第一篇：監督學復習材料

監 督 學 監督作業

4一、名詞解釋 1．監督：監督是指為維護公共利益，法定監督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。2．人民主權理論：人民主權理論是指在自然法與社會契約的基礎上，國家是人民讓渡自己的權利交由國家統一行使而產生的，因此國家只是人民主權的委托管理者，人民擁有最高主權并通過立法權來表達“公意”，對國家管理權力的行使進行監督與制約。

二、填空題 1．監督的內容是 被監督 對象行使公權力的各項活動。2．監督是一種法制監督，以 法律 為基礎而不是以監督主體的正義感、道德感為基礎。3．無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用 公權力 謀求私人利益。

4、分權制衡 理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發展起了重要作用，是監督的最直接的理論依據之一。

5、政治原罪 是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。

6、中國古代 諫諍 制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監察。

7、人民代表大會的監督亦稱國家 權力 機關的監督，簡稱人大監督。

8、績效 監督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業績、效率、效能情況進行的監督。

9、人民代表大會監督的內容是法律監督和 工作 監督。

10、為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的調查權、視察權、建議權和起訴權。

1、人民政協的民主監督是指政協組織及其成員對黨和國家憲法、法律法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行的、有組織的監督。它是政協組織的一項重要職能，是中國共產黨重要的外部監督，是推進社會主義民主政治的重要形式，更是國家憲法賦予的神圣職責。在我國政治生活中具有不可替代的作用。

2、輿論監督，是指公民通過新聞傳媒對國家機關、國家機關工作人員和公眾人物的與公共利益相關的事務的批評、建議，是公民言論自由權利的體現，是人民參政議政的一種形式。監督學綜合練習題 第一章 監督學概述一．名詞解釋

1、監督是指為維護公共利益，法定監督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。

2、監督的功能是指在監督過程中，監督本身所具有的、普遍存在并起決定作用的懲戒、制約、參與、預防、促進和反饋等功能。在監督過程中，各項功能共同發揮著作用，形成整體性的功能體系，有效地發揮監督的作用。

3、事前監督是指在某種公共管理活動開展之前，監督部門圍繞公共管理主體的決策行為進行的監督檢查。事前監督工作主要體現為分析決策的合法性、可行性、可靠性。事前監督是一種宏觀的、高層次的監督檢查，如何構建一個參與決策的監督機制是實施事前監督的關鍵。

4、事中監督是指對監督對象在執行政策，履行職責過程中的監督檢查，也叫跟蹤監察。其基本的管理理念是過程管理理念，即過程決定行為的最終的結果。其主要形式是現場監督和跟蹤監督。監督部門參與到公共管理活動之中，在參與中實施監督。

5、事后監督，也稱之為結果監督。是對公共管理行為完結以后進行的監督活動，是對公共管理行為結果的監督。通過事后監督可以總結經驗教訓，建制堵漏，評估政策效果的優劣，事后監督還具有較強的鑒戒功能。1．人民主權理論是指在自然法與社會契約的基礎上，國家是人民讓渡自己的權利交由國家統一行使而產生的，因此國家只是人民主權的委托管理者，人民擁有最高主權并通過立法權來表達“公意”，對國家管理權力的行使進行監督與制約。2.議行合一理論是指立法權和行政權同屬于一個國家最高權力機關——由人民直接或間接選舉代表組成的人民代表機關，國家行政機關和其他國家機關由人民代表機關產生，并對人民代表機關負責，受人民代表機關監督。國家權力機關與其他國家機關之間不是分權關系，而是基于職能不同的分工關系，其他國家機關隸屬于國家權力機關。國家權力機關不受其他國家機關的制約，只對人民負責，受人民監督。

3、三權分立理論簡單而言就是為了防止專制和權力被濫用，在政體組成要素職能分工基礎上，建立的立法、行政、司法三權分立、相互制衡的以權力制約權力的監督理論。三權分立理論對于監督實踐的重要意義在于確立了以權力制約權力的監督機制。

4、多元民主理論認為在現代民主社會中，國家不再是唯一的權力中心，社會中存在著大量利益各異的自治社會組織和集團與國家共享權力，利益集團通過各種途徑參與和影響政治決策的制定，從而制約國家權力，對國家權力實現控制。多元民主理論的監督機制是公民通過利益集團參與政治活動，從而打破國家作為唯一權力中心的壟斷和單邊控制，建立社會制約權力的雙邊控制機制，從而實現新型的權力分配和制衡關系，對權力進行監督與制約。

5、協商民主理論是指在多元社會條件下，為了實現和推進公民有序的直接政治參與而建立公共協商機制。在公共協商過程中，自由平等的公民可以通過與政府官員之間就政策等問題進行對話與討論，最后達成共識，從而賦予立法與決策的合法性。協商民主理論的核心要素為協商與共識，其承認協商在國家和社會事務治理中的基礎性作用以及協商過程對于公共決策制定、權力與利益分配的必要性。1．廉政監督是指監督機關對國家機關及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監督以及責任追究的活動。2.效能監督考評是指通過構建適用于不同層次、不同類型的效能監督考評評價指標體系，對效能監督對象進行的“考察”和“評價”。考察主要是聽取評價，收集效能信息，并對效能信息進行綜合分析；評價是對效能監督對象的效能狀態進行評估與確認的過程。

3、引咎辭職是指擔任領導職務的公務員因自身能力不足或認為其自身存在的職務過錯行為已使其失去繼續擔任該公職的民意基礎，從而主動向法定機構提出辭去其現任職務的申請并由后者依法對此作出處理決定的一種責任承擔方式和自責行為。

4、政務公開是指國家權力在其運行過程中，除法律規定的特殊情形外，權力運行過程及其依據必須向社會公開。其意義在于通過把黨政機關的所有事務和活動置于人民普遍的監督和關注之下，實現對權力運行的監控，從而有效地遏制腐敗，建立高效、勤政、廉潔、務實的政府。

1、行政審判監督：行政審判監督是指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權，對行政機關是否依法行使職權進行的監督。

2、二審監督制度：二審監督制度是指第一審法院的上一級法院根據上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進行第二次審理的法律監督制度。

3、再審程序：再審程序又稱為審判監督程序，是指人民法院、人民檢察院對已經發生法律效力的判決和裁定，發現在認定事實或者適用法律上確有錯誤，依法提起并由人民法院對案件重新審判的一種特別審判程序。

4、行政賠償制度：行政賠償制度是指國家行政機關及其工作人員，違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔責任對受害人予以賠償的法律制度。

3、審計是指專門審計機關和其他受委托的人員對有關國家機關、企事業單位的財政及經濟活動進行審核檢查，以判斷其合法性、合規性、合理性、有效性以及有關經濟資料的真實、公允的經濟監督、評價和鑒證活動。

4、行政復議是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。

6、行政處分是行政制裁的一種形式。是國家機關、企事業單位依照法律和有關規章，給所屬的有輕微違法或違紀行為人員的一種制裁，同時又是被處分人的行政責任的體現形式之一。

1、偵查監督：偵查監督是指檢察機關對偵查機關、偵查部門處理刑事案件一切活動的監督，既包括對偵查機關、偵查部門在認定事實、適用法律方面是否正確實行的監

6、逮捕犯罪嫌疑人的條件由三個方面組成，有證據證明有（犯罪事實）；可能判處督，也包括對偵查機關、偵查部門在進行偵查活動中有無違法行為實行的監督，具體表徒刑以上刑罰；有逮捕必要。三個方面必須同時具備，缺一不可。現為立案監督、審查監督（審查批準逮捕、審查起訴）和偵查活動監督。

7、最高人民法院復核死刑案件，應當由審判員三人組成（合議庭）進行。復核死

2、審查批準逮捕：審查批準逮捕簡稱審查批捕或審查逮捕，是指人民檢察院對于刑案件一般采取書面審查或者書面審查與調查研究相結合的方式，不開庭審理。公安機關、國家安全機關、監獄等提請批準逮捕的案件進行審查后，依據事實和法律，1、（審級）監督是指法律所規定的上級法院對下級法院審判工作的監督。作出是否逮捕犯罪嫌疑人的決定的一種訴訟活動。審查批準逮捕是人民檢察院的一項重

2、審級監督的主體是最高人民法院或上級人民法院，由（合議）庭、審判委員會要的法律監督職權，也是人民檢察院開展偵查監督的有效途徑之一。等審判組織行使此項權力。

3、刑事審判監督：刑事審判監督是指人民檢察院對人民法院的整個刑事審判工作

3、審判機關的刑事審判監督是指人民法院通過對國家機關及其工作人員在職務行實行的監督，既包括對人民法院在進行刑事審判活動中有無違法行為實行的監督，又包為過程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實現監督（行政）權的目的的一種司法監督形括對人民法院所作的刑事判決、裁定在認定事實、適用法律上是否正確實行的監督。前式。者主要是刑事審判活動監督，后者主要是刑事抗訴。

4、（死刑復核）程序是指對已經判處被告人死刑立即執行的案件和判處死刑緩期二

4、刑事抗訴：刑事抗訴是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯年執行的案件進行審查核準的一種特別審判程序。誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關

1、我國的社會民主監督包括人民政協監督、民主黨派監督、（社會輿論）監督、人對國家審判機關的審判活動實行法律監督的一項重要內容。民群眾監督等方式。1．黨員監督是指共產黨員按照黨章、《關于黨內政治生活的若干準則》和其他黨內

2、社會民主監督的核心是監督權與監督方式的（民主）性。規章制度、黨紀黨規的要求，對黨的領導干部和其他黨務工作者以及黨的組織所進行的3、民主黨派的民主監督在本質上是（人民）民主的一種具體體現方式 評議、批評、檢舉、控告等制約、督促和控制活動。黨員監督是黨內監督的最基本形式。

4、民主黨派的民主監督是（政黨）監督,是民主監督在我國基本政治制度層面上的 提升。二．填空題1．（謀利性）是腐敗主體的行為動機，是驅動腐敗主體的內在動力。

5、（群眾監督）是指人民群眾通過各種方式和途徑對黨和政府及其公職人員進行的2．尋租腐敗是指為獲得低于市場價格的公共資源所進行的（權錢交易）活動。監督。

3、設租腐敗是指（公共管理主體）出自主觀惡意通過形式合法的方式設定管制，6、（信訪）工作歷來是中國黨政領導機構發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠以從尋租者處獲得回報的行為。道。高度重視和認真處理來信來訪是領導機關應盡的義務。

4、(組織)腐敗產生的根源是既得利益集團交易的結果。

7、比信訪更強烈和隱秘的群眾監督是控告（申訴）。

5、決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動機實施決策，并造成重大損失的三．多項選擇題 行為。1．黨代表大會監督的基本方式包括以下內容（ABCD）。

6、監督學是研究監督的各種理論、制度以及監督實踐，并揭示監督的發展（規律）A、聽取和審議報告。B、提出批評、詢問和質詢。的綜合性社會學科。C、選舉黨的委員會和紀律檢查委員會。D、提出和審理罷免案

7、國際上對腐敗最簡潔的定義是濫用（公共權力）以謀取私人利益。

2、黨的紀律檢查機關監督方面的權力，包括對（ABD）的監督權，其監督屬于組織1．孫中山的監察權獨立思想包括兩個方面的內容：一是監察權獨立于立法機關，監督的—種。由獨立的監察機關行使，二是監察權的獨立還表現為對（最高統治者）行使監察權。A、黨組織 B、黨員領導干部C、所有領導干部、D、一般黨員

2、（“黨政分察”）思想是孫中山監察思想的核心內容，是孫中山“以黨治國”理論1．人民代表大會監督的范圍包括（ABCD）。在其監察思想中的體現，也是南京國民政府監察制度的特點之一。A、對行政機關進行的監督B、對司法機關的監督C、對本級人大常委會的監督

3、“彈懲一體”的監督思想是孫中山（監察權）思想的發展和深化，是防止行政權D、對下級人大及其常委會的監督 干涉監察，發揮監察效能的有效措施。2.根據《全國人民代表大會議事規則》和《監督法》等法律的規定，質詢的程序包括4.（三權分立）理論對于監督實踐的重要意義在于確立了以權力制約權力的監督（ACD）。機制。A、質詢的提起 B、質詢的審核C、質詢案的提交D、質詢案的答復 5.（多元民主）理論的主要代表人物是美國政治學家羅伯特?達爾。l3．我國的權力監督主要包括（BCD）。

3、諫諍制度是指對君主言行違失的直言批評，規勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與A、人民代表大會的監督B、人民政協的監督C、司法機關的監督D、行政機關的監督 勤政的有限度的監察。諫諍制度是監督君主決策缺失的重要機制，是中國古代國家監督4．民主黨派監督的內容主要包括以下方面（ABCD）。的重要組成部分。A、國家憲法、法規和法規的實施情況B、中國共產黨和政府重要方針、政策的制定和二．填空題1．隋唐時期的監察法規比較具體，簡明易行，監察程序嚴格，主要的監察貫徹執行情況C、中共黨委依法執政方面的情況D、中共黨員領導干部履行職責、為政法規是隋的《司隸六條》和唐的（《六察法》）。清廉方面的情況 2．中國古代（諫諍）制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。5．輿論監督的特征包括（ABCD）。3．解放戰爭時期，監察制度在華北解放區得到了較大發展。1948年8月，華北人A、人民性 B、公開性C、及時性 D、權威性 民政府設置了人民（監察院）。1．效能監督的評價標準包括（BCD）。4.澳門廉政公署是專門負責反貪和(行政)申訴的部門，其最高長官為廉政專員，A．合理性 B．經濟性 C．效率性 D．效果性 由特區行政長官提名并報請中央人民政府任命。2． 新時期效能監察工作以對效能監察的認識程度及效能監察的工作內涵的變遷進5.在當代臺灣的監察體系中，最主要的是監察院的監督，另外(立法)院和行政法行劃分，可以分為以下階段（ABD）院也發揮一定的監督作用。A、以執法監察全面統領效能監察階段 1．從廣義而言，監督運行機制包括兩部分內容：廉政監督運行機制和（效能）監B、以重點開展企業效能監察為核心的效能監察階段 督運行機制。C、以重點開展政府機關效能監察為核心的效能監察階段 2．廉政監督的懲戒方式分為三類：一是精神懲戒，二是物質懲戒，三是（）懲D、以效能建設為核心的效能監察階段 戒。

3、廉政監督的內涵可從以下方面加以界定（ABCD）

3、（行政）處分是國家行政機關根據行政管理法律規范對犯有輕微違法和違紀行為A、廉政監督規范的三重屬性B、廉政監督主體的多元性 的國家公務員所給予的行政法律制裁。C、廉政監督內容的全面性D、廉政監督方式的多樣性 1．人大常委會監督的對象主要是“一府兩院”，即本級人民政府、人民法院和（人1．中外監督思想在有關監督目的、形式與手段等方面提出了不同的主張與觀點。民檢察院），以及這些國家機關中由人大及其常委會選舉或任命的國家機關工作人員。主要表現為（ABC）。2．人民代表大會監督的核心是監督憲法和（法律）的實施，監督“一府兩院” 的A、不同的監督動因 B、不同的監督形式 C、不同的權力制約機制 D、工作。監督權是否獨立 3．人大法律監督主要是對監督對象是否遵守（憲法）及各種法律、法規的監督。

2、孫中山作為中國民主革命的先行者，在反對封建君主專制、建立民主共和國的4.人大（工作監督）是對“一府兩院”的工作是否符合憲法和法律，是否符合人革命實踐中，提出了（BCD）的監督思想。民的根本利益，以及“一府兩院”的組成人員是否盡職盡責的情況所進行的監督。A、法治主義B、監察權獨立 C、黨政分察 D、彈懲一體

5、人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”實施的監督，從內容上可以分為

3、新中國建立后，針對黨和國家機關中的腐敗現象，毛澤東領導開展了（ABC）的斗爭。立法監督、司法監督和行政監督；從過程上可以分為（監督調查研究）與監督權實施。A、反貪污 B、反浪費、C、反官僚主義 D、反享樂主義

6、人大代表通過(審議)、修改、討論人民代表大會的各項議案、決定、法律草案，1、勤政監督就是對公共管理的效能要素實施有效的監督，其基本標準是(ABD)。對政府和各國家機關進行監督。A、經濟性 B、效率性 C、合法性 D、效果性 1．人大監督的基本原則包括（ABCD）。

2、按監督行為的實施與監督客體的行為發生的時序關系，監督模式可劃分為（ABD）A．依法監督原則 B．大事監督原則C．集體行使職權原則 D．事后監督原A、預警監督模式 B、過程監督模式C、事后監督模式D、反饋監督模式 則

3、按監督的演化過程，監督模式可以分為（ACD）2．全國人民代表大會及其常務委員會的監督工作主要通過其（CD）在人民代表大A、現行模式 B、以往模式 C、目標模式 D、過渡模式。會和常務委員會的組織、協調下實施。

4、按監督關聯結構劃分，監督模式可以分為（ABC）A.派出機構 B.常設機構 C.各專門委員會 D.日常辦事機構 A、集中監督模式B、分散監督模式C、分層多極監督模式D、單層單極監督模式。3．在我國，全國人民代表大會是代表全國人民意志行使國家最高權力的機關，它1．漢代繼承秦的御史制，進一步發展了監察法規。其中包括（ABC）等。擁有(ABC)A．御史九條法 B．刺史六條問事 C．刺史六條察吏D．《巡察條例》 A立法權 B、對行政部門的組織權、領導權和監督權C、對國家重大事務的決定2．元代的監察法規包括（ACD）等。權 D、司法權 A.《憲臺格例》 B.《監察御史失察法》C.《察司合察事理》D.《行臺體察等例》 二．填空題1．各級紀律檢查機關是黨內的（常設）機關，實施黨內監督是其主要

1、法律規定不予受理的行政行為包括（ABCD）職責之一。A、國防、外交等國家行為 B、抽象政治行為 C、內部行政行為 D、終

2、地方各級紀律檢查委員會，既要接受同級黨的委員會和上級紀委的雙重領導，局行政行為 又要對同級黨的委員會及其（成員）實施監督。

2、行政行為具有如下特征（ABCD）。

3、黨員是構成政黨的基本主體和力量源泉，黨員也是黨內監督的（主體）力量。A、行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據 1．（行政）監察是指政府內專門監督機關對負有行政管理職能的組織及其人員行使 B、行政行為具有一定的自由裁量性 職權和履行職責的行為進行的監督，并依法追究其行政責任的活動。C、行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或

2、(績效)審計的作用在于通過審計促進被審單位實現最佳投入產出關系，實現其征得其同意，即可依法自主作出 資金運行的現實效益和潛在效益。9 D、行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配

3、（行政復議）和行政訴訟是行政法上兩個基本的救濟制度和糾紛解決機制，是公合行政行為 民、法人或者其他組織維護其合法權益的重要途徑。

3、二審法院審理后，對上訴、抗訴案件，可以有以下幾種處理方式（ACD）

4、認定（行政）違法的作用主要在于審查行政行為的合法性，目的在于監督行政A、裁定駁回上訴、抗訴，維持原判 B、上訴不加刑 機關依法行政和維護公共利益。C、依法直接改判 D、裁定撤銷原判決，發回重審

1、刑事審判活動監督是指人民檢察院依法對人民法院的刑事審判活動是否違反法律規

4、行政賠償責任的歸責原則主要有以下幾種（ABCD）定的（訴訟）程序所進行的專門法律監督。A、過錯責任原則 B、危險責任原則 C、違法責任原則 D、合理責

2、(刑事立案)監督是指人民檢察院對刑事立案主體的立案活動是否合法進行的法任原則 律監督，是法律賦予檢察機關的一項重要職權，是檢察機關法律監督職能的重要組成部

1、檢察機關的法律監督具有如下特征（ABCD）分。A、檢察機關的監督具有國家性和權威性 B、檢察機關的法律監督具有專門性

3、（審查起訴）是我國刑事訴訟中一個獨立的訴訟階段，是人民檢察院對偵查終C、檢察機關的法律監督具有規范性和合法性 D、檢查機關的法律監督具有強制性 結的案件進行全面審查，作出提起公訴或不起訴的審查決定的訴訟活動。

2、刑事審判活動監督的范圍按審判程序分，包括（ABCD）的監督。

4、在刑事審判過程中，人民檢察院對法律的實施負有特殊的責任。一方面代表國A、一審 B、二審 C、再審 D、死刑復核程序 家對公民犯罪實行法律監督，行使（公訴）權；另一方面對人民法院的審判進行監督，3、刑事立案監督的內容包括以下方面（）ABD 行使刑事審判監督權。A、公安機關應當立案而不立案偵查的案件。B、公安機關不應當立案而立案偵查的案件。

5、偵查活動監督是指人民檢察院依法對偵查機關的偵查活動是否合法進行的監督。C、行政監察機關應當立案偵查而不報請立案偵查的案件。公安機關、國家安全機關、監獄、（軍隊）保衛部門和人民檢察院的偵查部門均依法享D、人民檢察院偵查部門應當立案偵查而不報請立案偵查的案件 有偵查權。人民檢察院對上述機關或部門的偵查活動是否合法，都可以依法進行監督。1．績效審計的要點是（BCD）。

A．項目的合法性 B．計劃和輸入的經濟性 C．過程的效率性 D．結果的效果性

2、當前影響行政監察職能發揮的問題主要是（ABD）： A、行政監察的組織機制和工作機制不健全 B、行政監察立法難以適應行政監察工作的現實需要 C、行政監察缺乏統一領導 D、著力事后監督較多，著力事前與事中監督不夠 1．我國的監督體系包括以下方面（ABCD）。A、人大監督 B、行政監督 C、司法監督 D、政黨監督。2．人民政協的民主監督是(ABCD)。A.政協組織的一項重要職能 B.中國共產黨重要的外部監督 C.推進社會主義民主政治的重要形式 D.國家憲法賦予的神圣職責

3、完善民主黨派監督機制，必須采取以下措施(ABC)。A、加快政治民主化建設 B、加強民主黨派的參政黨地位 C、提高民主監督規范化、制度化水平D、提高決策科學化水平

4、輿論監督的功能包括（ABD）。A．導向功能 B．監視功能 C．促進功能 D．威懾功能

5、一般而言，輿論監督具有以下特點（ABCD）。A、公開性 B、廣泛性 C、時效性 D、真實性 1、20世紀90年代，形成了國家之間的全球反腐敗合作機制。其主要特點表現為：（ABCD）A.加強國際反腐敗合作的組織建設和法律建設 B.積極探索改革措施，注重預防腐敗 C.綜合性反腐合作與專項性反腐合作相結合 D.國際研討與交流成為國際反腐合作的交流平臺

2、美國監察長制度具有以下特點：(ABC)A、監察長及其辦公室具有較強獨立性 B、作為政府內設監督機構，與行政業務管理聯系緊密 C、監察工作人員專業性素質要求高 D、選舉監督是其工作的主要內容

3、韓國憲法裁判所具有廣泛的權力，涉及行政機關及其工作人員的違憲審查權主要包括（ABC）： A、彈劾審判權 B、權限爭議審判權 C、憲法訴愿的審判權 D、審判活動監督權。四．簡答題

1、簡述中國古代監察制度的特點。答：（1）中國古代監察官員品秩較低，但權力顯赫，地位尊崇。（2）強有力的手段是監察職權充分發揮的重要保障。（3）監察機關垂直領導體制為監察職權的發揮減少了障礙。（4）中國古代的監察職權缺少法律的有效保障，最后決定權在于皇帝。（5）既嚴厲處罰誣告又允許根據傳聞進行彈劾（6）監察權和行政權的混淆影響了監察效率 2．簡述政府財務審計。248 政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政（財務）收支活動的真實性以及合法合規性所進行的審計。政府財務審計的主要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關規定的時間和要求，如實提供會計憑證、賬冊。報表及有關會計資料，由審計機關派人到被審計單位審計或者由被審計單位報送審計。3．簡述違法行政行為的認定。第一，事實根據不合法。它包括這樣幾種情況：沒有事實根據；主要事實不真實；主要事實不完整或者不連貫；整個案件的主要事實沒有必要的證據支持，缺乏可信度；主要證據不真實；主要證據不充分；證據和案件事實之間缺乏相關性；獲取證據的方式和手段不合法。第二，適用法律錯誤。正確地適用法律是行政行為合法的必要條件。具體的錯誤有：應該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應適用多部法律或多個條款時行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時適用了無數的依據；適用了尚未生效的法律。第三，程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、步驟、時間和順序所構成的行為過程。根據其構成要素可以把程序違法的表現形式分為：步驟違法；方式違法；順序違法；期限違法。第四，行政越權。在我國，行政越權是指行政機關實施的超越職權的行為。主要包括：行政主體擅自行使其他國家機關的法定權力；行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權，可分為縱向越權和橫向越權，但都是行政系統內部的越權。第五，內容違法。行政行為在內容上必須合乎法律上的規定，不得與法律規定相抵觸，否則即構成行政行為內容上的違法。第六，濫用職權。主要表現有：因受不正當動機和目的支配致使行為背離法定目的和利益。不合法考慮致使行為結果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強人所難，違背客觀性；不正當的遲延和不作為；不正當的步驟或方式等。第七，行政失職。認定行政違法的作用主要在于審查行政行為的合法性，目的在于監督行政機關依法行政和維護公共利益。行政違法行為的認定與行政責任二者聯系密切，行政責任不僅有監督作用，更主要的是為了保障公民、法人或者其他組織的合法權益，使其受到侵害的利益得以恢復或彌補。行政責任即行政違法責任，是對行政違法否定性評價內容的組成部分，它應始終與行政違法保持一種對應關系，否則，行政責任的存在就沒有意義。1．什么是黨內監督？黨內監督有什么特征？ 黨內監督是指監督主體依據《黨章》和黨的紀律在組織內部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監督客體，以保證監督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀律的一種客觀有序的活動。

2、試述檢察機關在監督體系中的地位與作用。檢察機關監督是檢察機關運用檢察權對國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行的監督。根據憲法的有關規定，國家明確賦予各級各類人民檢察院以國家法律監督機關的職能。《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條規定：人民檢察院通過行使檢察權，鎮壓一切判國的，分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護國家統一，維護無產階級專政制度，維護社會主義法制，維護社會主義秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保衛社會主義現代化建設的順利進行。檢察機關監督的基本特征：（1）檢察機關的監督具有國家性和權威性；（2）檢察機關的法律監督具有專門性和獨立性；（3）檢察機關的法律監督具有規范性和合法性。（4）檢查機關的法律監督具有強制性。四．簡述題

1、簡述腐敗行為的基本特征。答：（1）腐敗主體的特定性。即其主體范圍僅局限于具有公共權力的國家機關和能夠利用職務之便的公職人員。（2）腐敗行為的謀利性。謀利性是腐敗主體的行為動機，它是驅動腐敗主體的內在動力。謀利包括為己謀利和為特殊關系人謀利。（3）腐敗行為謀取利益的客觀性。客觀性主要是指腐敗行為必然是利用職務上的便利。利用職務之便是指行為人利用職務范圍內的權力和利用本人職權或者地位形成的便利條件。（4）腐敗主體主觀故意性。腐敗主體在實施腐敗行為時是知道其追求利益的行為將對他人權益或社會公共利益造成損害，但仍然積極實施之。

2、簡述腐敗產生的根源。答：腐敗的產生是處于不同地位的多種復雜原因造成的：（1）、全能政府導致腐敗。(2)、分權不到位導致腐敗。(3)、民主參與機制不健全導致腐敗。(4)、制度變遷中監督制度供給不足導致腐敗。(5)、心理的異化導致腐敗。

五、論述題

1、監督的內涵包括哪些方面？ 答：監督的內涵包括以下方面： 1)監督主體屬性方面，表現為其主體的法定性和特定性。監督主體由三方面主體構成。一是法定監督主體，二是授權監督主體，三是委托監督主體。2)內容特征方面，監督內容是指國家機關及其公職人員的廉政與勤政的情況。廉政情況主要針對國家機關及其公職人員是否存在違法違紀行為；勤政情況主要針對國家機關及其公職人員的施政行為是否具有高效能。3）形式特征方面，監督是一種“整體性”的監督活動。所謂整體性，包含三方面：一是監督主體的整體性。二是監督模式的整體性。三是監督過程的整體性。

2、試述監督的特征。答：監督的基本特征為： 1)從監督權的淵源――委托性 監督權淵源的理論基礎是人民主權理論，人民主權理論從自然法和社會契約出發，提出了國家主權應當屬于人民的主張，從而為人民對政府的監督權利奠定了基礎。2)從監督主體－－多元化 監督對象的多樣性和復雜化，決定了監督主體的多元化。監督主體多元化的意義在于對監督權分置和違法違紀行為細分的基礎上，實現對監督對象的無縫隙監督；但由于監督主體多元化，也易于出現相互牽制，監督效能降低的現象。3)從監督客體――權力性 監督客體是指監督權所指向的對象的公共管理行為。公共管理行為的核心是公共權力，監督公共權力主要是遏制公共權力的私人性，遏制公共權力私人性異化的核心策略是分權，使不同權力機構之間形成一種監督與被監督或相互監督的關系，以權力制約權力。4）從監督目的――公益性 公共利益是指為某個民族、國家、階級、集團所共同享有的政治經濟利益，公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內容上是普遍的而不是特殊的利益。監督的目的是維護公共利益。5）從監督內容－雙重性 監督的內容是指兩方面內涵，即廉政監督和勤政監督。6）從法律地位－獨立性 監督主體獨立行使監督權，是保證監督效果的最基本的前提條件，而相對獨立性又取決于監督主體的領導體制問題。相對獨立性重要體現在兩方面：一是監督主體依法行使監督權，不受其他機關、團體和個人的干涉。二是各監督主體實施監督活動所需的人員、經費、技術手段和信息等不受任何監督對象的制約和影響。

3、試述監督的基本原則。答：監督的原則是監督活動中最主要、最普遍運用的原理和準則，貫穿于監督的始終，監督的基本原則主要體現在：（1）獨立、客觀行使監督權的原則。客觀性是指監督活動必須堅守以數字和事實為依據的原則，不受其他因素的影響。獨立性是指監督機關的獨立和監督人員的獨立。不受其他機關、團體和個人的干涉，運用公認的監督標準實施監督。（2）實事求是，重證據、重調查研究的原則。（3）適用法律上人人平等的原則。是指監督機關在查處違法違紀案件等工作中，在適用法律和紀律上，對任何監督對象都要一律平等，不允許任何人有超越法律、法規和紀律的特權。（4）教育與懲處相結合的原則。這是監督機關實施監督和查處違法違紀案件等工作中必須遵循的，教育是基礎，懲處是保證。（5）監督檢查與改進工作相結合的原則。是監督機關在辦理所有監督事項中都必須堅持的一條原則，它要求監督機關必須把履行職責與目標實現統一起來。（6）監督工作依靠群眾的原則。體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期監督工作的基本保證。（7）全面監督與過程監督相結合的原則。全面性原則是指在監督過程中，監督主體是否全面地把握和考慮監督的范圍和目標。

4、試述依監督主體劃分的不同類型監督。答：（1）執政黨監督。執政黨監督是指中國共產黨為保持黨的性質，進行自我約束和自我完善，在黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間，依據黨章和黨內其他重要法規，所進行的檢查督促活動。同時，黨對公共權力也具有廣泛的監督權力。（2）權力機關的監督。權力機關的監督，是指各級人民代表大會及其常委會對公共管理的情況實施的監督。（3）行政機關的監督。行政機關的監督是指在行政管理過程中，行政機關上級對下級的監督、行政機關專門監督機關對行政機關及其公務員的監督，行政機關對行政管理相對人的監督等。（4）司法機關的監督。司法機關實施的監督是指審判機關的監督和檢察機關的監督。（5）社會民主監督。社會民主監督是指非執政黨和國家機關對公共管理活動的監督。社會民主監督是憑借國家憲法和法律賦予的權利，而不是憑借國家權力或政治權力。政協、各民主黨派、各社會團體、新聞機構及公民個人對公共管理的監督，構成了社會民主監督。第二章 監督思想與監督理論一．名詞解釋 四．簡答題

1、簡述監督思想、監督理論、監督實踐之間的關系。答：監督思想是人們在監督實踐中，通過對監督活動的觀察和思維而產生的有關監督活動的主張與觀點。監督理論是監督思想不斷完善的結果，是相關主張與觀點經過長期聯系實際的論證、推理、演繹、歸納之后所形成的對監督活動的基本解釋和系統化的原理，可以用來解釋并指導監督實踐。自從人類進入階級社會，建立國家，行使具有強制力的權力開始，就產生了監督。人類不同的發展階段基于不同的經濟基礎、政治制度以及社會文化等因素，形成了不同的監督思想，建立了不同的監督理論。這些監督思想與理論從不同的角度對監督職能、目標與機制等方面做出了具體論述，對監督實踐產生了重要的影響。

2、簡述中國當代監督思想。答：（1）反貪污、反浪費、反官僚主義的監督思想；（2）依靠群眾的監督思想；（3）把反腐敗貫穿于改革開放的全過程；（4）制度建設和法制建設是監督工作基礎；（5）監督的主要對象是黨的高級干部；（6）專門的監督機構實施鐵面無私的監督檢查是關鍵；（7）用改革創新的辦法解決反腐倡廉建設遇到的矛盾和問題；（8）“兢兢業業和干干凈凈”的從政思想。五．論述題

1、試述中國古代監督思想。答：（1）監督輔政思想。中國古代的統治者、政治家和思想家在總結歷史經驗教訓的基礎上提出了監督輔政的思想。監督輔政思想認為，監督是維護統治，鞏固政權，治理國家的必要手段，只有通過實施和加強監督才能夠有效防止和反對腐敗，從而穩定統治。監督輔政思想主要包括兩個方面的內容：一是表明了腐敗對政權的嚴重危害性；二是指出監督是防止和反對腐敗，鞏固統治的必要手段。監督輔政思想體現了我國古代統治者、政治家和思想家對監督職能的正確認識，重視監督在治國方略中的重要作用，確立了監督職能的根本目標，并在此基礎上開始不斷探索監督制度的建設與完善。（2）君臣并提思想。君臣并提思想闡明了我國古代的監督對象，即強調君王和官吏都應該受到監督，以保證統治的穩定、長久和繁榮。君主與官員作為封建國家統治結構中的兩大組成部分，其腐敗行為都會危及政權統治，應該采取不同的監督形式對二者實行監督。君臣并提的監督思想對我國古代監督制度的發展產生了重要的影響。首先，君臣并提的監督思想，體現了我國古代對于最高統治者進行監督的理念，具有一定的進步意義。其次，君臣并提的監督思想表明了我國古代的監督對象與范疇，認識到了君主和官吏在實施統治、治理國家過程中的緊密關系，以及對于王朝興衰的重要影響。再次，君臣并提的監督思想對我國古代監督制度影響深遠。對我國古代諫諍制度和監察制度的建立與發展起到了積極的推動作用。（3）監察權權重而獨立思想。監察權權重而獨立的監督思想是我國古代重視監督、強化監督職能的重要體現，是指通過提高監督的主要實施者——監察機關及其官員的地位、加強其權力、維護其獨立性，以達到強化監督的目的。監察權權重而獨立的主張，是我國古代監察制度的重要基礎，對我國古代監察機關的職權設置、領導體制等方面產生了重要影響。（4）監督專才思想。監督專才思想是指對監察官員進行嚴格的選拔、任用、考核與獎懲，確定監察官員在政治素養、道德品行和專業能力方面的要求與條件，從而保證由專業人才實施監督，以實現監督職能的高效運轉；同時強化對監察官員本身的監督考核與獎懲，以實現對監督權的監督與制約。監督專才思想體現了我國古代對于專業人才的重視，并表現出重視監督權制約的先進理念。

2、試述西方監督思想。答：（1）政治原罪思想。政治原罪思想是基于“人性惡”和“權力惡”的假設提出的，“人性惡”假設認為人本身就有貪婪利祿的本性，“權力惡”的假設認為權力具有作惡和濫用的自然本性，權力會產生腐敗，不受任何約束的權力必然導致絕對的腐敗。人在行使權力的過程中必然會導致權力的濫用，侵犯公民的權利，因此必須建立權力約束機制，對權力的行使進行必要的監督和約束。（2）法治思想。法治監督思想的主要內容包括四個方面：一是服從法律的統治；二是法律面前人人平等，任何人都必須受到法律的約束；三是只有通過制定法律來限制統治者行使權力的邊界才能夠保護和擴大個人的自由權利；四是防止腐敗必須實行權力制約權力，法律制約權力是實現權力制約權力的制度形式。法治主義的監督思想為三權分立制衡理論提供了重要的思想來源，也成為很多國家憲法至上原則和有限政府理論的直接基礎，法治主義監督思想所表達的法律至上、法律面前人人平等、服從法律，以法監督，以法制約等主張也成為西方各國監督制度的重要思想基礎。（3）自由主義監督思想。自由主義監督思想從限制公共權力的行使范圍的角度，探討對公共權力的約束機制，強調公共權力的行使界限。自由主義的監督思想認為，由于權力的濫用具有不可避免性，因此不僅應該強調對公共權力的行使過程和結果進行監督與約束，還應該從公共權力的源頭來防止權力的濫用，即將公共權力的行使限定在最小的范疇之內，以實現對權力的約束。自由主義的監督思想包括古典自由主義的監督思想和新自由主義的監督思想兩個方面。古典自由主義的監督思想以政府和市場的關系為出發點，從界定政府角色與職能的角度闡述了其監督主張。其主張“管得最少的政府是最好的政府”，政府只是一種“必要的惡”，應將政府的職能范圍限制在最小的范疇，政府只應扮演“守夜人”的角色。新自由主義思想繼承并發揚了古典自由主義的思想，摒棄了古典自由主義中不合理的因素，重新審視政府的角色定位，認可國家在維護自由權方面的作用。同時仍然堅持國家權力具有侵犯公意的危險，所以必須對權力的行使進行嚴格的限制和約束。而對政府權力監督的有效辦法就是建立和加強行政系統內部的權力監督，即強化行政監察權的監督作用。自由主義的監督思想從政府與市場的關系，公共權力行使邊界的角度，提出其權力約束的主張，對西方國家的監督制度建設產生了重要的影響。第三章 中國監察制度的演進一．名詞解釋 五．論述題

2、中國古代監察機關的職權。答：為了達到有效地監督政府及官吏的目的，中國古代的監察機關被賦予了相當大的職權。（1）彈劾權 這是中國古代監察機關最重要的職權之一。監察權關在監察百官的行政活動中，凡發現公卿百官有違法瀆職失職行為或貪污賄賂、政策違失者，監察官則可行使彈劾權，直接向皇帝舉劾，以整飭吏治和綱紀。（2）糾舉權 這也是中國古代監察機關最重要的職權之一。對于官吏的一般違法失職行為，沒有必要在皇帝面前彈劾的，監察機關必須履行的職責就是糾舉。糾舉權是彈劾權的簡化形式。（3）檢查權 這是中國古代監察機關行使監察職能的首要步驟，主要是通過定期或不定期巡視的方式來檢查中央和地方被監察部門及其官吏。（4）調查權 中國古代監察機關在監察過程中就特定事項有調查的權力，這是監察機構在監察過程中一項必不可少的權力。（5）一定的司法權 這是中國古代監察機關另一主要職權，通常是通過多方面的途徑來實現的。一是對法制的監督。二是對審判的監督。三是直接參加重大刑事案件的司法審判。（6）偵破權 監察機關在檢查和調查的過程中，具有搜查、拘捕、審問等強制權力。（7）建議糾正政事權 監察機關具有建議和糾正政事的權力。（8）諫諍君主權 諫官監察官有直言糾正君主言行和違失的權力，這是中國古代監察機構又—重要職權。（9）考察與舉薦官吏權 中國古代監察官有考察和舉薦官吏的權力。（10）審計權，中國古代對財政的監督也主要由監察機構完成。（11）監察禮儀權，監察機關負責監察各項政務活動中的禮儀。這是古代監察機關的一項必不可少的權力。第四章 當代中國監督運行機制一．名詞解釋 四．簡答題1．簡述我國反腐倡廉的基本戰略。答：黨的十七大進一步明確了反腐倡廉工作的總體戰略：確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，建立預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。（1）確立“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針1）標本兼治，綜合治理。治標與治本是辯證的關系，是一個問題的兩個方面，缺一不可。治標是嚴懲腐敗行為，為治本創造條件；治本是從源頭治理，從制度上解決問題。2）懲防并舉，注重預防。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面。只有抓好從嚴懲治，嚴肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現象的蔓延，才能為注重預防創造前提條件。只有抓好預防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。（2）建立懲治和預防腐敗體系 構建懲治和預防腐敗體系，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的迫切需要；是我們黨對執政規律認識，尤其是黨的反腐倡廉規律認識進入新境界的重要標志；是加大預防腐敗工作力度、從根本上防治腐敗的必由之路。教育、制度、監督是一個有機整體，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，深化改革是根本。教育側重于教化，制度側重于規范，監督側重于制約，三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。（3）拓展從源頭上防治腐敗的工作領域 拓展從源頭上防治腐敗工作領域，是指反腐倡廉應當與中國特色社會主義事業總體布局相適應，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。不宜延續權力監督權力的單一監督模式，否則一旦監督權受到掣肘，權力濫用也就很難得到有效遏制。

2、簡述廉政監督預警機制的功能。答：（1）預警功能。即通過確定一系列預警指標及判別標準實現對公共組織及其公務人員廉政風險的預警。以公共權力運行機制為預警指標設定的核心，是構建廉政監督預警機制的關鍵。（2）實時監控功能。應當以制度為基礎，以電子政務平臺為工具，以充分真實的信息為依據，才能真正做到實時監控。（3）腐敗風險預測功能。即依據預警指標的參數以及違法違紀行為的發生概率，確定未來腐敗發生的特點、領域和防范措施的選擇。五．論述題

1、試述廉政監督的具體預警制度。答：（1）領導干部財產申報制度。財產申報制度是指規定一定范圍的國家公務人員在任職的一定時期內向有關部門申報自己以及一定范圍的家庭成員的財產及其變化狀況的制度。（2）廉政公積金制度。廉政公積金是一種有效的期權制度，公積金由政府和公務人員雙方按照規定的比例按月存繳，如果公務人員在退休以前沒有任何腐敗記錄，退休后就可以一次獲得所存公積金。（3）政務公開制度。所謂政務公開，是指國家權力在其運行過程中，除法律規定的特殊情形外，權力運行過程及其依據必須向社會公開。（4）領導干部重大事項報告制度。是指領導干部按規定如實報告個人重大事項，自覺接受監督。（5）金融信息共享制度。在各金融監管部門建立協調配合機制的同時,建立信息共享機制。（6）企業國有產權交易信息監測體系。即通過信息網絡實現企業國有產權交易的自動記錄和個案報備，使交易過程透明化，并對交易情況實施動態監測，防止和減少幕后交易等違法違規操作，逐步形成信息防護屏障。（7）反洗錢制度。（8）黨內監督的詢問和質詢制度。黨的地方各級委員會委員，有權對黨的委員會全體會議決議、決定執行中存在的問題提出詢問或質詢。黨的地方各級紀律檢查委員會委員，有權對紀律檢查委員會全體會議決議、決定執行中存在的問題提出詢問或質詢。有關部門應當作出說明。（9）黨的巡視制度。巡視制度是新時期加強黨的建設、加強黨內監督的重要措施。

2、試述領導干部任職回避、交流和職務任期制度。答：（1）黨政領導干部任職回避制度。黨政領導干部任職回避制度是指為保證黨政領導干部公正廉潔地履行職責，防止利用職權為自己或親屬謀求利益，而對其所任職務、執行公務和任職地區等方面作出限制性規定，減少因親屬關系等人為因素干擾工作的制度。黨政領導干部任職回避的情形主要有兩種：一是親屬回避。二是地域回避。（2）完善黨政領導干部交流制度。黨政領導干部交流制度，是指黨政領導機關根據工作需要，變換黨政領導干部工作崗位的制度。交流的對象主要是以下幾種：一是需要通過交流豐富領導經驗、提高領導水平的。二是在一個地方或部門工作時間較長的。三是按照有關規定需要回避的。四是因工作需要、改善領導班子結構、發揮干部特長及其他原因需要交流的。（3）領導干部職務任期制。領導干部職務任期制，是指規定干部在領導職位的任職屆(期)數和任職年限，任職期滿后必須退出現崗位、轉任其他職務或免去現任領導職務的制度。第五章 人民代表大會的監督一．名詞解釋 1． 全國人民代表大會依憲法設立民族委員會、法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會，必要時，可以組織關于特定問題的調查委員會。專門委員會的設立使人大監督更加經常化、制度化、法制化和科學化。常設性專門委員會是人大監督法律實施的經常性工作機構，臨時性特定問題調查委員會是人大臨時性工作的工作機構。2.全國人大代表在全國人大開會期間，有權依照法律規定的程序提出對國務院或國務院各部委的質詢案，一個代表團或三十名以上代表聯名，即可書面提出質詢案，在全國人大審議議案時，代表可以向有關國家機關提出質詢；受質詢的機關必須負責答復。地方各級人大開會期間，代表十人以上聯名可以書面提出對本級人民政府和所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢。受質詢的機關必須在會議中負責答復。五．論述題

1、試述人民代表大會監督的特征答：（1）人大監督的實質就是人民監督。人民代表大會作為國家最高權力機關，自始至終向人民群眾負責，接受人民群眾的監督，并代表人民群眾的意愿行使職權。（2）人大監督是代表國家進行監督，是具有法律效力的監督，是我國監督體系中最具權威的監督。各級人大在本級政權組織體系中居于最高的地位，有權查處各種違憲、違法案件，保障國家憲法和法律的貫徹實施，保障人民當家作主的民主權利不受侵犯。（3）人民代表大會監督方式是民主集中制。一方面，它的民主制表現為：1）人民代表大會由人民以直接或間接的方式選舉產生，它是人民民主意志的體現。2）人民代表大會的權力來自人民，它是代表人民行使國家權力的全權機關。由此全國人民代表大會有權決定國家的一切重大事務，地方各級人民代表大會有決定本地區重大事務的權力3）人民代表大會工作中實行民主制。在討論和決定任何問題時，充分發揚民主，不是少數人說了算。4）依法對國家機關和各級政府實施監督和檢查，對犯錯誤的行為有權糾正。同時人民代表大會又接受人民群眾的監督檢查，從而保證了人民群眾的真正當家作主。另一方面，它的集中制表現為：1）人民代表大會內部實行少數服從多數原則。2）人大制定的法律和決議各級國家機關必須服從，任何團體和個人都必須無條件服從。3）全國人民代表大會常務委員會對于各地方人民代表大會通過的不適當的決議和法規有權撤銷。（4）人民代表大會監督是執政黨監督的體現。我國憲法確認了中國共產黨對國家生活的領導地位，黨的領導當然也包括對人民代表大會及其常委會的領導，人民代表大會監督也是執政黨監督的體現。（5）人民代表大會監督有助于扼制腐敗的發生和蔓延。人大要依法聽取和審議一府兩院的工作報告，可以進行質詢和詢問，并且可以對專門的問題進行特別調查。對于各種違憲、違法案件，可以根據不同的情況，分別督促有關單位進行查處；提出糾正意見，要求有關單位予以改正；或者直接作出具有約束力的處理違憲、違法案件的決定。從而有助于扼制權錢交易等腐敗現象的發生和蔓延。（6）人民代表大會監督有利于促進和完善人大自身建設。人大依法履行法律監督職能，對于自身的立法工作具有重要的作用。

4、試述人大代表的監督權 答：人大代表的建議、批評和意見，可以通過人大常委會向有關機關、組織提出，也可以自行向有關機關、組織提出。但不管采取哪種方式提出，都具有監督的性質和效力。人大代表履行代表職能，發揮監督作用主要在于兩個方面，即會內工作與會外工作。會外工作主要是了解情況，發現問題，總結正反方面的經驗，會內工作主要是通過行使人民代表職責和權利，解決問題，糾正錯誤，維護國家、民族和人民群眾的利益。（l）會外監督。人大代表會外監督工作主要包括視察、調查、人大代表持證視察。視察、調查是在各級人大或常委會的組織下集體進行視察和調查，這種方式往往是針對某些社會生活中的重大問題或人民群眾關心的熱點問題，在集體視察和調查中發現問題，研究問題，并針對此問題提出質詢和建議，必要時由人大提出決議或命令，以達到監督作用。人大代表持證視察是人大代表在會外期間遇到突發問題或選民反映強烈的問題時，通過持人大代表證件進行監督的形式。采取這種方法，有利于維護國家權力機關的權威，發揮權力機關的監督職能，情況，有利于了解群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，有利于及時發現問題，并配合、解決問題。（2）會內監督。人大代表會內監督主要是在人民代表大會開會期間全面行使管理國家的權力的同時，進行監督工作。這一監督表現在參加代表大會會議，發表意見，參加表決。這既是代表權利的全面履行，也是監督的重要體現。人大代表通過審議、修改、討論人民代表大會的各項議案、決定、法律草案，對政府和各國家機關進行監督。第六章 中國共產黨的黨內監督一．名詞解釋 四．簡答題

1、簡述黨內監督的主要內容答：黨內監督的內容，就是黨章所規定的對全黨的三項基本要求、對黨員的要求、黨員必須履行的各項義務、黨員干部必須具備處理的方式有： 的各項基本條件、黨的組織制度、對黨組織的要求，以及《關于黨內政治生活的若干準（1）批評教育。對監督中發現的黨員的違紀行為，情節輕微可不予處分的，應由則》和黨內其他規章制度中的各項原則和要求。黨內監督的重點內容是： 有關組織對其進行批評教育，并責令其作出檢查和糾正錯誤，以預防其犯更嚴重的錯誤。（1）對重大決策的監督。監督黨的組織和黨員領導干部在決定重大問題時，是否進行批評教育，可采取談話批評、會議批評或通報批評等方式。切實發揚民主，嚴格按照科學決策程序辦事，所作出的決策是否符合實際、符合黨的基（2）黨紀處分。對在黨內監督中發現的嚴重違反黨紀的黨員或組織，在調查核實本路線，符合人民的根本利益。后，應根據其所犯錯誤的性質和情節，給予恰當的黨紀處分。對黨員的紀律處分種類：（2）對黨員和黨組織政治上的監督。監督黨的組織和黨員，是否堅持黨的基本路警告；嚴重警告；撤銷黨內職務；留黨察看；開除黨籍。對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀線，在政治上同黨中央保持一致，認真貫徹執行黨的路線、方針政策和決議。律處理措施：改組；解散。（3）對執行民主集中制情況的監督。監督黨的組織和黨員領導干部是否貫徹執行（3）黨內其他組織處理措施。對于在監督中發現有違紀行為的黨員，還可以區別黨章規定的民主集中制的各項原則。情況，作其他組織處理：對犯有錯誤構不成黨紀處分的黨員，應責令其作出檢查；對于（4）對黨的干部路線、人事制度貫徹執行情況的監督。監督黨的組織和黨員領導犯有錯誤的黨員。如其錯誤仍在延續，仍在損害黨和國家和人民利益的，可勒令其停止干部在任用干部方面，是否堅持任人唯賢，堅持干部德才標準，是否公道正派，是否符錯誤行為并限期糾正；對于違反黨的紀律，但錯誤情節較輕，可免于黨紀處分；對于犯合規定的程序。有錯誤．雖然錯誤情節較輕構不成黨紀處分，根據其錯誤只應受到警告、嚴重警告處分，（5）對黨風、黨紀狀況的監督。監督黨的組織和黨員是否保持發揚黨的優良作風，但是不適宜繼續擔任原任職務的，可建議有關組織予以調離或免職；對監督中發現工作嚴格遵守黨的紀律，克己奉公，不謀私利，清正廉潔，是否同各種違法違紀行為作堅決不稱職，不負責任，不適宜繼續擔任領導職務的，可以建議有關組織予以免職；對喪失的斗爭。革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，經教育仍無轉變的黨員，應建議有關組（6）對履行職責情況的監督。監督黨的組織和黨員是否全心全意為人民服務，認織勸其退黨。真地正確地履行自己的職責，是否密切聯系群眾，有無官僚主義和失職、瀆職的行為。（4）建議重新選舉。對于在黨內選舉中以弄虛作假或威脅利誘等不正當手段，違五．論述題

1、試述紀檢機關監督的基本內容 背多數選舉人意志或嚴重違反選舉程序進行選舉的，應建議有關黨組織進行糾正：由上答：（1）對重大決策的監督。即對重大決策的程序、內容實施監督。要監督黨的組級黨組織宣布該選舉無效，并組織重新選舉。織和黨員領導干部，在決定重大問題時是否切實發揚民主，嚴格按照科學決策程序辦事；（5）建議黨外組織處理。對于在黨內監督中發現的問題，需要黨外組織作出處理所作出的決策是否符合實際，符合黨的基本路線，符合人民的根本利益。通過對重大決的，如需要撤銷、免除犯錯誤人的黨外職務。給予其他行政處分，采取其他行政組織措策的積極監督，保證政策、計劃的制定和其他重大決議的形成，保證政策、計劃和其他施等，可建議有關黨外組織作出處理。重大決議的正確性。（6）撤銷或修正錯誤的決議、文件。對下級黨的組織作出的違背黨的路線、方針、（2）對黨組織和黨員政治上的監督。政治上的監督，主要是指監督黨的各級組織政策和違背上級黨組織決議的決定，上級紀委可責令其撤銷，并建議上級黨組織予以撤和全體黨員，是否堅持黨的基本路線，是否在政治上同黨中央保持一致，是否認真貫徹銷；如部分內容有錯誤的，可責令其修正錯誤的部分。執行黨的路線、方針、政策和決議，是否堅持科學發展觀和和諧社會的基本要求。對黨（7）提出完善制度或改進工作的建議。紀檢機關在實施監督中發現的制度不健全組織和黨員政治上的監督，是黨內監督最核心的內容之一，也是各級紀檢機關實施監督或工作方面的其他問題，應及時向有關組織提出建議，完善有關制度或改進工作，有關的重要內容。組織應認真研究解決，并給予紀檢機關以答復。（3）對執行民主集中制情況的監督。就是監督黨的組織和黨員貫徹執行民主集中（8）表彰鼓勵。對在監督活動中自覺接受監督，模范地遵守黨紀的黨員或黨組織，制各項原則的情況，重點是監督黨的各級組織實行集體領導的情況，監督黨組織討論決以及認真履行監督職責和監督權利，積極檢舉揭發黨員、黨組織違紀行為情況屬實的黨定問題是否充分發揚民主，是否遵守少數服從多數、集體決定重大問題的原則，有無壓員和群眾，應給予表彰和鼓勵。制民主、獨斷專行、個人或少數人決定重大問題的情況；監督黨的各級組織和全體黨員，第七章 檢察機關的法律監督一．名詞解釋 是否遵守個人服從組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體

2、簡述紀檢機關的設置與管轄 黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，有無分散主義傾向，有無損害黨的團答：（1）紀檢機關的設置。黨的紀律檢查委員會分三級設置：中紀委及中央一級黨結統—的問題。和國家機關的紀律檢查機關、黨的地方各級黨組織的紀律檢查機關和黨的基層組織的紀（4）對黨的干部路線、人事制度貫徹執行情況的監督。主要包括兩個方面：一方律檢查機關。黨中央直屬機關在工委下設立紀律檢查辦公室，負責具體工作。中央國家面，要監督黨組織和黨員領導干部按照德才兼備的原則，堅持革命化、知識化、專業化、機關設立中央國家機關紀律檢查工作委員會，在中紀委和中央國家工委雙重領導下進行年輕化的標準，提拔和使用干部；另—方面，要監督在提拔和使用干部工作中，是否按工作，中直和國家機關各部門設立黨的紀律檢查工作委員會還是紀律檢查員，由工委決照規定的程序和制度，對要提拔和使用的干部，廣泛聽取群眾的意見，認真考察，按規定；黨的地方縣級以上組織設立紀律檢查委員會，黨的地方組織的派出機構如地委設立定進行選舉和任免。對于違反中央有關規定，任人唯親，結黨營私，在干部、人事工作紀律檢查委員會作為上級黨組織的派出機構，黨的地方組織直屬機關設立黨的直屬機關中搞不正之風的，要認真檢查處理。的紀律檢查委員會；在黨的基層組織如相當于縣級的企、事業單位中的黨組織，設立黨（5）對黨風、黨紀狀況的監督。主要是監督黨員是否保持和發揚黨的優良作風，的紀律檢查委員會，縣級以下黨的基層組織，如鄉、鎮、城市街道中的黨組織，設立紀嚴格遵守黨的紀律，能否克已奉公、不謀私利、清正廉潔，能否同各種違法違紀行為作律檢查委員會，還是紀律檢查員，由上級黨委決定，黨的總支委員會設立紀律檢查員。堅決斗爭。對于那些破壞黨的優良作風，違反黨的紀律的行為，必須加以監督，區別情（2）紀檢機關的管轄。第一、中紀委的管轄。中紀委領導黨的地方各級黨組織的況，嚴肅處理。紀律檢查委員會，并對中央一級的黨員干部實施監督。黨章規定，中央紀律檢查委員會（6）對履行職責情況的監督。主要是監督黨的組織和黨員是否認真地、正確地履發現中央委員會成員有違反黨的紀律的行為，可以向中央委員會檢舉，中央委員會應立行自己的職責，有無嚴重官僚主義失職、瀆職行為。必須加強對黨員特別是黨員領導干即受理；第二、地方黨組織的紀律檢查委員會的管轄。黨章規定，黨的地方各級紀律檢部履行職責情況的監督，嚴肅處理官僚主義失職、瀆職行為。查委員會，如果對同級黨的委員會處理案件的決定有不同意見的，可以請求上一級紀律

2、試述紀檢機關的監督權 檢查委員會給予復查；如果發現同級黨的委員會或它的成員有違犯黨的紀律和國家法律答：（1）紀檢機關的保護權。紀檢機關的保護權，就是保護所有黨員的基本權利。法令的情況，在同級黨的委員會不給予解決或不給予正確解決的時候，有權向上級紀律黨章規定了黨員具有的權利：第一，參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的檢查委員會提出申訴，請求協助處理；第三、上級紀委對下級的管轄。黨章規定上級紀培養和訓練。第二，在黨的會議和黨報黨刊上，參加關于黨的政策問題的討論。第三，律檢查委員會有權檢查下級紀律檢查委員會的工作，并且有權批準和改變下級紀律檢查對黨的工作提出建議和倡議。第四，在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨委員會對于案件所作的決定。如果所要改變的該下級紀律檢查委員會的決定，已經得到員，向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂它的同級黨的委員會的批準，這種改變必須經過它的上一級黨的委員會批準。紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。第五，行使表決權、選舉權，有被選舉權。四．簡答題

1、簡述職務犯罪。第六，在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或作出鑒定時，本人有權參加和進行申辯，職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，做出的一種概其他黨員可以為他作證和辯護。第七，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的括和表述。職務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。第八，于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便，貪污、向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關組織給以負責的答復。黨受賄、玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利。規定應當受到懲處的行為。（2）紀檢機關的懲處權。《中國共產黨紀律處分條例》對違反黨紀行為作了詳盡明狹義的職務犯罪可劃分為三大類：即貪污賄賂、瀆職和侵犯公民人身權利。貪污賄確的規定。主要包括：第一、違反政治紀律的行為。如拒不執行黨和國家的方針政策和賂犯罪包括：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介重大工作部署、決定，或者故意作出與黨和國家的方針政策和重大工作部署、決定相違紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產罪、私背決定的，對直接責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留分罰沒財物罪等。瀆職罪包括：濫用職權、玩忽職守、枉法追訴裁判罪、私放在押人員黨察看或者開除黨籍處分；第二、違反組織、人事紀律的行為。如在干部選拔任用工作罪、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。侵犯公民人身權利民主權利的犯罪包括刑中，違反干部選拔任用規定的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕訊逼供罪，報復陷害罪等。的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；檢察機關通過立案偵查和提起公訴或抗訴等，履行對職務犯罪的監督職責。情節嚴重的，給予開除黨籍處分；第三、違反廉潔自律規定的行為。如黨和國家工作人

1、法紀監督和經濟犯罪監督，主要是指對叛國案、分裂國家和嚴重破壞國家的政員或者其他從事公務的人員利用職務上的便利，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女策、法律、法令、政令統一實施的重大犯罪案件，直接行使檢察權；對國家工作人員與及其配偶以及其他共同生活的家庭成員收受對方財物的，應當追究該人員的責任，情節職務有關的犯罪直接行使檢察權（包括侵犯公民權益、貪污賄賂和失職瀆職的案件）。較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處檢察機關可以通過立案偵查和提起公訴或抗訴來履行這一職能。分；第四、貪污賄賂行為。如黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，利用職務上

2、偵查監督是指人民檢察院對偵查機關的偵查工作是否合法所進行的審查監督，的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益，情節較輕的，給予警偵查監督主要是通過審查批捕、審查起訴和偵查活動監督來完成的。監督的主要內容是告或者嚴重警告處分；第五、破壞社會主義經濟秩序的行為。如挪用黨費、社保基金和公安機關（含國家安全機關）偵查活動中各種法律手段是否完備，有無錯捕、漏捕情況，救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的，依照前款規定從重或者加公安機關在立案、拘留、搜查、預審、羈押、勘驗、檢查、偵查實驗、扣押書證物證、重處分，直至開除黨籍；第六、違反財經紀律的行為。如個人借用公款超過六個月不還鑒定、收集證據等活動中有無違法亂紀、刑訊逼供情況。的，追還所欠公款，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷

3、審判監督是指人民檢察院審核法院的審理活動是否遵守法律規定的程序，法院黨內職務處分。但確因生活困難到期無力歸還的除外；第七、失職、瀆職行為。如利用作出的刑事、民事或行政訴訟方面的判決和裁定是否有錯漏或偏頗，保證法院盡量避免職務上的便利，強令黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員違反有關規定行使職冤假錯案的發生。審判監督范圍主要包括：法院對案件審判的法庭組成是否合法；是否權，情節較重的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或遵守法定程序；是否遵守法定審理時限和送達時限；被告人和其他訴訟參與人的合法權者開除黨籍處分；第八、侵犯黨員權利、公民權利的行為。如對批評、檢舉、控告進行利是否得到保護；庭審過程中的決定是否合法；庭審過程中審判人員是否依法審判等；阻撓、壓制，或者將批評、檢舉、控告、申訴材料私自扣押、銷毀，或者故意將其泄露還包括監督法院作出的判決、裁定在認定事實和適用法律上是否正確等。給被批評人、被檢舉人、被控告人的，給予警告或者嚴重警告處分第九、妨害社會管理

4、刑罰執行監督。是指對刑事案件判決、裁定的執行和監獄看守所、勞動教養機秩序的行為。如違反人口與計劃生育法律、法規超計劃生育的，給予嚴重警告或者撤銷關的活動是否合法所實行的監督。刑罰執行監督的內容有：監督死刑執行；監督公安和黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。勞改機關在執行人民法院已生效的死刑緩期兩年執行、無期徒刑、有期徒刑、拘役的判（3）紀檢機關的監督權。《黨章》規定，中央和地方各級紀律檢察委員會的主要任決過程中交付獄內執行的情況和在執行刑罰期間提出減刑、假釋等執行的變更情況；通務是：維護黨的章程和其他重要的規章制度，幫助黨的委員會整頓黨風，檢查黨的路線；過掌握本地區判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑，以及假釋、監外執行罪犯的情況，方針、政策和決議的執行情況。這就界定了紀檢機關的監督職權和監督范圍。第一、監檢察公安機關的具體交付執行和對犯罪分子的管束、監督措施是否落實；檢察了解監管督、檢查黨的各級組織執行黨的路線、方針、政策和決議的情況，監督檢查科學發展觀改造情況，主要是落實勞改政策，執行收押、分管分押的制度和規定，檢查使用武器、和和諧社會的落實情況；第二、監督、檢查各級黨的各級組織貫徹黨內民主集中制原則，械具、禁閉處罰及獄政管理是否文明等工作情況。實行集體領導的情況；第三、監督檢查黨員特別是各級黨員領導干部遵守黨紀國法的情試述刑事抗訴。況，同一切違反黨紀國法的行為做堅決斗爭；第四、監督檢查“以權謀私”、嚴重官僚我國刑事訴訟中的抗訴，是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯主義和自由主義現象的發生和克服。；第五、監督檢查黨員特別是黨員領導干部保持共誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關產黨人艱苦奮斗、廉潔奉公的本色，遵守共產主義道德的情況，同黨內腐敗行為作斗爭。對國家審判機關的審判活動實行法律監督的一項重要內容。（4）紀檢機關的教育權。黨章規定，中央和地方各級紀律檢查委員會，要經常對人民檢察院是國家的法律監督機關，法律賦予人民檢察院對人民法院確有錯誤的判黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的規定。紀律教育是紀檢教育的重心，在決、裁定依法提出抗訴的權力，其他任何國家機關、團體、企事業單位都無權對人民法此基礎上還包括著黨風黨紀教育，黨規黨法教育，傳統作風教育，國法政紀、方針政策院的判決和裁判提出抗訴。教育。但是，紀檢教育不同于一般黨內教育，有著自己的特點。紀檢教育的對象主要是人民檢察院履行抗訴職能，有利于保證國家法律的統一實施，保障國家刑罰權的正對領導者的教育。黨內紀律監督的重點，是各級黨員領導干部，特別是主要領導干部。確行使，人民檢察院通過對確有錯誤的判決、裁定提出抗訴，使人民法院依法正確適用

3、試述紀檢機關的監督處理 刑罰，對保障國家刑罰權的正確行使，維護國家法律的嚴肅性、權威性和司法機關的威答：監督處理，是指按照黨的有關規定，對黨內監督活動中發現的問題作出處理。信具有重要的意義。對在黨內監督活動中發現的問題作出恰當處理，是增強黨內監督效力的保障。黨內監督人民檢察院履行抗訴職能，有利于維護被害人和被告人的合法權益。人民檢察院的

抗訴，雖然針對的是人民法院確有錯誤的判決和裁定，但從實質上講，直接關系到被害人、被告人的切身利益。人民檢察院作為國家的法律監督機關，對刑事判決和裁定實行監督，從而保證無罪的人不受追究，有罪的人依法受到懲處；罪行的輕重與所處的刑罰相適應，以切實保護被害人、被告人的合法權益，真正實現刑事訴訟的目的。刑事抗訴是人民檢察院履行法律監督職能的有效法律手段。人民檢察院通過刑事抗訴的方式，監督人民法院依法行使審判權，維護司法公正。由于刑事案件本身具有的復雜性，以及司法人員業務素質、職業道德等方面的原因，司法實踐中有可能出現錯誤的判決和裁定。人民檢察院在審判監督活動中，若發現并確認人民法院的刑事判決、裁定確有錯誤，依法通過法定程序提出抗訴，必然阻斷未生效的判決、裁定的執行，引起對案件的二審或再審，從而及時糾正錯誤的判決、裁定，使案件得以合法、正確的處理。刑事抗訴作為刑事審判監督的重要方法，具有以下特征：

1、刑事抗訴的監督性，即刑事抗訴是基于檢察機關的監督職能而進行的一種訴訟活動。

2、刑事抗訴的專門性，即人民檢察院是行使刑事抗訴職權的專門機關，其他任何機關、團芹、企事業單位和個人均無權行使。

3、刑事抗訴的特定性，即刑事抗訴的對象只能是確有錯誤的判決和裁定。

4、刑事抗訴的程序性，即刑事抗訴必須嚴格依照法定程序提出。

5、刑事抗訴對審判的制約性，即刑事抗訴一經依法提出，必然引起案件的二審或再審，阻止判決、裁定的生效或執行。第八章 人民法院的審判監督 一．名詞解釋（每小題5分，共10分）四．簡答題

1、簡述無效行政行為的認定。答：行政行為的無效是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產生法律效力。行政行為如具備下述情形即為無效。（1）行政行為有特別重大的違法情形。（2）行政行為具有明顯的違法情形。（3）行政主體不明確或明顯超越職權的行為。（4）行政主體受脅迫所為的行政行為。（5）沒有可能實施的行政行為。（6）行政行為的實施將導致犯罪。行政行為無效的結果是：（1）行政行為被確認無效后即自始至終不發生法律效力。（2）行政相對人可不受該行為之約束，可自行決定不履行該行為所規定的 義務，而不承擔法律責任。（3）被確認為無效的行政行為沒有時效的限制，有相關權力的國家機關可在任何時候宣布其無效。（4）行政行為被宣布為無效后，行政主體因此所得到的一切利益應返還給相對方，而對相對方因此所受到的損失應予以賠償。

2、簡述行政訴訟的基本原則。答：行政訴訟與其他訴訟既有一些共同的司法原則，也有一些特有的司法原則。與其他訴訟共有的司法原則（1）人民法院依法獨立行使審判權原則。（2）以事實為根據，以法律為準繩原則。（3）合議制原則。（4）回避原則。（5）公開審判原則。（6）兩審終審制原則。7）當事人法律地位平等原則。（8）使用本民族語言進行訴訟原則。（9）當事人有權辯論原則。（10）人民檢察院進行法律監督原則。行政訴訟特有的司法原則（1）選擇復議原則。2）具體行政行為不因訴訟停止執行原則。（3）被告承擔舉證責任原則。（4）不適用調解原則。（5）具體行政行為合法性審查原則。（6）司法變更權有限原則。

3、簡述行政賠償的構成要件。答：行政賠償責任的構成要件是指國家承擔賠償責任所應具備的前提條件。主要包括：（1）行為主體 實施行政侵權行為的人必須是國家行政機關的公務員或其他被授權或委托行使國家行政管理職能的人員。（2）侵權行為 1）行政侵權行為必須是執行行政職務的行為。行政職務行為是指履行行政職務的行為，包括行政主體本身直接作出的職務行為，也包括行政工作人員或受委托組織所作出的履行職務的行為，職務之外或與職務無關的行為縱然違法，只能對行為人產生相應的民事責任或刑事責任或其他違法責任，不能產生行政賠償責任。2）行政侵權行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的行為。（3）損害事實，損害事實是指當事人的合法權益受到了行政侵權行為的客觀損害。在確定損害事實時應注意： 1）損害必須是已經發生的、確實存在的損害。對于某種將來可能發生也可能不發生的不確定狀態的損害，可不予賠償。2）受損害的權益必須是合法的受法律保護的權益才發生賠償問題。3）損害事實包括物質損害事實和人身損害事實。物質損害，是指對財產權益的損害；人身損害，是指對公民身體的直接損害。（4）因果關系 侵權行為與損害事實之間應有因果關系。這種因果關系是連結責任主體與損害的紐帶，是責任主體對損害承擔法律責任的基礎和前提，如果缺少這種因果關系，行為人就沒有義務對損害負責。

五、論述題試述審判機關的審判監督。答：審判機關的審判監督是指人民法院通過行使審判權，在個案中對其他國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行的監督以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監督。審判監督的法律依據是《憲法》、《人民法院組織法》、《行政訴訟法》等法律的有關規定。審判機關的監督主要包括刑事審判監督和行政審判監督。另外，還包括法院的內部監督，其中主要是審級監督制度。審判監督的主要特征是：(1)審判機關——人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。(2)最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。(3)除法院自身的監督外，法院主要通過刑事案件與行政訴訟案件的審理對行政機關進行監督。第九章 人民政府的行政監督一．名詞解釋 四．簡答題

1、簡述行政監督機關的雙重領導體制。答： 行政監督機關的領導體制是指行政監督機關與其權力管轄范圍之外的組織之間的法律關系和行政監督組織之間的法律關系所構成的制度體系的總稱。我國行政監督機關實行雙重領導體制。即縣級以上各級人民政府監督機關受本級人民政府和上級監督機關的雙重領導，監督業務以上級監督機關領導為主。行政監督機關這種雙重領導體制，是適合我國行政管理體制需要的領導制度，是我國行政監督領導制度的歷史經驗的總結。這樣的領導體制，有利于地方各級監督機構獲得上級監督機關的強有力的業務指導，有利于獲得本級政府從本地情況出發提出的要求，以及組織人事、物質條件等方面的支持，有利于各級監督機關充分發揮職能作用。但是，行政監督機關的雙重領導體制消弱了行政監督機關的獨立性。從世界各國的經驗來看，一個完善的、成熟的行政監督體制應具有以下三個最基本的客觀條件：一是必須對其監督對象進行全面的監督；二是監督制約的力度必須與監督對象的職位和權力相適應；三是監督制約過程必須具有獨立性和權威性。行政監察體制可以有多種模式，最典型的就是垂直領導體制。就目前來看，我國各級行政監督機關僅是同級政府下屬的一個常設機構，其法律地位與其它職能部門平列，很容易受到各種“橫向”干擾，不能放開手腳依法開展監督工作，甚至出現監督主客體地位的倒置問題。

1、試述行政監察機關的職權 答：我國行政監察機關的職權由基本職權和輔助職權兩部分構成。基本職權是行政監察機關職權的核心，反映行政監察機關的性質。輔助職權是為了使行政監察機關更有效地履行職責而賦予行政監察機關處理相關事務的權力。基本職權包括：（1）檢查權。檢查權是指行政監察機關依法擁有的對國家行政機關在行政行為中出現的問題進行監督檢查的權力。但是，行政監察機關并不能對行政監察對象的所有行政行為進行檢查，它只能檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。行政監察機關在行使檢查權時，有權采取下列措施：1)查閱、復制材料；2)要求被監督的部門和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明；3)可以責令被監督的部門和人員停止違反法律、法規和行政紀律的行為。?（2）調查權。調查權是指行政監察機關依法擁有的對行政監察對象違反行政紀律的行為進行專門調查的權力。行政監察機關在行使調查權時，除可以采取檢查權的各項措施之外，還可以采取下列行政強制性的措施：1)暫予扣留、封存監督對象與案件有關的材料；2)責令保全與案件有關的監督對象的財物；3)責令監督對象在指定的時間、地點解釋和說明問題；4)建議暫停監督對象執行職務；5)查詢監督對象的銀行存款和提請法院予以凍結。（3）建議權。建議權是指行政監察機關在檢查、調查的基礎上，就一定的事項向被監督部門和人員提出處理建議的權力。行政監察機關的建議權具有一定的行政法律效力。接受建議的行政監察對象無正當理由拒不采納的，要承擔相應的法律責任；行政監察機關在行使建議權的同時，還有權對建議的執行情況進行監督檢查；行政監察機關行使建議權不能超越其管轄的范圍，行政監察機關對管轄范圍以外的部門或個人的建議屬于一般的工作建議，不具行政法律效力。（4）行政處分權。行政處分權是指行政監察機關根據調查結果，對有違反行政紀律的監督對象依法予以行政制裁，給予行政處分的權力。根據行政監察對象的不同，行政監察機關的行政處分權可以劃分為直接給予行政處分權和建議有關機關給予行政處分權。行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種。輔助職權包括(1)查詢權。行政監察機關有權對行政監察機關管轄范圍以外的單位和個人就監督事項涉及的問題進行查詢。(2)請求協助權。行政監察機關在辦理行政違法案件時，可以提請公安、審計、稅務、海關、工商行政管理等機關予以協助。(3)獎勵權。行政監察機關有權對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員給予獎勵。

2、試述績效審計的作用和特點 答：政府績效審計的作用：（1）政府績效審計提供有關公共管理活動經濟性、效率性和效果性方面的信息。（2）開展政府績效審計有利于提高公共管理績效。政府績效審計促進政府部門加強內部控制，有效地使用各種公共資源，提高行政效率。（3）政府績效審計能夠促進國家財政收支計劃以及政府項目目標的實現。（4）開展政府績效審計有利于提高政府的責任性。政府績效審計活動能夠促使政府更加重視公共責任，切實維護人民的根本利益。政府績效審計的特點：（1）審查范圍的廣泛性。由于政府部門的業務活動及其影響輻射面廣，審計時涉及較多單位。績效審計的對象既包括物質生產部門，也包括非物質生產部門，還有對投資項目的審計等；應用范圍也寬廣得多，既包括被審計單位各項業務活動，也包括其他非經濟范疇的管理活動。（2）審計標準的多樣性。政府績效除了少數表現為直接的、顯著的經濟效益外，大多數表現為間接的、無形的社會效益。經濟效益的衡量可運用價值指標，而社會效益難以從數量上概括，需運用定性標準。進行政府績效審計時，需要考慮分析各個被審計單位或項目的具體情況，運用量化指標和定性指標進行綜合評定。（3）審計方法的復合性。政府績效審計不能僅僅采用傳統的財務審計方法，還必須依據不同審計對象的特點制定不同的審計方案，選擇不同的審計程序和方法。（4）審計過程的延續性。政府部門的計劃、決策、項目或其他活動的延續時間長，有些活動的績效需要經過一段時間才能表現出來。政府績效審計必須開展后續審計。（5）審計結論的建設性。政府績效審計通過對被審計單位經濟活動和業務活動的經濟性、效率性和效果性進行全面評價，揭示存在問題，提出改進建議，審計結論具有很強的建設性。

3、試述行政復議與行政訴訟的共同點與區別。答：行政復議與行政訴訟的共同點：（1）都是因具體行政行為而引起。所謂具體行政行為即行政主體基于行政職權針對特定的人或特定的事項進行特定處理，直接引起權利義務法律效果的一種單方行政行為。（2）都是以解決行政爭議為直接目的。行政爭議是行政主體行使行政權過程中與行政相對人發生的爭議，該爭議是以行政行為是否違法或者嚴重不合理作為爭議的客體。（3）都是以對具體行政行為的合法性審查為核心；以獨立行使職權為保障；復議或訴訟均不停止具體行政行為的執行；行政行為是否違法既是行政復議機關審查的核心，同時又是人民法院司法審查的重點。（4）都不適用調解。行政行為具有公定力和確定力，合法即有效，違法即撤銷，如果調解，必然影響到公共利益的實現或者私權利的保護。行政復議與行政訴訟的區別：（1）性質不同。行政復議是一種行政行為；行政訴訟屬于司法行為。（2）受理機關不同。行政復議的受理機關一般是作出具體行政行為的行政機關所屬的人民政府或其上一級主管部門。而受理行政訴訟的機關則是人民法院。（3）受理范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是行政相對人或利害關系人認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益的案件。而復議機關所受理的則既有行政違法的案件，也可以有行政不當案件。凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議，行政相對人都可以向行政機關申請復議，而法律規定行政復議裁決為終局決定的，當事人不得提起行政訴訟。（4）審查力度不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性而一般不審查其是否適當，復議機關不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當。（5）審理程序不同。人民法院審理行政案件實行的是兩審終審，公開開庭審理。行政復議基本上實行一級復議，以書面復議為原則。較之訴訟程序，行政復議程序比較簡便、靈活。第十章 社會民主監督一．名詞解釋

1、簡述民主黨派監督機制的完善 答：民主黨派監督機制的完善，需要從以下方面采取措施。（1）加快政治民主化建設 社會主義民主是民主監督的基礎和前提，民主監督的實行和作用的發揮有賴于政治民主。所以黨和國家除了不斷加快經濟建設，為民主監督提供經濟前提外，還應該加快政治民主化建設。（2）加強民主黨派的參政黨地位 各民主黨派是與共產黨長期共存的參政黨，其地位體現在參加國家政權，管理國家事務。加強民主黨派參政黨地位是提高民主黨派知情度、增強監督作用和權威的最根本要求。（3）提高民主監督的規范化、制度化水平民主監督工作要做得實在而有成效，關鍵要有較高的規范化、制度化作保證。

2、簡述網絡輿論監督的局限與問題。答：雖然網絡輿論監督對民主政治以及社會生活產生巨大的促進作用，顯示出強大的輿論威力，但是它也存在著局限與問題。（1）網絡輿論代表民意的程度是有限的。網絡輿論至多也只是代表了網民的想法。（2）與傳統媒體相比，在信息真實性這一層面，網絡媒體有著很大的差距。有些網站受商業利益驅使，在引導網絡輿論發展的過程中，重經濟利益，輕社會責任感，甚至明目張膽地做起違犯道德和法律的勾當。謠言的泛濫也成為輿論監督中一個很大阻礙因素，甚至于擾亂正常的社會秩序，危害嚴重。再從網民自身角度分析，如今網絡輿論監督存在著很強的盲從性。（3）網民力量的薄弱。網絡媒介的輿論監督作用，比起平面、電視媒介來講，它的力量和公眾認同度，還局限在特定的群體，這個群體除了青年和知識分子以外，沒有更多現實社會力量的參與和認同，這就使得網絡媒介的作用大大減退。此外，網絡媒介的受眾和平面、電視媒介的受眾相比，尤其是與報紙受眾相比，具有很大的流動性、不確定性。這個受眾群體，遠遠沒有平面媒介受眾那樣的持久、固定和堅決，因此這個群體的聲音和輿論，自然也就沒有那樣的力度。五．論述題

1、試述社會民主監督的基本特征 答：社會民主監督的基本特征是：（1）社會民主監督是監督體系的一個組成部分。我國的監督體系分成五大部分，即：人大監督、行政監督、司法監督、政黨監督、社會民主監督。社會民主監督包括群眾監督、社會團體監督、輿論監督和人民政協監督等。（2）社會民主監督的核心是監督權與監督方式的民主性 社會民主監督的最為重要的特征之一是其民主性。民主性體現為監督權來源的民主性與監督方式的民意性。監督權來源的民主性表現為社會民主監督的權利來自于人民的委托和社會公眾的授權，它體現為社會公眾的公共利益；監督方式的民意性是指以民主選舉、民主決策和民主管理等方式參與到對監督對象的監督中。除社會民主監督之外的其他監督，其監督權均體現為具有公定力、確定力和拘束力，符合公權力的基本屬性。而社會民主監督更體現為協作性，而非強制性。（3）民主監督效力是民主政治建設的重要內涵 公民的選舉權、被選舉權和聯系兩權的中間環節的監督權是民主政治中公民民主權利的基本內容。建立健全權力監督體系，提高權力監督效力是維護人民權益，保障人民當家作主，實現社會主義民主政治本質要求的一項緊迫而現實的任務，也是社會主義民主建設的重要內涵。

2、試述人民政協民主監督的運行機制 答：（1）通過視察實現政協民主監督職能。委員視察是人民政協履行職能的重要形式。政協委員視察團到各地視察，地方黨政領導向視察團匯報介紹本地區貫徹落實黨和國家方針政策及經濟建設、社會發展等方面的情況，視察團和委員根據自己在視察中所見所聞所感，向地方黨政領導提出經濟和社會發展意見和建議；對貫徹落實中央路線方針政策中和經濟社會發展中存在的問題提出意見和批評；與地方黨政領導交換意見，提出改進措施等，發揮政協參政議政、民主監督的積極作用。（2）通過提案實現人民政協民主監督職能。提案是政協委員、參加政協的黨派、人民團體和政協專門委員會廣泛參與國是和參與民主監督的重要形式。分布在各地、各行各業的委員可以利用提案這種靈活方便的形式，對國家經濟社會各方面的問題提出自己的意見和解決方案。（3）政協委員應邀參加黨政機關組織的廉政、執法、糾風等專項檢查活動，發表意見、提出建議、批評和舉報等。

3、試述輿論監督的功能 答：（1）導向功能。輿論廣泛影響人們的思想行為，左右局勢的發展。正確的輿論、錯誤的輿論對人們的影響，對社會的作用截然不同，正確的輿論導向，會鼓舞人心，增強民族的凝聚力；若輿論導向失誤，后果嚴重。輿論導向正確與否，至關重要。（2）監視功能。輿論監督的發展歷史表明，在不同的社會環境和治理結構中，輿論監督都在傳播信息，溝通情況的過程中，及時、真實、準確地傳播信息，反映民情民意，從而監視著政治、經濟、文化諸方面的發展。輿論監視，不僅對社會發展中的重大事務的決策起到了集思廣益的作用，而且還通過及時、真實的信息反饋，反映決策實施中的變異和問題，督促偏差的糾正和方案的完善，從而促進了政府部門決策的民主化和科學化。（3）威懾功能。輿論監督的一大特點是公開性，即將事物公諸于世。當前在反腐敗的斗爭中，通過曝光公開，可以將各種腐敗現象及時地揭露出來，使之受到全社會的鄙夷、抨擊和鞭撻，從而形成輿論監督的強大威懾力量。輿論監督雖無法律監督的強制性，但它的威懾力量常常是意想不到的巨大。

2、簡述執法監察的基本內容 答：執法監察是指監察機關檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令方面的問題。這是《行政監察法》賦予監察機關的重要職責，是保證國家法律法規和各項改革措施、重大方針政策得以順利實施，做到政令暢通、令行禁止的重要手段。主要包括：（1）圍繞國家法律法規的貫徹執行開展檢查 監察機關充分發揮監督檢查職能，積極配合有關部門對法律、法規的執行情況進行檢查，對不執行或不正確執行法律、法規，影響改革、發展和穩定的行為，及時予以糾正和查處，促進行政機關及其工作人員依法行政，正確履行職責。（2）圍繞重大改革決策的貫徹落實開展跟蹤監督 隨著我國社會主義市場經濟的發展，各項重大改革措施不斷出臺。保證各項政令的暢通，清除改革中遇到的困難和阻力，推動改革深入和落到實處，是監察工作開展政令檢查、服務經濟建設的重要內容。（3）針對影響經濟和社會發展的突出問題開展專項檢查 監察機關把監督檢查影響經濟和社會發展的突出問題作為服務經濟建設的又一重要內容，針對一定時期的突出問題進行專項檢查治理。（4）參與重大責任事故的調查處理 對因官僚主義、失職瀆職給國家和人民生命財產造成重大損失的行為堅決予以查處，對發生重大、特大事故的地區和部門的有關人員進行責任追究。

3、試述美國監督模式的特點。答：（1）權力雙向制衡的監督模式 美國的監督模式在權力的橫向劃分上，強調立法、行政、司法三種權力既要彼此分立、獨立，又要相互聯系、制約。如國會通過立法權的行使實現對行政和司法的監督，但是美國總統有權否決國會立法并通過立法倡議權而對國會的立法權進行制約，法院也可以通過司法審查權對國會進行監督。國會可以通過人事任免權、財權、彈劾權的行使對執掌行政管理的總統進行制約與監督，法院也可以對政府制定的行政法規和行政命令及作出的行政處理等作為和不作為進行司法審查以對行政權的使用進行約束與監督，但法官要由總統提名經參議院同意后由總統任命，國會也有權彈劾聯邦法官。可見，美國的橫向監督體系是雙向監督模式，強調部門之間的相互制衡與監督。（2)中央與地方松散的監督關系 美國實行聯邦制，各州具有較強的獨立自主權，因此美國縱向的權力監督關系較為松散。美國的行政監督權由聯邦政府和州政府分別行使，相互獨立，其縱向分權的結果在行政監督方面則表現為，監督機構并不統一。聯邦與州各自建立監督機構，二者不存在上下隸屬關系，在機構設置上也不對口，彼此獨立、各司其職。因此，美國的行政監督體制體現出多元化的特點，行政監督機構布局分散，監督職能細化，監督主體多元。（3）選舉監督、審計監督和道德監督為其監督的重要內容 美國監督模式中，重視專向監督。美國聯邦政府所建立的兩個獨立行政監督機構——政府道德管理局和監察長辦公室均突出了專向監督的特點，以道德規范（包括財產申報）和審計監督為兩個專職監督機構的監督重點。同時在美國行政監督體系外，尤其重視對于政治高層人員選舉中的資金來源、利益沖突等方面的監督，并通過聯邦調查局、政府道德管理局、聯邦選舉委員會、總統行政辦公室等機構對此實施監督。

5、試述新加坡監督模式的特點。答：(1)注重對執政黨的監督，提高執政黨的執政能力。新加坡雖然長期實行一黨執政，但卻很注意在野黨對執政黨的監督作用。新加坡政府每四年一次的多黨參與的國會大選就是在野黨對執政黨進行監督的有效機制。執政的人民行動黨還規定，黨員議員每周必須有一天回到本選區體察民情，參加群眾聚會，傾聽民眾呼聲，接受選民監督。(2)賦予監察機關很大的權力，保證監察權的行使。新加坡的行政監察機關被賦予很大權力以增強監督職能的實施。如貪污調查局的調查權中規定，當有違反《刑法》或《防止貪污法》的行為，或者依據《防止貪污法》在調查期間證明有違反任何成文法的行為時，貪污調查局局長或特別偵查員無公訴人的命令，可以行使刑事訴訟法所授予的一切與警方調查相關的權力。在調查重大案件時，貪污調查局還享有特別調查權，不管

任何其他法律中有任何規定，貪污調查局都可以調查任何銀行存款、股票存款、購買帳戶、報銷單據或任何其他賬目以及在任何銀行的任何保險箱等。還有權要求被調查人詳細說明其子女家屬的一切動產和不動產以及每項財產的獲得途徑與準確日期，并有權要求任何人給予調查所需配合，否則被視為犯罪。搜查權體現為，如果貪污調查局相信在某一地方藏有罪證，即可授權特別偵查員或警官在必要時可依靠武力進行搜查，奪取或扣押任何相關的文件和物品。逮捕權，貪污調查局局長或任何偵查員，無逮捕證即可逮捕依照《防止貪污法》與犯罪有關的任何人，可逮捕已被控告的與任何罪行有牽連的或已收到他同任何犯罪有牽連的可靠情報或有理由懷疑與任何罪行有此種牽連的任何人。跟蹤監視權，對所有公務員，無論職務高低，都具有暗中秘密跟蹤監視的權力。(3)懲戒與預防并重的監督體系 新加坡對于貪污受賄的定罪與處罰非常嚴厲，在反腐敗方面以嚴厲著稱，其法律規定中體現出新加坡政府打擊腐敗的決心。同時，新加坡政府也非常重視腐敗的預防，注重反腐敗的宣傳與教育，培養全社會的正義感。并通過行政改革措施減少腐敗行為的發生。通過不斷完善法律規范和行政管理措施，建立懲戒與預防、標本兼治的監督體系。

四、論述題

2、試述瑞典議會監察專員監督模式。答：瑞典議會設有議會監察專員，其中一人為首席監察專員擔任監察專員暑的行政長官，負責主持日常行政事務并協調各監察專員的工作和全員的活動計劃、分工與預算調整等工作。但為了保證監察專員工作的獨立性，首席監察專員不能指揮其他監察專員的工作，其作用范圍僅限于必要的協調范疇。為了保證監察專員行使監察職能不受任何外界因素不當干擾，監察專員在人事、組織、經費等方面均具有很強的獨立性。其人選必須是德高望重的高級法律專家中無黨派、非政治性人物，且不能擔任議員，不能在政界、商界兼職。根據瑞典憲法和法律規定，議會監察專員的職責是監督和視察中央及地方的行政和司法活動，重點監督和視察行政機關的活動，保障法律、法令的實施。議會監察專員的監察對象為中央、地方政府機關及其公務人員。此外，還包括與行政機關存在委托與被委托關系，執行行政機關委托執行公共事務的雇員或私營企業等。內閣部長、大法官、議會和地方議會的議員、中央銀行的董事等不在監察專員監察之列。為保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的調查權、視察權、建議權和起訴權。其調查權體現為監察專員有權根據公民的申訴或自己主動發現的線索對任何部門和人員進行調查，并調閱任何調查所需材料、文件等或舉行聽證會核實證據，有權參加行政機關和法院的任何會議，并在必要時要求檢察官提供援助等，任何部門和人員不得拒絕監察專員的調查，否則會受到罰款等處分。監察專員還有權采取“突然襲擊”等方式，在監察專員認為必要時對法院、行政機關、醫院、監獄、軍事機關等被認為有問題的單位或部門進行視察。在調查和視察之后，監察專員可以就所發現的問題向行政機關提出調節、批評、補償、改正或處分等方面的建議。對于調查或視察中發現有違法犯罪行為的官員，監察專員有權向法院對他們直接提起公訴。對監察專員的工作考核主要依據監察專員向議會提交的年度工作報告。議會的憲法委員會對監察專員的工作直接進行監督。公民若對監察公署的公務行為不滿，其救濟途徑是可以向憲法委員會提出申訴。憲法委員會也有權對被證明是不稱職的監察專員撤銷其職務。除此之外，社會輿論系統對監察專員的工作也起到制約作用。瑞典監察專員監督模式具有以下特點：（1）監察專員設置的獨立性與專職化 瑞典監察專員制度強調人事、組織、經費的獨立性，獨立性大大加強了瑞典議會監察專員的監督效力。另外，由議會任命專職人員進行監督，使監督工作專職化。也更加強化了議會的監督職能。（2）監察專員監察范圍的綜合協調性 瑞典議會監察專員的管轄范圍相當廣泛，監察專員不僅可以對法律規定的中央、地方各級行政機關及其工作人員進行監察，還可以對屬于自己管轄范圍的跨部門、跨行業的問題進行綜合監察和協調處理。與當今政府職能不斷擴張，專業分工細化復雜的綜合性監督需求相適應。（3）完善的監督系統保證監察專員的監督效力 瑞典建立了議會監督、政府內部監督、司法監督和社會輿論監督體系，議會監察專員監督作用的發揮有賴于與其他監督體系的協調合作和相互制約。監察專員制度在監督系統的合力作用下，得以不斷健全和完善。（4）先進的監督理念 瑞典監察專員監督模式更注重預防和公民合法權利的恢復，強調防止侵權事件的再次發生和改革措施的采取。因此，瑞典監察專員監督模式與檢察官和警察不同，其作用不在于檢舉犯罪行為使之被定罪，而更關注公民合法權益的保障和具體改革措施的采取。

3、試述人民代表大會及其常務委員會的監督權 答：人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”實施監督。這一監督從內容上可以分為立法監督、司法監督和行政監督；從過程上可以分為監督調查研究與監督權實施。（1）立法監督。立法監督（主要指憲法監督）是對監督對象的行為是否違反憲法、違反法律進行的監督活動。它主要是四方面的監督：第一，全國人民代表大會對常務委員會行為是否合乎憲法、法律的監督；第二，全國人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”制定的法規、法令以及命令、決定是否違反憲法、法律的監督；第三，全國人民代表大會及其常務委員會對地方人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規和決議是否違反憲法與法律的監督。第四，上一級人民代表大會及其常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規否違反憲法、法律的監督；（2）司法監督。司法監督是指人民代表大會及其常務委員會對人民法院、人民檢察院在司法工作中是否遵守法律法規的監督。這一監督包括三方面：第一，全國人民代表大會及其常務委員會對最高人民法院與最高人民檢察院，各級人民代表大會及其常務委員會對本級人民法院與人民檢察院執行法律和有關司法政策基本情況的監督，根據實際情況對其進行指導；第二，對司法人員的廉德、廉政、廉行狀況進行監督，對有貪贓枉法、執法犯法的司法人員給予處分；第三，對人大交給司法機關辦理的重大申訴、控告等案件或事由，進行督促和檢查；（3）行政監督。行政監督是對國家行政機關依法行政、廉潔行政、高效行政情況的監督，對行政行為中是否存在違法和越權的行為的監督。從反腐倡廉的角度看，它主要包括三方面的監督：（1）財政監督。即對國民經濟、社會發展計劃、預算與決算的監督。（2）對工作報告的監督。聽取和審議政府工作報告以及法院與檢察院的報告，是人大監督的重要部分；（3）對于嚴重官僚主義以及失職、瀆職和濫用權力等現象的監督。人民代表大會及其常務委員會的監督是一個了解情況與處理和解決問題的過程。人大監督分為二個階段：（1）監督調查研究。監督調查研究是一個了解情況，取得第一手材料的階段，其主要形式有：（1）聽取工作報告。通過這一途徑了解政府及兩院的工作情況，了解成績與不足，對存在的問題與缺點進行監督；（2）質詢。通過對有關部門和機關的質詢，了解情況發現問題，以督促和監督有關方面的工作；（3）組織特定問題調查委員會。針對人大掌握的情況，組織調查委員會進行專題調查，進一步了解情況，以便于人大監督；（4）組織視察工作，定期對各方面的實際工作進行監督檢查，及時發現問題，解決問題。（2）監督權的行使。監督權的行使是在監督調查的基礎上，對已查清的問題、案件和責任人進行處理的過程。其主要形式有：（1）對工作報告進行審議、修改、通過(包括不通過)，達到對“一府兩院”工作的實際控制和監督；（2）受理人民群眾對國家機關(包括國家權力機關、行政機關和司法機關)及其工作人員的違法行為的申訴和控告。并通過這種形式達到加強監督的目的；（3）撤銷國家機關(包括地方國家權力機關、行政機關和司法機關)不適當的決議、決定和命令；（4）罷免權。由人民代表大會選舉或任命的人員便可由人民代表大會及其常務委員會進行考核、彈劾、撤換和罷免。

2、試述人大監督的基本原則答：（1）依法監督原則 人大監督從本質上看是一種法律監督，它監督的對象、監督的內容；判別監督對象行為的標準都是法律所規定的。人大代表的監督權，不是個人特權的運用，而是人大代表所體現的法定權利的運用和體現。（2）大事監督原則 人大監督的大事原則包括兩點：第一，人大監督的對象是全部國家事務。但人大監督的重點則是國家事務中的重大問題。從監督對象上看，主要是本級人民代表大會或常務委員會選舉和任命的“一府兩院”的領導人員；第二，人大監督內容，主要是監督對象違憲行為，違反人民代表大會或常務委員會的決議、決定的行為，領導人員嚴重違法違紀行為，嚴重失職瀆職等腐敗行為的監督。對于由憲法和法律規定的由政府、法院、檢察院行使的權力行使中出現的問題，人大監督一般不應具體過問，在視察等監督過程中發現的屬于此方面的問題，應移交有關行政部門或司法部門處理。（3）集體行使職權原則 人大監督不是個人行為（從某種意義上看人大代表監督也不是個人行為），而是集體行為。在人大代表的會外工作中，在視察、檢查調查中，主要的工作目的是了解情況，發現問題。監督權的行使，是在人民代表大會會議上進行的。憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表三分之二以上的多數通過。法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表過半數通過。人民代表大會組織法規定：地方各級人民代表大會進行選舉和通過決議，以全體代表過半數通過。常務委員會的決議，由常務委員會全體組成人員過半數通過。（4）事后監督原則 不論是人民代表大會及其常務委員會的監督，還是人大代表的監督，都是對監督對象是否違反憲法、法律或人大決議、決定的情況的監督，從而它是一種事后監督，即在行政機關、司法機關、審判機關的工作中出現問題時進行監督。不違法、便不干涉。一．名詞解釋

1、偵查監督：偵查監督是指檢察機關對偵查機關、偵查部門處理刑事案件一切活動的監督，既包括對偵查機關、偵查部門在認定事實、適用法律方面是否正確實行的監督，也包括對偵查機關、偵查部門在進行偵查活動中有無違法行為實行的監督，具體表現為立案監督、審查監督（審查批準逮捕、審查起訴）和偵查活動監督。

2、審查批準逮捕：審查批準逮捕簡稱審查批捕或審查逮捕，是指人民檢察院對于公安機關、國家安全機關、監獄等提請批準逮捕的案件進行審查后，依據事實和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的決定的一種訴訟活動。審查批準逮捕是人民檢察院的一項重要的法律監督職權，也是人民檢察院開展偵查監督的有效途徑之一。

3、刑事審判監督：刑事審判監督是指人民檢察院對人民法院的整個刑事審判工作實行的監督，既包括對人民法院在進行刑事審判活動中有無違法行為實行的監督，又包括對人民法院所作的刑事判決、裁定在認定事實、適用法律上是否正確實行的監督。前者主要是刑事審判活動監督，后者主要是刑事抗訴。

4、刑事抗訴：刑事抗訴是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關對國家審判機關的審判活動實行法律監督的一項重要內容制，是中國古代國家監督的重要組成部分。2.干部談話制度，是指黨的紀律檢查機關對有關黨員領導干部進行的調查性談話和勸告性談活的制度。談話制度是紀律檢查機關對黨員領導干部加強黨內監督的—種重要方法。諫諍制度是指對君主言行違失的直言批評，規勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。諫諍制度是監督君主決策缺失的重要機

第二篇：監督學

一、多項選擇題（歷年二合一）

1.檢察機關的法律監督具有如下特征(ABCD)。

A.檢察機關的監督具有國家性和權威性

B.檢察機關的法律監督具有專門性

C.檢察機關的法律監督具有規范性和合法性

D.檢查機關的法律監督具有強制性

2.刑事審判活動監督的范圍按審判程序分，包括(ABCD)

A.一審 B.二審 C.再審D.死刑復核程序

3.行政行為具有如下特征(ABCD)。

A.行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據

B.行政行為具有一定的自由裁量性

c.行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，即可依法自主作出

D.行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為

4.二審法院審理后，對上訴、抗訴案件，可以有以下幾種處理方式(ACD)

A.裁定駁回上訴.抗訴，維持原判B.上訴不加刑

c.依法直接改判D.裁定撤銷原判決，發回重審

5.行政復議的程序包括(ACD)。

A.行政復議申請B.行政復議備案

c.行政復議審理D.行政復議決定

6.公民監督的特征包括(ABCD)。

A.廣泛性B.基礎性 c.直接性D.多樣性

7.社會監督具有以下典型特征(ABCD)。

A.自覺性B.民主性 c.全面性D.間接性

8.網絡輿論監督與傳統媒體輿論監督相比具有如下新特點((BCD)。A.實時性B.廣泛性c.交互性D.一定的隱蔽性

9.民主黨派監督在方法上講究((BCD)。

A.前瞻性B.科學性 c.代表性D.建設性

10.我國的權力監督主要包括((ACD)。

A.人民代表大會的監督B.人民政協的監督

c.行政機關的監督D.司法機關的監督

二、名詞解釋

1.諫諦:諫海是指對君主言行違失的直言批評，規勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。諫掙制度是監督君主決策缺失的重要機制，是中國古代國家監督的重要組成部分。

2.黨內監督:黨內監督指中國共產黨的各級組織、專門的監督機關和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內法規的規定，對各級黨組織和黨員的活動進行的監督。

3.刑事抗訴：刑事抗訴是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關對國家審判機關的審判活動實行法律監督的一項重要內容。

4.行政審判監督：行政審判監督是指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權，對行政機關是否依法行使職權進行的監督。

三、填空題

5.彈懲合是指監察機構將彈劫和懲戒連為一體，具有彈劫與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山監察權獨立思想的深化和發展。

6.執法監督是各級人民代表大會及其常務委員會對憲法、法律、行政法規 性法規、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執行情況實施的監督。

7.各級人民代表大會及其常務委員會按照法定的權限和程序，對有關機關制定的法律 文件進行審查，以保證其符合憲法和法律的要求。

8.全國人民代表大會有權審查、批準國民經濟和社會發展況的報告。

9.刑事審判活動監督是指人民檢察院依法對人民法院的刑事審判活動是否違反法律規 定的訴訟程序所進行的專門法律監督。

10.刑事立案監督是指人民檢察院對刑事立案主體的立案活動是否合法進行的法律監督，是法律賊予檢察機關的一項重要職權，是檢察機關法律監督職能的重要組成部分。

11.審級監督的主體是最高人民法院或上級人民法院，由合議庭、審判委員會等審判組織行使此項權力。

12.審判機關的刑事審判監督是指人民法院通過對國家機關及其工作人員在職務行為過程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實現監督行政權的目的的一種司法監督形式。

13.我國行政系統內的行政監督機關主要包括上級行政機關以及行政監督的專門機關。

14.申請人申請行政復議，可以書面申請，口頭也可以申請。

15.監督主體是由多種政治力量和社會力量構成的。

16.權力的相對性是指權力存在于人與人的關系中，沒有人與人的關系，單強的個人無所謂權力。

17.腐敗是一種公權力異化的社會現象。

18.人民政協的監督是一種法定形式的監督，比自發的監督更為正式、更具組織性和政治影響力。

19.人民政協通過、視察檢查等途徑對國家機關及其工作人員履行職責情況實施的監督是監督體系中的重要一環。

20.社會監督主要包括社團監督、公民監督、輿論監督。

21.新聞輿論監督是具有人民性、公開性、及時性、廣泛性、快捷性等特征的一種社會監督。

22.我國的信訪按內容可以分為三類，即參與類、求決類和訴訟類。23.德國聯邦議院不但有立法權和重大決策的審批權，還有對政府和官員進行監督的職能。

24.瑞典的議會監察專員一般從具有杰出法律知識和秉性正直、社會威望較高的無黨派人 士中選出，只有議會有權罷免監察專員。

四、簡答題

1.簡述事前監督、事中監督和事后監督。

事前監督：是指監督主體為了預防腐敗的發生，防范可能出現的違法行為和不當行為而對監督對象擬進行的活動所作的前置審查。根據審查的情況，監督主體可以準予或者不準予監督對象進行相應活動。事前監督對應的是監督的“預防功能”。

事中管理：是指監督主體對監督對象在得到法律授權或者某種準予之后的活動所作的監督 和管理，以確保其能夠在法律規定的范圍內活動。事中監督對應的是監督的“校正功能”。事后監督：是指在監督對象完成某項活動或者出現違法、違紀行為之后，對該活動進行檢 查、調查、核實和鑒定，對該行為進行查處、懲戒，以糾正失誤，懲戒違法。事后監督是對權力運用的階段性監督，也是對違法違紀行為所造成的消極后果的補救性監督，既有校正和制約功能，也有懲戒、教育和警示功能。

2.簡述輿論監督的方法。

(1)新聞報道。新聞報道是指各種新聞媒介對國家機關的重要工作和重大活動所進行的 宣傳和報道。由此使廣大社會成員及時了解國家機關的工作，在無形中將國家公權力機關置于整個社會的監督之下。

(2)公開披露。公開披露是指各種新聞媒介對國家機關及其工作人員在履行職責過程中 出現的違法違紀行為進行公開揭露和譴責。由此造成強大的輿論壓力，促使有關部門對違法違紀的直接責任人員進行及時查處。

(3)表達民意。表達民意是指各種新聞媒介播出或者刊登群眾來信，或者就有關國家機關 的工作向群眾進行采訪，聽取群眾的意見和要求。通過這些形式，對國家機關的工作提出意見和建議，督促國家機關更好地履行職責，糾正錯誤，為社會服務。

3.簡述日本的行政交談制度。

行政交談是日本行政監察制度的特色之一。行政監察部門及其所委托的人員與因行政失誤而遭受損害的國民進行交談，聽取改善行政工作的意見和要求，盡可能地解決問題或補償損失，并使其結果有助于改善現行的政策、措施和管理。當發現公務員違紀瀆職時，行政交談委員有權向有關部門反映。行政交談制度對于改進行政管理、提高行政效率、密切政府與國民的聯系、進行權利救濟、化解社會矛盾、維護社會穩定起到了重要作用。

4.簡述清末的政黨監督思想。

（1）政黨易于監督政府。政黨起著社會平衡和穩定的作用，所以易于監督政府。

（2）政黨能夠監督政府。國民是監督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人 和組織者，政黨可以通過國民的力量有效監督政府。

（3）政黨善于監督政府。政黨具有監督政府的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是 公正廉明的，否則，政黨有能力也有力量予以制裁。

5.簡述南京國民政府監察制度的特點。

(1)監察機構獨立設置，分區監察。在中央政府設置獨立的監察院，將監察權與立法、行 政、司法、考試等國家權力并立劃分監察區，派出監察使分赴各監察區。

(2)監察機構擁有較廣泛的監察權，其中最主要的兩項是彈劫權和審計權，加上其他各項監察權，構成了一個主次分明的權力系統，但在實際中，監察機構往往不敢執法，形同虛設。

(3)監察法規體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規從字面上看，似乎都很嚴密，但多數是抄錄西方國家的法規條文，在實際中始終未能真正發揮作用。

(4)南京國民政府設立的五院，雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權分立”學說，但實際上五院包括監察院均由國民黨或蔣介石個人控制。在這一政治體制下建立的監察機構，難以真正依法進行監察。

6.簡述黨內監督的主要制度

(1)集體領導和分工負責制度(2)重要情況通報和報告制度

(3)述職述廉制度(4)民主生活會制度(5)信訪處理制度

(6)巡視制度(7)談話和誡勉制度(8)輿論監督制度。

(9)詢問和質詢制度。(10)罷免或撤換要求及處理制度

五、論述題含案例分析題

1.請根據下列材料分析案例。

上海市電力公司系固有企業，滬北供電公司系其分支機構。被告人沈某自2 0 0 2 年1 2月 起…….答：人民法院的刑事審判監督是指人民法院通過對國家機關及其工作人員的職務犯罪行為予 以定罪量刑，從而實現監督目的的一種司法監督形式。從監督學的角度看，法院刑事審判監督的對象主要是行政單位和行政機關工作人員。人民檢察院的刑事審判監督是指人民檢

察院審核法院的審判活動是否遵守法律規定的程序，法院作出的刑事判決和裁定是否有錯漏或偏頗等。檢察院可以使用提起抗訴、派員出席法庭、檢察長列席法院審判委員會會議和受理控告等方式實施監督，保證法院盡量避免冤假錯案的發生。

本案的審判監督主要體現為人民法院的刑事審判監督。檢察院指控沈某犯有貪污罪并向法院提起訴訟，法院經審理判處沈某有罪，體現了刑事審判監督。

從宏觀角度看，本案中的監督為司法權對行政權的監督，這種監督的功能主要有二.首 先，人民法院根據公訴機關的訴求，判沈某犯有貪污罪，使國家公職人員的違法犯罪行為得到了糾正和懲處，這對于監督公權力合法、合理運用是非常必要的。其次，人民法院判“沒收沈某個人全部財產，違法所得依法追繳發還被害單位，不足部分責令退賠”是對被害單位的救濟，體現了監督的救濟功能，使國家公職人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益并造成的消極后果得到補救，使受害方的合法權益得以恢復。

2.民主黨派監督有何特征?

(1)民主黨派監督在主體上具有特定性。在中國大陸，民主黨派指除執政黨中國共產黨以 外的八個政黨，包括中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。只有民主黨派作為監督主體實施的監督才是民主黨派監督。

(2)民主黨派監督是非權力監督，這種監督對被監督主體沒有法律約束力，是一種協商式、建議式的監督，而不是強制式的權力監督，但民主黨派的監督在實踐中仍具有相當大的政治約束力。

(3)民主黨派監督是在我國特定的政治制度之下多黨合作的體現。民主黨派監督的目的 是為了加強和改善中國共產黨的領導，維護和鞏固執政黨的地位，改進政府的工作，完善和鞏固人民民主政權。

(4)民主黨派監督是集體的理性監督。這一特征意味著，民主黨派監督不是個人的感性行 為，而是集體的理性行為，是各民主黨派以參政黨的名義實施的監督。這種監督不直接訴諸于社會，不直接公諸于群眾，而是首先在監督者與被監督者之間進行內部的協商，直接與黨政領導部門進行接觸。

(5)民主黨派監督是一種高層次、高質量的監督。相對于其他監督而言，民主黨派監督具 有鮮明的代表性和組織性，具備政治聯盟、合作議事、共同協商的特點，在監督中著眼于重大事項，著眼于大政方針和法律的貫徹實施，著眼于深層次問題。

3.什么是行政復議，行政復議的原則是什么?

行政復議是行政復議機關依公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的具體行政行為進行審查并作出裁決的一種行政行為，是行政監督的法定途徑之一。

根據《行政復議法》的規定，行政復議的原則為合法、公正、公開、及時、便民、有錯必糾。合法是指行政復議機關必須依據法律規定的職責權限和程序，對申請復議的具體行政行為進行審查;

公正是指行政復議機關在復議活動中應保持對雙方當事人的不偏不倚，并以事實為根據，準確地適用法律;

公開是指行政復議應充分體現行政司法特色，向復議雙方當事人和社會輿論開放;及時是指行政復議應在法定時限內進行，不得拖延耽擱;

便民是指行政復議應盡量采取方便申請人的方式方法，以確保申請人能有效行使各項權利；有錯必糾是指行政復議機關對于違法或不當具體行政行為必須依法予以撤銷或變更。

4.試述人民代表大會監督的特征。

(1)民主性。人民代表大會的產生與組成機制，體現了中國政治制度的民主性，反映了我國 一切權力來自于人民的本質屬性。通過民主選舉產生的人民代表大會實施的監督，也具有民 主

性的特征。人民代表大會監督的民主性不僅體現在監督主體本身的構成之上，還體現在其 運行機制上。民主性是人民代表大會監督首要的特性。

(2)根本性與全局性。人民代表大會的工作需要從全局的眼光人手，解決根本性的、全局化 性的問題。人民代表大會的監督也需要站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關系改革、發展、穩定的重大問題，抓住和群眾切身利益密切相關、社會普遍關注的重大問題進行監督。

(3)權威性。人民代表大會是國家權力機關，所實施的監督，是代表國家和人民進行的監督，是最高層次的監督，也是具有法律效力的監督，因而具有權威性。其他國家機關的監督盡管也具有相應的法律效力，但這種法律效力來自法律的授權，來自于人民代表大會的授權，因而是第二層面的監督，人民代表大會的監督比其它國家機關的監督更具權威性。

(4)公開性。公開性是指人民代表大會的監督應該是公開的、透明的，除了法律規定的特別情況之外，人民代表大會應向社會公布與監督有關的所有信息，而不能隱瞞相關的監督信息。只有讓人民群眾充分了解人民代表大會行使職權的情況，才能確保人民對權力機關的控制，確保國家權力機關按照人民的意志和利益行使監督權。

(5)多樣性。多樣性指人民代表大會的監督根據監督對象、監督內容和監督目的的不同，采取靈活多樣的方式進行監督。與其他機關特別是司法機關的監督相比，人民代表大會的監督在方式上更具多樣性，可以有針對性地進行監督，以取得最佳的監督效果。

第三篇：監督學（范文模版）

監督學作業1

題目：香港廉政公署的成功經驗有何借鑒意義？

形式：小組討論。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容：1.個人的討論提綱2.小組討論后形成的提綱。

答：以下為小組討論記錄：

老師：我們來討論一下香港廉政公署的成功經驗值得借鑒的意義

同學1：廉政公署的建立。香港曾被英國占領一百多年，在其發展的初期與中期，腐敗曾經盛行一時，貪污成為日常生活的組成部分。早在1897年，香港已有法例明文禁止貪污賄賂，1973年10月港督麥里浩宣布建立一個獨立的、不隸屬于任何政府機關的、專門從事肅貪倡廉工作的機構取代反貪部。1974年，港英當局頒布了《總督特派廉政專員公署條例》（簡稱《廉署條例》），隨后于2月15日正式成立了廉政公署。

同學2：廉政公署不隸屬于任何政府機關，起初直接隸屬于總督，現直接隸屬于特區行政長官。廉政專員起初由總督委任，現由特區行政長官委任，向特區行政長官負責。廉政公署實行四級編制，在廉政專員之下，設立行政總部和執行處、防止貪污處、社區關系處等三個處級業務部門。

同學3：廉政公署重視對職員進行專業培訓，除在本港培訓外，還有每年與海外同類機構互派人員交流的計劃。廉政公署實行高薪制，其工作人員的薪酬高于政府部門同級公務員。廉政公署的經費由政府在每年的預算案中單獨列支。

同學5：廉政公署擁有廣泛的調查、逮捕、搜查、檢取權。當發現有人涉嫌違法時，廉政專員可書面授權調查人員進行調查。

同學4：廉政公署在無人舉報的情況下，如果認為任何政府官員有貪污或其他違法行為，也可進行調查。

同學2：廉政公署有一套完整的工作程序，舉報中心24小時接受市民的舉報，執行處接到舉報后，將資料分類并立即立案調查，如果要終止某項調查，必須經有關的委員會批準，對于調查結果，要整理成書面報告呈交有關部門，在可能時還要向舉報人通報。廉政公署還有一套有效的保密措施。

同學1：廉署作為獨立的反腐機構，并獲得政府高層一如既往的堅定支持，是廉署取得巨大成功的重要保證。《解密香港廉政公署》一書的作者、鳳凰衛視言論部副總監何亮亮的《暸望東方周刊》表示，廉政公署在香港成為一種制度、一種體制，受世界關注，關鍵在于它的獨立性。在香港，廉署是完全獨立的，它直屬于行政長官，不從屬于政府，其成員的待遇比照政府官員，不受政府其他部門的牽制與干擾，可以不受干擾的獨立辦案，能夠充分行使其反貪工作的權力，而廉署人員也不會有后顧之憂。”

同學3：反腐肅貪堅決徹底，發動全民反腐是廉政公署克以制勝的法寶。在廉署里有兩句話：一句是：“貪一塊錢也不行”。大貪小貪都是貪，本質上都與廉潔相對立，對“小貪”也嚴加整肅，防止小貪發展為大貪。強調“貪一塊錢也不行”，不僅顯示著反腐肅貪的決心，起著敲山震虎的作用，而且提醒所有人們要防芽遏萌，杜微防漸，勿以惡小而為之。另一句是：“零度容忍”。就是說，對貪污惡行不能有絲毫的姑息容忍，要讓貪污腐敗陷入千夫所指的局面。在香港，許多腐敗案件都由市民及時檢舉揭發而暴露。據統計，在初期舉報人中，匿名占60-70%，如今，具實名舉報的人已達75%而且都自愿配合調查。同時，廉署還利用不同的宣傳方法傳播肅貪倡廉的信息，使市民認識到貪污的危害，引發他們對肅貪倡廉的興趣，進行全民反腐。

同學5：廉署反腐敗成功經驗告訴我們，要確保反腐敗成功，必須要精兵簡政，兵貴精不貴多，要保證每個部門都各司其職，不會互相扯皮，發揮出其最大效能。同時廉署選擇職員的要求非常嚴格，只有那些最合格的人才被征募到該機構。一旦被雇傭，他們就必須遵守嚴格的紀律規范，并接受內部監督小組的反腐敗檢查，職員的薪金高于其他部門同級公務人。“集合各部門的反腐力量”人大代表孫桂華說。中央既下決心反腐敗，就必須有刮骨療毒、置之死地而后生的勇氣，傷其十指不如斷其一指,原有反腐部門有卓越才能的人可以充實到國家預防腐敗局，但絕不應該是“集合各部門的反腐力量”，國家預防腐敗局這個新興部門必須要新鮮血液，必須起用大批高素質的社會人士，絕不能染上官僚的腐朽之氣，這是決定這個未來部門是否有效的關鍵。

同學4：加大對反腐部門的制約，是確保將來國家預防腐敗局有序運行的重要條件。權力需要監督與制約。廉政公署大權獨攬，如果沒有受到很好的制約，也難以保證獨善其身。為防止其成為“第二警察部隊”，香港設計了幾十種重要的監督方式，并成立投訴機構，處理市民投訴廉署濫用職權有關事宜。成立后的國家預防腐敗局，其權力必須要得到監督，特別是對權力運行要進行全過程的監督。要增強透明度，加強人大監督、社會監督、制度監督、群眾監督和輿論監督，確保權力不會濫用，權力在陽光下運行。一個反面例子就是明代的東廠西廠，原本是監督監察機構，但由于其權力無限膨脹，缺乏制約，逐漸演變成為臭名昭著的特務機構，把持朝政，其首腦人物稱“立皇帝”，滿朝風聲鶴唳，人心惶惶，其本身也成為最大的腐敗機構。

個人討論的提綱：

香港廉政公署的成功經驗借鑒意義：

1、廉政公署的建立

2、全民反腐的開展

3、精簡機構，各司其職

4、加大對反腐部門的制約

監督學作業2

關于黨內監督的調查報告

黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。

黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手段。

加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。

一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。

二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”。

四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。監督學作業3

把群眾監督當作聯系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現。自2002年5月市城市管理行政執法局成立以來，按照市紀委、監察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區兩級行政執法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監督評議員等一系列群眾監督制度。兩年多來，在這些群眾監督舉措的保障下，廣大行政執法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執法工作中，如何充分發揮群眾監督作用，把群眾監督由被動接受向主動需要轉變，由單向監督向雙向互動轉變，使群眾監督真正

成為推動廣大行政執法干部依法行政、文明執法、勇于執法的動力，成為廣大行政執法干部展現政府形象的窗口，成為行政執法局深入宣傳城市管理法規的渠道，成為代表政府密切聯系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途??這還有待我們進一步實踐、思考。

一、讓群眾監督成為提高行政執法隊伍自身“拒腐免疫力”的內在需要。

加強群眾監督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內在需要。市行政執法隊伍建立兩年多來，通過群眾監督的各種渠道，我們不斷發現自身在工作中存在的各種問題。市、區兩級行政執法局在有關部門的配合下，對其中已經構成違紀、違規事實的執法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監督的渠道，我們就不能及時發現問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監督視為提高自身“拒腐免疫力”的內在需要，需做是廣大人發群眾對行政執法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監督，使群眾監督成為促進行政執法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監督變為深入宣傳城市管理法規的重要渠道。

群眾監督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規的生動課堂。我們在接受群眾監督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執法的職責、法規、程序等相關內容，變單向監督為雙向互動，消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規，從而提高市民群眾城管法規意識，更加理解、支持執法干部依法行政。

三、使群眾監督成為密切行政執法干部與市民群眾聯系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。

群眾監督的各種渠道是執法干部與群眾密切聯系的重要途徑。城管執法部門接受群眾監督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監督時，每一位執法干部的言行舉動都是執法形象的體現，它直接影響著市民群眾對城管執法干部隊伍的思想感情。執法干部的熱情服務、文明執法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為對行政執法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執法工作創設了良好的社會氛圍。

群眾監督是座促進高效完成城市管理行政執法工作的“金橋”。我們應更充分地發掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執法工作再上新臺階。

監督學作業4

一、名詞解釋

1.監督：是指各種監督主體依法對國家公權力機關和國家公職人員行使公權力的活動所進行的監察、督查活動以及對濫用公權力謀取私人利益的各種行為的糾正活動。

2.人民主權理論：是指國家的合法性來自于人民的認可，人民才是真正的國家統治者，是歷史發展的決定者，國家只是人民權利的外在表現形式。

二、填空題

1、監督的內容是（被監督）對象行使公共權力的各項活動。

2、監督是一種法制監督，以（法律）為基礎而不是以監督主體的正義感、道德感為基礎。

3、無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用（公權力）謀求私人利益。

4、（分權制衡）理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發展起了重要作用，是監督的最直接的理論依據之一。

5、（政治原罪）是指在原罪的權利和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。

6、中國古代（監察）制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監察。

7、人民代表大會的監督亦稱國家（國家權力）機關的監督，簡稱人大監督。

8、（績效）監督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢查機關及其組成人員履行法定職責業績、效率、效能情況進行的監督。

9、人民代表大會監督的內容是法律監督和（工作）監督。

10、為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的調查權、（視察權）建議權和起訴權。

三、多項選擇題

1.人民代表大會監督的范圍包括（ABCD）

A對行政機關進行的監督

B對司法機關的監督

C對本級人大常委會的監督

D對下級人大及其常委會的監督

2、根據《全國人民代表大會議事規則》和《監督法》等法律的規定，質詢的程序包括（ACD）

A質詢的提起B質詢的審核

C質詢案的提交D質詢案的答復

3、我國的權力監督主要包括：（AC）

A人民代表大會的監督B人民政協的監督

C司法機關的監督D行政機關的監督

4、民主黨派監督的內容主要包括以下幾方面（ABCD）

A國家憲法、法律和法規的實施情況

B中國共產黨和政府重要方針、政策的制度和貫徹執行情況

C中共黨委依法執行方面的情況

D中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面的情況

5、輿論監督的特征包括（ABCD）

A人民性B公開性C及時性D權威性

四、簡答

1、簡述國際間反腐合作體系的基本架構與特點

答：

（一）國際反腐敗合作組織及相關機構

1、經濟合作與發展組織

2、透明國際

3、國際金融組織的反腐敗行動

4、其他地區性組織的反腐敗行動

（二）國際反腐敗會議

1、國際反貪污大會

2、國際廉政道德會議

3、政府間廉政工作國際會議

2、簡述政府財務審計

答：政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政（財務）收支活動的真實性以及合法合規性所進行的審計。

具體內容包括：建章立制情況；經費預算；財務決算；規范收入；預算外資金管理；財務結算；工資福利；公務費；會議費；基建預決算；業務費；專項撥款；集資捐資管理；固定資產管理；經濟責任審計；財務公開審計。

3、簡述違法行政行為的認定

答：違法行政行為是指行政行為不具備合法要件。一般來說，行政行為應具備以下合法要件，否則即視為違法。

1）主體合法2）內容合法3）程序合法

五、論述題

1、什么是黨內監督？黨內監督有什么特征？

答：中國共產黨的黨內監督簡稱為“黨內監督“。黨內監督指中國共產黨的各級組織、專門的監督機關和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內規章制度的規定，對黨組織和其他黨員的活動進行的監督。黨內監督的特征：

1）廣泛性

黨內監督的廣泛性指黨內監督作為一種監督制度，它的監督主體、監督對象和監督內容范圍廣闊，具體體現在監督主體的廣泛性；監督對象的廣泛性；監督內容的廣泛性。

2）有限性

黨內監督盡管在主體、對象和內容方面都十分廣泛，但這種廣泛形式受到必要限制的。黨內監督只能在黨內進行只能由黨內監督主體對黨內監督對象進行監督；黨內監督在手段上是有限的，任何監督都要采取一定得手段。

3）強制性

監督的目的在于通過監察和督促，使監督對象改變或規范自己的行為，使其行為符合監督規范的要求。要達到這個目的，就必須賦予監督者以一定的強制權，否則監督目的就難以達到。也就是說，任何監督，在某種意義上講，都是具有一定得強制性的，黨內監督也同樣如此。

4）目的性

黨內監督的目的性指黨內監督的確定和實施，都具有特定的目的，這就是：發展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為

公、執政為民。

5）先進性

黨內監督的先進性指的是，黨內監督的標準高于一般政黨和社會團體對其組織和成員的監督。

2、試述檢查機關在監督體系中的地位與作用

1）紀律檢查機關的地位

黨的紀律檢查機關是對黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況進行監督、檢查，對違紀黨組織和黨員執行紀律處分的職能機關。黨的紀律檢查委員會是由黨的代表大會選舉產生的重要機構，向黨的代表大會報告中作。黨章有關黨的紀律檢查委員會的組成與領導體制的規定表明了紀律檢查委員會的重要地位。《黨內監督條例》第8條規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關，中央紀委在中央委員會領導下，黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委領導下，履行黨內監督職責。這一規定確立了黨紀律檢查委員會作為黨內監督的專門機關的地位。

2）紀律檢查機關的作用

黨的紀律檢查機關通過行使監督、檢查、調查、建議、處分等職權，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，保證黨的隊伍的純潔性和紀律的嚴肅性，在黨的建設和黨的各項事業中發揮著重要的作用。這種作用體現在： 第一，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行。黨的紀律檢查委員會對黨組織和黨員特別是黨員領導干部，是否認真貫徹執行黨章和其他黨內法規、正確運用賦予的權力進行監督，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行。第二，保證黨的純潔性與先進性。黨紀律檢查委員會按照黨關于堅持和健全民主集中制的要求，監督黨員干部尤其是黨員領導干部嚴格遵守民主集中制的各項規章制度，是黨內的政治生活得以正常和健康地開展，通過加強對黨員的教育，促進黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保證黨的純潔性與先進性。

第三，查處違紀案件，維護黨的紀律。黨的紀律檢查委員會負責按照從嚴治黨的方針，依據黨章和其他黨內法律，查處黨員的違紀案件，維護黨的紀律的嚴肅性，維護黨中央的權威，協助黨的委員會加強黨風建設廉政建設。第四，保護黨員的民主權利不受侵犯。黨員在履行黨員義務的同時，在黨內享有特定的權利，黨章對黨員的權利作出了明確的規定。對黨員的權利，任何一級黨組織和黨員領導干部都無權擅自剝奪。各級紀律檢查機關在工作中，按照黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例》的規定，負責保護黨員享有的黨員權利。

第四篇：監督學整理

監督學

一、名詞解釋 1．監督：是指各種監督主體依法對國家公權力機關和國家公職人員行使公共權力的活動所 進行的監察、督察活動以及對濫用公權力謀取私人利益的各種行為的糾正活動。2． 公共權力：公共權力是社會中至高無上的、公認的和法定的權力，它以權力機關為載體，并以其特有的普遍權威性對全社會實施管理或者控制。3．腐敗：腐敗是一個政治性概念，專指國家公權力機關和國家公職人員濫用公權力謀取私 人利益的各種行為或者活動。無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用公共權力謀求 私人利益，簡言之就是以權謀私。4． 監督學：是以對國家公權力的監督為研究對象的一門綜合性、應用性社會科學學科。監督學 研究國家公權力監督的基本理論和重要制度，揭示監督工作的一般規律，提供監督的基本方法，其目的是指導監督實踐，并在全社會建立起對公權力的監督屏障。5．政治原罪思想：是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過 程中會生出種種罪行。政治具有原罪性，因而握有權力的人在行使權力時出現濫用權力和貪 贓就不可避免。由于政治原罪的存在，政治領域必須建立一定的制約機制對政治權力的行使 給予必要的監督和約束。6．法治主義監督思想：法治主義監督思想認為，法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法 律之上； 法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權： 通過制定憲法、法 律為權力行使劃定明確邊界，并保護和擴大個人的自由權利； 防止腐敗必須以權力制約權力，而 以法律制約權力是實現權力制約權力的制度形式。法治主義監督思想是三權分立與制衡理論的重 要思想來源，是西方各國監督制度的重要思想基礎。7．自由主義監督思想：自由主義監督思想從限制公共權力行使范圍的角度，探討對公共權力 的約束機制，強調公共權力的行使界限。該思想認為，由于權力濫用具有不可避免性，因此不僅 應該強調對公共權力的行使過程、行使結果進行監督與約束，還應該從公共權力的源頭防止權力 的濫用，即將公共權力的行使限定在最小的范疇之內，同時還需要其他權力對其進行監督和約束。自由主義監督思想對西方國家的監督制度建設產生了重要影響。8．議行合一理論：議行合一理論主張立法權、行政權等權力都同屬于一個國家最高權力機 關，即同屬于由人民直接或者間接選舉代表組成的人民代表機關，國家行政機關和其他國家 機關都由人民代表機關產生，并對人民代表機關負責，受人民代表機關

監督。國家權力機關 與其他國家機關之間不是分權關系，而是基于職能不同的分工關系，其他國家機關隸屬于國 家權力機關。國家權力機關不受其他國家機關的制約，只對人民負責，受人民監督。9． 新濫用權力理論： 新濫用權力理論認為，濫用權力既包括不合法使用權力，也包括不合理使 用權力，雖然二者均侵害了公民權益和公共利益，但前者可以通過合法性審查予以糾正，而后者 通常具有合法的外衣。政府的某些合法行為因不合理、不公平也屬于濫用權力，而濫用權力者均 應接受司法審查。新濫用權力理論對各國的權力監督和廉政建設都產生了積極的影響。10． 人民主權理論：人民主權理論從國家起源出發，確定了國家權力的地位，將國家權力置 于人民主權即立法權之下，找到了人民對國家權力監督的必然性與合理性。人民主權理論中 的全民公決、權力監督、法律至上等內容，都是對權力被濫用的防范和補救措施，是現代民 主政治的基本內容和特征。11．分權制衡理論：分權制衡理論認為，一切握有權力的人都容易濫用權力，所以立法、行 政、司法等三種權力必須分別交由不同的人和不同的機構來行使。防止權力濫用的途徑就是 使每個人和每個機構掌握的權力都有一定的界限，使權力的運用到此必須停止。，要防止濫 用權力，就必須以權力約束權力。12． 監督思想： 監督思想是人們在長期的監督實踐中，通過對監督活動的觀察和思考而產生 的有關監督的主張與觀點。13． 監督理論：監督理論是監督思想不斷發展、完善的結果，是相關觀點與主張經過長期論 證、推理、演繹、歸納后所形成的有關監督活動的基本的、系統化的原理。監督理論可以用 來解釋和指導監督實踐。14． 一臺三院：唐代沿襲隋制在中央設御史臺為全國最高監察機關，置御史大夫為臺長；御 史中丞為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院監察官各有 其職掌，職責分明。宋代大體沿襲了這一制度。15． 都察院：明清兩代的中央監察機關。明代都察院與六科給事中兩個系統并立。都察院設 左、右都御史各一人，為都察院長官，其下設監察御史，負責備方面監察事務。清代將六科 給事中隸于都察院，實行單一的監察體系。16． 諫諍：是指對君主言行違失的直言批評，規勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限 度的監察。諫諍制度是監督君主決策缺失的重要機制，是中國古代國家監督的重要組成部分。17．香港廉政公署：香港廉政公署成立于 1974 年，是世界著名的監察機構，在反腐肅貪方 面成

效顯著。廉政公署的長官為廉政專員，下設執行處、防止貪污處、社區關系處等業務部 門。分別負責接受舉報，調查核實有關貪污受賄等腐敗行為的指控； 審查政府部門和公共機 構的制度和工作程序，提出建議，以糾正可能出現貪污的工作方式； 社區關系處負責向市民 宣傳貪污的危害，以取得市民對反貪工作的支持與合作。18． 人大監督：亦稱國家權力機關的監督，指各級人民代表大會及其常務委員會，根據法定 的權限和程序，對各級國家行政機關、審判機關和檢察機關的工作，對同級人民代表大會常 務委員會和下級人民代表大會及其常務委員會的工作，以及憲法和法律的實施情況，所采取 的了解、審議、督促和處置的行為。19． 人大工作監督： 指各級人民代表大會及其常務委員會依法對行政機關、審判機關和檢察 機關的日常工作進行的監督，以及本級人民代表大會對同級常務委員會、上級人民代表大會 及其常務委員會對下級人民代表大會及其常務委員會的日常工作進行的監督。20． 質詢： 是指人民代表大會代表對本級行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員提出 的具有法律強制性的質問，有關機關和人員必須對此作出回答。質詢一般是針對政府機關及 其工作人員在工作中出現的重大失誤，或實施了重大違法行為而實施的一種監督手段。與詢 問相比，質詢更加正式，更具強制性，程序上也更嚴格。21． 人大執法檢查： 是各級人民代表大會及其常務委員會為了維護法律的尊嚴，促進法律的 貫徹執行，對法律和有關法律問題的決議、決定貫徹實施的情況進行的檢查監督活動。22． 人大特定問題調查： 指人民代表大會及其常務委員會為查證某個重大問題而依照法定程 序成立專門的調查委員會開展調查． 并作調查報告。特定問題調查是人民代表大會實施監督 的一種重要方式，也是法定的調查方式，它一般針對重大決策失誤、司法腐敗和在社會上產 生了重大影響的其他事件進行。23．黨內監督：指中國共產黨的各級組織、專門的監督機關和黨員，按照憲法、法律和黨章 及其他黨內法規的規定，對各級黨組織和黨員的活動進行的監督。

24．黨員監督：黨員監督指廣大黨員作為監督主體對各級黨的組織和其他黨員進行的監督。黨員監督的內容是監督對象的行為是否符合黨章和黨的其他規章制度的要求。黨員的監督是 黨內監督最基本的形式，是黨內監督的基礎，黨員監督的依據是黨章和黨的其他規章制度。25． 偵查監督： 偵查監督是指檢察機關對偵查機關、偵查部門處理刑事案件一切活動的監督
，既包括對偵查機關、偵查部門在認定事實、適用法律方面是否正確實行的監督，也包括對偵 查機關、偵查部門在進行偵查活動中有無違法行為實行的監督，具體表現為立案監督、審查 監督（審查批準逮捕、審查起訴）和偵查活動監督。26． 審查批準逮捕： 簡稱審查批捕或審查逮捕，指人民檢察院對于公安機關、國家安全機關、監獄等提請批準逮捕的案件進行審查后，依據事實和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的決定 的一種訴訟活動。審查批準逮捕是人民檢察院的一項重要的法律監督職權，也是人民檢察院 開展偵查監督的有效途徑之一。27． 刑事審判監督： 是 指 人 民 檢 察 院 對 人 民 法 院 的 整 個 刑 事 審 判 工 作 實 行 的 監 督，既 包 括 對 人 民 法 院 在 進 行 刑 事 審判 活 動 中 有無 違 法 行 為實 行 的 監 督，又 包 括 對人民 法 院 所 作 的 刑事 判 決、裁定 在 認 定 事 實、適 用 法 律 上 是 否 正 確 實 行 的 監 督。前 者 主 要 是 刑 事 審 判 活 動 監 督，后 者 主 要 是 刑 事 抗 訴。28． 刑事抗訴： 指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定 予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關對國家審判機關的審判活 動實行法律監督的一項重要內容。29． 行政審判監督： 指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權，對行政機關是否依 法行使職權進行的監督。30． 二審監督制度：指第一審法院的上一級法院根據上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未 生效的判決或裁定進行第二次審理的法律監督制度。31． 再審程序：再審程序又稱為審判監督程序，是指人民法院、人民檢察院對已經發生法律 效力的判決和裁定，發現在認定事實或者適用法律上確有錯誤，依法提起并由人民法院對案 件重新審判的一種特別審判程序。32．行政賠償制度：指國家行政機關及其工作人員，違法行使職權，侵犯公民、法人和其他 組織的合法權益并造成損害，由國家承擔責任對受害人予以賠償的法律制度。33． 行政監督：行政監督有廣義、狹義之分。廣義的行政監督是指行政系統內外監督主體依 法對行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監察或者督察。狹義的行政監督是指行政 組織內部各監督主體對行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監察或者督察。34．層級監督：層級監督是基于行政系統上下級隸屬關系而實行的自上而下的監督，這是行政 監督中最經常、最主要、最有力的監督形式。35． 行政監察： 行政監察是行政監察機關依法對行政

機關、政府公務員和行政機關任命的其 他人員實施的行政監督活動，其目的是保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設、改善 行政管理、提高行政效能。36． 審計監督：審計監督是審計機關對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部 門的財政收支情況以及國有金融機構、國有企事業單位等的財務收支情況所進行的一種專門 稽查、審核活動，目的是嚴肅財經紀律，預防和糾正違法犯罪。37． 行政復議管轄： 指行政復議機關在受理行政復議申請方面的職責權限范圍。對于行政復 議機關來說，行政復議管轄是確定哪些復議申請由哪級、哪個行政復議機關受理和審理； 對 于行政相對人來說，行政復議管轄是確定如果不服原具體行政行為應該向哪級、哪個行政復 議機關提出行政復議申請。38． 行政復議范圍： 行政復議范圍指公民、法人或者其他組織對行政主體的具體行政行為不 服可以向行政復議機關申請行政復議的事項。行政復議范圍既決定行政復議機關對哪些行政 爭議擁有管轄權，同時也決定行政相對人對哪些具體行政行為不服可以提出行政復議。39． 行政效能監察： 是指行政監察機關依法對行政機關、政府公務員和行政機關任命的其他 人員履行職責的行為和行為產生的效率、效果、效益等情況進行監督和懲戒的一種職能活動。40．人民政協監督：指參加人民政協的各黨派、團體和各界人士，通過建議和批評的方式，對 國家憲法、法律和法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作進行的 監督。人民政協的監督是民主監督而非權力監督，不具有法律約束力，不能對監督對象形成強制，但人民政協的監督對國家機關和執政黨的決策仍然具有相當的影響力。41． 民主黨派監督： 民主黨派監督指民主黨派對中國共產黨的各級組織與黨員、對國家機關 及其工作人員執行憲法和法律的情況、制定和貫徹執政黨和政府重要方針政策的情況以及履 行職責、為政清廉等方面的情況進行的監督。民主黨派監督是中國共產黨領導的多黨合作的 政黨制度的具體體現。42 中國人民政治協商會議： 中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共 產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。43． 社會監督： 社會監督是指社會組織以及公民依據憲法和法律賦予的政治權利以批評、建 議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權力主體進行的監督。通過這種監督，增加行政決 策的科學性和合理性，遏制行政權力行使過程

第五篇：監督學

簡述

簡述黨內監督的主要制度： 1，積極領導和分工負責制度 2，重要情況通報和報告制度 3，述職述廉制度 4，民主生活會制度 5，信訪處理制度 6巡視制度監督制度 7，談話和誡勉制度 8，輿論監督制度 9，詢問和質詢制度 10，罷免或撤換要求及處理制度

簡述黨內委員會在黨內監督中的職責：領導黨內監督工作，明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組在黨內監督方面的任務和要求。2 制定貫徹上級黨組織和同級黨的代表大會關于加強黨內監督工作決議、決定的措施，研究解決黨內監督工作中的重要問題。3 對黨委常委、委員，同級紀委和黨委工作部門、直屬部門、派出機關以及相當于這一級別的黨組的領導班子及其成員進行監督。4

對下一級黨組織及其領導班子，特別是主要負責人進行監督。5 黨的地方各級委員會和基層委員會監督上級黨委、紀委的工作，提出意見和建議。

論述題

試述紀檢機關監督的對象與主要內容： 從廣義上講，全體黨員和所有黨的組織都是監督的主體，也是監督的對象。在這個意義上，紀律檢查機關作為監督的主體，它所監督的對象包括全體黨員和所有黨的組織。從狹義上將，對于一個具體的紀律檢查機關而言，其監督對象是有有限。黨的中央紀律檢查委員會負責領導全國范圍內黨的紀律檢查工作，并對應由其直接監督的對象實施內監督；黨的地方各級紀律檢查委員會則負責本地區范圍內黨的紀律檢查工作，并對應由其直接監督的對象實施黨內監督。

紀律檢查機關的監督內容： 1 遵守黨的章程和其他黨內法規的情況。維護黨的章程和其他黨內法規，是黨章規定的紀律檢查機關的首要任務，也是紀律檢查機關的最基本的和經常性的任務。2 黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，是黨的紀律檢查機關實施黨內監督的主要內容之一。3 黨風廉政建設的情況。協助黨的委員會加強黨風建設，是黨章規定的紀律檢查機關的又一項主要任務，也是黨的紀律檢查機關實施黨內監督的一項重要內容。

試述紀律檢查機關的監督權:

黨的各級紀律檢查委員會在黨內監督方面的權限包括以下內容：1 協助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查。2 對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督。3 檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件。4 向同級黨委和上一級委員報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關于維護黨紀的決定。5 受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。

試述紀律檢查機關的監督方式： 1 案件檢查。指紀律檢查機關依照黨章和其他黨內法規的規定，為查明黨內違紀案件或反應黨紀問題的事實真相而開展的相關活動。2 案件審理。案件審理指黨的紀律檢查機關對調查結束的黨員違紀案件所作的審核處理，是檢查處理黨員或黨組織違犯黨紀案件的重要環節。3 宣傳教育。指黨的紀律檢查機關根據黨章和其他黨內法規的規定，在黨內開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的、有組織的和經常性的思想引導活動。4 信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線、方針、政策和決議的檢舉控告；對黨員利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；對黨員對所受黨紀處分或其他處理不服的申訴；其他有關黨紀黨風的問題。5 其他監督方式。除了以上監督方式之外，紀律檢查機關還通過其他一些方式開展黨內監督。如對下級黨的組織的決策活動進行事前監督，參與黨的其他組織和部門的監督活動，對特定時期帶有一定普遍性的問題進行集中檢查和處理，開展與其黨內監督職責有關的調查研究并向有關機關提出意見和建議等。

論述題

試述檢察機關監督的主要內容； 1 法紀監督和經濟犯罪監督，主要是只對叛國案、分裂國家和嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統一實施的重大犯罪案件，直接行使檢察權；對國家工作人員與職務有關的犯罪直接行使檢察權。2 偵查監督是指人民檢察院對偵查機關工作是否合法所進行的審查監督，偵查監督主要是通過；立案監督、審查批捕、審查起訴和偵查活動監督來完成的。3 審判監督是指人民檢察院審核法院的審理活動是否遵守法律規定的程序，法院作出的刑事、民事或行政訴訟方面的判決和載定是否有錯漏或偏頗，保證法院盡量避免冤假錯案的發生。4 刑罰執行監督。是指對刑事案件判決、裁定的執行和監獄看守所、勞動教養機關的活動是否合法所實行的監督。

簡答題

簡述行政訴訟的基本原則：行政訴訟與其他訴訟既有一些共同的司法原則，也有一些特有的司法原則。與其他訴訟共有的司法原則：1 人民法院依法獨立行使審判權原則。2 以事實為根據，以法律為準繩原則。3 合議制原則 4 回避原則 5 公開審判原則 6 兩審終審制原則 7 當事人法律地位平等原則。8 使用本民族語言進行訴訟原則 9 當事人有權辯論原則 10 人民檢察院進行法律監督原則。行政訴訟特有的司法原則：1 選擇復議原則 2 具體行政行為不因訴訟停止執行原則。3 主要由被告承擔舉證責任原則。4 不適合調解原則 5 具體行政行為合法性審查原則。6 司法變更權有限原則。

簡答題

簡述人民政協監督的內容： 人民政協的監督既包括政協內部中國共產黨和各民主黨派之間及其他社會各界人士間的相互監督，也包括參加政協的單位和個人對國家機關及其工作人員的監督。具體而言，人民政協監督的內容主要包括以下方面：1 國家憲法與法律、法規的實施情況。2 黨和國家機關制定的重要方針、政策的貫徹執行情況。3 國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況。4 國家機關及其工作人員履行職責的情況。5 國家機關工作人員遵紀守法、為政清廉等方面的情況。6 參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況。

簡述人民政協監督的方式：1提出建議室2各專門委員會提出建議或有關報告3委員提案4委員視察5參加會議6調查和檢查7應邀擔任司法機關和政府部門特約監督人員8其他監督方

簡述民主黨派監督的形式和途徑：1在政治協商中提出意見2在深入調查研究的基礎上，向中國共產黨各級組織和相關國家相關提出書面意見3參加人大及其常委會和各專門委員會組織問題的調查研究，提出意見。4在政協大會發言和提出提案，在視察調研中提出意見或者以其他形式提出批評和建議5參加有關方面組織的重大問題調查和專項考察等活動。6擔任司法機關和政府問題的特約人員，參加有關執法檢查和執法監督工作。

簡述輿論監督的功能：1導向功能，引導輿論是現在代新聞媒體的一大功能。引領著整個社會的輿論方向，而輿論反過來又影響和左右人的思想和行為。監視功能。2輿論監督有監視社會環境、推動社會發展的功能。3宣泄功能。輿論的形成過程是對社會個體情緒，心態和意見進行調節、疏導和重新整合的過程，這種疏導與整合，既能使公眾的不滿情緒得以宣泄，又能使社會某些不穩定因素得以抑制。4威懾功能，新聞輿論通過公開揭露不法和不道德行為，喚起社會對這些行為的普遍譴責，將違反者置于強大的社會輿論壓力之下。簡述輿論監督的方法：1新聞報道是指各種新聞媒介對國家機關重要工作和重大活動所進行的宣傳和報道：新聞報道是2公開披露：公開披露是指各種新聞媒介對國家機關及其工作人員在履行職責過程中出現的違法違紀行為進行公開揭露和譴責3表達民意是指各種新聞媒介播出或者刊登群眾來信，或者就有關國家機關的工作向群眾進行采訪，聽取群眾的意見和要求。

試述瑞典議會監察專員制度的特點：1監察專員設置的獨立性與專職化。2監察專員監察范圍的綜合協調性。3完善的監督系統保證監督專員的監督效力。4先進的監督理念。試述美國監督模式的特點：1雙向制衡的權力監督模式。美國的監督體制貫穿著“分權制衡”的理念，在權力的橫向劃分上，強調立法，行政、司法三種權力既要彼此分立，獨立，又要相互聯系、制約。國會通過立法權的行使實現對行政和司法的監督，但是美國總統有權否決國會立法并通過立法倡議權而對國會的立法權進行制約，法院也可以通過司法審查權對國會進行監督。美國的權力監督體系是雙向制衡的監督模式，部門之間的相互制衡是整個政治體制迥的監督前提。2較為松散的縱向權力監督。美國實行聯邦制，中央與地方的關系較為松散，基本上沒有形成縱向的權力監督關系。美國沒有統一的最高的反腐敗協調，執法機構，也沒有統一的，專門的反腐敗法律。其行政監督權由聯邦政府和州政府分別行使，相互獨立，聯邦與州各自建立監督機構，二者不存在上下隸屬關系。因此美國的行政監督體制體現出多元化的特點，行政監督機構布局分散，監督職能細化，監督主體多元。3重視專項監督，美國監督模式中，重視專項監督，如選舉監督審計監督和道德監督等。美國聯邦政府所建立的兩個獨立行政監督機構—政府道德管理署和監察長辦公室均突出了專項監督的特點，以道德規范和審計監督為兩個專職監督機構的監督重點。

試述公民監督的特征和意義：特征：1廣泛性，公民監督是最廣泛的監督，作為監督主體，公民人數多，分布廣，這就決定了公民監督的廣泛性。2基礎性，第一、公民監督是我國監督體系中各種監督的基礎。第二，公民監督是自下而上的監督，是專門機關監督和各系統自上而下監督的基礎。作為基礎性的監督，公民監督是其他監督形式無法替代的。3直接性。公民是國家制定各項方針政策的立足點和出發點。公民或是正確方針政策的直接受益者，或者是錯誤方針、政策的直接受害者。因此，公民的監督最直接、最真實、也最易取得成效。4多樣性。公民監督的形式是多樣的，在我國、公民可能通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監督權。公民監督的具體形式包括發表評倫、寫信、面談、打電話、網上舉報以及民主評議等。公民即可以直接批評和監督國家機關及其工作人員，也可以通過人大代表、政協委員、大眾傳媒來實施監督。意義：公民監督是人民民主的重要體現，是防治官員腐敗的有效途徑，對于促進國家機關的廉政勤政建設，建立法治國家等都有極為重要的作用。1有利于促進社會主義民主2有利于全面構建反腐敗體系，有效防止權力腐敗3有利于維護社會政治穩定。公民監督同時也是一種民意表達和利益協調，使政府的政策輸出、權力運行更具合法性和代表性，從而實現社會穩定。

試述民主黨派監督的內容、形式和途徑：民主黨派監督的內容主要包括以下三方面：1國家憲法、法律和法規的實施情況，在對憲法、法律和法規的實施情況進行監督的環節中，民主黨派的監督是重要的一環，民主黨派人士可通過開展視察、調查和檢查等，發出憲法、法律和法規實施過程中的問題，提出改正意見和建議，督促機關機關予以改正，保證憲法、法律和法規得到嚴格實施。2中國共產黨和政府重要方針、政策的制寧和貫徹執行情況。3中國黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。

國家機關工作人員特別是其中的黨員領導干部在履行職責的過程中，應做到依法辦事，清正廉潔，不得有貪污腐化行為。對此，民主黨派也可實施監督，對發現有不履行職責的，提出批評改正意見，對有違反清正廉潔要求甚或貪污腐化行為的，及時予以制止和揭露。試述行政監督對象的法律責任：行政監督對象的法律責任包括賠付性法律責任和懲罰性法律責任。賠付性法律責任的特點是恢復原狀，亦即使行政相對人的權利義務恢復到行政行為未作出關的狀態和。懲罰性法律責任的特點是懲罰違法行為主體。試述廉政監察制度：廉政監察是行政監察機關依法對行政機關、政府公務員和行政機關任命的其他人員的各種腐敗行為進行監督和懲戒的一種職能活動。廉政監察是監察機關的主要職能之一，主要任務是監督行政機關和政府公務員執行廉政制度的情況，查處各類以權謀私、貪污賄賂的違法違紀案件，促進廉政建設，以保證行政機關和政府公務員的為政清廉。廉政監察的主要對象是行政領導。在我國，幾科級以上的和相當于科級以上的政府公務員都屬于行政。廉政監察的內容主要包括以下方面：1行政領導是否有利用職務之便謀取不正當利益的行為。2行政領導在履職中是否有商品交換和私自從事營利活動的行為3行政領導是否有不遵守公共財物管理和使用規定，假公濟私、化公為私的行為。4行政領導是否有不遵寧組織人事紀律和干部選拔任用工作制度、借選拔任用干部之機謀取私利的行為5行政領導是否有利用職權和職務影響為親友及身邊工作人員謀取利益的行為。6行政領導是否有講排場，比闊氣，揮霍公款，鋪張浪費的行為。廉政監督機制由前提，核心，基礎，保障等四個部分構成。

試述行政執法監察制度：1行政執法監察是行政監察機關依法對行政機關，政府公務員和行政機關任命的其他人員貫徹執行法律，法規，政策的行為進行監督和懲戒的一種職能活動。行政執法監察的內容是被監察對象的執法行為，目的是督促行政機關和執法人員合法行政，合理行政，并在作出違法，不當行政行為后能夠及時糾正。在實踐中，執法人員常出現的違法行為包：主要證據不足，適用法律，法規錯誤。違反法定程序。超載職權。濫用職權。行政失職;2行政執法監察的方式主要有三種，即日常監察，專項監察和重點監察。日常監察依據是本監察機關制定的工作計劃，專項監察和重點監察由監察室擬出實施方案，報有關領導審定批準后實施。

試述政府財務審計：政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政收支活動的真實性以及合法合規性所進行審計。審計制度產生后，財務審計長時期居于主導地位，因而又被稱為傳統審計，“常規審計”。政府財務審計審查的是行政機關的財政（財務）收支活動是否合法、是否遵守會計制度和會計原則，是否按照經濟規律辦事等，目的是糾錯防弊，查錯補漏，維護財經法紀，保護資財安全，促進被審計單位加強財政、財務管理和經營管理，提高經濟效益國。政府財務九月份的主要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關規定的時間和要求，如實提供會計憑證，賬冊，報表及有關會計資料，由審計機關派人到被審計單位報送審計。試述政府績效審計：是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府，地方各級政府職能部門經濟活動的合理性，經濟性，有效性所進行的審計。績效審計與財務審計存在一定聯系，績效審計一般是在財務審計的基礎上進行的。政府績效審計的作用主要有四，一是提供有關公共管理活動經濟性，效率性和效果性方面的信息;二是有利于提高公共管理績效，促進政府部門加強內部控制，有效地使用各種公共資源;三是促進國家財政收支計劃以及政府項目目標的實現;四是有利于造就責任政府，促使政府更加重視公共責任，切實維護人民的根本利益。政府績效審計的內容分為兩個方面：1政府財政支出中的非收益性投資部分。2政府財政支出中的收益性投資部分

試述審判機關的審判監督：是指人民法院通過行使審判權，在個案中對其他國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行的監督以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監督。審判監督的法律依據是<憲法》《人民法院組織法》《行政訴訟法》等法律的有關規定。審判機關的監督主要包括刑事審判監督和行政審判監督。另外，還包括法院的內容監督，其中主要是審級監督制度。試述人民代表大會監督的涵義和特征：人民代表大會的監督亦稱國家權力機關的監督，簡稱人大監督，人民代表大會監督的內涵包括以下方面：1人民代表大會監督的主體是各級人民代表大會及其常務委員會，包括全國人民代表大會及其常務委員會，地方各級人民代表大會及其常務委員會。2人民代表大會監督的對象包括各級國家行政機關、審判機關和檢察機關，也包括各級人民代表大會對本級常務委員會的監督，上級人民代表大會對下級人民代表大會及其常務委員會的監督。全國人民代表大會的監督對象還包括國家主席和中央軍事委員會。3人民代表大會的監督的依據是憲法和法律。4人民代表大會監督的內容是法律監督和工作監督。5人民代表大會監督的目的是保證憲法和法律的實施，維護人民的利益和法律的尊嚴。人民代表大會的監督有以下特征1民主性2根本性與全局性3權威性4公開性5多樣性

試述人民代表大會監督的地位和作用：人民代表大會監督的地位。人民代表大會的監督是我國社會主義民主與法制的重要組成部分，是我國最重要的監督形式。對于人民代表大會的監督，我國的憲法和法律都作了明確的規定，在我國的政治法律生活中具有無可比擬的崇高地位。人民代表大會的監督是我國各種監督制度中最根本的、層次最高的，最具有法律效力和最有權威性的監督，行政機關，審判機關和檢察機關由國家權力機關產生，對其負責，向其報告工作，只有接受人民代表大會監督的義務，而沒有制約人民代表大會的權力。2）監督作用，人民代表大會的監督是防治腐敗、實現勤政廉政的有力保障，在我國的政治法律生活中具有重要的作用，具體表現在以下方面：如保證人民當家作主的實現、保進依法行政、維護司法公正、維護法制統一和尊嚴、制約公共權力，遏制腐敗行為。

試述人民代表大會監督的內容：人民代表大會監督的內容，一是監督憲法和法律的實施，即法律監督，二是監督相關對象特別是“一府兩院”的工作，即工作監督.1）法律監督：人民代表大會監督意義上的法律監督是指各級人民代表大會及其常務委員會根據法定的權限和程序，對憲法，法律，行政法規，地方性法規以及上級和同級人民代表大會及其常務委員會通過的決議，決定在所轄區域內的實施情況進行監督。如立法監督，執法監督;2）工作監督：人民代表大會的工作監督指各級人民代表大會及其常務委員會依法對行政機關、審判機關和檢察機關的日常工作進行的監督，以及本級人民代表大會對同級常務委員會，上級人民代表大會及其常務委員會對下級人民代表大會及其常務委員會的日常工作進行的監督。對行政機關、審判機關的日常工作進行的監督如下：總體監督、決策監督、績效監督、廉政監督、人事監督;、試述中國古代監督思想：1）發揮輿論監督作用的思想。古代政治家認為，統治者廉潔自律，善于聽取臣民的進誎，整個國家、社會就會政治清明，生活安定。統治階級為了維護統治和鞏固政權，一般也會加強對自身的監督。發揮輿論監督作用的思想最早萌芽于周朝，在我國古代監督思想中影響極為深遠。2）嚴格監督官吏的思想。在中國古代，官吏不可能真正做到廉潔，但是為了維護政權及統治地位，統治階級不得不重視對官吏的監督。各朝各代的統治階級和政治思想家都提出了嚴格監督官吏的思想，并在日常政務中對官吏進行監督考察。3）監督權權重而獨立的思想。監督權權重而獨立的思想是我國古代重視監督、強化監督職能的重要體現，主要是指通過提高監察機關及其官員的地位、加強其權力，維護其獨立性等方式，達到強化監督的目的。4）監督專才思想，古代監察的對象涉及行政、司法、經濟、軍事、文化等很多領域，對監察官員素質的要求較高。因些對監察官員的選拔、任用、考核與獎懲等都非常嚴格，以確保監察官員在政治素養、道德品德和專業能力方面的要求與條件，從而保證由專業人才實施監督，以實現監督職能的高效運轉。

試述監督的特征：1監督主體的多樣性，一個完 整、健全的監督體系，意味著各種監督主體并存，且充分發揮各自的監督功能2監督對象的特定性，監督的對象是國家公權力機關和國家公職人員，這些機關和人員掌握著公共權力。公共權力在缺乏有效監督的情況下，必然會被濫用，也必然會產生腐敗。抑制權力濫用，權力腐敗的最可靠途徑中能是嚴格的，全面的，持續的監督。3監督內容的廣泛性4監督依據的法定。監督是一種法制監督，以法律為基礎而不是以監督主體的正義感，道德感為基礎。我國監督依據體系已初步形成，各監督主體的監督活動已基本有法可依。

試述監督的功能：監督的功能是指監督所具有的、所應發揮的效能或者作用。一般來說，監督主要有以下四個方面的功能.1預防功能。是指監督對于防范腐敗、將腐敗遏制在將發而未發之時的功能。2）校正功能，是指監督對于及時制止、及時糾正已經出理的違法違紀行為，使其終止而不再繼續的功能。3）制約功能，是指監督對于國家公權力機關和國家公職人員的活動或行為的控制、約制功能。通過監督，使國家公權力機關以及公職人員合法行政、合理行政，并且在出現違法、違紀行為時承擔法律責任，受到法律制裁。4）救濟功能。指當國家公權力機關和國家公職人員違法行政職權，侵權公民、法人和其他組織的合法權益并造成某種消極后果時，監督可以對這種消極后果予以補救，使受害人的權利得到救濟。Y 試述中國古代監察制度發展的五個階段P20手冊

第一階段：先秦時期中國古代監督制度的萌芽逐步形成

第二階段：秦漢魏晉南北朝時期御吏機構與監察制度的發展 第三階段：隋唐五代時期一臺三院制的建立

第四價段：宋元時期御史臺的進一步發展

第五階段：明清時期院科道監察體系的完善與古代監察制度的瓦解