第一篇：監督學中央電大試題及答案

試卷代號:2528

一、多項選擇題(每小題2 分，共10 分)1.黨組織監督的特征是(ABCD)。

A.層級性與系統性 B.單向性與相互性C.強制性與有效性 D.全面性與廣泛性 2.黨內監督的主體主要包括(ABCD)。

A.黨的各級委員會及其委員 B.黨的各級紀律檢查委員會及其委員C.黨員D.黨的各級代表大會代表 3.江澤民(ABD)的監督思想是有機的統一體。

A.以德制權 B.以法制權C.以權制權 D.以制度制權 4.國際反腐敗運動的發展趨勢是(ACD)。

A.越來越重視懲治與預防腐敗相結合 C.越來越重視反腐敗中的社會公眾參與D.越來越重視加強反腐敗的國際協作 5.法律規定不予受理的行政行為包括(ABCD)。

A.國防、外交等國家行為B.抽象政治行為C.內部行政行為D.終局行政行為 6.鄧小平關于權力監督的思想主要包括以下方面(.ACD)。

A.黨的監督 B.人大監督 C.群眾監督 D.民主黨派和無黨派民主人士的監督 7.胡錦濤的權力監督思想主要體現在以下方面(.ABD)。

A.注重加強教育，樹立正確的權力觀 B.注重制度建設，加強對權力的監督D.注重發展民主，加強對權力的制約 8.漢代繼承秦的御史制，進一步發展了監察法規。其中包括(.AB)等。A.監御史九條B.剌史六條

9.黨內監督的對象包括(.ABCD)。A.黨的各級領導機關B.黨的領導干部C.黨員D.黨的領導機關之外的其他組織 10.行政復議期間，具體行政行為有下列情況之一的，可以停止執行(.ABCD)。A.被申請人認為需要停止執行的B.行政復議機關認為需要停止執行的

C.申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的D.法律規定停止執行的 11．監督的主要特征是（ABCD）。

A．監督主體的多樣性 B．監督對象的特定性 C．監督內容的廣泛性

D．監督依據的法定性 12．對于腐敗根源的探尋，目前比較流行的理論包括（．ACD）。

A．尋租理論 B．競爭理論

C．成本－收益理論 D．委托－代理理論 13．元代的監察法規包括（．ACD）等。A．《憲臺格例》 B．《監察御史失察法》 C．《察司合察事理》 D．《行臺體察等例》 14．對審判機關和檢察機關的執法監督包括以下方面（ABCD）。

A．對審判機關行使職權情況進行監督 B．對檢察機關行使職權情況進行監督 C．對司法程序進行監督

D．對具體案件進行監督

15．縣級以上人民代表大會常務委員會受理公民和組織的（B CD）是國家權力機關進行監督的重要方式之一。A．上訴 B ．申訴 C．控告 D．檢舉

16、勤政監督就是對公共管理的效能要素實施有效的監督，其基本標準是(ABD)。A、經濟性B、效率性C、合法性D、效果性

17、按監督行為的實施與監督客體的行為發生的時序關系，監督模式可劃分為（ABD）A、預警監督模式 B、過程監督模式C、事后監督模式 D、反饋監督模式

18、按監督的演化過程，監督模式可以分為（ACD）

A、現行模式B、以往模式C、目標模式 D、過渡模式。

19、按監督關聯結構劃分，監督模式可以分為（ABC）

A、集中監督模式 B、分散監督模式C、分層多極監督模式 D、單層單極監督模式。

二、填空題(每小題1分，共10分)1.人民代表大會執法監督包括人民代表大會及其常務委員會對審判機關和檢察機關 的 司法活動進行的監督。

2.孫中山曾反復強調監察權必須獨立于 立法 機關，由獨立的監察機關行使，只有這樣才能避免外國監察制度和中國古代監察制度的弊端。

3.中國權力監督思想的哲學基礎是 “性善論”。

4.中國古代的權力制約 機制以“道德制約為主、法律制約為輔”。

5.解放戰爭時期，監察制度在華北解放區得到了較大發展。1948 年8月，華北人民政府設置了人民 監察院。

6.澳門廉政公署是專門負責反貪和行政 申訴的部門，其最高長官為廉政專員，由特區行政長官提名并報請中央人民政府任命。

7.在當代臺灣的監察體系中，最主要的是監察院的監督，另外 立法 院和行政法院也發揮一定的監督作用。

8.死刑復核 程序是指對已經判處被告人死刑立即執行的案件和判處死刑緩期二年執行的案件進行審查核準的一種特別審判程序。

9.我國行政監督的對象是行政機關及其 行政公務 人員。

10.行政復議職權是基于行政系統內部的層級監督關系而設置的一種職權。

11..審級 監督是指法律所規定的上級法院對下級法院審判工作的監督，監督的重點是對案件審判質量與效率的監督。12.輿論是 公眾 思想和意見的公開表達。

13.舉報是指公民、法人 或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、當面舉報等形式，對國家機關及其工作人員違法失職行為進行檢舉揭發。

14.申訴 是指公民、法人或者其他組織認為國家機關及其工作人員的職權行為侵犯了自己的合法權益，向有關國家機關陳述、申辯理由，并提出改正、撤銷該行為或者賠償損害的請求。

15.立法監督指各級人民代表大會及其常務委員會依據法定職權和 程序 對立法活動所進行的監督。16.監督主體是由多種政治力量和.社會 力量構成的。

17.對國家 公權力 監督的必要性遠遠超過對社會其他權力監督的必要性。

18.黨組織監督是黨組織作為監督主體對本組織之外的其他黨組織和 黨員 進行的黨內監督。19.地方黨的委員會的監督職責，在大部分時間都是由黨委 常委會 履行的。

20.黨的 紀律檢查 機關是對黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況進行監督、檢查，對違紀黨組織及其成員執行紀律處分的職能機關。

21．中國古代__諫諍__制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。

22．省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的___地方性__法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

23．全國人民代表大會有權審查、批準國家的預算和_預算執行情況_的報告。

24．罷免是人民代表大會實施的一種嚴厲的監督方式，也是保證國家機關工作人員忠于職守，防止濫用職權__和滋生官僚主義的一種有效方式。

25．人民政協監督的一項重要內容，就是對參加政協的單位和個人遵守__政協__章程的情況進行監督。26．政協委員應邀擔任__司法__機關和政府部門特約監督人員是加強政協監督的方式。27．民主黨派監督是中國共產黨領導的___多黨合作__的政黨制度的具體體現。

28．__《聯合國反腐敗公約__作為第一部世界性反腐敗公約，為反腐敗的國際合作提供了法律依據和準繩。29．__透明國際_是目前世界上唯一專以反腐敗為目的的非盈利性民間組織。30．瑞典的專職監察機關設在議會，監督官稱為__議會監察專員_。31．（謀利性）是腐敗主體的行為動機，是驅動腐敗主體的內在動力。

32．尋租腐敗是指為獲得低于市場價格的公共資源所進行的（權錢交易）活動。

33、設租腐敗是指（公共管理主體）出自主觀惡意通過形式合法的方式設定管制，以從尋租者處獲得回報的行為。

34、(組織)腐敗產生的根源是既得利益集團交易的結果。

35、決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動機實施決策，并造成重大損失的行為。

36、監督學是研究監督的各種理論、制度以及監督實踐，并揭示監督的發展（規律）的綜合性社會學科。

37、國際上對腐敗最簡潔的定義是濫用（、公共權力）以謀取私人利益。

三、名詞解釋(每小題5分，共10分)1.人大執法檢查是各級人民代表大會及其常務委員會為了維護法律的尊嚴，促進法律的貫徹執行，對法律和有關法律問題的決議、決定貫徹實施的情況進行的檢查監督活動。

2.質詢是指人民代表大會代表對本級行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員提出的具有法律強制性的質問，有關機關和人員必須對此做出回答。質詢一般是針對政府機關及其工作人員在工作中出現的重大失誤，或實施了重大違法行為而實施的一種監督手段。

3.行政監察是行政監察機關依法對行政機關、政府公務員和行政機關任命的其他人員實施的行政監督活動，其目的是保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。

4.民主黨派監督指民主黨派對中國共產黨的各級組織與黨員、對國家機關及其工作人員執行憲法和法律的情況、制定和貫徹執政黨和政府重要方針政策的情況以及履行職責、為政清廉等方面的情況進行的監督。民主黨派監督是中國共產黨領導的多黨合作的政黨制度的具體體現。

5.監督理論是監督思想不斷發展、完善的結果，是相關觀點與主張經過長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關監督活動的基本的、系統化的原理。監督理論可以用來解釋和指導監督實踐。

6.美國的獨立檢察官是專門對某一高級行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進行調查起訴的臨時性官員，其起訴對象包括總統、副總統、各部的正副部長及相應職務的官員等。法律賦予獨立檢察官很大的權力，該制度的實施大大加強了對政府高級官員的調查監督力度

7、監督是指為維護公共利益，法定監督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。

8、監督的功能是指在監督過程中，監督本身所具有的、普遍存在并起決定作用的懲戒、制約、參與、預防、促進和反饋等

功能。在監督過程中，各項功能共同發揮著作用，形成整體性的功能體系，有效地發揮監督的作用。

9、事前監督是指在某種公共管理活動開展之前，監督部門圍繞公共管理主體的決策行為進行的監督檢查。事前監督工作主要體現為分析決策的合法性、可行性、可靠性。事前監督是一種宏觀的、高層次的監督檢查，如何構建一個參與決策的監督機制是實施事前監督的關鍵。

10、事中監督是指對監督對象在執行政策，履行職責過程中的監督檢查，也叫跟蹤監察。其基本的管理理念是過程管理理念，即過程決定行為的最終的結果。其主要形式是現場監督和跟蹤監督。監督部門參與到公共管理活動之中，在參與中實施監督。1

11、事后監督，也稱之為結果監督。是對公共管理行為完結以后進行的監督活動，是對公共管理行為結果的監督。通過事后監督可以總結經驗教訓，建制堵漏，評估政策效果的優劣，事后監督還具有較強的鑒戒功能。

四、簡答題(每小題10分，共30分)1.簡述腐敗的主要特征是:(1)腐敗的主體是國家公權力機關和國家公職人員。(3分)(2)腐敗的方式是濫用公共權力。(3分)(3)腐敗的結果是公權力最終成為攝取私人利益的工具，以權謀私，以至嚴重損害國家和人民的利益。(4分)2.簡述民主黨派監督的形式和途徑:(1)在政治協商中提出意見。(2)在深入調查研究的基礎上，向中國共產黨各級組織和相關國家機關提出書面意見。(3)參加人大及其常委會和各專門委員會組織有關問題的調查研究，提出意見。(4)在政協大會發言和提出提案、在視察調研中提出意見或者以其他形式提出批評和建議。(5)參加有關方面組織的重大問題調查和專項考察等活動。((6)擔任司法機關和政府部門的特約人員，參加有關執法檢查和執法監督工作。3.簡述輿論監督的功能:(1)導向功能。引導輿論是現代新聞媒體的一大功能。引領整個社會的輿論方向，而輿論反過來又影響和左右人的思想和行為。(2分)(2)監視功能。輿論監督有監視社會環境、推動社會發展的功能。(2分)(3)宣泄功能。輿論的形成過程是對社會個體情緒、心態和意見進行調節、疏導和重新整合的過程。這種疏導與整合，既能使公眾的不滿情緒得以宣泄，又能使社會某些不穩定因素得以抑制。(3分)(4)威懾功能。新聞輿論通過公開揭露不法和不道德行為，喚起社會對這些行為的普遍譴責，將違反者置于強大的社會輿論壓力之下，從而在心理和行為上迫使社會成員遵守社會公認的行為規范。(3分)4.簡述監督的基本原則是蘊藏于各種具體監督制度中的普遍的、更高層次的監督規則，對各種具體監督制度起基礎性、支撐性作用。監督的基本原則對監督主體實施的所有監督活動具有指導和約束作用，即使在監督缺乏具體法律依據時，監督的基本原則也可以為監督主體提供適當的行為準則。

監督的基本原則主要包括：依法監督原則；公開監督原則；公正監督原則；全面監督原則；全程監督原則。

5.簡述人民代表大會監督的法律框架如下:(1)憲法有關人民代表大會監督的規定。(2)組織法有關人民代表大會監督的規定。(3)立法法有關人民代表大會監督的規定。(4)監督法有關人民代表大會監督的規定。(5)其他法律有關人民代表大會監督的規定。

6.簡述職務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便，貪污、受賄、玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規定應當受到懲處的行為。

狹義的職務犯罪可劃分為三大類:即貪污賄賂、瀆職和侵犯公民人身權利。貪污賄賂犯罪包括:貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產罪、私分罰沒財物罪等。瀆職罪包括:濫用職權、玩忽職守、枉法追訴裁判罪、私放在押人員罪、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。侵犯公民人身權利民主權利的犯罪包括刑訊逼供罪，報復陷害罪等。7．簡述刑事抗訴作為刑事審判監督的重要方法具有以下特征：

（1）刑事抗訴的監督性，即刑事抗訴是基于檢察機關的監督職能而進行的一種訴訟活動；

（2）刑事抗訴的專門性，即人民檢察院是行使刑事抗訴職權的專門機關，其他任何機關、團體、企事業單位和個人均無權行使；（3）刑事抗訴的特定性，即刑事抗訴的對象只能是確有錯誤的判決和裁定；（4）刑事抗訴對審判的程序性，即刑事抗訴必須嚴格依照法定程序提出；（5）刑事抗訴對審判的制約性，即刑事抗訴一經依法提出，必然引起案件的二審或再審，阻止判決、裁定的生效或執行。

8．簡述行政訴訟特有的司法原則：

（1）選擇復議原則；（2）具體行政行為不因訴訟停止執行原則；（3）被告承擔舉證責任原則；（4）不適用調解原則；（5）具體行政行為合法性審查原則；（6）司法變更權有限原則。9．簡述廉政監察的內容主要包括以下方面。

（1）行政領導是否有利用職務之便謀取不正當利益的行為；

（2）行政領導在履職中是否有商品交換和私自從事營利活動的行為；

（3）行政領導是否有不遵守公共財物管理和使用規定，假公濟私、化公為私的行為；

（4）行政領導是否有不遵守組織人事紀律和干部選拔任用工作制度，借選拔任用干部之機謀取私利的行為；（5）行政領導是否有利用職權和職務影響為親友及身邊工作人員謀取利益的行為；

（6）行政領導是否有講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為。

10、簡述腐敗行為的基本特征。

（1）腐敗主體的特定性。即其主體范圍僅局限于具有公共權力的國家機關和能夠利用職務之便的公職人員。

（2）腐敗行為的謀利性。謀利性是腐敗主體的行為動機，它是驅動腐敗主體的內在動力。謀利包括為己謀利和為特殊關系人謀利。（3）腐敗行為謀取利益的客觀性。客觀性主要是指腐敗行為必然是利用職務上的便利。利用職務之便是指行為人利用職務范圍內的權力和利用本人職權或者地位形成的便利條件。（4）腐敗主體主觀故意性。腐敗主體在實施腐敗行為時是知道其追求利益的行為將對他人權益或社會公共利益造成損害，但仍然積極實施之。

11、簡述腐敗產生的根源。

腐敗的產生是處于不同地位的多種復雜原因造成的：（1）、全能政府導致腐敗。(2)、分權不到位導致腐敗。(3)、民主參與機制不健全導致腐敗。(4)、制度變遷中監督制度供給不足導致腐敗。(5)、心理的異化導致腐敗。

五、論述題(每小題20分，共40分)1(1)法紀監督和經濟犯罪監督，主要是指對叛國案、分裂國家和嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統一實施的重大犯罪案件，直接行使檢察權;對國家工作人員與職務有關的犯罪直接行使檢察權(包括侵犯公民權益、貪污賄賂和失職瀆職的案件)。檢察機關可以通過立案偵查和提起公訴或抗訴來履行這一職能。(5分)(2)偵查監督是指人民檢察院對偵查機關的偵查工作是否合法所進行的審查監督，偵查監督主要是通過審查批捕、審查起訴和偵查活動監督來完成的。監督的主要內容是公安機關(含國家安全機關)偵查活動中各種法律手段是否完備，有無錯捕、漏捕情況，公安機關在立案、拘留、搜查、預審、羈押、勘驗、檢查、偵查實驗、扣押書證物證、鑒定、收集證據等活動中有無違法亂紀、刑訊逼供情況。(5分)(3)審判監督是指人民檢察院審核法院的審理活動是否遵守法律規定的程序，法院作出的刑事、民事或行政訴訟方面的判決和裁定是否有錯漏或偏頗，保證法院盡量避免冤假錯案的發生。審判監督范圍主要包括:法院對案件審判的法庭組成是否合法;是否遵守法定程序;是否遵守法定審理時限和送達時限;被告人和其他訴訟參與人的合法權利是否得到保護;庭審過程中的決定是否合法;庭審過程中審判人員是否依法審判等;還包括監督法院作出的判決、裁定在認定事實和適用法律上是否正確等。(5分)(4)刑罰執行監督。是指對刑事案件判決、裁定的執行和監獄看守所、勞動教養機關的活動是否合法所實行的監督。刑罰執行監督的內容有:監督死刑執行;監督公安和勞改機關在執行人民法院已生效的死刑緩期兩年執行、無期徒刑、有期徒刑、拘役的判決過程中交付獄內執行的情況和在執行刑罰期間提出減刑、假釋等執行的變更情況;通過掌握本地區判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑，以及假釋、監外執行罪犯的情況，檢察公安機關的具體交付執行和對犯罪分子的管束、監督措施是否落實;檢察了解監管改造情況，主要是落實勞改政策，執行收押、分管分押的制度和規定，檢查使用武器、械具、禁閉處罰及獄政管理是否文明等工作情況。(5分)2.審判機關的審判監督是指人民法院通過行使審判權，在個案中對其他國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行的監督以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監督。審判監督的法律依據是《憲法》、《人民法院組織法》、《行政訴訟法》等法律的有關規定。(4分)審判機關的監督主要包括刑事審判監督和行政審判監督。另外，還包括法院的內部監督，其中主要是審級監督制度。審判監督的主要特征是:(1)審判機關一一人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。(4分)(2)最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。(3)除法院自身的監督外，法院主要通過刑事案件與行政訴訟案件的審理對行政機關進行監督。(4分)3.試述明清時期的監察體制明朝中央監察機關為都察院和六科給事中兩個系統。都察院設左、右都御史各一人，為都察院長官；為加強對中央機關及其宮吏的監察，又另置六科給事中專察中央政府吏、戶、禮、兵、刑、工六部的政務及官吏。各科設都給事中一人為長官。

明朝在對地方官吏的監察上，也分為兩個系統。一是在都察院下設十三道監察御吏，即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、云南十三道。對地方掌行政的十三個布政使司和掌軍事的十六個都指揮使司的行政、軍務及其官吏實施監察。二是以十三布政使司的行政區劃，置十三個提刑按察司，掌司法與監察，以監察為主。

清代的中央監察機關起初是都察院、六科給事中并立，自雍正以后，六科給事中隸屬于都察院，實行單一的監察體系。都察院下設十五道監察御史監察地方行省、府、州、縣及其官吏。各道的御史除掌稽核該省刑民案件和糾彈任務外，并稽察中央各部門事務及其官吏。到光緒三十二年(1906年)，由原來的十五道增至二十道。4.試述瑞典議會監察專員制度的特點:(1)監察專員設置的獨立性與專職化。為保證監察專員行使監察職能不受任何外界因素的不當干擾，議會監察專員在人事、組織、經費等方面均具有很強的獨立性。同時，監察專員只接受議會的指示和監督，工作只對議會負責，除議會外不接受其他組織和個人的指示和干預。另外，由議會任命專職人員進行監督，能夠使監督工作專職化。這種獨立性和專職化不僅加強了瑞典議會監察專員的監督效力，也更加強化了議會的監督職能。

(2)監察專員監察范圍的綜合協調性。瑞典議會監察專員的管轄范圍相當廣泛，監察專員不僅可以對法律規定的中央、地

方各級行政機關及其工作人員進行監察，還可以對屬于自己管轄范圍的跨部門、跨行業的問題進行綜合監察和協調處理。這種綜合性監督與當今政府職能不斷擴張、專業分工日益細化復雜的客觀趨勢比較適應。

(3)完善的監督系統保證監察專員的監督效力。瑞典對行政機關及公務員的監督相當嚴格，且層次較多，建立了議會監督、政府內部監督、司法監督和社會輿論監督體系。議會監察專員監督作用的發揮有賴于與其他監督體系的協調合作和相互制約。議會監察專員監督同其他監督方式相結合，形成了以議會監察專員監督為主的完善的監督體系。

(4)先進的監督理念。瑞典議會監察專員監督模式注重預防侵犯公民合法權利事件的發生，注重被侵犯公民合法權利的恢復及救濟。因此，瑞典議會監察專員監督模式不同于檢察官及警察的職能，其職能不在于檢舉犯罪行為使之被定罪，而是更關注采取具體的改革措施，以保障公民合法權益和權力運行秩序。5．試述紀律檢查機關的監督權

黨的各級紀律檢查委員會在黨內監督方面的權限包括以下內容：

（1）協助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；（2）對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督；

（3）檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件；

（4）向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關于維護黨紀的決定；

（5）受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。6．試述公民監督的特征：

（1）廣泛性。公民監督是最廣泛的監督。作為監督主體，公民人數多、分布廣，這就決定了公民監督的廣泛性。公民監督的客體是國家機關及其工作人員，監督范圍覆蓋了國家政治、經濟、文化等各個領域，監督事項涉及到國家公權力運行的全過程。所有國家機關及其工作人員，不論職務高低、權力大小，不論職務行為還是非職務行為，都要接受公民監督。

（2）基礎性。第一，公民監督是我國監督體系中各種監督的基礎。公民通過檢舉、控告、上訪等形式實施監督，既體現了公民監督的自主性和獨立性，同時又將自身的監督融進了其他監督之中，并成為其他監督的基礎。第二，公民監督是自下而上的監督，是專門機關監督和各系統自上而下監督的基礎。作為基礎性監督，公民監督是其他監督形式無法替代的。

（3）直接性。公民是國家制定各項方針政策的立足點和出發點。公民或者是正確方針政策的直接受益者，或者是錯誤方針、政策的直接受害者。國家機關及其工作人員的公權力行為都會對公民的權利義務產生影響。因此，公民的監督最直接、最真實，也最易取得成效。

（4）多樣性。公民監督的形式是多樣的。在我國，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監督權。公民監督的具體形式包括發表評論、寫信、面談、打電話、網上舉報以及民主評議等。公民既可以直接批評和監督國家機關及其工作人員，也可以通過人大代表、政協委員、大眾傳媒來實施監督。

7、監督的內涵包括哪些方面？

1)監督主體屬性方面，表現為其主體的法定性和特定性。監督主體由三方面主體構成。一是法定監督主體，二是授權監督主體，三是委托監督主體。

2)內容特征方面，監督內容是指國家機關及其公職人員的廉政與勤政的情況。廉政情況主要針對國家機關及其公職人員是否存在違法違紀行為；勤政情況主要針對國家機關及其公職人員的施政行為是否具有高效能。

3）形式特征方面，監督是一種“整體性”的監督活動。所謂整體性，包含三方面：一是監督主體的整體性。二是監督模式的整體性。三是監督過程的整體性。

8、試述監督的特征。

1)從監督權的淵源――委托性 監督權淵源的理論基礎是人民主權理論，人民主權理論從自然法和社會契約出發，提出了國家主權應當屬于人民的主張，從而為人民對政府的監督權利奠定了基礎。

2)從監督主體－－多元化 監督對象的多樣性和復雜化，決定了監督主體的多元化。監督主體多元化的意義在于對監督權分置和違法違紀行為細分的基礎上，實現對監督對象的無縫隙監督；但由于監督主體多元化，也易于出現相互牽制，監督效能降低的現象。

3)從監督客體――權力性 監督客體是指監督權所指向的對象的公共管理行為。公共管理行為的核心是公共權力，監督公共權力主要是遏制公共權力的私人性，遏制公共權力私人性異化的核心策略是分權，使不同權力機構之間形成一種監督與被監督或相互監督的關系，以權力制約權力。

4）從監督目的――公益性 公共利益是指為某個民族、國家、階級、集團所共同享有的政治經濟利益，公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內容上是普遍的而不是特殊的利益。監督的目的是維護公共利益。

5）從監督內容－雙重性 監督的內容是指兩方面內涵，即廉政監督和勤政監督。

6）從法律地位－獨立性 監督主體獨立行使監督權，是保證監督效果的最基本的前提條件，而相對獨立性又取決于監督主體的領導體制問題。相對獨立性重要體現在兩方面：一是監督主體依法行使監督權，不受其他機關、團體和個人的干涉。二是各監督主體實施監督活動所需的人員、經費、技術手段和信息等不受任何監督對象的制約和影響。

9、試述監督的基本原則。、監督的原則是監督活動中最主要、最普遍運用的原理和準則，貫穿于監督的始終，監督的基本原則主要體現在：

（1）獨立、客觀行使監督權的原則。客觀性是指監督活動必須堅守以數字和事實為依據的原則，不受其他因素的影響。

獨立性是指監督機關的獨立和監督人員的獨立。不受其他機關、團體和個人的干涉，運用公認的監督標準實施監督。（2）實事求是，重證據、重調查研究的原則。（3）適用法律上人人平等的原則。是指監督機關在查處違法違紀案件等工作中，在適用法律和紀律上，對任何監督對象都要一律平等，不允許任何人有超越法律、法規和紀律的特權。

（4）教育與懲處相結合的原則。這是監督機關實施監督和查處違法違紀案件等工作中必須遵循的，教育是基礎，懲處是保證。（5）監督檢查與改進工作相結合的原則。是監督機關在辦理所有監督事項中都必須堅持的一條原則，它要求監督機關必須把履行職責與目標實現統一起來。（6）監督工作依靠群眾的原則。體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期監督工作的基本保證。（7）全面監督與過程監督相結合的原則。全面性原則是指在監督過程中，監督主體是否全面地把握和考慮監督的范圍和目標。

10、試述依監督主體劃分的不同類型監督。

（1）執政黨監督。執政黨監督是指中國共產黨為保持黨的性質，進行自我約束和自我完善，在黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間，依據黨章和黨內其他重要法規，所進行的檢查督促活動。同時，黨對公共權力也具有廣泛的監督權力。（2）權力機關的監督。權力機關的監督，是指各級人民代表大會及其常委會對公共管理的情況實施的監督。（3）行政機關的監督。行政機關的監督是指在行政管理過程中，行政機關上級對下級的監督、行政機關專門監督機關對行政機關及其公務員的監督，行政機關對行政管理相對人的監督等。（4）司法機關的監督。司法機關實施的監督是指審判機關的監督和檢察機關的監督。（5）社會民主監督。社會民主監督是指非執政黨和國家機關對公共管理活動的監督。社會民主監督是憑借國家憲法和法律賦予的權利，而不是憑借國家權力或政治權力。政協、各民主黨派、各社會團體、新聞機構及公民個人對公共管理的監督，構成了社會民主監督。

11、試述依權力控制模式劃分的不同類型監督。

（1）權力控制權力。該模式的核心是分權，使不同權力主體之間形成一種監督與被監督或相互監督的關系。以權力制約權力是通過兩種方式實現的：一是由法律效力高的權力監督法律效力低的權力；二是平行權力主體之間的監督與制約。（2）權利制約權力。以公民的權利阻止政府濫用權力。公民的制約權利包括選舉權、言論自由權、參與權、結社權、知情權、救濟權等。（3）道德約束權力。道德的制約機制的作用在于通過學習與教育的方式培養政府官員內心的道德力量，增強他們抵御外部不良誘惑的能力，從而減少濫用權力的可能性。

第二篇：2012中央電大監督學作業

2012中央電大監督學作業

監督學作業

1時間：學習完教材第一至第三章之后。

題目：香港廉政公署的成功經驗有何借鑒意義？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提 綱包括如下內容：

1、個人的討論提綱。

2、小組討論后形成的提綱。教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員提分。要求能夠談 出自己的觀點，能夠聯系實際。

香港廉政公署是世界著名的監察機構，在反腐肅貪方面成效顯著，當今香港是世界上廉 潔度最高的地區之一。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚，也受到世界許多國家和地區 的關注。世界上一些地方借香港的經驗建立相似的機構，澳大利亞于 1989 年在新南威爾士 州設立了廉政公署。韓國于 2002 年成立與廉政公署相似的反腐敗委員會。燠門廉政公署的 設立也借鑒了香港的成功經驗。廉署的獨立性是其獲得成功的制度性原因。這種獨立性，具體可概括為四個方面，即機 構獨立、人事獨立、財政獨立和辦案獨立。1.機構獨立，指廉署不隸屬于任何一個政府部門，其最高官員“廉政專員”由香港最高行 政長官直接任命； 2.人事獨立，即廉署專員有完全的人事權，署內職員采用聘用制，不是公務員，不受公 務員敘用委員會管轄； 3.財政獨立，指廉署經費由香港最高行政首長批準后在政府預算中單列撥付，不受其他 政府部門節制； 4.辦案獨立，指廉署有《廉政公署條例》 《防止賄賂條例》 《選舉(舞弊及非法行為)條例》 等賦予的獨立調查權，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時亦可使用武力，而抗拒或妨 礙調查者則屬違法。上述四個獨立性，使廉署從體制及運行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯系，從而 令反貪肅貪“一查到底”成為可能。香港廉政公署是一個建立在三權分立、法治、民主監督社會的獨立行政機構，并依賴司 法中立以及自身的行政獨立而存在。與中國內地的反貪污賄賂局中的內設政黨思想機構的模 式、法院三權合作的執法方針性質大相徑庭，因此不能比較，不能用“類似內地的反貪污賄 賂局”來形容 ICAC。就是因為中國內地司法并不中立，反貪污賄賂局無法獨立于行政機構 與政黨掣肘，無民主監督，因此無法存在各種“咨詢委員會”而受民眾監督，案件審判時當涉 及權貴就無法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像 ICAC 那樣高效地執法，把中 國變成像香港一樣廉潔。

監督學作業

2時間：學習完教材第四至第六章之后。

運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（1500 左右）

關于黨內監督的調查報告 黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的 有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情 況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班 子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的 力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政 治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力 的重要手段。加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執 政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨 的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力 和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己 監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成 “個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而 下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督 太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現 所謂的監督“真空區域”。四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干 部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在 行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監 督的濃厚氛圍。二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別 是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主 決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域 的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干 部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督 與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導 為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機 關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正 賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權 威性、獨立性。

監督學作業

3時間：學習完教材第七至第九章之后。

運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一篇小論文。（1000 字左右）

監督的雙向性與檢察機關的法律監督職能 自偵案件、批逮的監督問題。人民檢察院除監督公安機關、國家安全機關偵查外，還負 責刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機關的自偵案件 缺乏監督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約 關系，但內部的制約監督流于形式，難于發揮實際效果，產生了檢察機關監督公安機關、國 家安全機關的偵查活動，但自己的偵查活動不受監督的怪現象⑤。另外，批捕行為由自己實 施監督，自己監督自己，出現了監督的雙向性。庭審過程中的監督問題。《刑事訴訟法》第 169 條規定：“人民檢察院發現人民法院審理 案件違反法律規定的訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見。“開庭審理活動檢察機關既 是訴訟活動的參加者又是監督者。監督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從 實踐上來說，都是不應允許的。審查起訴、抗訴的監督問題。檢察機關作為刑事訴訟活動的主體，又同樣作為刑事訴訟活動 的監督主體，處于一個系統之中，同一身份履行監督和起訴、抗訴職能，容易出現監督的雙 向性。, 減刑、假釋等執行中監督的問題。執行行為也是法律監督中重要的一個環節，特別是司 法實踐中，有違法減刑、假釋的現象，不斷的減刑、假釋實際上是將裁判權逐步的分化，現 在的監督機制當中檢察機關對執行中出現的問題缺乏監督力度，筆者認為，減刑和假釋等執 行行為應改由法律監督委員會實施專項監督。現行職能配制的弊端在于檢察機關權力種類多，職權分散，權力重點不明確，內部機構 設置不合理。國家法律監督機關意味著，檢察機關應全面監督國家法律的實施，而實際上檢 察機關沒有不可能做到這一點。檢察機關擁有的監督權異常重要，責任重大。但現在檢察機 關權力運用不夠，造成監督權行使無力，監督效果不佳的狀況。筆者認為，在憲法規定的框 架下，可以對檢察機關的職能進行適當的調整改造。為改變現階段檢察機關監督權力行使無 力的局面，防止監督的雙向性，避免檢察機關在刑事訴訟系統中自己監督自己，我們將檢察 機關的職權分為兩大部分：一部分是追訴權（偵查權，公訴、抗訴權），另一部分是法律監 督權。法律監督職能應該從追訴職能中獨立出來，單列設置，可以考慮將這部分職能機構隸 歸人大履行監督權，負責對司法權進行全面監督。檢察機關權力中，追訴權無疑是關鍵的權力。筆者認為，追訴權應包括有偵查權、公訴 權以及對一審判決的抗訴權。偵查權表現為追訴的準備，公訴權表現為國家追訴活動，抗訴 表現為追訴任務的最終實現。從程序意義上來說，偵查是追訴的準備階段，提起公訴是追訴 的實施階段，抗訴是追訴的實現完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動中的三個不 同階段，三種權力具有內容和性質上的一致性。監督職能應與追訴職能相分離。監督權不得再處于刑事訴訟系統當中，自己監督自己的 活動起不到監督效果。根據監督的雙向性理論，監督職能必須單列。檢察機關的法律監督權 應該從刑事訴訟系統中獨立出來，建立專項監督體系。考慮到憲法的有關規定，檢察機關可 保持名稱不變，但應實行職權分離。一部分檢察機關稱為追訴機關，屬于刑事訴訟系統內的 司法機關，行使追訴權（偵查權，公訴、抗訴權）；另一部分檢察機關則是專項監督機關，隸歸人大專門行使法律監督職能，進行全面監督。（1）使監督機關與追訴機關相分離，雖然仍然稱為檢察機關，但兩部分的分割使檢察機關 實質上分立為兩大塊。這樣的分權設計避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機關自己監督 自己的尷尬局面，有利于充分發揮監督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機關處 于刑事司法權的系統之中，產生自我監督的強雙向制約互動關系（2）充分發揮法律監督職能。法律監督職能位于刑事司法權系統之外，監督其他司法機關 的訴訟行為，能夠排除系統內的干擾，保證刑事訴訟活動的正常進行，監管了刑事訴訟活動 的運作，防止監督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。權力分離后，檢察機關的職能有了明確的定位： 一是追訴職能；二是法律監督職能。建立法律監督委員會，監督職能單列強化了檢察機關職 能特性，將不同性質的權力分屬不同的機構，使監督機構全心力投入監督工作，有利于刑事 案件的公正處理和監督行為的具體落實。從具體細節上來講，檢察機關法律監督委員會的法 律監督職能仍然是全方位的，包括偵查監督、公訴監督、庭審監督、執行監督以及對法院判 決的個案監督和對生效判決的抗訴監督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執 行職能，他的法律監督是通過啟動刑事訴訟程序完成監督職能，用法律手段控制刑事訴訟行 為的產生、行使和運作。被監督者必須對監督機構負責。監督行為具有法律意義，產生特定 的法律效果。偵查機關、追訴機關、審判機關和執行機關都必須無條件的對被監督事項做出 相應的訴訟法律行為，這也體現了系統外監督的刑事訴訟結構特點。（3）符合雙向制約的機能。把法律監督職能劃出后，偵、控、辯、審、執形成多方制約關 系，監督權則單獨實施監督，實現了刑事訴訟監督與制約的雙重機制。

3、具體的制度設計：（1）追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報送檢察機關內設的法律監督委員會接受其監 督。法律監督委員會不同意批捕和提起公訴的，追訴機關可以報法律監督委員會的上級機關 復議，上級法律監督委員會的決定，下級追訴部門必須執行；追訴機關不批準逮捕和不提起 公訴的決定，如果法律監督委員會認為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機關應當批逮或提 起公訴。（2）對于一審法院判決不服，追訴機關報法律監督委員會后，提起抗訴。法律監督委員會 不同意抗訴的，追訴機關可以報上級法律監督委員會決定，上級法律監督委員會的決定下級 委員會必須履行。法律監督委員會對本級法院一審判決不服，指定追訴機關抗訴的，追訴機 關必須抗訴。（3）對終審判決不服，當事人

和追訴部門可以提請法律監督委員會進行案件監督，法律監 督委員會認為案件存在錯誤，有權要求追訴部門抗訴，或者要求法院再審，法院不提起審的，法律監督委員會有權指令追訴部門提起審判監督抗訴。.（4）法律監督委員會在起訴和一審抗訴階段對公訴的監督僅限于形式監督，只審查提起公 訴和抗訴是否合乎法定條件，對案件進行程序性審查，在終審判決后的審判監督抗訴程序中 才可行使事實審查和適用法律審查。我們把法律監督委員會的第一次介入稱為程序介入或者 是公訴行為監督介入。第二次介入才稱為實質介入或者是審判監督介入。法律監督委員會只 有在終審判決后才可啟動實質性的監督介入。這樣，使整個刑事訴訟活動由前往后自始至終 受到系統外的獨立監督機構的監督。第一次介入使庭審活動依法進行，有利于刑事訴訟活動 的正常運作，第二次介入對終審判決進行審判監督，為案件的查清事實和正確適用法律提供 救濟手段。法院對于審判監督抗訴必須啟動審判程序，開庭審理。(5）法律監督委員會單列設置，形成公、檢、法、司互相牽制，追訴權、裁判權、行刑權權 力分立，彼此都有對抗其它部門的合法手段的雙向制約、單方監督的刑事訴訟制約機制。綜上所述，監督的雙向性理論表明，監督機構只有從刑事訴訟系統中獨立才能行使好 監督權，才可避免出現刑事訴訟系統中內部監督和自己監督自己的尷尬場面。只有保障了監 督獨立和讓監督權發揮實際作用效果，偵查權、公訴權、審判權、執行權才會依法正確行使，我們的司法機關也才不會被外來力量所腐蝕，檢察機關才能得到國家、社會和人民的尊重和 信賴。

監督作業

4一、名詞解釋

1．監督：監督是指為維護公共利益，法定監督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共 權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。

2．人民主權理論：人民主權理論是指在自然法與社會契約的基礎上，國家是人民讓渡自己 的權利交由國家統一行使而產生的，因此國家只是人民主權的委托管理者，人民擁有最高主 權并通過立法權來表達“公意”，對國家管理權力的行使進行監督與制約。

二、填空題

1．監督的內容是 被監督 對象行使公權力的各項活動。

2．監督是一種法制監督，以 法律 為基礎而不是以監督主體的正義感、道德感為基礎。

3．無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用 公權力 謀求私人利益。

4、分權制衡 理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發展起了 重要作用，是監督的最直接的理論依據之一。

5、政治原罪 是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中 會生出種種罪行。

6、中國古代 諫諍 制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監察。

7、人民代表大會的監督亦稱國家 權力 機關的監督，簡稱人大監督。

8、績效 監督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定 職責業績、效率、效能情況進行的監督。

9、人民代表大會監督的內容是法律監督和 工作 監督。

10、為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的調查權、視察權、建議 權和起訴權。

三、多項選擇題

1．人民代表大會監督的范圍包括（ABCD）。A、對行政機關進行的監督 B、對司法機關的監督 C、對本級人大常委會的監督 D、對下級人大及其常委會的監督

2.根據 《全國人民代表大會議事規則》 《監督法》 和 等法律的規定，質詢的程序包括（ACD）。A、質詢的提起 B、質詢的審核 C、質詢案的提交 D、質詢案的答復

3．我國的權力監督主要包括（BCD）。A、人民代表大會的監督 B、人民政協的監督 C、司法機關的監督 D、行政機關的監督

4．民主黨派監督的內容主要包括以下方面（ABCD）。A、國家憲法、法規和法規的實施情況 B、中國共產黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹 執行情況 C、中共黨委依法執政方面的情況 D、中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面 的情況

5．輿論監督的特征包括（ABCD）。A、人民性 B、公開性 C、及時性 D、權威性

四、簡答題

1．簡述國際間反腐合作體系的基本架構與特點。

國際反腐敗合作組織的基本構架：

（一）國際反腐敗合作組織及其相關機構：（1）經合 組織，全稱為經濟合作與發展組織。（2）透明國際，是一個非政府、非營利、無政治傾向的 國際性民間組織，以推動國際與各國反腐敗為活動宗旨，是一個專以反腐敗為目的的民間組 織。（3）國際金融組織的反腐敗行動，當今金融反腐敗問題越發突出，世界銀行、國際貨幣 基金組織以及亞洲開發銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。（4）聯合 國及其他地區性的反腐行動。

（二）國際反腐敗公約及相關文件；

（三）國際反腐敗會議；

（四）國際反腐敗制度建設。特點：

1、加強反腐敗合作的組織建設和法律建設。

2、積極探索改革措施，注重預防腐敗。

3、綜合性反腐敗合作與專項性反腐敗合作相結合。

4、國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺。

2．簡述政府財務審計。

政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政（財務）收支活動的真實性以及合法合 規性所進行的審計。政府財務審計的主要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關規定的 時間和要求，如實提供會計憑證、賬冊。報表及有關會計資料，由審計機關派人到被審計單 位審計或者由被審計單位報送審計。

3．簡述違法行政行為的認定。

違法行政行為是指行政行為不具備合法條件。一般來說，行政行為應具備一下合法要 件，否則即視為違法。

1、主題合法。主體合法是指行政行為的作出主題必須具有行政主題資格。

2、內容合法。行政行為的內容是指行政行為對行政相對人權利義務所產生的具體影響。

3、程序合法。程序是指試試行政行為所經過的步驟，包括方式、步驟、時間、順序等要素。

五、論述題

1．什么是黨內監督？黨內監督有什么特征？

黨內監督：是指監督主體依據《黨章》和黨的紀律在組織內部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監督客體，以保證監督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀律 的一種客觀有序的活動。黨內監督有什么特征： ①、廣泛性。黨內監督的廣泛性指黨內監督作為一種監督制度，它的監督主體、監督對象和監督內容范圍 廣闊。主要體現在：監督主體的廣泛性、監督對象的廣泛性、監督內容的廣泛性。②、有限性。黨內監督盡管在主體、對象和內容方面都十分廣泛，但這種廣泛性是受到必要限制的。首先，黨內監督只能在黨內進行，只能由黨內監督主體對黨內監督對象進行監督，這是由黨內監督 的本質決定的。其次，黨內監督在手段上是有限的，任何監督都要采取一定的手段，否則監 督就不可能取得實際效果。再次，黨內監督在內容上也是有限的。但內監督的內容涉及黨的 組織和黨員的學習、工作、生活、思想等各個層面的內容，當盡管如此，黨內監督的內容并 非是不受任何限制的，如對超出黨章及其他黨內法規要求的黨員的一般家庭生活內容，就不 宜進行監督，對黨員及其他社會成員之間正常的普通朋友性質的交往，也不適宜進行監督。③、強制性。監督的目的在于通過監督和督促，使監督對象改變或規范自

己的行為，使其為符合監督規范 的要求。要達到這個目的，就必須賦予監督者以一定的強制權，否則監督目的就難以到達。④、目的性。黨內監督的目的性是指黨內監督的確定和實施，都具有特定的目的，這就是： 發展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力，堅持 黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民。⑤、先進性。黨內監督的先進性指的是，黨內監督的標準高于一般黨政和社會團體對其組織和成員的監 督。

2、試述檢察機關在監督體系中的地位與作用。

檢察機關監督是檢察機關運用檢察權對國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行 的監督。根據憲法的有關規定，國家明確賦予各級各類人民檢察院以國家法律監督機關的職 能。《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條規定：人民檢察院通過行使檢察權，鎮壓一切 判國的，分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護國家統一，維護無產階級專政制度，維護社會主義法制，維護社會主義秩序、生產秩序、工作秩序、教 學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財 產，保護公民私人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保衛社會 主義現代化建設的順利進行。檢察機關監督的基本特征：（1）檢察機關的監督具有國家性和權威性；（2）檢察機關的法律監督具有專門性和獨立性；（3）檢察機關的法律監督具有規范性和合法性。（4）檢查機關的法律監督具有強制性。

第三篇：監督學答案

1、個人討論提綱

腐敗問題具有歷史性、現實性和全球性特點，在加大懲治腐敗力度的同時，國際社會對教育和預防工作給予了廣泛重視。不少國家、地區設有“警戒委員會”等專門機構，通過訓誡、降級、辭退、革職、開除等措施，規范公職人員行為。我國香港特別行政區，以及新加坡、芬蘭、英國、意大利、澳大利亞等發達國家，在這方面積累了不少行之有效的做法。我們小組選取我國香港地區作為標本，探求警示訓誡制度對我國的借鑒意義。

警示訓誡制度

香港在廉政建設方面取得的成就有目共睹，廉政公署的作用功不可沒。廉政公署堅持執法、防貪、教育“三管齊下”的方針，即在加強對貪污罪行的調查、檢控與懲戒的同時，研究如何使用高度專業化的防微杜漸方法，減少貪污機會，同時通過社區關系開展廉政教育，策動市民支持肅貪倡廉，培養公民的責任感和良好道德。“防范勝于打擊”。預防貪污腐敗工作由香港廉政公署防止貪污處負責，任務是改善有可能導致貪污的工作方法及程序，并為公營、私營機構等提供良好的防貪顧問服務。具體工作包括：就各政府部門及公共機構的制度及工作程序進行顧問審查；審查任何一個政府機關的工作程序，一旦認為某個程序可能導致貪污，會寫出報告要求改正，建議采取措施堵塞管理漏洞，同時對犯有輕微過錯的公職人員予以警告訓誡。防貪處提出的建議，９０％以上能在一年內得到落實。嚴密的監督使官員“不敢”腐敗，完善的制度使其“不能”腐敗，適時的廉政教育使其“不想”腐敗。“三管齊下”的全新工作方法，治標又治本，使香港成為令人矚目的廉潔社會之一，香港廉政公署成了世界反貪的一個重要標志。

啟示與借鑒香港的警示訓誡制度在提法和做法方面，與我國的警示訓誡防線在很多地方相似或一致。在我國陜西省，該省紀委一直倡導和實踐著警示訓誡防線，主要是運用“教育＋強制”的辦法，對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規違紀的黨員干部，實行超前防范和動態監督，及時給予提醒，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯錯誤；著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員干部。對大量過去夠不上黨紀政紀處分問題的信訪件，可以通過這種方式給群眾一個明確交代，對經過教育幫助能夠改正錯誤的同志不再單純使用紀律懲處，形成防范、教育、監督、管理的長效機制，保護絕大多數黨員干部干事創業的積極性。將監督關口前移，有效預防和遏制腐敗現象的滋生和蔓延。這道防線在總結完善現有監察建議、誡勉談話、提醒談話、信訪談話等監督制度的基礎上，綜合運用警示、訓誡、督察、糾正等強制措施；輔之以待崗、調離、免職等組織處理辦法。解決問題的適用范圍是：輕微違規違紀錯誤；工作中的偏差和失誤；錯誤行政行為和組織行為；苗頭性腐敗問題；其他介于可處理與可不處理之間的問題。通過構建這道防線，可以變被動監督為主動監督，變靜態監督為動態監督，變事后監督為全程監督，促進反腐倡廉監督工作的經常化、制度化、規范化。它是思想道德防線的延伸，是黨紀國法防線的前移，可以有效地解決反腐倡廉工作中存在的教育失之于軟、監督失之于疏、懲處失之于遠的問題，使反腐敗監督防范體系更加嚴密完善。香港的警示訓誡制度對我國的警示訓誡防線建設有借鑒的有益經驗。從香港的經驗看，內地的警示訓誡防線還應進一步加強理論研究，擴大防線范圍，使其不單單局限于國家工作人員，還應擴大到企業、事業單位的工作人員，并為公營、私營機構等提供良好的防貪顧問服務。我國的警示訓誡防線還要善于運用靈活有效的教育方式，適時、適度地開展多種多樣的教育活動，提高廉政教育的超前性和預防性。

W0 以下為小組討論記錄老師：下面我們通過分析香港廉政公署的成功經驗，探求廉政監督對我國的借鑒意義同學1：何為廉政監督是指監督機關對國家機關及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監督以及責任追究的活動。何為廉政？廉政，顧名思義，是指清廉為官，廉潔從政。一般來講，任何政黨，甚至團體，盡管其信仰、組織路線，意識形態各有不同，但是他們對其組織內部官員廉潔從政的要求大體相同。亦即廉政是政黨成員，政府官員忠于信仰，效力政府的道德底線，是德性、是品質、是從政為官的重要前提條件。廉政監督是指監督機關對國家機關及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監督以及責任追究的活動。

同學2：廉政監督需要為官者以史為鑒，效仿前賢。在我國歷史上記載著許多清官廉吏，他們讓百姓受惠，令世人敬仰，當然更應當是現今為官者的楷模。例如，張伯行檄文禁饋送：清代乾隆年間，張伯行出任江蘇巡撫，上任時他便公布了一份特別的官箴《禁止饋送檄》：“一絲一粒，我之名節；一厘一毫，民脂民膏。寬一分，民受之不止一分；取一文，我為人不值一文。誰云交際之常，廉恥實傷。倘非不義之財，此物何來？”他正是這樣惠政勵已、廉潔自律，始終不違誓言，在歷史上享有“江南第一清官”之譽。

同學3：廉政監督需要文化。廉政需要摒棄古今中外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精華。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋養。廉政文化建設需要和社會文化、校園文化相融相和，永遠并肩前行。

廉政需要為官者端正自身的名利觀。為官者要自醒、自重，通過長期艱苦的思想歷練，堅持做到淡泊名利、鄙視官本位思想、耐得起寂寞、扛得住誘惑、經得起考驗，努力做到寵辱不驚，心態平和。為官者似乎應當有這種認識——值得尊敬的不是您的崗位，而是您在任何崗位上稱職的工作。

同學4：一人犯罪株連九族的悲劇已經成為歷史，但是一人升官，雞犬升天的現象在我們國家的部分地方和單位仍然存在，尤其是在個別官員及親族的內心深處仍然存在著極大的權力欲望和“乘車、借光”等思想，這些腐敗或者是潛腐敗的表象，也可能是某些官員不檢點甚至走向墮落的初始根源，應當引起警惕，并深入做好防微杜漸的思想教育工作。;W;`' F“ K5 G# P

同學5：廉政監督需要為官者始終擺正官與民的關系。幾千年來，離我們早已遠去的孔孟之道，留給后人那多為人為官的至理名言，回顧朝更代改的歷史，真是令人嘆服。孟子曾針對人民與君王的關系時講到：“民為重、社稷次之，君為輕”。當官要擺正位置，為人民當的官不是父母官，你服務的百姓才是父母。老百姓是水，水能載著你揚帆遠行，水也可以讓你翻船喂魚。lK3 G)P/ @;~(F/ m, e 同學2：廉政監督需要為官者努力踐行群眾觀點和發揚民主作風。鄧小平同志講過“越是困難的時候，越是要關心群眾。”“一個政黨就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”要懂得群眾是真正的英雄；人民，只有人民才是創造歷史的真正動力！為官者，來自于群眾，就要永遠尊重群眾、愛戴群眾，一旦忘了本，必將被人民所拋棄。

同學3：廉政監督需要黨的監管機構設置科學合理。廉政需要黨的組織對黨員領導干部實行監督的權威性和實效性。中共中央從2003年建立的對各省、市、自治區主要黨政領導干部的巡視制度；近年來，中央紀委對部分省、市“垂直”派駐紀委書記等舉措，其目的就是為了強化黨的組織對黨的領導干部的監督職能。作為領導干部本人要自覺接受監督，主動接受檢查和提醒。

1、個人的討論提綱

一、香港廉政公署的成功經驗有那些？ J

二、應怎樣完善我國廉政制度建設？

1、加強制度建設

2、明確責任，權責相對應。

3、狠抓落實，強化過程監督

監督學形考作業

參考一 2參考答案：運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告。（1500字左右）j& n4 Q”)k9關于黨內監督的調查報告

黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。

黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手段。

加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。

一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。

二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”。

四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。

監督學形考作業3參考答案X

運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一篇小論文。

把群眾監督當作聯系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現。自2002年5月市城市管理行政執法局成立以來，按照市紀委、監察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區兩級行政執法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監督評議員等一系列群眾監督制度。兩年多來，在這些群眾監督舉措的保障下，廣大行政執法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執法工作中，如何充分發揮群眾監督作用，把群眾監督由被動接受向主動需要轉變，由單向監督向雙向互動轉變，使群眾監督真正成為推動廣大行政執法干部依法行政、文明執法、勇于執法的動力，成為廣大行政執法干部展現政府形象的窗口，成為行政執法局深入宣傳城市管理法規的渠道，成為代表政府密切聯系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途……這還有待我們進一步實踐、思考。x

一、讓群眾監督成為提高行政執法隊伍自身“拒腐免疫力”的內在需要。

加強群眾監督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內在需要。市行政執法隊伍建立兩年多來，通過群眾監督的各種渠道，我們不斷發現自身在工作中存在的各種問題。市、區兩級行政執法局在有關部門的配合下，對其中已經構成違紀、違規事實的執法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監督的渠道，我們就不能及時發現問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監督視為提高自身“拒腐免疫力”的內在需要，需做是廣大人發群眾對行政執法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監督，使群眾監督成為促進行政執法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監督變為深入宣傳城市管理法規的重要渠道。

群眾監督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規的生動課堂。我們在接受群眾監督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執法的職責、法規、程序等相關內容，變單向監督為雙向互動，消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規，從而提高市民群眾城管法規意識，更加理解、支持執法干部依法行政。

三、使群眾監督成為密切行政執法干部與市民群眾聯系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。群眾監督的各種渠道是執法干部與群眾密切聯系的重要途徑。城管執法部門接受群眾監督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監督時，每一位執法干部的言行舉動都是執法形象的體現，它直接影響著市民群眾對城管執法干部隊伍的思想感情。執法干部的熱情服務、文明執法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為對行政執法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執法工作創設了良好的社會氛圍。

群眾監督是座促進高效完成城市管理行政執法工作的“金橋”。我們應更充分地發掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執法工作再上新臺階。以下例文運用職務犯罪的監督理論和基本知識，從理論與實際的結合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定。可供參考。

監督學形考作業

一、名詞解釋 4參考答案：

1．監督：監督是指為維護公共利益，法定監督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。

2.人民主權理論：是指在自然法與社會契約的基礎上。國家是人民讓渡自己的權利交由國家統一行使而產生的，因此國家只是人民主權的委托管理者，人民擁有最高主權并通過立法權來表達“公意”，對國家管理權力的行使進行監督與制約。

二、填空題.1、2、法律

3、公權力

4、分權制衡5、6、諫諍

7、權力

8、績效

9、工作

10、視察權

三、多項選擇題

1、ABCD2、ACD3、ACD4、ABCD5、ABCD

四、簡答題

1．國際間反腐敗合作體系的基本架=構與特點：

答案：P311---P3192、政府財務審計

答案：P2483、違法行政行為的認定

答案：P21

3五、論述題/

1．什么是黨內監督，黨內監督有什么特征?

答：P123----P125

黨內監督是中國共產黨的各級組織、專門的監督機關和黨員，按照法律、法規和黨章及其他黨內規章制度的規定，對黨組織和其他黨員的活動進行監督。

特征：廣泛性、有限性強制性目的性先進性

u(d2．試述檢察機關在監督體系中的地位與作用P161

答：檢察監督是檢察機關根據憲法和法律規定，依照人民代表大會的授權，從維護國家法律統一正確實施的立場和宗旨出發，對行政、審判和軍事執法活動做出合法性評價，并對其違法和犯罪行為加以處分的活動。作為專門的法律監督機關的人民檢察院，應擔負起法律監督的職責，對檢察監督進行科學定位，從而實現以法治國的緊迫要求。檢察監督角色定為：

1、檢察監督權由人民代表大會授予，是人民檢察院單獨行使的一項基本國家權力。它的實質是法律監督權，是國家權力機關為監督其他國家機關統一正確地實施法律而設置的一項專門權力。在國家機構中，檢察機關由人民代表大會產生，向人民代表大會負責，接受人民代表大會的監督，與人民政府、人民法院地位平行，且從中央到地方自成獨立的組織系統。把檢察監督權上升為一項基本的國家權力，檢察機關直接向權力機關負責，這是由它法律監督機關的性質決定的。我國實行人民代表大會制度，人民代表大會既有理由也有必要對其他國家機關的立法和執法活動實行全面監督，但由于繁重的任務又使它難以全面地擔負起這一責任。為了解決這種矛盾，就需要采取一種授權方式由一個國家機關代行這種職權。檢察機關就是這樣的機關。從這個意義上說，可以理解為人民檢察院是人民代表大會在法律監督方面的執行機關。它的授權根據、權力來源和政府的行政權、法院的審判權、軍委的軍事權是完全相同的。

2、檢察機關根據人民代表大會的授權對行政、司法和軍事機關的執法活動實施廣泛的監督。這種監督不在于取代各類國家機關的內部監督和職能監督，而是以國家權力機關為后盾對其他國家機關形成外部監督機制，是更高層次上的監督。在我國法律監督體系中，檢察監督僅次于人大

監督，其地位應當高于其他監督制度。

當代中國依法治國的方略已經選定，法治國家的目標已經明確，推行法治的條件也日臻成熟。我們建設社會主義法治國家、應達到以下目標：第一，完備統一的法律體系。第二，普遍有效的法律規則。第三，嚴格公正的執法制度。這里包括行政執法制度與司法制度兩方面。第四，專門化的法律職業。在實現以上目標的過程中，檢察監督的作用應當具體表現在以下方面。

（一）維護國家法制在全國每個地方都得到統一、正確地實施

作為全面擔負法律監督職責的專門機關，檢察機關應強化檢察監督，以有力有效的方式同各種有法不依、執法不嚴、違法不究的行為作斗爭，以監督權力的正常依法進行。以上作用，主要是通過檢察機關的審判監督、職務犯罪監督、刑罰執行監督、民事審判監督、行政訴訟監督等職能實現的。

（二）依法打擊各種犯罪，保護國家和人民的利益不受侵犯，維護社會大局穩定

改革的深化涉及社會生活的各個方面，引起了各方面利益的調整，引發了一些社會矛盾，當前在我國政治、經濟和社會各方面還存在許多不安定的因素。國內外敵對勢力對我實行“和平演變”戰略；一些邪教、非法宗教在一些地方蔓延；嚴重暴力犯罪增多；經濟犯罪大要案不斷上升；由于各種因素引起的群體性事件不斷發生。這些問題，說明影響社會穩定的因素還大量存在。作為檢察機關來講，要充分發揮打擊犯罪和保護人民的職能作用。

1、堅決打擊嚴重破壞社會秩序的刑事犯罪，為經濟建設創造良好的環境。鑒于社會治安形勢的嚴峻，對嚴重刑事犯罪必須嚴厲打擊，這是實現國家長治久安和人民群眾安居樂業的重要保證。檢察機關要與公安、法院等部門密切配合，嚴厲打擊那些危害國家安全、破壞社會秩序的暴力犯罪及各種經濟領域內的犯罪，從根本上維護社會穩定，為經濟建設創造一個安定的環境。

2、依法懲處瀆職侵權犯罪。國家機關工作人員的瀆職、侵權犯罪，嚴重地阻礙了國家法律的正確實施，破壞了國家公務活動的純潔性，損害了國家的權威形象，對公民權力造成了嚴重的侵害。檢察機關應充分發揮檢察監督職能，依法懲處這類犯罪。

3、嚴厲打擊貪污賄賂等腐敗行為。在現代世界各國，腐敗是一個具有普遍性的社會政治現象和客觀存在，我國也不例外。由于國家權力的行使是由許許多多的公職人員去承擔和運行的，而一些公職人員由于以受不住各種利益的誘惑，加之權力本身的易腐性，出現一些與人民利益相違背的腐敗現象和腐敗行為，且呈愈演愈烈之勢，因此，必須對國家機關及其公職人員的各種權力進行制約，而檢察監督是一種最有效的手段。因此，進一步完善法律監督體系，加強檢察監督的力度和廣度，是懲治腐敗，加強廉政建設的有力措施。

(三)預防職務犯罪，從源頭上防止權力的腐敗和濫用，保證國家機器的正常運轉

國家工作人員是國家職能的體現者和執行者，是國家機器的重要支柱，其權力的行使是否公正廉潔、盡職盡責直接關系到依法治國的進程和社會主義建設的成敗。在嚴懲國家工作人員貪污賄賂、侵權瀆職犯罪行為的同時，如何才能從源頭上預防、遏制權力的腐敗和濫用已經越來越為人們認識到它的重要性。而這正是檢察監督的重要的組成部分。在實踐中，檢察機關在查處職務犯罪過程中，緊密聯系具體的行政執法行為和司法行為，了解、發現各種職務犯罪案件的發案特點、規律，發現在權力行使過程中所存在的制度上、管理上的漏洞和隱患，找出相應的解決對策，向有關單位、部門發出通報和建議要求予以解決；根據不同行業特點開展重點預防、全程預防、跟蹤預防等等，將事后監督轉變成事前、事中監督，對于從根本上遏制職務犯罪的滋生和蔓延、降低發案率，規范、監督具體行政行為和司法行為等起到了巨大作用，在一定程度上推進了依法治國的進程。

第四篇：監督學試題范文

試卷代號：2528

中央廣播電視大學2012-2013學第一學期“開放專科”期末考試

監督學試題

一、多項選擇題【每小題2分，共10分）

1．公民監督的特征包括()。

A．廣泛性B．基礎性

C．直接性D．多樣性

2．社會監督具有以下典型特征()。

A．自覺性B．民主性

C．全面性D．間接性

3．網絡輿論監督與傳統媒體輿論監督相比具有如下新特點（A．實時性B．廣泛性

C．交互性D．-定的隱蔽性

4．民主黨派監督在方法上講究()。

A．前瞻性B．科學性

C．代表性D．建設性

5．我國的權力監督主要包括()。

A．人民代表大會的監督B．人民政協的監督

C．行政機關的監督D．司法機關的監督

二、名詞解釋（每小題5分，共10分）

6。刑事抗訴

7．行政審判監督

三、填空題（每小題1分，共10分）

8．監督主體是由多種政治力量和____力量構成的。

9．權力的——性是指權力存在于人與人的關系中，沒有人與人的關系，單獨的個人無 所謂權力。

10.腐敗是一種____異化的社會現象。

11.人民政協的監督是一種____形式的監督，比自發的監督更為正式、更具組織性和 政治影響力。

12.人民政協通過—-------、檢查等途徑對國家機關及其工作人員履行職責情況實施的監

督是監督體系中的重要一環。

13.社會監督主要包括社團監督、____監督、輿論監督。

14.新聞輿論監督是具有人民性、--------、及時性、廣泛性、快捷性等特征的一種社 會監督。

15.我國的信訪按內容可以分為三類，即參與類、求決類和--------一類。

16.德國聯邦議院不但有立法權和重大決策的審批權，還有對政府和官員進行____的 職能。

17.瑞典的議會監察專員一般從具有杰出法律知識和秉性正直、社會威望較高的無黨派人 士中選出，只有____有權罷免監察專員。

四、簡答題（每小題10分，共30分）

18.簡述清末的政黨監督思想。

19．簡述南京國民政府監察制度的特點。

20．簡述黨內監督的主要制度。

五、論述題（每小題20分，共40分）

21．什么是行政復議，行政復議的原則是什么？

22．試述人民代表大會監督的特征。

試卷代號：2528

中央廣播電視大學2012-2013學第一學期“開放專科”期末考試

監督學試題答案及評分標準

（供參考）

一、多項選擇題（每小題2分，共10分）

1.ABCD2.ABCD3.BCD4.BCD5.ACD

二、名詞解釋（每小題5分，共10分）

6．刑事抗訴是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁 定予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關對國家審判機關的審判 活動實行法律監督的一項重要內容。

7．行政審判監督是指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權，對行政機關是否 依法行使職權進行的監督。

三、填空題（每小題1分，共10分）

8．社會

9．相對

10．公權力

11.法定

12．視察

13．公民

14．公開性

15．訴訟

16．監督

17．議會

四、簡答題（每小題10分，共30分）

18．清末政黨監督思想主要體現在以下方面：

1)政黨易于監督政府。政黨起著社會平衡和穩定的作用，所以易于監督政府。（3分）

2)政黨能夠監督政府。國民是監督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人 和組織者，政黨可以通過國民的力量有效監督政府。（4分）

3)政黨善于監督政府。政黨具有監督政府的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是 公正廉明的，否則，政黨有能力也有力量予以制裁。（3分）

19.1)監察機構獨立設置，分區監察。在中央政府設置獨立的監察院，將監察權與立法、行 政、司法、考試等國家權力并立；劃分監察區，派出監察使分赴各監察區。（3分）

2)監察機構擁有較廣泛的監察權，其中最主要的兩項是彈劾權和審計權，加上其他各項監 察權，構成了一個主次分明的權力系統，但在實際中，監察機構往往不敢執法，形同虛設。（3分）

3)監察法規體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規從字面上看，似乎都很嚴密，但多 數是抄錄西方國家的法規條文，在實際中始終未能真正發揮作用。（2分）

4)南京國民政府設立的五院，雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權分立”學說，但實際上 五院包括監察院均由國民黨或蔣介石個人控制。在這一政治體制下建立的監察機構，難以真 正依法進行監察。（2分）

20．黨內監督主要制度包括：

1)集體領導和分工負責制度（1分）

2)重要情況通報和報告制度（1分）

3)述職述廉制度（1分）

4)民主生活會制度（1分）

5)信訪處理制度（1分）

6)巡視制度（1分）

7)談話和誡勉制度（1分）

8)輿論監督制度（1分）

9)詢問和質詢制度（1分）

10)罷免或撤換要求及處理制度（1分）

五．論述題（每小題20分，共40分）

21．行政復議是行政復議機關依公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的具體行政 行為進行審查并作出裁決的一種行政行為，是行政監督的法定途徑之一。（5分）

根據《行政復議法》的規定，行政復議的原則為合法、公正、公開、及時、便民、有錯必糾。合法是指行政復議機關必須依據法律規定的職責權限和程序，對申請復議的具體行政行 為進行審查；(3分)

公正是指行政復議機關在復議活動中應保持對雙方當事人的不偏不倚，并以事實為根據，準確地適用法律；(3分)

公開是指行政復議應充分體現行政司法特色，向復議雙方當事人和社會輿論開放；(2分)及時是指行政復議應在法定時限內進行，不得拖延耽擱；（2分）

便民是指行政復議應盡量采取方便申請人的方式方法，以確保申請人能有效行使各項權 利；（2分）

有錯必糾是指行政復議機關對于違法或不當具體行政行為必須依法予以撤銷或變更。（3分）

22.人民代表大會的監督有以下特征：

1)民主性。人民代表大會的產生與組成機制，體現了中國政治制度的民主性，反映了我國 一切權力來自于人民的本質屬性。通過民主選舉產生的人民代表大會實施的監督，也具有民 主性的特征。人民代表大會監督的民主性不僅體現在監督主體本身的構成之上，還體現在其 運行機制上。民主性是人民代表大會監督首要的特性。（4分）

2)根本性與全局性。人民代表大會的工作需要從全局的眼光人手，解決根本性的、全局化 性的問題。人民代表大會的監督也需要站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關 系改革、發展、穩定的重大問題，抓住和群眾切身利益密切相關、社會普遍關注的重大問題進行 監督。（4分）

3)權威性。人民代表大會是國家權力機關，所實施的監督，是代表國家和人民進行的監 督，是最高層次的監督，也是具有法律效力的監督，因而具有權威性。其他國家機關的監督盡 管也具有相應的法律效力，但這種法律效力來自法律的授權，來自于人民代表大會的授權，因 而是第二層面的監督，人民代表大會的監督比其它國家機關的監督更具權威性。（4分）

4)公開性。公開性是指人民代表大會的監督應該是公開的、透明的，除了法律規定的特別 情況之外，人民代表大會應向社會公布與監督有關的所有信息，而不能隱瞞相關的監督信息。只有讓人民群眾充分了解人民代表大會行使職權的情況，才能確保人民對權力機關的控制，確 保國家權力機關按照人民的意志和利益行使監督權。（4分）

5)多樣性。多樣性指人民代表大會的監督根據監督對象、監督內容和監督目的的不同，采 取靈活多樣的方式進行監督。與其他機關特別是司法機關的監督相比，人民代表大會的監督 在方式上更具多樣性，可以有針對性地進行監督，以取得最佳的監督效果。（4分）

第五篇：監督學及答案

監督學

姓名班級

一、填空題

1．（謀利性）是腐敗主體的行為動機，是驅動腐敗主體的內在動力。

2．尋租腐敗是指為獲得低于市場價格的公共資源所進行的（權錢交易）活動。

3、設租腐敗是指（公共管理主體）出自主觀惡意通過形式合法的方式設定管制，以從尋租者處獲得回報的行為。

4、(組織)腐敗產生的根源是既得利益集團交易的結果。

5、決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動機實施決策，并造成重大損失的行為。

6、監督學是研究監督的各種理論、制度以及監督實踐，并揭示監督的發展（規律）的綜合性社會學科。

7、國際上對腐敗最簡潔的定義是濫用（公共權力）以謀取私人利益。

二、多項選擇題

1．監督的主要功能是(ABCD)

A．預防功能 B．校正功能 C．制約功能 D．救濟功能

2．以監督過程為標準，可將監督劃分為(ABD)

A．事前監督 B．事中監督C．事外監督D．事后監督

3．監督的主要特征是(ABCD)

A．監督主體的多樣性B．監督對象的特定性C．監督內容的廣泛性

D．監督依據的法定性

4．對于腐敗根源的探尋，目前比較流行的理論包括(ACD)

A．尋租理論B.其它C．成本～收益理論D．委托～代理理論

5．鄧小平關于權力監督的思想主要包括以下方面(ACD)

A．黨的監督B.其它C．群眾監督D．民主黨派和無黨派民主人士的監督

6．江澤民(ABD)的監督思想是有機的統一體。

A．以德制權B．以法制權B.其它D．以制度制權

7．胡錦濤的權力監督思想主要體現在以下方面(ABD)

A．注重加強教育，樹立正確的權力觀B．注重制度建設，加強對權力的監督

C.其它D．注重發展民主，加強對權力的制約

8．漢代繼承秦的御史制，進一步發展了監察法規。其中包括(AB)等。

A．監御史九條B．刺史六條C ．刺史八條D.其它

9．元代的監察法規包括(ACD)等。

A．《憲臺格例》B.其它C．《察司合察事理》D．《行臺體察等例》

10．人民代表大會監督的范圍包括(ABC)

A．對行政機關進行的監督B．對司法機關的監督C．對本級人大常委會和

下級人大及其常委會的監督D.其它

11．在各級人民代表大會閉會期間，各級人民代表大會常務委員會根據工作需要，選擇專門事項聽取行政機關、審判機關和檢察機關的報告。這一監督方式的主要特點是(ABCD)

A．經常性B．廣泛性C．針對性D．及時性

12．對審判機關和檢察機關的執法監督包括以下方面(’ ABCD)

A．對審判機關行使職權情況進行監督B．對檢察機關行使職權情況進行監督

C．對司法程序進行監督D．對具體案件進行監督

13．縣級以上人民代表大會常務委員會受理公民和組織的(BCD)是國家權力機關進行監督的重要方式之一。

A.其它B．申訴C．控告D．檢舉

14．黨組織監督的特征是(ABCD)。

A．層級性與系統性B．單向性與相互性C．強制性與有效性D．全面性與廣

泛性

15．黨內監督的主體主要包括(ABCD)。

A．黨的各級委員會及其委員B．黨的各級紀律檢查委員會及其委員C．黨員

D．黨的各級代表大會代表。

16．黨內監督的對象包括(ABCD)

A．黨的各級領導機關B．黨的領導干部C．黨員D．黨的領導機關之外的其

他組織

17．紀律檢查機關實施黨內監督的主要內容是(BCD)

A．制定政策方面的情況B．遵守黨的章程和其他黨內法規的情況。

C．黨的路線、方針、政策和決議的執行情況。D．黨風廉政建設的情況。

18．檢察機關的法律監督具有如下特征(ABCD)

A．檢察機關的監督具有國家性和權威性B．檢察機關的法律監督具有專門性

C．檢察機關的法律監督具有規范性和合法性D．檢查機關的法律監督具有強制性

19．刑事審判活動監督的范圍按審判程序分，包括(ABCD)的監督。

A．-審B．二審C．再審D．死刑復核程序

20．刑事立案監督的內容包括以下方面(ABD)

A．公安機關應當立案而不立案偵查的案件B．公安機關不應當立案而立案偵查的案件

C.其它 D．人民檢察院偵查部門應當立案偵查而不報請立案偵查的案件

21．法律規定不予受理的行政行為包括(ABCD)

A．國防、外交等國家行為B．抽象政治行為C．內部行政行為 D．終局行政行為

22．行政行為具有如下特征(ABCD)。

A．行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據B．行政行

為具有一定的自由裁量性C．行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，即可依法自主作出D．行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為

23．二審法院審理后，對上訴、抗訴案件，可以有以下幾種處理方式（ACD）

A．裁定駁回上訴、抗訴，維持原判B.其它C．依法直接改判D．裁定撤銷

原判決，發回重審

24．根據法律規定，有權提起審判監督程序的機關和人員是（ABCD)

A．最高人民法院和上級人民法院B．各級人民法院院長及審判委員會

C．最高人民檢察院和上級人民檢察院D．符合條件的當事人。

25．行政賠償責任的歸貴原則主要有以下幾種(ABCD)

A．過錯責任原則B．危險責任原則C．違法責任原則D．合理責任原則

26．行政復議的程序包括(ACD)。

A．行政復議申請B.其它 C．行政復議審理D．行政復議決定

27．行政復議期間，具體行政行為有下列情況之一的，可以停止執行(ABCD)。

A．被申請人認為需要停止執行的B．行政復議機關認為需要停止執行的C．申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的D．法律規定停止執行的28．廉政監察機制由(ABCD)等部分構成。

A．前提B．核心C．基礎D．保障

29．人民政協的監督不同于人民代表大會的監督(BCD)。

A.其它 B．沒有法律的約束力 C．具有廣泛的代表性和靈活性 D．能夠廣開言

路、暢所欲言，吸納各方面意見

30．人民政協監督中存在的問題包括(ABCD)。

A．對人民政協監督的作用與意義認識不夠．B．人民政協監督的約束力不強

C．人民政協監督的制度還不夠完善D．人民政協監督的效果不夠明顯。

31．民主黨派監督在方法上講究(BCD)。

A.其它 B．科學性C．代表性D．建設性

32．我國的權力監督主要包括(ACD)。

A．人民代表大會的監督 B其它 C．行政機關的監督D．司法機關的監督

33．公民監督的特征包括(ABCD)。

A．廣泛性B．基礎性C．直接性D．多樣性

34．公民監督有利于(BCD)。

A.其它 B．促進社會主義民主C．全面構建反腐敗體系，有效防止權力腐敗

D．維護社會政治穩定

35．社會監督具有以下典型特征：(ABCD)。

A．自覺性B．民主性C．全面性D．間接性

36．輿論監督的特征是(ABCD)。

A．人民性B．公開性C．及時性D．權威性

37．網絡輿論監督與傳統媒體輿論監督相比具有如下新特點(BCD)

A.其它 B．廣泛性C．交互性D．-定的隱蔽性

38．網絡輿論監督的局限性與問題主要是(ABD)。

A．監督主體的局限B．虛假信息C.其它 D．容易發展成為網絡輿論暴力

39．建立特約監督員制度的主要意義是(ABC)

A．密切黨和政府與人民群眾的聯系B．推動政府的廉潔高效C．有利于民主

黨派加強自身建設 D其它

40．社團監督的意義體現在以下方面(ABC)。

A.社團監督是公權力機關外部監督的組成部分B．社團監督是公民監督的組織化，能更有效地維護公民利益和社會公共利益，更強有力地制約公共權力的行使

C．社團監督中的參與機制可以彌補公權力機關內部監督的局限D.其它