第一篇：監督學作業1

監督學作業1

時間：學習教材第一至第三章之后。

題目：勤政監督與廉政監督有什麼不同？應怎樣完善我國的勤政監督？

形式：小組討論（寫出討論提綱）

例文提綱，供參考：

1、廉政概念：從公務人員職務行為的視角進行考慮，即法律賦予公務人員相應的職權，目的是為公共利益服務。廉政監督考量公務人員是否做到為政清廉公正，不貪不占。反之，如果出現職權異化，將職權作為謀取私利的工具，則必然導致職權本身的廉潔性受到沾污，則可認定其行為是不廉政的。故廉政的對立面是貪污腐敗；一是經濟上的貪污、受賄、敲詐勒索、弄權舞弊、中飽私囊；二是政治上的腐敗，失職瀆職、貪贓枉法、曲解案情、欺壓群眾等。

2、勤政的核心是效能，因此，衡量是否勤政的內在標準是國家機關及其公職人員是否做到高效能。在經濟學上，效能主要含義是指以投入與產出之比表示的效用。效能的含義可從以下幾方面進行界定：

第一，效能是對公共管理活動的過程和結果的一種概括和評價。

第二，效能成本具有多樣化屬性。

第三，效能的構成要素體系。

3、應怎樣完善我國的勤政監督？

第一，在現有技術條件下，使公共資源的配置更佳，也就是如何才能使公共資源配置達到珀累托最佳狀態。

第二，在成本投入與產品產出上，使功能發揮更大、影響增加。

第三，構建友好的環境控制要素，完善機制要素，增強能力要素。

因此，勤政監督就是監督機關以經濟性、效率性和效果性為標準，通過對公共管理活動效能要素的有效控制，保障和督導國家機關及其公職人員高效施政。

監督學作業2

時間：學習教材四至六章之后。

運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告。（1500字左右）。

以下例文運用中國廉政監督的防范機制理論和基本知識，從理論與實際的結合上闡述防范貪官外逃機制的緊迫性。可供參考。

關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考

防，本指堤防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監督中，防范一詞的含義是指國家監督機關為消除和減少違法違紀行為產生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。

（一）在中國廉政監督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發生。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯行資金缺口有關。調查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經成為社會的焦點之一。

貪官外逃現象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單：

蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經理、原黨組書記。

盧萬里：貴州省交通廳原廳長。

許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發前擔任中行廣東分行財會處處長。

許國俊：中國銀行廣東開平支行原行長。

程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。

楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。

董明玉：河南服裝進出口公司原總經理。

藍甫：廈門市原副市長。

羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。

周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經理兼汽車部經理

最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。

商務部的一份調查表明，近幾年來外逃官員數量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財產的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。

（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現在金融業已經全球化、電子化，一些腐敗分子通過網絡直接把錢存入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設機構、代表處等。這些都為犯罪分子轉移資金提供了通道。

無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預在法國定居為楊湘洪滯留法國“養病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領導干部和國企廠長經理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監察部門在關員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學習的費用要求，從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領導干部廉潔用權。在報備制度的實施過程中，應當注意：第一，在官員家屬出國前，應對其家庭經濟來源及現狀予以祥細備案。，尤其對官員本人的經濟情況要進行嚴格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真實性問題。所以，除了要把申報制度列入領導干部任職考察公示程式外，還應把官員家屬出國申報的祥細材料通過網絡及媒體向社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。

（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關系比較“友好”的國家、地區，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃向一些處于轉型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當然，由于引渡協議是在對等原則、相互引渡基礎上達成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協定，就根本沒有辦法實施引渡。

我國的刑法系統于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國與40個國家簽訂了56個司法協助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎。可以預料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監管之前的現象越來越少。

監督學作業3

時間：學習教材第七至九章之后。運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份小論文。（1000字左右）。

以下例文運用職務犯罪的監督理論和基本知識，從理論與實際的結合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定。可供參考。

從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定

職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規定應當受到懲處的行為。

2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產罪

被判處有期徒刑五年零六個月，并處沒收財產人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

（二）貪污罪的構成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位，人民團體委托管理、經營國有財產的人員。

該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

（四）該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

讓我們對照方偉剛的行為：

2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。

以上行為符合貪污罪的構成要件：

1、方偉剛任職廣州市番禺區廣播電視臺臺長、番禺區廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。

2、“通過虛開工程發票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。”符合該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產。

4、身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規定，個人貪污數額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規定的數額界限。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。

監督學作業4

時間：學習完教材第十至十一章之后。

一、名詞解釋

1、組織腐敗：當組織中一些明顯與該組織宗旨、原則相侼的現象公然存在，該組織及多數成員卻漠然置之、默認、接受和自覺或不自覺地遵循時，組織的腐敗就已經開始。組織腐敗產生的根源在于既得利益集團交易的結果。

2、議行合一：是立法權和行政權同屬于一個最高權力機關的政權組織形式。議行合一理論是馬克思和恩格斯在對西方分權理論和代議制度進行批判與繼承的基礎上，通過總結巴黎公社的革命經驗而提出的。后經列寧的繼承與發揚，成為社會主義國家監督模式的理論基礎。我國以議行合一理論為基礎建立了人民代表大會制度并作為根本政治制度。

二、填空題

1、監督主體（獨立）行使監督權，是保證監督效果的最基本的前提條件。

2、決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動機實施決策，并造成重大損失的行為。

3、（謀利性）是腐敗主體的行為動機，它是驅動腐敗主體的內在動力。

4、（三權分立）理論對于監督實踐的重要意義在于確立了以權力制約權力的監督機制。

5、（多元民主）理論的主要代表人物是美國政治學家，羅伯特·達爾。

6、中國古代（諫諍）制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。

7、（政務）公開是指國家權力在其運行過程中，除法律規定的特殊情形外，權力運行過程及其依據必須向社會公開。

8、廉政監督的懲戒方式分為三類：一是精神懲戒，二是物質懲戒，三是（身份）懲戒。

9、人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”實施的監督，從內容上可以分為立法監督、司法監督和行政監督；從過程上可以分為（監督調查研究）與監督權實施。

10、人大代表通過審議、（修改）、討論人民代表大會的各項議案、決定、法律草案，對政府和各國家機關進行監督。

三、多項選擇題

1、（ABCD）

2、（CD）

3、（ABCD）

4、（ABC）

5、（ABD）

四、簡答題

1、簡述我國行政效能監察的三個階段

第一，以執法全面引領效能監察階段（1989——1992）。

第二，以重點開展企業效能監察為核心的效能監察階段（1992——1999）。

第三，以效能建設為核心的效能監察階段（1999——2007）。

2、簡述行政監察機關的職權

我國行政監察機關的職權由基本職權和輔助職權兩部分構成。

基本職權包括：（1）檢查權。（2）調查權。（3）建議權。（4）行政處分權。

輔助職權包括：（1）查詢權。（2）請求協助權。（3）獎勵權。

3、簡述違法行政行為的認定。

第一，事實根據不合法。第二，適用法律錯誤。第三，程序違法。第四，行政越權。第五，內容違法。第六，濫用職權。第七，行政失職。

四、論述題

1、試述黨內監督存在的不足及其完善途徑。

主要答案：

黨內監督存在的不足：

1、黨的最高權力機關的控制力不強

2、代表作用發揮不充分

3、決策制度不科學

4、監督制約缺乏力度

完善途徑：

1、健全黨內選舉制度，加強對黨內權力授予過程的監督

2、授予監督機關質詢和聽證的權力，加強權力行使過程的監督

3、建立與干部使用相聯系的彈劾制度

4、健全各級黨的委員會和常委會的議事制度

5、強化紀檢機關的監督職能

說明：須適當展開論。

2、試述檢察機關的刑事審判監督

主要答案：

刑事審判監督是指人民檢察院對人民法院的整個刑事審判工作實行的監督，既包括對人民法院在進行刑事審判活動中有無違法行為實行的監督，又包括對人民法院所作的刑事判決、裁定在認定事實、適用法律上是否正確實行的監督。前者主要是刑事審判活動監督，后者主要是刑事抗訴。

1、刑事審判活動監督

人民檢察院對刑事訴訟的各個階段，各項活動都應當依法實行監督。既包括對人民法院刑事審判活動是否違反法律規定的訴訟程序的監督，也包括對法院的刑事判決、裁定是否正確的監督。

刑事審判活動監督具有以下特點：第一，監督的主體是人民檢察院。第二，監督的目的是保障人民法院依法正確地行使刑事審判權，維護刑事司法的公正和效率。

2、刑事抗訴

人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監督活動。

人民檢察院履行抗訴職能，有利于維護被害人和被告人的合法權益。刑事抗訴具有以下特征：一是刑事抗訴的監督性；二是刑事抗訴的專門性；

三是刑事抗訴的特定性；四是刑事抗訴的程序性；五是刑事抗訴對審判的制約性。

第二篇：監督學第四次作業

監督學作業

4時間：學習完教材第十至第十一章之后。

一、名詞解釋

1．監督：

2．人民主權理論：

二、填空題

1．監督的內容是 對象行使公權力的各項活動。

2．監督是一種法制監督，以為基礎而不是以監督主體的正義感、道德感為基礎。

3．無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用謀求私人利益。

4、理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發展起了重要作用，是監督的最直接的理論依據之一。

5、是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。

6、中國古代制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監察。

7、人民代表大會的監督亦稱國家機關的監督，簡稱人大監督。

8、監督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業績、效率、效能情況進行的監督。

9、人民代表大會監督的內容是法律監督和監督。

10、為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的調查權、、建議權和起訴權。

三、多項選擇題

1．人民代表大會監督的范圍包括（）。

A、對行政機關進行的監督B、對司法機關的監督

C、對本級人大常委會的監督 D、對下級人大及其常委會的監督

2.根據《全國人民代表大會議事規則》和《監督法》等法律的規定，質詢的程序包括（）。

A、質詢的提起B、質詢的審核C、質詢案的提交D、質詢案的答復

3．我國的權力監督主要包括（）。

A、人民代表大會的監督B、人民政協的監督C、司法機關的監督D、行政機關的監督

4．民主黨派監督的內容主要包括以下方面（）。

A、國家憲法、法律和法規的實施情況B、中國共產黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執行情況

C、中共黨委依法執政方面的情況D、中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面的情況

5．輿論監督的特征包括（）。

A、人民性B、公開性C、及時性D、權威性

四、簡答題

1．簡述國際間反腐敗合作體系的基本架構與特點。

2．簡述政府財務審計。

3．簡述違法行政行為的認定。

五、論述題

1．什么是黨內監督？黨內監督有什么特征？

2、試述檢察機關在監督體系中的地位與作用。

第三篇：監督學作業答案

試述檢查機關在監督體系中的地位和作用。

答：我國監督體系是龐大而復雜的，作為憲法明確規定為國家法律監督機關的檢察機關，從體系之架構來看，應為國家司法機關的監督機關之一。由于憲法和法律賦予檢察機關的專門的法律監督地位和特定的法律監督職能，使其在這個體系中不僅只是充當國家司法機關監督的一員，而且還扮演著重要的專門機關監督的角色，發揮著其他監督主體所無法替代的特殊的功能作用。檢察機關法律監督權在我國監督體系中具有監督的國家性、專門性和強制性特點,決定了檢察機關法律監督權在監督體系中占有重要的、特殊的和其他監督主體不可替代的獨立地位。當前檢察機關的重要作用主要表現在三個方面：一是維護國家安全、經濟安全和社會穩定。檢察機關通過履行公訴等職能，追究犯罪人的刑事責任；二是保障國家權力的正確行使。檢察機關通過履行職務犯罪偵查、公訴等職能，對國家機關和國家工作人員遵守法律的情況進行監督，追究貪污受賄、濫用職權、玩忽職守等犯罪行為，有利于保證國家機關和國家工作人員在法律范圍內從事公務活動促進廉政建設；三是保障社會公平和正義的實現。檢察機關通過履行對訴訟活動的監督職能，促使訴訟中的違法情況得到糾正，有利于維護公民和法人的合法權益，清除司法不公和司法腐敗現象，維護司法公正和法制統一。

[5]隨著各項改革的不斷推進和市場經濟體制的逐步建立，檢察機關在依法充分行使各項檢察職權，打擊犯罪，維護社會主義法制的統一和市場的統一，維護社會穩定，保障人民權利等方面，更顯任重道遠。這些作用表明，檢察機關法律監督發揮的重要作用是監督體系中不可或缺的一環。

第四篇：2012中央電大監督學作業

2012中央電大監督學作業

監督學作業

1時間：學習完教材第一至第三章之后。

題目：香港廉政公署的成功經驗有何借鑒意義？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提 綱包括如下內容：

1、個人的討論提綱。

2、小組討論后形成的提綱。教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員提分。要求能夠談 出自己的觀點，能夠聯系實際。

香港廉政公署是世界著名的監察機構，在反腐肅貪方面成效顯著，當今香港是世界上廉 潔度最高的地區之一。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚，也受到世界許多國家和地區 的關注。世界上一些地方借香港的經驗建立相似的機構，澳大利亞于 1989 年在新南威爾士 州設立了廉政公署。韓國于 2002 年成立與廉政公署相似的反腐敗委員會。燠門廉政公署的 設立也借鑒了香港的成功經驗。廉署的獨立性是其獲得成功的制度性原因。這種獨立性，具體可概括為四個方面，即機 構獨立、人事獨立、財政獨立和辦案獨立。1.機構獨立，指廉署不隸屬于任何一個政府部門，其最高官員“廉政專員”由香港最高行 政長官直接任命； 2.人事獨立，即廉署專員有完全的人事權，署內職員采用聘用制，不是公務員，不受公 務員敘用委員會管轄； 3.財政獨立，指廉署經費由香港最高行政首長批準后在政府預算中單列撥付，不受其他 政府部門節制； 4.辦案獨立，指廉署有《廉政公署條例》 《防止賄賂條例》 《選舉(舞弊及非法行為)條例》 等賦予的獨立調查權，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時亦可使用武力，而抗拒或妨 礙調查者則屬違法。上述四個獨立性，使廉署從體制及運行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯系，從而 令反貪肅貪“一查到底”成為可能。香港廉政公署是一個建立在三權分立、法治、民主監督社會的獨立行政機構，并依賴司 法中立以及自身的行政獨立而存在。與中國內地的反貪污賄賂局中的內設政黨思想機構的模 式、法院三權合作的執法方針性質大相徑庭，因此不能比較，不能用“類似內地的反貪污賄 賂局”來形容 ICAC。就是因為中國內地司法并不中立，反貪污賄賂局無法獨立于行政機構 與政黨掣肘，無民主監督，因此無法存在各種“咨詢委員會”而受民眾監督，案件審判時當涉 及權貴就無法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像 ICAC 那樣高效地執法，把中 國變成像香港一樣廉潔。

監督學作業

2時間：學習完教材第四至第六章之后。

運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（1500 左右）

關于黨內監督的調查報告 黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的 有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情 況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班 子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的 力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政 治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力 的重要手段。加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執 政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨 的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力 和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己 監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成 “個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而 下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督 太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現 所謂的監督“真空區域”。四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干 部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在 行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監 督的濃厚氛圍。二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別 是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主 決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域 的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干 部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督 與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導 為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機 關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正 賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權 威性、獨立性。

監督學作業

3時間：學習完教材第七至第九章之后。

運用監督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一篇小論文。（1000 字左右）

監督的雙向性與檢察機關的法律監督職能 自偵案件、批逮的監督問題。人民檢察院除監督公安機關、國家安全機關偵查外，還負 責刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機關的自偵案件 缺乏監督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約 關系，但內部的制約監督流于形式，難于發揮實際效果，產生了檢察機關監督公安機關、國 家安全機關的偵查活動，但自己的偵查活動不受監督的怪現象⑤。另外，批捕行為由自己實 施監督，自己監督自己，出現了監督的雙向性。庭審過程中的監督問題。《刑事訴訟法》第 169 條規定：“人民檢察院發現人民法院審理 案件違反法律規定的訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見。“開庭審理活動檢察機關既 是訴訟活動的參加者又是監督者。監督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從 實踐上來說，都是不應允許的。審查起訴、抗訴的監督問題。檢察機關作為刑事訴訟活動的主體，又同樣作為刑事訴訟活動 的監督主體，處于一個系統之中，同一身份履行監督和起訴、抗訴職能，容易出現監督的雙 向性。, 減刑、假釋等執行中監督的問題。執行行為也是法律監督中重要的一個環節，特別是司 法實踐中，有違法減刑、假釋的現象，不斷的減刑、假釋實際上是將裁判權逐步的分化，現 在的監督機制當中檢察機關對執行中出現的問題缺乏監督力度，筆者認為，減刑和假釋等執 行行為應改由法律監督委員會實施專項監督。現行職能配制的弊端在于檢察機關權力種類多，職權分散，權力重點不明確，內部機構 設置不合理。國家法律監督機關意味著，檢察機關應全面監督國家法律的實施，而實際上檢 察機關沒有不可能做到這一點。檢察機關擁有的監督權異常重要，責任重大。但現在檢察機 關權力運用不夠，造成監督權行使無力，監督效果不佳的狀況。筆者認為，在憲法規定的框 架下，可以對檢察機關的職能進行適當的調整改造。為改變現階段檢察機關監督權力行使無 力的局面，防止監督的雙向性，避免檢察機關在刑事訴訟系統中自己監督自己，我們將檢察 機關的職權分為兩大部分：一部分是追訴權（偵查權，公訴、抗訴權），另一部分是法律監 督權。法律監督職能應該從追訴職能中獨立出來，單列設置，可以考慮將這部分職能機構隸 歸人大履行監督權，負責對司法權進行全面監督。檢察機關權力中，追訴權無疑是關鍵的權力。筆者認為，追訴權應包括有偵查權、公訴 權以及對一審判決的抗訴權。偵查權表現為追訴的準備，公訴權表現為國家追訴活動，抗訴 表現為追訴任務的最終實現。從程序意義上來說，偵查是追訴的準備階段，提起公訴是追訴 的實施階段，抗訴是追訴的實現完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動中的三個不 同階段，三種權力具有內容和性質上的一致性。監督職能應與追訴職能相分離。監督權不得再處于刑事訴訟系統當中，自己監督自己的 活動起不到監督效果。根據監督的雙向性理論，監督職能必須單列。檢察機關的法律監督權 應該從刑事訴訟系統中獨立出來，建立專項監督體系。考慮到憲法的有關規定，檢察機關可 保持名稱不變，但應實行職權分離。一部分檢察機關稱為追訴機關，屬于刑事訴訟系統內的 司法機關，行使追訴權（偵查權，公訴、抗訴權）；另一部分檢察機關則是專項監督機關，隸歸人大專門行使法律監督職能，進行全面監督。（1）使監督機關與追訴機關相分離，雖然仍然稱為檢察機關，但兩部分的分割使檢察機關 實質上分立為兩大塊。這樣的分權設計避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機關自己監督 自己的尷尬局面，有利于充分發揮監督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機關處 于刑事司法權的系統之中，產生自我監督的強雙向制約互動關系（2）充分發揮法律監督職能。法律監督職能位于刑事司法權系統之外，監督其他司法機關 的訴訟行為，能夠排除系統內的干擾，保證刑事訴訟活動的正常進行，監管了刑事訴訟活動 的運作，防止監督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。權力分離后，檢察機關的職能有了明確的定位： 一是追訴職能；二是法律監督職能。建立法律監督委員會，監督職能單列強化了檢察機關職 能特性，將不同性質的權力分屬不同的機構，使監督機構全心力投入監督工作，有利于刑事 案件的公正處理和監督行為的具體落實。從具體細節上來講，檢察機關法律監督委員會的法 律監督職能仍然是全方位的，包括偵查監督、公訴監督、庭審監督、執行監督以及對法院判 決的個案監督和對生效判決的抗訴監督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執 行職能，他的法律監督是通過啟動刑事訴訟程序完成監督職能，用法律手段控制刑事訴訟行 為的產生、行使和運作。被監督者必須對監督機構負責。監督行為具有法律意義，產生特定 的法律效果。偵查機關、追訴機關、審判機關和執行機關都必須無條件的對被監督事項做出 相應的訴訟法律行為，這也體現了系統外監督的刑事訴訟結構特點。（3）符合雙向制約的機能。把法律監督職能劃出后，偵、控、辯、審、執形成多方制約關 系，監督權則單獨實施監督，實現了刑事訴訟監督與制約的雙重機制。

3、具體的制度設計：（1）追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報送檢察機關內設的法律監督委員會接受其監 督。法律監督委員會不同意批捕和提起公訴的，追訴機關可以報法律監督委員會的上級機關 復議，上級法律監督委員會的決定，下級追訴部門必須執行；追訴機關不批準逮捕和不提起 公訴的決定，如果法律監督委員會認為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機關應當批逮或提 起公訴。（2）對于一審法院判決不服，追訴機關報法律監督委員會后，提起抗訴。法律監督委員會 不同意抗訴的，追訴機關可以報上級法律監督委員會決定，上級法律監督委員會的決定下級 委員會必須履行。法律監督委員會對本級法院一審判決不服，指定追訴機關抗訴的，追訴機 關必須抗訴。（3）對終審判決不服，當事人

和追訴部門可以提請法律監督委員會進行案件監督，法律監 督委員會認為案件存在錯誤，有權要求追訴部門抗訴，或者要求法院再審，法院不提起審的，法律監督委員會有權指令追訴部門提起審判監督抗訴。.（4）法律監督委員會在起訴和一審抗訴階段對公訴的監督僅限于形式監督，只審查提起公 訴和抗訴是否合乎法定條件，對案件進行程序性審查，在終審判決后的審判監督抗訴程序中 才可行使事實審查和適用法律審查。我們把法律監督委員會的第一次介入稱為程序介入或者 是公訴行為監督介入。第二次介入才稱為實質介入或者是審判監督介入。法律監督委員會只 有在終審判決后才可啟動實質性的監督介入。這樣，使整個刑事訴訟活動由前往后自始至終 受到系統外的獨立監督機構的監督。第一次介入使庭審活動依法進行，有利于刑事訴訟活動 的正常運作，第二次介入對終審判決進行審判監督，為案件的查清事實和正確適用法律提供 救濟手段。法院對于審判監督抗訴必須啟動審判程序，開庭審理。(5）法律監督委員會單列設置，形成公、檢、法、司互相牽制，追訴權、裁判權、行刑權權 力分立，彼此都有對抗其它部門的合法手段的雙向制約、單方監督的刑事訴訟制約機制。綜上所述，監督的雙向性理論表明，監督機構只有從刑事訴訟系統中獨立才能行使好 監督權，才可避免出現刑事訴訟系統中內部監督和自己監督自己的尷尬場面。只有保障了監 督獨立和讓監督權發揮實際作用效果，偵查權、公訴權、審判權、執行權才會依法正確行使，我們的司法機關也才不會被外來力量所腐蝕，檢察機關才能得到國家、社會和人民的尊重和 信賴。

監督作業

4一、名詞解釋

1．監督：監督是指為維護公共利益，法定監督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共 權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。

2．人民主權理論：人民主權理論是指在自然法與社會契約的基礎上，國家是人民讓渡自己 的權利交由國家統一行使而產生的，因此國家只是人民主權的委托管理者，人民擁有最高主 權并通過立法權來表達“公意”，對國家管理權力的行使進行監督與制約。

二、填空題

1．監督的內容是 被監督 對象行使公權力的各項活動。

2．監督是一種法制監督，以 法律 為基礎而不是以監督主體的正義感、道德感為基礎。

3．無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用 公權力 謀求私人利益。

4、分權制衡 理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發展起了 重要作用，是監督的最直接的理論依據之一。

5、政治原罪 是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中 會生出種種罪行。

6、中國古代 諫諍 制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監察。

7、人民代表大會的監督亦稱國家 權力 機關的監督，簡稱人大監督。

8、績效 監督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定 職責業績、效率、效能情況進行的監督。

9、人民代表大會監督的內容是法律監督和 工作 監督。

10、為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的調查權、視察權、建議 權和起訴權。

三、多項選擇題

1．人民代表大會監督的范圍包括（ABCD）。A、對行政機關進行的監督 B、對司法機關的監督 C、對本級人大常委會的監督 D、對下級人大及其常委會的監督

2.根據 《全國人民代表大會議事規則》 《監督法》 和 等法律的規定，質詢的程序包括（ACD）。A、質詢的提起 B、質詢的審核 C、質詢案的提交 D、質詢案的答復

3．我國的權力監督主要包括（BCD）。A、人民代表大會的監督 B、人民政協的監督 C、司法機關的監督 D、行政機關的監督

4．民主黨派監督的內容主要包括以下方面（ABCD）。A、國家憲法、法規和法規的實施情況 B、中國共產黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹 執行情況 C、中共黨委依法執政方面的情況 D、中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面 的情況

5．輿論監督的特征包括（ABCD）。A、人民性 B、公開性 C、及時性 D、權威性

四、簡答題

1．簡述國際間反腐合作體系的基本架構與特點。

國際反腐敗合作組織的基本構架：

（一）國際反腐敗合作組織及其相關機構：（1）經合 組織，全稱為經濟合作與發展組織。（2）透明國際，是一個非政府、非營利、無政治傾向的 國際性民間組織，以推動國際與各國反腐敗為活動宗旨，是一個專以反腐敗為目的的民間組 織。（3）國際金融組織的反腐敗行動，當今金融反腐敗問題越發突出，世界銀行、國際貨幣 基金組織以及亞洲開發銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。（4）聯合 國及其他地區性的反腐行動。

（二）國際反腐敗公約及相關文件；

（三）國際反腐敗會議；

（四）國際反腐敗制度建設。特點：

1、加強反腐敗合作的組織建設和法律建設。

2、積極探索改革措施，注重預防腐敗。

3、綜合性反腐敗合作與專項性反腐敗合作相結合。

4、國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺。

2．簡述政府財務審計。

政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政（財務）收支活動的真實性以及合法合 規性所進行的審計。政府財務審計的主要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關規定的 時間和要求，如實提供會計憑證、賬冊。報表及有關會計資料，由審計機關派人到被審計單 位審計或者由被審計單位報送審計。

3．簡述違法行政行為的認定。

違法行政行為是指行政行為不具備合法條件。一般來說，行政行為應具備一下合法要 件，否則即視為違法。

1、主題合法。主體合法是指行政行為的作出主題必須具有行政主題資格。

2、內容合法。行政行為的內容是指行政行為對行政相對人權利義務所產生的具體影響。

3、程序合法。程序是指試試行政行為所經過的步驟，包括方式、步驟、時間、順序等要素。

五、論述題

1．什么是黨內監督？黨內監督有什么特征？

黨內監督：是指監督主體依據《黨章》和黨的紀律在組織內部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監督客體，以保證監督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀律 的一種客觀有序的活動。黨內監督有什么特征： ①、廣泛性。黨內監督的廣泛性指黨內監督作為一種監督制度，它的監督主體、監督對象和監督內容范圍 廣闊。主要體現在：監督主體的廣泛性、監督對象的廣泛性、監督內容的廣泛性。②、有限性。黨內監督盡管在主體、對象和內容方面都十分廣泛，但這種廣泛性是受到必要限制的。首先，黨內監督只能在黨內進行，只能由黨內監督主體對黨內監督對象進行監督，這是由黨內監督 的本質決定的。其次，黨內監督在手段上是有限的，任何監督都要采取一定的手段，否則監 督就不可能取得實際效果。再次，黨內監督在內容上也是有限的。但內監督的內容涉及黨的 組織和黨員的學習、工作、生活、思想等各個層面的內容，當盡管如此，黨內監督的內容并 非是不受任何限制的，如對超出黨章及其他黨內法規要求的黨員的一般家庭生活內容，就不 宜進行監督，對黨員及其他社會成員之間正常的普通朋友性質的交往，也不適宜進行監督。③、強制性。監督的目的在于通過監督和督促，使監督對象改變或規范自

己的行為，使其為符合監督規范 的要求。要達到這個目的，就必須賦予監督者以一定的強制權，否則監督目的就難以到達。④、目的性。黨內監督的目的性是指黨內監督的確定和實施，都具有特定的目的，這就是： 發展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力，堅持 黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民。⑤、先進性。黨內監督的先進性指的是，黨內監督的標準高于一般黨政和社會團體對其組織和成員的監 督。

2、試述檢察機關在監督體系中的地位與作用。

檢察機關監督是檢察機關運用檢察權對國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行 的監督。根據憲法的有關規定，國家明確賦予各級各類人民檢察院以國家法律監督機關的職 能。《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條規定：人民檢察院通過行使檢察權，鎮壓一切 判國的，分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護國家統一，維護無產階級專政制度，維護社會主義法制，維護社會主義秩序、生產秩序、工作秩序、教 學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財 產，保護公民私人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保衛社會 主義現代化建設的順利進行。檢察機關監督的基本特征：（1）檢察機關的監督具有國家性和權威性；（2）檢察機關的法律監督具有專門性和獨立性；（3）檢察機關的法律監督具有規范性和合法性。（4）檢查機關的法律監督具有強制性。

第五篇：監督學

一、多項選擇題（歷年二合一）

1.檢察機關的法律監督具有如下特征(ABCD)。

A.檢察機關的監督具有國家性和權威性

B.檢察機關的法律監督具有專門性

C.檢察機關的法律監督具有規范性和合法性

D.檢查機關的法律監督具有強制性

2.刑事審判活動監督的范圍按審判程序分，包括(ABCD)

A.一審 B.二審 C.再審D.死刑復核程序

3.行政行為具有如下特征(ABCD)。

A.行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據

B.行政行為具有一定的自由裁量性

c.行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，即可依法自主作出

D.行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為

4.二審法院審理后，對上訴、抗訴案件，可以有以下幾種處理方式(ACD)

A.裁定駁回上訴.抗訴，維持原判B.上訴不加刑

c.依法直接改判D.裁定撤銷原判決，發回重審

5.行政復議的程序包括(ACD)。

A.行政復議申請B.行政復議備案

c.行政復議審理D.行政復議決定

6.公民監督的特征包括(ABCD)。

A.廣泛性B.基礎性 c.直接性D.多樣性

7.社會監督具有以下典型特征(ABCD)。

A.自覺性B.民主性 c.全面性D.間接性

8.網絡輿論監督與傳統媒體輿論監督相比具有如下新特點((BCD)。A.實時性B.廣泛性c.交互性D.一定的隱蔽性

9.民主黨派監督在方法上講究((BCD)。

A.前瞻性B.科學性 c.代表性D.建設性

10.我國的權力監督主要包括((ACD)。

A.人民代表大會的監督B.人民政協的監督

c.行政機關的監督D.司法機關的監督

二、名詞解釋

1.諫諦:諫海是指對君主言行違失的直言批評，規勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。諫掙制度是監督君主決策缺失的重要機制，是中國古代國家監督的重要組成部分。

2.黨內監督:黨內監督指中國共產黨的各級組織、專門的監督機關和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內法規的規定，對各級黨組織和黨員的活動進行的監督。

3.刑事抗訴：刑事抗訴是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關對國家審判機關的審判活動實行法律監督的一項重要內容。

4.行政審判監督：行政審判監督是指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權，對行政機關是否依法行使職權進行的監督。

三、填空題

5.彈懲合是指監察機構將彈劫和懲戒連為一體，具有彈劫與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山監察權獨立思想的深化和發展。

6.執法監督是各級人民代表大會及其常務委員會對憲法、法律、行政法規 性法規、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執行情況實施的監督。

7.各級人民代表大會及其常務委員會按照法定的權限和程序，對有關機關制定的法律 文件進行審查，以保證其符合憲法和法律的要求。

8.全國人民代表大會有權審查、批準國民經濟和社會發展況的報告。

9.刑事審判活動監督是指人民檢察院依法對人民法院的刑事審判活動是否違反法律規 定的訴訟程序所進行的專門法律監督。

10.刑事立案監督是指人民檢察院對刑事立案主體的立案活動是否合法進行的法律監督，是法律賊予檢察機關的一項重要職權，是檢察機關法律監督職能的重要組成部分。

11.審級監督的主體是最高人民法院或上級人民法院，由合議庭、審判委員會等審判組織行使此項權力。

12.審判機關的刑事審判監督是指人民法院通過對國家機關及其工作人員在職務行為過程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實現監督行政權的目的的一種司法監督形式。

13.我國行政系統內的行政監督機關主要包括上級行政機關以及行政監督的專門機關。

14.申請人申請行政復議，可以書面申請，口頭也可以申請。

15.監督主體是由多種政治力量和社會力量構成的。

16.權力的相對性是指權力存在于人與人的關系中，沒有人與人的關系，單強的個人無所謂權力。

17.腐敗是一種公權力異化的社會現象。

18.人民政協的監督是一種法定形式的監督，比自發的監督更為正式、更具組織性和政治影響力。

19.人民政協通過、視察檢查等途徑對國家機關及其工作人員履行職責情況實施的監督是監督體系中的重要一環。

20.社會監督主要包括社團監督、公民監督、輿論監督。

21.新聞輿論監督是具有人民性、公開性、及時性、廣泛性、快捷性等特征的一種社會監督。

22.我國的信訪按內容可以分為三類，即參與類、求決類和訴訟類。23.德國聯邦議院不但有立法權和重大決策的審批權，還有對政府和官員進行監督的職能。

24.瑞典的議會監察專員一般從具有杰出法律知識和秉性正直、社會威望較高的無黨派人 士中選出，只有議會有權罷免監察專員。

四、簡答題

1.簡述事前監督、事中監督和事后監督。

事前監督：是指監督主體為了預防腐敗的發生，防范可能出現的違法行為和不當行為而對監督對象擬進行的活動所作的前置審查。根據審查的情況，監督主體可以準予或者不準予監督對象進行相應活動。事前監督對應的是監督的“預防功能”。

事中管理：是指監督主體對監督對象在得到法律授權或者某種準予之后的活動所作的監督 和管理，以確保其能夠在法律規定的范圍內活動。事中監督對應的是監督的“校正功能”。事后監督：是指在監督對象完成某項活動或者出現違法、違紀行為之后，對該活動進行檢 查、調查、核實和鑒定，對該行為進行查處、懲戒，以糾正失誤，懲戒違法。事后監督是對權力運用的階段性監督，也是對違法違紀行為所造成的消極后果的補救性監督，既有校正和制約功能，也有懲戒、教育和警示功能。

2.簡述輿論監督的方法。

(1)新聞報道。新聞報道是指各種新聞媒介對國家機關的重要工作和重大活動所進行的 宣傳和報道。由此使廣大社會成員及時了解國家機關的工作，在無形中將國家公權力機關置于整個社會的監督之下。

(2)公開披露。公開披露是指各種新聞媒介對國家機關及其工作人員在履行職責過程中 出現的違法違紀行為進行公開揭露和譴責。由此造成強大的輿論壓力，促使有關部門對違法違紀的直接責任人員進行及時查處。

(3)表達民意。表達民意是指各種新聞媒介播出或者刊登群眾來信，或者就有關國家機關 的工作向群眾進行采訪，聽取群眾的意見和要求。通過這些形式，對國家機關的工作提出意見和建議，督促國家機關更好地履行職責，糾正錯誤，為社會服務。

3.簡述日本的行政交談制度。

行政交談是日本行政監察制度的特色之一。行政監察部門及其所委托的人員與因行政失誤而遭受損害的國民進行交談，聽取改善行政工作的意見和要求，盡可能地解決問題或補償損失，并使其結果有助于改善現行的政策、措施和管理。當發現公務員違紀瀆職時，行政交談委員有權向有關部門反映。行政交談制度對于改進行政管理、提高行政效率、密切政府與國民的聯系、進行權利救濟、化解社會矛盾、維護社會穩定起到了重要作用。

4.簡述清末的政黨監督思想。

（1）政黨易于監督政府。政黨起著社會平衡和穩定的作用，所以易于監督政府。

（2）政黨能夠監督政府。國民是監督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人 和組織者，政黨可以通過國民的力量有效監督政府。

（3）政黨善于監督政府。政黨具有監督政府的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是 公正廉明的，否則，政黨有能力也有力量予以制裁。

5.簡述南京國民政府監察制度的特點。

(1)監察機構獨立設置，分區監察。在中央政府設置獨立的監察院，將監察權與立法、行 政、司法、考試等國家權力并立劃分監察區，派出監察使分赴各監察區。

(2)監察機構擁有較廣泛的監察權，其中最主要的兩項是彈劫權和審計權，加上其他各項監察權，構成了一個主次分明的權力系統，但在實際中，監察機構往往不敢執法，形同虛設。

(3)監察法規體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規從字面上看，似乎都很嚴密，但多數是抄錄西方國家的法規條文，在實際中始終未能真正發揮作用。

(4)南京國民政府設立的五院，雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權分立”學說，但實際上五院包括監察院均由國民黨或蔣介石個人控制。在這一政治體制下建立的監察機構，難以真正依法進行監察。

6.簡述黨內監督的主要制度

(1)集體領導和分工負責制度(2)重要情況通報和報告制度

(3)述職述廉制度(4)民主生活會制度(5)信訪處理制度

(6)巡視制度(7)談話和誡勉制度(8)輿論監督制度。

(9)詢問和質詢制度。(10)罷免或撤換要求及處理制度

五、論述題含案例分析題

1.請根據下列材料分析案例。

上海市電力公司系固有企業，滬北供電公司系其分支機構。被告人沈某自2 0 0 2 年1 2月 起…….答：人民法院的刑事審判監督是指人民法院通過對國家機關及其工作人員的職務犯罪行為予 以定罪量刑，從而實現監督目的的一種司法監督形式。從監督學的角度看，法院刑事審判監督的對象主要是行政單位和行政機關工作人員。人民檢察院的刑事審判監督是指人民檢

察院審核法院的審判活動是否遵守法律規定的程序，法院作出的刑事判決和裁定是否有錯漏或偏頗等。檢察院可以使用提起抗訴、派員出席法庭、檢察長列席法院審判委員會會議和受理控告等方式實施監督，保證法院盡量避免冤假錯案的發生。

本案的審判監督主要體現為人民法院的刑事審判監督。檢察院指控沈某犯有貪污罪并向法院提起訴訟，法院經審理判處沈某有罪，體現了刑事審判監督。

從宏觀角度看，本案中的監督為司法權對行政權的監督，這種監督的功能主要有二.首 先，人民法院根據公訴機關的訴求，判沈某犯有貪污罪，使國家公職人員的違法犯罪行為得到了糾正和懲處，這對于監督公權力合法、合理運用是非常必要的。其次，人民法院判“沒收沈某個人全部財產，違法所得依法追繳發還被害單位，不足部分責令退賠”是對被害單位的救濟，體現了監督的救濟功能，使國家公職人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益并造成的消極后果得到補救，使受害方的合法權益得以恢復。

2.民主黨派監督有何特征?

(1)民主黨派監督在主體上具有特定性。在中國大陸，民主黨派指除執政黨中國共產黨以 外的八個政黨，包括中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。只有民主黨派作為監督主體實施的監督才是民主黨派監督。

(2)民主黨派監督是非權力監督，這種監督對被監督主體沒有法律約束力，是一種協商式、建議式的監督，而不是強制式的權力監督，但民主黨派的監督在實踐中仍具有相當大的政治約束力。

(3)民主黨派監督是在我國特定的政治制度之下多黨合作的體現。民主黨派監督的目的 是為了加強和改善中國共產黨的領導，維護和鞏固執政黨的地位，改進政府的工作，完善和鞏固人民民主政權。

(4)民主黨派監督是集體的理性監督。這一特征意味著，民主黨派監督不是個人的感性行 為，而是集體的理性行為，是各民主黨派以參政黨的名義實施的監督。這種監督不直接訴諸于社會，不直接公諸于群眾，而是首先在監督者與被監督者之間進行內部的協商，直接與黨政領導部門進行接觸。

(5)民主黨派監督是一種高層次、高質量的監督。相對于其他監督而言，民主黨派監督具 有鮮明的代表性和組織性，具備政治聯盟、合作議事、共同協商的特點，在監督中著眼于重大事項，著眼于大政方針和法律的貫徹實施，著眼于深層次問題。

3.什么是行政復議，行政復議的原則是什么?

行政復議是行政復議機關依公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的具體行政行為進行審查并作出裁決的一種行政行為，是行政監督的法定途徑之一。

根據《行政復議法》的規定，行政復議的原則為合法、公正、公開、及時、便民、有錯必糾。合法是指行政復議機關必須依據法律規定的職責權限和程序，對申請復議的具體行政行為進行審查;

公正是指行政復議機關在復議活動中應保持對雙方當事人的不偏不倚，并以事實為根據，準確地適用法律;

公開是指行政復議應充分體現行政司法特色，向復議雙方當事人和社會輿論開放;及時是指行政復議應在法定時限內進行，不得拖延耽擱;

便民是指行政復議應盡量采取方便申請人的方式方法，以確保申請人能有效行使各項權利；有錯必糾是指行政復議機關對于違法或不當具體行政行為必須依法予以撤銷或變更。

4.試述人民代表大會監督的特征。

(1)民主性。人民代表大會的產生與組成機制，體現了中國政治制度的民主性，反映了我國 一切權力來自于人民的本質屬性。通過民主選舉產生的人民代表大會實施的監督，也具有民 主

性的特征。人民代表大會監督的民主性不僅體現在監督主體本身的構成之上，還體現在其 運行機制上。民主性是人民代表大會監督首要的特性。

(2)根本性與全局性。人民代表大會的工作需要從全局的眼光人手，解決根本性的、全局化 性的問題。人民代表大會的監督也需要站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關系改革、發展、穩定的重大問題，抓住和群眾切身利益密切相關、社會普遍關注的重大問題進行監督。

(3)權威性。人民代表大會是國家權力機關，所實施的監督，是代表國家和人民進行的監督，是最高層次的監督，也是具有法律效力的監督，因而具有權威性。其他國家機關的監督盡管也具有相應的法律效力，但這種法律效力來自法律的授權，來自于人民代表大會的授權，因而是第二層面的監督，人民代表大會的監督比其它國家機關的監督更具權威性。

(4)公開性。公開性是指人民代表大會的監督應該是公開的、透明的，除了法律規定的特別情況之外，人民代表大會應向社會公布與監督有關的所有信息，而不能隱瞞相關的監督信息。只有讓人民群眾充分了解人民代表大會行使職權的情況，才能確保人民對權力機關的控制，確保國家權力機關按照人民的意志和利益行使監督權。

(5)多樣性。多樣性指人民代表大會的監督根據監督對象、監督內容和監督目的的不同，采取靈活多樣的方式進行監督。與其他機關特別是司法機關的監督相比，人民代表大會的監督在方式上更具多樣性，可以有針對性地進行監督，以取得最佳的監督效果。