《監督學》名詞解釋題庫

(內部資料、更新至2020年1月試題)

層級監督：是基于行政系統上下級隸屬關系而實行的自上而下的監督，這是行政監督中最經常、最主要、最有力的監督形式。

黨內監督：指中國共產黨的各級組織、專門的監督機關和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內法規的規定，對各級黨組織和黨員的活動進行的監督。

黨員監督：指廣大黨員作為監督主體對各級黨的組織和其他黨員進行的監督。黨員監督的內容是監督對象的行為是否符合黨章和黨的其他規章制度的要求。黨員的監督是黨內監督最基本的形式，是黨內監督的基礎，黨員監督的依據是黨章和黨的其他規章制度。

都察院：明清兩代的中央監察機關。明代都察院與六科給事中兩個系統并立。都察院設左、右都御史各一人，為都察院長官，其下設監察御史，負責各方面監察事務。清代將六科給事中隸于都察院，實行單一的監察體系。

二審監督制度：是指第一審法院的上一級法院根據上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進行第二次審理的法律監督制度。

法治主義監督思想：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上；法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權；通過制定憲法、法律為權力行使劃定明確邊界，并保護和擴大個人的自由權利；防止腐敗必須以權力制約權力，而以法律制約權力是實現權力制約權力的制度形式。法治主義監督思想是三權分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監督制度的重要思想基礎。

分權制衡理論：一切握有權力的人都容易濫用權力，所以立法、行政、司法等三種權力必須分別交由不同的人和不同的機構來行使。防止權力濫用的途徑就是使每個人和每個機構掌握的權力都有一定的界限，使權力的運用到此必須停止。，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。

腐敗：是一個政治性概念，專指國家公權力機關和國家公職人員濫用公權力謀取私人利益的各種行為或者活動。無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用公共權力謀求私人利益，簡言之就是以權謀私。

干部談話制度：是指黨的紀律檢查機關對有關黨員領導干部進行的調查性談話和勸告性談活的制度。談話制度是紀律檢查機關對黨員領導干部加強黨內監督的一種重要方法。

公共權力：是社會中至高無上的、公認的和法定的權力，它以權力機關為載體，并以其特有的普遍權威性對全社會實施管理或者控制。

公民監督：是指公民基于憲法賦予的權利，通過批評、建議、舉報、申訴、控告等方式對國家機關及其工作人員的職權行為和個人品性所作的監督，這種監督是一種自下而上的、“社會主人”對“”社會公仆”的監督。

國民請求監察制度：韓國為了加強國民對政府機關及其公務員的監督實行的一項監察制度。凡公共機關的事務處理因違法或腐敗行為，對公共利益的實現產生不利影響時，受侵害的單位和個人有權提請監察院對政府部門、政府投資機關和地方政府的行政行為進行審計監督。這一制度充分保障了公民的合法權利，對行政效能監察和提高政府績放具有重大意義。

行政復議范圍：指公民、法人或者其他組織對行政主體的具體行政行為不服可以向行政復議機關申請行政復議的事項。行政復議范圍既決定行政復議機關對哪些行政爭議擁有管轄權，同時也決定行政相對人對哪些具體行政行為不服可以提出行政復議。

行政監察：是行政監察機關依法對行政機關、政府公務員和行政機關任命的其他人員實施的行政監督活動，其目的是保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。

行政監督：行政監督有廣義、狹義之分。廣義的行政監督是指行政系統內外監督主體依法對行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監察或者督察。狹義的行政監督是指行政組織內部各監督主體對行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監察或者督察。

行政交談：行政交談是日本行政監察制度的特色之一。行政監察部門及其所委托的人員與因行政失誤而遭受損害的國民進行交談，聽取改善行政工作的意見和要求，盡可能地解決問題或補償損失，并使其結果有助于改善現行的政策、措施和管理。當發現公務員違紀瀆職時，行政交談委員有權向有關部門反映。行政交談制度對于改進行政管理、提高行政效率、密切政府與國民的聯系、進行權利救濟、化解社會矛盾、維護社會穩定起到了重要作用。

行政賠償制度：是指國家行政機關及其工作人員，違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔責任對受害人予以賠償的法律制度。

行政審判監督：是指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權，對行政機關是否依法行使職權進行的監督。

行政效能監察：是指行政監察機關依法對行政機關、政府公務員和行政機關任命的其他人員履行職責的行為和行為產生的效率、效果、效益等情況進行監督和懲戒的一種職能活動。

監督：是指各種監督主體依法對國家公權力機關和國家公職人員行使公共權力的活動所進行的監察、督察活動以及對濫用公權力謀取私人利益的各種行為的糾正活動。

監督理論：是監督思想不斷發展、完善的結果，是相關觀點與主張經過長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關監督活動的基本的、系統化的原理。監督理論可以用來解釋和指導監督實踐。

監督思想：是人們在長期的監督實踐中，通過對監督活動的觀察和思考而產生的有關監督的主張與觀點；

監督學：是以對國家公權力的監督為研究對象的一門綜合性、應用性社會科學學科。監督學研究國家公權力監督的基本理論和重要制度，揭示監督工作的一般規律，提供監督的基本方法；其目的是指導監督實踐，并在全社會建立起對公權力的監督屏障。

諫諍：是指對君主言行違失的直言批評，規勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。諫諍制度是監督君主決策缺失的重要機制，是中國古代國家監督的重要組成部分。

美國的獨立檢察官：是專門對某一高級行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進行調查起訴的臨時性官員，其起訴對象包括總統、副總統、各部的正副部長及相應職務的官員等。法律賦予獨立檢察官很大的權力，該制度的實施大大加強了對政府高級官員的調查監督力度。

民主黨派監督：指民主黨派對中國共產黨的各級組織與黨員、對國家機關及其工作人員執行憲法和法律的情況、制定和貫徹執政黨和政府重要方針政策的情況以及履行職責、為政清廉等方面的情況進行的監督。民主黨派監督是中國共產黨領導的多黨合作的政黨制度的具體體現。

人大工作監督：指各級人民代表大會及其常務委員會依法對行政機關、審判機關和檢察機關的日常工作進行的監督，以及本級人民代表大會對同級常務委員會、上級人民代表大會及其常務委員會對下級人民代表大會及其常務委員會的日常工作進行的監督。

人大監督：亦稱國家權力機關的監督，是指各級人民代表大會及其常務委員會，根據法定的權限和程序，對各級國家行政機關、審判機關和檢察機關的工作，對同級人民代表大會常務委員會和下級人民代表大會及其常務委員會的工作，以及憲法和法律的實施情況，所采取的了解、審議、督促和處置的行為。

人大特定問題調查：指人民代表大會及其常務委員會為查證某個重大問題而依照法定程序成立專門的調查委員會開展調查，并作出調查報告。特定問題調查是人民代表大會實施監督的一種重要方式，也是法定的調查方式，它一般針對重大決策失誤、司法腐敗和在社會上產生了重大影響的其他事件進行。

人大執法檢查：是各級人民代表大會及其常務委員會為了維護法律的尊嚴，促進法律的貫徹執行，對法律和有關法律問題的決議、決定貫徹實施的情況進行的檢查監督活動。

人民政協監督：指參加人民政協的各黨派、團體和各界人士，通過建議和批評的方式，對國家憲法、法律和法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作進行的監督。人民政協的監督是民主監督而非權力監督，不具有法律約束力，不能對監督對象形成強制，但對國家機關和執政黨的決策仍然具有相當的影響力。

人民主權理論：從國家起源出發，確定了國家權力的地位，將國家權力置于人民主權即立法權之下，找到了人民對國家權力監督的必然性與合理性。人民主權理論中的全民公決、權力監督、法律至上等內容，都是對權力被濫用的防范和補救措施，是現代民主政治的基本內容和特征。

社會監督：是指社會組織以及公民依據憲法和法律賦予的政治權利以批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權力主體進行的監督。通過這種監督，增加行政決策的科學性和合理性，遏制行政權力行使過程中的貪污受賄、違法違紀等行為，使各級行政機關及其工作人員在行政執行過程中認真貫徹、落實國家的各項法律和決策，認真履行職責，防止出現失職、瀆職行為。

社團監督：又稱為“社會團體監督”，是指各種社會團體（組織）從各自利益出發對國家機關及其工作人員的職權行為以及個人品行所進行的廣泛監督。

審查批準逮捕：簡稱審查批捕或審查逮捕，是指人民檢察院對于公安機關、國家安全機關、監獄等提請批準逮捕的案件進行審查后，依據事實和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的決定的一種訴訟活動。審查批準逮捕是人民檢察院的一項重要的法律監督職權，也是人民檢察院開展偵查監督的有效途徑之一

審計監督：是審計機關對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的財政收支情況以及國有金融機構、國有企事業單位等的財務收支情況所進行的一種專門稽查、審核活動，目的是嚴肅財經紀律，預防和糾正違法犯罪。

特約監督員制度：是指各級國家機關依法聘請特定公民兼職履行相應民主監督職責的一項監督制度，包括特約監察員、特約教育督導員、特約稅務監察員、特約審計員等。特約監督員是現時期實施民主監督不可忽視的重要力量。特約監督員參與政府的有關工作，也為民主黨派、無黨派人士參政議政找到了一條具體途徑。

網絡輿論監督：是指人民群眾（網民）通過互聯網了解國家和社會公共事務，評價國家經濟、政治、文化和社會生活，監督國家機關的各項活動，揭露國家公職人員的腐敗行為。作為現代信息技術與我國社會主義民主相結合的必然產物，網絡輿論監督是輿論監督的新型方式，也是社會主義民主和人民當家作主的重要途徑。

香港廉政公署：成立于1974年，是世界著名的監察機構，在反腐肅貪方面成效顯著。廉政公署的長官為廉政專員，下設執行處、防止貪污處、社區關系處等業務部門。分別負責接受舉報，調查核實有關貪污受賄等腐敗行為的指控；審查政府部門和公共機構的制度和工作程序，提出建議，以糾正可能出現貪污的工作方式；社區關系處負責向市民宣傳貪污的危害，以取得市民對反貪工作的支持與合作。

新濫用權力：濫用權力既包括不合法使用權力，也包括不合理使用權力，雖然二者均侵害了公民權益和公共利益，但前者可以通過合法性審查予以糾正，而后者通常具有合法的外衣。政府的某些合法行為因不合理、不公平也屬于濫用權力，而濫用權力者均應接受司法審查。新濫用權力理論對各國的權力監督和廉政建設都產生了積極的影響。

信訪：是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級黨的機關、立法機關、行政機關、司法機關、人民團體、企事業單位的負責人或者工作部門反映情況，提出意見和建議，投訴請求，并由這些負責人或者工作部門予以處理的活動。

刑事抗訴：是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關對國家審判機關的審判活動實行法律監督的一項重要內容。

刑事審判監督：是指人民檢察院對人民法院的整個刑事審判工作實行的監督，既包括對人民法院在進行刑事審判活動中有無違法行為實行的監督，又包括對人民法院所作的刑事判決、裁定在認定事實、適用法律上是否正確實行的監督。前者主要是刑事審判活動監督，后者主要是刑事抗訴。

一臺三院：唐代沿襲隋制在中央設御史臺為全國最高監察機關，置御史大夫為臺長；御史中丞為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院監察官各有其職掌，職責分明。宋代大體沿襲了這一制度。

議行合一理論：主張立法權、行政權等權力都同屬于一個國家最高權力機關，即同屬于由人民直接或者間接選舉代表組成的人民代表機關，國家行政機關和其他國家機關都由人民代表機關產生，并對人民代表機關負責，受人民代表機關監督。國家權力機關與其他國家機關之間不是分權關系，而是基于職能不同的分工關系，其他國家機關隸屬于國家權力機關。國家權力機關不受其他國家機關的制約，只對人民負責，受人民監督。

輿論監督：是指公民、法人或者其他組織利用言論、出版、新聞等方面的權利對國家機關及其工作人員的活動實施的監督，方式有批評、建議、評論、揭露違法和腐敗行為等。隨著社會的發展與進步，輿論監督日益成為社會控制公共權力的重要手段。

再審程序：又稱為審判監督程序，是指人民法院、人民檢察院對已經發生法律效力的判決和裁定，發現在認定事實或者適用法律上確有錯誤，依法提起并由人民法院對案件重新審判的一種特別審判程序。

偵查監督：是指檢察機關對偵查機關、偵查部門處理刑事案件一切活動的監督，既包括對偵查機關、偵查部門在認定事實、適用法律方面是否正確實行的監督，也包括對偵查機關、債查部門在進行偵查活動中有元違法行為實行的監督，具體表現為立案監督、審查監督(審查批準逮捕、審查起訴)和偵查活動監督。

政府道德署：是美國政府專門規范政府官員道德行為的機構，直屬總統領導，向總統和國會負責。政府道德署的基本職責是主管政府高級官員的財產申報事務和監督政府官員的道德行為。另外，政府道德署在各主要部門都設立有專職道德官，他們專門負責制定適合本部門特點的行為準則，并審查和處理本部門中的個人利益與公共利益沖突問題。

政治原罪：是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。政治具有原罪性，因而握有權力的人在行使權力時出現濫用權力和貪贓就不可避免。由于政治原罪的存在，政治領域必須建立一定的制約機制對政治權力的行使給予必要的監督和約束。

質詢：是指人民代表大會代表對本級行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員提出的具有法律強制性的質問，有關機關和人員必須對此作出回答。質詢一般是針對政府機關及其工作人員在工作中出現的重大失誤，或實施了重大違法行為而實施的一種監督手段。

中國人民政治協商會議：是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。

自由主義監督思想：從限制公共權力行使范圍的角度，探討對公共權力的約束機制，強調公共權力的行使界限。該思想認為，由于權力濫用具有不可避免性，因此不僅應該強調對公共權力的行使過程、行使結果進行監督與約束，還應該從公共權力的源頭防止權力的濫用，即將公共權力的行使限定在最小的范疇之內，同時還需要其他權力對其進行監督和約束。自由主義監督思想對西方國家的監督制度建設產生了重要影響。