第一篇：2014年公考時政熱點：司法改革“中央主導”意在攻堅克

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2014年公考時政熱點：司法改革“中央主導”意在攻堅克

司法改革的核心，是責任調整和權力的優化配置，不僅涉及上下級法院，在我國現有體制下，也涉及政法委、公安、檢察、司法行政、國家安全、信訪等諸多部門。也只有“中央主導”，才能更具統籌性，更好地攻堅克難。

據報道，民眾期待的司法改革方案，或許在4月份就將解開“面紗”。這次改革與前兩輪司法改革的最大不同之處在于，此前司法改革措施的推行，都是在既有的司法體制框架下的工作機制改革，而這一輪改革，則是中央在全面深化改革的框架下統籌規劃和主導的，被放在了全面深化改革的“大盤子”里，極可能會在一些重大的、敏感的問題上動真格。

司法體制改革的核心，是責任調整和權力的優化配置，不僅涉及上下級法院，在我國現有體制下，也涉及政法委、公安、檢察、司法行政、國家安全、信訪等諸多部門，其作業面廣、流水線長。前幾次司法體制改革，具有明顯的最高法和最高檢推動、主導的色彩，主要進行了體制內的修補式改革，而司法地方化、行政化痼疾卻并未得以割除，這也是一些地方冤案頻現、涉法涉訴信訪案件數量居高不下的重要原因。

近年來，張氏叔侄案、唐慧案等嚴重侵蝕了司法公信力，這亟待國家通過司法體制的更新，以回應公眾的公平期許。在這一背景下，將司法改革納入全面深化改革框架下統籌規劃，并由中央主導，可以針對影響司法公正的體制性障礙和深層次問題深入調研論證，提出更具宏觀性的改革方案，這是重樹司法權威、回應公眾期待的積極舉措。

中央統籌司法改革的意圖，首先在于著力破除司法地方化、行政化沉疴。長期以來，司法機關的“人權”、“財權”由地方控制，司法部門與地方黨政部門存在千絲萬縷的聯系，使得司法地方保護主義潛滋暗長，而深厚的行政化色彩也導致了“誰都在辦案、誰都不負責”的問題。但是，司法體制改革既涉及中央和地方的關系，也涉及復雜的部門利益，改革的阻力和壓力非常大。中央主導司法體制改革，則可以有效地破除地方保護主義的干擾，也可以較好地破除部門利益阻礙改革的難題。

當然，司法體制改革中一些深層次的問題，遠遠不只是“推動省以下法院檢察院人財物統一管理”就能解決的，即使是法官任免權上收至省級高院，也面臨諸多難題，例如如何使這一改革和人民代表大會制度相契合，從而使改革在憲法和法律的框架下展開;再比如，如何平衡中央、省級財政和市(縣)級財政的經費負擔問題，也需要深入研討。這些問題，也只有交由中央統籌規劃和主導，才能使改革在法律框架下進行。

只對法律負責、獨立履行法律職能而不受干擾的司法系統，是法治國家最強有力的柱石，也是公民權利的堅強保障。中央統籌規劃和主導，彰顯了攻堅克難的決心，我們堅信，在中央總體部署和統一領導下，華圖網校：http://v.huatu.com

司法地方化、行政化的“痼疾”能夠逐步破除，公正、權威而有效率的司法體制能夠逐步確立，而“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”也能漸次著地。

第二篇：2014公務員考試申論熱點：司法改革“中央主導”意在攻堅克難

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2014公務員考試申論熱點：司法改革“中央主導”意在攻堅克難

司法改革的核心，是責任調整和權力的優化配置，不僅涉及上下級法院，在我國現有體制下，也涉及政法委、公安、檢察、司法行政、國家安全、信訪等諸多部門。也只有“中央主導”，才能更具統籌性，更好地攻堅克難。

據報道，民眾期待的司法改革方案，或許在4月份就將解開“面紗”。這次改革與前兩輪司法改革的最大不同之處在于，此前司法改革措施的推行，都是在既有的司法體制框架下的工作機制改革，而這一輪改革，則是中央在全面深化改革的框架下統籌規劃和主導的，被放在了全面深化改革的“大盤子”里，極可能會在一些重大的、敏感的問題上動真格。

司法體制改革的核心，是責任調整和權力的優化配置，不僅涉及上下級法院，在我國現有體制下，也涉及政法委、公安、檢察、司法行政、國家安全、信訪等諸多部門，其作業面廣、流水線長。前幾次司法體制改革，具有明顯的最高法和最高檢推動、主導的色彩，主要進行了體制內的修補式改革，而司法地方化、行政化痼疾卻并未得以割除，這也是一些地方冤案頻現、涉法涉訴信訪案件數量居高不下的重要原因。

近年來，張氏叔侄案、唐慧案等嚴重侵蝕了司法公信力，這亟待國家通過司法體制的更新，以回應公眾的公平期許。在這一背景下，將司法改革納入全面深化改革框架下統籌規劃，并由中央主導，可以針對影響司法公正的體制性障礙和深層次問題深入調研論證，提出更具宏觀性的改革方案，這是重樹司法權威、回應公眾期待的積極舉措。

中央統籌司法改革的意圖，首先在于著力破除司法地方化、行政化沉疴。長期以來，司法機關的“人權”、“財權”由地方控制，司法部門與地方黨政部門存在千絲萬縷的聯系，使得司法地方保護主義潛滋暗長，而深厚的行政化色彩也導致了“誰都在辦案、誰都不負責”的問題。但是，司法體制改革既涉及中央和地方的關系，也涉及復雜的部門利益，改革的阻力和壓力非常大。中央主導司法體制改革，則可以有效地破除地方保護主義的干擾，也可以較好地破除部門利益阻礙改革的難題。

當然，司法體制改革中一些深層次的問題，遠遠不只是“推動省以下法院檢察院人財物統一管理”就能解決

華圖網校：http://v.huatu.com 的，即使是法官任免權上收至省級高院，也面臨諸多難題，例如如何使這一改革和人民代表大會制度相契合，從而使改革在憲法和法律的框架下展開;再比如，如何平衡中央、省級財政和市(縣)級財政的經費負擔問題，也需要深入研討。這些問題，也只有交由中央統籌規劃和主導，才能使改革在法律框架下進行。

只對法律負責、獨立履行法律職能而不受干擾的司法系統，是法治國家最強有力的柱石，也是公民權利的堅強保障。中央統籌規劃和主導，彰顯了攻堅克難的決心，我們堅信，在中央總體部署和統一領導下，司法地方化、行政化的“痼疾”能夠逐步破除，公正、權威而有效率的司法體制能夠逐步確立，而“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”也能漸次著地。

第三篇：2019年公考10月份時政熱點匯總

10月份時政熱點匯總

國內時政熱點匯總

1、天地英雄氣，浩然壯國魂。烈士紀念日向人民英雄敬獻花籃儀式9月30日上午在北京天安門廣場隆重舉行。黨和國家領導人習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山等，同各界代表一起出席儀式。

2、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平專門邀請四川航空“中國民航英雄機組”全體成員參加慶祝中華人民共和國成立69周年招待會。9月30日下午國慶招待會前，習近平在人民大會堂親切會見他們，并同大家合影留念。習近平指出，偉大出自平凡，英雄來自人民。把每一項平凡工作做好就是不平凡。新時代中國特色社會主義偉大事業需要千千萬萬個英雄群體、英雄人物。學習英雄事跡，弘揚英雄精神，就是要把非凡英雄精神體現在平凡工作崗位上，體現在對人民生命安全高度負責的責任意識上。飛行工作年復一年、日復一日，看似平凡，但保障每一個航班安全就是不平凡。希望你們繼續努力，一個航班一個航班地盯，一個環節一個環節地抓，為實現民航強國目標、為實現中華民族偉大復興再立新功。3、9月30日，國務院關稅稅則委員會發布公告，自2018年11月1日起，降低1585個稅目的進口關稅。至此，我國關稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。

4、生態環境部日前表示，生態保護紅線主要保護的是生態功能重要和生態環境敏感脆弱的區域。目前15個省份生態保護紅線劃定工作已經結束。剩下的16個省份生態保護紅線劃定方案待國務院批準后由省級人民政府對外發布。初步估計全國生態保護紅線面積比例將達到或超過占國土面積25%左右的目標。

5、北京時間10月5日晚，在格魯吉亞巴統進行的第四十三屆國際象棋奧林匹克團體賽傳來喜訊：中國男隊、女隊雙雙逼平對手，最終均憑借小分優勢攜手奪冠，這是中國國象隊首次加冕奧賽“雙冠王”，也是國際象棋奧林匹克團體賽自1986年以來首次迎來“雙冠”。

6、首屆中國國際進口博覽會將于11月5日至10日在國家會展中心（上海）舉辦，這是全球首個以進口為主題的博覽會。倒計時一個月，各類展品正從西歐、南太平洋、中美洲、南部非洲漂洋過海、日夜兼程趕往上海，各項籌備工作進展順利。

7、日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《海南省機構改革方案》，這是首個獲得中央批復的省級機構改革方案。近日，海南省一批新部門集中組建掛牌。8、2018年10月8日是中國—東盟建立戰略伙伴關系15周年紀念日。15年前，中國和東盟國家領導人在印度尼西亞巴厘島正式簽署《中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》，將中國—東盟關系提升為戰略伙伴關系，中國成為第一個與東盟建立戰略伙伴關系的對話伙伴國。

9、中國人民銀行決定下調部分金融機構存款準備金率置換中期借貸便利。從2018年10月15日起，下調大型商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、非縣域農村商業銀行、外資銀行人民幣存款準備金率1個百分點，當日到期的中期借貸便利（MLF）不再續做。專家表示，此前１月、４月、７月央行已經執行了3次降準，此次將是年內第四次降準。

10、近日，中共中央辦公廳印發了《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》。按照《通知》要求，堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，大幅度壓縮數量，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項要減少50％以上，清理后保留的事項實行清單管理，確保執行到位。各地區各部門清理情況要報中央辦公廳。激勵干部擔當作為。強化督查檢查考核結果的分析運用，鮮明樹立重實干重實績的導向。《通知》還指出，對各種告狀信、檢舉信，經核實有問題的要依紀依法處理，沒問題的要及時澄清、公開正名，對誣告陷害的嚴肅追究責任，推動形成勇于擔當作為、敢于抵制歪風邪氣的良好政治生態。

11、習近平10月10日下午主持召開中央財經委員會第三次會議，研究提高我國自然災害防治能力和川藏鐵路規劃建設問題。習近平在會上發表重要講話強調，加強自然災害防治關系國計民生，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障；規劃建設川藏鐵路，對國家長治久安和西藏經濟社會發展具有重大而深遠的意義，一定把這件大事辦成辦好。

12、我國首個大型商業化光熱示范電站——中廣核德令哈50MW光熱示范項目正式投運。中廣核德令哈光熱示范項目位于青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市的戈壁灘上，占地2.46平方公里，項目由25萬片共62萬平方米的反光鏡、11萬米長的真空集熱管、跟蹤驅動裝置等組成。這些巨型反光鏡就像向日葵一樣，可以跟蹤太陽的轉動，把熱量源源不斷地收集并貯存起來，實現24小時連續穩定發電。

13、氫能具有燃燒熱值高、清潔無污染、利用形式多、可儲能等優點。10月11日發布的《中國氫能源及燃料電池產業發展研究報告》提到，我國是第一產氫大國，具有豐富的氫源基礎；到2050年氫在我國終端能源體系占比至少達10%，廣泛應用于交通、化工原料、工業、建筑等領域，成為我國能源戰略的重要組成部分。

14、近日，中辦印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，進一步統籌規范督查檢查考核工作，在廣大干部尤其是基層干部中引發熱烈反響。大家紛紛表示，《通知》的印發是推動黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實、深入推進全面從嚴治黨、堅持不懈抓作風建設的重要舉措，也反映了黨中央關心干部、心系群眾、著力給基層減負松綁的決心，必將進一步激發干部主動有為、攻堅克難的責任擔當。

15、中共中央黨史和文獻研究院編輯的習近平同志《論堅持推動構建人類命運共同體》一書，已由中央文獻出版社出版，即日起在全國發行。堅持推動構建人類命運共同體，是習近平新時代中國特色社會主義外交思想的重要內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于統籌國內國際兩個大局，始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，堅持正確義利觀，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢營造更加有利的國際環境，具有十分重要的指導意義。

16、中國科學院合肥物質科學研究院核能安全技術研究所項目團隊研制的液態金屬鋰實驗回路，在國內首次實現1500K（相當于1227攝氏度）超高溫穩定運行1000小時，標志著我國先進核能系統液態金屬冷卻劑關鍵技術取得新突破。

17、從應急管理部獲悉：目前來看，金沙江堰塞湖水位基本恢復常態，上下游水情平穩，堰塞湖下泄洪峰已平穩到達云南境內，下游水電站已提前騰庫防范應對。截至14日17時，四川、西藏、云南三省（區）在此次險情處置中未出現大的險情，未出現人員傷亡，各項應急處置工作有力有序有效。

18、不久前，河北塞罕壩機械林場在北京環境交易所與北京蘭諾世紀科技有限公司達成首筆造林碳匯交易，交易量3.6萬噸。這標志著塞罕壩機械林場碳匯產業邁出實質性一步。

19、習近平10月15日主持召開中央軍民融合發展委員會第二次會議并發表重要講話。會議審議通過《關于加強軍民融合發展法治建設的意見》。習近平強調，強化責任擔當，狠抓貫徹落實，提高法治化水平，深化體制改革，推動科技協同創新，加快推動軍民融合深度發展。會議要求，要加強黨中央集中統一領導，充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，統一協調相關重大工程、重大計劃、重大項目，統一調動所需的人、財、物等創新資源，形成整體合力。各有關部門和地區要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，發揚釘釘子精神，實干苦干，不斷取得軍民融合發展新成效。要加快工作機構建設，盡快實現機構到位、職能到位、人員到位，加強干部隊伍建設。要敢于啃硬骨頭，積極開展創新實踐。各級黨委和政府要把抓軍民融合發展任務落實作為重大政治責任，自覺在大局下把方向、定政策、抓落實，勇于革故鼎新，堅持埋頭苦干，不斷開創軍民融合深度發展新局面。

20、近日，國務院辦公廳印發《關于加強長江水生生物保護工作的意見》，進一步強化和提升長江水生生物資源保護和水域生態修復工作。《意見》指出，長江是中華民族的母親河，是中華民族發展的重要支撐。多年來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人類活動影響，長江生物多樣性持續下降，水生生物保護形勢嚴峻，水域生態修復任務艱巨。《意見》提出了開展生態修復、拯救瀕危物種、加強生境保護、完善生態補償、加強執法監管、強化支撐保障、加強組織領導等7個方面19項政策措施，涵蓋了生態修復、生態調度、增殖放流、健康養殖、珍稀瀕危物種搶救性保護、生物多樣性保護、棲息地建設管理、生態補償、全面禁捕、執法管理、投入保障、科技支撐、責任落實和社會動員等與長江水生生物保護工作有關的全過程和各環節。21、10月15日上午，中國商飛公司與天驕航空在北京簽署ARJ21飛機購機協議，計劃今年底向天驕航空交付首批ARJ21飛機。這標志著首個國產噴氣客機機隊即將落戶內蒙古，天驕航空將成為首家國產噴氣客機機隊運營平臺。

22、日前，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區，并印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》。《方案》明確，發揮海南島全島試點的整體優勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區，實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。23、10月16日，國家藥品監督管理局和吉林省食品藥品監督管理局依法從嚴對長春長生生物科技有限責任公司違法違規生產狂犬病疫苗作出行政處罰。國家藥品監督管理局撤銷長春長生公司狂犬病疫苗（國藥準字S20120016）藥品批準證明文件；撤銷涉案產品生物制品批簽發合格證，并處罰款1203萬元。吉林省食品藥品監督管理局吊銷其《藥品生產許可證》；沒收違法生產的疫苗、違法所得18.9億元，處違法生產、銷售貨值金額3倍罰款72.1億元，罰沒款共計91億元；此外，對涉案的高俊芳等14名直接負責的主管人員和其他直接責任人員作出依法不得從事藥品生產經營活動的行政處罰。涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

24、教育部、國家統計局、財政部近日發布了2017年全國教育經費執行情況統計公告。公告顯示，2017年全國教育經費總投入為42562.01億元，同比增長9.45%。國家財政性教育經費（主要包括一般公共預算安排的教育經費、政府性基金預算安排的教育經費、企業辦學中的企業撥款、校辦產業和社會服務收入用于教育的經費等）為34207.75億元，同比增長8.95%，占GDP總量的4.14%，這是自2012年首次超過4%以來連續6年保持在4%以上。

25、在第五個國家扶貧日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，改革開放的40年，是我國逐步消除貧困的40年。40年的接續奮斗，讓7億多人口擺脫了貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。現在，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，就要歷史性地得到解決，脫貧攻堅進入最為關鍵的階段。

26、全國黨委秘書長會議10月19日至20日在京召開。會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示。他指出，黨委辦公廳（室）作為黨委的綜合部門，是黨委履行領導職責的參謀助手。黨的十八大以來，各級黨委辦公廳（室）服務大局、勇于擔當、辛勤工作，為推動黨和國家事業發展作出了重要貢獻。面向新時代，要進一步增強“四個意識”，加強理論武裝，提高隊伍素質，弘揚優良傳統，堅持改革創新，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全力推動黨中央決策部署貫徹落實，全面提高“三服務”工作水平，建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。

27、我國自主研制的大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機AG600，10月20日上午在湖北荊門漳河機場成功實施首次水上試飛任務。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平致電表示熱烈祝賀。習近平希望各有關方面繼續弘揚航空報國精神，切實貫徹新發展理念，奮力推動創新發展，再接再厲，大力協同，確保項目研制成功，繼續為滿足我國應急救援體系和國家自然災害防治體系建設需要、實現建設航空強國目標而奮斗。

28、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平10月20日給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信，對民營企業踴躍投身脫貧攻堅予以肯定，勉勵廣大民營企業家堅定發展信心，踏踏實實辦好企業。習近平指出，改革開放40年來，民營企業蓬勃發展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量。民營經濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的。習近平強調，支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。希望廣大民營企業家把握時代大勢，堅定發展信心，心無旁騖創新創造，踏踏實實辦好企業，合力開創民營經濟更加美好的明天，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

29、首屆健康中國標志城市推選結果日前在京發布，銀川、福州等5個省會（自治區首府）城市和計劃單列市，南通、延安等6個地級市獲評健康中國標志城市。

30、中國工會第十七次全國代表大會10月22日在人民大會堂開幕。習近平、李克強、栗戰書、汪洋、趙樂際、韓正等黨和國家領導人到會祝賀，王滬寧代表黨中央致詞。承載著億萬職工的重托，來自全國各行各業的2000多名中國工會十七大代表和近百名特邀代表出席盛會。

31、為隆重慶祝改革開放40周年，大力營造深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的濃厚社會氛圍，經黨中央批準，中共中央宣傳部、中央改革辦、中央黨史和文獻研究院、國家發展和改革委員會、商務部、新華社、中央軍委政治工作部、北京市將在北京聯合舉辦偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽。目前，各項籌備工作正在抓緊進行、有序推進。

國際時政熱點匯總

1.第七十三屆聯大主席埃斯皮諾薩日前在接受新華社記者采訪時表示，中國在國際重大事務中發揮著重要作用，中國是重大問題的“共識建設者”。她還表示，要堅定維護多邊主義以及基于規則的國際秩序。

2.朝鮮外相李勇浩9月29日在聯合國大會一般性辯論上發言時表示，美國應采取增強互信的措施，否則朝方不會首先進行無核化。

3.國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿易組織9月30日聯合發布報告，呼吁各經濟體繼續推動全球貿易一體化改革，重振多邊貿易體系，以更好適應現代世界經濟形勢發展變化的需要。

4.印度尼西亞中蘇拉威西省日前發生的強烈地震以及地震引發的海嘯造成巨大人員傷亡和財產損失，各地搜救力量正與時間賽跑，全力展開救援。中蘇拉威西省棟加拉縣9月28日發生7.4級地震，震源深度11公里。地震一度引發震中附近海域發生1.5米至2米高海嘯。截至30日下午，地震造成832人死亡、540人重傷，另有1.67萬名百姓背井離鄉。

5.敘利亞副總理兼外交部長瓦利德·穆阿利姆9月29日在聯合國大會上說，經過7年多內戰，敘利亞反恐戰爭勝利在望;希望美國、法國和土耳其的“占領軍”立刻撤離敘利亞。

6.荷蘭國防部10月4日稱，今年4月荷蘭情報機構挫敗了俄羅斯武裝力量總參謀部情報總局(GRU)對禁止化學武器組織的網絡攻擊。

7.據外交部網站消息，外交部發言人華春瑩就美領導人無端指責中國干涉美國內政和選舉表明立場，稱美方純屬捕風捉影、混淆是非、無中生有。中方對此堅決反對。

8.10月2日電,當地時間10月1日晚，中國常駐聯合國代表團舉辦國慶招待會，熱烈慶祝中華人民共和國成立69周年。中國常駐聯合國代表馬朝旭大使、常駐聯合國副代表吳海濤大使與各界人士歡聚一堂，暢敘友誼。

9.10月3日電中共中央總書記、國家主席習近平2日向越共中央總書記阮富仲致唁電，代表中國黨、政府、人民并以個人名義，對原越共中央總書記杜梅逝世表示沉痛哀悼，向其家屬致以誠摯慰問。

10.10月3日電，外交部發言人華春瑩3日宣布，經中美雙方商定，美國國務卿蓬佩奧將于10月8日對中國進行訪問。中美雙方將就中美關系及共同關心的國際和地區問題交換意見。

11.美國政府10月3日宣布將退出《維也納外交關系公約》中涉及國際法院管轄問題的相關議定書，并以國際法院相關訴訟為由終止與伊朗簽署的友好條約。國際輿論對美國此舉提出批評，認為這種單邊主義行為不僅將對基于規則的國際秩序造成破壞，也將最終損害美國自身利益。

12.據法新社紐約聯合國總部10月5日消息，聯合國5日指出，正在籌集5050萬美元“即刻救援金”，以幫助印尼強震及海嘯災民。

13.10月6日，中國駐中非共和國大使陳棟再次緊急約見中非內政公安部長旺澤，繼續敦促中非方加大調查力度，要求徹查10月4日我公民在中非遇害原委，采取一切必要措施緝拿并嚴懲兇手。旺澤部長表示，目前涉嫌殺害3名中國公民的3名重要嫌犯已被中非警方抓獲，10月6日晚間中非強力部門還將開展更大規模的抓捕行動，繼續緝拿涉事嫌疑人，并將盡快展開司法調查。

14.當地時間10月6日，美國參議院以50票贊成48票反對的微弱優勢，正式通過了總統特朗普對卡瓦諾擔任最高法院大法官的任命。這也使得在最高法院中有保守傾向大法官同有自由傾大法官比例變為5比4。

1、印度尼西亞中蘇拉威西省日前發生的強烈地震以及地震引發的海嘯造成巨大人員傷亡和財產損失，各地搜救力量正與時間賽跑，全力展開救援。中蘇拉威西省棟加拉縣9月28日發生７．４級地震，震源深度１１公里。地震一度引發震中附近海域發生１．５米至２米高海嘯。截至３０日下午，地震造成８３２人死亡、５４０人重傷，另有１．６７萬名百姓背井離鄉。

2、美國政府10月3日宣布將退出《維也納外交關系公約》中涉及國際法院管轄問題的相關議定書，并以國際法院相關訴訟為由終止與伊朗簽署的友好條約。國際輿論對美國此舉提出批評，認為這種單邊主義行為不僅將對基于規則的國際秩序造成破壞，也將最終損害美國自身利益。

3、當地時間10月6日，美國參議院以50票贊成48票反對的微弱優勢，正式通過了總統特朗普對卡瓦諾擔任最高法院大法官的任命。這也使得在最高法院中有保守傾向大法官同有自由傾大法官比例變為5比4。

4、瑞典皇家科學院10月8日宣布，將2018年諾貝爾經濟學獎授予美國經濟學家威廉·諾德豪斯和保羅·羅默，以表彰他們在可持續經濟增長研究領域作出的突出貢獻。

5、第十九屆世界知識論壇10月10日在首爾開幕。愛沙尼亞總統卡柳萊德、聯合國前秘書長潘基文、美國聯邦儲備委員會前主席珍妮特·耶倫等250余名各國政要、知名經濟學者、商界精英、全球著名企業集團領導人作為演講者參加此次論壇。

6、聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）近日在韓國仁川發布特別報告，稱如果氣候變化以目前的速度持續下去，預計全球氣溫在2030年至2052年間將比工業化之前升高1.5攝氏度。報告敦促各國政府采取緊急措施，減少碳排放。

7、土耳其政府近日表示，將搜查沙特駐伊斯坦布爾領事館，以調查沙特籍記者賈邁勒·卡舒吉“失蹤”一事。土耳其和沙特圍繞記者“失蹤”事件各執一詞，兩國間爆發的這場外交爭端折射出土耳其與沙特兩國間由來已久的矛盾，以及為爭奪地區影響力而產生的利益沖突。

8、中國向敘利亞援助的一批電力設備10月10日在敘西北港口城市拉塔基亞舉行交接儀式。

9、由中國共產黨和日本自民黨、公明黨共同舉辦的中日執政黨交流機制第八次會議10月10日至12日在日本舉行。中共中央對外聯絡部部長宋濤率中共代表團出席會議，并作主旨發言。

10、俄羅斯“聯盟MS－10”飛船10月11日發射失敗。兩名宇航員緊急著陸，生還。

11、第三屆亞洲殘疾人運動會10月13日在印度尼西亞首都雅加達落下帷幕。來自亞洲43個國家和地區的約3000名殘疾人運動員參加了本屆亞殘運會。中國體育代表團獲得172枚金牌、88枚銀牌、59枚銅牌共319枚獎牌，再次位居金牌榜與獎牌榜第一，中國殘疾人運動員在比賽中破世界紀錄7項、破亞洲紀錄21項。

12、德國內政部10月12日發表聲明，宣布將德國與丹麥、奧地利和法國邊境的臨時管控期限延長半年，以防范非法移民入境。

13、美國財政部10月17日公布半匯率政策報告，認為中國沒有操縱匯率以獲取不公平貿易優勢。這是美國總統特朗普就任后，美國財政部第四次作出這一認定。

14、美國白宮10月17日宣布，美國啟動退出萬國郵政聯盟程序；如未來一年未能與萬國郵政聯盟達成新協議，美國將會退出。

15、第十二屆亞歐首腦會議10月19日在比利時布魯塞爾落下帷幕。在“歐洲和亞洲：全球伙伴應對全球挑戰”的會議主題下，與會各成員一致認為，歐洲和亞洲需要進一步加強對話與聯通，促進多邊主義合作和應對全球挑戰，堅決支持以規則為基礎的多邊貿易體系，共同反對單邊主義和保護主義。

16、中印首次聯合培訓阿富汗外交官項目日前在印度首都新德里正式啟動。該項目是落實今年中印領導人武漢非正式會晤重要成果的舉措，也是“中印+”合作模式首次落地。經三方商定，阿外交官于10月15至26日在印度培訓，11月18日至12月1日在中國培訓。

17、首屆P4G（全球綠色目標伙伴2030）峰會于10月19日至20日在丹麥首都哥本哈根舉行。

18、剛果（金）衛生部10月20日晚宣布，在該國發生的新一輪埃博拉疫情中，確診人數已上升至200人，其中117人死亡。衛生部的數據顯示，在確診的200名埃博拉出血熱患者中，已有61人被治愈。另有40名疑似患者正在等待進一步確認。病例大都來自剛果（金）東北部的北基伍省和伊圖里省。

第四篇：國家公務員考試網時政熱點：收入分配改革意在普遍富裕

國家公務員考試網時政熱點：收入分配改革意在普遍富裕昨日，十八大新聞中心舉辦第四場記者會，介紹中國民生領域工作情況。住建部部長姜偉新，國家發改委副主任朱之鑫，環保部部長周生賢，人社部副部長楊志明出席并回答記者提問。姜偉新在回答提問時表示，房地產市場調控政策現在還沒想放松。

【住房保障】 保障房資金未現大問題

記者：目前保障房的最新進展怎么樣？相比于去年和今年，明年保障房的建設規模是否還會維持在千萬套左右？在保障房的運行管理上，我們還會采取哪些措施？

姜偉新：中國城鎮保障性住房建設進展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設3600萬套城鎮保障性住房，2011年已經開工了1000萬套，今年開工了700多萬套，明年計劃開工數量正在研究當中，不會低于500萬套，有可能在600萬套左右。

除了建設之外，分配管理上的問題也是挺難的一件事。我們現在所采取的辦法就是幾次公示，誰申請，然后看你符不符合規定要求，三榜公布，最后一榜算數。就這樣，還有一些不夠標準的混進來。

我們還要和地方一起努力，盡可能把分配管理工作做得更好一些。

在大規模進行的城鎮保障性住房的建設過程當中，大的資金問題到現在為止還沒有發生過，但質量問題發生過，地方的住房城鄉建設部門也追究過企業的責任。

【就業】 前9個月新增就業逾千萬

記者：現在中國經濟出現了放緩的一些跡象，就業會不會受到影響？

楊志明：目前，經濟增長放緩對就業的影響開始顯現，今年1-9月份，全國城鎮新增就業1024萬人，城鎮登記失業率為4.1%，城鎮新增就業增幅從4月份以來有所下降，崗位需求有所減少，城鎮登記失業人數有所增加。

實現高質量就業，我們要采取更加有力的措施。

第一，要推動經濟增長和擴大就業互促共進，既鼓勵發展戰略性新興產業，也要鼓勵發展勞動密集型產業。

第二，引導大學畢業生到基層、到中西部地區、到中小企業就業。

第三，大力發展中小企業，多年的實踐證明，中小企業是解決中國就業的主渠道。第四，大規模地開展職業技能培訓。我們對農民工培訓實施“168”計劃，一年培訓600萬人，給予每人800塊錢的培訓補貼。大學生到企業、到科研項目見習，也給予當地最低工資80%左右的生活費補貼。

【PX事件】 中國處于環境問題敏感期

記者：近年來由環境問題引發的群體性事件不斷增多，近期寧波PX事件以及四川什邡、江蘇啟東都發生了由環境引起的群體性事件。如何防止和解決由環境問題引發的群體性事

周生賢：近幾年來，發生了一些如你所說的什邡問題、啟東問題、PX問題，這個問題怎么看？我認為，從它的必然性來看，經濟社會發展到一定程度，會出現一些環境問題，這是規律。當前，中國經濟社會已經大為發展，在環境方面正處在敏感時期。

中國社會如此之大，想找一兩個典型說明某種問題，那很容易。我們要做客觀分析，從必然性和偶然性上來分析。你剛才說的這個問題，大體上有以下幾種情況：一是未批先建，二是在環境影響評價方面有待進一步改進，三是也有所在地政府的執政能力問題，四是有關重大項目社會風險評估的法律不健全、機制不健全。

我們要從四個方面來采取措施：

第一，加強依法環評，嚴格按照法律法規行事。中國是法治國家，在環境影響方面也是有法可依的。

第二，大力推進信息公開，把環境影響評價所涉及的信息，包括各級政府所做的承諾，全部公開，接受群眾監督。

第三，進一步擴大群眾參與力度，在讓更多的人都知道上下工夫。

第四，建立健全社會風險評價機制，從源頭上預防突發事件。中央和國務院已經有了明確規定，凡是重大建設項目，都要進行社會風險評估。

今后，環保部門將積極主動配合有關牽頭部門，做好社會風險評估。我相信，這些工作落實了，突發性群體性事件這種情況會相對減少一些。

【居民收入】 收入分配改革正積極推進

記者：十八大的報告提出了要實現2020年居民收入倍增計劃，能不能介紹一點收入分配改革方案的相關情況。

朱之鑫：十八大報告提出了”兩個倍增“、”兩個同步“。一個就是國內生產總值的倍增，一個就是城鄉居民收入的倍增。兩個同步，一個就是城鄉居民收入增長和經濟發展同步，另一個就是勞動報酬增長和生產率提高同步。

目前有關收入分配的工作，在中央的統一部署下正在積極地推進。

總的思路是，從基本國情和發展階段的實際出發，在發展中調整收入分配結構，在調整中促進經濟平穩健康發展。

簡單一句話，那就是在不斷地增加綜合國力、創造社會財富的同時，普遍提高人民富裕的程度。

【醫患矛盾】 力爭90%群眾縣內看病

記者：新一輪醫改已經啟動了三年，取得階段性成效，但也有群眾反映，實際感受并不明顯。你如何看待這個問題？在暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道等方面，這些年我們做了哪些工作？

朱之鑫：為什么現在有一部分群眾感覺還不明顯呢？我想主要有兩方面原因：一是城市特別是城市中的大醫院看病還比較難、比較貴。二是我們的醫保水平還比較低和群眾日益增長的衛生保健需求還有一定的差距。

下一步醫改要著力解決這些問題，重點推動三方面的改革，健全全民醫保體系、鞏固完善基本藥物制度、積極推進公立醫院改革，力爭使90%的群眾看病能夠在縣域內得到解決。剛才好像你提的訴求問題，主要還是醫患矛盾的問題。這里面既有醫療服務質量和水平提高的問題，也有醫患雙方的溝通和理解問題。這些主要是以藥補醫這種深層次矛盾所引發

解決這個問題要采取以下措施,首先要加強醫生和患者之間的溝通。其次，要進行健康知識的普及，讓群眾理性地來對待疾病。第三個就是要加強法制宣傳，切實維護好醫護人員的利益和患者的利益。最后，就是要對侵犯患者的合法權益，傷害醫務人員的人身安全以及損害醫療機構的財產的違法行為，都要按照法律進行懲處。

【農民工】 符合條件農民工可進城落戶

記者：目前中國有一億五千萬農民工遠離家鄉，中國政府有沒有改革戶口制度的計劃，使農民工能夠更好地享有基本的社會公共服務？

楊志明：維護農民工權益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農民工對維護自己的權益有新的訴求。可以說，從過去老一代農民工掙錢回鄉發展，到現在新生代農民工進城融入城市發展。從過去老一代農民工要求足額支付工資，向新生代農民工要求參加社會保險轉變。

戶籍問題、住宿問題以及技能提升問題，黨和政府都從制度層面努力加以解決。維護權益主要是努力做到“十有”。第一，進城有工作；第二，勞動有合同；第三，上崗有培訓；第四，干活有報酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發展有目標。通過提升、發展，實現大部分農民工由普工轉變為技工，符合條件的農民工在城市就地落戶，部分轉為新市民。

國務院已在這方面作了部署，將積極穩妥地推進農民工進城落戶。比如說農民工在縣城所在地半年以上穩定就業的就可以申請落戶；在中小城市穩定就業三年以上的，并符合其他條件，也可以申請落戶；在大城市落戶是要符合特定的條件。

第五篇：公考時政熱點---政治1

中國新一屆部長的特點和難題

2013-03-21 來源：人民日報海外版 編輯：原碧霞

在“十八大之后”、“新的十年開啟”、“新一輪機構改革啟動”等背景下，新一屆國務院組成部門“掌門人”，毋庸置疑備受關注。

新一屆部長們有哪些特點?

25個部委新任掌門人平均年齡60.8歲，60歲以下9人，60歲以上16人。雖然這屆部委掌門人平均年齡較上屆的58.3歲年長2.5歲，但整體上更具豐富的中央和地方實際工作經驗，知識學歷、專業對口優勢明顯。中央黨校教授王貴秀認為，“?年長些?是務實表現。對于干部的年輕化要根據實際情況，不能為了年輕而年輕。新一屆部長沒有一味地去強調年輕，反而是一種務實的表現。”

這其中，最年輕的是出生于1957年的國家民委主任王正偉，最年長的是現年65歲的中國人民銀行行長周小川。按照任職年齡規則，65歲的周小川將年滿退休。但在此次兩會上，他當選為全國政協副主席，得以繼續留任央行行長一職。分析認為，這一破例，是決策層有意讓一位有能力、受尊重的人留任地位極其重要的央行掌門人之位，以進一步推動中國的市場化改革。

盤點25位新一屆部委掌門人，留任部長16人，新任部長9人。這9位新部長是外交部部長王毅、國防部部長常萬全、發改委主任徐紹史、國家民族事務委員會主任王正偉、監察部部長黃樹賢、財政部部長樓繼偉、國土資源部部長姜大明、商務部部長高虎城、國家衛生和計劃生育委員會主任李斌。在這25位一把手中，男性23位，女性兩位(分別是司法部部長吳愛英、國家衛計委主任李斌)。

梳理25位部長的教育背景，發現1人具有大專學歷，3人具有本科學歷，21人具有研究生學歷，其中具有博士學位人數多達10人。在具體的學科知識背景層面，9人是理工科背景，16人是人文社會科學背景。從新部長的專業背景來看，人文學科專業背景人員明顯增加。

另外，25位部長群體中，有11人具有知青經歷。從任職經歷方面觀察，56%的部長都有過地方工作的經驗，還有5人有過高校任職經歷。分析認為，從一線基層起步、歷經多地多個崗位，能讓他們更了解和體察民情，有助于他們體會政府管理在基層所起到的作用，可以讓他們在任部長期間作出的決定更符合實際，順應民意。承載公眾高期待的壓力

新的部委掌門人面臨的壓力既有當前的難題，又有轉變職能的長遠命題。這10年，中國社會的一大變化，是公眾環保意識的增強。

公眾環保維權意識的抬頭，是這10年中國發展最值得稱道的現象之一。這對于某些仍然堅持舊思維的主政者來說，無疑是一大挑戰。跡象顯示，人們在繼續追逐經濟富裕之余，對危害環境行為的容忍度開始降低。隨著資訊的發達，民眾對發生在自己周圍的環境災難日益敏感，空氣和水體污染甚至可能引發嚴重的政治危機。統計顯示，近些年由環境問題引發的群體性事件愈來愈多。

可以說，環保部面臨的壓力前所未有，公眾對其格外關注，因為這是與人民的幸福指數息息相關的事情。問題的解決出路在于變革發展理念和發展模式。正如李克強總理所說，“綠水青山貧窮落后不行，但殷實富裕環境惡化也不行。我們需要進一步創新發展理念，推動科學發展……我們不能以犧牲環境來換取人民并不滿意的增長”。

同樣，住建部面臨人民住有所居的期望，遏制房價的非理性增長，讓人民買得起房。房地產領域已經成為中國中產階層最不滿的領域，因為高房價正在吞噬他們的“中國夢”。任其發展下去，不僅會影響到國內的經濟健康，還會影響到中產階級對國家發展的信心，影響到政權在其心目中的合法性。因此，住建部長面臨的壓力不可謂不大。可以預見，中國過去10年一直持續的兩位數增長景象可能不會再現，決策層已經意識到這一點并且主動讓經濟發展速度降一降，以兼顧經濟的健康與社會的穩定，保護社會。在此背景下，如何平衡這一目標，是新任住建部長不得不思慮的一項課題。

另外，當前中國面臨的國際挑戰前所未有，今天的中國更需要一個全方位的外交大格局。新任外交部長王毅履歷豐富，這位職業外交官在處理最棘手的一些外交問題方面有豐富經驗。斡旋能力出眾，可謂不僅“知日”，而且具有很強的國際視野。人民期待中國的外交政策更加成熟，更能維護國家利益，為國內的現代化轉型創造安定健康的國際環境。同時，在外交決策時如何恰當地應對國內的民族主義情緒也是值得關注的課題。

牽動新一輪的高層人事調整

在本次全國兩會上，共有9位來自地方的省委書記、省長獲任新職。其中地方黨政一把手張慶黎、蘇榮、盧展工、王正偉、馬飚當選全國政協副主席;吉炳軒當選為第十二屆全國人民代表大會常務委員會副委員長;具有法學碩士學位的“60后”省委書記周強當選為最高人民法院院長;山東省長姜大明新任國土資源部部長，唯一女省長李斌任職新組建的國家衛生和計劃生育委員會主任。因此，本次兩會后，全國將有多個省委書記、省長、人大主任出現空缺，將牽動著一系列的地方高層人事調整。可以肯定的是，河北、江西、河南、黑龍江和湖南五省份的黨委書記，以及寧夏回族自治區、廣西壯族自治區、安徽省和山東省四地的政府“一把手”，將有新人補充。

有分析認為，在接替人選方面，或呈現多元化趨勢。包括省長遞升省委書記，省政協主席接任省長，省委書記或省長異地平調以及中央部委高官異地交流出任省長等情況，也會有重要城市市委書記升任省長的情況。這或將涉及十幾個省、自治區，構成地方大員的新格局。

另外，在中央部委及國家部委方面，國務院新聞辦主任王晨擔任了全國人大副委員長，國僑辦主任李海峰、中聯部部長王家瑞、國家開發銀行董事長陳元出任了政協副主席，國資委主任王勇擔任了國務委員，國臺辦主任王毅轉任外長，中投董事長樓繼偉轉任財政部長，他們原來所擔任職務也會很快調整到位。

“平等發展”理念領航新一屆政府

在兩會閉幕式上，習近平主席再次闡釋了“中國夢”，提出三個“共同享有”，即“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。李克強總理在記者會上強調,“政府理應是社會公正的守護者，要努力使人人享有平等的機會。不論是來自城市還是農村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自身的努力，就可以取得應有的回報”。某種程度上，相對于民族的中國夢，這是每一個中國人個體的中國夢。

無論是習近平的講話，還是李克強的坦言，都在詮釋中國新一代領導人努力踐行平等發展、包容發展的現代理念。同時，這也是在貫徹十八大精神的執政部署。十八大報告指出，“要加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利”。

對于“80后”“90后”的年輕人來說，他們極度渴望擁有公平的機會，借以自己的努力而改變命運。對他們而言，只有社會向上流動的渠道是暢通的，未來才是充滿希望的。可以說，中國的“80后”、“90后”年輕人正在經歷著中國大轉型帶來的巨大陣痛，在面對前所未有的社會、家庭壓力時，他們至少渴望這個國家給他們一個真正公平公正的機會，如何滿足他們的這份期待是未來政府主政者繞不開的課題。

因此，新部長們起航的風向標已經明確，那就是李克強總理談的“行大道、民為本、利天下”。(張廣昭 陳振凱)大部制改革須跨越“帕金森定律”

2013-03-22 來源：光明日報 編輯：原碧霞

堅定的改革執行者既要破除陳規陋習的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時還要擔當歷史和社會賦予的責任。

被稱為“最后一個計劃經濟堡壘”的鐵道部，在共和國改革史上第二次被并入交通運輸部;食品安全監管領域“九龍治水”的局面，被新組建的國家食品藥品監督管理總局破題;互聯網飛速發展催生的復合多媒體方面的服務與管理，因廣電總局與新聞出版總署的合并而獲得全方位覆蓋。

大部制改革是政府對自己“動手術”，具體到相關部門，改革者就是被改革對象，因此容易形成“壯士難以斷腕”的局面。政治學中著名的“帕金森定律”指出：首先，在行政管理中，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率卻越來越低下;其次，面對擁有的權力，官員希望增加部屬而不是對手，因此在選人用人時，一個官員會選擇兩個不如自己的屬下，以此類推，就會產生新的“庸政”和“懶政”。當下的政府改革簡政放權，大原則已然形成社會共識，但在具體落實中，依舊需要對這樣的情況保有警惕。

精簡部門的改革，如何避開行政人員“膨脹—精簡—再膨脹”的世界性行政機構改革難題?改革后怎樣有效提高政府服務效率?權力該下放的下放，但如何預防獲得管理權力的行業協會等滋生新的官僚主義?這些問題歸結為一句話，即大部制改革如何跨越“帕金森定律”?

在此，有兩個方面的問題值得注意。首先是“改革方式”問題。政府職能改革方案出臺后，應有強有力的制度保障措施跟上，明確各個政府機構的權責界限、人員規模、經費預算，以法律形式加以固化，避免天然的擴張沖動。同時，應結合現實中的種種案例，查找政府職能的縫隙盲區，厘清社會管理的交叉點和重合點，提高對權力部門工作效率的監管，保證各職能部門責任上的無縫融合。

其次是“改革執行者”。機構職能重新劃分帶來的陣痛，必然要平攤到改革者的肩上，砍掉自身多余的手，還給市場和社會，不僅需要政治智慧，更需要大局意識和自我割舍的犧牲精神。堅定的改革執行者既要破除陳規陋習的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時還要擔當歷史和社會賦予的責任，這樣的素質關乎改革的成敗。

李克強總理在記者會上開宗明義：喊破嗓子不如甩開膀子，本屆政府任期內還將削減行政審批項目三分之一以上。由此可見，政府對自身的改革沒有“過去完成時”，只有“現在進行時”，而跨越一個個“帕金森定律”式的改革險灘，實現民富國強，既要一往無前，又要冷靜審慎、科學應對。(武雪梅)落實八項規定不容“我行我素”

2013-03-20 來源：新華社 編輯：原碧霞

中紀委日前通報6起違反中央八項規定精神的典型問題，并強調要進一步嚴明紀律，推動中央八項規定精神貫徹執行。在全國落實八項規定、改進工作作風蔚然成風形勢下，仍有一些地方和干部無視規定、我行我素、頂風違紀，表明貫徹落實八項規定需狠下氣力并持之以恒。

公款大吃大喝、公費外出旅游、違規借用車輛、亂發物資補助……這些被通報的案例，不僅與中央要求格格不入，而且在社會上造成了惡劣影響。通報典型問題、嚴肅追究責任，充分體現出中央對改進作風不折不扣、從嚴要求、狠抓落實的決心。

八項規定出臺3個多月以來，會議“瘦身”、出行從簡、杜絕浪費……從中央到地方的一系列新氣象、新變化，撲面而來，令人振奮。然而一些地方依舊存在的鋪張浪費、以權謀私等作風頑疾，暴露出一些領導干部對落實八項規定還存在三種不良心態：

一是觀望心態，認為改作風是“上面的事”，落實中央要求“慢三拍”，甚至以“文件沒到”為由頂風作案;二是僥幸心態，心存“偶爾違規無所謂”“不被查到就沒事”等想法，照舊我行我素;三是變通心態，表面上做足文章，暗地里各類改頭換面的違規行為大行其道。

落實八項規定，要切實做到違紀必究。近期查處的頂風違紀行為，再次證明工作作風問題存在反復性和頑固性。抓而不緊、抓而不實、抓而不常，等于白抓。放任各類頂風作案、變通違規行為，不僅會引發各地作風問題反彈，引發群眾不滿，也將嚴重損害黨和政府的形象和公信力。

改變工作作風，必須常抓不懈。糾正不良風氣并非一日之功，必須拿出“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，持之以恒抓，咬牙做下去。只有充分認識到改作風的艱巨性與長期性，著力整治慵懶散奢等不良風氣，才能真正做到以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。(記者姜剛、李勁峰)

利益固化，藩籬如何沖破?

2013-03-20 來源：新華社 編輯：原碧霞

——代表委員求解“深水區”改革勇氣和智慧 2013年春天，中國兩會釋放出清晰的改革信號—— 3月5日，政府工作報告繼十八大報告之后再次提出：以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放;當日，總書記參加上海團審議時強調：改革“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”;3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案亮相……

種種跡象，彰顯新一屆中央領導集體決意披荊斬棘、深化改革的信念。出席會議的代表委員們認為，現階段改革向縱深推進，既迫在眉睫，又步履艱難;惟其如此，步入攻堅期和深水區的中國改革，需要勇氣，更需要智慧。

重點如何突破——一些曾經的改革受益者淪為阻力，沖破盤根錯節的利益固化藩籬，考驗勇氣，更考驗智慧

重點領域和關鍵環節改革必須取得突破——共識形成多年，進展并不如意，挑戰來自兩個方面：一是既得利益，一是既有權力。

財政部財政科學研究所所長賈康委員分析，同30多年前普惠式改革相比，今天的改革面臨的局面復雜得多：一些系統性的利益格局已經固化，當初的一些改革受益者為了維護自身利益已經淪為改革繼續推進的阻力，要打破盤根錯節的利益格局，必然困難重重。

“在固化的利益格局里，權力異化是典型特征。”清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明代表說，本次政府機構改革與職能轉變同步推進，一個重要著力點就是向市場放權，向社會放權，將該管的管好，將不該管的放下。

成都市長葛紅林代表說，受利益驅使，現在一些政府患了“多頭癥”：有問題時，多個監管部門相互扯皮，責任模糊;有利益時，大家一哄而上，雜亂無序。政府自身改革，就是要改變這種狀況。所謂改革的“重點領域”和“關鍵環節”，無非是這些地方利益固化程度更為嚴重，對利益格局重新“洗牌”的難度更大。政府改革如此，壟斷行業、收入分配、資源價格、財稅體制等改革莫不如此。

民建中央副主席辜勝阻代表專門做過統計，“目前在戶籍上有60多種城鄉不平等的福利。”僅一項戶籍制度改革，背后牽扯多少利益關系? 敢啃硬骨頭敢涉險灘——這種義無反顧、攻堅克難的信念，引起代表委員強烈共鳴。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林委員說：“改革與危機賽跑，這并非危言聳聽。當前只有通過改革攻堅化解深層次矛盾、創造新的制度紅利，才能真正掌握改革和發展的主動權。”

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，深化重要領域改革，需要更加堅定的政治勇氣和智慧，某些搖擺傾向值得警惕：一方面說要對既得利益格局、對壟斷行業進行改革，另一方面又在自覺不自覺地強化壟斷行業地位，強化不合理的利益格局;一方面，市場在資源配置中的基礎性作用不斷受到行政權力的威脅，另一方面又下不了決心限制政府強勢;一方面收入分配不公、城鄉差距、貧富差距、行業差距、區域差距過大等引發的民生問題、社會問題越來越突出，另一方面又沒有足夠的底氣向不合理的既得利益格局宣戰等等。這些傾向不扭轉，改革攻堅很難進展。

路徑怎樣選擇——總是用“新人新辦法”勢必影響社會公平，增量改革和存量改革協調，當以大多數人利益為基準

北京市民王洋自2011年北京搖號購車政策實施起就參與搖號，苦等兩年多仍沒“中簽”。他說：“我認同政府限車的措施，但那些已經有好幾輛車的家庭沒有限制，我這樣無車家庭卻沒法購車，這公平嗎?”

“現在一些改革久推不動或效果不佳，一個重要原因是只針對新增的改革對象，而無法觸動早期改革的既得利益群體。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，如果僅有增量改革回避存量改革，不僅無法實現權利公平、機會公平和規則公平，改革本身也容易陷入“路徑依賴”，難以取得重大突破。

無房戶希望降低房價，但買了房子后就希望房價漲;沒有戶口時呼吁戶口放開，一旦享受了城市福利后，就會對外來人員產生抵觸情緒……處理不好增量改革與存量改革的關系，社會公平問題凸顯，就會成為改革的阻力。

遲福林委員認為，新時代深化改革的特點之一就是面臨的利益矛盾更為突出，既涉及增量利益的合理分配，又涉及存量利益格局的調整，對利益關系的調整和平衡將牽動和影響發展穩定的大局。“我們30多年來的改革是漸進式的，改革路徑必須在探索中不斷調整和完善。如果說以前的改革是先從增量改起，到了攻堅期，要改存量。”蔡繼明代表說，勇氣不是不顧各方面的意見，智慧在于協調好各方面的利益。決策過程必須兼顧各方面利益，防止“會哭的孩子有奶吃”。“要用最小的妥協、忍讓，換得改革最大的同情和支持。”

只做增量改革，相對易于操作但有失公平;推進存量改革，阻力更大卻利于形成共識。矛盾如何協調?路途如何選擇?得失權衡、利害取舍，要靠真勇氣和大智慧。

“改革選擇什么路途，必須首先考慮這種選擇是不是保障了大多數人利益，是不是體現了社會公平，是不是推動了時代進步。”葛紅林代表說，改革出現局部的、短期的陣痛并不可怕，但只要最終讓絕大多數人民群眾得到更多實惠，人民就能理解。

動力來自哪里——一味依賴頂層設計或將貽誤改革，頂層設計與基層探索“握手成拳”，才能聚合最大正能量

30多年前，中國改革起步時，主要依靠自下而上的基層探索。當年的“單兵突進式”探索性改革如今已演變成“綜合配套式”自主性改革，任何一項改革都可能“牽一發而動全身”。再單純靠“摸著石頭過河”已然無法順時應勢，強化頂層設計成為越來越迫切的課題。

在今年兩會上，“頂層設計”成為熱詞被一次又一次提及：人力資源和社會保障部副部長胡曉義委員透露，養老金雙軌制問題正進行頂層設計;李大進代表建議，新型城鎮化要在立法、規劃層面做好頂層設計;王長江委員呼吁，對上下級黨委、政府關系的調整，應當納入頂層設計范圍……

在改革進入攻堅階段，通過頂層設計，對改革走向、改革重點、改革路徑等進行統籌安排、科學謀劃是必須的。“但是，過分依賴頂層設計只會延誤改革。”清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵委員認為，改革本身是一個逐步摸索、逐步變遷的過程，頂層設計最多是個方向，下面必須因地制宜自主探索。

代表委員們表示，解決好改革動力問題，必須將頂層設計與發揮群眾首創精神結合起來，調動和整合全社會支持改革的力量，形成強大合力。

“行之有效的改革，大多是頂層設計和實踐探索有機結合的產物。”遲福林委員認為，只有鼓勵大膽探索、勇于開拓，包容失敗，才是尊重規律、尊重實踐。過去30多年，正是因為經濟特區爭當改革的“先遣隊”，一大批改革政策才得以在全國推廣。

蔡繼明代表提出，目前許多基層改革試點制度上有創新和突破，但難免與現行的法律法規有沖突。這些改革探索一旦成熟推廣，就需要對現行法律法規進行修改完善，保障改革的正效應實現最大化。(“新華視點”記者汪金福、趙仁偉、侯大偉)政府壓縮“三公”經費動真格

2013-03-20 來源：人民日報 編輯：原碧霞

政府過緊日子，群眾才能過好日子。中央“八項規定”出臺3個多月以來，各地政府相繼出臺一系列措施，大力砍削“三公”經費。不久前，李克強總理在答記者問時再次宣示政府決心：本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建;財政供養的人員只減不增;公費接待、公費出國、公費購車只減不增。兩會剛一結束,又有一批地方政府再念“三公”經費緊箍咒,為中國政壇帶來一股厲行節約的清新之風。

購車嚴禁貪洋求貴

作為“三公”消費之首，公車多，消費大，已經惹得民眾怨聲載道，更在某種程度上助長了政府機關的貪腐享樂之風。

中央政治局出臺改進工作作風八項規定后，各省相繼出臺公務用車執行規定和實施細則，多個省級黨委政府出臺文件規定：領導人換乘公務用車，需選擇國產自主品牌汽車。

早在2012年6月24日，溫州便在公車改革上率先邁出了一步：首批215輛公車順利拍賣成交，起拍價總計645.34萬元，成交價總計1059.48萬元。拍賣所有公務車，近程貨幣化補貼，遠程市場化租車。具體方案是，除省管領導干部用車、執法執勤用車以外，所有公務車輛全部拍賣處置。不少專家將溫州的公車改革稱之為“史上最徹底的公車改革”。通過改革，2012年溫州市本級公務用車費用下降18.2%。

公務接待有硬杠杠

接待用餐每天不超過90元、宴請標準低于人均100元、住宿費自行解決。安徽省日前公布了省直單位接待經費管理暫行辦法，進一步細化明確接待用餐、住宿、交通等經費支出標準，給公務接待畫出硬杠杠。

最新公布的安徽省省直單位接待經費管理暫行辦法明確，接待經費是行政事業單位為執行公務或開展業務活動確需開支的必要費用，包括用餐費、住宿費和交通費。其中用餐費方面，接待對象需要用餐的，接待單位應當安排自助餐或工作簡餐，餐費執行二類會議就餐標準，即每天不超過90元/人(不含早餐)，原則上不安排宴請。住宿費方面，接待對象需要安排住宿的，住宿費原則上由接待對象支付。辦法還要求接待單位使用交通工具時，盡量利用本單位交通工具或公共交通工具。

辦法明確要求，各省直單位接待經費不得包含娛樂、健身以及紀念品、土特產、禮金、有價證券等支出。接待經費應按財務公開要求，定期在單位內部公示，并按照政務公開規定予以公開，接受內部監督和社會監督。財政部門和審計將加強對接待經費使用情況的稽核、監督。對違反接待經費管理規定的，按照有關財經法規制度規定進行處理處罰。出國花費曬上網

在今年兩會上，北京石景山區區委書記榮華接受采訪時宣布，石景山區作為北京市的試點單位對“三公”經費中的出國訪問費用，實行公示制。

也就是每個單位的領導出國訪問計劃，先要在單位的網站上公布，接受全單位員工的監督，所有出國行程線路都有固定的費用額度，嚴控全區的出國訪問費用。

據他介紹，石景山區是北京市出國訪問費用公示的試點單位，試點工作如今已經進行了3年。作為“三公”支出的大頭——出國訪問費，石景山區在實行內部公示制的同時，還將進一步規范嚴控。

榮華說，所有官員和國企領導出國訪問前要把計劃行程進行公示，主要在單位的網站上公示，讓全單位的所有員工都能看到。不但出訪的費用要控制，出訪回來后，所有的花費情況都要公示，都去哪里了，具體的每項花費是多少，而且每條路線都有固定的錢數。比如說，如果到南美或者到西歐，每個地方都有不同的限額，不能超過這個標準。榮華解釋，這些訪問的費用都請專人經過測算訂出標準。(記者 石 暢)人民日報：選賢任能是治國理政之要

鐘 聲

一個國家的政治能否凝聚人心，能否有決斷力和執行力，很重要一點就在于能否把真2013-03-15 來源：人民日報 編輯：原碧霞

正優秀的人選到重要崗位

從十八大到兩會，中國政治生活牽引著國際社會的目光。

中歐國際工商學院董事李世默說，事實證明，這個自信的、崛起的大國最高權力交接是平穩、周密且有序的。可以預見，中國不僅不會崩潰，還會像神州大地上奔馳的高鐵一樣繼續快速前進。雅虎網站財經頻道總編輯亞倫·塔斯克寫道：中國領導層的平穩過渡及其調整經濟的努力與華盛頓持續的功能紊亂形成了鮮明的對比。如果國家是股票，“中國股”無疑是領先的。

一個國家的政治能否凝聚人心，能否有決斷力和執行力，很重要一點就在于這種體制能否把真正優秀的人選到重要崗位。這也是世界各國普遍面臨的重大課題。選人用人機制是否科學、合理，事關政黨興衰成敗和國家前途命運。一種體制，如果最終不能把最優秀的人才推舉到最關鍵的位子，如果讓黨派利益捆住領導人手腳而無法有所作為，這種體制顯然出了問題。經過長期探索，中國形成了富有成效的選人用人機制，努力做到選賢任能，使德才兼備者脫穎而出，走上領導崗位。這正在成為全球范圍內的普遍共識。加拿大籍學者貝淡寧說，中國式賢能政治的優勢非常明顯。只有那些表現卓越的人才能走上高位。領袖們不是浪費金錢和時間投入選戰，而是努力提高自己的知識和才干。

不僅如此，被選拔上來的“好苗子”，還必須經過時間的考驗和實踐的錘煉。正如李世默分析的那樣，在中國，一位干部的職業生涯中，從積累基層經驗開始，到進入高層領導序列，其間一般要經過二三十年的工作歷練。因此幾乎所有高層領導人，都有在中國社會各領域主持工作的豐富管理經驗。值得一提的是，作為地方政府的省，在幅員上要超過世界上大多數國家;作為中央部門的部，在預算上要超過一般國家的政府。

在相當一部分研究中國問題的外國專家學者看來，中國領導人有決心、有勇氣、有能力率領全國人民實現“中國夢”。中國共產黨內部的選賢任能擇優機制的競爭性，可能超過世界上所有的政治組織。這也是為什么，這個建黨90多年、執政60多年的“資深政黨”，依然葆有創新的激情和旺盛的活力。

“中國特色選舉制度”的成功不只是挑戰了西方傳統政治理念，更豐富了人類社會選舉政治的理論和實踐。

戶籍改革：體制門檻打開牽一發動全身

2013-03-15 來源：中廣網 編輯：原碧霞

據中國之聲《新聞與報紙摘要》報道，從農民到市民，享受和城里人一樣的社會保障和服務，是很多進城務工人員的夢想，也成為兩會上“新型城鎮化”的熱議話題。特別報道《2013，我離夢想有多遠》今天(14日)播出第10篇：《自由遷徙、平等保障》。

新型城鎮化關系著中國發展模式和體制的雙重轉型，推行新型城鎮化首先要做的是土地確權。

在陜西省，現在用工缺口已經超過了10萬人，在生產工程技術方面崗位已經超過了三萬個。

很通俗的解釋一下，中國城鎮化的核心應該是農業轉移人口進入并落戶于城市，享受基本公共服務，讓農民工逐步地融入城鎮。

2012年是我國社會結構歷史性變化的一年。這一年，城鎮人口突破7億，超過農村常住人口;這一年，本地農民工新增數量，首次超過外出農民工。“是進城務工，還是回鄉就業”從未像今天這樣，成為人們關注的焦點。微信用戶“困困藍莓”在上海打拼了6年，一平方米幾萬元的房子，還是讓她覺得“在城市安家有些遙遠。”

微信用戶“困困藍莓”：希望城市里的公租房、經適房，也能考慮到我們這些外來務工人員，而且覆蓋面一定要廣。

微博用戶“地圖公主”是北漂一族，沒有北京戶口的她希望多賺些錢，以后回老家創業，和家人在一起。

成為城里人，是很多農村居民的夢想。然而，在城鄉二元結構下，超過2.5億農民工在城市工作生活，卻沒有城里人戶籍 “子女無法入讀公辦學校，沒有職工社會保險。山東代表王勇說，推進城鎮化必須解決進城農民的三個問題。一個是農民到城鎮來能就業，失地不失業;第二要改善農民職工的居住環境，再一個解決農民的養老問題。

讓農民既能進得來，又能留得住，更能發展好。今年的政府工作報告明確提出，“加快推進戶籍制度、逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。” 2013年，北京將200萬農民工納入城市職工醫療保險;四川正在研究將農民工納入公積金繳存范圍;在黑龍江務工的外來人員子女可以在當地參加中高考……人大代表，天津市市長黃興國總結說，推進城鎮化必須做到“安居樂業有保障”。

天津市市長黃興國：安居解決它住的問題，解決他社會配套的問題，樂業就是有就業崗位，第三個有保障，一項是醫療保險，一項是養老保險。

安徽代表宋國權說，戶籍制度改革改革勢在必行。加快國家統一政策的出臺，體制門檻的打開牽一發而動全身。

來自基層的江西贛州代表明經華：加大民生投入。在城鄉一體化過程中，我認為就是要加大投入，在教育文化和衛生方面。

單純依靠大中城市吸納就業，難以從根本上解決農業人口轉移難題。最新調查顯示：超過70%的農民工希望在家鄉周邊就業。這意味著：和“鐘擺式”的異地城鎮化相比，能解決“空巢老人、留守兒童“問題的“就地城鎮化”更有針對性。2013年，中央政府明確提出，“中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能”。農民工“鳳凰還巢”的夢想不再遙遠。人大代表、河北省委農工部部長劉大群建議：大力發展縣域經濟，吸引農村精英回鄉創業。如果縣域經濟發展了、或者叫鎮域經濟產業發展了，它就能夠吸納更多農村勞動力就業的轉移。

人大代表、江蘇省委書記羅志軍：我們今后的農村像現代化的農村，小康社會的農村;我們的城市像現代化的小康社會的城市。但它的基本公共服務是一體化的。城鎮化不是疾風暴雨的“造城運動”，不是房地產行業的“黃金商機。”城鎮化必須防止“與民爭利”。去年上半年，全國共發生近3萬件土地違法行為，農村集體土地違法占地案件明顯增多。今年中央“一號文件“強調，“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，并盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例”。

吉林代表郭乃碩：在符合規劃和農民利益不受損害的前提下，推動農村集體建設用地直接入市，讓農民分享土地增值收益。

政協委員李稻葵呼吁，地方政府要亮出資產負債表。你借了多少錢，搞了什么項目，未來能不能產生一定的財政收入或經營性收入來支撐你的財務水平，必須要有一個約束機制。

城鎮化，不是簡單的建廣場，蓋房子。人的城鎮化，才是真正的核心。2013年，公共服務覆蓋范圍逐步擴大，小城鎮就業吸引力日漸增強，失地農民基本權利有效保護……承載幾億新市民幸福生活的夢想正照進現實。(記者陳亮 車麗 張棉棉 李欣 蘇玲 沈靜文)新一輪機構改革“大幕”開啟

2013-03-12 來源：新華社 編輯：原碧霞

實行鐵路政企分開，組建國家衛生和計劃生育委員會，組建國家食品藥品監督管理總局……國務院正部級機構將減少4個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門將減至25個。

備受關注的《國務院機構改革和職能轉變方案》10日亮相。這份方案提出，將重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革。

從機構整合，到政府放權，整份方案傳遞出鮮明的信號，那就是將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉變。

2013年3月10日 圖表：國務院機構改革方案摘要 新華社記者 高微 編制 整合機構：解決監管“交叉點”“盲點”

近些年，食品安全領域可謂亂象叢生、問題應接不暇，涉及監管部門10多家，“政出多門”卻“問責無門”，廣受詬病。

本輪機構改革中，食品安全監管領域無疑是重點之一。根據方案，組建國家食品藥品監督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產、流通、消費等環節監管的幾個部門整合，實行統一監管。

“理順、明確權責是改革的首要一步。”全國人大代表符鳳春說，監管部門多，卻都有權無責，最后成了誰都管誰都不管，要想解決問題，首先要集中到一個部門管，明確行政與執法主體。”

本次機構整合還涉及：鐵路政企分開、組建國家衛生和計劃生育委員會、組建國家新聞出版廣播電影電視總局、重組國家海洋局、重組國家能源局。

民生先行，也是這份方案的著力點。國家行政學院教授丁元竹說：“這些年，交通、鐵路、食品安全都出現較多問題，對政府而言，保障百姓基本安全是必須做的，也是集中要抓的。” “有些部門的整合也是政府適應新形勢做出的調整，比如鐵路基礎建設逐漸完成、海洋維權保護亟待加強等。”丁元竹說。

“這次改革解決了一些事關重大、社會關注的難點，對經濟社會發展將產生深遠影響。”國務委員兼國務院秘書長馬凱在對方案進行說明時表示。

削權放權：政府從“全能型”走向“有限責任型”

減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少專項轉移支付和收費……四個減少體現出向市場放權、向社會放權的思路。

“政府職能轉變的主脈就是劃清政府與市場界限。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說，市場、社會能辦的政府一律不介入，需要政府辦的，比如教育、醫療等公共服務，政府必須依法律法規辦好;需要市場和社會辦的，政府要提高專業化水平，做好監管。

不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關系，職能轉變同樣強調處理好中央與地方的關系。方案中提出將更多的權力“下放地方”，并給地方機構改革探索留下余地，地方機構設置不要求完全上下對口.“從全能型轉向有限責任型，從經濟型轉向服務型，這無疑是轉變政府職能的核心含義。”丁元竹說。

職能轉變：擺脫機構調整的歷史循環

住房信息尚未聯網、社會信用體系尚未建立……信息化、網絡化高度發達的今天，諸多行政基礎性制度尚未建立，制約著政府角色的轉換，政府亟須練好內功。

這份方案著眼于建立良好成熟的基礎性制度，將建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。建立不動產統一登記制度。完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度等。

加快依法行政同樣是這份方案關注的重點。要求嚴格按照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。國務院和國務院各部門要帶頭維護憲法法律權威，發揮法律的引導和推動作用。

相比前幾次的國務院機構改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉變”四個字，并將“機構改革”與“職能轉變”分兩部分論述。一些專家也提出，從今后的實施來看，相比機構上的整合調整，政府職能轉變是改革的核心，也更加任重道遠。

全國人大代表張兆安說，職能轉變比機構改革更重要。否則，不管“大部制”還是“小部制”，都是換湯不換藥，都難擺脫“分久必合、合久必分”的歷史循環。正如馬凱所說：“這次機構改革是同職能轉變緊密結合、同步推出的，許多問題通過職能轉變來解決，比單純的機構調整更有意義。國務院機構改革是一個過程，今后隨著實踐的發展還將不斷推進。”

中國新一輪的機構改革將啟動。人們期待著，一個職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，能夠帶來全國人民為奪取全面建成小康社會新勝利而奮斗。(記者何雨欣、雷敏、仇逸、王曉明、劉美子)

新一輪機構改革“大幕”開啟

2013-03-12 來源：新華社 編輯：原碧霞

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百姓將從改革中得到哪些實惠?

——對話中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱

記者衛敏麗、王曉明、孫鐵翔

實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構……備受矚目的《國務院機構改革和職能轉變方案》10日公之于眾。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱在接受記者采訪時表示，本輪機構改革總體上是朝著建立職能科學，結構優化，廉潔高效，人民滿意的服務型政府這一目標前進。“人民滿意，是政府機構改革的最終目的。”

百姓將從改革中得到哪些實惠?

汪玉凱教授分析，鐵路實現政企分開后，應該不會影響中國鐵路的長遠規劃和發展戰略，而且將更有利于整合資源，使鐵路、民航、公路、水路實現均衡協調發展。

“企業化運行以后，在外部壓力下，尤其是有了民間資本更多參與，將增加鐵路內部競爭力，使鐵路運行成本降低，老百姓將有望從中得到實惠。”他說。

食品藥品直接關系人民群眾身體健康和生命安全。過去，人們通常用“九龍治水”形容食品藥品監管現狀，由于管的部門太多，出了問題也不知道該找誰。

“改革后，實現了對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。”汪玉凱說，以牛奶為例，第一個環節是農業部對牛奶源頭上要把握好，進入生產、流通、消費環節后，就由新組建的國家食品藥品監督管理總局來監管，最后由衛生部門進行評估。評估后將信息反饋給上述兩個部門，由他們來進行改進，這樣就構成了一個無縫隙的監管流程。

海上執法力量分散是個老問題。汪玉凱說，我們維護國家主權的決心不會動搖，這次改革將現國家海洋局及相關部門的海上執法隊伍和職責整合，為加強海上執法能力提供了組織保障，有利于提高執法效能和服務水平，加大海洋權益保護的力度。

改革社會組織管理制度意味著什么?

改革社會組織管理制度也是本次改革的亮點之一。大家注意到，改革后，成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。

“這是一個非常大的改革舉措。”對此，汪玉凱如是評價。他說，我們過去對社會組織的管理實行雙軌制，要成立社會組織必須找政府主管部門同意，然后才能到民政部門注冊。

據記者了解，目前，廣東、安徽、北京、天津、遼寧等多個省份已經開展或試行了社會組織直接登記。繼續下放符合條件的社會組織登記管理權限。

汪玉凱表示，與世界上一些發達國家相比，我國社會組織不管是數量、質量和發育，都還是低水平的。經濟社會的發展，社會的進步，呼喚更多的社會組織發展壯大，在登記環節上松綁，有利于社會組織健康發展，也是政府對社會簡政放權的重要表現。

“現在很多政府公務人員退休后到社會組織工作，隨之帶來政府機關的工作理念，使一些社會組織行政化傾向明顯。改革后，這類社會組織改變?二政府?形象也可以逐漸實現。”汪玉凱說。

改革成效如何評判?

改革開放以來，國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。

縱觀六輪改革，曾多次參與過改革外圍論證的汪玉凱教授說，1982年改革主要是突出干部“四化”，即革命化、知識化、專業化、年輕化。1988年改革第一次提出轉變政府職能的概念。1993年改革主要是圍繞政府架構如何適應市場經濟發展要求。1998年改革“大刀闊斧”，使政府組織架構更適合于市場經濟發展。2003年微調，強化了政府的宏觀調控能力和公共服務。2008年，我們首次采用大部制改革理念。

“這次改革是在過去六次，特別是2008年大部制改革基礎上的延續和深化，改革以問題導向切入，提出階段性改革目標，當然，也給未來改革留下空間。”汪玉凱說。他認為，這次改革通過機構整合，有效解決了政府職能交叉、重疊等問題，同時重在向市場、社會放權，減少對微觀事務干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管，應該說符合經濟社會發展需求，符合普通百姓期待，但改革最終能否達到初衷，老百姓會不會給高分，還有待進一步觀察。好的頂層設計方案只意味成功了一半，下一步如何推進，如何化解阻力，如何在各地鋪開實施，如何提高政府行政效能，社會都高度關心。

“政府機構改革和職能轉變，最重要的是讓人民滿意，這也是我們改革的最終目標。”汪玉凱說。

代表發聲 民意匯聚——中國式民主在行進

“敢說真話，這是一個代表履職應盡的責任。”全國人大代表、《廣州律師》雜志主編陳2013-03-13 來源：新華社 編輯：原碧霞

舒這樣概括自己的履職體會。

12日下午，在十二屆全國人大一次會議的新聞中心，五名連任的全國人大代表王波、戴仲川、宋心仿、郭建華、陳舒就代表依法履職與網民進行了在線交流。

至此，在十二屆全國人大一次會議上，來自社會方方面面的基層全國人大代表通過提交議案、建議;在代表團會議上踴躍發言;到新聞中心參加記者會、與網民在線交流等方式，積極為自己所代表的群體發言發聲，推動問題的解決。民意在這里匯聚，生動展示了中國式民主的行進過程。

陳舒在與網民在線交流時講述了她作為代表履職過程中感觸很深的一件事。在物權法開始討論的時候，就關于是否要把物權的統一登記寫進法律，當時全國人大法工委邀請陳舒來開座談會。

為了準備好材料，陳舒在廣州做了很多調研。因為廣州毗鄰香港，她還到香港去做了很多調研，拿了很多材料。根據調研的情況，陳舒拿出了自己的建議，并最終得到有關部門的采納。

全國人大常委會副秘書長何曄暉兩會期間表示，中國的人大代表來自基層各行各業，代表了社會各個方面。他們平時生活工作在群眾中間，具有聽取、反映群眾呼聲的良好條件，很多人都是利用業余時間在做這項工作。

何曄暉說，全國人大代表在閉會期間，根據法律規定和自身本職工作，廣泛聽取人民群眾呼聲和各方面意見。“我們的代表不是每年就只參加這一次會。” 十二屆全國人大代表是中國進入“同票同權”時代后選出的。變化不僅于此，在十二屆全國人大代表中，來自一線的工人和農民代表延續了上一屆的“升勢”，達到401名，占代表總數的13.4%，比上屆增長5%。農民工全國人大代表更是從上屆的3名增加至31名。

記者從全國人大獲悉，截至11日，已有17名農民工代表正式提交了41份建議，還有議案、建議在陸續提交中。

農民工代表呂榮華是浙江喬頓服飾公司的一名西服整燙工。她提交的三條建議中，兩條和農民工有關，分別是加快推行“教育券”制度解決農民工子女教育問題;開辦“民工學校”。

“溫州400萬農民工，差不多有50萬子女。這些孩子如果留守家中很可憐，如果跟來城市不能接受教育也很可憐。”

呂榮華建議推行“教育券”制度，把義務教育補助金以“教育券”形式下發到每個學生手中。“教育券”全國流通，農民工子女憑券入學，各地政府憑券與中央財政結算，用“教育轉移支付”解決農民工子女教育問題。

十二屆全國人大一次會議新聞中心兩會期間還就“一線工人農民代表談履職”舉行記者會，邀請云南省公路開發投資有限責任公司收費員鐵飛燕，廈門三度足浴有限公司職工劉麗等六位全國人大代表回答中外記者提問。

劉麗說，自己生活在農民工群體中，了解農民工的處境。“2.6億農民工可以用三句話來形容：農民的身份、干著工人的活、過著流浪者的生活。”

劉麗還針對農民工夫妻兩地分居問題提出建議：一是降低城市保障性住房對農民的申請標準。二是現在政府可以把城市空置的房子租過來，低價租給農民工，讓農民工在城市安居樂業。她表示，在今后的履職中將進一步了解農民工需要解決的問題，及時反映并幫助解決。

3月10日在云南代表團小組討論會上，來自云南耿馬縣的基層代表秦麗云在會議一開始就把一個自己經常遇到的問題拋給了在場的最高法的干部。

“我在基層工作，經常遇到一些少數民族群眾到法院打官司，普通話說不好，又不會寫訴狀，這個問題怎么辦?”

一句話引起了在場代表的注意力，大家都把目光聚在了來聽取代表意見的最高人民法院法官韓偉身上。

“你說的這個問題在不少民族地區都不同程度存在。是這樣的，如果自己不會寫訴狀，可以直接到立案大廳口頭起訴，也可以申請法律援助，讓司法局指定的律師幫助寫訴狀。”韓偉回應說。“我提個建議，請政府安排資金在一兩年內修好民族地區的村級公路，幫助農民增加收入。”8日在廣西代表團審議政府工作報告時，來自廣西蒼梧縣六堡鎮山坪村的黨支部書記祝雪蘭代表積極發言。

祝雪蘭說，鋪通到她所在的山坪村的水泥路，每公里需要60萬元，政府有關部門支持54萬元，剩下6萬元還需要群眾籌資解決。“到我們村還有6公里公路沒有硬化，總計需要籌集資金約40萬，我們村人口只有400多，分攤下來每個人需要集資1000元，這對于我們瑤族村來說是一件好難解決的事情。”

她的“修路夢”最終得到了全國人大代表、廣西壯族自治區黨委常委、政府副主席黃道偉的積極回應。

基層全國人大代表經過深入調研，在全國人代會這個平臺上積極發聲發言，總是得到全國人大及其常委會的大力支持。

根據全國人大常委會工作報告，十一屆全國人大及其常委會努力提高代表服務保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個立法項目已經審議通過，136件議案涉及的8個立法項目正在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問題已經解決或計劃解決的占總數的76%。

陳舒說：“從實踐來看，我做了11年的代表，提出的建議，很多得到了采納，所以我也感覺到非常欣慰。”(記者 孟娜)

新一屆國家機構領導人員如何產生?

2013-03-11 來源：新華社 編輯：原碧霞

十二屆全國人大一次會議10日舉行第三次全體會議。會議經過表決，通過了十二屆全國人大一次會議選舉和決定任命的辦法。幾天之后，中國將產生新一屆國家機構領導人員。

日程

根據選舉和決定任命的辦法，選舉和決定任命分別在以下三次全體會議上進行： 3月14日，第四次全體會議，選舉全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長;選舉全國人大常委會委員;選舉國家主席、副主席;選舉中華人民共和國中央軍事委員會主席。

3月15日，第五次全體會議，決定國務院總理的人選;決定中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選;選舉最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長。3月16日，第六次全體會議，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選。

提名

根據選舉和決定任命的辦法，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，國家主席、副主席，中華人民共和國中央軍事委員會主席，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的人選，由主席團提名，經各代表團醞釀協商后，再由主席團根據多數代表的意見確定正式候選人名單。

其中，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員的人選，須在代表中提名。國務院總理的人選，由國家主席提名;國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選，由國務院總理提名;中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選，由中華人民共和國中央軍事委員會主席提名。

等額和差額

根據辦法，十二屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長，國家主席、副主席，中華人民共和國中央軍事委員會主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，進行等額選舉。

同時，還將按照不少于8%的差額比例選舉產生十二屆全國人大常委會委員。選舉或者決定的人選獲得的贊成票數超過全體代表的半數，始得當選或者通過。在選舉全國人大常委會委員時，如獲得全體代表過半數贊成票的候選人超過應選名額時，以獲得贊成票多的當選;如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的候選人再次投票，以獲得贊成票多的當選。如獲得全體代表過半數贊成票的當選人數少于應選名額時，不足的名額留待第十二屆全國人民代表大會第一次會議以后的會議另行選舉。

選舉票和表決票

根據辦法，本次會議選舉和決定任命，印制六張選舉票、三張表決票。

六張選舉票是：全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長選舉票;全國人大常委會委員選舉票;國家主席、副主席選舉票;中華人民共和國中央軍事委員會主席選舉票;最高人民法院院長選舉票;最高人民檢察院檢察長選舉票。三張表決票是：國務院總理人選的表決票;國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長人選的表決票;中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員人選的表決票。

對選舉票上的候選人，代表可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權。表示反對的，可以另選他人;表示棄權的，不能另選他人。

對表決票上的人選，代表可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權，不能另提人選。

選舉票和表決票用漢文和蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等七種少數民族文字印制。全國人大常委會委員的選舉票，國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長人選的表決票，因票面限制，只印漢文，另印少數民族文字對照表，與選舉票或者表決票同時發給少數民族代表，以便對照寫票。

投票和計票

根據辦法，本次會議進行選舉和決定任命，采用無記名投票方式。會場設秘密寫票處。根據辦法，大會設監票人35名，由各代表團在不是候選人或被決定任命的人選的代表中推選。各省、自治區、直轄市代表團，香港、澳門特別行政區代表團，解放軍代表團，各推選1名。大會設總監票人2名，由主席團在監票人中指定。總監票人、監票人名單由主席團提交大會決定。總監票人和監票人在主席團領導下，對發票、投票、計票工作進行監督。

計票工作人員由大會秘書處指定。

會場不設流動票箱;代表須到指定的票箱投票，不得委托他人投票。投票時，總監票人、監票人先投票，然后其他代表依次投票。

投票結束后，由總監票人報告投票結果，由大會執行主席宣布選舉或者表決是否有效。計票結束后，由總監票人向大會執行主席報告選舉或者表決的計票結果，由大會執行主席向大會宣布選舉或者表決的結果。(記者 霍小光、孟娜)