第一篇：時(shí)政熱點(diǎn)：司法改革,以頂層設(shè)計(jì)謀“體制質(zhì)變”[大全]

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系統(tǒng)性重構(gòu)，就是要尋求“質(zhì)變”，通過(guò)打破積弊已久的現(xiàn)有體制掣肘，以頂層設(shè)計(jì)的高度與氣魄，來(lái)一次提綱挈領(lǐng)的“化學(xué)反應(yīng)”。

7月12日，上海召開(kāi)全市司法改革先行試點(diǎn)部署會(huì)，落實(shí)中央和市委關(guān)于司法改革的決策部署，對(duì)先行試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，拉開(kāi)了試點(diǎn)工作的序幕。

關(guān)注本輪司法改革脈絡(luò)者不難看出，上海的試點(diǎn)舉措，呈現(xiàn)出“員額制”、“責(zé)任制”、“省級(jí)統(tǒng)一管理”等不少亮點(diǎn)；也自然會(huì)知曉，上海的此次試點(diǎn)，其實(shí)是6月初中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》等三個(gè)重要文件的落地。而若再往前溯源，這一系列改革舉措，更可在十八屆三中全會(huì)的決定中找到已經(jīng)非常成形的思路與部署。

改革是對(duì)既有體制性缺陷的修補(bǔ)。細(xì)覽上海司法改革試點(diǎn)的各項(xiàng)舉措，再結(jié)合近些年來(lái)廣大群眾甚至包括司法隊(duì)伍本身對(duì)地方司法工作的不滿與非議、法學(xué)專(zhuān)家的反思與呼吁，不難看出其相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)用性。比如，“推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制”一條，就明文規(guī)定了法官、檢察官的“責(zé)任”。以往枉法案件中，“審案的不判案、判案的不審案”，責(zé)任主體的模糊化和過(guò)度行政化，成為造成冤假錯(cuò)案的一個(gè)主因。與此類(lèi)似，前幾年河南法院系統(tǒng)推行的“錯(cuò)案責(zé)任終身追究”，以及不久前珠海橫琴新區(qū)人民法院實(shí)行的“法官自審自判”、“終身承擔(dān)審判責(zé)任”，亦屬有益探索。又如，“建立以法官、檢察官為核心的人員分類(lèi)管理體系”、“85%人力布局一線，選任和薪酬體系有別于公務(wù)員”等改革，明確了法官、檢察官的主體地位，尊重了司法職業(yè)特點(diǎn)，在明確責(zé)任的前提下賦予其更大權(quán)限，有望對(duì)普遍存在的“司法行政化”積習(xí)形成有力矯正。

改革更是對(duì)既有利益格局的突破。實(shí)事求是地說(shuō)，細(xì)微環(huán)節(jié)上單兵突進(jìn)式的小手術(shù)誠(chéng)然重要，但如果缺乏系統(tǒng)性重構(gòu)的條件和氣候，對(duì)司法的“去行政化”和“去地方化”（現(xiàn)實(shí)中二者往往相互交織）料難發(fā)揮更大功效。司法體制的病癥，絕不僅僅體現(xiàn)于工作流程上的不盡合理，更源自“司法對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”這一問(wèn)題的長(zhǎng)期含糊。其本質(zhì)與成因是司法體制和工作機(jī)制的設(shè)計(jì)邏輯出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致司法權(quán)力的授受關(guān)系不清。最明顯的莫過(guò)于，法院、檢察院的吃同級(jí)財(cái)政飯、人事關(guān)系的多重交叉管理等現(xiàn)狀。比如，一個(gè)副省級(jí)城市中級(jí)法院的干部便分為省管、市管、市委組織部管、市委政法委管、市人大常委會(huì)任命等類(lèi)別，其中一些干部受到幾重交叉管理，從而不利于上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，法院難以有效抵制地方和部門(mén)的保護(hù)主義。

對(duì)于這一更本質(zhì)性、更復(fù)雜的問(wèn)題，我們不妨借用6月初總書(shū)記在同一個(gè)會(huì)議上談到財(cái)稅制度改革時(shí)所用到的“系統(tǒng)性重構(gòu)”這一表述。司法改革領(lǐng)域的“系統(tǒng)性重構(gòu)”，絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的措辭上的變化，而是基于對(duì)當(dāng)前改革步入“深水區(qū)”所面臨困難與障礙的深刻、清醒認(rèn)識(shí)。系統(tǒng)性重構(gòu)，就是要尋求“質(zhì)變”，通過(guò)打破積弊已久的現(xiàn)有體制掣肘，以頂層設(shè)計(jì)的高度與氣魄，來(lái)一次提綱挈領(lǐng)的“化學(xué)反應(yīng)”。在這一層面，上海司法改革試呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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點(diǎn)中的一些舉措值得期待——如，省以下法院、檢察院“法官、檢察官和經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理”的兩項(xiàng)改革，將望有黨管干部原則與尊重司法規(guī)律相結(jié)合，同時(shí)克服“吃人嘴短”的底氣不足，理順?biāo)痉ㄏ到y(tǒng)的管理體制，減少不必要的外來(lái)權(quán)力掣肘與干擾。

司法體制是政治體制的重要組成部分。以上海試點(diǎn)為試驗(yàn)田的本輪司法改革，有著深遠(yuǎn)的典范意義和標(biāo)本功能。置于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的更宏大語(yǔ)境下，法治思維和法治方式將日益從主流話語(yǔ)走向日常行動(dòng)。下一步，如何處理好黨的政策和國(guó)家法律、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)、維穩(wěn)和維權(quán)等幾對(duì)重要關(guān)系，既需要審慎的改革舉措，更需要非凡的改革魄力。(徐鋒)

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第二篇：2014年池州政法干警招聘考試：司法改革,以頂層設(shè)計(jì)謀“體制質(zhì)變”

2014年池州政法干警招聘考試：司法改革，以頂層設(shè)計(jì)謀“體制質(zhì)變”

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17月12日，上海召開(kāi)全市司法改革先行試點(diǎn)部署會(huì)，落實(shí)中央和市委關(guān)于司法改革的決策部署，對(duì)先行試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，拉開(kāi)了試點(diǎn)工作的序幕。關(guān)注本輪司法改革脈絡(luò)者不難看出，上海的試點(diǎn)舉措，呈現(xiàn)出“員額制”、“責(zé)任制”、“省級(jí)統(tǒng)一管理”等不少亮點(diǎn)；也自然會(huì)知曉，上海的此次試點(diǎn)，其實(shí)是6月初中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》等三個(gè)重要文件的落地。而若再往前溯源，這一系列改革舉措，更可在十八屆三中全會(huì)的決定中找到已經(jīng)非常成形的思路與部署。

改革是對(duì)既有體制性缺陷的修補(bǔ)。細(xì)覽上海司法改革試點(diǎn)的各項(xiàng)舉措，再結(jié)合近些年來(lái)廣大群眾甚至包括司法隊(duì)伍本身對(duì)地方司法工作的不滿與非議、法學(xué)專(zhuān)家的反思與呼吁，不難看出其相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)用性。比如，“推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制”一條，就明文規(guī)定了法官、檢察官的“責(zé)任”。以往枉法案件中，“審案的不判案、判案的不審案”，責(zé)任主體的模糊化和過(guò)度行政化，成為造成冤假錯(cuò)案的一個(gè)主因。與此類(lèi)似，前幾年河南法院系統(tǒng)推行的“錯(cuò)案責(zé)任終身追究”，以及不久前珠海橫琴新區(qū)人民法院實(shí)行的“法官自審自判”、“終身承擔(dān)審判責(zé)任”，亦屬有益探索。又如，“建立以法官、檢察官為核心的人員分類(lèi)管理體系”、“85%人力布局一線，選任和薪酬體系有別于公務(wù)員”等改革，明確了法官、檢察官的主體地位，尊重了司法職業(yè)特點(diǎn)，在明確責(zé)任的前提下賦予其更大權(quán)限，有望對(duì)普遍存在的“司法行政化”積習(xí)形成有力矯正。

改革更是對(duì)既有利益格局的突破。實(shí)事求是地說(shuō)，細(xì)微環(huán)節(jié)上單兵突進(jìn)式的小手術(shù)誠(chéng)然重要，但如果缺乏系統(tǒng)性重構(gòu)的條件和氣候，對(duì)司法的“去行政化”和“去地方化”（現(xiàn)實(shí)中二者往往相互交織）料難發(fā)揮更大功效。司法體制的病癥，絕不僅僅體現(xiàn)于工作流程上的不盡合理，更源自“司法對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”這一問(wèn)題的長(zhǎng)期含糊。其本質(zhì)與成因是司法體制和工作機(jī)制的設(shè)計(jì)邏輯出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致司法權(quán)力的授受關(guān)系不清。最明顯的莫過(guò)于，法院、檢察院的吃同級(jí)財(cái)政飯、人事關(guān)系的多重交叉管理等現(xiàn)狀。比如，一個(gè)副省級(jí)城市中級(jí)法院的干部便分為省管、市管、市委組織部管、市委政法委管、市人大常委會(huì)任命等類(lèi)別，其中一些干部受到幾重交叉管理，從而不利于上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，法院難以有效抵制地方和部門(mén)的保護(hù)主義。

對(duì)于這一更本質(zhì)性、更復(fù)雜的問(wèn)題，我們不妨借用6月初總書(shū)記在同一個(gè)會(huì)議上談到財(cái)稅制度改革時(shí)所用到的“系統(tǒng)性重構(gòu)”這一表述。司法改革領(lǐng)域的“系統(tǒng)性重構(gòu)”，絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的措辭上的變化，而是基于對(duì)當(dāng)前改革步入“深水區(qū)”所面臨困難與障礙的深刻、清醒認(rèn)識(shí)。系統(tǒng)性重構(gòu)，就是要尋求“質(zhì)變”，通過(guò)打破積弊已久的現(xiàn)有體制掣肘，以頂層設(shè)計(jì)的高度與氣魄，來(lái)一次提

綱挈領(lǐng)的“化學(xué)反應(yīng)”。在這一層面，上海司法改革試點(diǎn)中的一些舉措值得期待——如，省以下法院、檢察院“法官、檢察官和經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理”的兩項(xiàng)改革，將望有黨管干部原則與尊重司法規(guī)律相結(jié)合，同時(shí)克服“吃人嘴短”的底氣不足，理順?biāo)痉ㄏ到y(tǒng)的管理體制，減少不必要的外來(lái)權(quán)力掣肘與干擾。

司法體制是政治體制的重要組成部分。以上海試點(diǎn)為試驗(yàn)田的本輪司法改革，有著深遠(yuǎn)的典范意義和標(biāo)本功能。置于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的更宏大語(yǔ)境下，法治思維和法治方式將日益從主流話語(yǔ)走向日常行動(dòng)。下一步，如何處理好黨的政策和國(guó)家法律、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)、維穩(wěn)和維權(quán)等幾對(duì)重要關(guān)系，既需要審慎的改革舉措，更需要非凡的改革魄力。

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第三篇：2015年河南選調(diào)生時(shí)政熱點(diǎn)：新一輪司法改革力度前所未有

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2015年河南選調(diào)生時(shí)政熱點(diǎn)：新一輪司法改革力度前所未有

這一輪較為全面、深入的司法改革,既是法院自身體制機(jī)制不斷完善的需要,也是民眾對(duì)于司法公正的迫切期盼,更是一種廣泛的社會(huì)共識(shí)

在中共中央明確了全面深化司法體制改革的總體目標(biāo)和方向之后,7月9日,最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),通過(guò)媒體向社會(huì)通報(bào)《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)八個(gè)方面的重要內(nèi)容。與前三個(gè)五年改革綱要相比較,這次設(shè)計(jì)的改革方案,內(nèi)容更為全面,體系更加科學(xué),力度也前所未有。

應(yīng)當(dāng)看到,一項(xiàng)改革能不能獲得成功,首先取決于其設(shè)置的內(nèi)容是不是具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,看它是不是真正以問(wèn)題為導(dǎo)向,同時(shí),體制性改革還必須切中要害,要獲得社會(huì)的普遍認(rèn)同。就這一點(diǎn)來(lái)講,本輪司法改革抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì),完全符合民眾期待,確實(shí)正當(dāng)其時(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)司法的詬病有三:一是司法審判不夠獨(dú)立,法官在法律之外往往還有其他的上司。表現(xiàn)在體制方面,就是人財(cái)物受制于當(dāng)?shù)卣?有時(shí)法院難免要看政府官員的臉色行事,司法的地方化色彩濃重,不利于對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的平等保護(hù)。二是法官難以獨(dú)立履職,案件處理中審裁分離現(xiàn)象普遍存在。表現(xiàn)在機(jī)制方面,就是司法的行政化傾向明顯,法官的職權(quán)責(zé)不清,難以建立有效的法官司法責(zé)任體系。三是履職水平欠佳,一些法官不僅缺乏應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、社會(huì)閱歷,甚至存在司法不廉等問(wèn)題。表現(xiàn)在能力方面,就是缺乏先進(jìn)的司法理念和深厚的法學(xué)功力,不能通過(guò)嫻熟的法律技能和公開(kāi)透明、充分說(shuō)理的司法裁判,取得定分止?fàn)幍纳鐣?huì)效果。

而《綱要》的內(nèi)容,正是針對(duì)著那些長(zhǎng)久存積于司法機(jī)關(guān)內(nèi)外的體制缺陷和機(jī)制弊端等所提出的改革措施。可以說(shuō),這一輪較為全面、深入的司法改革,既是法院自身體制機(jī)制不斷完善的需要,也是民眾對(duì)于司法公正的迫切期盼,更是一種廣泛的社會(huì)共識(shí)。

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人們注意到,除了省級(jí)以下司法機(jī)關(guān)脫離地方影響和牽制的人財(cái)物體制改革外,《綱要》這次確實(shí)把重點(diǎn)放到了法院自身的審判機(jī)制改革、操作制度完善和司法能力提高的建設(shè)方面。有些內(nèi)容,本身就是對(duì)前期地方各級(jí)法院實(shí)踐探索成熟經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和納入。比如,關(guān)于法官制作的裁判文書(shū)的簽發(fā)問(wèn)題,其實(shí)不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的文書(shū)流程和技術(shù)層面的機(jī)構(gòu)性問(wèn)題,它涉及改革如何遵循司法規(guī)律,裁判權(quán)歸屬、裁決權(quán)自主和法官在案件審理、調(diào)解、判決中的地位及其職權(quán)界定、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)纫幌盗兄卮髥?wèn)題。《綱要》提出:“改革裁判文書(shū)簽發(fā)機(jī)制,主審法官獨(dú)任審理案件的裁判文書(shū),不再由院、庭長(zhǎng)簽發(fā)”。這里設(shè)計(jì)的改革步子其實(shí)并不大,因?yàn)樵骸⑼ラL(zhǎng)不簽發(fā)裁判文書(shū),僅限于“獨(dú)任審理”案件的情形,并不涵蓋“合議庭”審理裁決的案件。這其中還存在一些問(wèn)題值得探討,其改革方向究竟如何?領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)法律文書(shū)的性質(zhì)、意義、責(zé)任和效果究竟如何?是不是依然容易留下領(lǐng)導(dǎo)影響、干擾合議庭獨(dú)立辦案的空間與流弊,同樣值得認(rèn)真評(píng)估與思考。

《綱要》同時(shí)提到完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制,“確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),也可以正常晉升至較高的法官等級(jí)”。這一措施對(duì)穩(wěn)定一線辦案法官隊(duì)伍(尤其是資深法官)具有重要意義,也會(huì)因此適當(dāng)改善他們的收入等待遇。但在仍然維持保留院、庭長(zhǎng)現(xiàn)有職數(shù)及行政職權(quán)不變的情況下,法院內(nèi)部的行政化傾向等問(wèn)題,依然有可能存在,資深法官追求領(lǐng)導(dǎo)職位的動(dòng)力同樣有可能再度產(chǎn)生。

最高人民法院在改革《綱要》出臺(tái)后,需要不斷關(guān)注改革措施在實(shí)踐推進(jìn)中的細(xì)節(jié)問(wèn)題,讓具體操作細(xì)節(jié)更加貼近目標(biāo)。在當(dāng)前,尤其應(yīng)當(dāng)考慮采取進(jìn)一步的制度性手段,從司法改革的大局出發(fā),圍繞審判這一中心工作,破除部門(mén)既得利益,不斷削減行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù),并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職能調(diào)整和權(quán)力界定,防止他們以“管理”“監(jiān)督”之名,去干預(yù)一線法官依法獨(dú)立辦案,影響司法的公正與公信。(游偉)

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第四篇：2014年公考時(shí)政熱點(diǎn)：司法改革“中央主導(dǎo)”意在攻堅(jiān)克

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2014年公考時(shí)政熱點(diǎn)：司法改革“中央主導(dǎo)”意在攻堅(jiān)克

司法改革的核心，是責(zé)任調(diào)整和權(quán)力的優(yōu)化配置，不僅涉及上下級(jí)法院，在我國(guó)現(xiàn)有體制下，也涉及政法委、公安、檢察、司法行政、國(guó)家安全、信訪等諸多部門(mén)。也只有“中央主導(dǎo)”，才能更具統(tǒng)籌性，更好地攻堅(jiān)克難。

據(jù)報(bào)道，民眾期待的司法改革方案，或許在4月份就將解開(kāi)“面紗”。這次改革與前兩輪司法改革的最大不同之處在于，此前司法改革措施的推行，都是在既有的司法體制框架下的工作機(jī)制改革，而這一輪改革，則是中央在全面深化改革的框架下統(tǒng)籌規(guī)劃和主導(dǎo)的，被放在了全面深化改革的“大盤(pán)子”里，極可能會(huì)在一些重大的、敏感的問(wèn)題上動(dòng)真格。

司法體制改革的核心，是責(zé)任調(diào)整和權(quán)力的優(yōu)化配置，不僅涉及上下級(jí)法院，在我國(guó)現(xiàn)有體制下，也涉及政法委、公安、檢察、司法行政、國(guó)家安全、信訪等諸多部門(mén)，其作業(yè)面廣、流水線長(zhǎng)。前幾次司法體制改革，具有明顯的最高法和最高檢推動(dòng)、主導(dǎo)的色彩，主要進(jìn)行了體制內(nèi)的修補(bǔ)式改革，而司法地方化、行政化痼疾卻并未得以割除，這也是一些地方冤案頻現(xiàn)、涉法涉訴信訪案件數(shù)量居高不下的重要原因。

近年來(lái)，張氏叔侄案、唐慧案等嚴(yán)重侵蝕了司法公信力，這亟待國(guó)家通過(guò)司法體制的更新，以回應(yīng)公眾的公平期許。在這一背景下，將司法改革納入全面深化改革框架下統(tǒng)籌規(guī)劃，并由中央主導(dǎo)，可以針對(duì)影響司法公正的體制性障礙和深層次問(wèn)題深入調(diào)研論證，提出更具宏觀性的改革方案，這是重樹(shù)司法權(quán)威、回應(yīng)公眾期待的積極舉措。

中央統(tǒng)籌司法改革的意圖，首先在于著力破除司法地方化、行政化沉疴。長(zhǎng)期以來(lái)，司法機(jī)關(guān)的“人權(quán)”、“財(cái)權(quán)”由地方控制，司法部門(mén)與地方黨政部門(mén)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，使得司法地方保護(hù)主義潛滋暗長(zhǎng)，而深厚的行政化色彩也導(dǎo)致了“誰(shuí)都在辦案、誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。但是，司法體制改革既涉及中央和地方的關(guān)系，也涉及復(fù)雜的部門(mén)利益，改革的阻力和壓力非常大。中央主導(dǎo)司法體制改革，則可以有效地破除地方保護(hù)主義的干擾，也可以較好地破除部門(mén)利益阻礙改革的難題。

當(dāng)然，司法體制改革中一些深層次的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是“推動(dòng)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”就能解決的，即使是法官任免權(quán)上收至省級(jí)高院，也面臨諸多難題，例如如何使這一改革和人民代表大會(huì)制度相契合，從而使改革在憲法和法律的框架下展開(kāi);再比如，如何平衡中央、省級(jí)財(cái)政和市(縣)級(jí)財(cái)政的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，也需要深入研討。這些問(wèn)題，也只有交由中央統(tǒng)籌規(guī)劃和主導(dǎo)，才能使改革在法律框架下進(jìn)行。

只對(duì)法律負(fù)責(zé)、獨(dú)立履行法律職能而不受干擾的司法系統(tǒng)，是法治國(guó)家最強(qiáng)有力的柱石，也是公民權(quán)利的堅(jiān)強(qiáng)保障。中央統(tǒng)籌規(guī)劃和主導(dǎo)，彰顯了攻堅(jiān)克難的決心，我們堅(jiān)信，在中央總體部署和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，華圖網(wǎng)校：http://v.huatu.com

司法地方化、行政化的“痼疾”能夠逐步破除，公正、權(quán)威而有效率的司法體制能夠逐步確立，而“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”也能漸次著地。

第五篇：2018云南大理三支一扶考試時(shí)政熱點(diǎn)：以5000年文明理解40年改革：把發(fā)展優(yōu)勢(shì)變成

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2018云南大理三支一扶考試時(shí)政熱點(diǎn)：以5000年文明理解40

年改革：把發(fā)展優(yōu)勢(shì)變成

【導(dǎo)語(yǔ)】在三支一扶考試中，時(shí)政熱點(diǎn)在選擇題中和申論材料里都有可能設(shè)考點(diǎn)。因而中公三支一扶考試網(wǎng)每日發(fā)布國(guó)內(nèi)國(guó)際時(shí)事政治熱點(diǎn)，為備考三支一扶考試的考生們提供時(shí)事政治熱點(diǎn)政策解讀理論觀察、時(shí)事大事記及時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總等。

改革進(jìn)入不惑之年，受到了全世界的關(guān)注。中國(guó)改革40年取得了巨大的經(jīng)濟(jì)奇跡，但還存在著硬實(shí)力與軟實(shí)力的落差，發(fā)展優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。因此，理解中國(guó)改革，也涉及到一個(gè)認(rèn)知方法的轉(zhuǎn)換，應(yīng)該回到中國(guó)的歷史和傳統(tǒng)中來(lái)理解中國(guó)改革。

新近出版的經(jīng)濟(jì)圖書(shū)《中國(guó)的改革哲學(xué)》，將嘗試“以中國(guó)為方法”理解中國(guó)改革，用基于中國(guó)的話語(yǔ)來(lái)解釋中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革。這本書(shū)認(rèn)為“執(zhí)其兩端，用其中于民”的中庸和包容智慧，對(duì)中國(guó)改革路徑的選擇產(chǎn)生了潛在影響，正因?yàn)榇耍袊?guó)才能夠在經(jīng)濟(jì)改革方案的設(shè)計(jì)中，不偏向任何一個(gè)極端，而是遵循混合至上、執(zhí)兩用中的方法論原則，形成了各種元素相互抵消缺點(diǎn)而又彼此激蕩優(yōu)勢(shì)的“混合優(yōu)勢(shì)”。

這本書(shū)得到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成員曹遠(yuǎn)征、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)楊光斌、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍、農(nóng)行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚、重陽(yáng)投資總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶等人作序或推薦。現(xiàn)將這本書(shū)的前言刊發(fā)出來(lái)，以饗讀者。

——編者

中國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家享有如此悠久的連綿不斷的文明，抑或與其古老的戰(zhàn)略和政治韜略的歷史及傳統(tǒng)如此一脈相承

——亨利·基辛格(一)許多年以后，當(dāng)人們回望人類(lèi)的21世紀(jì)，最值得記取的歷史事件是什么?進(jìn)入新千年，人們見(jiàn)證了太多重大歷史事件。紐約雙子星座轟然倒塌，美國(guó)開(kāi)啟了全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng);雷曼兄弟意外隕落，一場(chǎng)持續(xù)近10年的金融危機(jī)席卷全球;貿(mào)易保護(hù)、民粹主義、難民危機(jī)、恐怖襲擊等沉渣泛起。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的突破，預(yù)示著一個(gè)全新的未來(lái)。這些事件都具有巨大的影響力，但就對(duì)人類(lèi)歷史的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響來(lái)看，這些重大事件與中國(guó)崛起還不在一個(gè)層次上。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)崛起是21世紀(jì)最為重大的事件。

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作出這一概括的不是中國(guó)人，而是西方的主流媒體。全球語(yǔ)言監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)出 21 世紀(jì)全球十大新聞，中國(guó)崛起高居榜首。從日本、韓國(guó)機(jī)場(chǎng)俯首即是的中文廣告，到中國(guó)人設(shè)計(jì)的橋梁公路通行于非洲大陸，從巴黎奢侈品店門(mén)前由中國(guó)消費(fèi)者排起的長(zhǎng)隊(duì)，到紐交所不斷響起的由中國(guó)企業(yè)上市發(fā)起的敲鐘聲，全世界每一個(gè)角落都能感受到中國(guó)崛起帶來(lái)的震撼。13億多人開(kāi)啟現(xiàn)代化的征程，這是人類(lèi)歷史上空前絕后的進(jìn)軍，而能以如此之大的國(guó)家規(guī)模、人口規(guī)模實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，在人類(lèi)現(xiàn)代文明史上也是絕無(wú)僅有的壯舉。

過(guò)去，很多發(fā)展中國(guó)家都是“眼睛向西”，希望從西方先發(fā)國(guó)家的發(fā)展歷程中尋找擺脫貧困、走向現(xiàn)代文明的鑰匙。現(xiàn)在，不僅是發(fā)展中國(guó)家，很多發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛把目光轉(zhuǎn)向東方，希望能從中國(guó)的改革實(shí)踐中提煉出具有借鑒意義的改革藝術(shù)、制度模式和治理經(jīng)驗(yàn)。正是在這樣的背景下，與改革40年的經(jīng)濟(jì)奇跡同樣受到矚目的，是對(duì)中國(guó)改革的普遍性思考。“中國(guó)模式”“北京共識(shí)”等新概念，一時(shí)間成為風(fēng)靡世界的學(xué)術(shù)熱詞，代表著人們對(duì)理解中國(guó)改革的熱情期待。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人科斯說(shuō)，中國(guó)的改革是“我們時(shí)代最偉大的故事”，美國(guó)《時(shí)代》周刊寫(xiě)到，“這是我們時(shí)代的偉大故事，不是中國(guó)人的事，是我們的故事，是全人類(lèi)的故事”。這個(gè)偉大的故事，也引起了世界上最聰明的頭腦對(duì)它的認(rèn)真思索：在波瀾壯闊的發(fā)展奇跡背后，究竟?jié)摬刂鯓拥某晒γ艽a?中國(guó)改革40年的歷程，拓展了人類(lèi)走向現(xiàn)代化的途徑，這其中的核心啟示是什么?向世界講清楚這些問(wèn)題，需要更好地講述中國(guó)改革的偉大故事。中國(guó)不缺乏精彩的故事，缺乏的是精彩的講述。

(二)當(dāng)我們談?wù)撝袊?guó)經(jīng)濟(jì)改革，我們究竟在談?wù)撌裁? 比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，市場(chǎng)導(dǎo)向改革，中國(guó)特色產(chǎn)權(quán)界定，發(fā)展主義政府引領(lǐng)……各種經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)運(yùn)而生，都想破解中國(guó)改革成功的密碼，并基于中國(guó)的改革實(shí)踐提煉出具有普遍性價(jià)值的理論框架和制度模式。這不僅會(huì)豐富人類(lèi)的知識(shí)版圖，更會(huì)直接對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有別于西方的“另一種可能性”，在知識(shí)和發(fā)展兩個(gè)層面有益于人類(lèi)的總體進(jìn)步。

但是幾乎所有的分析，從抽象意義上來(lái)說(shuō)都集中于有形的制度模式層面。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)大師諾思認(rèn)為，制度不僅有正式的、成文的制度規(guī)定，還有非正式的制度安排，比如說(shuō)文化傳統(tǒng)、民風(fēng)習(xí)俗和意識(shí)形態(tài)等看不見(jiàn)的因素。從這樣的視角來(lái)看，解讀中國(guó)改革，就不能缺少基于文化的解釋?zhuān)录悠隆堵?lián)合早報(bào)》這樣總結(jié)︰在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的故事以外，中國(guó)還有一個(gè)也許較不搶眼、較不具新聞轟動(dòng)效應(yīng)的故事——一個(gè)文明重建的故事。

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歷史學(xué)家史華慈說(shuō)過(guò)，“人類(lèi)過(guò)去的各方面經(jīng)驗(yàn)，不論有益有害，都可能繼續(xù)存在于現(xiàn)在之中” 并認(rèn)為中國(guó)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代是“兩種流動(dòng)不居、互相滲透的狀態(tài)”。從這個(gè)視角來(lái)看，尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功密碼，就要找到中國(guó)改革的獨(dú)特性，找到中國(guó)獨(dú)有而其他國(guó)家所無(wú)的特質(zhì)，這就是中國(guó)幾千年來(lái)薪火相傳、未曾斷代的文化。那些收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字，它們所體現(xiàn)的思維方式、哲學(xué)觀念和想象世界的方式，并沒(méi)有埋進(jìn)時(shí)間的故紙堆，而是具有旺盛的生命力，依然影響著今天的中國(guó)人看待我們這個(gè)光怪陸離的現(xiàn)代世界。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格敏銳地洞察到數(shù)千年歷史傳統(tǒng)對(duì)中國(guó)的影響：“中國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家享有如此悠久的連綿不斷的文明，抑或與其古老的戰(zhàn)略和政治韜略的歷史及傳統(tǒng)如此一脈相承。”因此，在探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡時(shí)，就不能忽視文化對(duì)于中國(guó)改革成功的重要意義。中央政治局委員劉鶴明確指出，“中國(guó)古老的傳統(tǒng)文化在改革開(kāi)始就起到重要作用，主要是按照循序漸進(jìn)的傳統(tǒng)和中庸文化特點(diǎn)摸索改革路徑”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌也說(shuō)，“中國(guó)30年奇跡及其背后的制度演化邏輯同樣清楚地表明，近30年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變遷絕非是純經(jīng)濟(jì)制度因素所能概括。”

這些洞見(jiàn)讓人透過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的40年，看到了中國(guó)文明延續(xù)的上下5000年。今天，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中央，一個(gè)文明古國(guó)正在重拾昔日榮光。講好中國(guó)的改革故事，也應(yīng)該摒棄西方中心觀，走出“被表達(dá)”、“被代言”的困境，努力“以中國(guó)為方法”理解中國(guó)改革，以5000年文明理解40年改革，在中國(guó)發(fā)現(xiàn)歷史，在中國(guó)看見(jiàn)智慧，在中國(guó)遇見(jiàn)未來(lái)。

(三)40年與5000年。這是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的相遇，也是歷史向未來(lái)的延伸。與俄羅斯、波蘭等轉(zhuǎn)軌國(guó)家比較就可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的漸進(jìn)改革帶來(lái)了一種混合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)：既有有效的市場(chǎng)，也有強(qiáng)大的政府;既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有非公有制經(jīng)濟(jì);既有充當(dāng)發(fā)展“助推器”的城市，也有充當(dāng)發(fā)展“穩(wěn)定器”的農(nóng)村……曾被視為相互矛盾的對(duì)立元素在中國(guó)的改革中不僅并存共處，而且戲劇性地發(fā)揮著互補(bǔ)的作用，這可以說(shuō)是中國(guó)古老的中庸哲學(xué)的當(dāng)代運(yùn)用。

一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家注意到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，展現(xiàn)出一種全方位學(xué)習(xí)的能力：科學(xué)技術(shù)可以學(xué)美國(guó)，工業(yè)制造學(xué)德國(guó)，管理學(xué)日本，分解房地產(chǎn)的使用權(quán)學(xué)香港，工業(yè)園區(qū)學(xué)新加坡，農(nóng)業(yè)還可以學(xué)以色列。國(guó)際金融大鱷索羅斯也感慨：“中國(guó)人學(xué)得快啊!”面對(duì)日新月異的技術(shù)，面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的治理，面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)理論，中國(guó)展現(xiàn)出了一種海納百川的包容能力，“到中國(guó)討論多元文化的共存和發(fā)展，會(huì)比在紐約聯(lián)合國(guó)討論還要受到大家歡迎”。

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這就帶來(lái)了一個(gè)根本性的問(wèn)題：面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，為什么中國(guó)沒(méi)有偏執(zhí)地選擇其中一個(gè)?與之形成鮮明對(duì)比的，則是俄羅斯等國(guó)家選擇基于“華盛頓共識(shí)”的“休克療法”。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，為什么能把各種經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)以及基于這些學(xué)說(shuō)的解決方案結(jié)合起來(lái)，吸收各自的合理成分并混合應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)?這個(gè)問(wèn)題涉及到如何看待不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的認(rèn)知問(wèn)題。這是一個(gè)文化傳統(tǒng)和哲學(xué)觀念的問(wèn)題，也就是改革哲學(xué)的問(wèn)題。

中國(guó)改革走過(guò)40年，現(xiàn)在確實(shí)到了總結(jié)中國(guó)的改革哲學(xué)的時(shí)候了。中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)改革的影響，絕不只是鍛造了中國(guó)人勤勞、節(jié)儉、務(wù)實(shí)等性格特點(diǎn)，更重要的是在傳統(tǒng)文化中沉淀形成的包容性思維方式和哲學(xué)觀念，影響著人們對(duì)待不同改革方法的認(rèn)知方式，并最終形成了中國(guó)改革不走極端、兼收并蓄的混合形態(tài)。顯然，貫穿于改革過(guò)程的“包容型智慧”，在中國(guó)歷史上有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的譜系，它最早的表述就是孔子總結(jié)提煉的“中庸”。

提出“北京共識(shí)”概念的雷默早已注意到中國(guó)崛起的“非對(duì)稱(chēng)特點(diǎn)”，中國(guó)的實(shí)力并不僅僅體現(xiàn)在可以數(shù)字化的顯性實(shí)力，也體現(xiàn)在向世界貢獻(xiàn)了一種全新的看待現(xiàn)代化的認(rèn)知方式和思想觀念。政府與市場(chǎng)，集中與分散，管制與自由，中央與地方，城市與農(nóng)村，內(nèi)需與外貿(mào)，國(guó)內(nèi)與國(guó)際，東部與中西部……在所有這些相關(guān)聯(lián)的二元范疇中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革始終堅(jiān)持執(zhí)兩用中的原則，進(jìn)行綜合運(yùn)用、形成疊加優(yōu)勢(shì)。

對(duì)待不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)以及由此派生出的改革方案，中國(guó)都是以學(xué)習(xí)的態(tài)度汲取其合理成分，又以批判的眼光揚(yáng)棄其不足之處，并最終混合應(yīng)用于改革實(shí)踐，形成了各種元素相互抵消缺點(diǎn)而又彼此激蕩優(yōu)勢(shì)的“混合優(yōu)勢(shì)”或者說(shuō)“疊加優(yōu)勢(shì)”。換句話說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡不只是后發(fā)優(yōu)勢(shì)、大國(guó)優(yōu)勢(shì)，也不僅是規(guī)模優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)，很難歸因于哪一個(gè)簡(jiǎn)單的方面，而是一種綜合優(yōu)勢(shì)、混合優(yōu)勢(shì)和疊加優(yōu)勢(shì)。這就是貫穿于中國(guó)改革的“包容型智慧”，這些哲學(xué)觀念應(yīng)用于現(xiàn)代中國(guó)，卻有著幾千年的文化傳承。理解中國(guó)當(dāng)代的發(fā)展，需要到幾千年深根固本的歷史中尋找解釋。

(四)時(shí)間變成歷史，中國(guó)內(nèi)涵天下。

中國(guó)改革40年取得的經(jīng)濟(jì)奇跡，有著深厚的歷史淵源和文化積淀。這本書(shū)的使命，就是要尋找引領(lǐng)中國(guó)取得改革成功的思維方式和哲學(xué)觀念，展示出中庸哲學(xué)與“包容型智慧”如何運(yùn)用于中國(guó)改革40年的進(jìn)程，并由此嘗試“以中國(guó)為方法”理解中國(guó)改革，用基于中國(guó)的話語(yǔ)來(lái)解釋中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡無(wú)論有多少種經(jīng)濟(jì)解釋?zhuān)谖幕慕忉尡貙⒄加幸幌亍＿@是幾千年歷史在當(dāng)代的延伸，也是這40年對(duì)于5000年的回響。

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這本書(shū)將分為8個(gè)章節(jié)，第一章是總論，尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的文化解釋;第二章到第四章分別從改革的目標(biāo)模式、改革的路徑選擇、改革的轉(zhuǎn)軌方式等動(dòng)態(tài)視角，深入觀察“包容型智慧”運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程;第五章到第七章分別從中央與地方、城市與農(nóng)村、政府與市場(chǎng)的結(jié)合，從靜態(tài)視角來(lái)觀察“包容型智慧”達(dá)到的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。第八章是總結(jié)，明確提出“作為一種方法論的中國(guó)”的概念，用中國(guó)的方法論去理解中國(guó)、認(rèn)知中國(guó)，并對(duì)“包容型智慧”做出系統(tǒng)解釋?zhuān)纬芍v述中國(guó)故事的認(rèn)知框架。

這本書(shū)將嘗試把經(jīng)濟(jì)分析的專(zhuān)業(yè)性與哲學(xué)文化的思想性結(jié)合起來(lái)，既形成一種通俗的經(jīng)濟(jì)讀本，也透視經(jīng)濟(jì)選擇背后的哲學(xué)觀念。經(jīng)濟(jì)學(xué)往往被戲謔地稱(chēng)為“令人抑郁的科學(xué)”，在加入思想圖景之后，這本書(shū)的經(jīng)濟(jì)分析將變得靈動(dòng)起來(lái);同時(shí)，講到中國(guó)的傳統(tǒng)文化，一種需要避免的傾向是陷入盲目的自大，這本書(shū)將以一種哲學(xué)思辨和科學(xué)理性的態(tài)度來(lái)分析中國(guó)的“包容型智慧”，傳統(tǒng)文化的精髓不是云里霧里的玄學(xué)、令人捉摸不透的神秘體驗(yàn)或故弄玄虛的封建迷信，而是一整套內(nèi)涵明確、可被復(fù)制的科學(xué)思維，經(jīng)由理性總結(jié)完全可以成為人類(lèi)共同的精神財(cái)富。

講好中國(guó)故事，絕不僅僅只是從事實(shí)層面展示中國(guó)的改革歷程，這是講好中國(guó)故事的初級(jí)層次。英國(guó)崛起帶來(lái)了自由的觀念，德國(guó)崛起讓人看到國(guó)家的作用，美國(guó)崛起則制造出“歷史終結(jié)論”，可以說(shuō)，歷史上每一個(gè)崛起的大國(guó)，都曾給世界貢獻(xiàn)出新的思想觀念和話語(yǔ)體系。中國(guó)的崛起同樣應(yīng)該有這樣一個(gè)思想貢獻(xiàn)。因此，從理論和知識(shí)的高度總結(jié)中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)，提煉出能夠改變?nèi)藗兯季S方式的哲學(xué)觀念和理論圖示，才是講好中國(guó)故事更高層次的任務(wù)。

這正如英國(guó)歷史學(xué)家湯因比的預(yù)測(cè)：中國(guó)可能“有意識(shí)地、有節(jié)制地融合中國(guó)與其他文明的長(zhǎng)處”，“其結(jié)果可能為人類(lèi)文明提供一個(gè)全新的文化起點(diǎn)”。這本書(shū)正是朝著這個(gè)方向進(jìn)行努力，也許它所提煉出的“包容型智慧”，只是中國(guó)的改革哲學(xué)一個(gè)微不足道的部分，更深厚的思想智慧還等待著更多人去思考和挖掘。這本書(shū)并不是封閉的終章，而只是一個(gè)具有啟發(fā)性的開(kāi)始。

總書(shū)記指出，“中華民族5000多年文明史，中國(guó)人民近代以來(lái)170多年斗爭(zhēng)史，中國(guó)共產(chǎn)黨90多年奮斗史，中華人民共和國(guó)60多年發(fā)展史，改革開(kāi)放30多年來(lái)探索史，這些歷史一脈相承，不可割裂。”這句話飽含著深刻的方法論智慧。歷史不是關(guān)于過(guò)去，而是關(guān)于現(xiàn)在，它一直參與到今天的選擇與決策中。“5000多年文明史”與“30多年來(lái)探索史”，也有著深刻的聯(lián)系。讓我們一起回顧改革40年那些激動(dòng)人心的故事，并在歷史與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)中，打撈中國(guó)的改革哲學(xué)，感受中國(guó)向世界貢獻(xiàn)的思維方式和哲學(xué)智慧。

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