第一篇：2016年8月公考時政熱點：網(wǎng)絡(luò)外賣長期“裸奔”到底該怎么治

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2016年8月公考時政熱點：網(wǎng)絡(luò)外賣長期“裸奔”到底該怎么

治

2016年08月25日 13:40:41 來源：寧夏中公教育

當外賣搭上互聯(lián)網(wǎng)的“便車”，從此一發(fā)不可收拾。“動動手指，美食到家”，正成為許多都市消費者的習慣。然而，接二連三曝光的食品安全問題又讓我們“憂心忡忡”，甚至“談食色變”。在北京市食藥監(jiān)局近期與美團、餓了么等五大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的約談會上，公布了60個未公示證照信息的網(wǎng)絡(luò)外賣店鋪。這些店鋪，除了簡單的地址、營業(yè)時間、電話外，都沒有留下任何關(guān)于營業(yè)執(zhí)照、許可證件的信息。可謂處于“裸奔”狀態(tài)。

從廁所洗手池洗菜到PS假證“濫竽充數(shù)”，從用過的餐盒洗了再用到無證無照長期“裸奔”??頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題，不僅不利于消費者的身體健康，也會影響公眾對外賣平臺的信賴，更無異于“互聯(lián)網(wǎng)+外賣”的持續(xù)健康發(fā)展。

對癥下藥方能藥到病除。找到網(wǎng)絡(luò)外賣“裸奔”的病因是標本兼治的首要。在筆者看來，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力，有關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法力度不強、手段不硬是造成無證無照、“黑作坊”長期“裸奔”的主因。

作為外賣依附的平臺，網(wǎng)絡(luò)平臺方有責任有義務管理好平臺餐飲企業(yè)。網(wǎng)絡(luò)外賣雖然是新興業(yè)態(tài)，問世不久，但這絕不是亂象叢生的擋箭牌。網(wǎng)絡(luò)平臺方不能總是臨時抱佛腳，“推一下動一下”“查一寧夏分部

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次進一步”。解決無證無照問題，既要執(zhí)行嚴格的準入和失信淘汰制度，對入駐外賣凡進必查，凡查必嚴，對違規(guī)失信、投訴率高的外賣堅決淘汰出局;又要制訂常態(tài)化的監(jiān)管制度，加強對店鋪經(jīng)營狀況的實地檢查，做到主動查隱患、及時排隱患、重拳治隱患。此外，還可通過技術(shù)手段推廣網(wǎng)絡(luò)外賣實時監(jiān)控，讓消費者隨時查看外賣廚房衛(wèi)生情況，眼見為實。

作為餐飲監(jiān)管方，食藥監(jiān)局等執(zhí)法部門應積極適應網(wǎng)絡(luò)訂餐這一新生事物，確保監(jiān)管手段與方式的與時俱進。要通過提升監(jiān)管技術(shù)手段來第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間查處、第一時間通報，讓無證無照不敢鉆“空子”。要依照去年實行的新《食品安全法》，加強對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管，督促它們嚴格亮證亮照、及時查補制度“漏洞”，對于鋌而走險的第三方平臺要予以從嚴從快查處。要把政府監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合，定期曝光“裸奔”外賣及其他衛(wèi)生問題，讓網(wǎng)絡(luò)外賣在全方位的監(jiān)督下運作。

此外，消費者作為網(wǎng)絡(luò)外賣的直接參與者，也要增強維權(quán)意識和辨別意識。雖說“多一事不如少一事”，但是只有人人都維權(quán)，無證無照外賣才能成為“過街老鼠”;雖說“眼不見為凈”但是選擇信譽高、證照齊全的品牌店，總歸吃得放心安心。

食品安全無小事。餐飲店、網(wǎng)絡(luò)平臺、監(jiān)管部門和消費者都是網(wǎng)絡(luò)外賣的局中人，只有我們密切配合、用盡洪荒之力去整改、監(jiān)管、維權(quán)，才能讓網(wǎng)絡(luò)外賣不在“裸奔”，才能共同維護網(wǎng)絡(luò)訂餐的安全環(huán)境。寧夏分部

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稿源：荊楚網(wǎng) 作者：趙處彪

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第二篇：2019年公考10月份時政熱點匯總

10月份時政熱點匯總

國內(nèi)時政熱點匯總

1、天地英雄氣，浩然壯國魂。烈士紀念日向人民英雄敬獻花籃儀式9月30日上午在北京天安門廣場隆重舉行。黨和國家領(lǐng)導人習近平、李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山等，同各界代表一起出席儀式。

2、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平專門邀請四川航空“中國民航英雄機組”全體成員參加慶祝中華人民共和國成立69周年招待會。9月30日下午國慶招待會前，習近平在人民大會堂親切會見他們，并同大家合影留念。習近平指出，偉大出自平凡，英雄來自人民。把每一項平凡工作做好就是不平凡。新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)需要千千萬萬個英雄群體、英雄人物。學習英雄事跡，弘揚英雄精神，就是要把非凡英雄精神體現(xiàn)在平凡工作崗位上，體現(xiàn)在對人民生命安全高度負責的責任意識上。飛行工作年復一年、日復一日，看似平凡，但保障每一個航班安全就是不平凡。希望你們繼續(xù)努力，一個航班一個航班地盯，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓，為實現(xiàn)民航強國目標、為實現(xiàn)中華民族偉大復興再立新功。3、9月30日，國務院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，自2018年11月1日起，降低1585個稅目的進口關(guān)稅。至此，我國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。

4、生態(tài)環(huán)境部日前表示，生態(tài)保護紅線主要保護的是生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域。目前15個省份生態(tài)保護紅線劃定工作已經(jīng)結(jié)束。剩下的16個省份生態(tài)保護紅線劃定方案待國務院批準后由省級人民政府對外發(fā)布。初步估計全國生態(tài)保護紅線面積比例將達到或超過占國土面積25%左右的目標。

5、北京時間10月5日晚，在格魯吉亞巴統(tǒng)進行的第四十三屆國際象棋奧林匹克團體賽傳來喜訊：中國男隊、女隊雙雙逼平對手，最終均憑借小分優(yōu)勢攜手奪冠，這是中國國象隊首次加冕奧賽“雙冠王”，也是國際象棋奧林匹克團體賽自1986年以來首次迎來“雙冠”。

6、首屆中國國際進口博覽會將于11月5日至10日在國家會展中心（上海）舉辦，這是全球首個以進口為主題的博覽會。倒計時一個月，各類展品正從西歐、南太平洋、中美洲、南部非洲漂洋過海、日夜兼程趕往上海，各項籌備工作進展順利。

7、日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《海南省機構(gòu)改革方案》，這是首個獲得中央批復的省級機構(gòu)改革方案。近日，海南省一批新部門集中組建掛牌。8、2018年10月8日是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年紀念日。15年前，中國和東盟國家領(lǐng)導人在印度尼西亞巴厘島正式簽署《中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，將中國—東盟關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國成為第一個與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的對話伙伴國。

9、中國人民銀行決定下調(diào)部分金融機構(gòu)存款準備金率置換中期借貸便利。從2018年10月15日起，下調(diào)大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行人民幣存款準備金率1個百分點，當日到期的中期借貸便利（MLF）不再續(xù)做。專家表示，此前１月、４月、７月央行已經(jīng)執(zhí)行了3次降準，此次將是年內(nèi)第四次降準。

10、近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》。按照《通知》要求，堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，大幅度壓縮數(shù)量，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項要減少50％以上，清理后保留的事項實行清單管理，確保執(zhí)行到位。各地區(qū)各部門清理情況要報中央辦公廳。激勵干部擔當作為。強化督查檢查考核結(jié)果的分析運用，鮮明樹立重實干重實績的導向。《通知》還指出，對各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實有問題的要依紀依法處理，沒問題的要及時澄清、公開正名，對誣告陷害的嚴肅追究責任，推動形成勇于擔當作為、敢于抵制歪風邪氣的良好政治生態(tài)。

11、習近平10月10日下午主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，研究提高我國自然災害防治能力和川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)問題。習近平在會上發(fā)表重要講話強調(diào)，加強自然災害防治關(guān)系國計民生，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障；規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路，對國家長治久安和西藏經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的意義，一定把這件大事辦成辦好。

12、我國首個大型商業(yè)化光熱示范電站——中廣核德令哈50MW光熱示范項目正式投運。中廣核德令哈光熱示范項目位于青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市的戈壁灘上，占地2.46平方公里，項目由25萬片共62萬平方米的反光鏡、11萬米長的真空集熱管、跟蹤驅(qū)動裝置等組成。這些巨型反光鏡就像向日葵一樣，可以跟蹤太陽的轉(zhuǎn)動，把熱量源源不斷地收集并貯存起來，實現(xiàn)24小時連續(xù)穩(wěn)定發(fā)電。

13、氫能具有燃燒熱值高、清潔無污染、利用形式多、可儲能等優(yōu)點。10月11日發(fā)布的《中國氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》提到，我國是第一產(chǎn)氫大國，具有豐富的氫源基礎(chǔ)；到2050年氫在我國終端能源體系占比至少達10%，廣泛應用于交通、化工原料、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域，成為我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。

14、近日，中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，進一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，在廣大干部尤其是基層干部中引發(fā)熱烈反響。大家紛紛表示，《通知》的印發(fā)是推動黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實、深入推進全面從嚴治黨、堅持不懈抓作風建設(shè)的重要舉措，也反映了黨中央關(guān)心干部、心系群眾、著力給基層減負松綁的決心，必將進一步激發(fā)干部主動有為、攻堅克難的責任擔當。

15、中共中央黨史和文獻研究院編輯的習近平同志《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》一書，已由中央文獻出版社出版，即日起在全國發(fā)行。堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，是習近平新時代中國特色社會主義外交思想的重要內(nèi)容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢營造更加有利的國際環(huán)境，具有十分重要的指導意義。

16、中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院核能安全技術(shù)研究所項目團隊研制的液態(tài)金屬鋰實驗回路，在國內(nèi)首次實現(xiàn)1500K（相當于1227攝氏度）超高溫穩(wěn)定運行1000小時，標志著我國先進核能系統(tǒng)液態(tài)金屬冷卻劑關(guān)鍵技術(shù)取得新突破。

17、從應急管理部獲悉：目前來看，金沙江堰塞湖水位基本恢復常態(tài)，上下游水情平穩(wěn)，堰塞湖下泄洪峰已平穩(wěn)到達云南境內(nèi)，下游水電站已提前騰庫防范應對。截至14日17時，四川、西藏、云南三省（區(qū)）在此次險情處置中未出現(xiàn)大的險情，未出現(xiàn)人員傷亡，各項應急處置工作有力有序有效。

18、不久前，河北塞罕壩機械林場在北京環(huán)境交易所與北京蘭諾世紀科技有限公司達成首筆造林碳匯交易，交易量3.6萬噸。這標志著塞罕壩機械林場碳匯產(chǎn)業(yè)邁出實質(zhì)性一步。

19、習近平10月15日主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過《關(guān)于加強軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》。習近平強調(diào)，強化責任擔當，狠抓貫徹落實，提高法治化水平，深化體制改革，推動科技協(xié)同創(chuàng)新，加快推動軍民融合深度發(fā)展。會議要求，要加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)重大工程、重大計劃、重大項目，統(tǒng)一調(diào)動所需的人、財、物等創(chuàng)新資源，形成整體合力。各有關(guān)部門和地區(qū)要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，發(fā)揚釘釘子精神，實干苦干，不斷取得軍民融合發(fā)展新成效。要加快工作機構(gòu)建設(shè)，盡快實現(xiàn)機構(gòu)到位、職能到位、人員到位，加強干部隊伍建設(shè)。要敢于啃硬骨頭，積極開展創(chuàng)新實踐。各級黨委和政府要把抓軍民融合發(fā)展任務落實作為重大政治責任，自覺在大局下把方向、定政策、抓落實，勇于革故鼎新，堅持埋頭苦干，不斷開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新局面。

20、近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》，進一步強化和提升長江水生生物資源保護和水域生態(tài)修復工作。《意見》指出，長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。多年來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人類活動影響，長江生物多樣性持續(xù)下降，水生生物保護形勢嚴峻，水域生態(tài)修復任務艱巨。《意見》提出了開展生態(tài)修復、拯救瀕危物種、加強生境保護、完善生態(tài)補償、加強執(zhí)法監(jiān)管、強化支撐保障、加強組織領(lǐng)導等7個方面19項政策措施，涵蓋了生態(tài)修復、生態(tài)調(diào)度、增殖放流、健康養(yǎng)殖、珍稀瀕危物種搶救性保護、生物多樣性保護、棲息地建設(shè)管理、生態(tài)補償、全面禁捕、執(zhí)法管理、投入保障、科技支撐、責任落實和社會動員等與長江水生生物保護工作有關(guān)的全過程和各環(huán)節(jié)。21、10月15日上午，中國商飛公司與天驕航空在北京簽署ARJ21飛機購機協(xié)議，計劃今年底向天驕航空交付首批ARJ21飛機。這標志著首個國產(chǎn)噴氣客機機隊即將落戶內(nèi)蒙古，天驕航空將成為首家國產(chǎn)噴氣客機機隊運營平臺。

22、日前，國務院批復同意設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。《方案》明確，發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。23、10月16日，國家藥品監(jiān)督管理局和吉林省食品藥品監(jiān)督管理局依法從嚴對長春長生生物科技有限責任公司違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗作出行政處罰。國家藥品監(jiān)督管理局撤銷長春長生公司狂犬病疫苗（國藥準字S20120016）藥品批準證明文件；撤銷涉案產(chǎn)品生物制品批簽發(fā)合格證，并處罰款1203萬元。吉林省食品藥品監(jiān)督管理局吊銷其《藥品生產(chǎn)許可證》；沒收違法生產(chǎn)的疫苗、違法所得18.9億元，處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額3倍罰款72.1億元，罰沒款共計91億元；此外，對涉案的高俊芳等14名直接負責的主管人員和其他直接責任人員作出依法不得從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政處罰。涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

24、教育部、國家統(tǒng)計局、財政部近日發(fā)布了2017年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。公告顯示，2017年全國教育經(jīng)費總投入為42562.01億元，同比增長9.45%。國家財政性教育經(jīng)費（主要包括一般公共預算安排的教育經(jīng)費、政府性基金預算安排的教育經(jīng)費、企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務收入用于教育的經(jīng)費等）為34207.75億元，同比增長8.95%，占GDP總量的4.14%，這是自2012年首次超過4%以來連續(xù)6年保持在4%以上。

25、在第五個國家扶貧日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調(diào)，改革開放的40年，是我國逐步消除貧困的40年。40年的接續(xù)奮斗，讓7億多人口擺脫了貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。現(xiàn)在，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，就要歷史性地得到解決，脫貧攻堅進入最為關(guān)鍵的階段。

26、全國黨委秘書長會議10月19日至20日在京召開。會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示。他指出，黨委辦公廳（室）作為黨委的綜合部門，是黨委履行領(lǐng)導職責的參謀助手。黨的十八大以來，各級黨委辦公廳（室）服務大局、勇于擔當、辛勤工作，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。面向新時代，要進一步增強“四個意識”，加強理論武裝，提高隊伍素質(zhì)，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持改革創(chuàng)新，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全力推動黨中央決策部署貫徹落實，全面提高“三服務”工作水平，建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的模范機關(guān)。

27、我國自主研制的大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機AG600，10月20日上午在湖北荊門漳河機場成功實施首次水上試飛任務。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平致電表示熱烈祝賀。習近平希望各有關(guān)方面繼續(xù)弘揚航空報國精神，切實貫徹新發(fā)展理念，奮力推動創(chuàng)新發(fā)展，再接再厲，大力協(xié)同，確保項目研制成功，繼續(xù)為滿足我國應急救援體系和國家自然災害防治體系建設(shè)需要、實現(xiàn)建設(shè)航空強國目標而奮斗。

28、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平10月20日給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信，對民營企業(yè)踴躍投身脫貧攻堅予以肯定，勉勵廣大民營企業(yè)家堅定發(fā)展信心，踏踏實實辦好企業(yè)。習近平指出，改革開放40年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的。習近平強調(diào)，支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。希望廣大民營企業(yè)家把握時代大勢，堅定發(fā)展信心，心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實實辦好企業(yè)，合力開創(chuàng)民營經(jīng)濟更加美好的明天，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

29、首屆健康中國標志城市推選結(jié)果日前在京發(fā)布，銀川、福州等5個省會（自治區(qū)首府）城市和計劃單列市，南通、延安等6個地級市獲評健康中國標志城市。

30、中國工會第十七次全國代表大會10月22日在人民大會堂開幕。習近平、李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、趙樂際、韓正等黨和國家領(lǐng)導人到會祝賀，王滬寧代表黨中央致詞。承載著億萬職工的重托，來自全國各行各業(yè)的2000多名中國工會十七大代表和近百名特邀代表出席盛會。

31、為隆重慶祝改革開放40周年，大力營造深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的濃厚社會氛圍，經(jīng)黨中央批準，中共中央宣傳部、中央改革辦、中央黨史和文獻研究院、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、新華社、中央軍委政治工作部、北京市將在北京聯(lián)合舉辦偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽。目前，各項籌備工作正在抓緊進行、有序推進。

國際時政熱點匯總

1.第七十三屆聯(lián)大主席埃斯皮諾薩日前在接受新華社記者采訪時表示，中國在國際重大事務中發(fā)揮著重要作用，中國是重大問題的“共識建設(shè)者”。她還表示，要堅定維護多邊主義以及基于規(guī)則的國際秩序。

2.朝鮮外相李勇浩9月29日在聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)言時表示，美國應采取增強互信的措施，否則朝方不會首先進行無核化。

3.國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織9月30日聯(lián)合發(fā)布報告，呼吁各經(jīng)濟體繼續(xù)推動全球貿(mào)易一體化改革，重振多邊貿(mào)易體系，以更好適應現(xiàn)代世界經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要。

4.印度尼西亞中蘇拉威西省日前發(fā)生的強烈地震以及地震引發(fā)的海嘯造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失，各地搜救力量正與時間賽跑，全力展開救援。中蘇拉威西省棟加拉縣9月28日發(fā)生7.4級地震，震源深度11公里。地震一度引發(fā)震中附近海域發(fā)生1.5米至2米高海嘯。截至30日下午，地震造成832人死亡、540人重傷，另有1.67萬名百姓背井離鄉(xiāng)。

5.敘利亞副總理兼外交部長瓦利德·穆阿利姆9月29日在聯(lián)合國大會上說，經(jīng)過7年多內(nèi)戰(zhàn)，敘利亞反恐戰(zhàn)爭勝利在望;希望美國、法國和土耳其的“占領(lǐng)軍”立刻撤離敘利亞。

6.荷蘭國防部10月4日稱，今年4月荷蘭情報機構(gòu)挫敗了俄羅斯武裝力量總參謀部情報總局(GRU)對禁止化學武器組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

7.據(jù)外交部網(wǎng)站消息，外交部發(fā)言人華春瑩就美領(lǐng)導人無端指責中國干涉美國內(nèi)政和選舉表明立場，稱美方純屬捕風捉影、混淆是非、無中生有。中方對此堅決反對。

8.10月2日電,當?shù)貢r間10月1日晚，中國常駐聯(lián)合國代表團舉辦國慶招待會，熱烈慶祝中華人民共和國成立69周年。中國常駐聯(lián)合國代表馬朝旭大使、常駐聯(lián)合國副代表吳海濤大使與各界人士歡聚一堂，暢敘友誼。

9.10月3日電中共中央總書記、國家主席習近平2日向越共中央總書記阮富仲致唁電，代表中國黨、政府、人民并以個人名義，對原越共中央總書記杜梅逝世表示沉痛哀悼，向其家屬致以誠摯慰問。

10.10月3日電，外交部發(fā)言人華春瑩3日宣布，經(jīng)中美雙方商定，美國國務卿蓬佩奧將于10月8日對中國進行訪問。中美雙方將就中美關(guān)系及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題交換意見。

11.美國政府10月3日宣布將退出《維也納外交關(guān)系公約》中涉及國際法院管轄問題的相關(guān)議定書，并以國際法院相關(guān)訴訟為由終止與伊朗簽署的友好條約。國際輿論對美國此舉提出批評，認為這種單邊主義行為不僅將對基于規(guī)則的國際秩序造成破壞，也將最終損害美國自身利益。

12.據(jù)法新社紐約聯(lián)合國總部10月5日消息，聯(lián)合國5日指出，正在籌集5050萬美元“即刻救援金”，以幫助印尼強震及海嘯災民。

13.10月6日，中國駐中非共和國大使陳棟再次緊急約見中非內(nèi)政公安部長旺澤，繼續(xù)敦促中非方加大調(diào)查力度，要求徹查10月4日我公民在中非遇害原委，采取一切必要措施緝拿并嚴懲兇手。旺澤部長表示，目前涉嫌殺害3名中國公民的3名重要嫌犯已被中非警方抓獲，10月6日晚間中非強力部門還將開展更大規(guī)模的抓捕行動，繼續(xù)緝拿涉事嫌疑人，并將盡快展開司法調(diào)查。

14.當?shù)貢r間10月6日，美國參議院以50票贊成48票反對的微弱優(yōu)勢，正式通過了總統(tǒng)特朗普對卡瓦諾擔任最高法院大法官的任命。這也使得在最高法院中有保守傾向大法官同有自由傾大法官比例變?yōu)?比4。

1、印度尼西亞中蘇拉威西省日前發(fā)生的強烈地震以及地震引發(fā)的海嘯造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失，各地搜救力量正與時間賽跑，全力展開救援。中蘇拉威西省棟加拉縣9月28日發(fā)生７．４級地震，震源深度１１公里。地震一度引發(fā)震中附近海域發(fā)生１．５米至２米高海嘯。截至３０日下午，地震造成８３２人死亡、５４０人重傷，另有１．６７萬名百姓背井離鄉(xiāng)。

2、美國政府10月3日宣布將退出《維也納外交關(guān)系公約》中涉及國際法院管轄問題的相關(guān)議定書，并以國際法院相關(guān)訴訟為由終止與伊朗簽署的友好條約。國際輿論對美國此舉提出批評，認為這種單邊主義行為不僅將對基于規(guī)則的國際秩序造成破壞，也將最終損害美國自身利益。

3、當?shù)貢r間10月6日，美國參議院以50票贊成48票反對的微弱優(yōu)勢，正式通過了總統(tǒng)特朗普對卡瓦諾擔任最高法院大法官的任命。這也使得在最高法院中有保守傾向大法官同有自由傾大法官比例變?yōu)?比4。

4、瑞典皇家科學院10月8日宣布，將2018年諾貝爾經(jīng)濟學獎授予美國經(jīng)濟學家威廉·諾德豪斯和保羅·羅默，以表彰他們在可持續(xù)經(jīng)濟增長研究領(lǐng)域作出的突出貢獻。

5、第十九屆世界知識論壇10月10日在首爾開幕。愛沙尼亞總統(tǒng)卡柳萊德、聯(lián)合國前秘書長潘基文、美國聯(lián)邦儲備委員會前主席珍妮特·耶倫等250余名各國政要、知名經(jīng)濟學者、商界精英、全球著名企業(yè)集團領(lǐng)導人作為演講者參加此次論壇。

6、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）近日在韓國仁川發(fā)布特別報告，稱如果氣候變化以目前的速度持續(xù)下去，預計全球氣溫在2030年至2052年間將比工業(yè)化之前升高1.5攝氏度。報告敦促各國政府采取緊急措施，減少碳排放。

7、土耳其政府近日表示，將搜查沙特駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館，以調(diào)查沙特籍記者賈邁勒·卡舒吉“失蹤”一事。土耳其和沙特圍繞記者“失蹤”事件各執(zhí)一詞，兩國間爆發(fā)的這場外交爭端折射出土耳其與沙特兩國間由來已久的矛盾，以及為爭奪地區(qū)影響力而產(chǎn)生的利益沖突。

8、中國向敘利亞援助的一批電力設(shè)備10月10日在敘西北港口城市拉塔基亞舉行交接儀式。

9、由中國共產(chǎn)黨和日本自民黨、公明黨共同舉辦的中日執(zhí)政黨交流機制第八次會議10月10日至12日在日本舉行。中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長宋濤率中共代表團出席會議，并作主旨發(fā)言。

10、俄羅斯“聯(lián)盟MS－10”飛船10月11日發(fā)射失敗。兩名宇航員緊急著陸，生還。

11、第三屆亞洲殘疾人運動會10月13日在印度尼西亞首都雅加達落下帷幕。來自亞洲43個國家和地區(qū)的約3000名殘疾人運動員參加了本屆亞殘運會。中國體育代表團獲得172枚金牌、88枚銀牌、59枚銅牌共319枚獎牌，再次位居金牌榜與獎牌榜第一，中國殘疾人運動員在比賽中破世界紀錄7項、破亞洲紀錄21項。

12、德國內(nèi)政部10月12日發(fā)表聲明，宣布將德國與丹麥、奧地利和法國邊境的臨時管控期限延長半年，以防范非法移民入境。

13、美國財政部10月17日公布半?yún)R率政策報告，認為中國沒有操縱匯率以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢。這是美國總統(tǒng)特朗普就任后，美國財政部第四次作出這一認定。

14、美國白宮10月17日宣布，美國啟動退出萬國郵政聯(lián)盟程序；如未來一年未能與萬國郵政聯(lián)盟達成新協(xié)議，美國將會退出。

15、第十二屆亞歐首腦會議10月19日在比利時布魯塞爾落下帷幕。在“歐洲和亞洲：全球伙伴應對全球挑戰(zhàn)”的會議主題下，與會各成員一致認為，歐洲和亞洲需要進一步加強對話與聯(lián)通，促進多邊主義合作和應對全球挑戰(zhàn)，堅決支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，共同反對單邊主義和保護主義。

16、中印首次聯(lián)合培訓阿富汗外交官項目日前在印度首都新德里正式啟動。該項目是落實今年中印領(lǐng)導人武漢非正式會晤重要成果的舉措，也是“中印+”合作模式首次落地。經(jīng)三方商定，阿外交官于10月15至26日在印度培訓，11月18日至12月1日在中國培訓。

17、首屆P4G（全球綠色目標伙伴2030）峰會于10月19日至20日在丹麥首都哥本哈根舉行。

18、剛果（金）衛(wèi)生部10月20日晚宣布，在該國發(fā)生的新一輪埃博拉疫情中，確診人數(shù)已上升至200人，其中117人死亡。衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)顯示，在確診的200名埃博拉出血熱患者中，已有61人被治愈。另有40名疑似患者正在等待進一步確認。病例大都來自剛果（金）東北部的北基伍省和伊圖里省。

第三篇：公考時政熱點---政治1

中國新一屆部長的特點和難題

2013-03-21 來源：人民日報海外版 編輯：原碧霞

在“十八大之后”、“新的十年開啟”、“新一輪機構(gòu)改革啟動”等背景下，新一屆國務院組成部門“掌門人”，毋庸置疑備受關(guān)注。

新一屆部長們有哪些特點?

25個部委新任掌門人平均年齡60.8歲，60歲以下9人，60歲以上16人。雖然這屆部委掌門人平均年齡較上屆的58.3歲年長2.5歲，但整體上更具豐富的中央和地方實際工作經(jīng)驗，知識學歷、專業(yè)對口優(yōu)勢明顯。中央黨校教授王貴秀認為，“?年長些?是務實表現(xiàn)。對于干部的年輕化要根據(jù)實際情況，不能為了年輕而年輕。新一屆部長沒有一味地去強調(diào)年輕，反而是一種務實的表現(xiàn)。”

這其中，最年輕的是出生于1957年的國家民委主任王正偉，最年長的是現(xiàn)年65歲的中國人民銀行行長周小川。按照任職年齡規(guī)則，65歲的周小川將年滿退休。但在此次兩會上，他當選為全國政協(xié)副主席，得以繼續(xù)留任央行行長一職。分析認為，這一破例，是決策層有意讓一位有能力、受尊重的人留任地位極其重要的央行掌門人之位，以進一步推動中國的市場化改革。

盤點25位新一屆部委掌門人，留任部長16人，新任部長9人。這9位新部長是外交部部長王毅、國防部部長常萬全、發(fā)改委主任徐紹史、國家民族事務委員會主任王正偉、監(jiān)察部部長黃樹賢、財政部部長樓繼偉、國土資源部部長姜大明、商務部部長高虎城、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌。在這25位一把手中，男性23位，女性兩位(分別是司法部部長吳愛英、國家衛(wèi)計委主任李斌)。

梳理25位部長的教育背景，發(fā)現(xiàn)1人具有大專學歷，3人具有本科學歷，21人具有研究生學歷，其中具有博士學位人數(shù)多達10人。在具體的學科知識背景層面，9人是理工科背景，16人是人文社會科學背景。從新部長的專業(yè)背景來看，人文學科專業(yè)背景人員明顯增加。

另外，25位部長群體中，有11人具有知青經(jīng)歷。從任職經(jīng)歷方面觀察，56%的部長都有過地方工作的經(jīng)驗，還有5人有過高校任職經(jīng)歷。分析認為，從一線基層起步、歷經(jīng)多地多個崗位，能讓他們更了解和體察民情，有助于他們體會政府管理在基層所起到的作用，可以讓他們在任部長期間作出的決定更符合實際，順應民意。承載公眾高期待的壓力

新的部委掌門人面臨的壓力既有當前的難題，又有轉(zhuǎn)變職能的長遠命題。這10年，中國社會的一大變化，是公眾環(huán)保意識的增強。

公眾環(huán)保維權(quán)意識的抬頭，是這10年中國發(fā)展最值得稱道的現(xiàn)象之一。這對于某些仍然堅持舊思維的主政者來說，無疑是一大挑戰(zhàn)。跡象顯示，人們在繼續(xù)追逐經(jīng)濟富裕之余，對危害環(huán)境行為的容忍度開始降低。隨著資訊的發(fā)達，民眾對發(fā)生在自己周圍的環(huán)境災難日益敏感，空氣和水體污染甚至可能引發(fā)嚴重的政治危機。統(tǒng)計顯示，近些年由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件愈來愈多。

可以說，環(huán)保部面臨的壓力前所未有，公眾對其格外關(guān)注，因為這是與人民的幸福指數(shù)息息相關(guān)的事情。問題的解決出路在于變革發(fā)展理念和發(fā)展模式。正如李克強總理所說，“綠水青山貧窮落后不行，但殷實富裕環(huán)境惡化也不行。我們需要進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推動科學發(fā)展……我們不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長”。

同樣，住建部面臨人民住有所居的期望，遏制房價的非理性增長，讓人民買得起房。房地產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)成為中國中產(chǎn)階層最不滿的領(lǐng)域，因為高房價正在吞噬他們的“中國夢”。任其發(fā)展下去，不僅會影響到國內(nèi)的經(jīng)濟健康，還會影響到中產(chǎn)階級對國家發(fā)展的信心，影響到政權(quán)在其心目中的合法性。因此，住建部長面臨的壓力不可謂不大。可以預見，中國過去10年一直持續(xù)的兩位數(shù)增長景象可能不會再現(xiàn)，決策層已經(jīng)意識到這一點并且主動讓經(jīng)濟發(fā)展速度降一降，以兼顧經(jīng)濟的健康與社會的穩(wěn)定，保護社會。在此背景下，如何平衡這一目標，是新任住建部長不得不思慮的一項課題。

另外，當前中國面臨的國際挑戰(zhàn)前所未有，今天的中國更需要一個全方位的外交大格局。新任外交部長王毅履歷豐富，這位職業(yè)外交官在處理最棘手的一些外交問題方面有豐富經(jīng)驗。斡旋能力出眾，可謂不僅“知日”，而且具有很強的國際視野。人民期待中國的外交政策更加成熟，更能維護國家利益，為國內(nèi)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造安定健康的國際環(huán)境。同時，在外交決策時如何恰當?shù)貞獙鴥?nèi)的民族主義情緒也是值得關(guān)注的課題。

牽動新一輪的高層人事調(diào)整

在本次全國兩會上，共有9位來自地方的省委書記、省長獲任新職。其中地方黨政一把手張慶黎、蘇榮、盧展工、王正偉、馬飚當選全國政協(xié)副主席;吉炳軒當選為第十二屆全國人民代表大會常務委員會副委員長;具有法學碩士學位的“60后”省委書記周強當選為最高人民法院院長;山東省長姜大明新任國土資源部部長，唯一女省長李斌任職新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任。因此，本次兩會后，全國將有多個省委書記、省長、人大主任出現(xiàn)空缺，將牽動著一系列的地方高層人事調(diào)整。可以肯定的是，河北、江西、河南、黑龍江和湖南五省份的黨委書記，以及寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、安徽省和山東省四地的政府“一把手”，將有新人補充。

有分析認為，在接替人選方面，或呈現(xiàn)多元化趨勢。包括省長遞升省委書記，省政協(xié)主席接任省長，省委書記或省長異地平調(diào)以及中央部委高官異地交流出任省長等情況，也會有重要城市市委書記升任省長的情況。這或?qū)⑸婕笆畮讉€省、自治區(qū)，構(gòu)成地方大員的新格局。

另外，在中央部委及國家部委方面，國務院新聞辦主任王晨擔任了全國人大副委員長，國僑辦主任李海峰、中聯(lián)部部長王家瑞、國家開發(fā)銀行董事長陳元出任了政協(xié)副主席，國資委主任王勇?lián)瘟藝鴦瘴瘑T，國臺辦主任王毅轉(zhuǎn)任外長，中投董事長樓繼偉轉(zhuǎn)任財政部長，他們原來所擔任職務也會很快調(diào)整到位。

“平等發(fā)展”理念領(lǐng)航新一屆政府

在兩會閉幕式上，習近平主席再次闡釋了“中國夢”，提出三個“共同享有”，即“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。李克強總理在記者會上強調(diào),“政府理應是社會公正的守護者，要努力使人人享有平等的機會。不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自身的努力，就可以取得應有的回報”。某種程度上，相對于民族的中國夢，這是每一個中國人個體的中國夢。

無論是習近平的講話，還是李克強的坦言，都在詮釋中國新一代領(lǐng)導人努力踐行平等發(fā)展、包容發(fā)展的現(xiàn)代理念。同時，這也是在貫徹十八大精神的執(zhí)政部署。十八大報告指出，“要加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。

對于“80后”“90后”的年輕人來說，他們極度渴望擁有公平的機會，借以自己的努力而改變命運。對他們而言，只有社會向上流動的渠道是暢通的，未來才是充滿希望的。可以說，中國的“80后”、“90后”年輕人正在經(jīng)歷著中國大轉(zhuǎn)型帶來的巨大陣痛，在面對前所未有的社會、家庭壓力時，他們至少渴望這個國家給他們一個真正公平公正的機會，如何滿足他們的這份期待是未來政府主政者繞不開的課題。

因此，新部長們起航的風向標已經(jīng)明確，那就是李克強總理談的“行大道、民為本、利天下”。(張廣昭 陳振凱)大部制改革須跨越“帕金森定律”

2013-03-22 來源：光明日報 編輯：原碧霞

堅定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時還要擔當歷史和社會賦予的責任。

被稱為“最后一個計劃經(jīng)濟堡壘”的鐵道部，在共和國改革史上第二次被并入交通運輸部;食品安全監(jiān)管領(lǐng)域“九龍治水”的局面，被新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局破題;互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展催生的復合多媒體方面的服務與管理，因廣電總局與新聞出版總署的合并而獲得全方位覆蓋。

大部制改革是政府對自己“動手術(shù)”，具體到相關(guān)部門，改革者就是被改革對象，因此容易形成“壯士難以斷腕”的局面。政治學中著名的“帕金森定律”指出：首先，在行政管理中，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率卻越來越低下;其次，面對擁有的權(quán)力，官員希望增加部屬而不是對手，因此在選人用人時，一個官員會選擇兩個不如自己的屬下，以此類推，就會產(chǎn)生新的“庸政”和“懶政”。當下的政府改革簡政放權(quán)，大原則已然形成社會共識，但在具體落實中，依舊需要對這樣的情況保有警惕。

精簡部門的改革，如何避開行政人員“膨脹—精簡—再膨脹”的世界性行政機構(gòu)改革難題?改革后怎樣有效提高政府服務效率?權(quán)力該下放的下放，但如何預防獲得管理權(quán)力的行業(yè)協(xié)會等滋生新的官僚主義?這些問題歸結(jié)為一句話，即大部制改革如何跨越“帕金森定律”?

在此，有兩個方面的問題值得注意。首先是“改革方式”問題。政府職能改革方案出臺后，應有強有力的制度保障措施跟上，明確各個政府機構(gòu)的權(quán)責界限、人員規(guī)模、經(jīng)費預算，以法律形式加以固化，避免天然的擴張沖動。同時，應結(jié)合現(xiàn)實中的種種案例，查找政府職能的縫隙盲區(qū)，厘清社會管理的交叉點和重合點，提高對權(quán)力部門工作效率的監(jiān)管，保證各職能部門責任上的無縫融合。

其次是“改革執(zhí)行者”。機構(gòu)職能重新劃分帶來的陣痛，必然要平攤到改革者的肩上，砍掉自身多余的手，還給市場和社會，不僅需要政治智慧，更需要大局意識和自我割舍的犧牲精神。堅定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時還要擔當歷史和社會賦予的責任，這樣的素質(zhì)關(guān)乎改革的成敗。

李克強總理在記者會上開宗明義：喊破嗓子不如甩開膀子，本屆政府任期內(nèi)還將削減行政審批項目三分之一以上。由此可見，政府對自身的改革沒有“過去完成時”，只有“現(xiàn)在進行時”，而跨越一個個“帕金森定律”式的改革險灘，實現(xiàn)民富國強，既要一往無前，又要冷靜審慎、科學應對。(武雪梅)落實八項規(guī)定不容“我行我素”

2013-03-20 來源：新華社 編輯：原碧霞

中紀委日前通報6起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題，并強調(diào)要進一步嚴明紀律，推動中央八項規(guī)定精神貫徹執(zhí)行。在全國落實八項規(guī)定、改進工作作風蔚然成風形勢下，仍有一些地方和干部無視規(guī)定、我行我素、頂風違紀，表明貫徹落實八項規(guī)定需狠下氣力并持之以恒。

公款大吃大喝、公費外出旅游、違規(guī)借用車輛、亂發(fā)物資補助……這些被通報的案例，不僅與中央要求格格不入，而且在社會上造成了惡劣影響。通報典型問題、嚴肅追究責任，充分體現(xiàn)出中央對改進作風不折不扣、從嚴要求、狠抓落實的決心。

八項規(guī)定出臺3個多月以來，會議“瘦身”、出行從簡、杜絕浪費……從中央到地方的一系列新氣象、新變化，撲面而來，令人振奮。然而一些地方依舊存在的鋪張浪費、以權(quán)謀私等作風頑疾，暴露出一些領(lǐng)導干部對落實八項規(guī)定還存在三種不良心態(tài)：

一是觀望心態(tài)，認為改作風是“上面的事”，落實中央要求“慢三拍”，甚至以“文件沒到”為由頂風作案;二是僥幸心態(tài)，心存“偶爾違規(guī)無所謂”“不被查到就沒事”等想法，照舊我行我素;三是變通心態(tài)，表面上做足文章，暗地里各類改頭換面的違規(guī)行為大行其道。

落實八項規(guī)定，要切實做到違紀必究。近期查處的頂風違紀行為，再次證明工作作風問題存在反復性和頑固性。抓而不緊、抓而不實、抓而不常，等于白抓。放任各類頂風作案、變通違規(guī)行為，不僅會引發(fā)各地作風問題反彈，引發(fā)群眾不滿，也將嚴重損害黨和政府的形象和公信力。

改變工作作風，必須常抓不懈。糾正不良風氣并非一日之功，必須拿出“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，持之以恒抓，咬牙做下去。只有充分認識到改作風的艱巨性與長期性，著力整治慵懶散奢等不良風氣，才能真正做到以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。(記者姜剛、李勁峰)

利益固化，藩籬如何沖破?

2013-03-20 來源：新華社 編輯：原碧霞

——代表委員求解“深水區(qū)”改革勇氣和智慧 2013年春天，中國兩會釋放出清晰的改革信號—— 3月5日，政府工作報告繼十八大報告之后再次提出：以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放;當日，總書記參加上海團審議時強調(diào)：改革“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”;3月10日，國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案亮相……

種種跡象，彰顯新一屆中央領(lǐng)導集體決意披荊斬棘、深化改革的信念。出席會議的代表委員們認為，現(xiàn)階段改革向縱深推進，既迫在眉睫，又步履艱難;惟其如此，步入攻堅期和深水區(qū)的中國改革，需要勇氣，更需要智慧。

重點如何突破——一些曾經(jīng)的改革受益者淪為阻力，沖破盤根錯節(jié)的利益固化藩籬，考驗勇氣，更考驗智慧

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革必須取得突破——共識形成多年，進展并不如意，挑戰(zhàn)來自兩個方面：一是既得利益，一是既有權(quán)力。

財政部財政科學研究所所長賈康委員分析，同30多年前普惠式改革相比，今天的改革面臨的局面復雜得多：一些系統(tǒng)性的利益格局已經(jīng)固化，當初的一些改革受益者為了維護自身利益已經(jīng)淪為改革繼續(xù)推進的阻力，要打破盤根錯節(jié)的利益格局，必然困難重重。

“在固化的利益格局里，權(quán)力異化是典型特征。”清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明代表說，本次政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變同步推進，一個重要著力點就是向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，將該管的管好，將不該管的放下。

成都市長葛紅林代表說，受利益驅(qū)使，現(xiàn)在一些政府患了“多頭癥”：有問題時，多個監(jiān)管部門相互扯皮，責任模糊;有利益時，大家一哄而上，雜亂無序。政府自身改革，就是要改變這種狀況。所謂改革的“重點領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，無非是這些地方利益固化程度更為嚴重，對利益格局重新“洗牌”的難度更大。政府改革如此，壟斷行業(yè)、收入分配、資源價格、財稅體制等改革莫不如此。

民建中央副主席辜勝阻代表專門做過統(tǒng)計，“目前在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)不平等的福利。”僅一項戶籍制度改革，背后牽扯多少利益關(guān)系? 敢啃硬骨頭敢涉險灘——這種義無反顧、攻堅克難的信念，引起代表委員強烈共鳴。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林委員說：“改革與危機賽跑，這并非危言聳聽。當前只有通過改革攻堅化解深層次矛盾、創(chuàng)造新的制度紅利，才能真正掌握改革和發(fā)展的主動權(quán)。”

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，深化重要領(lǐng)域改革，需要更加堅定的政治勇氣和智慧，某些搖擺傾向值得警惕：一方面說要對既得利益格局、對壟斷行業(yè)進行改革，另一方面又在自覺不自覺地強化壟斷行業(yè)地位，強化不合理的利益格局;一方面，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷受到行政權(quán)力的威脅，另一方面又下不了決心限制政府強勢;一方面收入分配不公、城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、區(qū)域差距過大等引發(fā)的民生問題、社會問題越來越突出，另一方面又沒有足夠的底氣向不合理的既得利益格局宣戰(zhàn)等等。這些傾向不扭轉(zhuǎn)，改革攻堅很難進展。

路徑怎樣選擇——總是用“新人新辦法”勢必影響社會公平，增量改革和存量改革協(xié)調(diào)，當以大多數(shù)人利益為基準

北京市民王洋自2011年北京搖號購車政策實施起就參與搖號，苦等兩年多仍沒“中簽”。他說：“我認同政府限車的措施，但那些已經(jīng)有好幾輛車的家庭沒有限制，我這樣無車家庭卻沒法購車，這公平嗎?”

“現(xiàn)在一些改革久推不動或效果不佳，一個重要原因是只針對新增的改革對象，而無法觸動早期改革的既得利益群體。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，如果僅有增量改革回避存量改革，不僅無法實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平，改革本身也容易陷入“路徑依賴”，難以取得重大突破。

無房戶希望降低房價，但買了房子后就希望房價漲;沒有戶口時呼吁戶口放開，一旦享受了城市福利后，就會對外來人員產(chǎn)生抵觸情緒……處理不好增量改革與存量改革的關(guān)系，社會公平問題凸顯，就會成為改革的阻力。

遲福林委員認為，新時代深化改革的特點之一就是面臨的利益矛盾更為突出，既涉及增量利益的合理分配，又涉及存量利益格局的調(diào)整，對利益關(guān)系的調(diào)整和平衡將牽動和影響發(fā)展穩(wěn)定的大局。“我們30多年來的改革是漸進式的，改革路徑必須在探索中不斷調(diào)整和完善。如果說以前的改革是先從增量改起，到了攻堅期，要改存量。”蔡繼明代表說，勇氣不是不顧各方面的意見，智慧在于協(xié)調(diào)好各方面的利益。決策過程必須兼顧各方面利益，防止“會哭的孩子有奶吃”。“要用最小的妥協(xié)、忍讓，換得改革最大的同情和支持。”

只做增量改革，相對易于操作但有失公平;推進存量改革，阻力更大卻利于形成共識。矛盾如何協(xié)調(diào)?路途如何選擇?得失權(quán)衡、利害取舍，要靠真勇氣和大智慧。

“改革選擇什么路途，必須首先考慮這種選擇是不是保障了大多數(shù)人利益，是不是體現(xiàn)了社會公平，是不是推動了時代進步。”葛紅林代表說，改革出現(xiàn)局部的、短期的陣痛并不可怕，但只要最終讓絕大多數(shù)人民群眾得到更多實惠，人民就能理解。

動力來自哪里——一味依賴頂層設(shè)計或?qū)①O誤改革，頂層設(shè)計與基層探索“握手成拳”，才能聚合最大正能量

30多年前，中國改革起步時，主要依靠自下而上的基層探索。當年的“單兵突進式”探索性改革如今已演變成“綜合配套式”自主性改革，任何一項改革都可能“牽一發(fā)而動全身”。再單純靠“摸著石頭過河”已然無法順時應勢，強化頂層設(shè)計成為越來越迫切的課題。

在今年兩會上，“頂層設(shè)計”成為熱詞被一次又一次提及：人力資源和社會保障部副部長胡曉義委員透露，養(yǎng)老金雙軌制問題正進行頂層設(shè)計;李大進代表建議，新型城鎮(zhèn)化要在立法、規(guī)劃層面做好頂層設(shè)計;王長江委員呼吁，對上下級黨委、政府關(guān)系的調(diào)整，應當納入頂層設(shè)計范圍……

在改革進入攻堅階段，通過頂層設(shè)計，對改革走向、改革重點、改革路徑等進行統(tǒng)籌安排、科學謀劃是必須的。“但是，過分依賴頂層設(shè)計只會延誤改革。”清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵委員認為，改革本身是一個逐步摸索、逐步變遷的過程，頂層設(shè)計最多是個方向，下面必須因地制宜自主探索。

代表委員們表示，解決好改革動力問題，必須將頂層設(shè)計與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神結(jié)合起來，調(diào)動和整合全社會支持改革的力量，形成強大合力。

“行之有效的改革，大多是頂層設(shè)計和實踐探索有機結(jié)合的產(chǎn)物。”遲福林委員認為，只有鼓勵大膽探索、勇于開拓，包容失敗，才是尊重規(guī)律、尊重實踐。過去30多年，正是因為經(jīng)濟特區(qū)爭當改革的“先遣隊”，一大批改革政策才得以在全國推廣。

蔡繼明代表提出，目前許多基層改革試點制度上有創(chuàng)新和突破，但難免與現(xiàn)行的法律法規(guī)有沖突。這些改革探索一旦成熟推廣，就需要對現(xiàn)行法律法規(guī)進行修改完善，保障改革的正效應實現(xiàn)最大化。(“新華視點”記者汪金福、趙仁偉、侯大偉)政府壓縮“三公”經(jīng)費動真格

2013-03-20 來源：人民日報 編輯：原碧霞

政府過緊日子，群眾才能過好日子。中央“八項規(guī)定”出臺3個多月以來，各地政府相繼出臺一系列措施，大力砍削“三公”經(jīng)費。不久前，李克強總理在答記者問時再次宣示政府決心：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建;財政供養(yǎng)的人員只減不增;公費接待、公費出國、公費購車只減不增。兩會剛一結(jié)束,又有一批地方政府再念“三公”經(jīng)費緊箍咒,為中國政壇帶來一股厲行節(jié)約的清新之風。

購車嚴禁貪洋求貴

作為“三公”消費之首，公車多，消費大，已經(jīng)惹得民眾怨聲載道，更在某種程度上助長了政府機關(guān)的貪腐享樂之風。

中央政治局出臺改進工作作風八項規(guī)定后，各省相繼出臺公務用車執(zhí)行規(guī)定和實施細則，多個省級黨委政府出臺文件規(guī)定：領(lǐng)導人換乘公務用車，需選擇國產(chǎn)自主品牌汽車。

早在2012年6月24日，溫州便在公車改革上率先邁出了一步：首批215輛公車順利拍賣成交，起拍價總計645.34萬元，成交價總計1059.48萬元。拍賣所有公務車，近程貨幣化補貼，遠程市場化租車。具體方案是，除省管領(lǐng)導干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以外，所有公務車輛全部拍賣處置。不少專家將溫州的公車改革稱之為“史上最徹底的公車改革”。通過改革，2012年溫州市本級公務用車費用下降18.2%。

公務接待有硬杠杠

接待用餐每天不超過90元、宴請標準低于人均100元、住宿費自行解決。安徽省日前公布了省直單位接待經(jīng)費管理暫行辦法，進一步細化明確接待用餐、住宿、交通等經(jīng)費支出標準，給公務接待畫出硬杠杠。

最新公布的安徽省省直單位接待經(jīng)費管理暫行辦法明確，接待經(jīng)費是行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務或開展業(yè)務活動確需開支的必要費用，包括用餐費、住宿費和交通費。其中用餐費方面，接待對象需要用餐的，接待單位應當安排自助餐或工作簡餐，餐費執(zhí)行二類會議就餐標準，即每天不超過90元/人(不含早餐)，原則上不安排宴請。住宿費方面，接待對象需要安排住宿的，住宿費原則上由接待對象支付。辦法還要求接待單位使用交通工具時，盡量利用本單位交通工具或公共交通工具。

辦法明確要求，各省直單位接待經(jīng)費不得包含娛樂、健身以及紀念品、土特產(chǎn)、禮金、有價證券等支出。接待經(jīng)費應按財務公開要求，定期在單位內(nèi)部公示，并按照政務公開規(guī)定予以公開，接受內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。財政部門和審計將加強對接待經(jīng)費使用情況的稽核、監(jiān)督。對違反接待經(jīng)費管理規(guī)定的，按照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度規(guī)定進行處理處罰。出國花費曬上網(wǎng)

在今年兩會上，北京石景山區(qū)區(qū)委書記榮華接受采訪時宣布，石景山區(qū)作為北京市的試點單位對“三公”經(jīng)費中的出國訪問費用，實行公示制。

也就是每個單位的領(lǐng)導出國訪問計劃，先要在單位的網(wǎng)站上公布，接受全單位員工的監(jiān)督，所有出國行程線路都有固定的費用額度，嚴控全區(qū)的出國訪問費用。

據(jù)他介紹，石景山區(qū)是北京市出國訪問費用公示的試點單位，試點工作如今已經(jīng)進行了3年。作為“三公”支出的大頭——出國訪問費，石景山區(qū)在實行內(nèi)部公示制的同時，還將進一步規(guī)范嚴控。

榮華說，所有官員和國企領(lǐng)導出國訪問前要把計劃行程進行公示，主要在單位的網(wǎng)站上公示，讓全單位的所有員工都能看到。不但出訪的費用要控制，出訪回來后，所有的花費情況都要公示，都去哪里了，具體的每項花費是多少，而且每條路線都有固定的錢數(shù)。比如說，如果到南美或者到西歐，每個地方都有不同的限額，不能超過這個標準。榮華解釋，這些訪問的費用都請專人經(jīng)過測算訂出標準。(記者 石 暢)人民日報：選賢任能是治國理政之要

鐘 聲

一個國家的政治能否凝聚人心，能否有決斷力和執(zhí)行力，很重要一點就在于能否把真2013-03-15 來源：人民日報 編輯：原碧霞

正優(yōu)秀的人選到重要崗位

從十八大到兩會，中國政治生活牽引著國際社會的目光。

中歐國際工商學院董事李世默說，事實證明，這個自信的、崛起的大國最高權(quán)力交接是平穩(wěn)、周密且有序的。可以預見，中國不僅不會崩潰，還會像神州大地上奔馳的高鐵一樣繼續(xù)快速前進。雅虎網(wǎng)站財經(jīng)頻道總編輯亞倫·塔斯克寫道：中國領(lǐng)導層的平穩(wěn)過渡及其調(diào)整經(jīng)濟的努力與華盛頓持續(xù)的功能紊亂形成了鮮明的對比。如果國家是股票，“中國股”無疑是領(lǐng)先的。

一個國家的政治能否凝聚人心，能否有決斷力和執(zhí)行力，很重要一點就在于這種體制能否把真正優(yōu)秀的人選到重要崗位。這也是世界各國普遍面臨的重大課題。選人用人機制是否科學、合理，事關(guān)政黨興衰成敗和國家前途命運。一種體制，如果最終不能把最優(yōu)秀的人才推舉到最關(guān)鍵的位子，如果讓黨派利益捆住領(lǐng)導人手腳而無法有所作為，這種體制顯然出了問題。經(jīng)過長期探索，中國形成了富有成效的選人用人機制，努力做到選賢任能，使德才兼?zhèn)湔呙摲f而出，走上領(lǐng)導崗位。這正在成為全球范圍內(nèi)的普遍共識。加拿大籍學者貝淡寧說，中國式賢能政治的優(yōu)勢非常明顯。只有那些表現(xiàn)卓越的人才能走上高位。領(lǐng)袖們不是浪費金錢和時間投入選戰(zhàn)，而是努力提高自己的知識和才干。

不僅如此，被選拔上來的“好苗子”，還必須經(jīng)過時間的考驗和實踐的錘煉。正如李世默分析的那樣，在中國，一位干部的職業(yè)生涯中，從積累基層經(jīng)驗開始，到進入高層領(lǐng)導序列，其間一般要經(jīng)過二三十年的工作歷練。因此幾乎所有高層領(lǐng)導人，都有在中國社會各領(lǐng)域主持工作的豐富管理經(jīng)驗。值得一提的是，作為地方政府的省，在幅員上要超過世界上大多數(shù)國家;作為中央部門的部，在預算上要超過一般國家的政府。

在相當一部分研究中國問題的外國專家學者看來，中國領(lǐng)導人有決心、有勇氣、有能力率領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“中國夢”。中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的選賢任能擇優(yōu)機制的競爭性，可能超過世界上所有的政治組織。這也是為什么，這個建黨90多年、執(zhí)政60多年的“資深政黨”，依然葆有創(chuàng)新的激情和旺盛的活力。

“中國特色選舉制度”的成功不只是挑戰(zhàn)了西方傳統(tǒng)政治理念，更豐富了人類社會選舉政治的理論和實踐。

戶籍改革：體制門檻打開牽一發(fā)動全身

2013-03-15 來源：中廣網(wǎng) 編輯：原碧霞

據(jù)中國之聲《新聞與報紙摘要》報道，從農(nóng)民到市民，享受和城里人一樣的社會保障和服務，是很多進城務工人員的夢想，也成為兩會上“新型城鎮(zhèn)化”的熱議話題。特別報道《2013，我離夢想有多遠》今天(14日)播出第10篇：《自由遷徙、平等保障》。

新型城鎮(zhèn)化關(guān)系著中國發(fā)展模式和體制的雙重轉(zhuǎn)型，推行新型城鎮(zhèn)化首先要做的是土地確權(quán)。

在陜西省，現(xiàn)在用工缺口已經(jīng)超過了10萬人，在生產(chǎn)工程技術(shù)方面崗位已經(jīng)超過了三萬個。

很通俗的解釋一下，中國城鎮(zhèn)化的核心應該是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入并落戶于城市，享受基本公共服務，讓農(nóng)民工逐步地融入城鎮(zhèn)。

2012年是我國社會結(jié)構(gòu)歷史性變化的一年。這一年，城鎮(zhèn)人口突破7億，超過農(nóng)村常住人口;這一年，本地農(nóng)民工新增數(shù)量，首次超過外出農(nóng)民工。“是進城務工，還是回鄉(xiāng)就業(yè)”從未像今天這樣，成為人們關(guān)注的焦點。微信用戶“困困藍莓”在上海打拼了6年，一平方米幾萬元的房子，還是讓她覺得“在城市安家有些遙遠。”

微信用戶“困困藍莓”：希望城市里的公租房、經(jīng)適房，也能考慮到我們這些外來務工人員，而且覆蓋面一定要廣。

微博用戶“地圖公主”是北漂一族，沒有北京戶口的她希望多賺些錢，以后回老家創(chuàng)業(yè)，和家人在一起。

成為城里人，是很多農(nóng)村居民的夢想。然而，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，超過2.5億農(nóng)民工在城市工作生活，卻沒有城里人戶籍 “子女無法入讀公辦學校，沒有職工社會保險。山東代表王勇說，推進城鎮(zhèn)化必須解決進城農(nóng)民的三個問題。一個是農(nóng)民到城鎮(zhèn)來能就業(yè)，失地不失業(yè);第二要改善農(nóng)民職工的居住環(huán)境，再一個解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

讓農(nóng)民既能進得來，又能留得住，更能發(fā)展好。今年的政府工作報告明確提出，“加快推進戶籍制度、逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。” 2013年，北京將200萬農(nóng)民工納入城市職工醫(yī)療保險;四川正在研究將農(nóng)民工納入公積金繳存范圍;在黑龍江務工的外來人員子女可以在當?shù)貐⒓又懈呖肌舜蟠恚旖蚴惺虚L黃興國總結(jié)說，推進城鎮(zhèn)化必須做到“安居樂業(yè)有保障”。

天津市市長黃興國：安居解決它住的問題，解決他社會配套的問題，樂業(yè)就是有就業(yè)崗位，第三個有保障，一項是醫(yī)療保險，一項是養(yǎng)老保險。

安徽代表宋國權(quán)說，戶籍制度改革改革勢在必行。加快國家統(tǒng)一政策的出臺，體制門檻的打開牽一發(fā)而動全身。

來自基層的江西贛州代表明經(jīng)華：加大民生投入。在城鄉(xiāng)一體化過程中，我認為就是要加大投入，在教育文化和衛(wèi)生方面。

單純依靠大中城市吸納就業(yè)，難以從根本上解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移難題。最新調(diào)查顯示：超過70%的農(nóng)民工希望在家鄉(xiāng)周邊就業(yè)。這意味著：和“鐘擺式”的異地城鎮(zhèn)化相比，能解決“空巢老人、留守兒童“問題的“就地城鎮(zhèn)化”更有針對性。2013年，中央政府明確提出，“中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能”。農(nóng)民工“鳳凰還巢”的夢想不再遙遠。人大代表、河北省委農(nóng)工部部長劉大群建議：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，吸引農(nóng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如果縣域經(jīng)濟發(fā)展了、或者叫鎮(zhèn)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，它就能夠吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)的轉(zhuǎn)移。

人大代表、江蘇省委書記羅志軍：我們今后的農(nóng)村像現(xiàn)代化的農(nóng)村，小康社會的農(nóng)村;我們的城市像現(xiàn)代化的小康社會的城市。但它的基本公共服務是一體化的。城鎮(zhèn)化不是疾風暴雨的“造城運動”，不是房地產(chǎn)行業(yè)的“黃金商機。”城鎮(zhèn)化必須防止“與民爭利”。去年上半年，全國共發(fā)生近3萬件土地違法行為，農(nóng)村集體土地違法占地案件明顯增多。今年中央“一號文件“強調(diào)，“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例”。

吉林代表郭乃碩：在符合規(guī)劃和農(nóng)民利益不受損害的前提下，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，讓農(nóng)民分享土地增值收益。

政協(xié)委員李稻葵呼吁，地方政府要亮出資產(chǎn)負債表。你借了多少錢，搞了什么項目，未來能不能產(chǎn)生一定的財政收入或經(jīng)營性收入來支撐你的財務水平，必須要有一個約束機制。

城鎮(zhèn)化，不是簡單的建廣場，蓋房子。人的城鎮(zhèn)化，才是真正的核心。2013年，公共服務覆蓋范圍逐步擴大，小城鎮(zhèn)就業(yè)吸引力日漸增強，失地農(nóng)民基本權(quán)利有效保護……承載幾億新市民幸福生活的夢想正照進現(xiàn)實。(記者陳亮 車麗 張棉棉 李欣 蘇玲 沈靜文)新一輪機構(gòu)改革“大幕”開啟

2013-03-12 來源：新華社 編輯：原碧霞

實行鐵路政企分開，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局……國務院正部級機構(gòu)將減少4個，除國務院辦公廳外，國務院設(shè)置組成部門將減至25個。

備受關(guān)注的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》10日亮相。這份方案提出，將重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革。

從機構(gòu)整合，到政府放權(quán)，整份方案傳遞出鮮明的信號，那就是將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉(zhuǎn)變。

2013年3月10日 圖表：國務院機構(gòu)改革方案摘要 新華社記者 高微 編制 整合機構(gòu)：解決監(jiān)管“交叉點”“盲點”

近些年，食品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問題應接不暇，涉及監(jiān)管部門10多家，“政出多門”卻“問責無門”，廣受詬病。

本輪機構(gòu)改革中，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域無疑是重點之一。根據(jù)方案，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個部門整合，實行統(tǒng)一監(jiān)管。

“理順、明確權(quán)責是改革的首要一步。”全國人大代表符鳳春說，監(jiān)管部門多，卻都有權(quán)無責，最后成了誰都管誰都不管，要想解決問題，首先要集中到一個部門管，明確行政與執(zhí)法主體。”

本次機構(gòu)整合還涉及：鐵路政企分開、組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、組建國家新聞出版廣播電影電視總局、重組國家海洋局、重組國家能源局。

民生先行，也是這份方案的著力點。國家行政學院教授丁元竹說：“這些年，交通、鐵路、食品安全都出現(xiàn)較多問題，對政府而言，保障百姓基本安全是必須做的，也是集中要抓的。” “有些部門的整合也是政府適應新形勢做出的調(diào)整，比如鐵路基礎(chǔ)建設(shè)逐漸完成、海洋維權(quán)保護亟待加強等。”丁元竹說。

“這次改革解決了一些事關(guān)重大、社會關(guān)注的難點，對經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。”國務委員兼國務院秘書長馬凱在對方案進行說明時表示。

削權(quán)放權(quán)：政府從“全能型”走向“有限責任型”

減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定，減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費……四個減少體現(xiàn)出向市場放權(quán)、向社會放權(quán)的思路。

“政府職能轉(zhuǎn)變的主脈就是劃清政府與市場界限。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說，市場、社會能辦的政府一律不介入，需要政府辦的，比如教育、醫(yī)療等公共服務，政府必須依法律法規(guī)辦好;需要市場和社會辦的，政府要提高專業(yè)化水平，做好監(jiān)管。

不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，職能轉(zhuǎn)變同樣強調(diào)處理好中央與地方的關(guān)系。方案中提出將更多的權(quán)力“下放地方”，并給地方機構(gòu)改革探索留下余地，地方機構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對口.“從全能型轉(zhuǎn)向有限責任型，從經(jīng)濟型轉(zhuǎn)向服務型，這無疑是轉(zhuǎn)變政府職能的核心含義。”丁元竹說。

職能轉(zhuǎn)變：擺脫機構(gòu)調(diào)整的歷史循環(huán)

住房信息尚未聯(lián)網(wǎng)、社會信用體系尚未建立……信息化、網(wǎng)絡(luò)化高度發(fā)達的今天，諸多行政基礎(chǔ)性制度尚未建立，制約著政府角色的轉(zhuǎn)換，政府亟須練好內(nèi)功。

這份方案著眼于建立良好成熟的基礎(chǔ)性制度，將建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度等。

加快依法行政同樣是這份方案關(guān)注的重點。要求嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。國務院和國務院各部門要帶頭維護憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導和推動作用。

相比前幾次的國務院機構(gòu)改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個字，并將“機構(gòu)改革”與“職能轉(zhuǎn)變”分兩部分論述。一些專家也提出，從今后的實施來看，相比機構(gòu)上的整合調(diào)整，政府職能轉(zhuǎn)變是改革的核心，也更加任重道遠。

全國人大代表張兆安說，職能轉(zhuǎn)變比機構(gòu)改革更重要。否則，不管“大部制”還是“小部制”，都是換湯不換藥，都難擺脫“分久必合、合久必分”的歷史循環(huán)。正如馬凱所說：“這次機構(gòu)改革是同職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推出的，許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機構(gòu)調(diào)整更有意義。國務院機構(gòu)改革是一個過程，今后隨著實踐的發(fā)展還將不斷推進。”

中國新一輪的機構(gòu)改革將啟動。人們期待著，一個職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，能夠帶來全國人民為奪取全面建成小康社會新勝利而奮斗。(記者何雨欣、雷敏、仇逸、王曉明、劉美子)

新一輪機構(gòu)改革“大幕”開啟

2013-03-12 來源：新華社 編輯：原碧霞

相關(guān)鏈接：

百姓將從改革中得到哪些實惠?

——對話中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱

記者衛(wèi)敏麗、王曉明、孫鐵翔

實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)……備受矚目的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》10日公之于眾。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱在接受記者采訪時表示，本輪機構(gòu)改革總體上是朝著建立職能科學，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意的服務型政府這一目標前進。“人民滿意，是政府機構(gòu)改革的最終目的。”

百姓將從改革中得到哪些實惠?

汪玉凱教授分析，鐵路實現(xiàn)政企分開后，應該不會影響中國鐵路的長遠規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，而且將更有利于整合資源，使鐵路、民航、公路、水路實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

“企業(yè)化運行以后，在外部壓力下，尤其是有了民間資本更多參與，將增加鐵路內(nèi)部競爭力，使鐵路運行成本降低，老百姓將有望從中得到實惠。”他說。

食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。過去，人們通常用“九龍治水”形容食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀，由于管的部門太多，出了問題也不知道該找誰。

“改革后，實現(xiàn)了對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”汪玉凱說，以牛奶為例，第一個環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部對牛奶源頭上要把握好，進入生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)后，就由新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局來監(jiān)管，最后由衛(wèi)生部門進行評估。評估后將信息反饋給上述兩個部門，由他們來進行改進，這樣就構(gòu)成了一個無縫隙的監(jiān)管流程。

海上執(zhí)法力量分散是個老問題。汪玉凱說，我們維護國家主權(quán)的決心不會動搖，這次改革將現(xiàn)國家海洋局及相關(guān)部門的海上執(zhí)法隊伍和職責整合，為加強海上執(zhí)法能力提供了組織保障，有利于提高執(zhí)法效能和服務水平，加大海洋權(quán)益保護的力度。

改革社會組織管理制度意味著什么?

改革社會組織管理制度也是本次改革的亮點之一。大家注意到，改革后，成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。

“這是一個非常大的改革舉措。”對此，汪玉凱如是評價。他說，我們過去對社會組織的管理實行雙軌制，要成立社會組織必須找政府主管部門同意，然后才能到民政部門注冊。

據(jù)記者了解，目前，廣東、安徽、北京、天津、遼寧等多個省份已經(jīng)開展或試行了社會組織直接登記。繼續(xù)下放符合條件的社會組織登記管理權(quán)限。

汪玉凱表示，與世界上一些發(fā)達國家相比，我國社會組織不管是數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)育，都還是低水平的。經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會的進步，呼喚更多的社會組織發(fā)展壯大，在登記環(huán)節(jié)上松綁，有利于社會組織健康發(fā)展，也是政府對社會簡政放權(quán)的重要表現(xiàn)。

“現(xiàn)在很多政府公務人員退休后到社會組織工作，隨之帶來政府機關(guān)的工作理念，使一些社會組織行政化傾向明顯。改革后，這類社會組織改變?二政府?形象也可以逐漸實現(xiàn)。”汪玉凱說。

改革成效如何評判?

改革開放以來，國務院機構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構(gòu)和職能體系。

縱觀六輪改革，曾多次參與過改革外圍論證的汪玉凱教授說，1982年改革主要是突出干部“四化”，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化。1988年改革第一次提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。1993年改革主要是圍繞政府架構(gòu)如何適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求。1998年改革“大刀闊斧”，使政府組織架構(gòu)更適合于市場經(jīng)濟發(fā)展。2003年微調(diào)，強化了政府的宏觀調(diào)控能力和公共服務。2008年，我們首次采用大部制改革理念。

“這次改革是在過去六次，特別是2008年大部制改革基礎(chǔ)上的延續(xù)和深化，改革以問題導向切入，提出階段性改革目標，當然，也給未來改革留下空間。”汪玉凱說。他認為，這次改革通過機構(gòu)整合，有效解決了政府職能交叉、重疊等問題，同時重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管，應該說符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，符合普通百姓期待，但改革最終能否達到初衷，老百姓會不會給高分，還有待進一步觀察。好的頂層設(shè)計方案只意味成功了一半，下一步如何推進，如何化解阻力，如何在各地鋪開實施，如何提高政府行政效能，社會都高度關(guān)心。

“政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，最重要的是讓人民滿意，這也是我們改革的最終目標。”汪玉凱說。

代表發(fā)聲 民意匯聚——中國式民主在行進

“敢說真話，這是一個代表履職應盡的責任。”全國人大代表、《廣州律師》雜志主編陳2013-03-13 來源：新華社 編輯：原碧霞

舒這樣概括自己的履職體會。

12日下午，在十二屆全國人大一次會議的新聞中心，五名連任的全國人大代表王波、戴仲川、宋心仿、郭建華、陳舒就代表依法履職與網(wǎng)民進行了在線交流。

至此，在十二屆全國人大一次會議上，來自社會方方面面的基層全國人大代表通過提交議案、建議;在代表團會議上踴躍發(fā)言;到新聞中心參加記者會、與網(wǎng)民在線交流等方式，積極為自己所代表的群體發(fā)言發(fā)聲，推動問題的解決。民意在這里匯聚，生動展示了中國式民主的行進過程。

陳舒在與網(wǎng)民在線交流時講述了她作為代表履職過程中感觸很深的一件事。在物權(quán)法開始討論的時候，就關(guān)于是否要把物權(quán)的統(tǒng)一登記寫進法律，當時全國人大法工委邀請陳舒來開座談會。

為了準備好材料，陳舒在廣州做了很多調(diào)研。因為廣州毗鄰香港，她還到香港去做了很多調(diào)研，拿了很多材料。根據(jù)調(diào)研的情況，陳舒拿出了自己的建議，并最終得到有關(guān)部門的采納。

全國人大常委會副秘書長何曄暉兩會期間表示，中國的人大代表來自基層各行各業(yè)，代表了社會各個方面。他們平時生活工作在群眾中間，具有聽取、反映群眾呼聲的良好條件，很多人都是利用業(yè)余時間在做這項工作。

何曄暉說，全國人大代表在閉會期間，根據(jù)法律規(guī)定和自身本職工作，廣泛聽取人民群眾呼聲和各方面意見。“我們的代表不是每年就只參加這一次會。” 十二屆全國人大代表是中國進入“同票同權(quán)”時代后選出的。變化不僅于此，在十二屆全國人大代表中，來自一線的工人和農(nóng)民代表延續(xù)了上一屆的“升勢”，達到401名，占代表總數(shù)的13.4%，比上屆增長5%。農(nóng)民工全國人大代表更是從上屆的3名增加至31名。

記者從全國人大獲悉，截至11日，已有17名農(nóng)民工代表正式提交了41份建議，還有議案、建議在陸續(xù)提交中。

農(nóng)民工代表呂榮華是浙江喬頓服飾公司的一名西服整燙工。她提交的三條建議中，兩條和農(nóng)民工有關(guān)，分別是加快推行“教育券”制度解決農(nóng)民工子女教育問題;開辦“民工學校”。

“溫州400萬農(nóng)民工，差不多有50萬子女。這些孩子如果留守家中很可憐，如果跟來城市不能接受教育也很可憐。”

呂榮華建議推行“教育券”制度，把義務教育補助金以“教育券”形式下發(fā)到每個學生手中。“教育券”全國流通，農(nóng)民工子女憑券入學，各地政府憑券與中央財政結(jié)算，用“教育轉(zhuǎn)移支付”解決農(nóng)民工子女教育問題。

十二屆全國人大一次會議新聞中心兩會期間還就“一線工人農(nóng)民代表談履職”舉行記者會，邀請云南省公路開發(fā)投資有限責任公司收費員鐵飛燕，廈門三度足浴有限公司職工劉麗等六位全國人大代表回答中外記者提問。

劉麗說，自己生活在農(nóng)民工群體中，了解農(nóng)民工的處境。“2.6億農(nóng)民工可以用三句話來形容：農(nóng)民的身份、干著工人的活、過著流浪者的生活。”

劉麗還針對農(nóng)民工夫妻兩地分居問題提出建議：一是降低城市保障性住房對農(nóng)民的申請標準。二是現(xiàn)在政府可以把城市空置的房子租過來，低價租給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)。她表示，在今后的履職中將進一步了解農(nóng)民工需要解決的問題，及時反映并幫助解決。

3月10日在云南代表團小組討論會上，來自云南耿馬縣的基層代表秦麗云在會議一開始就把一個自己經(jīng)常遇到的問題拋給了在場的最高法的干部。

“我在基層工作，經(jīng)常遇到一些少數(shù)民族群眾到法院打官司，普通話說不好，又不會寫訴狀，這個問題怎么辦?”

一句話引起了在場代表的注意力，大家都把目光聚在了來聽取代表意見的最高人民法院法官韓偉身上。

“你說的這個問題在不少民族地區(qū)都不同程度存在。是這樣的，如果自己不會寫訴狀，可以直接到立案大廳口頭起訴，也可以申請法律援助，讓司法局指定的律師幫助寫訴狀。”韓偉回應說。“我提個建議，請政府安排資金在一兩年內(nèi)修好民族地區(qū)的村級公路，幫助農(nóng)民增加收入。”8日在廣西代表團審議政府工作報告時，來自廣西蒼梧縣六堡鎮(zhèn)山坪村的黨支部書記祝雪蘭代表積極發(fā)言。

祝雪蘭說，鋪通到她所在的山坪村的水泥路，每公里需要60萬元，政府有關(guān)部門支持54萬元，剩下6萬元還需要群眾籌資解決。“到我們村還有6公里公路沒有硬化，總計需要籌集資金約40萬，我們村人口只有400多，分攤下來每個人需要集資1000元，這對于我們瑤族村來說是一件好難解決的事情。”

她的“修路夢”最終得到了全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)黨委常委、政府副主席黃道偉的積極回應。

基層全國人大代表經(jīng)過深入調(diào)研，在全國人代會這個平臺上積極發(fā)聲發(fā)言，總是得到全國人大及其常委會的大力支持。

根據(jù)全國人大常委會工作報告，十一屆全國人大及其常委會努力提高代表服務保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個立法項目已經(jīng)審議通過，136件議案涉及的8個立法項目正在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的76%。

陳舒說：“從實踐來看，我做了11年的代表，提出的建議，很多得到了采納，所以我也感覺到非常欣慰。”(記者 孟娜)

新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導人員如何產(chǎn)生?

2013-03-11 來源：新華社 編輯：原碧霞

十二屆全國人大一次會議10日舉行第三次全體會議。會議經(jīng)過表決，通過了十二屆全國人大一次會議選舉和決定任命的辦法。幾天之后，中國將產(chǎn)生新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導人員。

日程

根據(jù)選舉和決定任命的辦法，選舉和決定任命分別在以下三次全體會議上進行： 3月14日，第四次全體會議，選舉全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長;選舉全國人大常委會委員;選舉國家主席、副主席;選舉中華人民共和國中央軍事委員會主席。

3月15日，第五次全體會議，決定國務院總理的人選;決定中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選;選舉最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長。3月16日，第六次全體會議，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選。

提名

根據(jù)選舉和決定任命的辦法，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，國家主席、副主席，中華人民共和國中央軍事委員會主席，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的人選，由主席團提名，經(jīng)各代表團醞釀協(xié)商后，再由主席團根據(jù)多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單。

其中，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員的人選，須在代表中提名。國務院總理的人選，由國家主席提名;國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選，由國務院總理提名;中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選，由中華人民共和國中央軍事委員會主席提名。

等額和差額

根據(jù)辦法，十二屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長，國家主席、副主席，中華人民共和國中央軍事委員會主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，進行等額選舉。

同時，還將按照不少于8%的差額比例選舉產(chǎn)生十二屆全國人大常委會委員。選舉或者決定的人選獲得的贊成票數(shù)超過全體代表的半數(shù)，始得當選或者通過。在選舉全國人大常委會委員時，如獲得全體代表過半數(shù)贊成票的候選人超過應選名額時，以獲得贊成票多的當選;如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應當就票數(shù)相等的候選人再次投票，以獲得贊成票多的當選。如獲得全體代表過半數(shù)贊成票的當選人數(shù)少于應選名額時，不足的名額留待第十二屆全國人民代表大會第一次會議以后的會議另行選舉。

選舉票和表決票

根據(jù)辦法，本次會議選舉和決定任命，印制六張選舉票、三張表決票。

六張選舉票是：全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長選舉票;全國人大常委會委員選舉票;國家主席、副主席選舉票;中華人民共和國中央軍事委員會主席選舉票;最高人民法院院長選舉票;最高人民檢察院檢察長選舉票。三張表決票是：國務院總理人選的表決票;國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長人選的表決票;中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員人選的表決票。

對選舉票上的候選人，代表可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權(quán)。表示反對的，可以另選他人;表示棄權(quán)的，不能另選他人。

對表決票上的人選，代表可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權(quán)，不能另提人選。

選舉票和表決票用漢文和蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等七種少數(shù)民族文字印制。全國人大常委會委員的選舉票，國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長人選的表決票，因票面限制，只印漢文，另印少數(shù)民族文字對照表，與選舉票或者表決票同時發(fā)給少數(shù)民族代表，以便對照寫票。

投票和計票

根據(jù)辦法，本次會議進行選舉和決定任命，采用無記名投票方式。會場設(shè)秘密寫票處。根據(jù)辦法，大會設(shè)監(jiān)票人35名，由各代表團在不是候選人或被決定任命的人選的代表中推選。各省、自治區(qū)、直轄市代表團，香港、澳門特別行政區(qū)代表團，解放軍代表團，各推選1名。大會設(shè)總監(jiān)票人2名，由主席團在監(jiān)票人中指定。總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單由主席團提交大會決定。總監(jiān)票人和監(jiān)票人在主席團領(lǐng)導下，對發(fā)票、投票、計票工作進行監(jiān)督。

計票工作人員由大會秘書處指定。

會場不設(shè)流動票箱;代表須到指定的票箱投票，不得委托他人投票。投票時，總監(jiān)票人、監(jiān)票人先投票，然后其他代表依次投票。

投票結(jié)束后，由總監(jiān)票人報告投票結(jié)果，由大會執(zhí)行主席宣布選舉或者表決是否有效。計票結(jié)束后，由總監(jiān)票人向大會執(zhí)行主席報告選舉或者表決的計票結(jié)果，由大會執(zhí)行主席向大會宣布選舉或者表決的結(jié)果。(記者 霍小光、孟娜)

第四篇：2014年公考時政熱點：國務院常務會議意味著什么？

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2014年公考時政熱點：國務院常務會議意味著什么？

對于這個國家，國務院常務會議意味著什么? 在關(guān)注國務院常務會議達15年之久的學者彭真懷眼里，它是中央政府“給人民的答卷”;在第十、十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青口中，它是“政策的風向標”;而在一位中南海的工作人員看來，它是國家治理“行政系統(tǒng)中最高的決策平臺”，也是外界“觀察施政重心的一個很好的視角”。

根據(jù)《國務院工作規(guī)則》，國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

它召開的地點是中南海內(nèi)國務院第一會議室。1949年10月21日，中華人民共和國中央人民政府政務院成立當天，在這間會議室，首任總理周恩來主持召開了第一次政務會議。

從去年3月18日新一屆政府第一次召開國務院常務會議至今，同樣是在這間會議室，李克強總理已經(jīng)主持召開了38次常務會議。

通過梳理38篇國務院常務會議新聞通稿，記者發(fā)現(xiàn)，“改革”一詞總計出現(xiàn)了191次，在所有有效詞匯的出現(xiàn)頻率中排名第一。這38次常務會議所討論過的100個左右的議題中，涉及“改革”的議題數(shù)量同樣排在首位。

“改革真的來了!”在解讀這38次國務院常務會議時，一位參會工作人員由衷嘆道。總理對決策品質(zhì)是有標準的，如果達不到標準，他絕不會遷就

2014年2月12日，李克強主持召開本屆政府的第38次國務院常務會議。與往常一樣，他坐在會場中央的橢圓形會議桌前，身后是一面國旗，桌上擺放著一支紅筆、兩桿鉛筆與一瓶英雄牌的藍黑墨水。

會議伊始，他語氣沉重地說：“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當務之急。這個問題，政府決不能回避。”

一位在場的工作人員清楚記得，坐在總理對面匯報的是環(huán)保部部長周生賢。聽匯報時，李克強一直在材料上記錄著。當周生賢匯報結(jié)束準備離開時，李克強說：“你先別走，我還有幾個問題要問你。”然后他便對著材料后面的具體措施逐條發(fā)問：“這幾條措施以前就有同樣的政策，這次是不是準備加大力度?這幾條措施是新推出的，設(shè)計合不合理，有沒有做過足夠的論證?”

圍繞這一議題，他的追問不少于數(shù)十問。

這位工作人員回憶，除了周生賢，還有幾位相關(guān)部門的部長也依次回答了總理針對治污措施提出的問題，有位座位較遠的部門負責人直接站起來大聲回應總理的提問。通過彼此一系列現(xiàn)場問答，李克強對一

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些列出計劃的工作要求“加碼”。他強調(diào)，要加強科學論證，一旦做出承諾就一定要兌現(xiàn)，“政府不能放空炮”。

某種意義上，這一幕也可以代表一年來國務院常務會議鮮明的議事風格。在會上，匯報人匯報時間原則上不超過10分鐘，至于參與討論的相關(guān)部委負責人，李克強則要求他們直接提問題，有意見說意見，客套話免說，附和的可以不說。

一位部委負責人形容自己參會的感受：李克強外表看起來很謙和，但決策時有一種毫不動搖的意志和決心，近距離接觸的人都能感受到這種“氣場”。“參加他的會，需要格外備足功課。”他說。

除去緊湊的發(fā)言節(jié)奏，議題之間的切換也往往是“無縫銜接”。“把討論第一個議題的部長們請出去時，要列席第二個議題討論的部長們就已經(jīng)進來了。”一位會務組的工作人員說，為了方便離開，他們往往會把只參加一個議題討論的部長安排在靠近門口的位置，而并非完全按照級別、順序排列座次。

“會風最大的特點就是務實。”一位參會者告訴記者。他曾經(jīng)看到，有的事兒剛在會上定下來要做，分管的副總理便馬上起身，叫上幾個相關(guān)部委的負責人一起到門口商量。據(jù)他回憶，總計召開的38次國務院常務會議上，最多一次討論了7個議題，而會議常常持續(xù)到過了午飯“飯點兒”。

相比于如何開會，國務院常務會議的議題如何確定，或許更為外界關(guān)注。

據(jù)一位會務組的工作人員介紹，國務院常務會議研究的議題，上會前都要經(jīng)過充分調(diào)研論證。比如“將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件的方案”，在2013年3月18日的第一次國務院常務會議上就已經(jīng)被要求納入相關(guān)部門的工作時間表，到10月25日相關(guān)部委準備成熟后才上會。

相較之下，像“促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”等促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的議題，則是在復雜經(jīng)濟環(huán)境下由總理親自圈定的。

原則上，國務院常務會議每周三上午召開。一旦確定議題上會，往往就意味著要“定事”。一位工作人員將這些上會的議題視為中央政府施政的重要路徑：“民之所望，施政所向”。

作為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，彭真懷持續(xù)關(guān)注國務院常務會議。“對于老百姓來說，從國務院常務會議上能看出政府想解決什么問題。它是中央政府做出表率，引領(lǐng)地方各級政府對人民群眾做出的承諾。所以你看，每次常務會議要解決的議題都是經(jīng)濟社會生活中最重大、緊迫的問題。”

“議題一旦上了國務院常務會議，就意味著要把改革方案轉(zhuǎn)變成具體可操作的措施了，即時間表與路線圖，落實到具體部門。就好比國務院畫了一張標準像，底下要開始一級級臨摹了，當然，可能有的標準，有的也會走樣。”曾兼具全國人大代表與官員雙重身份的葉青根據(jù)自己所了解的情況分析道。

一位知情者透露，并非每項上會議題都能討論通過。他說：“總理的執(zhí)政理念非常清晰，對于決策的品質(zhì)是有標準的。如果達不到標準，他絕不會遷就。”

某種意義上，觀察這38篇常務會議新聞通稿的表述方式，也是解讀的另一種角度。在這些新聞通稿

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中，時常會出現(xiàn)一些“非常親民”的詞句，比如 “同呼吸、共奮斗”、“消除人民群眾心肺之患”，“多設(shè)?路標?，少設(shè)?路障?”，等等。

一位工作人員透露，李克強專門過問過新聞通稿的文風，“他很關(guān)心政策對外公布時怎樣能讓社會讀懂，更接地氣”。

政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公、義無反顧、一抓到底

“這次國家機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案引起高度關(guān)注，請問李總理的是，這次改革是不是您理想的方案?怎樣達到減政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的目標?”2013年3月17日的中外記者見面會上，這是新任國務院總理李克強面對的第一個提問。

記者會結(jié)束后僅一天，李克強便主持召開國務院常務會議，主題就是研究加快推進政府職能轉(zhuǎn)變事項。到2013年年底，國務院先后召開9次常務會議研究部署相關(guān)工作，并先后分三批取消、下放334項行政審批等事項。饒有意味的是，在2014年國務院第一次常務會議上，會議的首項議題依舊是簡政放權(quán)。

一位分析者說，從2013年第一次總理記者會，到新一屆國務院第一次常務會議，再到2014年的第一次常務會議，這三個“第一次”，說明了新一屆中央政府在改革問題上是動真格，不是擺花架子。改革不能只改別人，不改自己。“政府喊一千句改革口號，不如真割自己一刀。”

事實上，李克強曾在多個場合用“當頭炮”、“馬前卒”來說明簡政放權(quán)之于整體改革的重要性。他強調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃?硬骨頭?的勇氣，義無反顧、一抓到底。”他同時也告誡官員：“轉(zhuǎn)變職能，?放?和?管?是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。”在大量減少行政審批事項后，他強調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”。

梳理一年來的國務院常務會議，不難發(fā)現(xiàn)，為企業(yè)助力、讓市場發(fā)力始終貫穿簡政放權(quán)改革的全篇。2013年7月31日，研究推進政府向社會力量購買公共服務。2013年8月21日，決定出臺嚴格控制新設(shè)行政許可的措施。2013年10月25日，部署推進公司注冊資本登記制度改革。

市場給予的反饋迅速積極。國家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月底，全國各類企業(yè)登記數(shù)同比增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動民間投資以23%左右的速度猛增。

但改革遠未止步。2014年1月8日，國務院常務會議決定，公開國務院各部門全部行政審批事項清單，除公開的事項外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項，向?qū)徟马椀摹柏撁媲鍐巍惫芾矸较蜻~進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。同時，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。

2月20日，一條消息引起極大關(guān)注：國務院辦公廳近日印發(fā)通知，要求各部門在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。“權(quán)力清單”一詞迅速成為各大門戶網(wǎng)站上的熱詞。有媒體統(tǒng)計，2月13日，華圖網(wǎng)校：http://v.huatu.com

文化部、財政部率先公開清單，截至2月20日22時，除了國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)外，75個國務院部門中，已經(jīng)有47個部門公布了目前保留的行政審批事項，占總數(shù)的62.7%。

近日，李克強進一步強調(diào)，對市場主體，是“法無禁止即可為”;而對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。廣東省政協(xié)常委曹志偉第一時間就關(guān)注到了這件事。去年廣東兩會期間，這個飽受行政審批之苦的商人曾經(jīng)制作過一張4.4米長的“萬里審批圖”。后來，李克強在中國工會第十六次全國代表大會上做經(jīng)濟形勢報告時曾講起過他的故事。

“過去就像?躲貓貓?一樣，一個大審批下面還有子審批，子審批下面還有孫審批，砍掉一個大審批項目，就一分為三，換個名頭，改成審批附件、改成咨詢、改成備案。”曹志偉說，只有曬出權(quán)力清單，才能釜底抽薪。

一位國辦工作人員則對記者說：“一切不合理的東西都是?見光死?。常務會議就是希望用公開透明來推動改革。權(quán)力清單的核心不是拉單子，而是公開，讓一切在陽光下運行。”

這種肯定市場作用的改革是上世紀90年代以來最為深入的

對于很長時間習慣了經(jīng)濟高速增長的中國而言，2013年無疑是個充滿挑戰(zhàn)的年份。

去年一季度，美國經(jīng)濟同比增長1.3%;歐元區(qū)一季度同比下降1.2%;日本一季度同比增長0.1%。在這樣的世界經(jīng)濟形勢下，中國經(jīng)濟的走勢也曾一度“探底”。去年二季度，中國經(jīng)濟增長速度跌至7.5%。在當時，國內(nèi)外不止一個經(jīng)濟機構(gòu)預測，中國未來幾個季度的經(jīng)濟增速會持續(xù)下滑，更有報告宣稱在未來3年里，中國的季度經(jīng)濟增速會降至3%。

然而，中國經(jīng)濟開始出現(xiàn)奇跡般的企穩(wěn)回升——第三季度同比增長7.8%。

2013年10月18日，李克強健步走進國務院第一會議室，聽取半年多來國務院出臺的促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施落實情況匯報。

一位參會者記得，在這場以總結(jié)前三季度工作為主要議題的常務會議上，李克強回憶了新一屆政府成立之初面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢。他說，面對較大的經(jīng)濟下行壓力，調(diào)控宏觀經(jīng)濟有兩種選擇：一種選擇是用短期刺激政策拉動經(jīng)濟增長，比如擴大財政赤字，增加貨幣投放;另一種選擇則是通過推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新來促進經(jīng)濟增長。

李克強在會上強調(diào)，第二種選擇既利當前，又惠長遠，能夠保持經(jīng)濟長期增長、持續(xù)健康發(fā)展，“但需要咬緊牙關(guān)、頂住壓力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路。我們權(quán)衡利弊，采取了第二種選擇”。

在復雜的經(jīng)濟形勢下保持定力并不容易。近年來，中國的銀行間隔夜拆借利率往往不到3%。但在去年的6月20日，這一利率突然瘋漲至13.44%。受“錢荒”傳言影響，滬深股市出現(xiàn)暴跌，到6月24日，滬指暴跌上百點，路透社直接將其評價為“中國金融市場遭遇若干年來最嚴重的重挫”。

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此時，不少機構(gòu)預測，央行會習慣性地“放水”救市。出人意料的是，中央政府并沒有急于出手。“在十分復雜的形勢下，保持定力很不容易。”在10月18日的常務會議上，李克強坦言，“我們一方面要求人民銀行和商業(yè)銀行加強流動性管理，保持適度的貨幣供應，另一方面并未因此放松銀根，而是合理引導社會預期和企業(yè)行為，使經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出?下限?,物價漲幅等不超出?上限?，讓經(jīng)濟運行保持在?合理區(qū)間?。”

3天后，李克強在中國工會第十六次全國代表大會上做經(jīng)濟形勢報告，再提這件往事時，他用“柴薪”比喻財政貨幣政策：“如果我們放松貨幣政策，多發(fā)赤字，那就像抱薪救火，薪不盡，火不滅。”

“那么有的同志可能會說，這樣做是不是不作為了，只要站住不動就行了?那不行，你要不動，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準兒就摔下來了。所以還得動，要穩(wěn)中求進。”李克強形象地詮釋中央政府的政策選擇。

路透社曾就此作出評論：中國新領(lǐng)導人愿意為長遠利益而忍受一時之痛。在一個30年兩位數(shù)經(jīng)濟增長已造就“增長重于一切”的國家，這無疑是一個里程碑。

《金融時報》中文網(wǎng)評論稱，作為“經(jīng)濟總管”的李克強總理，顯示出對市場經(jīng)濟的深刻理解，“不搞刺激”、“保持定力”、“改革是最大的紅利”等言論，表現(xiàn)出他對推動政府自我革命的強大決心。

通過觀察去年第三季度召開的國務院常務會議，不難發(fā)現(xiàn)一系列以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心目標的新政陸續(xù)出臺：

7月12日，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。7月24日，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，研究確定促進貿(mào)易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施。

8月16日，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施。

8月28日，研究部署促進健康服務業(yè)發(fā)展，決定進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點。

對于李克強打造“中國經(jīng)濟升級版”的實驗，美國前財政部長亨利·保爾森在《紐約時報》上發(fā)表評論稱：“這種肯定市場作用、為中小規(guī)模企業(yè)增加機會、重新分配資本和改善消費與投資平衡的改革是上世紀90年代以來最為深入的。在世界經(jīng)濟正處于低迷的時候，這種改革比以往任何時候?qū)κ澜缃?jīng)濟都更為重要。”

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%,圓滿完成了年初確定的預期目標。“這屆政府把長遠考慮放在了更重要的位置上。”一位經(jīng)濟分析師如此評價。

中國經(jīng)濟像高鐵一樣呼嘯前行，但在總理的執(zhí)政理念中，決不能把任何人甩在站臺上不管

在一位工作人員印象中，李克強風度儒雅，遇見像袁隆平這樣的老科學家，他會彬彬有禮尊稱“袁先生”。但有時候，他也會“拍桌子”。

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在去年的一次國務院常務會議上，李克強談到，有一位副部級官員，村干部為了“討好”他，一直給他父親發(fā)放低保。“這用得著嗎?難道一個副部長級干部沒錢供養(yǎng)自己的老子?說白了這就是送人情嘛，這堅決不行!”說到這里，李克強重重拍了下桌子，“所以，一定要把信息披露制度嚴格建立起來，防止暗箱操作，低保金的發(fā)放要像劃分土地那樣，讓老百姓監(jiān)督。”

也是在這次常務會上，李克強還講起，自己有一次去農(nóng)村調(diào)研，遇到一個考上大學卻上不起學的孩子，原因是父親重病，她為給父親治病不得不輟學打工。

“我們不能讓任何一個大學生因為家庭貧困而失學。”李克強說。后來省里給他打報告，說孩子上大學的事情安排好了，但他心里還是不踏實。“她遇到了我，解決了困難，要是沒遇上呢?對這些特殊情況，不能只用特殊辦法解決。必須要有一個制度。”

事實上，去年10月30日，國務院常務會議的主要內(nèi)容就是研究建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。而在12月25日的國務院常務會議上，李克強再次強調(diào)，要把救助制度普遍建立起來。

“孔子講，君子周急不濟富，這就是說，百姓真有緊急的事，政府就得救。民政部要統(tǒng)籌救助制度的實施，把底線保住。”

最近一次對“安全網(wǎng)”的表述，出現(xiàn)在2014年2月7日的國務院常務會議新聞稿中，會議決定在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度。

事實上，民生問題始終最讓李克強牽掛。他在多個場合反復闡述過自己的觀點：“要重點保障基本民生，編織一張覆蓋全民的基本民生安全網(wǎng)，其中包括義務教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房等。”他強調(diào)：“要堅守網(wǎng)底不破，通過完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活。”只有這樣，才能解決群眾消費、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，“有人真正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難，掉下來了，要有一個安全網(wǎng)兜著他”。

一位工作人員對記者形容：“改革開放以來，中國經(jīng)濟就像高鐵一樣呼嘯前行，但在總理的執(zhí)政理念中，決不能把任何人甩在站臺上不管。”

要努力使人人享有平等機會，只要通過自身努力，就可以取得應有的回報 2013年9月6日的國務院常務會議上迎來了新的列席者——全國工商聯(lián)的代表。

此次常務會議專門聽取全國工商聯(lián)對國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實情況第三方調(diào)查評估的匯報。與民營企業(yè)聯(lián)系緊密的全國工商聯(lián)開展獨立評估后，匯報人直言不諱指出：“民營企業(yè)在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙。”

一位在現(xiàn)場參會的官員對記者說，總理批示“此事上常務會議”，本身就表明了中央政府的態(tài)度，“堅決打破在國企與民企間存在的不公”。

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“讓市場發(fā)力就得寬松，而寬松的核心就是公平。在這個問題上，公平和效率是一回事，不公平就是最大的無效。”該官員這樣解讀總理的思路。事實上，在近一年來38篇國務院常務會議的新聞通稿中，有31次提及“公平”，11次提及“公正”。

去年兩會后的中外記者見面會上，在回答一位記者“首先要解決的主要問題是什么”這個提問時，李克強談了三點，一是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，二是不斷改善民生，而第三個就是促進社會公正。

“我們要努力使人人享有平等的機會，不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自身的努力，就可以取得應有的回報。不論是怎樣的財富創(chuàng)造者，是國企、民企還是個體經(jīng)營者，只要靠誠信公平競爭，都可以獲得應有的收獲。”李克強在回答時這樣說道。

在過去一年的國務院常務會議上，以推動促進社會公正為目標的改革議題并不鮮見。2013年9月6日，研究部署有效落實引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。

2013年11月20日，通過關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見。2013年12月4日，部署全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件。2014年2月7日，決定在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度。

“如果我們只有省、市一級的待遇，卻沒有公平公正的國民待遇，那么我們的民生工作就是碎片化的。”一位工作人員這樣解讀。

去年6月3日，吉林德惠發(fā)生特大火災事故，121人遇難。兩天后，李克強主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強安全生產(chǎn)工作。

一個并沒有體現(xiàn)在新聞通稿中的故事是，李克強專門在會上強調(diào)，在安全生產(chǎn)大檢查中，有一個重點領(lǐng)域，就是要對農(nóng)民工集中的地方進行檢查。

“在一些企業(yè)、單位，農(nóng)民工不僅是低價的勞動力，甚至連生命也是廉價的，這種狀況及其認識必須加以扭轉(zhuǎn)。”李克強還警示在場的官員，由于發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差別大，有的法規(guī)里的具體規(guī)定也不合理，如交通事故賠償對城市戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口標準不一致，“這些規(guī)定也必須清理。我們的政府監(jiān)管部門、我們的企業(yè)，都要對農(nóng)民工和城里人一視同仁。”

就是要扭住改革不放，讓改革之箭，箭箭中靶

2月7日，進入馬年的第一次國務院常務會議，聽取了關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作的匯報。

一位與會者告訴記者，這項議程在國務院常務會議的歷史上從未出現(xiàn)過。他記得，2月7日那天，國務院的同志照例先行匯報，匯報內(nèi)容對工作總體評價較好。

“看起來你對你的工作挺滿意的，但我們還是要讓人大政協(xié)的同志發(fā)言，他們的意見才最重要。”李克

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強扭過頭對準備發(fā)言的全國人大工作人員說，“你來講，不要受他的制約。”在這位工作人員發(fā)言結(jié)束后，李克強又追問一句：“說說有什么問題?”同樣，在全國政協(xié)的工作人員結(jié)束發(fā)言后，李克強也照樣補上一句：“說說還有什么意見?”

會議的基調(diào)很明確：政府的權(quán)力來自人民，各項工作和決策必須體現(xiàn)人民意志。國務院各部門辦理全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的相關(guān)建議、提案，是接受全國人大及其常委會依法監(jiān)督、全國政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式。而受領(lǐng)、辦理建議和提案，即是“接受人民監(jiān)督、回應人民呼聲的重要渠道”。

“改革的目的就是讓人民受益，而回應關(guān)切正是通過兌現(xiàn)承諾來增進信任。”談及新增的這一議程，一位工作人員這樣評價道。

回顧一年來的工作，讓幾位年輕的國辦工作人員印象最深刻的，同樣是總理對于承諾的重視。他們記得，李克強多次在常務會議上聽取有關(guān)議題落實情況的匯報。而在會下，也有專門的督查室負責匯總落實情況。“常務會議的議題不僅是?決?，也越來越多的?督?和?查?。”

在去年的一次國務院常務會議上，李克強曾強調(diào)：“古人說，無信不立，政府必須有公信力，施政就是要以信為本。國務院和各部門確定的事，如果最后沒落實，群眾就難以對我們有信心。”

不出一個月，在另一次國務院常務會議上，李克強再次強調(diào)，國務院各部門不但要圍繞改革“出題目”，更要為推進改革“做答案”。

一位參加了新一屆國務院所有常務會議的工作人員，總結(jié)這38次參會的感受時概括道：“就是要扭住改革不放，讓改革之箭，箭箭中靶。”(記者 林衍;實習生陳墨、劉曉萌對本文亦有貢獻)

第五篇：泉州公考：2018國際時政熱點匯總7月15日

泉州公考：2018國際時政熱點匯總7月15日

1.美俄領(lǐng)導人將于當?shù)貢r間16日在芬蘭首都赫爾辛基進行會晤。這將是美國總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京的之間的首次正式會晤。其間，雙方將就美俄雙邊關(guān)系以及一系列重要的國際問題進行討論。眼下，美俄關(guān)系正處于低谷，特朗普和普京的會晤能取得怎樣的成果，會談過后美俄關(guān)系將如何發(fā)展，外界拭目以待。

2.緬甸聯(lián)邦和平對話聯(lián)合委員會秘書組15日晚在新聞發(fā)布會上說，參加第三屆21世紀彬龍會議的各方已就14項聯(lián)邦協(xié)議條款達成一致，將形成聯(lián)邦協(xié)議的第二部分。

3.聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織的合設(shè)機構(gòu)國際貿(mào)易中心執(zhí)行主任岡薩雷斯日前表示，當前世界各國經(jīng)濟相互交織和依存程度不斷加深，因而任何單邊主義的貿(mào)易措施最終都不會奏效。