第一篇：關(guān)于進一步深化群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督工作實施意見的通知

橋六安?2014?101號

關(guān)于進一步深化群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督工作

實施意見的通知

公司所屬各單位：

根據(jù)中鐵大橋局集團有限公司《關(guān)于進一步深化群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的實施意見》（橋安[2013]421號）文件精神，結(jié)合公司實際，特制定深化群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督工作（簡稱群安工作，下同）實施意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

（一）為加強群安工作，公司決定成立群安工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：戚玉明

副組長：趙樹水 王 磊 任紅軍

組 員：徐德利 陳 凱 任國勝 趙慶虎 張 莉

納入《集體合同》。公司《集體合同》對群安工作擬訂有專門條款，各單位要按照《中鐵大橋局群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員工作標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊》（2012版）的要求，落實群安員管理規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。

納入安全稽查、安全大檢查的重要內(nèi)容。今后所有安全稽查、安全大檢查中必須含有群安工作考評項。

納入項目經(jīng)理和項目班子年度安全生產(chǎn)考核指標(biāo)。公司將適時修訂《六公司管理制度匯編》，將群安工作納入項目經(jīng)理和項目班子年度安全生產(chǎn)考核指標(biāo)中。

納入安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地評比條件。由中國中鐵和大橋局集團公司組織的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地評比中，各項目部要將群安工作內(nèi)容充實到相關(guān)執(zhí)行文件中。

（二）抓好“兩直接”

各項目部、專業(yè)化公司根據(jù)施工需要、任職條件、培訓(xùn)情況直接聘任或解聘群安員，并建立臺帳實行動態(tài)管理。項目部根據(jù)考核結(jié)果，對考核合格者按每月200元的標(biāo)準(zhǔn)，定期足額直接發(fā)放群安員津貼（費用從各單位安全生產(chǎn)措施費用中列支）。對在排除隱患、防止重大事故發(fā)生等方面做出貢獻的群安員，將材料申報公司審核，年終公司對群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進行總結(jié)表彰時給予2000-5000元的獎勵（費用從公司財務(wù)安全生產(chǎn)費用中列支）。

（三）積極推進“兩個延伸”

罰和教育，并要求其制定整改方案，限期整改落實。二是對群安員隊伍進行檢查。通過檢查驗收，清退一批無能力、無作用的群安員，優(yōu)化群安員隊伍結(jié)構(gòu)；充實一批有責(zé)任心、有水平、有能力的群安員，并對有突出貢獻的進行表彰獎勵和宣傳。

附件：1.關(guān)于進一步深群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的實施意見（橋安[2013]421號）

2.六公司工會工作標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊

3.群安員活動標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)手冊（2012新版）

中鐵大橋局集團第六工程有限公司

2014年4月2日

第二篇：中鐵股份安質(zhì)(2013)109號 關(guān)于進一步深化群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的意見

中鐵股份安質(zhì)?2013?109 號

關(guān)于進一步深化群眾性安全生產(chǎn)

監(jiān)督工作的意見

股份公司各子、分公司并工會（工會工委），各直屬項目部、指揮部并工會工委: 自2009年群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作（簡稱群安工作，下同）開展以來，股份公司及所屬各單位共同建立完善了以“五個納入”、“兩個直接”為核心的長效工作機制，總結(jié)提煉出了“公示欄”、“群安之星評比”、確定責(zé)任區(qū)域等成熟有效的工作方法，搭建了每年一次培訓(xùn)、一次研討、一次互檢、一次表彰的工作交流學(xué)習(xí)的平臺。以上這些卓有成效的工作，切實推動了群安工作在生產(chǎn)一線的開展。群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員（簡稱群安員，下同）隊伍在— 1 —

促進全公司安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

就總體情況看，群安工作雖已在全公司工程項目普遍展開，但與群安員應(yīng)該發(fā)揮的作用要求和群安工作應(yīng)該達到的效果標(biāo)準(zhǔn)相比還有差距。此項工作在全公司的發(fā)展仍然處于一個不斷規(guī)范、不斷完善的階段，目前還存在著一些問題，例如：部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，群安員配備未達到全覆蓋要求，部分項目群安員隊伍建立后缺乏管理，群安員能力素質(zhì)偏低，現(xiàn)場監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，個別單位群安工作質(zhì)量下滑等諸多問題。

為貫徹落實總書記“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”的重要指示精神，鞏固和發(fā)展群安工作成果，不斷規(guī)范工作內(nèi)容，完善工作體系，現(xiàn)就進一步深化群安工作提出如下意見：

一、固化制度，形成長效機制

一是繼續(xù)推行“五個納入”。即：納入安全管理體系。各單位及項目安全管理體系文件以及網(wǎng)絡(luò)圖中要補充群安工作內(nèi)容，增加群安員隊伍，將群安工作納入項目日常安全管理中。納入各單位集體合同。各二、三級企業(yè)要在每年的集體合同中明確群安員設(shè)置、培訓(xùn)計劃、隱患排查、津貼發(fā)放、考核激勵等內(nèi)容，在集體合同檢查中檢查其履行情況。納入各單位安全稽查、安全大檢查的重要內(nèi)容。各單位安質(zhì)部門要把群安工作作為安全稽查、安全大檢查中的重要內(nèi)容之一，同部署、同檢查、同考核、— 2 —

同獎勵，同總結(jié)，推動群安工作更加有效發(fā)揮作用。納入項目班子安全考核指標(biāo)。各三級公司人力資源部門要認(rèn)真落實股份公司文件精神，修改完善項目領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核指標(biāo)，將群安工作列為其安全生產(chǎn)考核內(nèi)容之一。工會及安質(zhì)部門要嚴(yán)格考核評價，確保項目領(lǐng)導(dǎo)班子切實重視群安工作。納入安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地評比條件。要將群安工作納入安標(biāo)工地檢查評比考核內(nèi)容，并占相應(yīng)分值。

二是繼續(xù)抓好 “兩個直接”。項目部根據(jù)施工需要、任職條件、培訓(xùn)情況直接聘任或解聘群安員，并建立臺賬實行動態(tài)管理。項目部依據(jù)考核結(jié)果，對考核合格者按每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)，定期足額直接發(fā)放群安員津貼。對于業(yè)績突出或有重大貢獻的群安員，繼續(xù)按照相關(guān)要求予以重獎。

三是積極推進“兩個延伸”。即：在覆蓋面上向協(xié)作企業(yè)延伸；在監(jiān)督范圍上向健康環(huán)保及文明施工延伸。各單位在與協(xié)作企業(yè)簽訂工程施工合同的同時，應(yīng)與協(xié)作企業(yè)簽定安全質(zhì)量專項協(xié)議，對群安工作作出明確規(guī)定。將協(xié)作企業(yè)群安員設(shè)置關(guān)口前移，把配備群安員列入分包合同及合格分包方評價內(nèi)容，協(xié)作企業(yè)群安員由項目部統(tǒng)一管理，與職工群安員同選拔、同培訓(xùn)、同考核、同獎懲。

二、強化責(zé)任，科學(xué)合理分工

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。群安工作是確保實現(xiàn)“本質(zhì)安全”和“零事故”理念的有效措施之一，各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，將群安

工作列入重要工作議程，高度重視群安工作在安全管理體系中的地位和作用，并將其作為一項重點工作來抓，要經(jīng)常過問、研究群安工作的開展情況，協(xié)調(diào)解決群安工作存在的突出問題，抓好固化制度的落實，加強項目班子安全生產(chǎn)考核、獎懲力度，推動本單位群安工作深入開展。

二是明確分工。各級工會是群安工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)群安工作的總體組織、安排、部署；安質(zhì)部門是群安工作的重要責(zé)任部門，負(fù)責(zé)群安員隊伍的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理；項目經(jīng)理是群安工作的第一責(zé)任人，應(yīng)加大人力、財力、物力的投入，確保項目群安工作正常有效運行；項目工會要加強與項目安質(zhì)部門的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)人員選聘、隊伍建設(shè)、津貼發(fā)放、表彰獎勵、有效推進等；項目安質(zhì)部門負(fù)責(zé)群安工作的日常管理、檢查指導(dǎo)、月度考核、安全培訓(xùn)、處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題等。各部門要緊密配合、加強協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。

三是落實責(zé)任。群安員是代表工會組織，按照安質(zhì)部門的授權(quán)在生產(chǎn)一線履行監(jiān)督檢查職責(zé)的現(xiàn)場監(jiān)督者，服從于安質(zhì)部的管理，是專職安全員隊伍的有益補充，對現(xiàn)場作業(yè)層的安全、環(huán)保、健康、文明施工等負(fù)有監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任。通過告知、巡查、報告、建議、制止、寫實、反饋等基本形式，履行安全預(yù)防、隱患排查、“三違”監(jiān)察、安全示范等基本職能。對履職能力不強、作用發(fā)揮不夠、不能及時排查隱患或發(fā)現(xiàn)隱患不及時上報最終導(dǎo)致安全事故發(fā)生的群安員要及時進行解聘，并追究其相應(yīng)責(zé)任。

三、優(yōu)化成員,增強履職能力

一是優(yōu)化群安員隊伍結(jié)構(gòu)。提高群安員隊伍整體素質(zhì)刻不容緩。各單位工會組織要認(rèn)真總結(jié)前期群安工作得失，會同安質(zhì)部門集中一段時間對群安員隊伍進行優(yōu)化調(diào)整。依據(jù)群安員的崗位要求，通過群安員自我總結(jié)、群眾評價、安質(zhì)部門考核評定，對符合群安員條件的繼續(xù)留用，對不符合群安員條件的予以解聘，確保群安員隊伍整體素質(zhì)有所提高。

二是強化群安員責(zé)任意識。群安員受工會組織委托，代表工會履行群眾安全生產(chǎn)和勞動保護監(jiān)督職能，熱愛群安工作是衡量一名稱職群安員的首要條件。要在群安員中大力開展安全監(jiān)督責(zé)任意識教育，使其牢固樹立履職意識、責(zé)任意識，熱愛群安工作，在確保自身安全的同時兼職做好身邊的群眾安全監(jiān)督工作。

三是提高群安員履職能力。群安員不僅要有良好的思想素質(zhì)，而且要具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)能力，各單位要按照股份公司制定的《工作指南》規(guī)范，對群安員進行全面、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，廣泛開展大學(xué)習(xí)、大實踐活動。真正做到學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、知標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，多說一句、多走一步、多看一眼，做一名政治思想合格、安全生產(chǎn)精通、群眾監(jiān)督有力、職工群眾歡迎的群安員。

四、細(xì)化崗位,實現(xiàn)全面覆蓋

一是科學(xué)合理設(shè)置群安員。各單位要結(jié)合施工生產(chǎn)實際和人員結(jié)構(gòu)情況按照不低于現(xiàn)場作業(yè)人員5%的要求，依據(jù)危險源層級分布、工序工種、關(guān)鍵崗位科學(xué)合理設(shè)置群安員，達到全覆蓋。

各項目部要在危險源普查的基礎(chǔ)上，在重大危險源（點）設(shè)置優(yōu)秀群安員并按規(guī)范建立危險源監(jiān)控提示卡，做到人卡合一，實施有效監(jiān)控。

二是對群安員設(shè)置實施動態(tài)管理。各單位在組建項目部的同時即組建群安員隊伍；項目部一線作業(yè)人員變動的同時即相應(yīng)增減群安員；群安員因工作調(diào)離，應(yīng)及時補充新的群安員；群安員因工作變動到新的項目部時，在進行必要培訓(xùn)后可被優(yōu)先聘任為群安員。要特別重視收尾項目群安員的配備和作用的發(fā)揮，決不能因工程收尾而放松群安工作。

三是加強一般工程項目群安員隊伍建設(shè)。積極推進非重點工程、非鐵路工程、偏遠(yuǎn)地區(qū)工程群安員隊伍建設(shè)，是深化群安工作的關(guān)鍵。非重點、非鐵路和偏遠(yuǎn)地區(qū)工程要結(jié)合業(yè)主的要求和施工實際，本著實用有效的原則配備群安員，切實發(fā)揮群安員作用。

五、量化考核，規(guī)范日常管理

一是要明確考核重點。各單位要建立完善的群安員考核機制，將群安員的應(yīng)知應(yīng)會，履責(zé)意識，履職能力，排查結(jié)果進行量化，真正使量化考核成為不斷激發(fā)群安員積極性和責(zé)任心的有效手段。項目安質(zhì)部門要主動擔(dān)起量化考核的責(zé)任。

二是要開展動態(tài)考核。要在定期開展量化考核的基礎(chǔ)上，利用各種安全檢查對群安員日常工作實效進行動態(tài)考核，凡檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患屬于該責(zé)任區(qū)群安員應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容并接受過培訓(xùn)考— 6 —

核，但未曾報告的，發(fā)現(xiàn)一處，即對該群安員考核扣分，多次被扣分不能有效履責(zé)的要取消群安員資格，并及時進行補充。

三是要加強日常管理。安質(zhì)部門要根據(jù)施工現(xiàn)場危險源情況，定期或不定期向群安員下達“隱患排查任務(wù)書”（各單位依據(jù)項目情況自行確定內(nèi)容），任務(wù)書要明確隱患排查和防范的重點部位和重點環(huán)節(jié)，使群安員防范風(fēng)險有重點，排查隱患有目標(biāo)，同時對群安員的隱患排查報告進行登記、分析、反饋，并把任務(wù)書填報及隱患排查完成情況作為對群安員量化考核的主要依據(jù)。

六、物化載體，豐富活動形式

一是統(tǒng)一群安標(biāo)識。要按照符合實際、便于操作、靈活多樣的原則統(tǒng)一群安標(biāo)識，要堅持在項目醒目位置設(shè)置固定的項目群安員公示欄、安全警示標(biāo)志、標(biāo)語等；面要統(tǒng)一群安員身份標(biāo)志，主要是群安員臂章和反光背心等。

二是加強工作交流。要因地制宜、結(jié)合實際，以推進群安工作規(guī)范化發(fā)展為核心，通過群安之星評比、群安員身邊無隱患、群安員活動日、群安工作情況通報、群安工作互檢等多種途徑，加強群安工作交流，不斷為群安工作注入新的活力。

三是完善內(nèi)業(yè)資料。要注重群安工作基礎(chǔ)資料的收集、整理和歸檔工作，著重整理好群安員檔案、隱患報告、考核資料、《群安員工作手冊》、隱患排查月度考核、群安員活動照片等。

為認(rèn)真落實上述“六化”工作要求，不斷推動群安工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，各單位要結(jié)合文件精神，開展一次全面、— 7 —

系統(tǒng)、深入的群安工作自查自糾活動。一是要對群安工作本身進行自查。對在工作中發(fā)現(xiàn)的一般性問題發(fā)整改通知單限期整改，并由上級工會組織監(jiān)督整改、復(fù)查驗收。對于嚴(yán)重不作為、不重視的，上級組織要根據(jù)“五個納入”的有關(guān)要求對其項目或責(zé)任人進行處罰和教育，并由其制定整改方案，限期整改落實。二是對群安員隊伍進行檢查。通過檢查驗收，清退一批無能力、無作用的群安員，優(yōu)化群安員隊伍結(jié)構(gòu)；充實一批有責(zé)任心，有水平，有能力的群安員，并對有突出貢獻的進行表彰獎勵和宣傳。各單位要在本公司范圍內(nèi)對檢查情況進行通報。股份公司也將采取多種形式抽查部分單位，并對檢查情況在全公司通報。

中國中鐵 中國中鐵工會

2013年8月23日

抄送：國資委群眾工作局，中華全國鐵路總工會，股份公司總裁辦公室、干部部、財務(wù)部、安全質(zhì)量環(huán)保部、工程管理部、企業(yè)文化部、團委，工會各部室，宏達中心并工會、總公司黨校。中國中鐵股份有限公司總裁辦公室 2013年8月23日印發(fā)

第三篇：關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見

關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見

（2011年12月28日）

為了進一步加強我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，有效地控制和減少生產(chǎn)安全事故總量，預(yù)防和遏制較大事故的發(fā)生，確保各項工作順利進行，根據(jù)xx發(fā)[2011]13號文的指示精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，提出如下意見。

一、明確加強安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1、加強安全生產(chǎn)工作的重要意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。加強安全生產(chǎn)工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實施四大發(fā)展戰(zhàn)略和推進五大提速工程的重要保障，是建設(shè)幸福化州的迫切需要。各鎮(zhèn)區(qū)街道各部門必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，進一步加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，依靠制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新解決安全生產(chǎn)的突出問題，增創(chuàng)社會和諧新優(yōu)勢。

2、安全生產(chǎn)工作的總體要求。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進一步明確職責(zé)，落實責(zé)任，實行更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理，實施更加有力的安全監(jiān)管，制定更加有力的政策措施，建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，落實更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，建立適應(yīng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式。

3、安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)。進一步加強安全生產(chǎn)工作，力爭全鎮(zhèn)各類生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)各項相對指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平，較大以上事故得到有效控制，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展。

二、實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度

4、實行各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。“一崗”是指領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面。

5、強化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委主要負(fù)責(zé)人要對本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，對本地億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，并對本地較大以上生產(chǎn)安全事故控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本地安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對分管行業(yè)的安全生工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，原則上由同級黨委、政府黨務(wù)副職兼任；其他分管負(fù)責(zé)人是分管事故領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委常委會議每年要聽取一次以上安全生產(chǎn)形勢分析，研究解決安全生產(chǎn)的重大問題。各級黨委負(fù)責(zé)同志特別是“一把手”要親自過問安全生產(chǎn)工作，積極支持政府及其職能部門依法履行安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督職責(zé)。

6、加大黨委部門對安全生產(chǎn)工作的支持和監(jiān)督力度。黨委各工作部門要把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理工作之中，積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作，共同推進安全發(fā)展。組織部門要配齊配強安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子，對長期工作在安全監(jiān)管一線并作出積極貢獻的同志在教育培訓(xùn)、評先評優(yōu)、選拔任用等方面要優(yōu)先考慮。宣傳部門要完善安全事故新聞發(fā)布機制，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強對安全生產(chǎn)宣傳論的正確引導(dǎo)；協(xié)調(diào)新聞媒體加強對安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識和安全生產(chǎn)工作舉措、先進典型、經(jīng)驗等的公益宣傳。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度，督促有關(guān)部門查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，嚴(yán)肅查處重大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題。

7、明確政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各鎮(zhèn)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強涉及安全生產(chǎn)事項行政審批管理，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，實施嚴(yán)格監(jiān)管和有效指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。負(fù)有行業(yè)管理職能部門，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“抓生產(chǎn)經(jīng)營必須抓安全”的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，督促指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作。政府部門主要負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本部門安全生產(chǎn)工作作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的部門負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，原則上必須由班子成員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)抓好本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)的落實；分管其他工作的副職，對分管領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。

8、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核表彰獎勵機制。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每兩年組織一次安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，考核鎮(zhèn)直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制履職情況，并根據(jù)考核結(jié)果，對先進單位和個人予以表彰獎勵。領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)3年被評為優(yōu)秀等次，記三等功一次。具體考核表彰獎勵辦法由鎮(zhèn)安監(jiān)局會同鎮(zhèn)委組織部、鎮(zhèn)人力資源社會保障局、鎮(zhèn)財政局研究制定。各級組織、人事、宣傳、監(jiān)察、機關(guān)工委、綜治、精神文明辦、工會等部門，在單位或個人評選先進、優(yōu)秀、勞模以及干部職務(wù)晉升之前，應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況作為考量指標(biāo)之一。

9、實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度和責(zé)任追究制度。對安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格，連續(xù)兩年突破死亡人數(shù)控制指標(biāo)或較大以上事故控制指標(biāo)，或者一年內(nèi)鎮(zhèn)發(fā)生一宗較大以上事故的，發(fā)生較大以上事故后隱瞞不報、組織救援不力，致使損失擴大或引發(fā)群體性事件的，所在黨委、政府及部門、團體、企事業(yè)單位或其他組織的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人或相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得提拔任用、晉升獎勵工資，干部考核不得評為優(yōu)秀等次。對經(jīng)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌失職瀆職的，移送司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門要建立健全對各鎮(zhèn)和鎮(zhèn)直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生產(chǎn)安全責(zé)任事故問責(zé)機制，督促有關(guān)部門責(zé)任追究落實到位。

三、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

10、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)通知精神，確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等在本企業(yè)的貫徹落實，保障從業(yè)人員的人身安全和職業(yè)健康。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要全面實行“一崗雙責(zé)”制度，建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實行全員、全過程、全方位的安全管理。按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用、存儲風(fēng)險抵押金，依法為企業(yè)全部職工參加工傷保險，鼓勵購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險，保證滿足安全生產(chǎn)要求的資金投入。按照企業(yè)分類分級，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門專項監(jiān)督的職能作用，由政府有關(guān)行業(yè)主管部門對規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況進行考核，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。

11、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。企業(yè)要依法依規(guī)建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理機構(gòu)，配備足夠的專兼職安全管理人員，加強全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)考核或考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。深入排查治理安全隱患，層層落實隱患排查治理責(zé)任，健全隱患治理長效機制。加強粉塵、高毒等職業(yè)危害的防治工作，控制職業(yè)病發(fā)病率。生產(chǎn)經(jīng)營的條件、場所、設(shè)備或設(shè)施、環(huán)境必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，堅持不安全不生產(chǎn)。

12、推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個崗位開展安全生產(chǎn)達標(biāo)活動。安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門以及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，實行分類分級達標(biāo)管理。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評價結(jié)果應(yīng)向社會公開，并作為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)或其他機關(guān)團體對企業(yè)信用評級、授信、授榮、上鎮(zhèn)的重要參考依據(jù)。

13加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的處罰和責(zé)任追究力度。依法加大對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)處罰力度，將其納入“黑名單”予以公布。對發(fā)生死亡事故并負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員要依法追究責(zé)任，并執(zhí)行“終身禁入”有關(guān)規(guī)定。對出具虛假報告，并造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，除依法追究其法律責(zé)任外，嚴(yán)格實行鎮(zhèn)場禁入制度。

四、加強安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

14、堅持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的部體布局。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并同步編制安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。各部門、各單位在制定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中應(yīng)同步把安全生產(chǎn)納入規(guī)劃或計劃。各鎮(zhèn)要把安生生產(chǎn)貫穿于本地經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中統(tǒng)籌考慮，整體實施，同步推進。尤其在轉(zhuǎn)型升級中要堅持把安全生產(chǎn)保障體系作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要組成部分，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步檢查。全鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)的不同階段，均要把安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一并納入，新建園區(qū)各項建設(shè)必須符合國家和省有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定。

15、完善安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。鎮(zhèn)直有關(guān)部門要結(jié)合全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢和特點，加快制定、修訂完善安全生產(chǎn)地方性規(guī)章，重點推進規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、事故隱患排查治理、嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入、加強職業(yè)健康監(jiān)管、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、強化中介機構(gòu)安全監(jiān)管等方面的制度建設(shè)。落實安全生產(chǎn)依法行政各項規(guī)定，進一步推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

16、加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強溝通、協(xié)調(diào)，建立健全安全生產(chǎn)指標(biāo)控制制度、責(zé)任考核制度、事故查處制度、監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法聯(lián)合行動制度以及應(yīng)急管理制度等，加強對本級政府相關(guān)部門、鎮(zhèn)級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門和鎮(zhèn)級政府履行安全管理職責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的職能作用，強化各行業(yè)安全監(jiān)督管理，形成安全生產(chǎn)工作齊抓共管的良好工作格局。

17、保障對安全生產(chǎn)的有效投入。各級財政要加大對安全生產(chǎn)的投入，結(jié)合實際設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金。安全生產(chǎn)專項資金主要用于安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)檢查督查、重大事故隱患整治、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、先進技術(shù)推廣與應(yīng)用、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、職業(yè)危害預(yù)防與控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力及執(zhí)法裝備、推動企業(yè)落實主體責(zé)任，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的投入。全面落實工傷保險條例，按規(guī)定提取、使用工傷預(yù)防費。認(rèn)真實施高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、風(fēng)險抵押金制度。

18、加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和輿論監(jiān)督。對各級政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要全面進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對義務(wù)教育階段的學(xué)生開展安全生產(chǎn)知識教育。加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)，辦好“安全生產(chǎn)月”等活動，大力宣傳普及安全知識，努力提高全民安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)活動，依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。落實獎勵舉報生產(chǎn)安全事故和隱患制度，提高職工維權(quán)意識。支持新聞單位對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的典型事例、重大安全隱患予以暴光。

五、切實提升安全監(jiān)管水平

19、重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要依法健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，在深化行政體制改革過程中，要保證鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管能力不被削弱，安全監(jiān)管隊伍相對穩(wěn)定并得到加強。加強安全生產(chǎn)基層建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位改革，通過設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機構(gòu)、創(chuàng)新管理服務(wù)機制或探索委托代理等方式加強安全監(jiān)管工作，完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作機制，積極探索通過政府購買服務(wù)、委托村（居）委會進行協(xié)管等形式，在村（居）委會建立安全生產(chǎn)協(xié)管制度，大力推動安全生產(chǎn)監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”。

20、切實提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，構(gòu)建高效順暢、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援體系。強化應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、演練，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急資源整合，建立健全應(yīng)急資源共享、統(tǒng)一調(diào)度機制和緊急情況下社會應(yīng)急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。加強應(yīng)急管理法制建設(shè)，強化普法和執(zhí)法工作。充分利用和整合現(xiàn)有資源，建立有關(guān)部門互聯(lián)、互通、應(yīng)急資源共享的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系。加強消防綜合救援力量以及礦山、危險化學(xué)品等各種專業(yè)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援力量建設(shè)。建立健全安生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資儲備體系。加強安全生產(chǎn)事故預(yù)測預(yù)警和現(xiàn)場救援工作。

21、切實提高安全生產(chǎn)科技支撐能力。要以科技引導(dǎo)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)科學(xué)管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。積極推廣安全科技先進成果，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機制，推進安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、安全防護、職業(yè)危害預(yù)防控制、應(yīng)急救援等重點領(lǐng)域的技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化。加強安全生產(chǎn)與職業(yè)危害評價、咨詢、培訓(xùn)、檢測檢驗等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及專家組的管理，充分發(fā)揮安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專家的作用。

各村（居）委會和鎮(zhèn)直有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊研究制度進一步加強安全生產(chǎn)工作的具體措施，把安全生產(chǎn)工作落到實處。

第四篇：關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見

關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見

時間：2011.01.25

關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實

施意見

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），全面加強鐵路安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)結(jié)合鐵路實際，提出貫徹實施意見如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步發(fā)揚“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的精神和作風(fēng)，突出強化高鐵安全管理、安全基礎(chǔ)建設(shè)和安全監(jiān)管，全面提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

2.主要任務(wù)。加快建立健全高鐵安全保障體系，深入推進站段結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自控型班組建設(shè)、主要行車工種隊伍“三項工程”建設(shè)，全面實施“十百千萬”人才培養(yǎng)工程，嚴(yán)格現(xiàn)場作業(yè)控制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理，積極采用先進的安全技術(shù)裝備，大力發(fā)展安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強治安綜合治理，不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全完善安全生產(chǎn)長效機制。

二、加強安全基礎(chǔ)工作

3.切實把安全工作放在各項工作的首位。鐵路各單位在制

定鐵路發(fā)展規(guī)劃時，首先明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃；在生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位；在日常工作中始終把安全生產(chǎn)作為重中之重進行研究部署和督促落實。鐵道部、鐵路運輸企業(yè)每年召開一次安全運輸工作會議，全面部署安全生產(chǎn)工作；每年年中召開一次安全工作座談會，研究解決安全生產(chǎn)突出問題；每季度召開一次安委會全體會議，全面落實安全生產(chǎn)重點工作；每月至少召開一次安全生產(chǎn)分析會，分析存在問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施；每旬召開一次運輸安全電視電話會議，通報安全情況，布置安全工作；每天召開一次運輸安全交班會，及時處置安全問題。

4.進一步優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)。合理設(shè)置站段職能機構(gòu)，優(yōu)化車間班組設(shè)置，進一步完善組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整技術(shù)站作業(yè)分工，推進貨運裝卸站點整合，推進機型分線集中統(tǒng)一配置，整合機輛、工電和供電檢修資源，進一步優(yōu)化資源配置。合理設(shè)置基層生產(chǎn)崗位、定員和班制，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，實施兼職并崗，進一步優(yōu)化勞動組織。

5.深入推進自控型班組建設(shè)。按照思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、管理能力強、實踐經(jīng)驗足、群眾基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)，選好、用好班組長；按照滿足生產(chǎn)、科學(xué)規(guī)范、實用實效的原則，健全班組管理制度；按照作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、過程有控制、質(zhì)量有保證、考核有獎懲的要求，完善班組安全自控機制。

6.加強主要行車工種隊伍建設(shè)。按照服務(wù)發(fā)展、科學(xué)配置、創(chuàng)新機制、全面提升、分期分類的原則，各鐵路局要根據(jù)《鐵路主要行車工種隊伍建設(shè)規(guī)劃》，修訂完善本單位主要行車工種規(guī)劃，分、分線路、分工種提出主要行車工種建設(shè)目標(biāo)。按照盤活存量、優(yōu)化增量、整體提升、動態(tài)適應(yīng)的基本思路，以既有人力資源開發(fā)為主攻方向，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師、高級技師等高技能人才為重點，抓好主要行車工種隊伍建設(shè)規(guī)劃的組織實施，推進主要行車工種隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級。

7.加強鐵路專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。在鐵路重點專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域培育“十百千萬”人才。提高鐵路運輸主專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生接收比例，到2012年末，把主專業(yè)畢業(yè)生接收比例提高到80%以上。加強專業(yè)人才源頭培養(yǎng)，引導(dǎo)相關(guān)高校加強鐵路特色專業(yè)學(xué)科和師資隊伍建設(shè)，組織開發(fā)鐵路特色專業(yè)本科教材，培養(yǎng)高鐵發(fā)展急需的動車組、鐵道工程等專業(yè)人才。加強對大學(xué)畢業(yè)生的持續(xù)培養(yǎng)，每年優(yōu)選1300名左右在現(xiàn)場工作3年以上的大學(xué)生，進行專業(yè)培訓(xùn)和新知識、新技術(shù)教育，進一步提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力。強化校企合作，繼續(xù)做好新接收復(fù)員退伍軍人專業(yè)學(xué)歷教育工作，強化技能培訓(xùn)和安全教育。

8.強化職工安全培訓(xùn)。認(rèn)真分析培訓(xùn)需求，按制定安全教育培訓(xùn)計劃。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理水平，提高安全駕馭能力。加強安全管理崗位人員培訓(xùn)，及時更新專業(yè)知識，提高管理素質(zhì)，切實提高安全管理能力。落實鐵路行車職工的安全培訓(xùn)要求，嚴(yán)格落實培訓(xùn)考核、持證上崗、動態(tài)優(yōu)化制度，達不到崗位標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得上崗。因作業(yè)人員沒有進行培訓(xùn)、無證上崗發(fā)生問題的，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參加鐵路建設(shè)的施工企業(yè)必須保證作業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn)并持證上崗。

9.規(guī)范規(guī)章制度管理。以《技規(guī)》、《行規(guī)》、《站細(xì)》、《段細(xì)》等基本規(guī)章為依據(jù)，分系統(tǒng)、分層次建立規(guī)章制度管理辦法，形成不斷充實和完善的工作機制，保證各專業(yè)、各層面的專業(yè)規(guī)章、技術(shù)文件、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序和管理制度科學(xué)嚴(yán)密、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)優(yōu)化、具體可行，達到規(guī)范作業(yè)行為和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的目的。

三、重點加強高速鐵路安全管理

10.加快建設(shè)高速鐵路安全保障體系。高鐵安全管理是一

項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持不懈地探索和實踐，涉及高鐵安全的規(guī)章制度、固定設(shè)備、高速列車、調(diào)度指揮、人員素質(zhì)、治安環(huán)境、災(zāi)害防范、安全監(jiān)管等各個方面，必須比提速和普速鐵路有更高的要求，必須以科學(xué)求實的態(tài)度，探索和遵循高鐵安全的內(nèi)在規(guī)律，加快建立健全具有我國特色的高速鐵路安全保障體系。

11.健全高速鐵路源頭質(zhì)量的保障機制。嚴(yán)格落實高速鐵路設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理和產(chǎn)品制造企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和質(zhì)量追溯制，形成嚴(yán)密的設(shè)備質(zhì)量源頭保障體系。更新設(shè)計理念，規(guī)范設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計方案，改進和創(chuàng)新設(shè)計審查方式，提高設(shè)計審查質(zhì)量，定期總結(jié)分析設(shè)計問題，落實設(shè)計責(zé)任，不斷提高設(shè)計水平；嚴(yán)格施工過程控制、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督和工程驗收，加強工程質(zhì)量安全分析，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全問題考核；加強動車組主機以及高速鐵路運用的各種產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格驗收合格證管理，嚴(yán)把產(chǎn)品出廠、上車關(guān)口，實施質(zhì)量索賠和召回制度。進一步修訂完善高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法，明確高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，實行最嚴(yán)格的高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。運營管理企業(yè)必須提前介入高速鐵路工程建設(shè)，熟悉項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把握各專業(yè)技術(shù)方案，了解各系統(tǒng)和設(shè)備功能，抓好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，加強對設(shè)備和施工質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促問題整改。建設(shè)部門按標(biāo)準(zhǔn)組織工程驗收，認(rèn)真搞好靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收工作。安監(jiān)部門嚴(yán)格按程序?qū)Ω咚勹F路運營安全條件進行安全評估。

12.加強高鐵干部職工隊伍建設(shè)。高度重視高鐵管理干部隊伍培養(yǎng)，明確高鐵管理干部選拔任用條件，注重在高鐵主要行車崗位和工程技術(shù)人員中培養(yǎng)一線管理干部，細(xì)化高鐵管理干部和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)要求，強化高鐵技術(shù)管理和安全管理團隊建設(shè)。規(guī)范高鐵主要崗位人員選拔任用制度，明確選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員入口；加大新職人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實崗前培訓(xùn)規(guī)定；規(guī)范在崗人員的崗中培訓(xùn)，落實每年脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間和內(nèi)容；加強實作技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強處理技術(shù)難題和應(yīng)對突發(fā)情況的能力，提高自主檢修水平；健全在崗人員考核晉升和末位淘汰制度，保證高鐵主要崗位人員動態(tài)優(yōu)化。

13.研發(fā)應(yīng)用先進可靠的安全技術(shù)裝備。高速鐵路所有技術(shù)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)不得低于同類技術(shù)產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計制造過程中嚴(yán)格落實工藝標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格關(guān)鍵零部件質(zhì)量檢查、嚴(yán)格運行試驗，全面落實造修標(biāo)準(zhǔn)。大力推進高速鐵路技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)應(yīng)用新一代高速列車，推動時速400公里級以上的高速列車和智能化列車項目。時速300公里及以上地段全部采用無砟軌道，時速200公里及以上地段采用無砟或有砟軌道，有砟軌道全部采用特級或一級水洗道砟。在客運專線和高速鐵路上積極推進CTCS-2級、CTCS-3級列車運行控制系統(tǒng)建設(shè)。加快鐵路供電遠(yuǎn)動控制系統(tǒng)建設(shè)。

14.建立完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用各種先進檢測監(jiān)控手段，對高速鐵路設(shè)備進行全方位、全天候的動靜態(tài)監(jiān)測。在靜態(tài)監(jiān)測方面，利用三維精測網(wǎng)、探地雷達、微機監(jiān)測和網(wǎng)管、視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，實現(xiàn)對工務(wù)、電務(wù)、供電、安全防護等主要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)的實時監(jiān)測。在動態(tài)檢測方面，利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載裝置、探傷車、網(wǎng)檢車、電務(wù)檢查車等檢測裝備，實現(xiàn)對高鐵設(shè)備質(zhì)量狀況的不間斷檢查監(jiān)測。發(fā)展高速鐵路便捷移動檢測技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合檢測、預(yù)警及分析評估能力。完善高速動車組車載診斷技術(shù)，提高動車組運行高可靠性。積極研發(fā)高速動車組車載接觸網(wǎng)在線安全監(jiān)控裝置。建立健全防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置風(fēng)、雨、異物侵限、地震等監(jiān)測裝置。

15.不斷深化高速鐵路運營安全管理。繼續(xù)深入探索高速鐵路設(shè)備變化規(guī)律，健全高鐵設(shè)備養(yǎng)護維修機制。牢固樹立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實強化線路維修過程的質(zhì)量控制，把好項目確定、作業(yè)精度、質(zhì)量確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極推行高速鐵路工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備“三合一”養(yǎng)修管理和動車組一體化檢修體制改革，嚴(yán)格落實動車組一二級檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善三級修等高級修程的檢修標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程。適應(yīng)跨局調(diào)度指揮的全新行車組織模式，在規(guī)章制度、行車組織、應(yīng)急處置等方面形成一整套完善的管理體系，確保跨局高速鐵路的運營安全。

16.強化高速鐵路安全防范工作。建立完善高鐵反恐防爆防破壞各項安全防范制度，所有進站通道一律封閉，必要時派人看守，實行封閉式管理。嚴(yán)格落實鐵道部關(guān)于加強防護柵欄、監(jiān)控設(shè)施、基站圍墻、電纜電線等防護設(shè)施和警務(wù)區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，組織足夠力量加強對沿線行車設(shè)施的巡查。要把高鐵安檢查危作為重中之重，進一步健全充實安檢查危機構(gòu)和力量，加大安檢設(shè)備、經(jīng)費投入，規(guī)范安檢工作程序，切實做到對所有進站旅客及行李，進行人人、件件安全檢查，堅持把危險品堵在站外車下。17.提高高鐵應(yīng)急救援能力。進一步健全高鐵救援網(wǎng)絡(luò)，加快救援基地建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備，滿足快速救援需要。進一步完善在無砟軌道、高大橋梁、長大隧道情況下的動車組起復(fù)救援技術(shù)、裝備和方案，細(xì)化緊急情況下旅客疏散辦法。定期進行高速鐵路應(yīng)急救援實作演練，不斷提高高鐵應(yīng)急指揮和現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。

18.健全高鐵安全信息快速反應(yīng)和重點問題攻關(guān)機制。進一步完善高鐵安全信息快速反應(yīng)機制，細(xì)化信息等級、暢通信息渠道，健全快速反應(yīng)的組織機構(gòu)和人員隊伍，果斷處置危及安全的各類信息。加強安全信息的綜合分析和跟蹤落實，形成閉環(huán)管理，及時消除影響高速鐵路運輸安全的各類問題。定期檢查分析高鐵運營安全情況，研究解決影響高鐵安全的傾向性問題。加強對影響高鐵安全的質(zhì)量問題和技術(shù)問題的聯(lián)合攻關(guān)，形成高鐵重點問題攻關(guān)長效機制。

四、建立安全生產(chǎn)長效管理機制

19.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照逐級負(fù)責(zé)的原則，進一

步抓好“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，明確各方責(zé)權(quán)利，確保安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實。強化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按照“第一管理者全面負(fù)責(zé)”的原則，明確單位、部門第一管理者對安全生產(chǎn)負(fù)第一位責(zé)任；強化分工負(fù)責(zé)制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，健全各級組織和單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工責(zé)任制，形成齊抓共管、齊抓共干的安全生產(chǎn)氛圍和整體合力；強化專業(yè)負(fù)責(zé)制，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，各級專業(yè)管理部門對本系統(tǒng)的安全管理負(fù)責(zé)；強化崗位負(fù)責(zé)，按照“有崗必有責(zé)”的原則，健全和規(guī)范各生產(chǎn)、管理崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

20.嚴(yán)格落實生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期添乘機車檢查制度，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)各部門、各鐵路局主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定要求添乘機車檢查。各鐵路運輸企業(yè)要細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人和站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員添乘機車檢查和深入現(xiàn)場檢查的規(guī)定，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保和現(xiàn)場檢查等制度，明確工作范圍、重點，量化檢查頻次。各級干部都要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場跟班作業(yè)制度，認(rèn)真落實營業(yè)線等級施工把關(guān)、穿越正線調(diào)車、重點列車添乘等有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。建設(shè)施工單位要落實風(fēng)險工點分級管理、分級帶班制度，隧道施工必須實行帶班作業(yè)，施工企業(yè)項目班子成員對重大風(fēng)險隧道施工等要按規(guī)定在一線跟班作業(yè)。因未按規(guī)定檢查、監(jiān)控和跟班作業(yè)而發(fā)生事故的，依法追究有關(guān)干部和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

21.強化現(xiàn)場作業(yè)控制。以規(guī)范職工“兩紀(jì)一化”（勞動紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律、標(biāo)準(zhǔn)化）為重點，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，進一步細(xì)化安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控措施，切實增強關(guān)鍵時段、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位的控制能力。

22.全面開展安全達標(biāo)活動。鐵路運輸企業(yè)以實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，全面開展以標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)達標(biāo)活動，實現(xiàn)基層安全管理達標(biāo)，生產(chǎn)安全可控。

23.完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的工作機制。進一步理順安全綜合管理與專業(yè)管理關(guān)系，建立綜合管理部門會同專業(yè)管理部門、安全監(jiān)察部門，對事故多發(fā)、安全嚴(yán)重滑坡的單位進行全面剖析、重點幫促制度。針對干部管理、人員素質(zhì)、資金安排等方面的問題，形成綜合管理部門和專業(yè)部門共同研究、及時解決的工作機制。

24.健全隱患排查治理長效機制。鐵路運輸企業(yè)結(jié)合季節(jié)性安全、春檢、秋鑒和重點運輸任務(wù)，經(jīng)常性開展安全隱患排查。建立“問題庫”閉環(huán)管理制度，分輕重緩急建立排查機制，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，確保隱患得到有效整治。25.堅持開展安全專項整治。鐵道部、鐵路運輸企業(yè)每年開展安全生產(chǎn)傾向性、關(guān)鍵性問題專項整治。計劃、財務(wù)部門在預(yù)算中保證專項整治資金;專業(yè)管理部門全面細(xì)化專項整治工作安排，明確整治目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，細(xì)化整治方案，加強督促指導(dǎo)，加強費用管理，落實整治責(zé)任，確保整治項目按期完成。

五、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

26.優(yōu)先保證安全專項投入。鐵路企業(yè)投資、財務(wù)預(yù)

算中必須確定必要的安全投入，對安全生產(chǎn)必需的各項開支，在預(yù)算中優(yōu)先保證。加大安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，鼓勵采用安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新產(chǎn)品、新工藝，優(yōu)先安排安全技術(shù)措施項目，加快鐵路運輸技術(shù)設(shè)備的升級改造。屬于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理辦法》適用范圍的企業(yè)和單位，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用規(guī)定。

27.積極推廣先進成熟的安全技術(shù)裝備。鐵道部負(fù)責(zé)制定各專業(yè)安全技術(shù)裝備政策和安全技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃。各系統(tǒng)按照人機結(jié)合、機控為主的要求，積極推廣應(yīng)用先進適用的安全技術(shù)裝備。按照“十必須”要求，補齊完善提速區(qū)段和客運專線的安全防護設(shè)備，全面提高鐵路運輸安全保障水平。

28.強制推行完善的安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)。進一步加快鐵路安全監(jiān)控信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化監(jiān)測、檢測、監(jiān)控系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)應(yīng)用范圍，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運行維護機制，規(guī)范系統(tǒng)使用和日常管理；建立安全監(jiān)測檢測監(jiān)控綜合信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)測檢測監(jiān)控信息共享，及時預(yù)警安全生產(chǎn)問題。

29.逐步淘汰落后的鐵路技術(shù)產(chǎn)品。在制定鐵路產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)過程中，注重提高產(chǎn)品技術(shù)性能和安全指標(biāo)，對落后技術(shù)裝備形成有效的技術(shù)壁壘。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，實行強制淘汰。鐵道部建立和完善鐵路落后技術(shù)產(chǎn)品淘汰制度，每年定期公布淘汰產(chǎn)品目錄。

30.確保建設(shè)項目的安全設(shè)施到位。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行鐵路安全設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定鐵路工程防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)計等有關(guān)安全規(guī)范，確保安全設(shè)施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時實施、同時投入使用。建立完善安全設(shè)施納入建設(shè)項目審查的制度，對重要設(shè)備設(shè)施的安全防護方案在項目初步設(shè)計階段進行專項審查，未能通過安全設(shè)計方案審查的項目不得批復(fù)初步設(shè)計。對安全設(shè)施未按設(shè)計施工的工程，不予驗交投入使用，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

31.嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入前置條件。進一步修訂完善鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法，盡快規(guī)范和確定產(chǎn)品進入鐵路市場的安全生產(chǎn)前置條件，在產(chǎn)品準(zhǔn)入前必須進行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，一律不予準(zhǔn)入。

32.建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制。鐵路運輸企業(yè)成立技術(shù)委員會，建立完善技術(shù)委員會工作機制，明確其技術(shù)決策權(quán)限，重點研究解決安全生產(chǎn)中的重要技術(shù)問題。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全問題的，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)委員會負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

33.加強專業(yè)技術(shù)管理。進一步落實專業(yè)部門對系統(tǒng)安全管理的主體責(zé)任，以強化規(guī)章制度管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理為重點，及時修訂完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強對規(guī)章制度和各項標(biāo)準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格卡控安全關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實專業(yè)管理安全責(zé)任制。因安全生產(chǎn)技術(shù)管理不到位產(chǎn)生重大隱患的，追究主管專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

34.完善鐵路應(yīng)急救援體系。進一步健全鐵道部、鐵路局、站段三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。依托高鐵和大型鐵路運輸樞紐建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修基地布局，加快國家鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)。盡快組建6個國家鐵路應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。配套應(yīng)急指揮車輛，配齊應(yīng)急救援裝備，完善應(yīng)急救援平臺功能，滿足快速救援需要。

35.完善鐵路應(yīng)急預(yù)案。及時修訂完善鐵路行業(yè)各級、各部門、各種情況下的應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練，做到應(yīng)急有備，啟動有效。鐵路應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案有效銜接，建立與當(dāng)?shù)伛v軍、醫(yī)療、大型企業(yè)、工程等單位的應(yīng)急救援聯(lián)動機制，最大限度地減少事故影響和損失。

七、實施更加有力的監(jiān)督管理

36.健全安全監(jiān)督管理機制。充分履行鐵道部、鐵路安全

監(jiān)督管理辦公室的政府職能，全面落實對鐵路行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進一步明確政府安全監(jiān)管和鐵路企業(yè)安全管理關(guān)系，建立專門的鐵路安全監(jiān)督管理辦公室日常辦事機構(gòu)，配齊配強專職行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員。健全鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的工作制度，完善行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理程序，規(guī)范文書制作標(biāo)準(zhǔn)，明確行政處罰自由裁量尺度，細(xì)化檢查評議考核辦法，落實行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員在安全檢查監(jiān)督、事故調(diào)查處理、行政處罰等方面的職責(zé)。定期組織行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進創(chuàng)新安全監(jiān)督管理的手段和方式方法，提高行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。完善和落實駐廠驗收工作制度，規(guī)范鐵路局駐段驗收人員管理。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)管理，嚴(yán)格對工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。

37.強化建設(shè)項目安全監(jiān)管。鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)嚴(yán)格按任職條件和配備數(shù)量規(guī)定，配齊配強專職安全質(zhì)量管理人員，落實監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實工程施工單位安全質(zhì)量檢查評價制度，完善信用評價、考核制度，加強鐵路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，定期對工程安全質(zhì)量進行檢查、通報、評估和預(yù)警，加強工程建設(shè)過程控制，確保質(zhì)量達標(biāo)。檢查發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包等行為立即停工整頓，并追究建設(shè)單位、施工單位、承包方等相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

38.依法加強鐵路主要產(chǎn)品生產(chǎn)制造和維修企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督。鐵道部要制定對準(zhǔn)入的鐵路機車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品造修企業(yè)和維修企業(yè)質(zhì)量保證能力的審核評價辦法。鐵道部、鐵路管理機構(gòu)每年要組織有關(guān)部門對主要鐵路產(chǎn)品造修企業(yè)進行檢查，按照規(guī)定進行安全質(zhì)量抽查，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進入鐵路市場。

39.進一步加大行政執(zhí)法力度。各級行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)，加大對鐵路運輸、建設(shè)安全行政執(zhí)法力度，突出抓好鐵路安全保護區(qū)、行政許可、危險品運輸、消防、鐵路交通事故處理和建設(shè)施工等重點方面的行政執(zhí)法工作。強化鐵路安全監(jiān)管部門會同地方安監(jiān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門和公安機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，依法清理和處置非法違法河道挖砂、采礦爆破、生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響鐵路運輸安全生產(chǎn)的行為。

40.加強鐵路公共衛(wèi)生安全工作。切實提高鐵路公共衛(wèi)生安全意識，依法實施傳染病防治措施，切斷疾病傳播途徑。實行食品統(tǒng)一進貨，建立食品采購索證登記制度，把住食品采購、保管、加工、銷售關(guān)，重點加強站、車、職工食堂自制食品、動車組快餐供應(yīng)等監(jiān)督管理，防止食物中毒。加強站車給、供水安全監(jiān)督，保證飲水安全。落實職業(yè)病防治措施，有效控制職業(yè)病危害，保證職工身體健康。

41.加強路外安全宣傳教育和治安工作。廣泛開展愛路護路宣傳教育，增強沿線群眾法制觀念和愛路護路的自覺性。加強鐵路人防、物防、技防建設(shè)，加強鐵路要害、重點目標(biāo)、治安復(fù)雜區(qū)段的巡守，構(gòu)建嚴(yán)密的安全保障體系。切實加強鐵路站車查危防爆“五道防線”建設(shè)，加強鐵路轄區(qū)和車站周邊的治安防控，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運輸安全的違法犯罪活動，全面提升鐵路安全防控能力。

42.加強合資、地方鐵路的安全監(jiān)管。鐵路安全管理機構(gòu)督促指導(dǎo)合資、地方鐵路加強安全管理，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強化設(shè)備基礎(chǔ)，提高人員素質(zhì)，確保運輸安全。實行委托運輸管理的合資鐵路，必須明確界定各自的安全職責(zé)，受托方應(yīng)當(dāng)對受委托管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)首要責(zé)任；委托方應(yīng)確保安全生產(chǎn)設(shè)施和安全防護設(shè)施的必要投入，并有權(quán)對委托業(yè)務(wù)的安全工作進行監(jiān)督檢查；委托第三方提供服務(wù)的，還應(yīng)明確第三方的安全責(zé)任。

43.加強多經(jīng)企業(yè)安全管理。按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步落實投資主體的安全監(jiān)管責(zé)任。各鐵路運輸企業(yè)必須強化對所屬鐵路多元經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大安全生產(chǎn)考核力度，嚴(yán)格安全責(zé)任追究。鐵路多元經(jīng)營企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實鐵道部的有關(guān)規(guī)定，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。

44.加強對部屬企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管。按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”、“誰派出、誰負(fù)責(zé)”的原則，各投資主體和派出企業(yè)必須明確并落實對所屬境外企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，抓緊完善進一步加強所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體辦法和措施，規(guī)范所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)工作。境外企業(yè)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，全面加強從勘測設(shè)計、施工建設(shè)到運輸經(jīng)營全過程的安全管理。

45.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。積極支持、推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造、事故定損等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。明確專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任。

46.落實工傷事故死亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。鐵路企業(yè)按照社會保險屬地管理原則，嚴(yán)格貫徹落實國家和地方政府關(guān)于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)及工傷保險有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)政策及時妥善地處理好工傷保險工作有關(guān)事項，落實工傷事故死亡職工賠償責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，切實維護職工合法權(quán)益；按照國家和地方政府統(tǒng)一部署，完善工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

47.高度重視輿論監(jiān)督和職工監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團組織在安全生產(chǎn)中的服務(wù)保證作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，注意保護舉報者的合法權(quán)益，對實名舉報者查實后予以獎勵。進一步暢通安全生產(chǎn)的監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布安全舉報電話，接受監(jiān)督。高度重視新聞媒體對鐵路安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督，對媒體反映的客觀問題及時進行調(diào)查了解，一經(jīng)查實，積極整改。

八、實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

48.嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。鐵道部修訂完善《鐵路局經(jīng)

營業(yè)績考核辦法》、《鐵路建設(shè)單位考核辦法》和《鐵路運輸安全考核辦法》。加大重特大事故的考核權(quán)重，對于發(fā)生重大、特別重大鐵路交通責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次以上因人員傷亡條件構(gòu)成的較大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的鐵路運輸企業(yè)，實行“一票否決”；對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鐵路建設(shè)單位，實行“一票否決”。加強對行車安全、勞動安全、路外安全各項指標(biāo)以及建設(shè)施工質(zhì)量和建設(shè)項目施工安全的考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。對重大隱患整改不力造成事故的鐵路企業(yè)，實行從嚴(yán)考核。各鐵路企業(yè)進一步完善安全生產(chǎn)考核辦法，加強安全生產(chǎn)工作考核，堅持月通報、季公布、年考核的工作制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

49.加大對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，突出安全工作業(yè)績考核。切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全工作日常考核、考核與任期考核，加大安全生產(chǎn)業(yè)績在干部選拔任用、評選先進中的權(quán)重，不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識，及時解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在抓安全工作中存在的突出問題。

50.加大對事故鐵路企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。鐵道部修訂完善《鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》。鐵路運輸企業(yè)發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段和專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，而且追究鐵路運輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大以上鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段、專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人和鐵路運輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對重大及以上鐵路交通責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的站段和專業(yè)部門，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本專業(yè)站段和部門主要負(fù)責(zé)人；發(fā)生特別重大鐵路交通責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的鐵路運輸企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任鐵路運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，比照上述規(guī)定執(zhí)行。其它鐵路企業(yè)，發(fā)生責(zé)任鐵路交通事故或生產(chǎn)安全事故的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

51.加大對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。修訂完善《鐵路建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，建設(shè)項目發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大及以上鐵路交通責(zé)任事故或較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，不僅追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對重大、特別重大鐵路交通事故或重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的建設(shè)單位，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

52.加大對鐵路建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任追究力度。按照《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全與招投標(biāo)掛鉤辦法》，實行施工、監(jiān)理企業(yè)的安全管理與進入鐵路建設(shè)市場掛鉤。按照《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評價暫行辦法》和《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員不良行為記錄管理暫行辦法》，及時確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的不良行為，并按規(guī)定限制進入鐵路建設(shè)市場。建立工程質(zhì)量索賠機制，建設(shè)項目投入使用后發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在重大安全隱患的，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行經(jīng)濟索賠，并要求限期整改。

53.加大對生產(chǎn)制造鐵路產(chǎn)品企業(yè)的責(zé)任追究力度。鐵道部要制定機車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品源頭質(zhì)量責(zé)任追究辦法，定期確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的產(chǎn)品及企業(yè)名單，并明確給予產(chǎn)品召回、經(jīng)濟處罰、暫停生產(chǎn)、撤銷許可等處理的規(guī)定。嚴(yán)格限制對一般A類及以上鐵路交通事故負(fù)有主要責(zé)任的零配件制造企業(yè)、對重大及以上鐵路交通事故負(fù)有主要責(zé)任的整機造修企業(yè)進入鐵路市場。

54.依法對打擊非法生產(chǎn)不力的實行責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，因非法生產(chǎn)導(dǎo)致鐵路交通事故的，不僅嚴(yán)厲處罰非法生產(chǎn)企業(yè)，而且建議地方政府依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

55.建立事故查處督辦制度。嚴(yán)格依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》進行事故調(diào)查和處理，對事故查處實行安監(jiān)部門層層掛牌督辦，一般事故查處由鐵路安全管理機構(gòu)掛牌督辦，較大及以上事故查處由鐵道部安監(jiān)司掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，及時通報有關(guān)部門和單位，接受監(jiān)督。

各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，制定部署貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和本實施意見的細(xì)化措施，確保落實到位。

第五篇：安全生產(chǎn)工作實施意見

民勝村村民委員會

2011年安全生產(chǎn)工作實施意見

我村2011年的安全生產(chǎn)工作仍然以鄧小平理論和“三個代表”為指導(dǎo)，牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重如泰山”的思想，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實加強安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，做好指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作，切實消除安全隱患，遏制安全事故的發(fā)生，確保群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全村經(jīng)濟發(fā)展，特提出以下實施意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識

安全生產(chǎn)是我國的一項基本方針，關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到人民財產(chǎn)安全和經(jīng)濟法展，村兩委必須充分認(rèn)識到加強安全生產(chǎn)的重要性，要明確責(zé)任，落實措施，高度重視安全生產(chǎn)工作，為全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定的社會局面。

二、加強領(lǐng)導(dǎo) 落實措施

安全生產(chǎn)是一切工作的重中之重，要把此項工作列入重要日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督力度，村兩委決定成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨政一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。建立健全安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，做到俺其實從有人管，有人干。形成齊抓共管的局面。

三、落實措施、責(zé)任到人

落實措施和強化管理責(zé)任是抓好安全生產(chǎn)的重要條件，與各社簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，按照領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、責(zé)任是核心、關(guān)口前移是源頭，隱患整治是突破口，責(zé)任追究是保證的工作思路，進一步落實安全安全生產(chǎn)制度，做到依法監(jiān)管，職責(zé)明確，盡量遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

四、加強學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、提高安全意識

不斷加強安全生產(chǎn)宣傳、學(xué)習(xí)、教育、充分利用各種會議、墻報、標(biāo)語等形式進行宣傳安全生產(chǎn)的重要性和必要性，宣傳安全生產(chǎn)知識及相關(guān)的法律法規(guī)、方針、政策，同時開展各種安全知識培訓(xùn)，幫助全村干部群眾掌握安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)，減少安全事故的發(fā)生，促進我村社會、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

五、加強管理、整治隱患

在安全生產(chǎn)工作中，要牢固樹立“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山“的思想，認(rèn)真排查安全隱患，落實措施，做到責(zé)任、措施、資金、時間四落實。對我村道路交通、山坪塘、水庫等地段都要做好安全整治和排查工作，不斷加強安全用電的宣傳管理力度，做好線路維修工作，嚴(yán)禁違章操作和違章用電。同時加強對沼氣池的安全知識宣傳和管理，確保沼氣池的質(zhì)量和安全，為建池農(nóng)戶提供技術(shù)管理和安全督導(dǎo)服務(wù)，樹立”安全第一、安全為主“的思想，形成人人學(xué)學(xué)安全，人人懂安全的生產(chǎn)環(huán)境，確保經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的大好局面。

在安全生產(chǎn)工作中，要嚴(yán)格按照上級關(guān)于安全生產(chǎn)文件精神進行工作，必須執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，克服麻痹大意的思想，懂得安全生產(chǎn)的重要性為全村人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟繁榮發(fā)展起著重要的促進作用。

民勝村村民委員會2011年元月10日