第一篇：全球化背景下關于國際國內形勢的相關思考2012

全球化背景下關于國際國內形勢的相關思考

發(fā)布時間:2012-01-18 10:41 作者:李慎明 字號：大 中 小 點擊:76

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(李慎明：中國社會科學院副院長、黨組副書記)

世界正處在大變革大調整之中。胡錦濤同志多次明確指出，當前世界形勢正在發(fā)生新的深刻而復雜的變化?？偟膩碚f，我國的發(fā)展正面臨新的風險和挑戰(zhàn)，但是仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

一、關于國際形勢

首先談談對國際形勢的總的看法。

眾所周知，資本主義發(fā)展經歷了兩個發(fā)展階段，即自由競爭資本主義階段和壟斷資本主義亦即帝國主義階段。在第一次世界大戰(zhàn)前，資本主義已經進入帝國主義階段，人類社會也由此進入了帝國主義時代。早在1991年，鄧小平同志在一次談話中就明確指出，列寧所講的大時代，不要去動它。陳云同志也早在1989年明確指出：“列寧論帝國主義的五大特征和侵略別國、互相爭霸的本質，是不是過時了？我看，沒有過時?！薄澳欠N認為列寧的帝國主義論已經過時的觀點是完全錯誤的，非常有害的。這個問題到了大呼特呼的時候了?！?/p>

所以我們說，帝國主義時代還沒有結束。對于美國霸權，中國和它之間有合作，但主要是較量。如果因為中美之間有合作就認為當前不是帝國主義時代，資本主義不會沒落，就會認不清現(xiàn)在這場國際金融危機的根源，也無法預見危機將帶來的巨大破壞性。超級大國處境極端困難時，將做“困獸猶斗”的“垂死掙扎”。在今后一些年內，各種國際力量特別是世界上一些大國和強國，將會圍繞金融、能源、糧食、主權直至戰(zhàn)爭等根本性問題，既有多樣的合作與競爭，更有著激烈的博弈和較量。超級大國甚至有可能重復20世紀90年代搞垮蘇聯(lián)、東歐的辦法來調動其所有能量搞垮當今世界上的大國或強國，以擺脫自己目前深重的危機。

總之，不管世界經濟政治格局在短期或中期發(fā)展的具體結果如何，但目前有一點完全可以肯定，這就是世界已經步入歷史的快車道。從這次國際金融危機爆發(fā)開始直到21世紀前二三十年乃至上半個世紀的世界格局，都可能處于一種激烈動蕩甚至跳躍的狀態(tài)。如果認為我們現(xiàn)在不是處于資本主義的最高階段，我們就不可能認清導致當前全球性經濟危機的根源，也就無法找到應對全球性經濟危機的正確措施。

下面具體分析一下我們面臨的國際形勢的機遇方面和挑戰(zhàn)方面。

（一）機遇

目前我國在國際上有三大戰(zhàn)略機遇。

1.以美國為首的西方國家的金融危機仍未見底，且在深化。

當前正在深化的國際金融危機是推遲多年、推遲多次不得不爆發(fā)的金融危機。盡管中間可能會出現(xiàn)一次又一次小的復蘇，但整個危機極可能要延續(xù)十余年甚至更長。從辯證唯物主義和歷史唯物主義更廣闊的時空來看，從歷史學和政治經濟學的更廣闊的視野來看，這場災難還沒有完，還在演進中，甚至極可能是剛剛開始，世界范圍的更深刻更全面的經濟社會危機極可能還在后頭。

美國經濟從1967年起已經進入長波收縮期中的衰退階段。從1993年3月至2001年3月，美國經濟長達10年的繁榮，僅僅是美國經濟進入長波收縮期衰退中出現(xiàn)的特例。美國經濟之所以能有長達10年的繁榮，其根本前提，主要并不是其信息經濟的作用，而是其搞垮了蘇聯(lián)。除非美國重復上世紀90年代用搞垮蘇聯(lián)東歐的辦法來調動其所有能量搞垮當今世界上的大國或強國，否則，美國經濟必然會遇到大的麻煩。

2.美國稱霸全球的“雄心”遇到了難以逾越的障礙，其戰(zhàn)略重心進一步東移有可能將再次被推遲。

蘇聯(lián)解體以后，美國接連打了五場戰(zhàn)爭，前三場打得非常順利，但是它沒有料到在一個小小的伊拉克陷入戰(zhàn)爭泥潭，直接間接花了3萬多億美元，最后不得不撤軍。也可以說叫勝而不利。被迫撤軍表明它已經力不從心了。這3萬多億美元的開支也是造成它金融危機的原因之一。奧巴馬政府可用的資源已經很有限，但麻煩點卻越來越多。

3.相對于蘇東劇變后的低潮而言，世界左翼和社會主義運動以及反資本主義運動已經在全球范圍內開始有所復興

20世紀80年代末90年代初東歐劇變、蘇聯(lián)解體導致了以美國為首的西方世界為主導、以新自由主義為主要推力的新一輪經濟全球化。全球化和金融衍生品市場的高度發(fā)達，就導致世界出現(xiàn)了這樣一個基本現(xiàn)象：窮國窮人愈來愈窮、愈來愈多，富國富人愈來愈富、愈來愈少，幾乎所有國家都愈來愈窮。據(jù)2005年聯(lián)合國的統(tǒng)計，世界上最富有的500人收入總和大于4.16億最貧窮人口的收入總和。英國《衛(wèi)報》報道，最富有的225人與最貧窮的27億人的收入相等。2007年美國最富有的1%的家庭占有了全美家庭43%的金融財富。蓋茨和巴菲特，再加上一個保羅·艾倫，三人總資產比世界上最不發(fā)達的43個國家的GDP總量還要多。幾乎所有國家都愈來愈窮的標志，就是各國主權債務都在急遽增多。

從一定意義上說，目前這場正在深化的國際金融危機，就是美國強權政治和霸權主義、特別是其中金融霸權和新自由主義政策、理論肆意泛濫的結果。貧富差距的拉大和國際金融危機的深化，進一步引發(fā)著全球社會動蕩加劇。從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，從歐洲到中東、北非再到亞洲、拉美，社會不安情緒彌散，廣大發(fā)達和發(fā)展中國家的廣大民眾對資本主義普遍不滿，大規(guī)模街頭抗議增多，極端政治事件頻發(fā)，不少國家政局不穩(wěn)，全球社會動蕩風險明顯上升，這些導致出現(xiàn)一個值得關注的亮色，就是馬克思主義的學說在全球重新得到重視。各國共產黨把馬克思主義與本國的具體實踐相結合，積極開展對國際金融危機的研究和應對。國外共產黨在一定地區(qū)、范圍內進行著有限的聯(lián)合活動。

對這種已經開始復興的左翼和社會主義思潮，我們一定要高度關注，統(tǒng)籌考慮，各國左翼學者應該運用多種方式和形式進行積極合作與配合，這是世界社會主義能夠堅持和發(fā)展的極其有利的國際上的機遇。

總之，我國應充分認識、緊緊抓住、精心運籌這些戰(zhàn)略機遇，以盡可能延長我戰(zhàn)略機遇期。如果認識不清，抓得不緊，運籌不力，這些戰(zhàn)略機遇就會向其反面轉化，戰(zhàn)略機遇就會變成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

（二）挑戰(zhàn)

下面談談我們在國際上面臨的四個挑戰(zhàn)。

2009年5月9日，奧巴馬通過電視向全世界宣布：如果10多億中國人口也過上與美國和澳大利亞同樣的生活，那將是人類的悲劇和災難，地球根本承受不了，全世界將陷入非常悲慘的境地。美國想要限制中國發(fā)展。中國在國際上面臨的下述四個方面的挑戰(zhàn)，實質上都與奧巴馬所說的資源有關。

1.以美國為首的西方國家西化、分化我國的戰(zhàn)略圖謀決不會改變。我們與西方強國既有合作又有競爭，但是其背后更有長遠、根本的戰(zhàn)略較量。這里所談的西方，是政治概念，不是地理概念。西方世界不是鐵板一塊，但它們在西化、分化中國上有著緊密的戰(zhàn)略合作。

美國原來是硬實力崇拜者，所以二戰(zhàn)以后就在我國周邊打了兩場最大的局部戰(zhàn)爭，一場是朝鮮戰(zhàn)爭，一場是越南戰(zhàn)爭。為什么？因為搞社會主義對它危害最大。大家都要搞社會主義，都要自主獨立，那樣它怎么從海外拿利潤、拿錢呢？結果是它使用硬實力不行，都打敗了。它就更多地想用軟實力的辦法，并且在前蘇聯(lián)獲得成功。軟的辦法，具有代表性的就是2006年小布什曾經講過的辦法：通過金融、知識產權、信仰自由向中國施壓。

先看通過信仰自由向中國施壓，這主要通過如下七種途徑實施。

（1）用傳統(tǒng)媒體對我進行全方位的立體式包圍。這個傳統(tǒng)媒體在蘇聯(lián)解體過程中起了非常重要的作用，它改變了人們的價值觀念，在我國新疆的“7·5事件”中也起了非常重要的作用。美國在阿富汗設立了“自由亞洲之聲”，然后煽動南疆的普通群眾。

（2）利用互聯(lián)網新型媒體。美國前國務卿奧爾布賴特說：“中國不會拒絕互聯(lián)網這種技術，因為它要現(xiàn)代化。這是我們的可趁之機。我們要利用互聯(lián)網把美國的價值觀送到中國去?！笔澜缟瞎灿?3臺根服務器，有10臺在美國。美國通過隱秘的篩選和過濾機制控制了互聯(lián)網上的內容，然后通過讀者自己得出它所需要的結論來。

（3）利用文化市場。我們出口到歐美的圖書只相當于它們向中國輸出的圖書的1%。這么多年，我們的觀念已經改變很大了，而美國的歷史觀始終沒有改變，它仍然處于冷戰(zhàn)思維中。

（4）利用各種基金會、非政府組織對我進行滲透。奧巴馬2010年5月28日的國家安全戰(zhàn)略報告里說，要把美國的價值觀通過各種各樣的交流渠道，包括企業(yè)、非政府組織代表，輸送出去。

（5）重點攻擊領袖。蘇聯(lián)解體非常重要的一個原因，就是把斯大林、乃至列寧都給抹黑了。法國哲學家福柯說：“誰控制了人們的記憶，誰就控制了人們的行為的脈動”，“因此，占有記憶，控制它、管理它，是生死攸關的”。這也就是所謂的話語權問題。1965年，印尼發(fā)生了“9·30”事件，美國中央情報局支持印尼軍事當局殺害了50萬到100萬印尼共產黨員及其同情者。這個世界上很少有人知道，沒有報紙報道。美國殺死了3000多萬印第安人，也很少有人知道。所謂大躍進餓死了2000萬至3000萬人，斯大林肅反殺死了2000萬至3000萬人，這些數(shù)字都是虛假的，但是全球很多人卻信以為真，這就是媒體的作用，這就是意識形態(tài)操縱的結果。

很長時間以來，西方勢力一直在操縱對中國革命歷史和領袖歷史的造謠和污蔑，對此切不可等閑視之。拿破侖說：一支筆桿子勝過兩千條毛瑟槍；艾森豪威爾說：一美元的外宣費用等于五美元的國防費用；尼克松說：三份不友好的報紙比一千把刺刀更可怕。美國為什么打伊拉克，理由就是它有大規(guī)模殺傷性武器，結果其實沒有，但是它已經打了，你能怎么辦？為什么打南聯(lián)盟，理由是它搞種族屠殺，有萬人坑，事后證明也沒有。所以說新聞事實是可以造假的，造假是可以達到目的的。

（6）在社會主義國家培養(yǎng)親西方的未來接班人。2010年4月，我們在俄羅斯與蘇聯(lián)原蘇維埃最高會議主席盧基揚諾夫會談時，他逐字逐句地引用了一個講稿，說撒切爾在蘇聯(lián)解體前的一個多月內就在美國休斯頓講話中說，蘇聯(lián)再過一個月就要解體了，為什么？因為他們找到了內部代理人，并對這些人進行支持，蘇聯(lián)很快就會解體。

（7）在軟實力即戰(zhàn)略上策略上進行博弈。

2008年5月，我們在英國跟它的戰(zhàn)略研究所會談。它的負責人說，中國要想以硬實力崛起，美國舉雙手歡迎；中國要想以軟實力崛起，中美之間必將發(fā)生直接的、全面的沖突。他為什么以說硬實力崛起他們歡迎呢？就是它們企圖讓中國負責生產，美國負責消費；中國負責儲蓄，美國負責花錢。如果中國貫徹科學發(fā)展觀，搞創(chuàng)新型國家，要有自己的自主知識產權，美國人就不干了，那必然發(fā)生沖突。這就是戰(zhàn)略上策略上的博弈。

2.加入ＷＴＯ后對我國的挑戰(zhàn)。加入WTO，中央的決策是完全正確的，利大于弊。但也要看到弊，就是會對中國經濟安全產生重大影響。比如，我們的大豆產業(yè)非常危險。我國是大豆的原產地，在大豆生產方面已有5000年的文明史，結果現(xiàn)在基本上都被外資控制了。我們的汽車，國際資本是40%的資本，但是70%的利潤他們拿走了。

3.捍衛(wèi)國家主權和領土完整問題。1999年8月31日，我寫了一個報告，判斷蘇聯(lián)和華約的解體標志著世界格局開始發(fā)生重大變化。21世紀前二三十年甚至上半個世紀，整個世界將極不平靜，我國周邊安全形勢有可能出現(xiàn)較為嚴峻的局面。自小布什上臺以后，美國加強了在我國周邊的軍事存在，奧巴馬仍然繼續(xù)這個戰(zhàn)略。所以蘭德公司有一個報告，說用7000億美元救市不如用7000億美元發(fā)動一場戰(zhàn)爭效果更好。戰(zhàn)爭不見得是美國自己打，美國可能通過代理人向中國挑釁，比如在朝鮮半島、中日之間、南海、中印之間挑起沖突。

4.輸入型恐怖勢力的威脅。這種威脅在西藏“3·14”事件和新疆“7·5”事件中已經非常明確地顯現(xiàn)出來了。

下面談談國內方面的機遇和挑戰(zhàn)。

二、國內形勢

（一）機遇

改革開放以來，我們高揚中國特色社會主義偉大旗幟。取得了全世界矚目的無可置疑的巨大成就，對這一點我們必須充分地肯定。這些偉大成就包括經濟持續(xù)高速增長，法治建設取得長足進步，文化體制改革不斷深入，社會主義先進文化建設不斷加強，黨的建設取得明顯成效，軍隊和國防建設取得新進展等諸多方面。關于這些已經有很多論述，下面主要講講我們在國內面臨的主要挑戰(zhàn)。

（二）挑戰(zhàn)

在國內面臨的挑戰(zhàn)可以主要概括為四大安全問題和七大資源相對匱乏問題。

“四大安全問題”，即經濟安全特別是金融安全，社會安全特別是就業(yè)與分配問題，周邊安全，以及意識形態(tài)安全。這些安全問題都值得我們高度重視。而從一定意義上講，意識形態(tài)安全決定前三個安全。

——金融安全。金融是國民經濟和世界經濟的命脈和血液，金融資本是資本最高和最抽象的表現(xiàn)形式，是資本對人類社會的最高統(tǒng)治。國際金融壟斷是帝國主義發(fā)展的新的最高階段。特別是在蘇聯(lián)解體后，西方敵對勢力已把我國視為最大的潛在對手。鑒于用武力解決中國問題的希望越來越小，它們一是可能用文化、價值觀侵蝕的辦法，二是可能用金融手段。美元作為國際貨幣，它可以隨時開動機器“惡性孽生”。美國目前國債總額又向上提高2.1萬億，將達到16.4萬億美元，占GDP比例將從2007年的62.2%上升到近112%，接近安全線近兩倍。財政赤字約為1.6萬億美元，占GDP的比例已從2007年危機前的2.7%上升為10.8%，同樣接近安全線近兩倍。美國當局放出“高額國債”和“高額赤字”這兩只老虎，帶來的必然是美元大幅的貶值和全球急遽的通貨膨脹。中國的美元儲備一直在貶值。這在本質上是采用變相違約的辦法賴債不還。金融是國際壟斷資本玩弄的撲朔迷離、眼花繚亂的萬花筒。在經濟全球化甚至可以叫作金融全球化的今天，美國如同是全球金融之心臟，幾乎世界各國、各個城市都布滿美國吞吸其血液的大小血管。美國操縱股市、期貨、匯率、國際大宗商品等的價格，使之大幅漲落，因為水位落差愈大，發(fā)電所得能量便愈多。而其中背后的關鍵，是國際壟斷大資本的操縱投機以獲利。所有這些將嚴重威脅中國的金融安全。

——社會安全，包括分配問題、就業(yè)問題和群體性事件。這些高度影響社會穩(wěn)定。

——產業(yè)安全。據(jù)2005年國家統(tǒng)計局經濟普查數(shù)據(jù)第二號公報中披露，我國工業(yè)企業(yè)投入的研發(fā)費用平均僅占銷售收入的0.61%，即使是大中型企業(yè)，技術開發(fā)投入占銷售收入的比例也只有1.7%。國內擁有自主知識產權核心技術的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請專利。我國科研投入占GDP的比重僅有1.3%，而以色列為4.9%，瑞典是4%，芬蘭達到3.9%。以我國企業(yè)生產的耐克鞋為例，價格為200美元，外國設計者可得到100美元，品牌商可得90美元，我們的企業(yè)所得僅為10美元，工人工資則更是低微。我國生產一臺DVD交給外國的專利費是18美元，企業(yè)只賺1美元。我國生產的一些產品往往只有2%—3%的利潤。

——意識形態(tài)安全。這是最重要的。這一方面出了問題，前三個方面都很難保障。

我們面臨這幾大安全問題，但是我們解決這些問題所需要的七大資源卻將比過去30年要相對匱乏。

第一是土地資源。改革開放30多年，全國耕地凈減少了兩億畝左右。如果今后農業(yè)科技上沒有較為重大的進步的話，就不可能再有較多的耕地資源進入商品領域，否則就會與確保糧食這一戰(zhàn)略性資源的安全發(fā)生根本性矛盾。

第二是政府性投入資源。截止2009年10月底，我國城鄉(xiāng)居民存款共有25萬多億。1997年亞洲金融危機以來，我國實行積極的財政政策，通過發(fā)行長期國債、銀行直接貸款，絕大部分已經投出貸出，并且主要用于基礎設施建設，有的項目回收投資可能需要二三十年時間。政府對經濟建設的投資是完全必要的，但這一資源在今后也將明顯減少或受到限制。

第三是物質資源。過去是肥水快流，個人、集體、國營一起上，對開發(fā)資源、推動發(fā)展起了很重要的作用，但也有一些是掠奪性開采。今后，糧食、石油、水、礦產等各種戰(zhàn)略性資源都將變得很匱乏。

第四是環(huán)境資源。中國環(huán)境已經嚴重污染，往后不僅不能繼續(xù)污染，還必須投入大量資金治污。

第五是國際國內市場資源。我國的GDP無非由三個部分組成。一是國際市場，亦即外貿，今后中國進出口再繼續(xù)高速增長的潛力有限。二是國內市場中基礎設施投資。2007年投資率仍高達42%以上，消費率降至48%。2009年上半年，我國的投資又為33.5%，如果扣除資源價格下降因素，則為41.2%。這樣高的投資率很難維持。三是國內市場中城鄉(xiāng)居民消費。這些年來，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各項大的改革都已基本到位，老百姓口袋里有點錢也大都不敢花。尤其有著8億人口的農村收入明顯增長乏力。2009年上半年國內個人消費僅占GDP的15.5%?，F(xiàn)在全國有4萬億左右的庫存積壓。2009年粗鋼產量可能要超過7億噸，但市場需求僅為5億噸左右。供過于求的商品占全部調查商品的比例可能要達到70%—80%。在市場經濟條件下，必然是消費最終決定生產，決定GDP。東西賣不出去，誰還敢投資﹖投資得少，較高的GDP的增長率就很難較長久地維持。

第六是勞動力資源。改革開放30年來，沿海發(fā)達地區(qū)絕大多數(shù)農民工工資基本上維持在800—1000元左右。豐裕廉價的勞動力支撐了我國商品在海外市場的競爭力。但我國目前未富卻已進入準老齡社會。到2015年生產年齡（15—64歲）人員將明顯減少。等到“80后”、“90后”進入生產年齡，有的可能要兩個人撫養(yǎng)兩個孩子、四個老人。此時，我國的廉價勞動力將不復存在。按照現(xiàn)有的經濟增長方式，屆時我國商品在海外市場的競爭力將明顯下降。

第七是外資資源。以前由于以上六個資源充裕，加上我國各項政策到位，外資進入我國后，其利益能夠得到保證，中國吸引的外資水平繼續(xù)提升，連續(xù)17年居發(fā)展中國家首位。我國外資企業(yè)的出口與進口均占全國總量的50%以上。外資帶來了經濟繁榮，使得中國GDP迅速增加。目前，外資進入我國仍會保持一定的額度（僅2009年4—6月，國外“異常資金”進入共有880億美元），主要一是看準人民幣在最近幾年內呈升值的趨勢，這些“異常資金”進入是為了賺取人民幣升值的匯差；二是投入和推高我們的房市、股市，“吹大”房市、股市“泡沫”企圖賺取暴利；三是收購我們的關鍵行業(yè)的國有和民營企業(yè)，再包裝上市賺錢或直接“做黃”，以實現(xiàn)其對我國內消費市場的壟斷；四是想占領我們的服務行業(yè)，特別是金融、保險、文化產業(yè)等領域。但是，我們應注意外資進來的根本目的是為了賺錢，如果3—5年、十年八年之后，上述六個資源都有明顯萎縮或受到限制，賺錢難度加大，外資這第七個資源也就可能逐漸乃至大量減少。因此，在近些年內，我們要高度重視防范和化解在特定的條件下外資大規(guī)模撤離給我們帶來的極大的金融及社會等風險。

以上七個資源帶動了房地產、高速鐵路公路機場等基礎設施建設、汽車工業(yè)和外貿出口四個產業(yè)的高速增長，由此帶動了鋼鐵、水泥、化工、電力、建材等30多個行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。由于以上七個資源的限制，從一定意義上講，這四個產業(yè)正在變?yōu)椤跋﹃柈a業(yè)”。我們亟需貫徹科學發(fā)展觀，尋求和培養(yǎng)新的經濟增長產業(yè)。

三、應對戰(zhàn)略

抓住機遇、應對挑戰(zhàn)要反對兩種傾向：一是決不能把問題看得過于嚴重，對前途喪失信心，甚至否定改革開放的巨大成就。必須堅持繼續(xù)解放思想，堅持中國特色社會主義道路。任何倒退都是沒有出路的。二是一定要居安思危，決不能看不到存在的問題，盲目樂觀，拒絕與時俱進。胡錦濤同志在一次講話中指出，寧可把風險、困難估計得足一些，也千萬不要因為估計不足而在風險發(fā)生時手足無措，陷于被動。如何應對，這也可分國際和國內兩方面來講。

（一）在國際上要做到四點

一是要合作。以西方為主導的經濟全球化，同時也是人類社會生產力、首先是科學技術發(fā)展的突出表現(xiàn)。從一定意義上講，它對第三世界既是一種災難，但也是資本主義社會生產力發(fā)展的客觀要求和必然結果。對此，我們除了正視之外，沒有別的選擇。我們既應看到以西方為主導的經濟全球化、包括金融全球化對我們的嚴峻挑戰(zhàn)，同時也更應看到其中給我們帶來的難得發(fā)展機遇。我們應積極主動參與，制定相應對策，善于趨利避害。

二是要維權。國際經濟交流和合作中通行的國際慣例和規(guī)則主要是由西方強國制定的，其中有相當多的歧視、欺負、損害第三世界國家的極不合理、極不公正的條款。世貿組織是當今世界上的經濟聯(lián)合國，廣大第三世界國家若能在世貿組織內和國際上適當?shù)臅r候及場合，敢于和善于對現(xiàn)存的不公正、不合理的國際經濟舊秩序，特別是金融、貨幣體系，開展有理、有利、有節(jié)的斗爭，積極呼吁并參與相關規(guī)則的修改和制定，逐步建立符合第三世界國家經濟利益的真正合理、公平的國際經濟特別是金融貨幣新秩序，就可以更好地維護廣大第三世界國家和民族的長遠和根本利益，就能保持自己國家和民族在經濟、政治和主權上的獨立性，并日益強大。

三是要聯(lián)合。既然資本的流動和統(tǒng)治日益具有全球性，那么，反對資本的剝削和統(tǒng)治也同樣日益具有全球性。面對以西方為主導的經濟全球化的深入，第三世界國家也面臨著許多共同的機遇與挑戰(zhàn)。第三世界無論就其擁有的國家、人口、地域面積，還是擁有的戰(zhàn)略交通線、陸地海洋資源等，都具有絕對的優(yōu)勢。第三世界有著團結合作、互相支援的優(yōu)良傳統(tǒng)。只要廣大第三世界國家能進一步認清根本的共同利益所在，堅持相互尊重各國主權，互不干涉內政，平等互利，互相合作，求同存異，就一定能夠妥善解決各項歷史遺留問題，進一步聯(lián)合起來；就一定能夠進一步加強在南北對話中的地位；就一定能夠有力地推動公正、合理的國際經濟政治（其中包括金融）新秩序的建立。第三世界四分五裂，是西方強國十分愿意看到并希望永遠保持的情景。

四是要探討。毋庸諱言，同全球范圍內的社會主義運動一樣，第三世界的發(fā)展運動現(xiàn)在已步入低潮。理論是行動的先導和指南。要有力遏制以西方為主導的經濟全球化的負面效應，要使第三世界發(fā)展運動步入自為的運動，就必須加強對全球化動態(tài)的認識、預測和應對，就必須對全球化及其發(fā)展中重大的理論和實踐問題作出科學的回答。符合第三世界發(fā)展實際的正確理論，絕不會產生在諾貝爾獎金的證書上和西方議會的講壇上，而是需要第三世界各國和各國人民的艱辛實踐和成功創(chuàng)造，需要發(fā)達國家和發(fā)展中國家中有良知的政治家、思想家和理論家的總結與提高。

（二）在國內也要做到四點

1.轉變“經濟增長方式”，貫徹科學發(fā)展觀中的建設創(chuàng)新型國家的要求。中國的崛起不能僅靠“汗水工業(yè)”、環(huán)境污染和資源的過度消耗。因此，要高度重視科學發(fā)展觀中的建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，切實加大對教育、科研和新技術、新產業(yè)、新產品開發(fā)等支持力度。對核心技術我們決不排除并要大力引進，但一定要立足自力更生、自主自創(chuàng)；在核心技術這一關鍵性問題上，越是立足自力更生，便越容易引進先進技術。我們與前些年有了根本變化，我們現(xiàn)在并不缺乏外匯儲備?，F(xiàn)在利用外資時，一定要“抬高門坎”，高度重視對新技術等的引進。

2.調節(jié)“收入分配方式”，從統(tǒng)籌全國的分配入手，讓最廣大人民群眾的收入明顯增加。從中長期來說，我們要確保小康社會的實現(xiàn)，就必須培育消費市場。培育消費市場，最根本的是收入的差距不能太大。而目前收入差距還在增大，而不是縮小。從中長期看，這必然會制約經濟發(fā)展，其中包括影響社會穩(wěn)定。分配屬于生產關系的范疇，生產力決定生產關系。但是，我們也應記住第二句話，生產關系反作用于生產力，分配搞不好，最終要制約生產力的發(fā)展。所以研究經濟學、指導經濟工作，不僅要從生產力的角度，同時更要注重從生產關系的角度來研究和指導。要注重用黨的基本理論特別是馬克思主義政治經濟學指導我們的經濟工作。

鄧小平同志、江澤民同志和胡錦濤同志多次強調要高度重視解決分配問題，其中包含著十分深刻的意義。現(xiàn)在的關鍵是如何在具體工作部署中扎扎實實、有效地解決分配問題。如果這一問題長期得不到有效解決，不僅會嚴重影響社會穩(wěn)定，還會影響我們黨和國家的性質。當然，我們也不能一下子把人們的胃口吊得太高，或重走平均主義的老路。但現(xiàn)在的主要傾向并不是胃口吊得太高或重走老路的問題。我們應該繼續(xù)解放思想、實事求是，不能有任何教條主義，而應真正從我國國情出發(fā)，從當今時代的特點和當今世界發(fā)展的大勢出發(fā)，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)（這個根本利益應該是個人和集體、局部和全局、眼前和長遠利益的有機統(tǒng)一）。要堅定不移地貫徹科學發(fā)展觀，從統(tǒng)籌中國整個的、根本長遠的發(fā)展的高度，來調整我們目前的分配政策。

從一定意義上講，轉變“經濟增長方式”和調節(jié)“收入分配方式”刻不容緩。這“一個轉變”和“一個調節(jié)”是當前經濟社會可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻孔”。抓住了這兩個“牛鼻孔”，就牽住了整個經濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設就可能打開一個新的局面。

3.高度重視防范和化解金融風險。2003年12月，我在全國人大常委會審議兩個銀行法的時候提議，在美國主導的金融全球化的過程中，我們一定要從宏觀的、戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌看待金融安全這個大問題，從一定意義上講，在我們所面臨的所有新情況新課題中，防范和化解金融風險是最值得關注和需要及早解決的最直接最現(xiàn)實的帶有全局性的問題，至于收入差距拉大、城市職工下崗失業(yè)、三農、腐敗、環(huán)境等問題，還有時日容我們逐步去解決，但是對可能突然瞬間爆發(fā)并涉及全局的金融問題一定要馬上切實高度重視。因此，研究金融危機問題，不能就事論事，就金融研究金融，也不能僅限于金融領域工作的同志研究此問題，各方持不同意見、不同學術觀點的人士，特別是有馬克思主義理論功底和從事宏觀戰(zhàn)略研究的同志，都應參與到對這一問題的研究中來。

4.高度重視意識形態(tài)安全。

要高度重視意識形態(tài)工作。在做意識形態(tài)方面的工作時，嚴格區(qū)分和區(qū)別對待兩類不同性質的矛盾至關重要。如果把工作做好了，一些人民內部矛盾可以化解，甚至可以轉化為積極因素；反之，如果工作做得不好，或是不去做工作，那么即使是人民內部矛盾，也會走向反面，產生嚴重的消極作用。與此同時，對于敵我性質的問題，如果聽之任之，甚至推波助瀾，就一定要出大問題。這是蘇共意識形態(tài)工作的重要教訓之一。

總之，如果世界上各主要大國應對正確，美國霸權從此有可能從其頂峰逐步跌落下來，不過，這個衰落過程極可能要用幾十年時間。當然，在特定條件下，也決不排除中國等社會主義國家和廣大第三世界國家的發(fā)展遇到新的更大的困難。這正是以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的三代領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央多次反復強調要增強憂患意識，要居安思危的深意所在。世界社會主義若步入新的更大的低潮，世界就有可能重新出現(xiàn)資本主義的一統(tǒng)天下。世界格局中期前景的不確定，從一定意義上說，其根本原因是人們對指導當今世界社會主義運動的理論的認識還不成熟和不完善，或是說還僅在尋找或形成之中。但不管世界格局中期發(fā)展的前景如何，筆者堅信，世界各國人民將在無比豐富的社會實踐和多姿多彩的經驗教訓中認識世界與改造世界；2050年前后，將是世界社會主義的又一個無比燦爛的艷陽天。

第二篇：國際國內形勢

一、世界水資源現(xiàn)狀

1.水的重要性：水是生命的源泉，是生命存在與經濟發(fā)展的必要條件，同樣是構成人體組織的重要部分。水在人體內的含量達70%，其余30%左右為固體營養(yǎng)物（蛋白質、碳水化合物、脂質、礦物質、維生素等）。人體60%的水在細胞內，40%在流體內（血、消化液、唾液、膽液、淚水、汗液、腸液、胃液）。成年人每天需水2.5-3升，其中直接飲用1升左右，食物中補充1升，人體新陳代謝形成0.5升。明代李時珍在本草綱目中著到：“藥補不如食補，食補不如水補”，水不愧為百藥之王。

2.世界水資源的構成：地球上水占70%的面積，其中海水占97.3%，可用淡水只有2.7%。在近3%淡水中77.2%存在雪山冰川中，22.4%為土壤中和地下水（降水與地表水滲入）。只有0.4%為地表水，地表水指河流、湖泊、冰川等水體。

3.我國水資源狀況：我國大小河川總長42萬公里，湖泊7.56萬平方公里，占國土總面積的0.8%，水資源總量28000億立方米，人均2300立方米，只占世界人均擁有量的1/4，居121位，為13個貧水國之一。目前中國640個城市有300多個缺水，2.32億人年均用水量嚴重不足。

據(jù)聯(lián)合國預測，二十一世紀水危機將成為全球危機的首位。

二、水污染狀況

1.水資源的污染：人口數(shù)量的幾何增長、現(xiàn)代工業(yè)廢水的亂排亂放、城市垃圾、農村農藥噴灑等等，造成本來已是極少的淡水資源加劇短缺，無法為人所用。據(jù)統(tǒng)計，目前水中污染物已達2千多種（2221）主要為有機化學物、碳化物、金屬物，其中自來水里有765種（190種對人體有害，20種致癌，23種疑癌，18種促癌，56種致突變：腫瘤）。在我國，只有不到11%的人飲用符合我國衛(wèi)生標準的水，而高達65%的人飲用渾濁、苦堿、含氟、含砷、工業(yè)污染、傳染病的水。2億人飲用自來水，7000萬人飲用高氟水，3000萬人飲用高硝酸鹽水，5000萬人飲用高氟化物水，1.1億人飲用高硬度水。

2.水污染的嚴重性：污染水的70%——80%直接排放，我國污水的處理能力只占20%左右。全國每年排污量約300億噸。全國各大城市地下水不同程度受到污染。全國78條主要河流有54條遭污染.我國七大水系:長江，珠江，松花江，黃河，淮河，海河，遼河。七大水系中有一半河段受到污染，86%城市河段污染超標，比較嚴重的有：黃河，淮河，遼河，太湖，巢湖，滇池等河流湖泊。

摘要：水環(huán)境污染和水資源短缺是全球淡水資源正面臨的兩大問題。隨著我國經濟的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平的逐步提高，工業(yè)化和城市化步伐的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。我國污水處理設施落后，污水處理率低，是造成我國水環(huán)境污染的主要原因之一。為了更快地改善我國的水環(huán)境，保護水資源，在學習國外成功和先進經驗的同時，應汲取國內外的失敗教訓并結合我國的實際情況，對我國水污染防治和水資源保護采取綜合治理措施。要研究、開發(fā)和應用基建費低、能耗低和運行費低的革新技術。因地制宜，采用處理與利用相結合的措施，利用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時實現(xiàn)污水的無害化和資源化，實現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。

關鍵詞：水資源 水污染 技術策略 可持續(xù)利用

0 概述

隨著經濟的發(fā)展，人口的增加，生活水平的不斷提高，世界范圍的淡水資源的需求和消耗 不斷增多，相應的城市污水和工業(yè)廢水的排放量也在不斷增多。由于污水處理設施的滯后和 非點源污染控制不夠得力，使全球淡水資源正面臨兩大問題：水環(huán)境污染和水資源短缺。這 在一些國家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家和地區(qū)，愈益嚴重并有加劇的趨勢［１～３］.。

在本世紀60、70年代曾發(fā)生過石油和能源危機，這種危機愈演愈烈，并最終引發(fā)了一些局 部戰(zhàn)爭。通過新能源，如核能、太陽能和風能的開發(fā)和利用，一定程度上緩解了這一危機。同樣地，淡水資源危機的日益加劇，不僅影響了人們的正常生活，甚至威脅了人們的生存，這也同樣孕育著國家和地區(qū)之間的沖突和戰(zhàn)爭的威脅［２～３］.。

在1998年8月份召開的“水與可持續(xù)發(fā)展”的會議上法國總統(tǒng)希拉克對代表們警告說“如 果不盡快行動起來，下個世紀可能因水而引起戰(zhàn)爭［４］.”。在他的重點發(fā)言中說“ 水是生命的源泉，但也常常是沖突的起源”。聯(lián)合國確定了70處與水有關的沖突地區(qū)，從近東到西非，從拉丁美洲的干旱地帶到印度次大陸；主要的閃燃點包括以色列與阿拉伯國家之 間的爭執(zhí)；埃塞俄比亞與埃及對尼羅河的爭執(zhí)；印度與孟加拉國對恒河的爭執(zhí)；土耳其、敘 利亞和伊拉克對幼發(fā)拉底斯河的爭執(zhí)等。

當水不是潛在的沖突起因時，它也可能引起大的外交問題，例如墨西哥抗議美國對科羅拉 多河上游的污染，有時水甚至成為政客們的交易工具。

早在1977年各國就已經預感到這種全球性水危機的威脅，為此召開了聯(lián)合國水會議，在會 議上和會后，對這一問題的性質和危害程度，防止這一危機爆發(fā)應采取的措施有了越來越多 的共識。1992年在都柏林召開的“水與環(huán)境”的會議上，重申了上次會議提出的一 些原則，更加明確了共同面臨的問題。同年在巴西里約熱內盧召開的聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展 ［５］.”會議上也重點討論了水的問題。1997年在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會和聯(lián)合國大 會第十九次特別會議上，進一步強調緊急行動起來合理開發(fā)利用水資源；利用生態(tài)系統(tǒng)等途 徑保護好現(xiàn)有的水資源；和將水資源納入總的經濟框架中的一系列的措施和計劃。如利用市 場機制采用價格和交易許可等方式控制水資源有效合理的分配。在聯(lián)合國水資源管理戰(zhàn)略措 施專家組會議上指出：“水是一種有限的脆弱的環(huán)境資源，是一種社會和經濟物品。在競爭 的使用者之間對有限的水資源的分配，對生態(tài)系統(tǒng)和國家經濟的發(fā)展，包括就業(yè)收入的產生 和分配有著重大的影響；對土地規(guī)劃利用和人口在城市和鄉(xiāng)村之間的遷移也有著深刻的影響。為此，應將保障人民基本水量的需要，與水資源的開發(fā)和分配的經濟政策的制訂和實施相 結合［６］.”。1998年在巴黎召開了國際水與可持續(xù)發(fā)展會議，明確指出：水資 源是今后世界經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一，必須對水資源進行合理的開發(fā)和利用 ［３］.。盡管聯(lián)合國為了合理開發(fā)和利用水資源，召開了多次國際性會議，通過了有關的決議和聲 明，頒布了一系列的原則和措施，但收效不大，尤其是國際河流水資源的合理開發(fā)、利用和 保護困難重重，舉步維艱。為了改變這種局面，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會定期調查世界水資 源的狀況，并在第15屆會議上審查了“世界淡水資源的全面綜合評價”，為世界水資源的合 理開發(fā)和利用邁出了第一步。世界上共有215條國際河流，占世界主要流域面積的2/3，雖然大多數(shù)發(fā)達國家已建立了管 理體系，但是水資源的分配仍然是主要的潛在沖突的起源。水資源越缺乏，沖突的可能性越 大。潛在的問題往往是個觀念問題，每個國家都把其水資源看成是可以在自己領土內自由開 發(fā)的資源，當不考慮上下游國家的利益和團結時，就會引發(fā)緊張的關系。

因此國際流域組織網(International Network of Basin Organisation,INBO)在巴黎會議 的研討會的建議中提出，幾個相鄰國家共享的水資源的管理，應該認識到這一點，即水沒有 國家和行政管理的界限，而且應當按相應的流域規(guī)模組織管理體系，如國際管理委員會，可 成為國際河流流域可持續(xù)管理的途徑和增強該流域各國家之間的合作［４］.。

和水資源管理密切相關的給水和排水設施的建設，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家和地區(qū)存在著 巨大的差距，情況截然不同。在發(fā)達國家和地區(qū)，如北美、西歐，給水普及率為100%，擁有 先進的給水處理和配水設施，可靠的飲用水水質，達到了安全生飲的程度；污水管道和處理 系統(tǒng)普及率都在90%以上，以二級處理為主，為了防止受納水體的富營養(yǎng)化，許多污水處理 廠采用了去除磷、氮等營養(yǎng)物的處理工藝；積極開展污水回收與再用，根據(jù)回用的目標，采 用相應的處理措施和進一步的凈化工藝，如：農田灌溉、澆灑綠地、高爾夫球場等；甚至在 一些缺水地區(qū)，如美國的加州南部，二級處理出水經活性炭吸附過濾，反滲透等工藝回流入 地下或地表水飲用水源中［５］.。

在發(fā)展中國家和地區(qū)，由于缺少必要的資金，不能建成完善的給水和排水設施；已建成的 給水和排水設施，由于缺少必要的管理和運行費用，缺乏訓練有素的管理和運行人員，無法 正常運行，一些采用先進技術和設備的給水和污水處理設施更是如此。有關資料表明，在 發(fā)展中國家，約有10億人沒有給水設施，約20億人沒有排水和污水處理設施。只有很少一部 分城市污水得到了處理，大部分未經任何處理的污水直接排入附近的受納水體，嚴重污染了 水源水，破壞了水環(huán)境［６］.。

飲用水源的污染和給水處理設施的落后，使發(fā)展中國家人民的飲用水合格率低，并引發(fā)了 多種疾病，包括癌癥。即使在最發(fā)達的國家美國，也不能完全消除水傳染性疾病的發(fā)生，在  1920.～1992.年這70多年間，共爆發(fā)水傳染性疾病1768.次，共有472228.人得 病，1091.人死亡。1993.年在維斯康星州，蜜爾沃基市(Milwaukee, Wisconsin)爆發(fā) 了有文件記載以來最嚴重的由陰胞子蟲引發(fā)的飲用水傳染病，共有40多萬人患病，4000.余人住院，122.人死亡［６～７］.。

在發(fā)展中國家情況更加嚴重，每年因飲用污染水引起上億人得腹瀉病，約200萬兒童死亡；有約2 億人感染腸道病毒，有2010.人死亡。1973年首次發(fā)現(xiàn)旋轉病毒(Rotavirus)，它是由供水受糞便污染或飲用水處理不好造成的，主要引起病毒性感冒和腸炎。在美 國的1～4歲年齡組中，估計有100多萬人由旋轉病毒引發(fā)嚴重腹瀉，其中150人死亡。在世界上每年有4.5萬人因此死亡。在發(fā)展中國家，由此引發(fā)的兒童胃腸炎每年超過1.25億 人，其中1800.萬人為中等嚴重和嚴重病例。此外危害很大的病原菌--霍亂也一直困 擾給水界，自從18世紀霍亂蔓延肆虐歐洲和北美以來，由于缺乏必要的衛(wèi)生設施(下水道系 統(tǒng))，人口增長，凈化水技術有限等，導致多次大規(guī)模爆發(fā)。1995年6月泛美衛(wèi)生雜志報道，在美 國1076372.個霍亂病例中，有10098.人死亡［６］.。1 中國水資源與水環(huán)境基本狀況

1.1 我國水資源基本情況

隨著我國經濟的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平逐步提高，工業(yè)化和城市化步伐 的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。

我國水資源的總儲量平均每年達28000.億m3，但人均水資源擁有量僅為2340.m 3/a，為世界平均值的1/4。并且水資源時空分布不均，造成南多北少，東多 西少的局面。在北部降水大部分集中在6～9月份，此期間的降水量占全年降水量的70%～80%。缺乏生態(tài)保護意識，一些急功近利的做法嚴重破壞了森林和植被，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，導致洪澇和干旱頻繁發(fā)生。

城市嚴重缺水制約了經濟的發(fā)展，影響了人民的正常生活。在80年代，全國缺水城市236 座，缺水總量1200.萬m3/d；90年代初，缺水城市增加到300座，總缺水量為1600.萬m3/d；預計2000年將有450座城市缺水，總缺水量將達2000.萬m3/d。我國水環(huán)境污染狀況也相當嚴重，根據(jù)1998年中國環(huán)境狀況公報［８］.，全國廢水 排放總量為395億m3，化學耗氧量排放總量為1499.萬t，分別比上年(1997年)下降了5 %和14.7%。生活污水占廢水排放總量的49.1%，生活污水COD排放量占COD排放總量的46.2 %，均比上年有所增加。

我國主要水系長江、黃河、松花江、珠江、遼河、海河、淮河和太湖、巢湖及滇池的斷 面 監(jiān)測結果表明，36.9%的河段達到或優(yōu)于地面水環(huán)境質量Ⅲ級標準，其中Ⅰ類水質占8.5%，Ⅱ類水質占21.7%，Ⅲ類水質占6.7%；63.1%河段的水質為Ⅳ、Ⅴ或劣Ⅴ類，失去了作 為飲用水源的功能，其中Ⅳ類水質河段占18.3%，Ⅴ類水質占7.1%，劣Ⅴ類水質占37.7%。其中長江、珠江水質較好，監(jiān)測河段中70%以上達到或優(yōu)于地面水環(huán)境質量Ⅲ級標準；黃 河、淮河、海河有28%～29%達到或優(yōu)于地面水Ⅲ級標準；松花江、遼河污染嚴重，分別只有4% 和11.3%達到或優(yōu)于地面水Ⅲ級標準。

我國一些湖泊的污染比河流更加嚴重，如滇池、巢湖都嚴重富營養(yǎng)化，全湖水質為Ⅴ～劣 Ⅴ類；太湖中等富營養(yǎng)化，湖水為Ⅳ～劣Ⅴ類。1998年我國海域監(jiān)測到赤潮22起，其中南海10起，東海5起，渤海和黃海7起，對我國近海 生態(tài)系統(tǒng)和水產資源造成嚴重的破壞［８］.(如表1)。

1.2 污水處理設施

我國污水處理設施落后，污水處理率低，是造成我國水環(huán)境污染的主要原因之一。

我國城市供水設施的建設要比排水設施先進得多，例如1996年我國城市供水設施服務人口的普及率達到了94.5%，而同年城市污水處理率僅13.1%，而且城市污水的日處理能力的 增加幅度遠低于城市日供水能力增長的幅度；1990～1998年城市市政公共污水處理廠平均年 增加日處理能力110萬m3左右，而城市供水年增加日供水能力850萬m3左右。如照此模式 發(fā)展，城市水環(huán)境惡化的狀況將難以緩解或好轉［９］.。

表1 1998年中國七大水系污染情況［８］ 項 目 Ⅰ類 Ⅱ類 Ⅲ類 Ⅳ類 Ⅴ類 劣Ⅴ類 主要污染物 長江(%)4 67 4 11 10 4 懸浮物、高錳酸鉀指數(shù)、氨氮 黃河(%)0 24 5 47 12 12 懸浮物、揮發(fā)酚 珠江(%)29 36 7 22 2 4 石油類、懸浮物、氨氮 淮河(%)0 11 17 18 6 48 高錳酸鉀指數(shù) 海河(%)5 19 4 10 9 53 石油類、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚、氨氮 遼河(%)4.5 2.3 4.5 22.7 4.5 61.4 氨氮、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚 松花江(%)0 0 4 67 21 8 揮發(fā)酚、石油類

由于目前僅有部分城市征收“排水設施有償使用費”或“污水處理費”，而且收費額低于 污水處理成本，城市污水處理廠所需費用主要靠政府財政支持，由于資金不足，使一些已建 成的污水處理廠難以維持正常運行。

此外，我國的非點源污染也相當嚴重，主要有農田徑流，許多農田施用大量的化肥、農藥 包括有機磷、有機氯農藥，其中有些是高毒性、難降解、高殘留的農藥，在食物鏈中有富集 作用，對水環(huán)境的污染和對人體的危害較大。 2 我國水污染控制的改進措施

我國水污染的狀況是嚴重的，我們有限的淡水資源數(shù)量不足，質量下降。我國各級政府已 認識到水污染治理和水資源保護的重要性，認識到經濟和社會的持續(xù)發(fā)展有賴于環(huán)境的保護 和資源的合理開發(fā)利用，包括水環(huán)境的保護和水資源的合理開發(fā)利用，重視和加速了水污染 治理設施的建設，爭取在20世紀末使我國城市污水處理率達20%(歸口于城市市政設施的 污 水處理廠)［９］.，如果把工礦企業(yè)修建的污水處理設施的處理能力統(tǒng)計在內，估計 城市污水處理率達30%以上，如果把池塘、人工濕地、土地處理(農田灌溉)等自然法處理 設施處 理的污水量考慮在內，污水處理率可達40%(國外統(tǒng)計污水處理率都把塘系統(tǒng)、土地、濕地處 理系統(tǒng)等考慮在內)。

據(jù)統(tǒng)計我國工業(yè)廢水處理設施的總處理率已達到87%(1998)［８］.，但實際上處理 的工業(yè)廢水量遠達不到該值，因為一些調查統(tǒng)計表明，我國工業(yè)廢水處理設施只有1/3是運 行正常的，1/3運行不正常，而另1/3停產不運行。

不少城市污水處理廠有錢建得起，卻無錢維持正常運行，一些中小城市建成的常規(guī)活性 污泥法處理廠尤其如此，除資金缺乏之外，操作運行和管理人員技術和管理水平低，難以掌 握和操作技術復雜的處理過程和設備。

經過幾十年的努力，尤其是近十年的努力，我國的水污染治理工作已有很大的發(fā)展，城市 污水處理率從80年代末的5%發(fā)展到90年代末的近20%，局部水環(huán)境已有所改善，但總體上全 國的水環(huán)境并未有明顯改善，有些水系如東北的松花江和遼河，污染反而加劇［８］.。為了更快地改善我國的水環(huán)境，保護水資源，在學習國外成功和先進經驗的基礎上，汲取 國外和自己的失敗教訓并結合我國的實際情況，對我國水污染防治和水資源保護應采取綜合 治理措施。

2.1 推廣應用清潔生產工藝和清潔產品，將污染消除在生產過程中

這種清潔生產工藝(Cleaner Production Process)［２］.，在國際上最近也稱為“ 環(huán)境友好”(Environment Friendly)的生產工藝，因為他們應用的原料，中間產品 和產品對環(huán)境不會造成嚴重污染，即使有也是輕微的。例如，合成洗滌劑的生產中用不 含磷洗滌劑取代含磷洗滌劑，從而在生產過程中消除了磷的最大污染源；在農藥生產中取消 了六六六，DDT等高毒性，高殘留的有機氯農藥，代之以高效、低毒、低殘留農藥的生產； 一些化工產品生產中使用汞催化劑的生產工藝被無汞新工藝取代等，都是將污染物消除在生 產過程中，消除了它們對水環(huán)境的污染和在水生態(tài)系統(tǒng)中的富集及對人的潛在危害。2.2 因地制宜，多種方法并舉解決污水處理問題

目前我國在污水處理技術方面有一種傾向，認為活性污泥法是最有效的，忽視和排斥了其 它的處理方法和技術。其實在任何國家，都不是任何一種單一的處理方法能 完全解決污水處理和水環(huán)境污染問題的，即使在發(fā)達國家，例如美國，也是采用多種處理方 法來處理城市污水和工業(yè)廢水的。例如，美國共有穩(wěn)定塘上萬座，占處理污水總量的25%，它與土地處理，人工濕地等系統(tǒng)成為中小社區(qū)(城鎮(zhèn))的主要處理設施［１，１２］.。美國在應用塘系統(tǒng)、土地處理系統(tǒng)的過程中研究開發(fā)和推廣應用了多種多樣的先進、科學、高效、節(jié)能、工程化和美化的新型塘系統(tǒng)(如先進組合塘系統(tǒng)、雙曝氣功率水平多塘系統(tǒng)、水力調節(jié)貯存塘、完全封閉蒸發(fā)塘、水生植物塘等)。德國、法國、加拿大、澳大利亞、巴西、東南亞、非洲也有大量的塘系統(tǒng)在應用。近十年來英國、德國、法國、荷蘭等人工濕 地發(fā)展迅速，它與塘系統(tǒng)不僅成為中小城鎮(zhèn)的主要污水處理設施，而且也成為雨水處理的主 要設施，以及工業(yè)廢水重要的處理技術［１３～１５］.。

作為發(fā)展中國家，中國更應該重視研究開發(fā)和推廣經濟、節(jié)能和有效的處理技術，具 體設想如下。

2.2.1 在大城市中宜以活性污泥法處理設施為主

要研究、開發(fā)和應用基建費低、能耗低和運行費低的革新的活性污泥法技術。污水處理流 程的主要改進措施有：

2.2.1.1 取消初沉池

我國大多數(shù)城市因多種原因(如設置化糞池，污水管道內滲嚴重，給水浪費等)污水有機物 濃度低，BOD≤100mg/L，設置初沉池，一般能削減BOD負荷30%左右，難以使其后的 曝氣 池維持正常運行。由于有機碳源的虧缺，更難于進行生物去除氮、磷的處理。目前國外一些 污水處理廠，為了有效地去除氮、磷和改善活性污泥沉淀性能，采用了取消初沉池的工藝。對于我國處理低濃度污水的處理廠，取消初沉池能更加充分利用有限的碳源，提高出水水質，同時簡化了處理流程，節(jié)省了基建投資和運行管理費用，我國廣州大坦沙、佛山鎮(zhèn)安污水 處理廠等在這方面已有成功的經驗［１７～１９］.。

2.2.1.2 曝氣池宜采用節(jié)能的工藝

如A/O或A/A/O工藝在節(jié)省部分能耗的同時，還能 達到部分去除氮、磷和改善活性污泥沉淀效果。在原生污水有機物濃度低(BOD≤100mg /L)的情況下，采用：

a.不同形式的強化一級處理，以不采用化學沉淀的工藝為宜。采用化學沉淀的強化一 級處理，不僅能將BOD和COD的去除率從普通一級處理的30%左右提高到50%～60%，而且能 將磷減少至1mg/L以下，其缺點是化學沉淀污泥脫水性能不好，體積大，難以處理和處置。最好采用不加化學沉淀的強化一級處理技術。例如：在曝氣沉砂池之后(合建或分建)加設短 水力停留時間(HRT≤30min)曝氣池，沉淀池污泥回流至曝氣池?；亓鞯狡貧獬刂械某恋沓匚?泥 在好氧條件下進行活化，對污水中的有機物具有較強的降解和同化能力并具有良好的沉淀性 能，混合液進入沉淀池后能達到較高的固液分離效率，可使BOD的去除率達到50%～60%，SS去除率達到80%以上。

這種短HRT曝氣池也可只接受沉淀池污泥作為污泥活化再生池，而沉砂池出水經旁路直接 進入沉淀池的進水口，在此與再生污泥混合一并進入沉淀池，在此情況下BOD和COD的去 除主要靠生物吸附來完成的。

b.短HRT(0.5～1h)的接觸氧化處理工藝。山西省一些采用二級串聯(lián)接觸氧化法的 污水處理廠的設計與運行成功經驗值得推廣，太原有兩個處理規(guī)模相同的污水處理廠，一個 采用常規(guī)活性污泥法，一個采用二級接觸氧化法(也可稱為“曝氣生物濾池”)，前者廠區(qū)占 的面積為后者的2倍，且曝氣池的體積比后者接觸氧化池大十幾倍。采用這種污水處理工藝 的污水處理廠，其基建費要比相同規(guī)模的活性污泥法節(jié)省1倍以上，運行費也僅為活性污泥 法的30%～40%，這種處理工藝值得在中小型規(guī)模的污水處理廠中推廣應用。

c.采用AB法中的A段處理工藝。在預處理之后設置短HRT的曝氣池(HRT30～40min)，在適 宜的高負荷(F/M＝0.5～2.0kgBOD/kgMLSS)下工作，后接沉淀池，其去除BOD的 效率可達50%～60%，SS去除率達80%～85%［２０～２１］.。

d.采用HRT短的淹沒式生物膜法工藝。淹沒式生物膜法，包括固定式載體生物膜和懸浮載 體生物膜，如：Linpor,Biostyr等，在80年代中期隨著新型填料和載體的出現(xiàn)，被廣泛用于 污水處理中。用淹沒式生物膜工藝處理生活污水，垃圾滲濾液和工業(yè)廢水表現(xiàn)出了優(yōu)越的性 能，與常規(guī)的活性污泥法相比，淹沒式生物膜曝氣池的水力停留時間短，二沉池出水水質好，SS、BOD、COD和NH3－N的去除效率高，剩余污泥量相當少，這就大大降低了處理、處置及運行維護費用。祈福新村位于廣東省番禺市郊，作者與同事設計和指導建成的祈福新村污水處理廠采用淹 沒式生物膜法新工藝，第一年全年運行效果良好，去除率BOD平均為97.2%，COD為84.6 %，NH3－N為98.1%，TP為36%，在正常運行條件下溶解氧為3～5mg/L，氣水比為2.5∶1，曝氣池出水中BOD平均為1.1mg/L，COD為13mg/L，TSS為25mg/L，NH3－N為0.2mg/L 和TP為1.1mg/L。

曝氣池出水TSS≤30mg/L，二沉池無剩余污泥產生，也無剩余污泥排放，自投產以來濃縮 池及帶式壓濾機從未使用過，這樣使污水廠運行簡便、能耗低和運行費用低。再經2～3年 的運行和試驗研究，如仍能保持目前的運行效能，并無剩余污泥產生，通過明確其無剩余污 泥的機理和相應的運行參數(shù)，可將其推廣應用于氣候條件和水質條件相似的城市和地區(qū)，如 地處亞熱帶或熱帶，處理低濃度生活污水(BOD≤100mg/L)，在設計時處理流程可大大簡 化，取消污泥濃縮池、消化池和污泥脫水等設備?；蚪涍m當?shù)卣{整應用于其他不同條件的城 市和地區(qū)。

2.2.1.3 取消氯化消毒

二級出水仍含有較多的SS和BOD、COD，投氯并不能有效殺滅病原菌，更不能殺滅病毒 和病原原生動物，反而會形成大量的有機氯化物，排入水體后會造成污染。因此德國許多污 水處理廠，如魯爾河協(xié)會的100余座污水處理廠多采用 最后凈化塘進行殺菌，多級串聯(lián)塘的細菌總數(shù)去除率高達99.99%～99.999 9%［ １０～１１］.。加拿大、瑞士等一些污水處理廠采用紫 外線滅菌技術。

2.2.1.4 采用新技術和新工藝

膜生物反應器是生物反應器(如活性污泥法曝氣池)與膜分離設備的組合，形成一元化設備，同時對污水進行生物處理和固液分離［２２～２３］.。在這些膜生物反應器中一 般使用微濾膜(MF)和超濾膜(UF)來阻留生物反應器中的生物體(污泥)取代二沉池，實現(xiàn)固 液分離。這一處理系統(tǒng)的主要運行優(yōu)點是，出水質量不依靠混合液的沉淀性能，也不會因任 何運行失誤而使出水中含有懸浮固體。由于活性污泥不必沉淀，使得這種生物反應器可在高 的生物體濃度(MLSS 20 000.～30 000.mg/L)和長的污泥停留時間(SRT 50～360d)等 特定條件下運行，而常規(guī)活性污泥法是無法在這樣的條件下運行的。

在長SRT下運行，可使污泥中增殖硝化細菌對污水進行硝化和部分反硝化處理，可使污 泥本身發(fā)生好氧消化，而使剩余污泥產量比常規(guī)活性污泥法減少50%～80%。與常規(guī)活性污泥 法相比，裝有中空纖維微濾膜裝置的生物反應器，可取代二次沉淀池和污泥消化池。多功能的膜生物反應器僅為相同處理規(guī)模的常規(guī)活性污泥法曝氣池的1/5。提高處理能力4～ 7倍，而不必增加基建投資［２３］.。

膜生物反應器是一種三級處理設施，其出水水質相當于甚至優(yōu)于常規(guī)三級處理系統(tǒng)的出水。因此，膜生物反應器后接納濾(NF)或反滲透可生產出優(yōu)質水而回流地下。而常規(guī)污水處理 達到優(yōu)質水需要經歷許多個處理步驟。因此，膜生物反應器特別適用于缺水城市用作污水回 收與再用設施，其出水可用作工業(yè)用水如冷卻水，生活雜用水，景觀用水等，其出水后加 納濾或反滲透處理，出水達到飲用水水源標準，注入地下和地表水源，或經礦化處理和消 毒處理，再作飲用水。

2.2.1.5 適宜的污泥處理技術［２４～２７］.我國一些污水處理廠已建成的污泥消化池大都運行不夠令人滿意；有些運行不起來或者一 直未曾運行；有些雖然能運行，但生物氣產量少且甲烷含量少，低于維持消化池正常運行所 需的能耗。為此宜采用A/O或A/A/O處理工藝，其剩余污泥脫水性能良好，可以不用消化池或 采用適宜的其它工藝進行污泥的處理與處置。

a.將污泥轉化為燃料［２４］.。污泥變成油工藝在德、加、澳已經研究開發(fā)了15 年，污泥轉化過程是在一個雙料反應器(dual reactor)中，在常溫和450℃無氧的條件下 進行 的，污泥中含有的鋁硅酸鹽和重金屬催化了汽相的轉化反應。生產的油其性質近似于中餾分 燃料，可作為內燃機和外燃機的燃料。該工藝的優(yōu)點是：實現(xiàn)污泥的完全循環(huán)，回收能 量和可利用的副產品，重金屬被固定；病原菌、病毒、寄生蟲卵和有機氯化物被破壞；溫室 氣體的產量最小。

b.將污泥制成建筑材料［２５］.。日本年生產污泥300萬噸，過去多采用焚燒和污 泥灰填埋技術，但存在二次污染問題，因此近年來，日本采用高溫熔融技術，將污泥制成玻 璃和陶瓷塊，其重金屬熔出率幾乎為零，現(xiàn)正進一步研制建筑陶瓷材料等。

c.污泥及其它廢物的回收再用-生產燃氣和甲醇［２６］.。德國柏林的Schwange Pumpe煤氣廠，始建于60年代，因為在德國東部發(fā)現(xiàn)大量的泥煤儲量，故用于生產 煤氣和發(fā)電，為此建立了許多煤化工廠、煉焦廠、發(fā)電廠和煤氣廠。1995年該煤氣廠改為次 生原料回用中心(SVZ-Sekundarrohstoff Verwertungs Zentrum)。這是世界上第一座廢物 回用廠，將舊汽車的塑料部件、木質廢料，污水污泥和家庭垃圾進行氣化以生產合成煤氣，然后將其轉化成甲醇和用于發(fā)電?，F(xiàn)該中心已處理了50萬t廢物，每年生產10萬t 甲醇，最近剛投產運行一座新的氣化系統(tǒng)，使該中心的生產能力增加了12萬t/a。

d.Cambi工藝：同時實現(xiàn)污泥減量和生物氣產生［２７］.。由Purac開發(fā)的Cambi工 藝中，通過高溫水解過程使污泥中的有機成分從不溶解狀態(tài)轉化為溶解狀態(tài)，使有機物可用 于生物降解，即厭氧消化。經高溫水解后固體中有機物大為減少，再進行厭氧處理，促進了 生物氣產量的增加，也可將釋放出的碳作為生物脫氮的碳源。經Cambi工藝產生的脫水污泥 的總固體含量達30%～40%，可以直接進行污泥焚燒。根據(jù)污泥的來源和組分，這一工藝可以 間歇地和連續(xù)地運行。

在挪威奧斯陸(Oslo)以北的Hamar建立了一座污泥處理廠，該廠由Cambi工藝(水 解和厭氧消化)，化學回收和烘干等過程組成。送入該廠的污泥量為1 000.t/月(20%總固 體TS)，經脫水后污泥量降至290t/月，經烘干和萃取后減少至66t/月，即污泥量減少93%。在烘 干和萃取之后TS減少70%。該系統(tǒng)采用全封閉工作，污泥加熱時無嗅味釋出。

2.2.2 中小城市以實用處理技術為主

在縣級市的城鎮(zhèn)，污水量為數(shù)千至數(shù)萬，一般小于5萬m3/d。由于資金有限，技術力量 薄弱等原因，宜于采用經濟、簡易、節(jié)能和有效的處理技術，即實用技術，主要是塘系統(tǒng)、人工濕地和土地處理與利用系統(tǒng)，與當?shù)氐纳鷳B(tài)農業(yè)相結合，成為生態(tài)農業(yè)的一個組成部分，即污水回收與再用的生態(tài)農業(yè)。

2.2.2.1 高效新型塘

廢水穩(wěn)定塘不僅在發(fā)展中國家廣泛應用，而且在發(fā)達國家應用得也很普遍，在美國用于處 理城市污水和工業(yè)廢水的塘共有上萬座，在德國有3000.多座，法國有2 000.多座，它們或單獨應用，或與其它處理設施組合應用。

這些塘系統(tǒng)大都由兼性塘、曝氣塘、好氧塘和厭氧塘等4種普通型式的塘以多種不同的組 合方式組成，因而稱為普通塘系統(tǒng)，或稱為常規(guī)塘系統(tǒng)。

但是，這些普通塘系統(tǒng)有一些缺點和局限性而影響了其推廣應用。從70年代末開始，美國 著手研究和開發(fā)了一些新型的單元塘和塘系統(tǒng)。由美國加州大學W.J.Oswald教授研究開發(fā)的，由高級兼性塘、高負荷藻塘、藻沉淀塘和熟化塘等4種塘串聯(lián)組成(如圖1所示)，它們與普 通單元塘和塘系統(tǒng)相比，具有如下一些優(yōu)點和缺點：

水力負荷率和有機負荷率較大，而水力停留時間較短，甚至很短，如只有數(shù)天之久；節(jié) 省能耗；基建和運行費用較低；能實現(xiàn)水的回收和再用以及其它資源的回收；其代表性的BOD 去除率為98%，COD為93%，TN為70%，NH3－N為95%，TP為90%，細菌為99.999 9%。

 廢水處理和氧、水、營養(yǎng)物回收和再用的高級組合塘系統(tǒng)［２３］

1 格柵和沉砂池 2 配水池 3 發(fā)酵坑 4 兼性塘

5 充氧水回流 6 低水位出水 7 漿板混合器 8 高負荷藻塘

9 高水位出水 10 藻儲存衰減坑 11 藻沉淀塘

12 沉淀藻回流 13 藻回收 14 低水位出水 15 熟化塘

16 高水位出水 17 水再用 18 補充曝氣

由美國克萊姆遜大學里奇(L.G.Lich)教授研究開發(fā)的雙功率曝氣水平多塘串聯(lián)系統(tǒng)(DDMC)，是在美國通用的曝氣塘→最后凈化塘系統(tǒng)的基礎上改進而成，由首端的高曝氣功率塘(或稱 完全混合塘)與其后的三個串聯(lián)的低功率曝氣塘(部分混合塘)組成，按活性污泥法的原理工 作的。這種塘系統(tǒng)的優(yōu)點是通過曝氣供氧以及由此形成的活性污泥大大提高了塘的處理效率 和負荷，相應的總水力停留時間僅為：4～6d(南方～北方)，這比普通塘系統(tǒng)至少需20～30d，最長達半年之久要少得多。另通過曝氣系統(tǒng)的優(yōu)化設計與運行，可使新增的活 性污泥與衰亡的活性污泥量相等，實現(xiàn)剩余污泥的零排放。

2.2.2.2 人工濕地 人工濕地主要用于小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的污水處理。人工濕地為工程筑造的濕地，筑有圍堤，為 保證污水有良好的水力流態(tài)和較大體積的利用率，采用適宜的形狀和尺寸，及進 水、出水和布水系統(tǒng)。其中種植生長蘆葦?shù)日由参?。人工濕地運行簡單，處理效果良好，不僅能去除COD、BOD等有機物，而且能除磷脫氮和去除重金屬等［１５］.；因此近年 來發(fā)展迅速。例如英國Severn Trent水公司所服務的區(qū)域內，人工濕地污水處理系統(tǒng)從80年 代以來的一座迅速發(fā)展到90年代末的一百余座，并迅速推廣應用于雨水處理，成為雨水處 理的主要方法之一。［１３］

人工濕地也成為許多種工業(yè)廢水(化工、石油化工、紙漿、紡織印染、重金屬廢水、化 學試劑等)的有效處理方法［１５］.。英國已建成了處理能力為3000m3/d，占 地面積為5hm2的蘆葦濕地，用于處理化工廢水，其去除率為酚95%，甲醇＞99%，甲基苯胺 95%～97%，COD 80%；德國一養(yǎng)豬廠用蘆葦床人工濕地(0.25hm2)，處理約100m3/d高濃 度養(yǎng)豬廢水，其總氮，NH4+，NO3-，PO4+，K+，Cu2+的去除率 分別為88.9%，93.2%，95.2%，99.6%，86.8%和95%［１５］.。

我國有大面積的分布廣泛的自然濕地，如：黑龍江省有自然濕地2000萬畝；在我國 沿海地區(qū)從北到南分布有大量的自然濕地；僅天津就有濕地面積200余萬畝，在山東省如 ：壽光、膠南、膠州和榮城等都有大面積的天然的濕地或半人工的濕地，在處理城市污水或 工 業(yè)廢水中，表現(xiàn)出明顯的凈化效果。這些自然的或半人工的濕地處理系統(tǒng)，與國外人工濕地 相 比是原始的，通過借鑒和學習國外的先進和成功的經驗，許多城市可建成處理生活污 水和工業(yè)廢水的比較完善的人工濕地處理系統(tǒng)。

2.2.2.3 污水處理與利用［１８，２８，２９］.在我國的中小城鎮(zhèn)和農村，在污水處理上應因地制宜的處理與利用相結合，利 用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時實現(xiàn)污水的無害化和資源化，從而實現(xiàn)水的良性循環(huán)和 水資源的可持續(xù)發(fā)展。

污水處理與利用生態(tài)系統(tǒng)是以太陽能為初始能源，通過在污水生態(tài)系統(tǒng)中種植水生作物，進行水產和水禽養(yǎng)殖，形成人工生態(tài)系統(tǒng)。在太陽能(日光輻射提供能量)的推動下，通過生 態(tài)系統(tǒng)中多條食物鏈的物質遷移、轉化和能量的逐級傳遞、轉化，將進入該系統(tǒng)污水中的有 機污染物進行降解和轉化，最后不僅去除了污染物，而且以水生作物，水產(如魚、蝦、蟹、蚌等)和水禽(如鴨、鵝等)的形式作為資源回收，凈化的污水也作為再生水資源予以回收 再用，使污水處理與利用結合起來，實現(xiàn)了污水處理資源化。

作者在總結以往負責設計和指導的黑龍江省安達，九三農場，內蒙古集寧市，山東省膠州 市等城市污水或高濃度有機廢水的處理與利用生態(tài)工程的基礎上，1998年又完成了山東省東 營市污水凈化與回收再用生態(tài)處理系統(tǒng)的設計，其污水處理量為10萬m3/d，處理流程如下 ：

原生污水-預處理-高效厭氧塘-曝氣塘-曝氣養(yǎng)魚塘-養(yǎng)魚塘-藕塘-葦塘(人工濕地)-出水至農用水庫或廣利河

污水在高效厭氧塘、曝氣塘和曝氣養(yǎng)魚塘中處理后，進入到養(yǎng)魚塘、藕塘和葦塘進行多級 利用和進一步凈化。在這一處理與利用工程中，污水中的有機物和營養(yǎng)物通過食物鏈的物質 轉移和能量轉化，實現(xiàn)了污水的凈化和資源化。該工程已于2000年10月建成并投產運行。生 活污水作為穩(wěn)定可靠的水源，將極大地緩解當?shù)氐乃Y源短缺問題。 參考文獻

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4.水中的有害物質：有機物：三氯甲烷、四氯化碳、農藥、氨氮等；重金屬：鉛、汞、錳、鎘等；微生物：細菌、致病菌。

聯(lián)合國指出，每年全世界約500萬人死于同水有關的疾病。世界衛(wèi)生組織于該年10月公布了威協(xié)人類健康的十大殺手，不潔飲水位列其中。

1.全球水污染現(xiàn)狀

目前，全世界每年約有4200多億m3的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億m3的淡水，這相當于全球徑流總量的14%以上。

第四屆世界水論壇提供的聯(lián)合國水資源世界評估報告顯示，全世界每天約有數(shù)百萬噸垃圾倒進河流、湖泊和小溪，每升廢水會污染8L淡水;所有流經亞洲城市的河流均被污染;美國40%的水資源流域被加工食品廢料、金屬、肥料和殺蟲劑污染;歐洲55條河流中僅有5條水質勉強能用。

水污染對人類健康造成很大危害。發(fā)展中國家約有10億人喝不清潔水，每年約有2500多萬人死于飲用不潔水，全世界平均每天5000名兒童死于飲用不潔水，約1.7億人飲用被有機物污染的水，3億城市居民面臨水污染。在肝癌高發(fā)區(qū)流行病的調查表明，飲用藻茵類毒素污染的水是肝癌的主要原因。

世界各地水污染的嚴重程度主要取決于人口密度、工業(yè)和農業(yè)發(fā)展的類型和數(shù)量以及所使用的三廢處理系統(tǒng)的數(shù)量和效率。近年3月21日的世界水日，聯(lián)合國發(fā)布的資料表明：目前全球有11億人缺乏安全飲用水，每年有500多萬人死于同水有關的疾病。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署預計，今天世界上將有1200萬人死于水污染和水資源短缺。如果人類改變目前的消費方式，到2025年全球將有50億人生活在用水難以完全滿足的地區(qū)，其中25億人將面臨用水短缺。由于人們飲用了被污染的水，這正是人得病，甚至傳染的主要起因之一。據(jù)有關報道，發(fā)展中國家中估計有半數(shù)人，不是由于飲用被污染的水或食物直接受感染，就是由于帶菌生物(帶病煤)如水中孳生的蚊子間接感染，而罹患與水和食品關聯(lián)的疾病。這些疾病中最普遍且對人類健康狀況造成影響最大的疾病是腹瀉病、瘧疾、血吸蟲病、登革熱、腸內寄生蟲感染和河盲病(盤尾絲蟲病)。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，大約80%的類疾病是由質量低劣的飲用水造成的。今天“世界環(huán)境日”聯(lián)合國秘書長安南宣讀的聲明說，全球每6人中有1人在生活中無法固定獲得干凈的水源。世界衛(wèi)生組織估計，僅僅飲用了不安全的水以及缺乏衛(wèi)生用水而得的疾病，每年死亡的總人數(shù)在500萬人以上亞洲開發(fā)銀行認為，亞洲人口的壽命縮短的年數(shù)約有42%是由于水源污染和衛(wèi)生條件差引起的。

由于在水資源保護方面投入不足，印度每天有200多萬噸工業(yè)廢水直接排入河流、湖泊及地下，造成地下水大面積污染，所含各項化學物質指標嚴重超標，其中，鉛含量比廢水處理較好的工業(yè)化國家高20倍。此外，未經處理的生活污水的直接排放也加劇了水污染程度。流經印度北方的主要河流——恒河已被列入世界污染最嚴重的河流之列。當?shù)鼐用耧嬘煤驮谂腼儠r使用受污染的地下水已經導致了許多健康問題，例如腹瀉、肝炎、傷害和霍亂等。在印度首都新德里，有條件的家庭都給自家的自來水設施安裝了凈水器，桶裝純凈水也日益受到人們的青睞。由于地下水污染嚴重，目前在印度市場上銷售的12種軟飲料，有害殘留物含量超標。有些軟飲料中殺蟲劑殘留物含量超過歐洲標準10倍至70倍。

世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，世界上許多國家正面臨水污染和資源危機：每年有300萬～400萬人死于和水污染有關的疾病。在發(fā)展中國家，各類疾病有80%是因為飲用了不衛(wèi)生的水而傳播的。初步調查表明，我國農村有3億多人飲水不安全，其中約有6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質含量超標，血吸蟲病地區(qū)約1100多萬人飲水不安全。

統(tǒng)計顯示，每年全世界有12億人因飲用污染水而患病，1500萬5歲以下兒童死于不潔水引發(fā)的疾病，而每年死于霍亂、痢疾和瘧疾等因水污染引發(fā)的疾病的人數(shù)超過500萬。

全球每天有多達6000名少年兒童因飲用水衛(wèi)生狀況惡劣而死亡。在發(fā)展中國家，每年約有6000萬人死于腹瀉，其中大部分是兒童。

在19世紀20世紀曾發(fā)生好多起嚴重事件。如1832～1886年英國太晤士河因水質為病菌污染，使倫敦流行過4次大霍亂，1849年一次死亡在14000人以上，1892年德國漢堡飲水受傳染病菌污染，使16000人生病，7500人死亡。1965年春天，美國加利福尼亞的一個小鎮(zhèn)，因飲水受病菌污染，發(fā)生18000多人患病，5人死亡的流行病。2.中國水污染現(xiàn)狀

經過多年的建設，我國水污染防治工作取得了顯著的成績，但水污染形勢仍然十分嚴峻。2005年，全國廢水排放總量為524.5億t(噸)，工業(yè)廢水排放達標率為，城市污水處理率僅為149.8萬t。其中工業(yè)廢水占39%~35%，城市污水占61%~65%，城市污水已經成為主要的污染源。

根據(jù)國家環(huán)保局發(fā)布的中國環(huán)境質量公告，全國七大水系中，珠江、長江水質較好，遼河、淮河、黃河、松花江水質較差，海河污染嚴重。411個地表水檢測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類的斷面僅占41%，Ⅳ~Ⅴ類的斷面占32%，劣Ⅴ類水質的斷面達27%，說明已有59%的河段不適宜作為飲用水水源。與河流相比，湖泊、水庫的污染更加嚴重。2005年，28個國控重點湖泊及水庫中，滿足Ⅱ類水質的僅有2個，滿足Ⅲ類水質的只有6個;Ⅳ~Ⅴ水質的8個，劣Ⅴ類的竟達12個，即72%的湖泊和水庫已不宜作為飲用水水源，43%的湖泊和水庫失去了使用功能。目前全國有25%的地下水體遭到污染，35%的地下水源不合格;平原地區(qū)約有54%的地下水不符合生活用水水質標準。據(jù)全國118個城市淺層地下水調查，的城市地下水受到不同程度污染。一半以上的城市市區(qū)地下水嚴重污染。2005年，全國主要城市地下水污染存在加重趨勢的城市有21個，污染趨勢減輕的城市14個，地下水水質基本穩(wěn)定的城市123個，說明地下水的污染應當引起重視。

河流、湖泊及地下水所遭受的污染直接影響到飲用水源，來自國家環(huán)保總局的一組最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水，50%以上是不安全的。目前我國農村約有1.9億人的飲用水有害物質含量超標，城市中污水的集中排放，嚴重超出水體自凈能力，許多城市存在水質型缺水問題。從2001年到2004年，全國共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。2005年發(fā)生了松花江水污染事件、珠江北江鎘污染事件，沱江污染事件等重大污染事件，在全國乃至國際上造成十分嚴重的影響。

2005年，遠海海域水質保持良好，局部近海域污染嚴重，Ⅳ類和劣Ⅳ類海水占。膠州灣和閩江口中度污染，劣Ⅳ類海水占50%;珠江口、遼東灣、渤海灣污染較重，Ⅳ類、劣Ⅳ類海水比例在60%~80%之間;長江口、杭州灣污染嚴重，以劣Ⅳ類海水為主。

2005年全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮82次，累計發(fā)生面積約27070km2，其中有毒藻類引發(fā)的赤潮次數(shù)和面積大幅增加。大面積赤潮集中在浙江中部海域、長江口海域、渤海灣和海州灣等，東海仍為赤潮的重災區(qū)。海洋的污染對海洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成巨大損失，并間接危害人類健康。赤潮主要對沿岸魚類和藻類養(yǎng)殖造成影響，因赤潮造成的直接經濟損失逾6900萬元。

中國預防醫(yī)學科學院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測所進行的飲用水監(jiān)測顯示，水質量問題已經非常嚴重。全國26個省、區(qū)的180個縣市，有43.3%的人在喝著不安全的水。近來關于水污染的報道越來越多，愈來愈嚴重。

新聞報道1：江蘇省疾病控制中心專家多年研究后繪制出江蘇省癌癥死亡病毒，高發(fā)區(qū)在蘇中里下河地區(qū)和環(huán)太湖流域――全在水源附近。目前江蘇省的癌癥發(fā)病率及死亡率已處于全國前列。中科院南京土壤研究所也公布最新科研成果：貴為天下糧倉的長江三角洲地區(qū)土壤除了農藥、重金屬污染外，一些罕見的有機致癌物已經出現(xiàn)，毒性最高的當屬多氯聯(lián)苯和多環(huán)芳烴，重金屬嚴重超標的是鎘、鉛、汞。土壤的污染已危及人體。

新聞報道2：太湖，我國第三大淡水湖，面積2400平方公里，流域面積36895平方公里，是上海和蘇錫常、杭嘉湖地區(qū)最重要的水源———如果把太湖流域視為人體的話，無論從其地理位置、輪廓還是戰(zhàn)略功能上看，太湖就是上海和蘇錫常、杭嘉湖7城市的“心臟”，縱橫交錯的河網，就是維系該地區(qū)生存、發(fā)展的各類“血管”。“按現(xiàn)在的城鄉(xiāng)排污量和達標排放的標準治理太湖，太湖流域的水永遠達不到清潔地面水的要求。2015年要吃上干凈水，任重道遠?！彼吭笨偣こ處?、中國工程院院士徐乾清在發(fā)言中毫不客氣地指出。

新聞報道3：2003年公布的新一輪全國地下水資源評價與戰(zhàn)略問題研究顯示，全國約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴重，地下水水質呈下降趨勢。評價顯示，按照《地下水質量標準》進行區(qū)域評價，按分布面積統(tǒng)計，有六成三的地下水資源可供直接飲用、一成七需經適當處理后方可飲用，一成二不適宜飲用但可作工農業(yè)供水水源，約百分之八的地下水不能直接利用，需要經過專門處理后才能利用。全國約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴重，地下水水質呈下降趨勢。全國約有七千多萬人仍在飲用不符合飲用水水質標準的地下水。

新聞報道4：今年以來，淮河流域污染反彈加劇，環(huán)保部門對重點排污企業(yè)的監(jiān)測結果顯示，安徽淮河流域設置的19個國控監(jiān)測斷面有13個處于超標狀態(tài)，淮河流域污染物排放總量呈上升勢頭?；春砂兑擦鱾髦皇赘柚{：50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代，90年代拉稀生癌!(央視04年8月10報道)

新聞報道5：從黃河水資源保護部門獲悉，2004年以來，黃河水污染回潮，干流劣五類水質河段已占監(jiān)測評價河段的百分之三十八。專家指出，劣五類水已基本失去水體功能，而按《中國水功能區(qū)劃》規(guī)定，黃河干流水質應達到三類水標準。

新聞報道6：水環(huán)境惡化已成為海河流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一大隱憂，目前，整個海河流域1萬公里的河長中，已經有75%受到污染，污染比例高居全國七大江河首位。海河流域包括北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古等地區(qū)，這一流域自1997年以來，連續(xù)7年干旱，許多地區(qū)不得不靠超采地下水維持，目前全流域超采已達到1000多億立方米，出現(xiàn)了9萬多平方公里的地下開采漏斗區(qū)。

第三篇：全球化背景下中國文化安全問題的思考

全球化背景下中國文化安全問題的思考

摘 要

全球化的深入，使國際間的文化往來日益頻繁，各種思想文化相互激蕩，不同文化的交流與碰撞使以文化安全為核心的非傳統(tǒng)安全觀念日益凸顯。我國正處在改革與轉型、發(fā)展與復興的關鍵期，維護文化安全對維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展、提升綜合國力具有重大的戰(zhàn)略意義。文化安全關系到國家和民族興亡，能否有效維護本國文化安全、擁有本國特色文化，已成為一個國家獨立程度乃至獨立與否的重要標志之一。在全球化背景下，我國文化安全面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。為此，要增強憂患意識，采取一系列戰(zhàn)略對策：堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民、推動工作，堅持用中國特色社會主義共同理想統(tǒng)一思想、凝聚力量，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；進一步樹立科學的國家文化安全觀；建立和完善我國文化預警系統(tǒng)與安全機制；加強法制建設，運用技術手段，為國家文化安全提供法制和技術保障；發(fā)展先進文化，推動馬克思主義中國化，加強馬克思主義與民族文化的融合，確立“和而不同”的民族文化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持與時俱進，增強文化創(chuàng)新能力，構建中國文化產業(yè)體系。

關鍵詞：全球化文化改革文化安全

Ⅱ

目錄

引言..............................................1 1 全球化與文化安全................................1

1.1 全球化的概念.................................................................................................2 1.2 文化安全的概念.............................................................................................2 全球化對我國文化安全的影響......................3

2.1 全球化對我國文化的積極影響.....................................................................3 2.2 全球化對我國文化的消極影響....................................................................4 我國政府保護中國文化的策略......................5

3.1 堅持社會主義核心價值體系.........................................................................5 3.2 加強社會主義先進文化建設.........................................................................5 3.3 大力提升中國文化產業(yè)的競爭力與創(chuàng)新能力.............................................6 3.4 建立文化預警機制，加強防范意識.............................................................6 我們如何維護我國文化安全........................7

4.1 大學生如何維護我國文化安全.....................................................................7 4.2 傳媒學子如何維護我國文化安全.................................................................7

結束語............................................8 參考文獻..........................................9

Ⅲ 中國傳媒大學博（碩）士學期課程論文

引言

引言

當今時代，全球化已成為世界大趨勢，在全球化背景下國家文化安全問題日益凸顯，文化安全已經成為繼政治安全、軍事安全、經濟安全之后的國家安全的一個重要組成部分。而且由于文化對國家安全的深層次、多方位、潛移默化的影響，文化安全構成了國家安全的深層主題。文化安全關系到國家和民族興亡，能否有效維護本國文化安全、擁有本國特色文化，已成為一個國家獨立程度乃至獨立與否的重要標志之一。在全球化背景下我國文化安全面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。西方利用一切手段對我國進行全方位的文化滲透，“西化”、“分化”我國的圖謀一刻也沒有停止過，馬克思主義在我國意識形態(tài)領域的指導地位受到嚴峻挑戰(zhàn)，中國特色社會主義文化的主導性受到沖擊。

改革開放以來，我國市場經濟快速發(fā)展，社會逐步轉型，內部文化遇到外來文化的激烈競爭與挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了強烈的動蕩。思想多元化對人們原有的價值觀、行為方式、民族自尊心和凝聚力產生了很大的沖擊。同時，網絡傳媒的高速發(fā)展也大大加速了西方國家傳播其價值觀念和生活方式，以美國為首的西方國家推行文化霸權與意識形態(tài)滲透，使我國文化環(huán)境更加復雜，文化價值體系受到很大影響，文化安全遭遇空前威脅。因此，繼承、發(fā)展和創(chuàng)新中華傳統(tǒng)文化，保持文化的民族獨立性而不受外來侵蝕，維護國家文化安全，是我們復興中華進程中必須解決好的一個問題，也是日前國內學術界高度探討和關注的一個熱點問題，更是我國政府和領導人高度重視和關心的一個重大問題。

中國傳媒大學博（碩）士學期課程論文

全球化與文化安全

1全球化與文化安全

1.1全球化的概念

全球化（globalization）一詞，是一種概念，也是一種人類社會發(fā)展的現(xiàn)象過程。全球化目前有諸多定義，通常意義上的全球化是指全球聯(lián)系不斷增強，人類生活在全球規(guī)模的基礎上發(fā)展及全球意識的崛起，國與國之間在政治、經濟貿易上互相依存。自從地理大發(fā)現(xiàn)以后西方列強進行大規(guī)模的殖民掠奪和殖民貿易開始，全球化進程便得以啟動并日益加深。二十世紀九十年代后，隨著全球化勢力對人類社會影響層面的擴張，已逐漸引起各國政治、教育、社會及文化等學科領域的重視，紛紛引起研究熱潮。對于“全球化”的觀感是好是壞，目前仍是見仁見智。

1.2文化安全的概念

文化安全進入國際政治研究領域始于20世紀80年代末到90年代初。1993年夏天塞繆爾亨廷頓在美國《外交》上發(fā)表的《文明的沖突？》為標志，提出“在新世界里最普遍最重要最危險的沖突時屬于不同文化實體人民之間的沖突”，從而引起了國際政治領域對于文化問題的廣泛探討，不可否認，文化深深影響著國家、民族交流、融合、碰撞。從而影響著國際政治關系，影響了文化與國際政治的諸要素的關系，其中包含文化與國家安全的關系。

究竟什么是文化安全？或者說文化安全的概念是什么？對這一命題的理解和把握，是我們研究文化安全問題的前提和基礎。關于對文化安全概念的界定，關于文化安全的概念，胡惠林教授在其著作《中國國家文化安全倫》一書中做出了這樣的定義：國家文化安全是指一國的文化生存和發(fā)展系統(tǒng)運行和持續(xù)發(fā)展狀態(tài)及文化利益處于不受威脅的狀態(tài)。它是國家文化生存與發(fā)展為基礎的集合，這集合形成的動力結構規(guī)定和影響一個國家文化的生存與發(fā)展的全部合法性與合理性的集合體。它既包括客觀的存在，反映著一個國家文化的生存與發(fā)展免于威脅和危險的狀態(tài)，又包括主觀的心理感受，反映著主體對這種狀態(tài)是否存的一種價值判斷。中國傳媒大學博（碩）士學期課程論文

全球化對我國文化安全的影響 全球化對我國文化安全的影響

2.1 全球化對我國文化的積極影響

首先，全球化使各國文化之間相互交流和相互影響得以加強，有利于中國文化在全球范圍內的傳播。在經濟全球化的號召下，我國一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正慢慢走出國門，向世界顯示我們文化的魅力。像是如今風靡全球的孔子學院，向世人展示了我國傳統(tǒng)的儒家思想，成為傳播中國文化和推廣漢語教學的全球品牌和平臺。它秉承了孔子“和為貴”、“和而不同”的理念，在很大程度上推動中外文化的交流和融合。

其次，全球化有利于我們吸收國外文化的長處，使我國傳統(tǒng)文化得以不斷豐富和發(fā)展。世界各民族在漫長的歷史發(fā)展中，積累和創(chuàng)造了很多的優(yōu)秀文化，尤其是西方發(fā)達國家的先進科學技術、管理運作技術等等。正是這些先進的思想觀念給西方國家?guī)砹藘?yōu)秀的文明成果，使得西方文明獲取巨大的成功。在全球化的過程中，文化的交流與合作給我們提供了一個學習西方文化知識的平臺，借鑒西方的經濟制度、文化制度、政治制度，從而不斷完善我們的不足之處，更加解放我國人民的思想，增強人民的創(chuàng)新意識、科技意識等等。

再者，國外從不同角度審視和關注我國傳統(tǒng)文化，這為我們思考和關注傳統(tǒng)文化提供了新視野。當外國的思想家讀到《老子》時，他們發(fā)現(xiàn)了中國古人對宇宙的奇思妙想，發(fā)現(xiàn)了人與自然的微妙關系，人與自然的共同發(fā)展才是人類持續(xù)發(fā)展的根本；從《易經》中外國人了解到世界的千變萬化，但變化總是遵守某種規(guī)律。從《孫子兵法》中他們學習到了真正的戰(zhàn)略戰(zhàn)術方法，影響著現(xiàn)代國際的戰(zhàn)爭方式。而這些，都是我們不曾發(fā)現(xiàn)的。經濟全球化下，當越來越多的人關注我們的文化時，我們看待同一事物的視野越來越寬廣了，我們的文化被剖析地也就越來越深刻了。3 中國傳媒大學博（碩）士學期課程論文

全球化對我國文化安全的影響

2.2 全球化對我國文化的消極影響

首先，西方憑借其強大的科技實力、資金實力對我國人民的生活方式。雖然我國有川菜魯菜粵菜湘菜等各大菜系，飲食文化博大精深，但是各個城市的繁華街區(qū)處處可見麥當勞、肯德基等洋快餐已經在深深的影響著未成年人的飲食習慣。柏油馬路上穿梭不息的各種外國汽車更是人們買車時的首選座駕。電視熒屏上充斥著外國產品的廣告宣傳，總是在表達著同一個主題我們的就是最好的。

其次，經濟全球化下導致了國外對中國傳統(tǒng)文化資源的爭奪。中國作為具有五千年光輝燦爛文化的文明古國，文化資源豐富多彩，以致西方國家的娛樂業(yè)也開始窺視、爭奪中國的文化資源。1998年夏季，美國迪斯尼公司推出的影片《花木蘭》，就借用中國的神話故事來表現(xiàn)美國的價值觀念。在美國各地的商場百貨、服裝店、書店，帶有中國元素的紀念品占有顯著的地位。而韓國人也在2005年向聯(lián)合國教科文組織申請將端午節(jié)列為韓國的口頭非物質文化遺產。這就警示著我們要重視對文化知識產權的保護，不能任意他人隨意掠奪我們的文化。

再者，某些國家利用宗教主義文化來達到分裂我國的目的。宗教是文化的物質載體形式之一，同時，宗教本身也是當今世界現(xiàn)代化與全球化的一個重要塑造因素。全球化背景下，國外的宗教運動以及宗教思潮正在影響著我國宗教的發(fā)展，這些在一定程度上也影響著我們的意識形態(tài)和國家安全。改革開放后，我國逐漸落實了宗教政策，各種宗教思潮及宗教文化在國內的傳播迅速而猛烈，意圖不軌的敵對分子打著“宗教”的幌子，利用宗教活動，在部分地區(qū)制造分裂，造成了惡劣的影響，事實上，打的是宗教旗子，行的是政治目的。

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我國政府保護中國文化的策略 我國政府保護中國文化的策略

3.1堅持社會主義核心價值體系

社會主義的核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質體現(xiàn)，是全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。馬克思主義自傳入中國以來，便不斷地與中國實際相結合，指導中國革命走向成功，引導社會主義建設取得成就，并產生了毛澤東思想，鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重要理論體系，從這些政治的角度來看，馬克思主義在中國是成功的。用社會主義思想道德整合社會成員價值理念，凝聚國民思想。弘揚愛國主義傳統(tǒng)，加強愛國主義教育，凝聚國民力量。愛國主義教育是提高全民族整體素質、加強社會主義精神文明和思想道德建設的一項基礎性工程，是引導人們樹立正確理想、信念、人生觀與價值觀的共同基礎，是全社會一項十分重要的工作。

3.2 加強社會主義先進文化建設

加強社會主義先進文化建設，就要做到始終堅持中國先進文化的前進方向。中國共產黨是加強社會主義先進文化建設的領導核心、建設力量和傳播者。首先黨作為中國先進文化的領導者，要為我國文化的發(fā)展方向提供保證、制定發(fā)展目標和各階段的任務，帶領人民走正確的道路；其次黨作為中國先進文化的建設者，要站在文化的制高點，帶領人民努力創(chuàng)造先進的文化。再者黨作為中國先進文化的傳播者，要向人民大眾積極宣傳先進的文化思想，科學知識，好的生產生活方式。建設有中國特色的社會主義先進文化，是共產黨人長期的歷史任務，更是緊迫的現(xiàn)實任務。

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我國政府保護中國文化的策略

3.3 大力提升中國文化產業(yè)的競爭力與創(chuàng)新能力

文化體制改革，就是要解放和發(fā)展文化生產力，從而增強綜合國力。推進文化體制改革的目的就是要解放文化生產力，大力發(fā)展社會主義先進文化，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。從文化體制改革試點的情況看來，破除了就文化論文化、認為文化部門是非生產性單位的觀念，確立起了文化與經濟協(xié)調發(fā)展的思想，破除了就經濟抓經濟、就發(fā)展抓發(fā)展的觀念，確立了“發(fā)展要吃文化飯，文化要吃市場飯”的思想，認識到文化也能夠成為一個地方的支柱產業(yè)。

3.4 建立文化預警機制，加強防范意識

“所謂文化安全預警制度，就是指啟動相應的國家機制，運用法律的、行政 的、市場的和經濟的及其他文化安全管理手段，對那些可能危及中國國家文化安全的文化因素和文化力量進行鑒定和識別，及時而準確地做出預先性和警示性的反應?！痹谌蚧瘯r代十分復雜的文化環(huán)境里，我們一定要頭腦清醒，始終把握住建設有中國特色社會主義這個大方向，維護社會主義主流文化，這樣才能真正樹立起中國文化應有的國際形象。這要求我們，必須建立國家文化安全預警制度。之所以要強調這一方面，目的是針對西方國家的“文化全球化”，加強我們的文化安全意識，從思想上重視抵御西方的文化滲透活動，認識到文化滲透的危害。有效的預警機制就是要在對中國的國情廣泛調查的基礎上，建立起中國文化發(fā)展的警戒線，對可能對我國文化發(fā)展構成災難性后果的不良趨勢進行分析，要能及時、準確地做出有效的反應。在政府牢牢掌握國家文化主權的前提下，有選擇、有步驟、積極、適度地引進國際文化金融資本和輸入文化商品，以滿足中國文化產業(yè)發(fā)展和結構調整以及日益增長的人民文化消費的需要，通過建立健全的文化法律體系，根據(jù)關貿總協(xié)定及WTO有關文化投資自由化的原則，從中國文化產業(yè)發(fā)展需要的實際出發(fā)，適當放開文化產業(yè)和文化市場經營權，使各種國際文化金融資本和跨國文化集團，在中國境內、在中國憲法和法律規(guī)定的范圍內，從事文化產業(yè)的合法經營。6 中國傳媒大學博（碩）士學期課程論文

我們如何維護我國文化安全

4我們如何維護我國文化安全

4.1 大學生如何維護我國文化安全

大學生是社會主義建設的實踐者的重要組成，應當以對國家和人民高度負責任的精神，進一步增強責任感使命感，抓住難得機遇，義不容辭地挑起振興中華文化、迎接新挑戰(zhàn)的重擔，成為社會主義文化建設的中堅力量，為增強我國文化軟實力，實現(xiàn)中華民族百年來的文化強國夢想做出貢獻。我們應當自覺拒絕外國的文化中的糟粕，吸收、傳承中華民族的文化精髓，民族的才是世界的。

4.2 傳媒學子如何維護我國文化安全

作為中國傳媒大學的學生我們有更多的機會，更先進的平臺來宣傳祖國的文化。應創(chuàng)造更高質量的文化產品,開拓新型傳播渠道,自覺維護國家文化安全,充分發(fā)揮自身在文化創(chuàng)新領域的先進性作用,促進文化強國建設事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強我國文化的對外傳播，樹立我的良好形象。當我們走向了自己的工作崗位時要時刻為想到為祖國的文化宣傳做出自己的貢獻，我們可以讓自己的作品中多出現(xiàn)一些中國元素，讓世界了解中國，展現(xiàn)我國文化的博大精深，展現(xiàn)我國人民的和諧理念，展現(xiàn)我國和平崛起的強國之路。如果你是導演系的學生那就更加讓你的作品反映出祖國人民的熱情和氣，反映出祖國的蓬勃發(fā)展。如果你是播音系的學生那就更加宣傳祖國文化的博大精深、源遠流長。如果你是工科學生那就更要吸取祖國文化的精髓豐富自己的思維，為祖國文化的發(fā)展創(chuàng)造更高的科技平臺。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢需要祖國文化武裝自己。祖國文化的傳承、維護與發(fā)展需要我們每一個人的努力，希望祖國文化明天更加燦爛。7 中國傳媒大學博（碩）士學期課程論文

結束語

結束語

通過本文上述論述可以認為，在全球化背景下維護中國國家文化安全，是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要全社會的關注和支持。我們應深刻認識全球化背景下，我國文化安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，增強憂患意識，采取一系列卓有成效的戰(zhàn)略對策，維護我國文化安全。黨的十七大報告指出“中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛?！本S護國家文化安全、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，已成為和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在全球化背景下，我們要進一步努力維護國家文化安全，為構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興而奮斗。8 中國傳媒大學博（碩）士學期課程論文

結束語

參考文獻

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第四篇：淺析經濟全球化背景下中國企業(yè)國際營銷戰(zhàn)略

淺析經濟全球化背景下中國企業(yè)國際營銷戰(zhàn)略

關鍵詞:經濟全球化 國際營銷戰(zhàn)略 知識經濟

摘要:為了適應新的形勢，中國企業(yè)必須對自己的國際市場營銷戰(zhàn)略做出調整。本文主要從企業(yè)面臨的各種環(huán)境的角度，系統(tǒng)闡述了我國企業(yè)成功進入國際營銷市場的戰(zhàn)略步驟。

一、經濟全球化與國際營銷戰(zhàn)略

推動經濟全球化的根本動力是社會生產力的高速發(fā)展，各國社會生產力的發(fā)展使得企業(yè)把目光從國內轉移到國外，進而在整個全球范圍內尋找發(fā)展機會。推動經濟全球化的具體因素:一是貿易迅猛發(fā)展。這是經濟全球化的重要源泉。國際貿易的發(fā)展使各國、各地區(qū)之間的經濟交往日益緊密，它帶動了資本與生產的國際化，推動全球化的快速發(fā)展。二是金融一體化。國際金融是在國際貿易的基礎上發(fā)展起來的，國際金融的發(fā)展又會推動國際貿易的發(fā)展，國際金融一體化的迅猛發(fā)展推動經濟全球化的發(fā)展。三是高速發(fā)展的現(xiàn)代化技術。信息技術革命將世界帶人了信息化時代，它在更深層次上推動著經濟全球化的發(fā)展，互聯(lián)網的發(fā)展使全球經濟的聯(lián)系更為快捷、廣泛。四是跨國公司的發(fā)展。據(jù)資料顯示，跨國公司以及國外分支機構的迅猛增長，極大地推動著經濟全球化的發(fā)展。

所謂國際營銷戰(zhàn)略，是指企業(yè)對于國際化進程較為長期的總體打算及其實施的原則意見。國際營銷戰(zhàn)略要回答的問題是企業(yè)關于國際營銷的目標和實現(xiàn)目標要采取的策略和原則，如有關國際化的進程、市場擴展與定位、國際競爭等戰(zhàn)略。它對于一個企業(yè)在市場上的生存和發(fā)展具有決定性的意義，也是擬定短期或國際營銷策略的根據(jù)之一。

經濟全球化帶來的挑戰(zhàn)首先表現(xiàn)為國際市場競爭的挑戰(zhàn)—競爭領域擴大、競爭內容增多、競爭主體變化、競爭形式改變。二是貿易保護主義的挑戰(zhàn)—非關稅壁壘增多、鼓勵出口措施加強、貿易區(qū)域集團化加強。因此，企業(yè)應充分掌握國內外不可控的環(huán)境因素，調節(jié)企業(yè)的可控因素，從而制定出國際市場營銷的戰(zhàn)略目標，并有計劃地逐步實現(xiàn)。企業(yè)的可控因素是指營銷組合，即價格、產品、促銷、分銷;企業(yè)的不可控因素是指不可控的國外環(huán)境，主要有政治法律因素、經濟因素、競爭因素、技術水平、分銷因素、地理因素等。從事國際市場營銷的企業(yè)，不僅要重視營銷策略的制定，更重要的是要監(jiān)視與預測國際市場環(huán)境的變化。不斷調整企業(yè)的營銷計劃，使之適應環(huán)境要求，使自己的營銷工作富有成效。

二、國際市場營銷環(huán)境分析

第一，社會文化環(huán)境。文化是一個復合的整體，包括人類的知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及作為社會成員而獲得的其他方面的能力和習慣的總和。它不僅體現(xiàn)出我們自己的行為，也體現(xiàn)出我們對他人行為的要求，包括文化的個性、文化的共性、文化的成分(物質文化、社會機構、宗教、審美學、語言)3個方面。文化滲透于營銷活動的各個方面，國際營銷者的活動又構成文化的一個組成部分，市場營銷成果的好壞深受文化的裁判。因此，要正確運用文化的差異性，確定當?shù)匚幕南嚓P動機，確定行為模式的特征，確定有哪些文化價值觀念與本產品有關，確定決策形式的特征，確定適應當?shù)匚幕拇黉N方法，確定消費者認為適宜的銷售機構。

第二，經濟環(huán)境。一是經濟發(fā)展階段。它包括傳統(tǒng)社會、起飛前夕、起飛階段、趨向成熟和高度消費時期。因為一個國家所處的經濟階段不同，居民收人高低不同，消費者對產品的需求不同，從而直接或間接地影響到國際市場營銷。以消費

品市場來說，經濟發(fā)展水平較高的國家，在市場營銷方面強調產品款式、性能及特色，大量進行廣告及銷售推廣活動，品質競爭高于價格競爭;在經濟發(fā)展水平較低的國家，則偏重于產品的功能及實用性，其推廣主要靠口頭傳播和介紹，價格因素比產品品質更重要。二是市場規(guī)模。企業(yè)在進人某國市場時，首先關心的是該國的市場規(guī)模，即可接受的商品及服務總量，或者市場擁有的購買力總量。一般來說，大多數(shù)產品及服務的市場規(guī)模都與人口和收人密切相關，甚至可以認為是由人口和收人決定的。三是消費結構。開展國際市場營銷，必須了解影響消費者儲蓄的多種因素，以便分析、判斷消費者需求、支出和消費水平的變化，包括收入水平、通貨膨脹和物價上漲因素、市場商品供給狀況和消費偏好、儲蓄動機差異等。

第三，政治法律環(huán)境。有時政治環(huán)境能夠對營銷活動產生直接影響，法律和規(guī)章則起到鼓勵或限制企業(yè)營銷活動的作用。企業(yè)首先是一個經濟組織而非政治組織，但企業(yè)進行市場營銷時，經常要受到政治因素的影響。國際營銷法律主要由國內法律、國際經濟法律、東道國法律等構成。從事國際營銷的企業(yè)要與不同的國家和地區(qū)打交道，采取適當方式公平合理地解決爭端，這也是國際營銷順利進行的重要保證。根據(jù)各國的法律規(guī)定和司法實踐，解決爭端的方式有協(xié)商、調節(jié)、訴訟和仲裁4種。

第四，技術環(huán)境。在知識經濟時代，工業(yè)和農業(yè)增長并不是由于資本的投入和勞動力增長所引起的，更主要的是由于生產率的提高、勞動者知識水平和素質的提高，以及新的科學技術應用和推廣所引起的。

三、我國企業(yè)面對國際市場的機遇和挑戰(zhàn)

第一，機遇。首先，進入國際市場已經成為我國企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。國際市場規(guī)模巨大，發(fā)展迅速，這給我國企業(yè)以現(xiàn)實的吸引力。隨著國際政治形勢趨于緩和，我國與世界其他國家關系不斷改善，經濟聯(lián)系更緊密，這為我國企業(yè)走向國際市場提供了良好條件。其次，我國政府積極創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)進人國際市場。近年來，我國政府通過簽署國際協(xié)議和條約，加強了同其他國家政府間長期穩(wěn)定的經濟合作，為企業(yè)國際營銷提供了法律保護。比如，我國制定和執(zhí)行了鼓勵出口的外貿政策，同時還進行了外匯制度改革，使我國企業(yè)在外匯使用方面有了較大的自主權，便于國際交易的進行，也增強了企業(yè)的出口積極性。

第二，挑戰(zhàn)。明確界定產權、進一步深化經濟體制改革是我國企業(yè)國際化的前提;科技水平落后、人才匱乏是我國企業(yè)進入國際市場的又一大障礙;世界貿易保護主義的泛濫和區(qū)域一體化發(fā)展，使我國處于不利地位，其他發(fā)展中國家、獨聯(lián)體及東歐國家的經濟發(fā)展將給我國企業(yè)以巨大壓力。而且，許多企業(yè)缺乏準備適應新環(huán)境的意識，即使看到消費者需求的差別，也不愿意調整原有的產品價格策略，從而導致國際營銷的失敗。

所以我認為我們現(xiàn)在的主要任務是：(1)調研國際市場。只有掌握了國際市場的脈搏，才能找出我國企業(yè)進入國際市場的切人點。企業(yè)的國際調研需要大量詳細且涉及范圍面廣的信息，如目標市場的文化、經濟、教育水平、目標消費人群接受新事物新品牌的能力等。(2)分析企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢和劣勢。制定企業(yè)的營銷目標，做出相應的國際營銷戰(zhàn)略規(guī)劃，找出與原計劃的差異，制定相應的規(guī)章，組織監(jiān)督部門，給予相應的權力，以保證預定的國際營銷目標順利進行。(3)分析目標市場消費者。了解當?shù)氐南M觀念，從目標市場的消費習慣、消費群體的特征等影響因素分析，從而細分市場，找到適合企業(yè)進入的市場，并分析這一細分市場的潛力及培養(yǎng)空間。(4)分析目標市場國的經濟政治法律等政策。分析當

地的經濟狀況，以分析企業(yè)在當?shù)劁N售產品的可能性，著力疏通與當?shù)卣?、社會團體及新聞媒體的關系。防止企業(yè)因為外力因素而終止現(xiàn)行的企業(yè)計劃。(5)分析競爭對手、供應商及分銷渠道。熟悉當?shù)氐沫h(huán)境，分析來自各方面的壓力及動力，培養(yǎng)良好的競爭環(huán)境，這有利于企業(yè)降低成本。(6)建立以企業(yè)為中心的企業(yè)文化氛圍。培養(yǎng)當?shù)厥袌?，讓更多消費者了解企業(yè)、信任企業(yè)，并建立良好的合作關系，為進一步拓展更為廣闊的目標市場，進人其他國家市場鋪平道路。總之，企業(yè)要進入國際市場，細致的前期工作、整體全面的計劃，還有對國際市場的把握是必不可少的。

第五篇：“經濟全球化背景下網絡安全立法模式國際研討會”綜述（本站推薦）

“經濟全球化背景下網絡安全立法模式國際研討會”

綜述

來源：本站原創(chuàng) 作者：佚名 日期：2013年08月09日 瀏覽： 80

“經濟全球化背景下網絡安全立法模式國際研討會”綜述

2013年6月26日，百余名中外網絡安全專家、學者齊聚武漢東湖，出席“經濟全球化背景下網絡安全立法模式國際研討會”。

此次研討會是中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心暨湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院（簡稱“中心-研究院”）于去年成功競標中國國際人才交流基金會海外高層次人才交流基金“社會管理”專項課題——《當代網絡社會治理中的立法模式研究》與《全球視野中網絡恐怖主義犯罪及其整體法律對策》后聯(lián)合《中國法學》雜志社召開。

中南財經政法大學校長吳漢東、《中國法學》雜志社總編輯張新寶、湖北省人大常委會副主任王建鳴、工信部信息安全協(xié)調司司長趙澤良分別在研討會上致辭。從當前的國際環(huán)境和國內現(xiàn)實綜合分析了召開此次研討會的必要性和重要性，并表達了“開展國際交流合作，借鑒國際立法經驗，推動網絡安全立法，構建網絡法律體系”的美好愿景。

此次研討會圍繞“經濟全球化背景下網絡安全立法模式”這一主題，各專家學者通過專題報告、自由討論、總結發(fā)言等方式建言獻策，現(xiàn)將會議主要發(fā)言綜述如下：

一、國內外專家學者作主題報告，共探“網絡安全立法模式”（1）各國重視國內立法，多國形成伙伴關系

澳門圣若瑟大學楊誠教授就加拿大的網絡安全戰(zhàn)略和立法問題指出，加拿大構建了其網絡安全戰(zhàn)略的3個支柱：一是維護聯(lián)邦政府網絡系統(tǒng)的安全，二是合作保障聯(lián)邦政府外的網絡安全，三是幫助加拿大人維護其網絡安全。該戰(zhàn)略在2011年取得實質性進展，2012-2013年將增加對政府信息基礎系統(tǒng)的撥款，加強聯(lián)邦政府同各省政府的合作，建設關鍵設施，并不斷加強與其他安全伙伴的合作，包括英國、澳洲、新西蘭，以及與聯(lián)合國、北約、G8集團的溝通。最近，加拿大國內網絡安全立法取得了進展，《打擊互聯(lián)網和無線垃圾郵件法案》已經批準通過，《保護加拿大人個人信息法案》正在走立法程序，并加大了對既有法律的修改力度。特別是，加拿大非常重視網絡安全國際合作，加拿大參與了同聯(lián)合國、北約和八國集團等國際組織關于網絡安全的討論，加入了歐洲的網絡犯罪公約，與美國、英國和澳洲形成了最密切的安全和情報伙伴關系，在操作和戰(zhàn)略層面都在不斷加強合作。

（2）適應數(shù)據(jù)時代挑戰(zhàn)，重新界定個人信息

中心-研究院首席專家、對外經濟貿易大學梅夏英教授指出，在當前的大數(shù)據(jù)時代，信息化程度大幅提升，信息存儲成本的大幅降低，信息的系統(tǒng)化程度大幅提高，給個人隱私信息保護帶來了新問題新挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)背景下，既有的界定個人信息的方法與大數(shù)據(jù)技術條件下的個人信息收集現(xiàn)狀之間存在兩對矛盾：一是個人信息的自決要求與自決成本之間的矛盾，二是特定目的限制與信息二次利用成本之間的矛盾。個人信息的隱私價值和社會價值需要得到同等重視。應將保護人格尊嚴和優(yōu)化信息資源的配置至于同等重要之地位，通過合理的制度安排盡可能地減少信息權利轉移中的所產生的負面效應。在判斷某項信息是否屬于法律保護之個人信息時，還需要重點考量、信息的自身屬性、信息主體的身份等。需要一部切實可行的法律，擴大個人權利保護與信息資源優(yōu)化配置之間的調整空間，使二者保持動態(tài)平衡關系。（3）依據(jù)數(shù)據(jù)自身限制，確定開放受限條件

意大利博洛尼亞大學朱塞拉·多萊斯·費諾切羅（Giusella Dolores Finocchiaro）教授指出，數(shù)據(jù)是一種新式商品，是權利的可能內容，但它與財產權不同。數(shù)據(jù)具有三大性質：一是數(shù)據(jù)以分散的形式存在，通過一個特定許可證授權使用；二是通過信息技術獲得；三是可免費使用數(shù)據(jù)，或以較低成本使用數(shù)據(jù)。開放數(shù)據(jù)需要立法選擇，開放源代碼是一種作者的個人選擇。對于數(shù)據(jù)是否是一種公共資源，還需要進一步探討。但是，財產權受到大眾利益的限制，公共資源受到個人利益的限制，開放數(shù)據(jù)受到個人信息保護、知識產權、身份的限制。

意大利博洛尼亞大學亞歷山德羅·阿莫索（Alessandro Amoroso）副教授對此表示，數(shù)字簽名的公開密鑰加密要求每個人都有一對唯一對應的密鑰：公開密鑰和私有密鑰。公開密鑰對外公開，私有密鑰由個人秘密保存；用其中一把密鑰來加密，就只能用另一把密鑰來解密。發(fā)送數(shù)據(jù)的一方用另一方的公開密鑰對發(fā)送的信息進行加密，然后由接受者用自己的私有密鑰進行解密。公開密鑰加密技術解決了密鑰的發(fā)布和管理問題，是目前商業(yè)密碼的核心。使用公開密鑰技術，進行數(shù)據(jù)通信的雙方可以安全地確認對方身份和公開密鑰，提供通信的可鑒別性。

（4）強化國際司法合作，重拳打擊網絡犯罪

中心-研究院首席專家、新疆大學法學院院長，武漢大學法學院副院長、中國犯罪學研究會常務理事、犯罪預防專業(yè)委員會副主任皮勇教授指出，目前，在刑事實體法方面，我國的立法已經超過了歐盟理事會的《關于攻擊信息系統(tǒng)的理事會框架決議》規(guī)定的網絡犯罪立法標準，并在多數(shù)方面已經滿足了歐盟理事會的《關于網絡犯罪的公約》的立法標準。在刑事程序法方面，我國近年來加快了立法進度。但總體來說，我國有關網絡犯罪的刑事程序立法較為遲緩，刑事訴訟法、行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋中與電子數(shù)據(jù)相關的規(guī)定在網絡犯罪案件處理中實際發(fā)揮著法律依據(jù)的作用。我國的網絡犯罪立法需要繼續(xù)完善法律效力、可操作性、平衡打擊犯罪與保護公民合法權利等，并適時推動打擊網絡犯罪的整體立法。

網絡犯罪是國際社會的共同挑戰(zhàn)，唯有建立廣泛的國際司法合作，才能有效控制網絡犯罪。當前，亟需建立打擊網絡犯罪全球司法合作體系。應建立一個包含所有世界互聯(lián)網應用大國的、超越歐洲的、以聯(lián)合國國家為締約國范圍的、打擊網絡犯罪國際公約，并以此來促進各國反網絡犯罪刑事立法的一致化。未來的中國信息網絡安全立法應在國際化和本土化的雙重軌道上發(fā)展。

二、網絡安全亟待法制護航，與會專家學者熱議主題發(fā)表觀點

與會專家學者從推進網絡安全制度化、規(guī)范化、體系化、法律化的視角，就網絡安全面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，網絡安全立法模式及國外借鑒，中國網絡安全立法模式的選擇等問題展開熱烈爭鳴，奉獻智慧，分享成果。

（1）直面問題

網絡安全問題的新問題、新危機、新挑戰(zhàn)與日俱增。近日國際媒體披露美國的“棱鏡”事件，揭秘美國運用網絡技術竊取其他國家核心機密及重要信息的斯諾登，成為世界各大媒體關注的焦點，網絡安全已成為國家安全的重大威脅和挑戰(zhàn)，是國家安全的一大“軟肋”。新華社湖北分社黨組成員、紀檢組長方政軍表示，隨著信息技術的蓬勃發(fā)展及其催生的互聯(lián)網絡等新媒體的廣泛應用，大數(shù)據(jù)時代正在來臨，其積極效應帶來世界范圍內生產力的提升、財富的增長、交易的便捷、文明進程的加快。其負效應也是有目共睹的，如全球范圍內的經濟過剩效應、知識霸權效應以及制度霸權效應等。華中科技大學圖像識別與人工智能研究所、博士生導師胡漢平教授對此表示擔憂，認為目前中國網絡規(guī)模之大，網民數(shù)量之多，電子商務發(fā)展之迅猛，然其發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，如網絡攻擊上升、網站數(shù)據(jù)篡改量增多、網絡系統(tǒng)的復雜性及脆弱性增加等，這些問題都使得網絡變得更加不安全。

（2）理性引導

當前人類社會已進入一個全新的移動互聯(lián)網時代，互聯(lián)網的深度運用，正深刻地影響和改變我們的生活，互聯(lián)網已經成為政治、經濟、文化等發(fā)展不可或缺的工具，發(fā)揮日益重要的作用，如何將網絡參與者的行為引導在理性的范圍之內，公安部刑偵專家、湖北省政協(xié)常委、省政協(xié)社會和法制委員會主任、中心-研究院首席專家尚武表示，互聯(lián)網作用巨大，“怕不得，離不了”，但“網無邊，行有界”，“要用好，先管好”互聯(lián)網急需規(guī)范管理，且必須依法管理。政府要進一步加大對網絡環(huán)境的治理，并攜手互聯(lián)網協(xié)會將網民的行為引導在理性的范圍之內。只有在理性的范圍內，才能更全面的看待互聯(lián)網對日常生活的影響。對此，中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心-研究院主任（院長）徐漢明教授強調，加強網絡社會管理，推進網絡規(guī)范有序運行，健全信息安全保障體系是推動網絡社會管理領域法制建設的有益舉措，是構建中國特色網絡安全法治建設的重要回應，對于推動我國網絡秩序構建與網絡安全法制建設，實現(xiàn)經濟社會健康持續(xù)協(xié)調發(fā)展將產生積極的影響。

(3)比較借鑒

在回顧反思中國信息網絡安全立法歷程的基礎上，湖北省人民政府法制辦主任、中心-研究院首席專家張紹明剖析了我國網絡立法主要存在以下主要問題：其一，立法層級低，其明顯弊端在于法律效力低，適用范圍有限，實施效果差；其二，條款過于原則，可操作性差，難以有效執(zhí)行；其三，相關規(guī)定缺乏統(tǒng)一性，“多頭立法，政出多門”現(xiàn)象嚴重，立法內容交叉重復；其四，存在法律空白，呈現(xiàn)出明顯的被動性、滯后性和局限性。透過“棱鏡”事件可知，網絡安全是一個世界性的議題，探求經濟全球化條件下網絡安全立法模式是維護國家安全重大戰(zhàn)略，是法治建設的急迫任務，是國際人士、國內學者、執(zhí)法司法工作者一致選擇的目標任務。對此，工信部電信研究院政策與經濟研究所研究員丁道勤博士表示，發(fā)達國家憑借技術開發(fā)應用占優(yōu)的比較優(yōu)勢，適時出臺國家信息安全戰(zhàn)略與相關法律、制定國家緊急狀態(tài)處置機制、建立國家安全數(shù)據(jù)中心、建立防御系統(tǒng)安全中心等。其網絡安全管理規(guī)范呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化、體系化、現(xiàn)代化的特征，為中國網絡立法模式建立完善提供了可資借鑒的思路與路徑。為此，《中國法學》雜志社編輯、中心-研究院首席專家李小明認為：我們有必要適時總結網絡信息安全領域的各種新問題、吸收借鑒各國網絡信息安全立法的成功經驗，加快網絡安全立法研究，推動國家網絡安全立法進程，并在比較短的時期內，逐步形成網絡安全法律體系。

（4）重點探索

網絡安全涉及面廣，但立法應有重點。公安部網絡安全保衛(wèi)局副處長畢海濱表示，信息安全是網絡安全的核心，網絡社會是現(xiàn)實社會的組成部分，網絡社會的安全問題就是現(xiàn)實社會的安全問題，我們應實現(xiàn)實體社會權利保護與虛擬社會權利保障的協(xié)調一致。武漢大學法學院副院長、博士生導師、兼中心-研究院首席專家汪習根教授補充提出，有一種“被遺忘的權利”，即網民有權提出刪除個人數(shù)據(jù)信息的主張，其實際上是隱私權在網絡信息時代的新發(fā)展。為應對網絡信息時代發(fā)展的現(xiàn)實需求，我國需要一部《個人信息保護法》，該《保護法》要將“被遺忘的權利”明確地寫進《個人信息保護法》中，并完善相關的法律救濟途徑和侵權責任認定標準，以實現(xiàn)對個體網絡隱私保護的最大化?！?/p>

（5）多維推進

網絡安全立法應堅持理論研究和實證分析相結合，理性思考和經驗概括相結合，對網絡安全立法進行多維度、多視角的探討。湖北省人大常委會副秘書長、中心-研究院首席專家王亞平認為，中國立法模式選擇應當有條件采用集中式立法模式，即制定網絡安全的基本法。與此同時，應加快電子商務立法，個人信息保護立法等地方立法。同時，應堅持安全優(yōu)先，政府主導與行業(yè)自律相結合，保護網絡自由，維護利益平衡，保護個人信息，保障網絡公共秩序等相關原則。中南財經政法大學刑事司法學院周詳教授基于網絡社會視角，聚焦探討網絡公共事件的法治思維轉型分析網絡民意對司法實踐的影響，提出網絡社會的新社會結構形態(tài)特性是網絡民意影響司法裁判的內在發(fā)生機制，在不同性質的案件以及不同的條件下，網絡民意既可能促進司法公正，也可能對司法公正產生消極影響。在網絡民意與法律科層之間應建立一個可以互相對話的溝通機制。多維探索網絡安全立法模式，頂層設計網絡安全司法制度，如何進行網絡執(zhí)法，中國人民公安大學網絡安全保衛(wèi)學院講師王慧博士深有體會，認為為更好的發(fā)揮“技術，管理，法律”三只有形手的作用，彌補三者的現(xiàn)實缺陷，在堅守法律底線、追求道德上限的前提下，完成構建健康的網絡生態(tài)系統(tǒng)目標，網絡安全保衛(wèi)機關及其工作人員在執(zhí)法過程中應當遵守的倫理理念、道德原則和道德準則。作為國家公權力的執(zhí)行者，要從思想和行動上緊抓“信念”與“責任”兩根倫理主線不放松。徐漢明教授建議應根據(jù)本國經濟社會發(fā)展狀況，從應對維護國家網絡安全、國家安全，保護公民、法人、其他組織合法權益的高度，提高對網絡安全保護的重要性、急迫性、正當性、程序性的認識，制定權責明晰、結構嚴密、體系完備、功能健全的網絡安全法律規(guī)范體系，形成統(tǒng)一高效權威的網絡安全法律保護屏障。

三、當下與未來——網絡安全立法研究二人談

隨著網絡信息技術的飛速發(fā)展及其向國民經濟和社會的全方位滲透，“大數(shù)據(jù)”（big data）時代正在來臨，網絡安全成為各國無法回避的危機和挑戰(zhàn)?！叭蚧备鼘⒕W絡安全這一“非傳統(tǒng)安全”（NTS）因素疊加并放大成為國際議題，近日被披露的美國“棱鏡事件”即是注腳。探求全球化背景下的網絡安全立法模式是維護國家安全的重大戰(zhàn)略，是法治建設的急迫任務，更是法學研究的時代使命。黨的十八大提出要“加強網絡社會管理，推進網絡依法規(guī)范有序進行”，全國人大常委會也于去年年底通過并發(fā)布《關于加強網絡信息保護的決定》。在此背景和形勢下，中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心暨湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院攜手《中國法學》雜志社于2013年6月26日聯(lián)合召開“經濟全球化背景下網絡安全立法模式國際研討會”適逢其時，十分必要。

（1）立足當下，認清問題

張新寶教授指出：近年來我國在加強網絡監(jiān)管的同時，也在強化網絡安全方面的立法，但綜觀當前的立法現(xiàn)狀，仍存在如下隱患：

其一，指導思想重管理而輕服務。信息網絡安全立法總體強調對網絡群體的行政監(jiān)管，行政服務有所忽略。立法具體規(guī)定中片面注重行政審批、收費及事后追究、處罰，未能寓服務于管理，寓監(jiān)督于保障。

其二，內容滯后且立法位階較低。網絡安全在法律和法規(guī)層級的立法較少，部門規(guī)章和地方法規(guī)較多，而后者因在制定中缺乏縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調的考慮，導致規(guī)則不少但效用不高。

其三，與傳統(tǒng)法律兼容不夠。網絡安全立法與行政法、民事法和刑事法等傳統(tǒng)法律的規(guī)定未有效銜接，兼容不夠，導致網絡安全立法操作性孱弱，并造成多頭執(zhí)法、標準不一等問題。

為此，應在吸收國際有益立法經驗的基礎上首先轉變指導思想，以服務代監(jiān)管，立足便利網絡群體和保障合法權益；進一步完善網絡安全等級保護制度；厘定現(xiàn)行網絡安全法律淵源的層級關系，消除效力位階沖突；細化網絡安全法律制度及程序規(guī)則并增強操作性；修訂補充其他法律中的信息安全相關規(guī)則；完善網絡安全犯罪的刑事制裁制度，延伸信息安全的民事保護制度。此外，網絡安全與國家安全密切相關，反對國際黑客和他國的非法侵入與竊密，制定國際規(guī)則也十分必要?？傊枰涌炀W絡安全立法研究，推動國家網絡安全立法進程，形成網絡安全法律體系。

（2）展望未來，創(chuàng)新機制

徐漢明教授認為：全球化背景下網絡安全立法是一項系統(tǒng)工程，必須放眼國際，立足中國，深化研究，大膽探索，加快推進，未來應圍繞以下五個方面展開立法研究：

第一，開闊網絡安全立法研究視野。綜合運用法學、管理學、倫理學、信息資源學、新聞傳播學等多學科的智識資源與研究視角，加強對網絡安全立法的功能、價值取向、基本模式的研究，從理論和實踐相結合的視角進行全面、系統(tǒng)的詮釋，以增強網絡安全法律體系的理論性和科學性，創(chuàng)新性與前瞻性。

第二，探索網絡安全管理模式。集中精力梳理世界主要法治國的網絡安全立法模式，把網絡安全規(guī)范管理內容作為研究的重中之重，注重網絡管理模式的厘清、比較與借鑒，融匯制度規(guī)范、政府監(jiān)管、技術管控、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的各方優(yōu)勢，結合中國的實際情況探索符合國民經濟和社會文化發(fā)展的網絡安全管理模式。

第三，明確網絡安全立法重點。信息安全是網絡安全立法的重點，尤其是個人信息保護。需要對《憲法》、《電信條例》等法律法規(guī)進行梳理，完善對個人信息收集、占有、處理、使用的保護，研究制定以《個人信息保護法》為核心的個人信息保護法律體系。第四，選擇網絡安全立法路徑。需要從以下四個方面入手：一是加強保護，夯實基礎；二是循序漸進，逐步提升；三是加強政府信息安全相關立法，以點帶面逐步擴大；四是國家立法與地方立法并行推進。需要注意的問題是：重視信息安全立法工作；加強立法規(guī)劃和設計；突出信息安全立法重點內容；著力建設信息安全智庫；推進重要信息數(shù)據(jù)共享。

第五，推進網絡安全國際合作。網絡安全與法治保障是世界性議題，需要密切開展國際合作，互通共享。應謀求推進國際網絡安全交流對話機制和應急處理機制；共同制定信息安全國際行為準則和網絡空間規(guī)則；建立打擊網絡犯罪的國際司法合作機制。