第一篇：世界能源形勢及中國面臨的挑戰

世界能源形勢及中國面臨的挑戰

2011年，在世界能源需求不斷增長，供需矛盾進一步惡化的背景下，西亞北非局勢影響地區能源生產和運輸安全，導致國際油價波動，對能源消費國際經濟發展造成負面影響。日本核事故沉重打擊了全球核能產業，對世界各國的核電政策造成了不同程度影響。從長期看，化石能源的主體地位不可撼動，石油價格仍面臨上漲壓力，并因此為天然氣發展帶來新的機遇。核能不會退出歷史舞臺，但重拾發展信心需要相當長的時間。相關國家針對南海、北極等潛在能源重要產地的爭奪將進一步加劇。

中國能源安全和產業發展也受到了上述熱點問題困擾。中國嚴重依賴西亞北非地區的能源供應，動蕩引發的油價高漲也使中國面臨嚴重的輸入性通貨膨脹。中國盡管未放棄核能發展，但明顯放緩了步伐。

一、當前世界能源的總體狀況

能源一直是關乎世界各國經濟發展和民眾生活的重要議題。當前，能源消費繼續強勁增大，供需矛盾進一步惡化。化石能源在世界能源總體消費中占據主體地位。目前，世界大部分能源仍掌握在西方國家手中。其他能源尤其是新能源發展迅速，但要取得實質性進展尚需時日。國際油價難以回到原位，價格波動對能源生產國和消費國都造成嚴峻挑戰

1、能源供需關系總體緊張

進入21世紀后的絕大部分時間里，能源供應趨緊。在這區間，盡管在世界范圍內石油供需總體上保持平衡，供略大于求，但這一平衡十分脆弱。往往由于自然災害、氣候變化、局部戰爭、社會**、恐怖活動等原因。在某些國家和地區，某些季節或某一時間段、某些石油品種出現斷檔，致使某些國家和地區不時發生油荒、電荒等能源供應緊

張局面。

總體看，能源生產能力增長緩慢，能源消費需求卻快速上升。近20年來，在世界范圍內新發現的油田越來越少，特別是特大油田，世界現有的四個超級油田中，墨西哥的瓦爾油田還保持高產。未來，俄羅斯位于西西伯利亞的重要油田的產量也會下滑，除了要在傳統的產能地區西西伯利亞發掘新產量，還需要開發基礎措施落后的東西比利亞地區甚至北極地區。俄羅斯能否有足夠的資金支持開發投入，仍面臨不確定因素。俄羅斯石油生產高峰時期，每天可達到1050萬桶，但到2035年，日產量會下滑到970萬桶，其他一些國家盡管擁有豐富的資源，但出于各種考慮 限制開采。例如，美國在阿拉斯加北部擁有豐富的石油儲量，但為了保護生態環境以及就地儲備石油，長期限制開采。

隨著世界經濟持續發展，尤其是新興經濟體經濟迅速增長，石油需求和消費量不斷上升，上升幅度超過了產量的增長。盡管2008年經濟危機爆發使石油需求自1983年以來首次出現下降，但2010年，石油消費再次轉降為升。可見，石油供應的寬松是暫時的，供應緊張才是常態。

2、當前各類能源的儲量和生產現狀 石油探明儲量保持小幅上升，煉油能力繼續增長。根據2011年6月英國石油公司（BP）發布的《BP世界能源統計2011》報告，截至2010年年底，全球石油探明儲量達到13832億桶（1888億噸），比2009年年底的13766億桶增長了約1.48%,，儲采比為46.2年。探明石油儲量的增長主要來自亞太，中南美和非洲，其他地區儲量基本維持在2009年的水平。亞太地區凈增加了30億桶（主要來自印度，可采儲量由58億桶增加到90億桶），中南美地區增加了19億桶（巴西在深海發現大型油田，可采儲量由129億桶增至142億桶），非洲地區增加了17億桶（主要來自于利比亞，烏干達和加納）。中東石油儲量仍在全球儲量中占有最大份額，達到54.4%，儲采比為81.9年。

2010年，石油產量轉降為升，達到8209.5萬桶/日，比2009年增長了2.2%。但仍略低于2008年的水平。OPEC成員國的石油產量為3432.4萬桶/日，同比增長2.5%。非OPEC國家的石油產量為3428.7萬桶/日，同比增長1.9%。由于海上石油產量增加，中國實現了27.1萬桶/日的石油產量增長，成為非OPEC國家中增產石油最多的國家；其次是美國和俄羅斯，俄羅斯保持了最大石油生產國的地位。

石油貿易量正在緩慢回升，出口增長主要來自蘇聯地區和中東地區，二者增量合計占世界石油貿易總增量的80%以上。非洲，加拿大和墨西哥等地區和國家的出口量也有一定幅度增長，而中南美出口量則出現下降。進口增長主要來自亞太和美國，尤其是亞太，增量約占世界增量總和的一半以上；而歐洲石油進口量繼續延續2008年以來的下降態勢。

天然氣的發展引人注目，非常規天然氣堪稱異軍突起。截至2010年底，世界天然氣探明儲量增至187.1萬億立方米，同比增加5000億立方米。增量最大的是印度和巴西。在儲量小幅度提升的同時，天然氣的產量快速增長，2010年比2009年增長了7.3%，是1984年以來增長速度最快的一年。俄羅斯天然氣增量最大，達613億立方米，增幅為18.4%；美國的增量位居第二，為282億立方米，增幅4.7%，美國、俄羅斯、加拿大三國產量合計占世界總量的43%.。

今年來，非常規天然氣的開采及其對國際能源格局的潛在影響受到廣泛關注。據國際能源署估計，全球74個賦存煤層氣資源的國家煤層氣資源總量約為168萬億立方米，其中90%的煤層氣資源量分布在12個主要產煤國——俄羅斯、加拿大、中國、澳大利亞、美國、德國、波蘭、英國、烏克蘭、哈薩克斯坦、印度、南非。到2035年，非常規天然氣產量比例將達到天然氣總產量的1/5，天然氣資源足以使當前產量維系250年以上。非常規天然氣的開采促進了天然氣總產量的增長。2010年，由于在非常規天然氣生產方面取得的進步，美國天然氣產量為6110億立方米，占世界總量的19.3%，連續兩年超過俄羅斯。中國天然氣產量為968億立方米，位居世界第七位。

目前，非常規天然氣約占天然氣資源總量的一半，但比常規天然氣資源分布更為分散。分析普遍認為，非常規天然氣對很多國家和地區維持能源安全有積極意義。天然氣的成本僅為石油的1/3，燃燒天然氣所排放的溫室氣體少于石油，而且北美，中國和歐美等地均出產非常規天然氣，因此有利于各國降低對中東產油國和俄羅斯的依賴度。澳大利亞近年來煤層氣產量大幅度提高。2011年，美國地質勘探局又對澳大利亞的四個盆地進行了頁巖氣資源評估，可采儲量共計396億立方英尺。

但是，各地區的非常規天然氣發展進度差異很大。美國曾經是天然氣進口大國，現在已可實現自給自足，甚至有可能考慮出口。美國能源情報署2011年5月26日公布的《2011年度能源展望》顯示，2009年，頁巖層占其國內天然氣產量的16%，到2035年，這一比例可達到47%。澳大利亞計劃發展三種非常規天然氣，占其宣稱的液化天然氣出口能力的45%。印度煤礦資源豐富，有潛在的煤層氣生產能力，但10年前就開始開發的煤層氣項目至今沒有取得實質性成果。

另外，非常規天然氣開采也面臨環境安全方面的質疑，其生產和推廣前景仍面臨若干不確定因素。國際能源署對頁巖天然氣的激增提出告誡，擔心開采使用的液力加壓開裂技術有可能對環境產生影響。有環保組織也擔心液力加壓開裂會污染飲用水，但業內人士堅稱，只要操作得當，這項工藝是安全的。

煤炭產量增長主要來自非OECD國家。2010年，世界煤炭產量為72.73億噸，同比增長6.3%。其中，中國煤炭產量位居世界第一，達32.4億噸，占全球產量的48.3%；美國煤炭產量位居世界第二，印度位居世界第三，澳大利亞和俄羅斯分別位居第四和第五。

水電和核能也實現了2004年以來的最大增長。2010年是自1990年以來平均降雨量最大的一年，因此水電實現了有史以來最大的增長。全球水力發電量達到7.756億噸油當量，增幅為5.3%。核能實現了2%的增長。其中，3/4的增長來自OECD國家，法國核電

增量位居全球第一，增幅為4.4%。

生物能源等其他 可再生能源也有所發展。中國和美國是世界可再生能源發展的主力，兩國貢獻了全球風能增長的近70%。2010年，中國新增風電

第二篇：2012上半年形勢與政策講義：世界能源形勢及中國面臨的挑戰

世界能源形勢及中國面臨的挑戰

□ 中國國際問題研究所國際戰略部 蘇曉暉

2011年，在世界能源需求不斷增長、供需矛盾進一步惡化的背景下，西亞北非動蕩和日本核事故兩大熱點問題對世界能源形勢產生了深遠影響。西亞北非局勢影響地區能源生產和運輸安全，導致國際油價波動，對能源消費國經濟發展造成負面影響。日本核事故沉重打擊了全球核能產業，對世界各國的核電政策造成不同程度影響。從長期看，化石能源的主體地位不可撼動，石油價格仍面臨上漲壓力，并因此為天然氣發展帶來新的機遇。核能不會退出歷史舞臺，但重拾發展信心需要相當長的時間。相關國家針對南海、北極等潛在能源重要產地的爭奪將進一步加劇。

中國能源安全和產業發展也受到上述熱點問題困擾。中國嚴重依賴西亞北非地區的能源供應，動蕩引發的油價高漲也使中國面臨更嚴重的輸入性通貨膨脹。中國盡管未放棄核能發展，但明顯放緩了步伐。

一、當前世界能源的總體狀況

能源一直是關乎世界各國經濟發展和民眾生活的重要議題。當前，能源消費繼續強勁增長，供需矛盾進一步惡化。化石能源在世界能源總體消費中占據主體地位。目前，世界大部分能源仍掌握在西方國家手中。其他能源尤其是新能源發展迅速，但要取得實質性進展尚需時日。國際油價難以回到低位，價格波動對能源生產國和消費國都造成嚴峻挑戰。

1．能源供需關系總體緊張

進入21世紀后的絕大部分時間里，能源供應趨緊。在這期間，盡管在世界范圍內石油供需總體上保持平衡，供略大于求，但這一平衡十分脆弱。往往由于自然災害、氣候變化、局部戰爭、社會**、恐怖活動等原因，在某些國家和地區、某些季節或某一時間段、某些石油品種出現斷檔，致使某些國家和地區不時發生油荒、電荒等能源供應緊張局面。

總體看，能源生產能力增長緩慢，能源消費需求卻快速上升。近20年來，在世界范圍內新發現的油田越來越少，特別是特大油田。世界現有的四個超級油田中，墨西哥的坎塔雷爾、科威特的布爾干、中國的大慶油田產量早已開始下降，只有沙特阿拉伯的加瓦爾油田還保持高產。未來，俄羅斯位于西西伯利亞的重要油氣田的產量也會下滑，除了要在傳統的產能地區西西伯利亞發掘新產量，還需要開發基礎設施落后的東西伯利亞地區甚至北極地區。俄羅斯能否有足夠的資金支持開發投入，仍面臨不確定因素。俄羅斯石油生產高峰時期，每天可達到1050萬桶，但到2035年，日產量會下滑到970萬桶。其他一些國家盡管擁有豐富的資源，但出于各種考慮限制開采。例如，美國在阿拉斯加北部擁有豐富的石油儲量，但為了保護生態環境以及就地儲備石油，長期限制開采。

隨著世界經濟持續發展，尤其是新興經濟體經濟迅速增長，石油需求和消費量不斷上升，上升幅度超過了產量的增長。盡管2008年經濟危機爆發使石油需求自1983年以來首次出現下降，但2010年，石油消費再次轉降為升。可見，石油供應的寬松是暫時的，供應緊張才是常態。

2．當前各類能源的儲量和生產現狀

石油探明儲量保持小幅上升，煉油能力繼續增長。根據2011年6月英國石油公司(BP)發布的《BP世界能源統計2011》報告，截至2010年年底，全球石油探明儲量達到13832億桶(1888億噸），比2009年年底的13766億桶增長了約1.48%，儲采比為46.2年。探明石油儲量的增長主要來自亞太、中南美和非洲，其他地區儲量基本維持在2009年的水平。亞太地區凈增加了30億桶（主要來自印度，可采儲量由58億桶增加到90億桶），中南美地區增加了19億桶（巴西在深海發現大型油田，可采儲量由129億桶增至142億桶），非洲地區增加了17億桶（主要來自于利比亞、烏干達和加納）。中東石油儲量仍在全球儲量中占有最大份額，達到54.4%，儲采比為81.9年。2010年，石油產量轉降為升，達到8209.5萬桶／日，比2009年增長了2.2%，但仍略低于2008年的水平。OPEC成員國的石油產量為3432.4萬桶／日，同比增長2.5%。非OPEC國家的石油產量為3428.7萬桶／日，同比增長1.9%。由于海上石油產量增加，中國實現了27，1萬桶／日的石油產量增長，成為非OPEC國家中增產石油最多的國家；其次是美國和俄羅斯，俄羅斯保持了最大石油生產國的地位。

石油貿易量正在緩慢回升，出口增長主要來自前蘇聯地區和中東地區，二者增量合計占世界石油貿易總增量的80%以上。非洲、加拿大和墨西哥等地區和國家的出口量也有一定幅度增長，而中南美出口量則出現下降。進口增長主要來自亞太和美國，尤其是亞太，增量約占世界增量總和的一半以上；而歐洲石油進口量繼續延續2008年以來的下降態勢。

天然氣的發展引人注目，非常規天然氣堪稱異軍突起。截至2010年底，世界天然氣探明儲量增至187.1萬億立方米，同比增加5000億立方米。增量最大的是印度和巴西。

在儲量小幅提升的同時，天然氣的產量快速增長，2010年比2009年增長了7.3%，是1984年以來增長速度最快的一年。俄羅斯天然氣增量最大，達613億立方米，增幅為18.4%；美國的增量位居第二，為282億立方米，增幅4.7%；美國、俄羅斯、加拿大三國產量合計占世界總量的43%。

近年來，非常規天然氣的開采及其對國際能源格局的潛在影響受到廣泛關注。據國際能源署估計，全球74個賦存煤層氣資源的國家煤層氣資源總量約為168萬億立方米，其中90%的煤層氣資源量分布在12個主要產煤國——俄羅斯、加拿大、中國、澳大利亞、美國、德國、波蘭、英國、烏克蘭、哈薩克斯坦、印度、南非。到2035年，非常規天然氣產量比例將達到天然氣總產量的1／5，天然氣資源足以使當前產量維系250年以上。非常規天然氣的開采促進了天然氣總產量的增長。2010年，由于在非常規天然氣生產方面取得的進步，美國天然氣產量為6110億立方米，占世界總量的19.3%，連續兩年超過俄羅斯。中國天然氣產量為968億立方米，位居世界第七位。

目前，非常規天然氣約占天然氣資源總量的一半，但比常規天然氣資源分布更為分散。分析普遍認為，非常規天然氣對很多國家和地區維持能源安全有積極意義。天然氣的成本僅為石油的1／3，燃燒天然氣所排放的溫室氣體少于石油，而且北美、中國和歐洲等地均出產非常規天然氣，因此有利于各國降低對中東產油國和俄羅斯的依存度。澳大利亞近年來煤層氣產量大幅度提高。2011年，美國地質勘探局又對澳大利亞的4個盆地進行了頁巖氣資源評估，可采儲量共計396萬億立方英尺。

但是，各地區的非常規天然氣發展進度差異很大。美國曾經是天然氣進口大國，現在已可實現自給自足，甚至有可能考慮出口。美國能源情報署2011年5月26日公布的《2011能源展望》顯示，2009年，頁巖氣占其國內天然氣年產量的16%，到2035年，這一比例可達到47%。澳大利亞計劃發展三種非常規天然氣，占其宣稱的液化天然氣出口能力的45%。印度煤礦資源豐富，有潛在的煤層氣生產能力，但10年前就開始開發的煤層氣項目至今沒有取得實質性成果。

另外，非常規天然氣開采也面臨環境安全方面的質疑，其生產和推廣前景仍面臨若干不確定因素。國際能源署對頁巖天然氣的激增提出告誡，擔心開采使用的液力加壓開裂技術有可能對環境產生影響。有環保組織也擔心液力加壓開裂會污染飲用水，但業內人士堅稱，只要操作得當，這項工藝是安全的。

煤炭產量增長主要來自非OECD國家。2010年，世界煤炭產量為72.73億噸，同比增長6.3%。其中，中國煤炭產量位居世界第一，達32.4億噸，占全球產量的48.3%；美國煤炭產量位居世界第二，印度位居世界第三，澳大利亞和俄羅斯分別位居第四和第五。

水電和核能也實現了2004年以來的最大增長。2010年是自1990年以來平均降雨量最大的一年，因此水電實現了有史以來最大的增長。全球水力發電量達到7.756億噸油當量，增幅為5.3%。核能實現了2%的增長。其中，3/4的增長來自OECD國家，法國核電增量位居全球第一，增幅為4.4%。

生物能源等其他可再生能源也有所發展。中國和美國是世界可再生能源發展的主力，兩國貢獻了全球風能增長的近70%。2010年，中國新增風電裝機容量占全球新增總量的48%，是2008年所占份額的3倍。盡管如此，風能仍只占中國總發電量的1.2%。2010年，全球生物燃料產量為5926.1萬噸油當量，比2009年增長13.8%。其中，OECD國家產量為3713萬噸油當量，非OECD國家為2213.1萬噸油當量，兩者都實現了較快增長。美國和巴西是生物燃料生產增長的主力軍，美國增長了17%，巴西增長了11.5%。

近年來，由于對化石能源供應安全的擔憂以及對氣候和環境問題的關注，發展可再生能源呼聲漸高。但可再生能源較為依賴政府支持和補貼，在市場機制面前，未來發展仍面臨很多困難和問題。

3．能源消費強勁增長及油價的上升趨勢

2010年，全球能源消費呈現了自1973年以來最大的增長量，幾乎各種能源的增長率都超出過去10年平均增長率的1倍以上，能源強度也出現自1970年以來的最快增長。首先，經濟復蘇帶動了能源消費反彈。西方政府普遍實施救市政策，刺激了工業和貿易領域出現恢復性增長。中國、印度、巴西、俄羅斯以及南美和非洲部分國家需求的大幅增加拉動了能源消費整體增長。其次，部分國家的單位GDP能耗不斷上升，加重了能源供應的負擔。目前，非OECD經濟體的能源強度是OECD國家的1.5倍。隨著這些能源強度高，發展速度快的經濟體在全球經濟中所占比例的提高，全球能源強度將進一步增長。

石油、天然氣、煤炭三大化石能源消費量顯著提升。2009年，全球一次能源消費量下降了1.4%，而2010年又實現了5.6%的增長。這其中，OECD國家所占的比例逐步下降，而非OECD國家一次能源消費量不斷上升，占到全球總量的53.6%。其中，中國一次能源消費量增長了11.2%，達到24.32億噸油當量，占全球總量的比例已提高到20.3%，比2000年提高了10個百分點。

化石燃料仍是目前能源消費的主體，占一次能源消費總量的86%。在世界一次能源消費結構中，石油占33.6%，天然氣占23.8%，煤炭占29.6%，核能占5.2%，水電占6.5%，可再生能源占1.3%。石油仍是最主要的能源，但所占比重連續11年下降。天然氣的比重在顯著提高。

能源消費結構與各國的資源狀況密切相關。俄羅斯由于天然氣資源豐富，其天然氣消費占一次能源消費比例高達57%；中國的煤炭消費比例最高，為70%左右；巴西的水電消費占一次能源消費的比例達到39%。發達國家油氣消費仍然較高，除法國外，OECD國家石油和天然氣占一次能源消費的比例超過60%。

近年來，油價上升的過程中伴隨著短期震蕩。1998年末，國際油價低于每桶10美元。此后近10年時間里，國際油價不斷攀升，到2008年7月達到每桶147.5美元。石油供應緊張、美元貶值、部分產油國局勢動蕩、OPEC成員國不愿增產、金融投機行為等因素共同導致油價上升。其中，供求關系緊張是基本原因，金融資本炒作等因素是重要推手。高油價使石油生產國獲益，但消費國卻受到嚴重損害——生產成本增加，經濟增長放緩，通貨膨脹壓力加劇，居民生活水平下降，某些國家還爆發了民眾抗議和局勢動蕩。分析普遍認為，140美元以上的油價超出了世界上絕大多數國家的承受能力。

隨著全球性經濟危機的爆發和蔓延，國際油價開始回落，2008年12月，國際油價跌到每桶32美元。油價回落是石油供需關系趨緩和石油市場金融化共同作用的結果。油價的下跌減少了石油消費國的壓力，但又給石油生產國造成了問題。隨著經濟復蘇形勢的顯現，2010年年底，國際油價回彈，達到79.5美元／桶。從長遠來看，西亞北非局勢動蕩及日本核事故等事件還將進一步推高油價。4．世界大部分能源資源被西方國家控制

當前，隨著石油已探明儲量和產量迅速增加，非洲成為重要的石油生產地，其已探明石油儲量僅次于中東和南美洲。且非洲石油油質好，開采成本低，運輸管道相對安全，多數產油國為非OPEC成員，不受OPEC石油政策影響。西方公司憑借技術和資金優勢迅速控制了非洲石油。目前，無論是非洲的傳統產油國，還是新興產油國，其石油資源都牢牢掌握在西方石油公司手中。

例如，作為非洲最大石油生產國和世界第六大石油輸出國的尼日利亞，由于本國技術力量薄弱，其石油資源主要依靠西方跨國石油公司勘探開發。在尼日利亞的西方石油公司主要有英荷殼牌、美國的埃克森一美孚和雪佛龍、法國的道達爾等公司。這些公司的石油產量占尼日利亞石油總產量的95%以上。20世紀90年代初，赤道幾內亞發現了油田。在一缺資金二無技術的情況下，該國政府與西方公司達成協議，以石油償還外國石油公司的投資，外國石油公司則支付一定比例的石油收入，作為用地費和稅款。美國的埃克森一美孚公司在赤道幾內亞三個油田進行生產，產量占該國石油總產量的近七成。在加蓬，具有開采價值的石油區域已被歐美公司瓜分完畢，余下的是一些環境惡劣的區域如深海區、原始森林和沼澤地等風險大、開采成本高的區塊。與此同時，日本也在加速實施對非洲的石油資源戰略。在日本政府的一系列優惠政策的支持下，日本公司主要在埃及、阿爾及利亞、安哥拉等國勘探和開采石油。合作方式包括購買股份參與開發、簽訂產量分咸協議和轉讓協議、直接投資開發油田等。

二、兩大熱點問題對世界能源形勢的影響 2011年，兩大熱點問題從不同角度對世界能源形勢產生了深遠影響。西亞北非動蕩及該地區未來面臨的諸多不確定因素對國際油價穩定、能源供應安全產生負面效應。日本核事故沉重打擊了全球核能產業，對世界各國的核電政策造成不同程度影響，不少國家暫停了現有核電設施的運行，或延遲了新建設施的計劃。

1．西亞北非動蕩及其對世界能源形勢的影響

自2010年底，被西方媒體稱為“阿拉伯之春”的地區動蕩橫掃西亞北非地區，對地區產能國國內能源生產、能源出口、國際油價以及能源運輸通道安全等多個方面造成負面影響。

利比亞戰爭是影響國際能源安全的重大事件。利比亞位于非洲北部，與埃及、蘇丹、乍得、尼日爾、阿爾及利亞和突尼斯為鄰，北瀕地中海，地理位置優越，出口便利。利比亞是OPEC成員國，是非洲石油儲量最大的國家、非洲第4大石油生產國。截至2010年底，該國石油探明儲量為60億噸(464億桶），占世界總探明儲量的3.4%，可采比為76.7年。2010年的石油產量為7750萬噸(165.9萬桶／日），占世界總產量的2%。利比亞出產的原油含硫量低，被稱為輕質“甜油”，容易制成汽油和柴油等高附加值成品油，而且油層淺，易于開發。目前，全球對輕質“甜油”的需求正逐漸增加，特別是在新興市場國家，因此，利比亞在全球高質量原油供應中發揮著重要作用。

利比亞油氣資源主要分布在陸上的蘇爾特盆地、古達米斯盆地、邁爾祖格盆地、庫夫拉盆地、昔蘭尼加地臺和海上的的黎波里塔尼亞盆地，儲量超過10億桶的超大型油氣田有14個以上。蘇爾特盆地是利比亞最重要的油氣盆地，在全球大型含油氣盆地中儲量排第13位，該盆地油氣儲量和產量均占全國的80%。古達米斯盆地和邁爾祖格盆地和蘇爾特盆地一樣，也是勘探程度相對較高的盆地。而庫夫拉盆地和昔蘭尼加地臺勘探程度相對較低。的黎波里塔尼亞盆地位于地中海南部，是利比亞主要的海上油氣富集區，是目前地中海最大的油氣田。

自2003年聯合國解除對利比亞的經濟封鎖后，利比亞開始在能源領域尋求國際合作。2004年以來，不斷有外國資本進入利比亞石油產業。利比亞的油氣勘探活動迅速恢復，油氣產量迅速提高。從近年簽訂的合同來看，利比亞非常重視合作方多元化，將區塊授予不同的外國公司，避免少數公司壟斷利比亞石油工業。利比亞經濟高度依賴石油產業，石油收入貢獻了98%的GDP。利比亞石油產業的主要客戶是歐洲煉油廠，超過80%的石油出口到歐洲。

動蕩對利比亞石油產業造成嚴重；中擊，原油產量迅速下降。占利比亞原油產量72%的八大外國石油公司的油井陸續停產。利比亞最大的外國石油公司——意大利埃尼公司和德國溫特沙爾公司宣告停產。西班牙雷普索爾、法國道達爾、奧地利國家石油天然氣公司、挪威國家石油公司等也紛紛撤出利比亞。原油出口從2011年2月末起基本處于停滯狀態，產量主要供應國內需求。3月底，利比亞原油產量已不足30萬桶／日。4月，根據利比亞能源投資部門統計，該國輕質“甜油”減產80%。在外國企業停止作業的情況下，留在各油田的利比亞本國公司承擔了維護任務，但不足以恢復生產。大批外來勞動力在動蕩后逃出利比亞。

盡管利比亞石油產量僅占全球總產量的2%，但由于其產品具有的不可替代性質，仍導致國際油價波動。利比亞出口中斷后，沙特等其他OPEC國家表示很容易補足全球石油市場每日160多萬桶產量的損失，且不必突破OPEC規定的產量限額。但問題在于，從品質上，沙特的原油無法替代利比亞的原油。利比亞原油素以高品質、低含硫著稱，全球只有25%的原油具有這種質量，利比亞損失的原油大約占總量的9%。沙特等國所產原油主要是重質或中質高硫油，難以滿足歐洲煉廠加工低硫原油的需求。因此，在全球原油供應總量沒有明顯降低的情況下，出現了低硫輕油供應不足的結構性短缺。作為利比亞輕質”甜油”定價基準的布倫特原油價格在2011年4月達到120美元／桶。甚至有觀點稱，如果利比亞局勢進一步惡化，國際油價重返國際金融危機前147美元甚至突破150美元關口的可能性也不能排除。

受政治**影響的阿爾及利亞同樣生產輕質原油。截至2010年，阿爾及利亞的探明儲量為15億噸(122億桶），產量為180.9萬桶／日。另外兩個也受到內亂困擾的產油國伊朗和也門，日產量分別為424.5萬桶和26.4萬桶。這兩國的石油生產對國際油價也具有重要影響。其中，伊朗是世界上最大的石油生產國之一。霍爾木茲海峽是全球重要的石油運輸途徑。近期，西方和伊朗之間的緊張關系加劇。伊朗官員揚言，如果西方國家政府為阻止其核計劃而實施更多制裁，將封鎖霍爾木茲海峽。而美國回應稱，伊朗發展核武器與封鎖霍爾木茲海峽是美方的“紅線”，一旦伊朗跨越這條”紅線”，美國將”作出回應”，“重開海峽”。同時，美國還呼吁繼續對伊朗施加外交和經濟制裁上的壓力，包括要求所有盟友減少購買伊朗原油，并減少同伊朗央行的業務往來。歐盟已原則同意禁運伊朗石油至歐洲。西方的壓力是否能迫使伊朗就范仍是未知數。由于核問題而受到制裁某種程度上減少了伊朗經濟對資源出口的依賴，石油出口占該國收入的比例已從幾年前的80%降低到65%。另外，盡管伊朗受到歐盟制裁，但很多歐洲國家并未因此放棄與伊朗的經濟合作，英國、德國和意大利都在該國投資開采石油。如果伊朗實施限制政策，將損害這些投資國的利益，并影響到國際能源市場。未來，如果伊朗減少或停止對國際市場供應石油或封鎖霍爾木茲海峽將會導致石油價格飆升。全球大約1／3的海上石油運輸經過霍爾木茲海峽，每天經過的大型油輪多達30艘。亞洲75%以上的石油途經霍爾木茲海峽。有學者預測，一旦伊朗封鎖霍爾木茲海峽，油價將至少上漲50美元。這對危機后贏弱的歐盟經濟不啻于雪上加霜。中國的石油進口也會遭遇挑戰。中東其他石油出口國亦將蒙受損失，因為沙特、卡塔爾和阿聯酋也使用這一海峽。雖然這些國家幾乎都有用作預備的石油管道，但運費將成倍增加。

盡管埃及不是主要的石油供應國，但對該國局勢可能影響能源運輸通道暢通的擔憂，也會一定程度上引發油價波動。埃及境內的蘇伊士運河是貫通亞非歐三大洲的航運要道，每天約有100萬桶原油和精煉石油產品沿蘇伊士運河北上。歐洲地區36%的原油輸入是通過蘇伊士運河從中東運來的。此外，連接紅海和地中海的蘇邁德輸油管道每天可運輸150萬桶原油和相關產品。蘇伊士運河和蘇邁德輸油管道的日運輸量之和可占到全球日需求量的3%。隨著埃及局勢惡化，蘇伊士運河的正常運轉受到廣泛關注。實際上，埃及騷亂發生以來，運河的通行情況總體良好，只是過往船只的補水和補油略受影響。從利益來看，埃及任何一派都不愿意蘇伊士運河及蘇邁德輸油管道發生問題，因為兩者收益占埃及總收入的比重很大，關閉這兩條運輸命脈，意味著全民利益受損。然而，市場對現有能源運輸通道安全暢通的擔憂并非空穴來風。2011年2月5日，位于埃及西奈半島的向以色列和約旦輸送天然氣的管道遭到襲擊后發生爆炸，一度導致天然氣輸送中斷。此次襲擊后到2011年11月，盡管埃及政府多次強調要采取措施保護輸氣管道安全，但該管道又遭到9次爆炸襲擊。最后一次襲擊發生在埃及議會選舉前的幾個小時。面對潛在的風險，委內瑞拉能源和石油部長拉米雷斯曾警告說，蘇伊士運河一旦關閉，油價就會隨之上漲，甚至可能；中上每桶200美元。

西亞北非局勢動蕩及該地區未來的不確定前景，某種程度上助長了國際市場上的投機行為。盡管不少官員和學者強調，國際能源需求的上漲，尤其是新興市場需求的激增才是油價上漲的主要原因，而西亞北非局勢動蕩并未對國際能源供應造成實質性的影響。但不可否認的是，該地區的不穩定態勢一直呈現蔓延趨勢，未來的不確定因素正在繼續積聚。敘利亞仍游走于戰爭邊緣，西方在對利比亞實施“新干涉主義”取得成功后，對敘利亞套用這種干涉模式可能性依然存在。在中東各國頻現亂局的同時，伊斯蘭勢力在動蕩中崛起。盡管美國已表示，準備與地區崛起的伊斯蘭組織合作，但即使阿拉伯國家新上臺執政的伊斯蘭政黨是溫和派，其意識形態和執政理念也與西方國家大相徑庭。未來阿拉伯國家與西方爆發矛盾的風險加大。

因此，關于世界石油供給將面臨風險的擔憂隨之發酵。能源經濟戰略研究咨詢公司總裁邁克爾·林奇提出，即使當前石油供應充足，“恐懼心理”本身也是決定近期油價的一個重要因素。林奇提出了“救生艇理論”：坐在救生艇里的人漂在一望無際的大海上，不論有多少食物，他們都會把食物儲存起來，因為他們不知道要在海上度過多長時間；糧食價格會根據天氣預報提前在種植期出現波動，鋼鐵價格會對經濟增長預測作出反應，類似地，對地區動蕩的預期會推高石油價格。

油價的波動不僅直接關系到產油國的國際收支狀況和國民經濟增長，還關系到各石油進口國的經濟利益。高油價最終會轉嫁到消費者和企業身上，從而會導致經濟增長放緩，拖累全球經濟。

2.日本核事故對國際核能生產的影響

日本核電事故對世界各國的核電政策產生了不同程度的影響。不少國家暫停了現有核電設施的運行，或延遲了新建設施的計劃。核能產業遭受沉重打擊。

日本核電事故的直接原因是電站設計缺陷。東京電力公司使用兩套不同的設計方案保護其在福島的10座核反應堆。2011年3月11日強震來襲時，其中五座使用較新設計的反應堆經受住了浪高近14米的海嘯；中擊，關鍵性的冷卻系統正常運作，反應堆得以安全關閉。但使用較舊設計的另外四座反應堆的冷卻系統卻出現了故障，備用柴油發電機和電氣開關設備被海水淹沒。其中三座反應堆的核燃料熔毀，幾座反應堆廠房發生爆炸，最終釀成了自切爾諾貝利核事故以來最嚴重的輻射泄漏危機。

事故發生后，東京電力公司從私利考慮，抱有反應堆維修后仍能繼續使用的期望，導致最初的處理方式偏于保守與緩慢，從而錯失時機、最終導致了爆炸事故的發生。日本的核安全監管機制也不夠健全。聯合國機構一份報告指出，日本核安全監管體系內部組織結構繁雜，延誤了核事故對策的決斷。

核電事故發生后，各國對核電政策做出修改和調整，改變了世界核電格局及短期前景。日本核電預期被調低。事故發生前，日本原計劃在2030年使核能發電比例提高到53%。2011年11月16日，國際能源署新任總干事瑪麗亞，范德胡芬在東京召開記者會時預測，今后如果日本不再新建核電站并報廢老化核電站，到2030年，該國核電占總發電量比例將從2010年的27%降至18%。

2011年3月15日，歐盟成員國能源部長及核能專家在布魯塞爾召開緊急協調會，各國同意對境內核電站展開類似銀行業的“壓力測試”，以摸清它們應對地震、海嘯和恐怖襲擊等突發事件的能力。27個成員國中，14個國家擁有核電站，正在運行的核電站為143座。歐盟使用的電能1／3來自核能。核危機后，歐洲議會綠黨議員強烈要求歐盟各國考慮逐步淘汰核能，并得到西班牙和葡萄牙兩國響應。2011年5月29日，總理默克爾領導的德國執政聯盟經過磋商，就德國放棄核電時間表達成妥協。德國現在有17座核電站，根據決定，日本福島核電站事故后被暫時關閉的7座1980年以前投入運營的核電站將永久停運，其余的10座核電站將于2021年底以前關閉，只有其中3座核電站可能在新能源無法滿足用電需求的情況下多運行一年。德國用電總量中有1／4來自核電。德國工業聯合會主席表示，政府此舉必會造成電價上漲，如果核電廠全部關閉，國內電價可能會上漲30%。除德國外，奧地利也明確拒絕發展核能，并認為其邊境附近的多座其他國家的核電站是安全隱患。2011年11月，歐盟宣布支持保加利亞、立陶宛和斯洛伐克關停蘇聯時期技術的核電站，并提供5億歐元的援助。同月24日，歐盟首次發布核電站安全壓力測試報告。該報告綜合了歐盟范圍內143座核電站的運行情況，測試了其應對災害的能力，并從設計、操作、維護和規范管理等多個方面，向核電站提出了提高應對天災人禍能力的建議。

日本核事故發生后，雖然絕大多數國家仍將堅持其原有的核能政策和核能發展計劃，但會更加謹慎。美國擁有104座核電站，分布在31個州，核電發電量占該國總發電量的20.2%。預計到2035年，美國電能需求將上漲24%。若按現在的比例，從2016年起每年需要增加一座核電站。奧巴馬政府實施“綠色能源”政策。根據2012年的預算，將提供360億美元貸款擔保，用于興建約20座核電站。日本核電事故后，盡管美并未放棄其核電計劃，但新廠審批可能會放慢，現有電站的審查和監管將會增強，并由此會導致建設成本增加。美核管會已開始重新審核美12家企業提交的20多座核電站執照申請。法國是僅次于美國的第二大核電生產國，核電占總發電比例的80%，目前有58座正在運行的反應堆。法國已表示不會放棄建設新一代核電站的計劃。

在亞洲，韓國核能起步較晚，但發展迅速。上個世紀70年代，韓國在美國的幫助下建設了第一座核反應堆。此后，韓國確立了“設備基本國產化、核燃料國產化”的目標，在建設過程中由“國內公司主導”，最大限度實現國產化和技術自主。2007年，韓國成為世界第三個具備自行研發第三代核電技術的國家。30年來，該國無事故運行記錄，平均意外停止次數0.35次，核電利用率90%以上，高于70%的國際平均標準。韓國還是為數不多的同時掌握核反應堆設計、建造和運營各環節技術的國家之一。截至2010年底，韓國擁有4座核電站，21個核電站機組投入運營，發電量占國內總發電量的31.5%。籌建中的機組8個，計劃建設的4個，計劃到2030年核電比例將上升到59%.韓國的核能企業還走出國門，打破了由美國、法國和日本等國主導的市場格局。韓國計劃到2030年出口80座核電站，把其在世界新增核電市場的占有率至少提高到20%.韓國政府估算，到2030年，韓核電出口總收益將達到4000億美元，并創造156.7萬個就業崗位。日本核電事故后，韓國的核電政策并未發生轉變，根本原因是，核電是韓國重要產能行業和出口主力產業，韓國別無選擇。但韓國也調高了核電站的抗震級別要求，新的APR1400將能抗震7級。但安全標準提升的副作用是核電成本的上升。

總體看，日本核電事故發生后，各國對核能安全的關切普遍提升。部分國家由于國內壓力等原因放棄了核能，選擇繼續利用和發展核能的國家也大多提高了安全門檻。由此帶來的后果是，國家能源供應會受到影響，能源價格可能上漲，發展替代能源或提高核能安全都意味著更多財政投入。

三、世界能源的發展前景

能源安全將繼續是世界關注的重要問題。石油價格仍面臨上漲壓力，并因此為天然氣發展帶來新的機遇。在相當長的時期內，化石能源的主體地位不會動搖。核能不會退出歷史舞臺，但重拾發展信心需要一段時間。

1．石油價格上漲壓力仍將存在

從短期看，利比亞戰爭結束使該國產量迅速反彈，但生產恢復仍受到諸多考驗，平抑國際油價也面臨若干不確定因素。利國內戰爭并未嚴重破壞其國內能源基礎設施，這是戰后石油產量盡快重返國際市場的有利條件。利比亞石油生產恢復較快，促使布倫特原油價格回落，也有助于縮小“甜油”和“酸油”、西得克薩斯中質原油和布倫特原油之間的價差。這對全球消費者來說是好消息，將有助于新興市場國家平抑通貨膨脹。但與此同時，利比亞原油產業要完全恢復到戰前水平也絕非易事。安全、法律、秩序和政治穩定都是國際石油公司重返利比亞的前提條件。卡扎菲被擊斃后，其他矛盾又浮出水面。另外，從技術角度講，即使那些相對而言受戰爭影響較小的油田和基礎設施要恢復運營也面臨不小的困難。卡扎菲部隊在撤退時破壞了相關設施，還有一些油井遭到物理性破壞，維修起來需要大量的人力物力，這將延緩油田恢復生產的時間。

從長期看，石油供需矛盾將繼續對價格造成壓力，廉價石油時代可能一去不復返。未來，歐洲、美國、日本的石油消費量可能有所下降，但中國、印度、巴西、俄羅斯以及南美和非洲地區的需求和消費將大幅增加，拉動全球能源需求整體增長。印度、中東和巴西的能源消費增速甚至可能快于中國。部分發展中國家的單位GDP能耗不斷上升，石油需求的增長將主要來自非OECD國家。根據國際能源署預測，到2035年，非OECD亞洲國家的石油消費4/5將依賴進口，而2010年的依賴度僅略高于50%。

同時，中東和北非地區局勢不定，能源產業投資前景不明，而投資不足將導致該地區產量下滑，油價攀升。未來全球能源需求對中東和北非地區生產的依賴度會增加。世界石油生產增長的90%以上將來自該地區產量的增加，OPEC在全球生產中的比例將上升到50%以上。但該地區政府可能基于能源投資風險較高考慮，有意放緩產能開發政策或優先考慮其他公共項目開支，導致能源上游產業投資下滑。如果在2011年和2015年期間，中東和北非地區的投資比所需投資低1／3，近期內消費國就可能會面臨油價大幅攀升的不利局面。

2．天然氣發展前景看好，將在全球能源供應中發揮更重要的作用

石油價格上漲為相對廉價的天然氣發展帶來了機遇。天然氣的成本效益不但優于風能、太陽能等可再生能源，也優于煤和核能。從環保角度看，排放較少、更為清潔。近年來，非常規天然氣開發取得突飛猛進的進展，有望實質性地提高世界天然氣產量，以滿足不斷上漲的能源需求。與石油不同的是，非常規天然氣儲量豐富且分布廣泛。其中，致密氣廣泛分布在中、澳、南非、東歐和南美等地。澳大利亞作為最大的液化天然氣出口商，有可能成為第一個出口液化非常規天然氣的國家。各方對天然氣的發展前景頗為看好，甚至有預測認為，天然氣未來有望成為世界第二大能源。根據國際能源署預測，2035年，化石燃料在全球一次能源消費中的比例會從2010年的81%小幅下降到75%，但天然氣將是唯一一種在全球能源結構中比例增加的化石燃料。新增天然氣需求的80%將來自非OECD國家。全球天然氣貿易有望翻番，增量的1／3會來自中國。到2035年時，非常規天然氣的比例會升到總天然氣產量的1／5，但各地區的非常規天然氣發展步伐仍會差異很大。

3．核能產業可能需要5-10年才能逐步恢復

福島核事故引起了世界對核電未來的質疑。但放棄或放緩核電發展所帶來的后果將迫使各國重新考慮政策選擇。一旦核能發展預期急劇降低，將助長世界對化石燃料需求的增加，最終造成對能源價格上行的額外壓力，引起世界對能源安全的更多擔憂，并使應對氣候變化的努力更為艱難、成本更高。對于那些本土能源資源有限、一直規劃利用核電滿足需求的國家，放棄核能將帶來嚴重后果。放棄核能將使新興經濟體滿足自身不斷增長的電力需求的努力更具挑戰。因此，盡管各國開始更嚴肅地看待核能的安全性禾口可靠性，但未來核能仍具有一定的吸引力。

4．南海和北極可能成為未來能源爭奪熱點區域

除中東等傳統能源爭奪熱點地區外，具有巨大能源開采潛力的南海和北極也逐漸成為相關國家爭奪的焦點。

目前，對南海的儲量估測尚未有定論。能源專家丹尼爾，耶金估測，南海的油氣儲量為610億桶，還有未發現的油氣資源540億桶。

盡管中國公開表示，“一貫反對任何其他國家在中國管轄的海域進行油氣勘探開發活動，希望有關外國公司不要卷入南海爭議”，但相關聲索國一直在南海與外國石油公司進行能源勘探開發合作，借此鞏固其在南海的既得利益，加強對該地區的實際控制。越南和菲律賓在爭奪資源方面表現尤甚。

長期以來，越南一直將南海油氣開發視為其支柱產業。近幾年，油氣收入占越南GDP的22%-26%o截至2009年，越南國家油氣集團與外國公司簽署了76個油氣合同，其中53個已經生效。俄羅斯、美國、英國、加拿大、澳大利亞、印度、日本的能源企業都與越在南海開展能源勘探合作。越南拉攏域外國家介入，是希望借助“利益捆綁”對中國施壓。例如，在越南和印度簽署“127號”和“128號”區塊的油氣開發協議前，印度外交部消息稱，印方已“斷然拒絕”了中國政府對“印度企業在南海爭議海域開采油氣資源的抗議”，并稱中方的抗議“沒有法律基礎”。

2011年6月底，菲律賓宣布對南海地區幾個區塊的國際招標計劃。對此中國駐菲律賓大使館提出嚴正交涉，西方媒體對此事件進行了炒作。菲能源部副部長若澤·拉約格詭稱計劃開采的海域距離南沙群島有一定距離，位于菲專屬經濟區200海里范圍內，還宣稱包括中海油在內的3家中國公司已表示對開采計劃感興趣。中方經調查后進行澄清，并未有中國公司參與該競標。

北極的資源競爭與南海有所不同。2009年5月28日，《科學》雜志上刊登了一份由美國地質調查局和丹麥地質調查局聯合完成的北極地區油氣資源報告。根據報告中公布的最新研究成果，北冰洋水面下所蘊含的石油資源可能是之前估計的兩倍。按照目前的石油消耗量，這些石油可供全球共同使用5年。在全球所有的未探明原油儲量中，北冰洋的原油儲備占到13%；而其天然氣儲量則更加可觀，占全球未探明儲量的近三分之一。該報告一出臺即引起全世界的關注，尤其是沿岸各國的大型石油天然氣企業競相進入北極地區，進行勘探和開發活動。

目前，因為北冰洋沿岸5國——俄羅斯、挪威、美國、丹麥和加拿大，都無法名正言順地根據1982年的《聯合國海洋公約》對北極提出主權訴求，因此，這5國努力為各自在北冰洋海域的疆域擴張尋找依據，以期控制該地區蘊藏的大量能源。

早在1984年，美國國會就通過了《北極考察和政策法案》，從而把美國對北極的科學研究、經濟利益和戰略考量以法律的形式確定下來。2009年1月，美國提出了北極戰略，每年擬投入4億美元用于該地區的考察和開發。自2007年起，加拿大每年都在北極地區舉行代號“納努克”的軍事演習。2009年5月，加拿大搶先繪制出全世界首張北極綜合地圖。2010年8月，加拿大外長坎農在渥太華舉行新聞發布會，發表了北極外交政策聲明，強調加拿大對其北極地區擁有主權。2011年8月，丹麥宣布將在三年內向聯合國提交有關北極地區的主權權利申請。挪威的海洋油氣資源開發也很早就啟動，目前是世界第六大產油國，也是僅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油出口國，其大陸架油氣的90%用于出口。在環北極5國中，俄羅斯的國土最遼闊，且擁有最長的瀕北冰洋海岸線，其北極地區的油氣資源開發雖然前景看好，但總體而言，其勘探和開發工作比較滯后。2007年，俄羅斯在北極點的水下插上一面鈦制國旗，成為第一面插在北極點的國旗。2011年6月底，俄羅斯宣布將在北極地區部署作戰部隊。為扭轉自身不利局面，俄羅斯與美國在合作開發北極地區問題上達成協議。

未來，隨著油氣需求增長、供需矛盾緊張加劇，相關各方對南海和北極等極具開采潛力地區將更為關注，競爭方式可能升級。越南等南海聲索國將加快對海域資源的掠奪，作業區域將進一步呈現向斷續線內拓展的趨勢。目前，北極爭端能夠通過和平來處理，但在未來，各國處于利益驅動，將爭先恐后地進行勘探開發。南海和北極的能源爭奪，可能會引發新一輪軍備競賽和地區局勢緊張，北極的資源爭奪還將涉及環境保護問題。

四、中國能源面臨的問題及產業發展前景

兩大熱點問題也對中國能源安全和產業發展提出了新的問題和挑戰。中國嚴重依賴西亞北非地區的能源供應，地區動蕩直接影響中國能源安全。動蕩引發的油價高漲也使中國畫臨更嚴重的輸入性通貨膨脹。中國很難參與利比亞等國的能源投資。中國并未放棄核能發展，但明顯放緩步伐。

1．西亞北非局勢動蕩增加中國能源安全所面臨的風險

隨著經濟快速發展，中國能源需求不斷增加。根據國際能源署預測，到2035年，中國將鞏固自身作為世界最大能源消費國的地位，能源消費總量將比第二大能源消費國美國高出70%，即使屆時中國的人均能源消費依然不足美國的一半。

中國的能源依存度也在不斷增加。1993年，中國首度成為石油凈進口國，當時的原油對外依存度僅為6%。2000年依存度上升到26.7%，2009年超過50%，2010年達到53.8%。2011年8月15日，國家發改委公布，上半年中國原油對外依存度為54.8%。中國社科院2010年發布的《能源藍皮書》預測，10年后，中國原油對外依存度將達到64.5%。國際能源署預測的形勢更為嚴峻，認為中國的進口依存度或將升至80%。

中國石油進口高度依賴中東地區。2010年，中國從阿拉伯國家進口的原油占全國總進口量的567%，加上從非洲中、西部地區的進口量，要占到原油總進口量的75%。中國前10大原油進口國中，有？個國家屬于中東北非東非伊斯蘭國家：沙特阿拉伯、伊朗、蘇丹、阿曼、伊拉克、科威特和利比亞，從上述國家進口的原油合計占總進口量的50%以上。因此，相關地區動蕩將嚴重威脅中國的能源供應安全。

同時，由地區局勢引發的油價高漲將使中國面臨更嚴重的輸入性通貨膨脹，增加宏觀經濟調控難度。由西亞北非局勢引發的石油價格上漲導致國際原油掛鉤的國內原油煉制成本大幅上升。2011年2月20日零時起，中國國內汽柴油價每噸上調350元。但剛到3月份，中國國產原油結算價格就環比每噸上漲超過300元，基本抵消了成品油漲價帶來的利好。4月份，中國原油結算價格繼續上漲，比3月份價格上漲超過每噸500元，比2月初上漲了800余元。其中，4月大慶原油結算價每噸為6185元，環比每噸上漲532元，漲幅為9.4%；勝利原油結算價格每噸為5612元，環比上漲每噸558元，漲幅為11%。因此，進入4月，煉油企業新增加的原油成本需要通過再次上調油價予以消化。2011年4月6日，國家發展和改革委員會發布消息，自7日零時起，國內汽、柴油零售最高限價每噸再分別提高500元和400元。這是2011年國內第二次調整成品油零售價，亦創下歷史新高。盡管如此，分析人士指出，政府上調油價是在盡可能遏制輸入型通脹、適當減少煉油虧損的情況下進行的，國家發改委實際上還是在“打折”調價，即調價的幅度并不能完全覆蓋國內煉廠因原油上漲而增加的成本壓力。

2．中國在利比亞的投資前景并不樂觀 中國企業一直積極探索與利比亞開展石油合作。2004年，中國石化與利比亞國家石油公司簽訂了1000萬桶的原油購銷合同。在利比亞第二輪招標中，中國石油集團子公司CNODC中標海上17-4區塊，面積2535平方千米，分成比例高達28.5%，為所有中標區塊之最，實現了中利兩國在石油區塊合作上零的突破，為進一步推進中利能源領域合作奠定了基礎。通過幾年的市場開拓，中國石油集團東方地球物理勘探公司(BGP)占領了利比亞地球物理勘探、數據采集分析處理市場相當的市場份額。中國石油管道工程公司承建了西部油氣雙線管道工程、727管道工程、ZOC輸氣管道項目等。中國北方工業公司也從2003年起一直跟蹤利比亞市場。利比亞**后，中資企業在利比亞多個項目遭到襲擊，造成人員受傷，財產受損。中石油等企業按照黨中央、國務院的部署，把海外員工的生命安全放在第一位，立即啟動員工撤離工作。2011年2月27日，成功將在利比亞的392名員工全部安全撤離。

法國、意大利、德國和英國等西方國家是利比亞最主要的石油投資國和進口國。在利比亞局勢動蕩期間，西方跨國石油公司也被迫撤離員工，生產設施陷入戰火中，導致利比亞大部分石油生產被迫中斷。但在戰事尚未結束時，西方國家就開始謀求重返利比亞。2011年3月16日，利比亞最大的外國石油作業公司——意大利埃尼公司呼吁歐洲放棄對利比亞的制裁，成為第一個設法與利比亞國家石油公司重建合作關系的西方油氣公司。埃尼公司自上世紀50年代末開始在利比亞投資，**前在利比亞的產量為平均28萬桶油當量／天。該公司在利比亞雇用了大約2000人，在利比亞的收入占企業總收入將近15%。2011年8月，隨著卡扎菲下落不明，埃尼公司抓緊游說反對派領導人，以確保自身在利比亞最大能源生產商的地位。8月24日，埃尼首席執行官保羅，斯卡羅尼在意大利《晚郵報》刊登的采訪中說，這家企業與利比亞反對派有“特殊”關系。

埃尼的競爭對手是來自法國、英國、美國石油和天然氣企業，這三國的企業，試圖利用三國在對利比亞軍事行動中的“貢獻”擴大地盤。2011年9月初，商討利比亞政治過渡和經濟重建的“利比亞之友”國際會議在巴黎召開。西方媒體坦承，主導利比亞戰爭的法國、英國等西方大國將會借機展開對石油合同等經濟好處的角逐，可能使此次會議成為一場“分贓大會”。法國《解放報》曝料稱，“沖在最前面的”法國可能獲得35%的石油開采權，而中國、俄羅斯等“沒有及時站好隊”的國家估計將很難有項目可談。

戰爭結束后，盡管還有許多細節問題未解決，利比亞全國過渡委員會已宣布會尊重已經同國際石油公司簽訂的石油生產合同。國際石油公司也聲稱它們會盡快恢復在利比亞的石油生產。意大利埃尼公司表示將盡快恢復位于佩拉杰大陸架盆地的海上石油生產，而且將根據損壞程度，在數月后重啟陸上石油生產設施。埃尼公司還同意向全國過渡委員會供應重建早期所需的汽油、柴油及日后所需的燃料、藥品和技術支持，以換取利比亞的原油供應。德國溫特沙爾石油公司和西班牙雷普索爾公司也表示其在利比亞的石油生產將在數周后恢復。

西方國家在利比亞內戰中為反對派提供軍事和武器支持，因此，在戰后石油開發中這些國家的石油企業將會獲得優先開發的權利，必然會增加中國能源企業進入的難度。利比亞素有“歐洲油庫”之稱，其油氣資源80%以上出口到歐洲，未來歐洲國家必然會采取各種措施阻撓中國在利比亞擴大石油市場。事實上，西方國家除爭奪利比亞資源外，還努力營造不利于中國與利比亞合作的輿論環境。西方媒體不斷強調，中國對聯合國在利比亞設置禁飛區的決議投了棄權票，對北約空襲利比亞表達反對意見，是聯合國五個常任理事國中最后接觸利比亞反對派的國家。并宣稱，利比亞反對派曾表態，“會記住誰是朋友、誰是敵人”，并會根據這一原則談判石油開采合同。西方炒作中國能源威脅論的調門也一直沒有降低。在此背景下，利比亞能源產業界也出現了一些負面聲音。例如，Agoco石油公司發言人馬尤夫稱，“我們在與俄羅斯、中國和巴西的企業合作時，可能會存在一些問題。” 中國未來要恢復與利比亞的能源合作，需要應對來自西方公司的競爭以及西方媒體的炒作。同時，中國也在進行風險評估工作，進軍利比亞將是一個謹慎的過程。

3．中國放緩核能發展步伐

日本大地震后，中國加強了核電站建設的安全評估工作和核安全監控，為快速發展的核電產業設置了一道“安全閥”。中國是核能發展大國，截至目前，國內正在運營的核電站6座，在建核電站12座，另有25座核電站在籌建。在中國20多年的核電發展史中，未出現過重大事故。福島核電事故發生后，2011年3月16日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，聽取應對日本福島核電站核泄漏有關情況的匯報。會議強調，要充分認識核安全的重要性和緊迫性，核電發展要把安全放在第一位。會議決定：

（一）立即組織對我國核設施進行全面安全檢查。通過全面細致的安全評估，切實排查安全隱患，采取相關措施，確保絕對安全。

（二）切實加強正在運行核設施的安全管理。核設施所在單位要健全制度，嚴格操作規程，加強運行管理。監管部門要加強監督檢查，指導企業及時發現和消除隱患。

（三）全面審查在建核電站。要用最先進的標準對所有在建核電站進行安全評估，存在隱患的要堅決整改，不符合安全標準的要立即停止建設。

（四）嚴格審批新上核電項目。抓緊編制核安全規劃。會議明確指出：調整完善《核電中長期發展規劃》，《核安全規劃》批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。

截至2011年12月，中國完成了對已經運行的1314個反應堆和27個在建機組的檢查報告。國家核安全局組織了院士、專家對中國在建，已建核電機組進行了檢查，結論是安全情況是可控的。《核安全規劃》已由環保部審查通過，正進入下一個程序，工作已經接近尾聲。國家能源局正在制定《核電中長期發展規劃》。

盡管如此，中國核電發展預期已被調低。根據2007年公布的《核電中長期發展規劃》，至2020年，核電裝機總量將達到4000萬千瓦；2010年，這一目標又被調高至8600萬千瓦。但是，2011年，中國核電發電裝機容量僅突破1000萬千瓦，政策調整后，很難實現2010年設定的目標。中電聯專職副理事長魏昭峰表示，中國的核電發展思路由“大力”發展改為“安全高效”發展，2020年規劃裝機目標有可能調低至少1000萬千瓦。核電在中國一次能源中的比例也將下調。目前核電在中國能源結構中的占比為1.12%，盡管長期來看仍會有一定幅度增長，但不會超過3%。

五、在當前形勢下中國確保能源安全的可行性方案

在當前形勢下，中國應堅持執行依靠國內保障能源安全的方針，大力發展自身有潛力的能源產業項目；加快能源儲備建設，提高本國抗風險能力；繼續實施“走出去”政策，推動能源領域國際合作的發展。

1．大力發展非常規能源產業，依靠自身保障能源安全

目前，中國天然氣消費占總體能源消費的比重遠低于世界平均水平。中國絕大部分天然氣消耗都能自給，4%的供給從中亞進口，另有11%來自液化天然氣進口。盡管中國常規石油和天然氣儲量并不豐富，但非常規能源儲量豐富，開采潛力巨大，發展前景廣闊。中國的油頁巖開發利用已有80年歷史。2009年9月起，國家發改委和國家能源局開始研究制定鼓勵頁巖氣勘探和開發利用的政策。2004-2006年新一輪全國油氣資源評估結果顯示，全國頁巖油資源476.4億噸，可采頁巖油159.7億噸；頁巖油可回收資源119.3億噸。頁巖油遍布中國20個省和自治區的47個盆地和80個含礦區，主要分布在松遼、鄂爾多斯、準噶爾．柴達木、倫坡拉、羌塘、茂名、大楊樹、撫順等9個盆地。與常規石油資源相比，頁巖油可回收資源量相當于全國石油可采資源量的56.5%o而且，中國油頁巖資源品質較好。中國每年在開采煤炭過程中產生近千萬噸油頁巖，僅撫順西露天礦油頁巖每年排氣量就達到800萬噸。2008年國內開采頁巖油約40萬噸，其中撫順礦業集團油頁巖煉油廠是目前運行的最大油頁巖提煉廠，年產量達35萬噸。據美媒體預測，中國利用油頁巖開采的天然氣在20年內可能達到天然氣產量的1／4。中石油統計，中國的頁巖氣資源可能多達45萬億立方米，比BP《世界能源統計評論》中俄羅斯2009年的已探明天然氣儲量還多。中聯公司與美國格瑞克公司于2003年起合作開發柿莊南項目；中聯公司與美國薩摩亞能源公司合作開發潘莊項目。2009年11月，中石油與殼牌合作開發首個頁巖氣項目“富順一永川區域頁巖氣項目”。2009年11月，中美雙方簽署了關于在頁巖氣領域合作的備忘錄。2010年10月，中海油宣布，其全資子公司中國海洋石油國際有限公司將購入美切薩皮克公司鷹灘頁巖油項目33.3%的權益。2011年5月，中國首次就頁巖氣項目進行招標。中國政府將加快開發非常規天然氣，力爭到2020年占到天然氣目標年產量（2000億立方米）的三成。為獲得頁巖氣開發技術，中國石油天然氣集團公司已和英荷殼牌石油公司開展合作，中石化將與BP合作。

近年來，中國的新能源產業初顯國際競爭力。其中，風電發展最快，已經連續3年實現翻倍增長。中國新能源產業發展涉及的多個領域均位居世界前列：截至2009年底，中國風電、太陽能發電裝機分別達到1758萬千瓦和23萬千瓦，相比2000年分別增長了51倍和7.7倍。其中，太陽能并網發電達到135兆瓦。中國太陽能制造能力和太陽能利用面積已經達到世界第一，風電連續幾年成倍增長，從累計裝機來看，位于美國、德國之后，居世界第三。

中國應充分利用在上述領域的優勢和潛力，立足國內解決能源需求問題。通過提高國內供給能力，來滿足能源市場日益增長的需求。

2．加快石油儲備體系建設

中國應加快石油戰略儲備體系建設。首先，石油儲備體系可以防止石油短期供應不足或中斷，通過儲備石油的銷售和吸納，達到穩定油價的目的。其次，建立石油儲備體系后，當油價降低時及時吸納補充石油儲備缺口，在油價過高時可以釋放儲備石油，通過低吸高拋，降低因油價升高給中國能源采購帶來的損失。第三，在人為炒作、石油投機時，石油儲備可以起到維持正常政治經濟秩序的作用，為國內經濟調節爭取時間，并對炒作行為起到威懾作用。

根據發改委等部門的初步規劃，中國將用15年時間分3期完成石油儲備基地的硬件設施建設，預計總投資將超過1000億元。首批國家戰略石油儲備基地有4個，分別在鎮海、岱山、黃島和大連。中石油、中石化和中海油三大國內石油公司受國家委托，負責工程總體建設，2008年底，四個基地已完工并儲油，儲油成本平均為58美元／桶。全國儲備能力達到30天左右。第二批石油儲備基地已部分建成。面對西亞北非的動蕩局勢，更應加快石油儲備建設，保證實現在2020年達到國際能源署規定的90天石油凈進口量的指標。

3．利用金融危機的機遇，推動國際能源合作的開展

不少國家對中國國際能源合作一直持質疑態度，-并不斷施加壓力，制造麻煩。而2008年以來的全球性金融危機為中國提供了機遇。危機使能源資源國面臨嚴峻的經濟和財政形勢，迫使不少產能國調整或放寬能源產業的對外合作政策，提供更加優惠的條件吸引國際投資。西方大國忙于應對國內問題，對外影響能力也相對收縮。從2008年至今，中國企業在國際能源市場上已取得令人矚目的成績。例如，2009年中國公司在國際油氣市場上成功實施11起收購，交易金額近160億美元。其中，2009年6月中石化以總價值88億美元收購瑞士Addax石油公司，成為迄今為止中國石油企業金額最大的跨國油氣并購。在此基礎上，2010年中國公司海外并購再接再厲，并購金額接近300億美元，占全球同期交易金額的20%。2010年中國公司海外并購一大特征是并購以非常規業務為主，深水、非常規天然氣和油砂資產占中國企業海外油氣并購總金額的80%以上。

在全球金融危機形勢下，中國創造性地使用了“貸款換能源”的方式。2009年以來，中石油、中石化、國家開發銀行先后和俄羅斯、巴西、委內瑞拉、安哥拉、哈薩克斯坦分別簽署了250億美元、100億美元、120億美元、10億美元、50億美元的一系列貸款換石油（或石油資產）的協議，每年可獲得7000萬噸原油保證。這種國際能源合作模式是一種實現“雙贏”的成功范例，在為產能國提供所需資金、緩解其融資壓力的同時，有利于促進中國未來油氣進口多元化和供應安全，應繼續推廣。

延伸閱讀篇目推薦：

《北冰洋油氣權益爭奪戰升溫》，李學江等，《人民日報》2011年8月24日。

《2011年全球能源現狀與發展趨勢展望》，三石，國際能源網2011年11月24日。

《2011年全球十大能源新聞解析》，辛孝文，《中國化工報》2011年12月30日。

《新世紀中國能源安全面臨的挑戰及其戰略應對》，陳柳欽，《中國市場》2011年第24期。

鏈接資料

鏈接一：名詞解釋及相關資料

1．OPEC：石油輸出國組織，也稱歐佩克組織。成立于1960年，是由亞洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生產國組成的國際性石油組織，也是建立最早、規模最大的原料生產國組織。總部設在維也納，目前共有12個成員國。1960年，為打破西方跨國石油公司的行業壟斷，維護國家利益，伊拉克、沙特、伊朗、科威特和委內瑞拉5國石油部長在巴格達倡議成立了該組織，目的是通過采取集體行動，提高石油公司的稅費，統一并提高油價，從而擴大產油國收入，擺脫西方跨國公司的盤剝。該組織目前12個成員國分別是：非洲的安哥拉、阿爾及利亞、利比亞和尼日利亞；中東地區的伊朗、伊拉克、科威特、卡塔爾、沙特阿拉伯、阿聯酋；南美洲的委內瑞拉、厄瓜多爾。加蓬和印度尼西亞曾為該組織成員國，分別于1995年和2008年退出。該組織現任秘書長是尼日利亞前石油部長里爾瓦努，盧克曼。

2．OECD：經濟合作與發展組織。總部設在巴黎，成立于1961年，其前身是歐洲經濟合作組織(OEEC)。主要職能是研究分析和預測世界經濟的發展走向，協調成員國關系，促進成員國合作，為成員國制定國內政策和確定在區域性、國際性組織中的立場提供幫助。同時，鼓勵和協調成員國為援助發展中國家作出努力，促進非成員國的經濟發展。目前共有34個成員國，包括英國、美國、澳大利亞、法國、德國、意大利、日本、希臘、加拿大、芬蘭、韓國、西班牙、瑞典、瑞士等，國民生產總值占全世界三分之二。由于成員國經濟普遍比較發達，OECD也被稱為富國俱樂部。

3.IEA：國際能源署。成立于1974年，是OECD為應對石油危機而設立的組織。是目前世界上主要是由消費國政府間形成的最有影響力的專業性國際組織，總部設在法國巴黎。國際能源機構理事會規定，只有OECD成員國才能夠成為IEA的成員。目前，IEA有28個成員國，為澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、日本、韓國、盧森堡、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國和美國。IEA還邀請OECD其他成員國及包括中國在內的一些重要的發展中國家參加該組織舉辦的重要會議。目前，該組織沒有設置觀察員席位。IEA要求其成員國石油庫存量至少保持相當于前一年90天凈進口量的水平。迄今，IEA曾三次釋放原油儲備：第一次是在1991年的海灣戰爭期間；第二次是在2005年的卡特里娜颶風過境以后：第三次是2011年為彌補利比亞供應中斷造成的短缺。

4．油當量：按標準油的熱值計算各種能源量的換算指標。中國又稱標準油。不同能源的熱值有高有低，以每單位石油為標準燃料的能源計量當量，按照熱值把能源折合成標準燃料，以便進行統計、對比和分析。按聯合國規定的標準，1千克油當量的熱值為42.62兆焦(MJ)。5．石油戰略儲備：指政府控制的、用來應對石油危機或嚴重石油供應中斷的儲備。西方發達國家的能源戰略儲備最早可以追溯到1956年的蘇伊士運河事件。由于運河被關閉、通往地中海輸油管道被破壞，運往歐洲的石油供應幾乎中斷，造成整個歐洲大陸交通癱瘓。這次危機過后，部分歐洲國家開始建立一定數量的石油戰略儲備，以防止或緩解因再次出現暫時性石油供應短缺、中斷而造成的后果。由工業化國家組成的國際能源署擁有世界上最大的石油戰略儲備，超過其成員國90天的石油凈進口量。由于國情不同，國際能源機構28個成員國在石油儲備上的具體措施也不盡相同。20世紀80年代，中國部分學者在借鑒外國經驗的基礎上，提出中國應該建立自己的石油戰略儲備體系以備不時之需。中國戰略石油儲備于2003年啟動，規劃用15年時間，分三期完成石油儲備基地的建設。第一階段為2004-2008年。在鎮海（浙江省寧波市）、岱山（浙江省舟山市）、黃島（山東省青島市）、大連（遼寧省大連市）四個沿海地區，建設第一批戰略石油儲備基地，總規模1640萬立方米，可儲原油約1400萬噸。第二階段為2008-2010年，建立八個石油儲備基地，分別位于廣東湛江和惠州、新疆鄯善和獨山子、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州及天津等地，規劃庫容2680萬立方米，可儲原油約2300萬噸。第三階段2010-2015年，規劃庫容為2680萬立方米。未來還準備建設一座庫容700萬立方米的大型地下石油儲備設施。

6．非常規天然氣：指那些難以用傳統石油地質理論解釋，在地下的賦存狀態和聚集方式與常規天然氣具有明顯差異的天然氣聚集。在儲量上，世界非常規天然氣約為常規天然氣的4.56倍。但從開發技術角度看，前者的開發難度較大，且缺乏成熟的技術和經驗。非常規天然氣資源主要包括：致密（砂巖）氣、煤層氣、頁巖氣、天然氣水合物、水溶氣、無機氣以及盆地中心氣、淺層生物氣等。近年來，非常規天然氣開發取得突飛猛進的進展，有望實質性地提高世界天然氣產量，以滿足不斷上漲的能源需求。

7.頁巖油：一種人造石油，是油頁巖干餾時有機質受熱分解生成的一種褐色、有特殊刺激氣味的黏稠狀液體產物。類似天然石油，但含有較多的不飽和烴類及含有氮、硫、氧等非烴有機化合物。目前，頁巖油的生產成本非常高。油原需要在地面上進行加熱和轉換，這兩個步驟使得頁巖油的生產成本高達90美元／桶。同時，開采的額外代價也非常高。油頁巖的能量密度不高（一噸巖石只能生產出113升油原），因此必須在巨大區域內移動數以百萬噸計的巖石，而這種移動會使大量的重金屬進入到水循環系統中，地下加熱的方法也會污染地下水。

鏈接二：數字

1．中國力爭到2015年末非化石能源占比達11.4% 國家能源局表示，到“十二五”末，爭取非化石能源在一次能源消費中的比重達到11.4%。為了實現這一目標，將在保護生態和做好移民工作的前提下，積極發展水電。中國水能資源豐富，技術可開發量5.42億千瓦，目前水電裝機容量剛剛突破2億千瓦，仍有較大開發潛力。實現2020年非化石能源消費比重15%的目標，一半以上需要水電來完成。爭取到“十二五”末，水電在一次能源消費中所占比重達到6.5%左右。

同時，在確保安全的基礎上高效發展核電；積極發展風電，重點發展內蒙古、甘肅、新疆等千萬千瓦級風電基地，加快海上風電開發；穩步發展太陽能，到2015年太陽能熱利用面積達到4億立方米。

2．待發現油氣資源，海洋占了將近一半

據美國地質調查局(USGS)評估，世界（不含美國）海洋待發現石油資源量（含凝析油）548億噸，待發現天然氣資源量78.5萬億立方米，分別占世界待發現油氣資源量的47%和46%。全球海洋油氣資源潛力巨大，勘測前景良好。世界海洋油氣與陸上油氣資源一樣，分布極不均衡。在四大洋及數十處近海海域中油氣含量最豐富的數波斯灣海域，約占總儲量的一半左右；第二位是委內瑞拉的馬拉開波湖海域；第三位是北海海域；第四位是墨西哥灣海域；其次是亞太、西非等海域。

海洋油氣資源主要分布在大陸架，兩極大陸架也蘊藏著豐富的油氣資源，其中俄羅斯海洋油氣資源的80%以上聚集在其北極海區域，為1000億-1200億噸油當量。

3．中國完成了四大油氣通道布局

長期以來，我國進口原油無論是從中東地區還是從非洲地區運輸到國內，都要借道馬六甲海峽入境，馬六甲海峽因此成為我國能源進口的咽喉要塞。目前，我國已經完成四大油氣進口管道的布局，今后依靠馬六甲海峽的尷尬局面有望被打破。

中哈原油管道是我國首條跨國運輸原油管線，全長2800公里，2004年9月開工，是連接里海油田到中國內陸的重要能源通道。2006年7月，中哈原油管道一期工程哈薩克斯坦阿塔蘇至中國新疆阿拉山口管道貫通并運營；2009年10月，二期建成投入商業運營，年輸油量達到1000萬噸；由中國石油哈薩克斯坦公司中哈原油管道項目負責生產和運行管理。2011年，中哈管道項目部利用科學技術，進行減阻劑試驗取得成果，有效緩解供油不均勻局面，使管道以最大輸送能力向國內輸油。截至2011年12月，中哈原油管道投入商業運營5年來，累計向國內輸送原油超過4000萬噸，進口原油量平均每年以20%速度遞增。2012年隨著11號中間泵站的投產運營，中哈管道年輸油能力還將大幅提高。

中亞天然氣管道是我國首條陸上引進境外天然氣資源的戰略管道，起自土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦兩國邊境，中途穿越烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，在新疆霍爾果斯入境并接入西氣東輸二線管道，最終將氣送往長三角、珠三角地區。中亞天然氣管道全長超過1萬公里，是迄今全球規劃最長的天然氣管道。2011年12月15日，中亞天然氣管道C線烏國段正式開工。此前A/B線已相繼建成投運，目前輸氣能力為170億米／年；這一數字將在今年6月提升至300億方／年。目前，通過西二線等國內天然氣管網轉供，中亞天然氣已惠及新疆及華北、華東、華中、西南等地區22個省市自治區，超過1.2億人受益。

中俄原油管道于2011年1月1日正式投入運行。中俄原油管道起自俄羅斯遠東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，然后穿越中俄邊境，經黑龍江省、內蒙古到達大慶。該管道全長999.04公里，其中俄羅斯境內72公里，中國境內927.04公里。管道設計年輸油量1500萬噸，期限為20年。

中緬原油管道起點是緬甸西海岸的馬德島，天然氣管道起始于緬甸皎漂港。這條從2004年就開始規劃的油氣管道，石油、天然氣管線雙線并行，擬將從非洲經印度洋運來的原油和自緬甸西部沿海開采的天然氣穿越云南省、貴州省，最后分別送進中國重慶市和廣西。管道全長約2380公里，境外段于2010年6月正式開工，境內段于同年9月開工，計劃于2013年全面貫通。建成后每年可向中國輸送2200萬噸原油、120億立方米天然氣。

中投顧問發布的《2010-2015年中國管道運輸行業投資分析及前景預測報告》顯示，我國陸上油氣通道完全建成后，每年可為我國至少輸送原油5700萬噸、天然氣420億立方米，占到我國目前進口原油量的四分之一強、天然氣消費量的一半左右，這將有力緩解我國石油天然氣供應不足的矛盾。同時，陸上油氣管道建成后，我國的能源進口將不再受制于馬六甲海峽，能源進口渠道將實現多元化，這對我國的能源進口安全起到極大的保障作用。

4．在中國周邊布局的外國油氣管道超過10條

除了我國的四大油氣管道外，其他國家也紛紛在中國周邊布局油氣管道。目前已建和有所規劃的油氣管道已經超過了十條，包括巴杰油管，從阿塞拜疆巴庫經第比利斯、到達地中海港口杰漢伊，已于2005年建成通油；IPI油管，從伊朗經巴基斯坦到達印度；TAP油管，由土庫曼斯坦經阿富汗到達巴基斯坦；印緬天然氣管道，從緬甸若開邦港口經孟加拉國到達印度；日本的印度洋能源通道，從中亞借道阿富汗抵達巴基斯坦的卡拉奇港口，等等。可見，中國若不抓住先機，搶先鋪設，日后就很難再有鋪管空間。

——摘自全球石油化工網

鏈接三：歷史上的三次石油危機

這三次石油危機，幾乎都與戰爭有關。

第一次石油危機(1973-1974)，發生在中東第四次戰爭之后，主要原因是阿拉伯國家因不滿西方國家支持以色列而采取石油禁運。為打擊以色列與西方國家，阿拉伯國家使出狠招，于1973年10月16日提高石油價格，第二天減少生產，并實施對西方國家的禁運，使油價短時間內從3.01美元每桶增加到11.651美元。這次危機，隨著阿拉伯國家11 OO億美元的巨額收益，伴隨著的是西方國家（包括日本）的經濟衰退。美國經濟學家的估計，那次危機使美國國內生產總值增長下降了4.7%，使歐洲的增長下降了2.5%，日本則下降了7%。保守估計，全球經濟倒退了2年。

第二次石油危機(1979-1980)，主要原因是由兩伊戰爭引發。兩大產油國的戰爭造成國際油價飆漲，再次使西方國家遭受嚴重打擊。以美國為例，GDP增長率由1978年的5.6%下降到1980年的3.2%，直至1981年0.2%的負增長。這里值得一提的是日本，日本由第一次石油危機吸取經驗，進行了大規模的產業調整，增加了節能設備的利用，提升核電發電量，在第二次石油危機中保持了33.5%的增長率，一舉取代美國成為世界上最大的債權國。

第三次石油危機(1990)，主要原因是波斯灣戰爭的爆發。1990年的海灣戰爭是一場徹徹底底的石油戰爭，當時美國總統老布什曾表示：如果世界上最大的石油儲備權落到薩達姆手中，那么美國人的就業機會，生活方式都會遭受到毀滅性的災難。于是聯合西方國家發動海灣戰爭，期間油價曾飆升至40美元每桶。不過由于國家能源機構的及時運作，再加上沙特阿拉伯的支持，這次高油價持續時間并不長，與前兩次危機相比，對世界經濟的影響要小得多。

——摘自中國廣播網

鏈接四：中國能源安全目前面臨的重大難題

第一，能源結構不合理，依然是以煤為主。中國是世界上唯一以煤為主的能源消費大國。在中國現有的能源消費結構中，煤占68%。根據國際能源機構的預測，2030年煤仍占中國能源消費總量的60%。

第二，能源人均占有量低，能源資源分布不均勻。雖然中國能源總量生產居世界第三位，但人均擁有量遠低于世界平均水平。中國人均能源探明儲量只有世界平均水平的33%。中國能源資源總體分布不均勻。其特點是北多南少，西富東貧；品種分布是北煤、南水和西油氣，因而形成了北煤南運、西氣東輸和西電東送等長距離輸送的基本格局。

第三，能源供需矛盾日益突出。20世紀90年代以來，隨著中國經濟的快速增長，能源供應不足成為制約中國國民經濟發展的瓶頸。從1992年開始，中國能源生產的增長幅度小于能源消費的增長幅度，能源生產與消費總量缺口逐漸拉大，能源消費與供應不足的矛盾日益突出。

第四，石油對外依存度過大，儲備體制不健全。由于中國原油產量的增長大大低于石油消費量的增長，造成中國石油供應短缺、進口依存度飆升。按照國際能源機構最新的預測，2020年中國石油對外依存度有可能達到80%。此外，目前中國原油進口的60%以上來自于局勢動蕩的中東和北非，中國進口石油主要采取海上集中運輸，原油運輸約4／5通過馬六甲海峽，形成了制約中國能源安全的“馬六甲困局”。同時，我國的石油戰略儲備還剛剛起步，石油儲備體制還不完善。

第五，能源利用率低，能源環境問題突出。中國的能源利用率長期偏低，單位產值的能耗是發達國家的3～4倍，主要工業產品單耗比國外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右。另外，中國以煤為主的能源結構也不利于環境保護。據世界銀行的統計報告，全球有20個污染最嚴重的城市，中國就占了16個。

鏈接五：幾個主要大國的能源政策及特點 1．美國

美國目前立足國內，力求減小對國外能源依賴度，主要手段是鼓勵國內能源生產，增加供應量。美國長期通過減稅等財政手段刺激國內能源生產。2005年8月，小布什政府簽署的《國家能源政策法》規定，在未來10年內，美政府將向全美能源企業提供近150億美元的減稅額度，其中對石油和天然氣公司、電力公司以及煤炭公司的減稅額度將達到90億美元。2010年3月，奧巴馬政府公布了一份海上油氣資源開采五年計劃。根據計劃，美國將開放大西洋沿岸、墨西哥灣東部以及阿拉斯加部分海域多個油氣田。這是美國在實施20多年海上石油開采禁令之后首次啟動系統性的開發。2011年底，奧巴馬政府又公布了修訂后的海上石油開采五年計劃。這份計劃叫停了上一個五年計劃提出的東、西海岸的發展計劃，但將開采擴展到墨西哥灣地區尚未開發的區域，甚至包括佛羅里達州附近的一些禁區，還允許開采阿拉斯加州北方北冰洋和南方庫克灣附近的更大區域。

與此同時，美國注重對世界能源儲產區的控制。美國“大中東計劃”覆蓋全球能源富集地帶，囊括了世界65%的石油儲量和73%的天然氣儲量，堪稱世界能源供應心臟地帶。位居世界已探明石油儲量前4名的沙特阿拉伯、伊拉克、阿聯酋和科威特都在美掌控中。美國從非洲地區進口的原油占其進口總量的比例提升迅速。1997年，該比例僅為7%，2006年已達到17%，預計到2015年將上升至25%。根據美國官方統計數字，2006年非洲對美原油日出口量為225萬桶，以微弱優勢超過中東地區222萬桶的日出口量，非洲成為美國最大的進口來源地。美國正密切關注尼日利亞形勢，因為根據美國能源部數據，尼日利亞是美國第四大石油進口國，供應了美10%以上的進口。

美國非常注重在新能源領域的投入。《2005國家能源政策法》中提出，重新批準可再生能源生產激勵計劃，為太陽能、地熱能、生物能的開發提供資助。奧巴馬政府的新能源政策包括：在未來10年內耗資1500億美元刺激私人投資清潔能源，幫助創造500萬個就業機會；到2015年前，將有100萬輛美國本土產的充電式混合動力汽車投入使用；到2012年，保證美國人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年將此比例提高到25%。

美國還倡導提高能效，節約能源。《2005國家能源政策法》中提出：2015年前，使聯邦建筑能耗降低20%，為包括學校和醫院在內的公共建筑提供資金，實施能源效率計劃。奧巴馬政府提出，未來10年內節省的石油量要多于目前從中東和委內瑞拉進口的石油總量。

2．俄羅斯

俄羅斯經濟高度依賴石油和天然氣出口。俄石油和天然氣產業占GDP的比例高達17%，政府財政收入約4成依賴石油和天然氣出口。俄羅斯一直致力于維護其作為能源大國的地位。

近年來，俄羅斯不斷加快油氣管道的建設和布局，減少對能源過境運輸的依賴。2011年11月，北溪天然氣管道開通。管道全長1200公里，東起俄羅斯維堡，西至德國盧布明。第一條支線的年供氣量是275億立方米，第二條支線明年底開通后，供氣能力將達550億立方米，可滿足260萬歐洲家庭的用氣需求。該管道是第一條直接貫通西伯利亞和西歐國家的天然氣管線，使俄羅斯能夠通過波羅的海直接向德國供氣，可有效避免由于烏克蘭、白俄羅斯政局變化或這些過境國與俄羅斯發生糾紛而影響對歐的能源供應。

俄羅斯還加快開發中國、日本等亞洲市場。2010年，中俄原油管道竣工。從2011年新年起，俄羅斯開始向中國供應原油。按照中俄“貸款換石油”協議，今后20年，俄將向中國每年輸送1500萬噸原油。俄羅斯還將與韓國和朝鮮進行談判，計劃修建經過朝鮮的天然氣管道向韓國出口天然氣。但目前，俄正在開采的油氣資源面臨產量下降的危險。西西伯利亞的150個主要油田幾乎枯竭，最大的3座天然氣田已開采了80%的資源。因此，俄提出開發東西伯利亞、北極等“新”儲備。但是，東西伯利亞的油氣資源尚未做好開發的準備工作。東西伯利亞地質條件復雜，基礎設施不完善，要進行地質勘探需要大量資金投入。俄私人中小公司沒有足夠資金，政府投入也無法完全填補資金缺口。北極的開發更是“遠水解不了近渴”。

嚴重依賴常規能源的俄羅斯也開始重視非常規能源的發展。2009年，在梅德韋杰夫的推動下，俄通過了《2030年前俄羅斯能源戰略》文件。該文件提出，俄羅斯能源部門的主要目標是從常規的石油、天然氣、煤炭等轉向非常規的核能、太陽能和風能等。

3．中國

中國既是能源消費大國也是能源生產大國。新中國成立以來，中國的能源供給能力由弱變強，已經成為世界第一大能源生產國，能源自給率始終保持在90%以上，有利于保障國家能源安全。

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構是以煤為主。2010年，中國的煤炭消費量達到17億噸油當量，比2009年增加了10%，占全球煤炭消費總量的48.2%。但中國的煤炭資源分布不均，客觀的地質條件形成了中國煤炭西多東少、北富南貧的不均衡格局，煤炭分布結構與經濟發展水平決定了北煤南運、西煤東調的長期發展態勢，直接導致中國煤炭長距離運輸和大運量運輸的問題，中國需要進口煤炭滿足需求。中國石油、天然氣資源相對不足。石油已探明儲量只占世界總量的1.1%，天然氣儲量只占世界總量的1.5%。

但中國頁巖油氣資源豐富，開采潛力巨大，前景廣闊。中國致密氣的產量幾乎占天然氣總產量的20%，其他兩種非傳統天然氣——煤層氣和頁巖氣尚處于開發早期階段，但潛力巨大。近年來，中國新能源產業的發展已初顯國際競爭力。中國水能資源非常豐富，在世界上名列前茅，但水電開發相對落后。2009年，水電裝機容量發電量當中所占的比重只有16%，而美國水能資源開發比重為70%至80%，冰島、挪威水能資源利用比例已達到90%以上。

隨著能源消費持續快速增長，中國能源對外依存度不斷上升。根據中國工信部數據，2011年1-5月，中國原油對外依存度達55.2%，已超越美國(53．5%)。因此，中國需要不斷擴大能源領域的國際合作。中國始終堅持平等互惠、互利雙贏的原則，開展多邊、雙邊能源對話，廣泛開展能源外交。已與美國、俄羅斯等30多個國家和地區建立了雙邊合作機制，參與了APEC能源合作、東盟+3能源合作等22個能源國際組織和國際會議多邊合作機制，并組織了中國—東盟能源合作研討會、五國能源部長會議等多次會議，在國際上引起積極反響。中國與全球40多個國家和地區開展了勘探開發、煉油化工和管道項目合作。一旦中俄、中哈、中緬三大輸油管道的一線工程全面運行，中國通過管道運送原油的能力將達到4700萬噸／年。中哈二線等新的復線工程一旦成型，通過管道入境的原油量有望達到8000萬噸左右。

但與此同時，由于西方國家不斷渲染“中國能源威脅論”，中國與俄羅斯等國在能源價格等問題上出現了一些矛盾分歧，這些問題某種程度為中國能源合作的順利實施帶來了挑戰。

4．印度

印度是世界第四大能源消費國，且消費量仍在快速增長。印度油氣供應嚴重不足。盡管煤炭資源豐富，但仍不足以滿足需求，且由于其國產煤含灰成分高，含熱量低，因此印度每年仍需進口大量煤炭，進口率約為30%。

為了緩解能源短缺問題，確保能源安全，印度采取了一系列措施。首先是設法增加油氣產量。印度實施了“石油恢復計劃”，利用新技術提高老油田的產量。印度于20世紀90年代采取的“勘探許可證政策”取得一定成效，外國公司進入印度能源領域后，在19個區塊發現了68處石油和天然氣田，使印度的油氣儲量增加了6億噸油當量。受此鼓舞，印度決定繼續貫徹“新勘探許可證政策”。2009年4月，印度進行了第8輪許可證招標，提供的油氣區塊有70個，整個面積達16.4萬平方公里，占印度沉積盆地面積的5.2%。

為了彌補油氣資源的不足，印度一直致力于發展其他可替代能源。1992年，印度成立了非常規能源部，是世界上唯一一個專門設立這樣一個政府部門來發展非傳統能源的國家。在替代能源中，印度特別注重發展核電、水電和風電。印度還提倡節能、提高能源利用效率。

印度的石油對外依存度一直較高。印度石油天然氣部預計，該國石油對外依存度將會從2007-2008的72.2%上升到2011-2012的83.2%。印度計劃委員認為，到2031-2032，印度的石油對外依存度可能高達90%-93%。鑒于能源對外依存度的不斷上升，印度也加大了在能源外交方面的投入。印度對中東、非洲、俄羅斯、中亞、拉丁美洲等重要產油區和產油國展開了能源外交，以期與世界上主要的產油國建立長期友好關系，并試圖修建伊朗—巴基斯坦—印度、土庫曼—阿富汗—巴基斯坦—印度、緬甸—孟加拉國—印度三條天然氣管道。2011年，印度甚至不顧中國反對，與越南簽署了為期3年的南海海上油氣資源開發協議，開發位于南海爭議海域的“127號”和“128號”區塊。

——本段資料為專題稿作者提供

鏈接六：美國的近海石油開采禁令由來

美國有關近海石油開采禁令共有兩項，一是美國政府頒布的行政禁令，一是國會的法律禁令。

美國是世界第一大石油消費國，也是世界上第一大石油進口國。但長期以來，美國卻一直限制開采本國石油，很多儲量豐富的近海油田更在完全禁止開采之列。

其實，美國并不缺少石油。根據美國能源部情報署公布的統計數字，美國已探明石油儲量超過209億桶，居世界第11位。美國墨西哥灣、阿拉斯加、加利福尼亞近海，都蘊藏有大量的石油。但美國國會1982年通過的近海石油禁采法律，以及1990年老布什總統簽署的行政禁采令，卻使美國近海石油開采被完全凍結。美國在石油自給問題上“自廢武功”，有其多重考慮。首先是環境的考慮。1969年，美國加州發生重大石油泄漏事件，整個南加州海岸被污染，造成大量動物死亡。石油開采安全成為輿論關注的焦點。1982年，在里根政府任期內，美國國會通過一項法案，凍結距海岸線4.8公里至322公里的美國大陸架石油開采。這項法案每年都被重審延長。

1989年，由于船長擅離職守，埃克森公司的Valdez油輪在阿拉斯加威廉王子灣觸礁，造成美國歷史上最嚴重的一次原油泄漏事故，這也成為美國環保史上一次標志性事件。1990年，時任總統的老布什簽署行政令，將禁采區域擴大為墨西哥灣中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域，禁令有效期至2002年。1998年，時任總統的克林頓又將有效期延長至2012年。

雖然表面上美國禁采令都是出于環保考慮，但許多分析人士認為，美國政府封存本國油田，也有其長遠的戰略考量。這是因為石油是不可再生資源，通過封存本國石油資源，美國就有備無患，在石油這一戰略物資上掌握了主動。

但批評者則認為，美國禁采近海石油是“自縛手腳”，既減少了沿岸就業機會，也加劇了對外國石油的依賴，對美國整體國家利益來說，未必是一件好事。

——摘自新華網

鏈接七：中國加入國際能源機構要邁過的幾道坎

目前中國政府已參與了多個多邊能源合作機制，但現在中國還不是國際能源機構的成員國。一旦中國加入國際能源機構，國際能源機構將在加強中國與其他能源消費國的合作、應對突發性的能源危機、維護中國的能源安全利益以及逐步化解國際社會對中國的無端猜疑等方面，發揮重要作用。目前中國加入國際能源機構仍有一定的困難，主要表現在以下幾個方面。

第一，成員資格問題。加入國際能源機構的一個首要條件是經合組織的成員國，而中國至今還不是經合組織的成員。

第二，緊急石油儲備義務。國際能源機構要求各成員國保持不低于其90天石油進口量的石油存量，而中國當前的緊急石油儲備才滿30多天，這與國際能源機構的規定有很大的差距。

第三，信息通報義務。按照《國際能源綱領協議》的規定，成員國應定期向秘書處報告該國石油公司的財務、資本投資、原油成本等所有情況，以供國際能源機構理事會決策時作參考。而在供應中斷期間，國際能源機構還要求石油公司直接向其提供有關的信息。因此，國際能源機構的“信息通報義務”對中國來說有一定的挑戰性和一個適應過程。

為了加入國際能源機構，中國政府一方面應盡快增加戰略石油儲備；另一方面可以與國際能源機構及其重要成員國協商，采取特別協定的方式，建立特定的“中國—國際能源機構合作協調機制”，并給予中國以特定待遇，如成為“聯系國”，享受準成員國待遇等。這種做法與國際能源機構的一些成員國希望中國加入該機構的愿望是一致的。

——摘自人民網

鏈接八：深水油氣開采已成全球熱點

根據國際上流行的淺海和深海的劃分標準，水深小于500米為淺海，大于500米為深海，1500米以上為超深海。全球海洋油氣資源主要分布在大陸架，占60%，深水和超深水占30%。

經過多年的勘探開發生產活動，重大油氣發現已越來越少。據統計，2002年之前已經有52個國家能源生產達到峰值；截至2008年，已有66個國家能源生產達到頂峰。可是，未來能源需求將持續增長，為保障能源供給，豐富的海洋油氣資源必然成為世界焦點。

全球海洋油氣資源非常豐富，約占全部油氣儲量的34%，探明率大約為30%。已有資料表明，在豐富的海上油氣資源中，大陸架占據主要部分，約為60%左右，深水、超深水的資源量占全部海洋資源量的30%。

目前，海上油氣產量繼續保持增長勢頭，在世界石油產量中，海上石油產量占35%。其中2002年深水地區的產量占全部產量的2%，2007年達到7%，2012年將繼續增加到10%。而到2012年后，只有深水地區石油的產量將會繼續增加，其他地區的石油產量將可能達到頂峰。

在全球深水油氣產量中，西非、墨西哥灣、巴西海域、亞洲、澳洲和西歐六大海域的油氣產量占據主導地位。據統計，非洲的深水油氣產量占全部深水油氣產量的比例最大，約為40%；其次是北美，占25%；拉丁美洲占20%；亞洲占10%;西歐占3%；澳洲占2%;其他占1%。

但深海采油成本高昂，僅僅石油平臺的價格就高達6億美元甚至更多，而鉆探一口深海油井的成本要在1億美元左右。就同樣一口勘探井的鉆井成本來比，陸上、淺海和深海的成本是1：10：100，甚至更高。

此外，深海油田的壓力是海平面壓力的2000倍以上，導致儲藏的石油溫度非常高（超過200攝氏度），而且充滿了腐蝕性物質（包括在水中能溶解金屬的硫化氫）。同時，由于將石油從海底送到海面的管道長且重，導致海面上的鉆井平臺必須非常巨大才能確保在海面上漂浮。

——摘自《中國能源報》

第三篇：世界能源形勢及中國面臨的挑戰-《形勢與政策》論文

文獻綜述：

一、世界能源總體發展態勢

能源消費繼續強勁增長，供需矛盾進一步惡化；世界大部分能源仍掌握在西方國家手中；化石能源在世界能源總體消費占據主體地位，目前其他能源尤其是新能源發展迅速，但是取得實質性進展需要時日。

二、兩大熱點問題對世界能源形勢的影響

西亞北非動蕩及該地區未來面臨諸多不確定因素，對國際油價穩定、能源供應安全產生負面效應。日本核事故沉重打擊了全球核能產業，對世界各國的核電政策造成不同程度影響。

三、世界能源發展趨勢及前景

石油價格仍面臨上漲壓力;天然氣發展前景看好，將在全球能源供應中發揮重要的作用；核能不會退出歷史舞臺，但是重拾發展信心需要一段時間；能源爭奪更加激烈，南海和北極可能成為未來爭奪的熱點區域。

四、中國能源局勢及面臨的挑戰

地區動蕩引發的油價高漲使中國面臨更嚴重的輸入性通貨膨脹；中國海外能源產業面臨新的問題和挑戰；中國雖未放棄核能發展，但明顯放緩步伐。感想: 針對文獻綜述第一點：雖然現時世界大部分的能源資源被西方國家控制住，但是我們中國可以一方面HOLD住未開發的南海資源，另一方面加快能源儲備建設同時推進工業設計等對于資源整合和利用有關的基礎學科方面的推廣和發展。近年來，由于對化石能源供應安全的擔憂以及對氣候和環境問題的關注，發展可再生能源的呼聲漸高。雖然可再生能源現時較為依賴政府支持和補貼，在市場機制面前，未來發展依然面臨很多困難，但是，可再生能源的發展和應用是時代發展的必然。

針對文獻綜述第二點：現時中國能源依然受制于外國的進口能源，還有對于日本的核能源問題，希望中國可以把核能源發展成為第二主要能源。和開發更多可以實現的新興能源的利用率，以減輕油價對于國民經濟的影響。因為現在西亞北非局勢動蕩及該地區未來的不確定前景確實會在某種程度上助長了國際市場上的投機行為和提供了國際油價上漲以及炒作油價的借口。雖然日本核能源事故的發生對世界的核能源開發有很大的影響，但是另一方面可以提高我國核能源建設的安全性和可依賴性。但是，不得不說的是，如此一來核能源的成本會增加，能源的價格也可能上漲，也就意味著政府的財政投入需要加大。其實這些經濟基礎的東西，財政的投入再大也不大！

針對文獻綜述第三點：中國是發展中大國，更是世界能源消耗大國，但在鐵礦石等能源領域，中國沒有話語權。能源價格不斷上漲，給中國帶來較大的通漲壓力，汽油一漲價，多數行業、多數產品價格隨之上揚。我們在替代能源、新能源的研發和使用取得很多成績，但遠遠不夠。能源安全，是一個國家長遠發展必須解決的問題，中國還有很長的路要走。另外加大石油 儲備建設的步伐真的真的真的真的很有必要！如此一個泱泱大國不能持續受制于他國的能源進口問題！

針對文獻綜述第四點：中國石油進口高度依賴中東地區，就單純從2010年，中國從阿拉伯國家進口的原油占全國總進口量的56.7%這點來說，相關的地區動蕩就能輕易地威脅到中國的能源安全。另外中國現時進軍利比亞確實是個不太明智的選擇，或者我們可以主動加強主權搞掂南海問題，逐漸開發南海石油能源。從長遠來看，中國需要儲備一定量的能源，即加快能源儲備建設，提高自身的抗風險能力，同時還要大力發展有潛力的能源產業項目，例如核能。

第四篇：關于世界能源形式及我國面臨的挑戰的感想

關于世界能源形式及我國面臨的挑戰的感想

我們所處的時代堪稱“能源時代”。人們從來沒有像今天這樣重視能源，世界能源形勢的熱點問題更是舉世矚目。

一 世界的能源形式

（一）、世界能源結構以化石能源為主，化石能源在較長時期內仍然是人類生存和發展的能源基礎

目前全世界能源年總消費量約為134億噸標準煤，其中石油、天然氣、煤等化石能源占85%，大部分電力也是依賴化石能源生產的，核能、太陽能、水力、風力、波浪能、潮汐能、地熱等能源僅占15%。化石能源價格比較低廉，開發利用的技術也比較成熟，并且已經系統化和標準化。雖然發達國家遭受70年代兩次石油危機打擊后，千方百計擺脫對石油的過度依賴，但是今后20多年里，石油仍然是最主要的能源，全球需求量將以年均1.9%的速度增長；煤仍然是電力生產的主要燃料，全球需求量將以每年1.5%的速度增長。可見化石能源仍然是我們在這個星球上賴以生存和發展的能源基礎。

（二）、化石能源枯竭問題和能源環境污染問題依然困擾人類

世界能源以化石能源為主的結構特征，使得化石能源走向枯竭和化石能源利用對環境的污染這兩個老問題，依然困擾人類。

（三）、世界石油地緣政治格局呈現多元化態勢，世界石油市場結構新一輪大調整拉開序幕

化石能源除了必將枯竭和環境污染這兩個老問題受到全人類的特別關注以外，近些年世界石油市場結構新一輪大調整也格外引人注目。

（四）、世界各國紛紛制定能源安全發展戰略

如今，依然困擾人類的以化石能源為主的世界能源結構帶來的化石能源枯竭和能源環境污染問題以及隨著世界石油地緣政治格局呈多元化態勢和世界石油市場結構大調整的展開，使能源問題已經上升為一個國家能否安全、全面、協調、可持續發展其社會經濟的重大戰略問題,各國都從安全和發展兩個方面制定了國家能源戰略世界能源供應和消費趨勢

根據美國能源信息署（EIA）最新預測結果，隨著世界經濟、社會的發展，未來世界能源需求量將繼續增加。預計，2010年世界能源需求量將達到105.99億噸油當量，2020年達到128.89億噸油當量，2025年達到136.50億噸油當量，年均增長率為1.2%。歐洲和北美洲兩個發達地區能源消費占世界總量的比例將繼續呈下降的趨勢，而亞洲、中東、中南美洲等地區將保持增長態勢。伴隨著世界能源儲量分布集中度的日益增大，對能源資源的爭奪將日趨激烈，爭奪的方式也更加復雜，由能源爭奪而引發沖突或戰爭的可能性依然存在。

隨著世界能源消費量的增大，二氧化碳、氮氧化物、灰塵顆粒物等環境污染物的排放量逐年增大，化石能源對環境的污染和全球氣候的影響將日趨嚴重。據EIA統計，1990年世界二氧化碳的排放量約為215.6億噸，2001年達到239.0億噸，預計2010年將為277.2億噸，2025年達到371.2億噸，年均增長1.85%。

面對以上挑戰，未來世界能源供應和消費將向多元化、清潔化、高效化、全球化和市場化方向發展。

二 我國的能源現狀

（一）.能源總量豐富，人均不足。我國能源資源總量十分豐富，資源品種也較齊全。煤炭已探明儲量為1.5Tt，居世界第三位，石油為7.0Gt，居世界第六位，天然氣為33.3T立方米，居世界第十六位；而水力資源及水電均居世界第一位。但由于我國人口眾多，我國商品能源人均消耗量為800kg標準煤，僅為世界平均值的l／3；另外，我國能源分布極不均衡，工業較發達的東南沿海地區煤炭和水力資源短缺。

（二）．能源結構不佳，能源利用率低下。從能源構成來看，煤炭仍然是我國的主要能源，能源利用率也較低1992年能源生產中煤炭10.7億噸，占總能源的74.3%，原油占18.9％，天然氣占2.0％，水電占4.8%，這一基本情況近期不會有明顯改變。由于我國煤炭的灰分和硫分較高，原煤入洗率較低，大部分原煤未經洗選就直接燃燒，造成了大氣污染。因而，我們面臨著嚴峻的的環境保護和治理的任務，尤其是民用煤的利用率。

（三）.能源“瓶頸”已被突破。近年來，黨中央、國務院始終把發展能源工業放在優先地位，通過建立產業發展基金、拓寬融投資渠道、提倡節約等舉措，使我國能源工業獲得飛躍發展。，只相當于發達國家的四分之一。這也是引起我國大氣污染嚴重的原因之一。我國的能源工業已實現了從嚴重短缺到供需基本平衡的歷史性跨越，引人注目的能源“瓶頸”已被突破。能源是國民經濟的基礎產業，是經濟騰飛的動力源。隨著我國經濟的持續快速增長，對能源的需求也會越來越大，目前取得的能源供需平衡狀況遲早會被打破，沖出“瓶頸”的能源工業仍然面。

（四）．能源開發與可持續發展戰略。能源大量消耗帶來環境污染和生態破壞。

以煤炭為燃料的工業、鍋爐、民用爐是大氣中產生二氧化碳、煙塵之排放的主要來源。各種機動車的廢氣污染空氣。煤炭和石油的開采結周圍的生態環境帶來影響。因此，在開發和利用能源的同時，必須重視污染的治理，實行能源開發、利用與環境治理同步發展的方針。

三、啟示與建議

1.依靠科技進步和政策引導，提高能源效率，走高效、清潔化的能源利用道路

中國有自己的國情，中國能源資源儲量結構的特點及中國經濟結構的特色，決定在可預見的未來，我國以煤炭為主的能源結構將不大可能改變，我國能源消費結構與世界能源消費結構的差異將繼續存在，這就要求中國的能源政策，包括在能源基礎設施建設、能源勘探生產、能源利用、環境污染控制和利用海外能源等方面的政策應有別于其他國家。鑒于我國人口多、能源資源特別是優質能源資源有限，以及正處于工業化進程中等情況，應特別注意依靠科技進步和政策引導，提高能源效率，尋求能源的清潔化利用，積極倡導能源、環境和經濟的可持續發展。

2.積極借鑒國際先進經驗，建立和完善我國能源安全體系

為保障能源安全，我國一方面應借鑒國際先進經驗，完善能源法律法規，建立能源市場信息統計體系，建立我國能源安全的預警機制、能源儲備機制和能源危機應急機制，積極倡導能源供應在來源、品種、貿易、運輸等方式的多元化，提高市場化程度；另一方面應加強與主要能源生產國和消費國的對話，擴大能源供應網絡，實現能源生產、運輸、采購、貿易及利用的全球化。

第五篇：目前世界的能源形勢

目前世界的能源形勢

我們所處的時代堪稱“能源時代”。人們從來沒有像今天這樣重視能源，世界能源形勢的熱點問題更是舉世矚目。

一、世界能源結構以化石能源為主，化石能源在較長時期內仍然是人類生存和發展的能源基礎

目前全世界能源年總消費量約為134億噸標準煤，其中石油、天然氣、煤等化石能源占85%，大部分電力也是依賴化石能源生產的，核能、太陽能、水力、風力、波浪能、潮汐能、地熱等能源僅占15%。化石能源價格比較低廉，開發利用的技術也比較成熟，并且已經系統化和標準化。雖然發達國家遭受70年代兩次石油危機打擊后，千方百計擺脫對石油的過度依賴，但是今后20多年里，石油仍然是最主要的能源，全球需求量將以年均1.9%的速度增長；煤仍然是電力生產的主要燃料，全球需求量將以每年1.5%的速度增長。可見化石能源仍然是我們在這個星球上賴以生存和發展的能源基礎。

有統計表明，2020年全世界能源消費量將是目前的3倍。特別值得關注的是，世界各國能源消費量與GDP的增長程度有密切的相關性。從發達國家走過的道路來看，人均GDP在1000至10000美元之間，人均能源消費量增長較快，GDP超過10000美元之后，人均能源消費量放緩。我國正處在人均能源消費量增長較快的起步階段，石油需求增勢強勁，預計今年原油消費量為2.7億噸，2020年將達到4.0-4.5億噸；而我國是一個人均能源相對貧乏的國家，人均石油、天然氣、煤炭可采儲量分別占世界平均值的20.1%、5.1%和86.2%，尤其是原油，目前對外依存度是1/3，2020年將超過1/2，供需矛盾相當尖銳。

二、化石能源枯竭問題和能源環境污染問題依然困擾人類

世界能源以化石能源為主的結構特征，使得化石能源走向枯竭和化石能源利用對環境的污染這兩個老問題，依然困擾人類。

世界能源以化石能源為主的結構特征，使得化石能源枯竭的日子離我們越來越近。因為作為能源主體的化石能源是不可再生能源，用一點，就少一點，總有枯竭的那一天。日前《2004BP世界能源統計年鑒》測算世界石油總儲量為1.15萬億桶，以目前的開采速度計算，可供生產41年。作為世界石油龍頭的沙特阿拉伯，石油儲量達2500億桶，日產量800多萬桶，分別占世界石油總儲量和總需求量近1/4和近1/10。這個國家以“我們每天為世界提供石油”作為使命，在過去30多年間確實起到世界石油供應穩定器的作用。但是，沙特石油公司高級職員私下表示：“我不知道這種情況能夠持續多久。”因為沙特老油田已經接近產油高峰期，而開采新油田的難度非常大。世界各大產油國也都大致如此，阿曼目前的產量僅是其高峰時的1/5，美國石油開采量每年下降3%，傳統的石油出口國印度尼西亞甚至一度需要進口石油應急。全球再找到大型油田的可能性非常小，只能寄希望于西伯利亞永久凍土帶、加拿大油砂和幾處深海大陸架。這種狀況加劇了人們對不可再生能源走向枯竭的危機感。近年來國際市場油價持續走高，很大程度是這種危機感的直接反應。

目前以煤炭、石油為主的世界能源結構帶來全球性能源環境問題的主要表現為酸雨、臭氧層破壞、溫室氣體排放等。在許多發展中國家，城市大氣污染已達到十分嚴重的程度，在歐洲和北美也出現了超越國界的大氣污染，形成了廣泛的環境酸化，上千個湖泊的湖水酸度達到了不能支持魚類生存的程度，酸性氣體所造成的腐蝕損失，每年高達10億美元。我國以煤炭、石油為主的能源結構也造成了嚴重的大氣污染，二氧化硫和二氧化碳的排放量都居世界前列。二氧化碳排放量的增加使全球變暖，2003年成為有史以來最炎熱的一年，因此聯合國呼吁各國簽署《京都協議書》，以減少溫室效應氣體的排放。包括中國在內的大多數國家做出積極響應，而二氧化碳排放量居世界第一的美國，出于自身經濟擴張的考慮，拒絕簽署《京都協議書》，使國際社會同溫室效應問題的斗爭舉步維艱。

三、世界石油地緣政治格局呈現多元化態勢，世界石油市場結構新一輪大調整拉開序幕

化石能源除了必將枯竭和環境污染這兩個老問題受到全人類的特別關注以外，近些年世界石油市場結構新一輪大調整也格外引人注目。

世界石油工業歷經近150年的發展，到20世紀末形成了從西北非經中東、里海、中亞、西伯利亞到遠東的石油儲產區域和以北美、西歐、東亞為主的世界石油消費區域，兩者供需關系嚴重錯位和失衡，導致以最大石油消費國美國為首的發達國家與以世界最大石油輸出國沙特阿拉伯為首的中東產油國家的控制與反控制的矛盾突出，“強強抗衡”成為上世紀后30年石油地緣政治的主旋律。以往歷次世界石油市場結構大調整，都是石油地質大發現帶動的，美國油田、巴庫油田、中東油田、北海和墨西哥灣油田的相繼發現，都使世界石油地緣政治格局為之一變，世界石油市場結構隨之做出相應的大調整；然而進入本世紀，特別是伊拉克戰爭之后，世界石油地緣政治“多元化”初露端倪，并引發世界石油市場結構的大調整。

這次世界石油市場結構大調整涉及需求結構調整、供應結構調整、資本結構調整和新石油儲產中心開辟等石油領域的方方面面，其時間持續之長，波及范圍之廣，影響之深遠，是前所未有的。主要表現在：

石油需求多元化。雖然發達國家石油需求仍然主導世界石油需求市場，但是隨著發展中國家的國民生產總值的提高，石油消費量將追超發達國家。

石油供應多元化。歐佩克在世界石油市場仍然發揮著舉足輕重的作用，但是其控制國際油價的局面正在打破，非歐佩克產油國發展勢頭強勁，俄羅斯的能源大國地位得以確立，挪威、加拿大等國的傳統地位仍然保持，伊拉克的特殊地位將逐漸突出，石油供應國形成“群雄并立”的格局。

石油資本多元化。世界石油產業被西方幾大石油公司所壟斷的局面將被打破，發展中的地區大國全力支持本國石油公司在全球爭取石油開發、生產和銷售的份額，招商引資將是各產油國迅速提高石油效益的必然選擇，聯合開發將是各石油公司規避海外投資風險的最佳策略，區域合作將是各石油需求國趨利避害的當務之急。

這樣的世界石油市場結構大調整是多種因素共同作用的結果：

需求激增的拉動。人類在過去150年已經消耗了9500億桶石油，占全球已探明化石能源總量的44%，其中大部分是近50多年在現代工業高速發展的過程中消耗的。進入本世紀，隨著工業的新一輪增長、居民消費結構的升級和城市化進程的加速，能源需求以前所未有的速度增長，能源消耗量也出現“加速度”的趨勢，歐佩克預計今年世界石油日需求量將比去年增加200萬桶。可以說需求激增拉動了世界石油市場結構大調整。

供應風險的激勵。在目前世界石油供需基本平衡，生產能力略有節余的表象下面，孕育著種種危機，包括世界石油產量將越過頂峰而呈下降趨勢；全球石油地質儲量連年增加，但是可開采的商業油源卻呈下降趨勢；新油田的開發需要大投資、長周期和高風險等等，導致世界石油供應不確定的風險凸顯。加上石油所特有的地緣政治風險，諸如巴以沖突加劇、伊拉克局勢動蕩和恐怖襲擊對石油設施的破壞，都促使各國加強石油生產、運輸、貯存的安全措施，爭取多渠道的穩定油源，并且建立石油戰略儲備，以確保石油供應。可以說石油供應風險意識激勵了世界石油市場結構大調整。

美國石油霸權戰略的催化。美國將控制石油資源作為其全球霸權戰略的核心內容，將控制伊拉克作為制服中東產油國家的“石油王牌”，遏制其他發達國家和發展中地區大國獲取石油資源。為此，美國采取的石油戰略是：搶占中東石油地緣戰略支點，控制里海和中亞石油區，搶灘非洲石油區，削弱歐佩克，插手俄羅斯石油公司，控制國際輸油管線，以確立新的世界石油地緣政治格局，并在其中發揮主導作用。這樣的石油霸權戰略，使各產油國、石油需求國甚至美國的盟國都感受到巨大的壓力，迫使他們制定并實施自己的石油安全戰略，確保自己在世界石油市場的應有地位。可以說美國石油霸權戰略催化了世界石油市場結構大調整。

各國政府的推動。各國政府為了應對世界石油供需不平衡矛盾和規避石油地緣政治風險，尤其為了應對美國的石油霸權戰略，都將石油保障納入國家發展安全戰略。發達國家和發展中國家形成的需求方急需開辟新油源，新老產油國形成的供應方積極開發新產能，新供需關系和新運輸保障也都應運而生。各國政府支持本國石油公司爭取境外石油資源份額和參與世界石油市場競爭。可以說各國政府推動了世界石油市場結構大調整。

新技術的保障。新技術使開發深海油田和復雜地質構造的陸地油田成為可能，使液化天然氣便于儲運和利用，使輸油管線成為供需雙方的聯系紐帶。可以說新技術保障了世界石油市場結構大調整。

世界石油市場結構新一輪大調整為新一輪長期投資浪潮創造了條件。新一輪長期投資浪潮需要大投資、長周期和高風險，在數年甚至十幾年才能贏利，這就是今后相當長時期國際油價將持續走高的深層原因。

四、世界各國紛紛制定能源安全發展戰略

如今，依然困擾人類的以化石能源為主的世界能源結構帶來的化石能源枯竭和能源環境污染問題以及隨著世界石油地緣政治格局呈多元化態勢和世界石油市場結構大調整的展開，使能源問題已經上升為一個國家能否安全、全面、協調、可持續發展其社會經濟的重大戰略問題,各國都從安全和發展兩個方面制定了國家能源戰略。

首先，各國將石油保障納入國家安全戰略。美國等發達國家為了減輕對歐佩克石油的依賴，轉而開辟西非、中亞和俄羅斯等地區和國家的新油源；中國、印度、東盟、韓國、巴西等經濟發展較快的國家和地區集團積極尋求多渠道石油來源；沙特阿拉伯、俄羅斯等老、新產油國都把石油作為本國經濟騰飛的“金鑰匙”，紛紛制定了“石油興國”、“石油強國”的戰略；世界各國都對石油運輸保障和戰略儲備予以高度重視，例如中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、日本、美國等國都在建設長距離輸油管線，馬來西亞、新加坡和印度尼西亞聯合維護馬六甲海峽安全，中國和印度籌建石油戰略儲備設施，等等。

其次，世界各國都制定能源發展戰略，將合理利用和節約常規能源、研發清潔的新能源和切實保護生態環境作為基本國策，以實現經濟持續發展、社會全面進步、資源有效利用、環境不斷改善的目標，從而形成如下發展趨勢：

高新技術成果在能源工業迅速推廣應用。能源工業正在由低技術向高技術過渡，新技術已迅速地滲透到能源勘探、開發、加工、轉換、輸送、利用的各個環節，例如自動化生產設備使煤礦開采效率成倍提高，新工藝和新技術促進了深海油田的開發。

化石燃料正在向高效節能、潔凈環保的方向發展。全球范圍的節能技術革命已經展開，各國都在通過節約能源和提高能效來降低能源需求量，發達國家的能源消耗下降了30%以上，機動車的燃油效能提高了近一倍。清潔能源技術迅速提高，各國紛紛推進清潔煤計劃。

天然氣的開發利用迅速增長并且前景廣闊。天然氣儲量豐富，迄今僅開采了全球總儲量的16%，而且污染較小，可以作為石油的替代品，消費量將以年均10%的速度增長，有望超越煤炭成為第二大能源載體。天然氣水合物是深藏海底的固體天然氣，測算儲量是化石能源儲量的2倍，而且雜質少，無污染，是一種新型的清潔能源。日、美等國已經獲取了天然氣水合物的樣品，我國已經建立了專門的實驗室，天然氣水合物有望繼石油之后成為人類的又一支柱能源。

各種新能源的開發利用引人矚目。太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能等可再生能源的研發迅速展開，尤其是美、日、中等國都在大力開發氫燃料電池技術，使用氫燃料電池的汽車樣機已經上路，2008年北京奧運會期間將出現氫燃料電池的公共汽車。到本世紀中期，人類有望進入“新能源時代”。

核能的開發利用重新受到重視。由于技術的進步，核電站的安全性、核廢物處理等難題得到解決，中國、芬蘭、美國都著手建設新一代核電站，國際原子能機構實施了先進核燃料計劃，日、法、美、俄等國推動了核聚變能的遠期商業應用，核能將進入新一輪發展期。