第一篇：中國民營企業應對氣候變化指南

中國民營企業應對氣候變化指南

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一、背景

全球氣候變化及其不利影響是全人類共同關注的問題。工業革命以來的人類活動，尤其是發達國家在工業化過程中大量消耗能源資源，導致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來以變暖為主要特征的顯著變化，對全球自然生態系統產生了明顯影響，對人類社會未來生存和發展帶來嚴重挑戰。全球氣候變化問題正在或將要成為國際政治、經濟、軍事、貿易中的新焦點。

為此，國際社會積極應對氣候變化，于1992年共同簽署了《聯合國氣候變化框架公約》。140多個國家于1997年簽署了《京都議定書》、并制訂了“巴厘島路線圖”等一系列文件。當前，國際社會正在加緊開展“后京都時期”減排體制安排的談判。在此基礎上，聯合國相關機構，以及世行、亞行、全球環境基金等機構積極推動并幫助各國采取措施，減少溫室氣體排放，提高應對氣候變化的能力。

中國是一個發展中國家，人口眾多、經濟發展水平低、氣候條件復雜、生態環境脆弱，易受氣候變化的不利影響；同時，中國正處于經濟快速發展階段，面臨著發展經濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應對氣候變化的形勢嚴峻，任務繁重。

面臨這一巨大挑戰，中國政府主動承擔責任，把應對氣候變化與實施可持續發展戰略結合起來，把加快建設資源節約型、環境友好型社會與創新型國家結合起來，以發展經濟為核心，以節約能源、優化能源結構、加強生態保護和建設為重點，以科技進步為支撐，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高應對氣候變化能力。

中國政府先后頒布并實施了《中國應對氣候變化國家方案》、《中國應對氣候變化科技專項行動》、《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書等一系政策和措施。在《可再生能源中長期發展規劃》、《節能減排綜合性工作方案》，以及《千家企業節能減排行動》，《中國國民經濟與社會發展第十一個五年計劃》等相關文件中，中國政府逐步明確了政府、企業及社會各界應對氣候變化的具體責任。這些法律、法規、政策及標準的相繼出臺，為中國企業參與節能減排，應對氣候變化指明了方向。

二、中國企業應對氣候變化的緊迫性

1、政策法律的調整正在改變市場運行的規則

作為一個負責任的發展中國家，中國積極參與國際社會應對氣候變化進程，先后簽署各項國際公約，正采取積極措施應對氣候變化的挑戰，推行一系列節能減排政策。中國企業所處的國內法律和政策環境正在發生重要變化。這些法規和政策的實施，正在改變市場運行規則，直接影響財政、稅收、投資、價格等政策，導致使用高碳能源或原料、碳排放量高的行業面臨生產成本上升的風險。而率先采取節能減排措施、采取技術創新的企業將獲得發展的良機。

2、綠色商業模式正在成為國際的主流

氣候變化問題正在催生出綠色商業模式。綠色商業模式將主導商品的市場準入、國際貿易；綠色商業模式要求眾多行業和企業在原材料采購、生產流程、產品設計中，采取節能減排和可循環利用的新標準；綠色商業模式將對企業形象、品牌聲譽產生重要影響。但也為企業承擔社會責任、參與國際事務提供了良機。國內企業間通過價值鏈的傳遞已經從千家節能試點等龍頭企業及進出口企業開始向上下游企業逐漸擴散，源自供應鏈的傳導正在顯現出日漸強大的壓力。

3、消費者選擇意愿的改變正在影響商業格局

在全球范圍內，綠色消費理念正在廣大的消費者中形成。消費者正在由注重產品的品質和價格，逐漸轉向既注重產品的品質和價格，又注重產品是否對環境友好。積極履行社會責任、采取綠色經營的企業則在提升知名度、建立國際聯系、尋找商業機會等方面存在廣闊的發展機遇。

4、來自社會對企業應對氣候變化的壓力越來越大

政策制定者、社會公眾、行業協會、上下游企業、環境NGO組織、投資方、媒體等利益相關方，對氣候和環境問題的關注程度越來越大。企業的利益相關方通過輿論監督、政策建議、直接監測、培訓教育等各種方式直接或間接的影響政策制定、司法實踐、行業標準的修訂、消費者習慣的改變，迫使企業更加重視履行環境責任。

三、中國企業應對氣候變化的行動原則

中國企業應對氣候變化應堅持如下原則：

1．強制與自愿相結合的原則 中國企業應對氣候變化，需要認真遵守國家社會共同簽署的有關的公約及文件，認真執行中國政府應對氣候變化采取的發展可再生能源，提高能效方面的政策、法規和標準。同時，企業自身積極參與應對氣候變化的行動，自覺履行企業社會責任。

2．循序漸進的原則

中國企業應根據自身條件及發展階段，包括企業規模、生產工藝、管理水平、人員能力等情況，制定應對氣候變化的具體方案。分解段實施。

3．因地制宜的原則

中國企業應對氣候變化，應根據中國國情、行業特點及地區發展的差異性，綜合考慮產品特點及市場需求情況，根據企業所在行業和地區環境標準、節能指標等制定應對氣候變化的方案。并根據企業人員素質進行實施。

4．雙贏和多贏的原則（經濟發展與環境保護相平衡原則）

氣候變化是在發展過程中所產生的對全人類的挑戰，必須通過全球的廣泛合作和共同努力，在發展過程中解決。企業在應對氣候變化過程中應促進可持續發展，實現企業發展和應對氣候變化的雙贏。在企業運營中將經濟效益與環境責任并重。與政府、公眾、消費者、外資機構等利益相關方建立緊密合作，努力實現企業與合作方在應對氣候變化方面的共贏。

四、中國企業應對氣候變化采取的行動

1．努力提高企業對氣候變化問題的認知水平通過加強人員培訓等方式，提高企業管理者和員工的認識。充分了解國際社會已簽署的與應對氣候變化相關的公約和新公約談判的主題與進程，以及中國在這些公約中所作的承諾。充分理解中國政府為應對氣候變化出臺的各項法規、政策、規劃、標準、指標等。充分企業所處行業的發展前景，在應對氣候變化中出現的新問題及發展趨勢，以及這些變化對企業的潛在影響。

充分把握企業在應對氣候變化中所面臨機遇，同時認識到正在或將要出現的各種風險，提高應對能力，制定更為積極的應對措施。

2．加緊進行能源與環境現狀評估

開展能效評估。對企業的能源計量、監（檢）測系統和統計狀況進行必要的審查；對生產工藝過程的每一環節的能源利用狀況進行必要的測試分析，對各種調查、統計、測試和計算結果進行綜合分析、評價、查找出節能潛力，提出切實可行的改進措施和節能技術改造項目，并做出財務和經濟評價。

進行二氧化碳排放量評估。評估企業自身的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標準計算。評估因使用化石能源而直接排放的二氧化碳和因使用各種產品而間接排放的二氧化碳。

進行產品生命周期評價。利用系統的方法，衡量在產品或服務的整個生命周期中資源的消耗和環境釋放的物質，包括資源提取、原料運輸、制造、分銷、使用以及最后棄置。同時識別特別是關于其整個生命周期中與某項產品、工序、或業務活動有關聯的環境問題。

開展清潔生產審計。從企業生產原輔材料和能源，管理，員工，技術工藝，設備、過程控制，產品，廢棄物等方面系統進行清潔生產審計。不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

開展環境績效評估。對企業內部環境與能源管理機構設置、人員配備情況進行核實，企業對國家環境治理以及節能等政策的執行情況，企業在環境保護以及節能方面出臺的具體管理手段和技術方案以及實施情況進行內部核查和評估。將評估結果納入企業決策。在對企業全面分析的基礎上，對企業管理及技術現狀進行全面的綜合分析，制定企業應對氣候變化的戰略，以及具體的實施方案。促進企業加強管理，采用環境友好技術。

3．不斷建立和完善各項管理

實施低碳戰略。分析所屬行業特點，將應對氣候變化納入到企業戰略管理中，使之成為企業發展戰略的重要組成部分，并指導內部管理的每一個環節。

打造企業綠色文化，使之成為企業文化的重要組成部分。

明確和建立本企業專門機構，負責環境管理、節約能源、提高能效方面的工作；認真研究國家應對氣候變化法律法規和政策，結合企業本身的產品和生產工藝狀況，制定企業應對氣候變化的具體方案。

提高節能審計能力，積極參加節能自愿協議，利用合同能源管理等市場化手段最大限度調動節能積極性。

披露本企業碳排放信息，建立與社會交流與合作的機制，接受社會的監督。

自愿參與企業社會責任審計，主動識別生產活動帶來的綜合社會影響。評估企業對氣候變化的影響，與行業內以及價值鏈上的其他企業通力合作，分享經驗，制定標準/規范，實施聯合行動以降低氣候變化風險，適應氣候變化，識別和強化與緩和氣候變化相關的商業機會，通過適當方式定期披露企業的環境行為及實施效果。

建立企業節能減排目標責任、評價考核制度與行動方案。加強供應鏈管理，向上下游企業施加影響，推動整個產業鏈的節能環保工作。通過市場活動和溝通手段鼓勵和引導消費者支持企業達成節能減排目標。

積極推動生產產品和所用技術通過節能產品和環境最佳技術認證。通過環境管理體系認證等活動積極促進企業參與環境友好企業創建活動。

通過循環經濟的理念將生產和生活產生的廢棄物進行資源綜合利用，不同廢棄物處理單元形成有機的整體，提高廢棄物處理的能力。

強化日常節能措施執行，采用管理和技術措施進行監督、考核、獎懲和全面評估。加強培訓，提高員工節能、環保和應對氣候變化問題的意識，強化員工執行企業目標、制度和行動方案的自覺性。

積極響應政府、國際組織和民間機構的共同努力，參與制定政策和措施，為商業領域建立有關行動框架，帶動更多的企業為發展低碳經濟做出有效貢獻。

4．大力開展技術創新

自主研發、合作研發、率先采用最新的節能環保技術。

更新和改造本企業的生產設施和工藝，降低單位GDP的能耗，減少溫室氣體排放。

更新和改造本企業的產能設施和技術，提高使用風能、太陽能、生物質能、地熱等清潔能源的比例。

逐步用碳捕獲與安全存儲的方式來取代直接向大氣中排放二氧化碳。

5．積極參與和推進國際合作

積極參與全球應對氣候變化的國際合作，爭取國際金融組織。政府機構的無償援助，學習和吸收國外應對氣候變化的技術和管理經驗。

通過清潔發展機制等渠道，發展與全球企業的商業合作，拓寬應對氣候變資金渠道，積極引進消化和吸收發達國家

向發展中國家轉移節能技術和可再生能源技術。

附件

術語及概念

1、氣候變化

氣候變化是指氣候平均狀態統計學意義上的巨大改變或者持續較長一段時間的(典型的為10年或更長)氣候變動?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》把“氣候變化”定義為“經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變?！?/p>

2、溫室氣體

溫室氣體是指大氣中由自然或人為產生的能夠吸收和釋放地球表面、大氣和云所射出的紅外輻射譜段特定波長輻射的氣體成分。除CO2、N2O和CH4外，《京都議定書》將六氟化硫（SF6）、氫氟碳化物（HFCs）和全氟化碳（PFCs）定為溫室氣體。減排指減少溫室氣體的排放源或增加碳匯的人為活動。

3、碳交易

碳交易（即溫室氣體排放權交易）也就是購買合同或者碳減排購買協議，其基本原理是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現其減排的目標。最典型的此類交易為清潔發展機制（CDM）以及聯合履行機制下分別產生核證減排量和減排單位。

4、低碳經濟

“低碳經濟”是以低能耗低污染的“低碳技術”為基礎的經濟。“低碳技術”涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。

早在2003年2月，英國貿工部發布了題為《我們未來的能源--創建低碳經濟》的能源白皮書，近年來，隨著全球氣候變暖形勢的嚴峻，低碳經濟的概念越來越深入人心。業內專家認為，低碳經濟內涵指的是建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構；要求建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制，其核心是技術創新和制度創新。

5、企業社會責任

企業的社會責任(corporate social responsibility，CSR)又稱企業的倫理責任,主要是指企業在追求利潤最大化的同時，承擔對員工、對消費者、對社區、對環境的更廣泛的社會責任，它涉及的內容很多，包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益、保護環境、支持慈善事業、捐助社會公益、保護弱勢群體等等。企業社會責任的本質是在經濟全球化背景下企業對其自身經濟行為的道德約束，它既是企業的宗旨和經營理念，又是企業用來約束企業內部包括供應商生產經營行為的一套管理和評估體系。

6、企業責任戰略

它是指企業在戰略管理過程中，考慮社會責任而形成的一系列戰略理念、決策目標以及戰略行動，企業履行社會責任情況對企業發展戰略產生深遠影響。最近幾年，許多公司都制定了企業社會責任戰略，并將其作為企業長遠發展戰略的一部分，把企業社會責任和企業競爭優勢緊密聯結在一起，甚至從制度設計、公司治理上予以有力保障。企業的每一個認證、每一筆捐款都與企業的戰略發展方向相符，確保企業的社會責任與企業長遠收益的高度一致。

7、企業環境責任競爭力（responsible competitiveness）

它是指企業由于在環保方面出色表現而形成的在品牌、管理、文化等方面形成的綜合競爭力。企業環境責任競爭力包括企業產品生產及質量控制力、企業服務、成本控制、營銷、研發能力。企業在產品鏈條的各個環節都有企業社會責任的體現。提高企業責任競爭力能頭促進資源高效利用和循環利用，實現減量化、再利用、資源化，最終符合低消耗、低排放、高效率為基本特征, 符合可持續發展經營的經濟增長模式, 這是企業打造責任競爭力的基礎。

8、清潔生產

清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。要做到清潔生產，最好的方式是采用清潔生產審核，清潔生產審核可以自行開展審核，也可以委托咨詢機構進行審核。

清潔生產審核是辨認企業實行清潔生產、生態效率措施機會的系統的一套方法,它從原輔材料和能源，管理，員工，技術工藝，設備、過程控制，產品，廢棄物八個方面來系統的尋找清潔生產的機會，協助公司積極尋找確定存在的問題，可用作確定和實施成本節約，加強管理，更新設備，技術更新，提高產品質量，廢物利用等。

9、全球契約（Global Compact）

全球契約為聯合國時任秘書長安南于1999年1月所倡導的一個全球性企業社會責任活動，參與會員企業必須在人權、勞工標準、環境及反貪污方面遵守十項基本原則。具體原則為：

人權

原則1.企業應該尊重和維護國際公認的各項人權。

原則2.絕不參與任何漠視與踐踏人權的行為。

勞工標準

原則3.企業應該維護結社自由，并承認勞資集體談判的權利。

原則4.徹底消除各種形式的強迫勞動。

原則5.有效廢除童工制。

原則6.杜絕任何在用工與行業方面的歧視行為。

環境保護

原則7.企業應對環境挑戰未雨綢繆。

原則8.主動增加對環保所承擔的責任。

原則9.鼓勵無害環境技術發展與推廣。

反腐敗

原則10.企業應反對各種形式的貪污、包括勒索和行賄受賄。

10、利益相關方(stakeholders)

利益相關方是指凡是能夠影響企業活動或被企業活動所影響的人或團體。

利益相關方既可能是公司內部的（如員工），也可能是公司外部的（如供應商、競爭對手等等）。大多數情況下，利益相關者可分類如下：

所有者和股東銀行和其它債權人供應商

購買者和顧客廣告商管理人員

雇員工會競爭對手

地方及國家政府管制者媒體

公眾利益群體政黨及宗教群體軍隊

11、COP ：溝通實踐

聯合國全球契約作為一個自愿的倡議，廣泛尋求各行各業及其他組織的參與。根據全球契約的規定，溝通實踐（Communication on Progress，COP）是參與者對支持全球契約而采取的行動進行的描述。全球契約希望，所有的參與者能夠每年進行這種溝通，即描述其行動，因此公司必須公開地與利益相關方進行這些信息的分享--通過年度財務報告、可持續發展報告或者其他形式的公開報告，以印刷形式或者在參與者網站上公布。

12、典范報告榜--溝通最佳實踐

為了給參與者和其它利益相關者提供指導以滿足COP 政策的要求和期待，聯合國全球契約辦公室創建了Notable Communications on Progress 典型COP頁面。該頁面中所選的COP 代表了全球契約辦公室所認可的溝通過程的最佳COP實踐。這些典型COP案例包含有下列全部或部分內容：

（1）首席執行官、主席或其它高級官員對全球契約提供持續性幫助的陳述；

（2）公司在經營過程中為實施全球契約原則所建立的政策、承諾和系統的參考、鏈接或描述；

（3）為實施全球契約原則和/ 或更廣泛的聯合國目標所采取的行動的描述；

（4）判定公司是否成功履行企業公民目標的指標；

（5）與十項全球契約原則相關的進展和/ 或未來計劃相關的信息；

（6）關于COP在企業利益相關者中發布的描述。

聯合國全球契約辦公室決定典范榜的過程如下：

典范COP將企業和組織劃分為33個行業，經過參與者的利益相關者根據COP要求對報告的內容進行評估，并按照聯合國全球契約辦公室典型COP提名程序提交提名表格。提名表格中列舉了針對COP本身和全球契約人權、勞工標準、環境和反腐敗四方面的十項原則的問題，也包含了一些開放性問題，例如，“為什么你認為該COP是個典范？”全球契約COP小組在審查提交的提名表格后確定是否納入典范榜，通常COP小組會在四周內給予答復。全球契約辦公室指出，他們有權決定哪些COP可以加入到頁面中，但是不表明其對COP中所含內容的準確性發表任何觀點。

13、環境績效

指企業采取環境改善行動所取得的績效。包括排放指標的改善，資源及能源利用效率的提高，以及產品及服務環境影響的改善等。

企業通過環境責任的確定和環境措施的實施，實現有記錄的、可量化的、可參與評定的環境績效，并保持和不斷提高企業的環境績效值。

14、環境風險評價 環境風險評價（ＥＲＡ），國外始于上世紀70年代初，國內萌動于上世紀８０年代中期。通常，是針對建設項目在建設和運行期間發生的可預測突發性事件或事故(一般不包括人為破壞及自然災害)引起有毒有害、易燃易爆等物質泄漏，或突發事件產生的新的有毒有害物質，所造成的對人身安全與環境的影響和損害，進行評估，提出防范、應急與減緩措施。

通過實施環境風險評價可以協助公司積極確定及管理潛在的環境風險，可用作確定和實施成本節約。

15、生命周期評價

生命周期評價（Life Cycle Assessment簡稱 LCA）就是國際上普遍認同的為達到上述目的的方法。它是一種用于評價產品或服務相關的環境因素及其整個生命周期環境影響的工具。以LCA的定義出發，闡述LCA的技術框架及主要內容，進而提出將生命周期評價作為環境管理的有力工具，從而促進整個企業的可持續發展。

它提供系統的方法，以衡量在產品或服務的整個生命周期中資源的消耗和環境釋放的物質，其中包括資源提取、原料運輸、制造、分銷、使用以及最后棄置。通過采用生命周期評估可檢討與某項產品、工序、或業務活動有關連的環境問題，特別是關于其整個生命周期。

16、環境影響評價

環境影響評價簡稱環評，是指對規劃和建設項目實施后以及運行過程中可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產后運行過程中可能對環境產生的影響，并提出污染防止對策和措施。

通過環境影響評價可以協助公司積極確定及管理潛在的環境風險，可用作確定和實施成本節約。

17、供應鏈審計

提供監測供應商是否按公司供應要求的環保準則或社會準則進行運行的一種有效手段。協助公司積極尋找并確定及供應鏈管理中存在的問題及改善措施，可為有效的供應鏈管理提供支持。

供應鏈審計是供應鏈管理的重要內容,對于衡量供應鏈目標的實現程度及提供經營決策支持都具有十分重要的意義。

供應鏈審計指標應該能夠恰當地反映供應鏈整體運營狀況以及上下節點企業之間的運營關系。評價供應鏈運行績效的指標，要綜合考慮節點企業的運營績效及其對其上層節點企業和整個供應鏈的影響。

18、生態足跡

生態足跡的計算是基于兩個簡單的事實：

1、我們可以保留大部分消費的資源以及大部分產生的廢棄物；

2、這些資源以及廢棄物大部分都可以轉換成可提供這些功能的生物生產性土地。

通過測量人類對自然生態服務的需求與自然所能提供的生態服務之間的差距，就可以知道人類對生態系統的利用狀況

19、信息公開狀況評估

企業應定期公布環境/可持續性報告。公司披露其環保方面的表現(并且往往還有公司總體的“可持續性”表現)。許多公司報告中有一套核心指標(包括例如那些關于GRI〔Global Reporting Initiative 環境報告計劃〕指導原則的內容)，還有公司的利益相關者認定關注范圍的問題。

可以協助公司積極確定及潛在的環境風險，可供制定戰略時參考，并用以建立與外界利益相關者的互信關系。

通過提交這種對外公布的報告，提高企業的社會知名度，建立環境責任的表率。

20、能源規劃

能源規劃是依據一定時期的企業發展規劃，預測相應的能源需求，從而對能源的結構、開發、生產、轉換、使用和分配等各個環節作出的統籌安排。

能源規劃的主要內容包括：

①能源供需現狀調查分析；

②能源需求預測，包括需求量與需求結構（部門結構、空間結構和品種結構）預測；

③能源供應方案的設計、評價與優化。首先提出多個方案；進而從供需平衡狀況、經濟效益（尤其是投資）、環境效益等方面對各方案作出評價，最后提出若干優化或滿意的方案；

④方案檢驗與決策。在能源規劃中，要正確處理能源與經濟、能源與環境、局部與整體、近期與遠期、需求與可能的關系，統籌兼顧，合理布置，保證能源建設有秩序、有步驟地同企業發展相協調，保證各種能源在數量上和構成上同企業發展的需要相適應。

21、減排目標

節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。而減排目標就是為減少排放量所設定的通過一定的努力能夠達到的目標。我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

22、能力建設

能力建設，就是通過政府、社會以及各類機構所開展的各種教育和培訓活動，塑造、改善、培育、拓展人才資源發揮作用的環境和空間，不斷增強其學習能力、實踐能力和創新能力，從而提高其對企業貢獻能力的過程。教育是人才資源能力建設的基礎。

23、管理措施評估

在環境保護和節能減排方面，民營企業的管理措施和管理手段相對比較落后，主要表現在：

1．管理的基礎工作薄弱，很多企業能源消耗、污染物排放、環境保護等方面缺乏基礎計量統計工作。

2．技術手段落后。由于企業實力較弱的緣故，很多民營企業的環保和節能減排管理的技術手段，包括檢測、控制、預警等手段都比較落后，限制了企業管理方案的實施。

3．政策激勵不夠，環境責任往往讓位于經濟利益。大多數民營企業核心競爭力不強，產品的技術檔次不高，往往通過低價競爭，沒有足夠的實力和利潤進行環保投入。

24、國際交流與合作

（1）積極參加聯合國全球契約活動，以及其他國際組織認證。

（2）參加國際多邊會議，響應有關綠色經濟倡議。

（3）積極參加國際學術會議，大力吸收環保技術，促進產業升級換代

25、產品創新

（1）積極實施“綠色創新”戰略，在開發新產品和服務時，將環境責任當作一個重要原則。

（2）及時淘汰落后產能和產品。

26、管理創新

（1）制定環境責任戰略，將環境責任作為企業長期戰略重要內涵之一。

（2）在計劃、生產、質量、技術、文化等各個層面倡導循環經濟、綠色發展的理念，提升綠色競爭力

27、企業文化建設（包括培訓能力，制度建設）

（1）將綠色競爭力當作企業發展的一種使命和價值觀，加以宣傳和培訓

（2）加強人員培訓

（3）從制度上保證

技術與人才

（1）加強綠色創新能力，在產品創新中實行綠色審計。

（2）引進能源管理和環境管理人才

28、循環經濟

（1）按照3R原則大力開展企業內部的循環經濟，力爭做到零污染、零排放

（2）積極參與上下游產業之間、整個社會大循環，通過產業集群和社會統一協作促進區域循環經濟的發展。

29、可再生能源中長期發展規劃

2007年9月4日由國家發改委發布的《可再生能源中長期發展規劃》提出了可再生能源在我國能源消費中的比例，即2010年10%（相當于3億噸標準煤，減少CO2年排放6億噸）；2020年15%（相當于6億噸標準煤，減少CO2年排放12億噸）；重點發展的領域包括水電、生物質能、風電、太陽能等，總投資將達到2萬億元人民幣。

30、聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）

《聯合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱UNFCCC)是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體的排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約。它為國際社會在對付氣候變化問題上進行合作提供了法律框架。1992年5月22日，聯合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成公約，并于1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會(地球首腦會議)上通過。根據公約規定，每年舉行一次部長級會議。

該公約從1994年3月起生效。公約的常設秘書處設在德國的波恩。中國于1992年6月11日簽署該公約，1993年1月5日交存加入書。

公約的目的是控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩定在使氣候系統免遭破壞的水平上。公約對發達國家和發展中國家規定的義務以及履行義務的程序有所區別。公約要求發達國家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發展中國家提供資金以支付他們履行公約義務所需的費用。而發展中國家只承擔提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務，制訂并執行含有關于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔有法律約束力的限控義務。公約建立了一個向發展中國家提供資金和技術，使其能夠履行公約義務的資金機制。公約締約國會議決定資金政策、項目優先次序和項目資格標準。

《公約》由序言、26條正文和2個附件組成，確定了“將大氣中溫室氣體濃度穩定在防止氣候系統受到危險和人為干擾的水平上”，應是公約及據此通過的任何法律文件的最高目標?！豆s》明確規定發達國家和發展中國家之間負有“共同但有區別的責任”，即各締約方均有義務采取行動對付氣候變化；但發達國家對氣候變化負有歷史和現實的責任，理應承擔更多義務并率先采取行動。

當前積聚在大氣中人為排放的溫室氣體主要來自發達國家自工業革命以一的排放，而且目前它們以占全球22％的人口，排放了60％的CO2.《公約》同時要求發達國家向發展中國家提供資金、技術和能力建設方面的幫助。由于發展中國家的排放總量和人均排放都很低，他們的首要任務是發展經濟、消除貧困，《公約》對此予以肯定。

《公約》要求發達國家在20世紀末將其溫室氣體排放恢復到1990年的水平。但事實表明，多數發達國家的排放量仍在增長。

31、巴厘島路線圖

2007年12月3日～15日，聯合國氣候變化大會在印度尼西亞巴厘島舉行，會議著重討論2012年后應對氣候變化的措施安排等問題，特別是發達國家應進一步承擔的溫室氣體減排指標。由于立場上的重大差異，美國與歐盟、發達國家與發展中國家之間激烈交鋒，爭論和妥協成為貫穿大會的顯著特征。12月15日，大會產生了“巴厘島路線圖”，決定在2009年前就應對氣候變化問題的新安排舉行談判。

“巴厘島路線圖”確定了今后加強落實《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）的領域，是人類應對氣候變化歷史中的一座新里程碑。

“巴厘島路線圖”共有13項內容和1個附錄，其中要點如下：

一、確認為阻止人類活動加劇氣候變化必須“大幅度減少”溫室氣體排放。文件援引科學研究建議，2020年前將溫室氣體排放量相對于1990年排放量減少25%至40%。但文件本身沒有量化減排目標。

二、為應對氣候變化新安排舉行談判，談判期為2年，應于2009年前達成新協議，以便為新協議定在2012年底前生效預留足夠時間。2008年計劃舉行四次有關氣候變化的大型會議。

三、談判應考慮為工業化國家制定溫室氣體減排目標，發展中國家應采取措施控制溫室氣體排放增長。比較發達的國家向比落后的國家轉讓環境保護技術。

四、談判方應考慮向比較窮的國家提供緊急支持，幫助他們應對氣候變化帶來的不可避免的后果，比如幫助他們修建防波堤等。

五、談判應考慮采取“正面激勵”措施，鼓勵發展中國家保護環境，減少森林砍伐等。

六、為人類下一步應對氣候變換指引了前進的方向。

32、碳足跡

指每個人的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標準計算。一個人的碳足跡可以分為第一碳足跡和第二碳足跡。第一碳足跡是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，第二碳足跡是因使用各種產品而間接排放的二氧化碳。

33、碳中和

人們駕車、坐火車或乘飛機履行，都會燃燒汽油或其他燃料，直接或間接導致二氧化碳排放，而投資植樹造林等綠色項目可以抵消這些排放，使企業或個體活動所導致的碳排放得到平衡，即實現“碳中和”，與從而為減緩全球變暖作出努力。

34、京都議定書

為了人類免受氣候變暖的威脅，1997年12月，在日本京都召開的《聯合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規定，到2010年，所有發達國家二氧化碳、甲烷、氧化亞碳、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。

2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許采取以下四種減排方式：

一、兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。

二、以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數量。

三、可以采用綠色開發機制，促使發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體。

四、可以采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。

35、中國應對氣候變化國家方案

2007年5月30日，中國政府公布了《中國應對氣候變化國家方案》，提出，到2010年，我國單位GDP能源消耗比2005年降低20％左右，相應減緩二氧化碳排放；可再生能源開發利用總量（包括大水電）在一次能源供應結構中的比重提高到10％左右，煤層氣抽采量達到100億立方米；工業生產過程的氧化亞氮排放穩定在2005年水平上；努力控制甲烷排放增長速度；森林覆蓋率達到20％，碳匯數量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。

根據該方案，中國將按照全面貫徹落實科學發展觀的要求，把應對氣候變化與實施可持續發展戰略、加快建設資源節約型、環境友好型社會和創新型國家結合起來，納入國民經濟和社會發展總體規劃和地區規劃；一方面抓減緩溫室氣體排放，一方面抓提高適應氣候變化的能力；將采取一系列法律、經濟、行政及技術等手段，大力節約能源，優化能源結構，改善生態環境，提高適應能力，加強科技開發和研究能力，提高公眾的氣候變化意識，完善氣候變化管理機制，努力實現該方案提出的目標與任務。

36、中國應對氣候變化的政策與行動

2008年10約29日，中國公布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，白皮書由氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、中國的戰略和目標、減緩及適應氣候變化的政策與行動、意識、國際合作，以及應對氣候變化的體制機制建設等八部分內容組成。

37、中國應對氣候變化科技專項行動

2007年6月14日科技部聯合聯合發改委、外交部等14個部門聯合發布《中國應對氣候變化科技專項行動》，旨在為《中國應對氣候變化國家方案》的實施提供科技支撐，統籌協調我國氣候變化的科學研究與技術開發，并全面提高國家應對氣候變化的科技能力，其中提出了我國應對氣候變化科技專項行動的具體目標和重點任務。

第二篇：全球氣候變化與中國的戰略應對戰略

全球氣候變化與中國的應對戰略 曹麗麗

南京信息工程大學公共管理學院馬克思主義理論專業，南京

210044 【摘要】：氣候問題已成為當今國際社會高度關注的議題之一。氣候問題不僅是環境問題，也是發展問題，更是國際政治和安全問題!國際社會一直為治理這一問題付出了艱辛的努力，并取得了一定的成果。中國是世界上最大的發展中國家，也是最易受到氣候變化影響的國家之一。全球氣候變化已經對中國經濟社會的可持續發展構成了重大挑戰。中國應根據國情承擔相應的國際義務,并結合氣候變化產生的歷史原因和現實特點,制訂出有針對性的應對氣候變化的國家方案,通過發展來解決發展中出現的問題?！娟P鍵詞】：全球氣候變化全球氣候政治國際合作中國戰略選擇 引言：

幾個世紀以來,生態學家一直在關注資源枯竭、環境污染這樣的問題。20世紀以來,與之相關的書籍和論文迅速增加?！叭騿栴}”早在20世紀70年代就被羅馬俱樂部提出。20世紀90年代以來,人類如何應對全球氣候變化成為學術研究的熱點和各國政府關注的重要問題。全球氣候變化本身是個極富爭議的話題。氣候變化在自然科學界仍有很多爭議,存在很大的不確定性。當前,全球氣候變化作為一個自然科學問題已經普遍為各國所接受。通過IPCC的報告,可以明確以下幾個關于全球氣候變化的事實:第一,氣候變暖已經是毫無爭議的事實,人為活動很可能是導致氣候變暖的主要原因。第二,氣候變暖將使部分人面臨死亡威脅。第三,氣候變化,尤其是溫室氣體排放引起的全球氣候變暖對世界各國社會、經濟等各領域的影響 全球氣候變化問題的產生 隨著世界各國對煤炭、石油等化石燃料利用的快速增加以及人們對環境的日益關注，國際社會加強了對生態環境問題的研究，應對氣候變化成為當前乃至今后相當長時期內學術研究的熱點和各國政府關注的重要問題。1.氣候變化的基本概念

氣候變化指的是氣候的平均狀態及離差兩者之間的一個或兩個都有出現了統計上面的明顯變化。離差值的增大表示氣候狀態穩定性的減少。聯合國氣候變化專門委員會給出的氣候變化的定義是指氣候會隨著時間的變化而發生任何變化，這不僅包括由自然原因造成的變化，而且還包括由于人類活動而隨之引起的系列變化。

氣候變化問題指的則是由于人類排放了過多的溫室氣體而造成的氣候變化問題，過多的溫室氣體會造成全球氣溫升高，從而導致一系列的危害。如破壞全球生態系統、造成冰川開始融化、洪澇災害不斷發生等。全球氣候變化問題現今已經上升為了全球性的政治、經濟及文化問題，全球氣候變化問題的談判也正牽扯著世界人民的心弦，因為氣候變化問題牽涉到了世界人們的利益，甚至關系到了世界人們的生存問題。2.氣候變化的產生原因

目前，關于氣候變化的原因存在著“溫室效應說”、“太陽活動說”、“宇宙射線說”、“天文冰期說”等諸多爭議。人們比較認同和接受的造成全球氣候變暖的原因，主要是由于進入工業社會后，大量化石燃料的使用導致二氧化碳等溫室氣體的排放量激增，這使得大氣層的溫室效應作用加強，從而引發全球氣候變化。

大氣溫室效應增溫，牽涉多方面的因素，其中我們可以確定兩點：一是二氧化碳等溫室氣體的排放對全球氣候變化負有某種程度的責任，二是導致氣候變化的不只是溫室效應，其他因素之間的相互作用也不能排除。但是爭論歸爭論，保護好地球環境、減少污染和防止全球氣候變化已經成為關系人類未來生死存亡的大事。全球氣候變化問題的特點及對全球政治的影響

1.氣候變化是全球性公共問題，應對措施會引發國際沖突產生

全球性公共問題具有三大特征:首先是全球公共性。由于全球性公共問題的范圍往往超出任何單一主權國家的管轄權，因此在問題的解決或有效治理上，便無法單憑一國之力獨立完成。另一方面，也因為議題的全球性，因此，也沒用一個國家能夠置身事外而不受到影響。其次是超越國界的外部效應。正因為全球議題的公共性，因此，當一國采取了某項行為，其后果則可能是由其他國家和人民承擔。工業化國家發展所帶來的污染，發展中國家追求經濟發展而對生態環境所造成的破壞等，不但對自身國家人民的生活造成威脅，更會突破國界的限制，而使其他國家的生活品質出現惡化現象。三是政治性。全球事務的公共性以及跨越國界的外部效應，都使得問題的解決必須借助某種政治性的制度安排來完成。2.氣候變化與經濟發展息息相關，應對行動暗藏諸多利益爭奪 經濟利益是影響各國在氣候變化上的立場的重要因素。如果氣候變化幅度較小，部分國家可能從中收益，但是大幅度的氣候變化勢必影響當地的生態平衡。由于氣候變化是全球性環境問題，目前對于各國在氣候變化問題上的成本收益分析，還進行不多。正如參與國際貿易一樣，各國雖然都能從中得到一些凈利益，但往往收益和成本分擔群體不同。3.氣候變化涉及主權國家博弈，各國之間的氣候談判存在分歧

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，氣候已經成為了“世界最大的公共產品”，因此，無論是發達國家還是發展中國家，在這個問題上，應該屬于利益共同體。但當前國際氣候談判最大的矛盾正是“南北矛盾”。氣候問題本應是超越主權的話題，與之相關的必須是全球意義上的綠色經濟、綠色意識、綠色政治。但它必須由一個個主權國家作出妥協甚至犧牲，因為不同的國家，有著不同的訴求。這當然是一個博弈的過程，但更是一個呈現政治大國氣度與遠見的最佳窗口。所以，這是一場政治、外交博弈——一場世界各國之間、發達國家之間、窮國與富國之間等不同利益集團之間的政治、外交博弈。

三、全球氣候治理的進程及主要成果

為了揭示全球氣候變化的規律，人類從20世紀70年代開始加大了對氣候變化的科學研究，1972年聯合國人類環境會議被認為是國際社會真正關注氣候變化及其影響的新的歷史起點。1988年聯合國環境規劃署和世界氣象組織共同成立了政府間氣候變化小組（IPCC）。其主要工作是對全球氣候變化進行科學評價并為國際社會的共同行動提供決策依據。1992年，簽署了具有里程碑意義的《聯合國氣候變化框架公約》。

1997年12月，149個國家和地區的代表在日本召開《聯合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議。會議通過了《京都議定書》，以明確公約附件Ⅰ締約方在第一個承諾內具體的溫室氣體減排義務。

2007年在印尼巴厘島舉行的締約方大會上，各締約方達成了“巴厘島路線圖”，其主要內容包括：在遵守“共同但有區別的責任”原則基礎上再次強調國際合作，強調了以前國際談判中曾不同程度受到忽視的問題即適應氣候變化問題，技術開發和轉讓問題以及資金問題。從《聯合國氣候變化框架公約》至《京都議定書》，十多年來，圍繞公約規定的目標原則和締約方義務等問題，國際社會經過多邊談判!不斷推動著國際氣候制度的政治進程。盡管氣候變化是人類面臨的共同挑戰，但各國參與國際合作的程度取決于國家的選擇!單純顧及本國的短期經濟效益仍是制約國家選擇的關鍵因素。

四、中國應對氣候變化的戰略選擇

對于全球氣候變化問題的應對關系到我國的經濟社會發展全局，關系到發展模式與能源安全、關系到對外貿易與經濟競爭力、關系到國家形象與國際地位，因此必須統籌考慮國際和國內兩個大局，以積極的姿態迎接氣候變化的國際合作。近20 年來，中國政府始終高度重視氣候變化問題，在如何應對方面做出了積極探索，特別是黨的十七大曾經明確提出，要加強應對氣候變化的能力建設，這也為保護全球氣候貢獻了新的力量。隨著我國綜合國力的日益強盛，未來的應對全球氣候變化之路會更加艱辛，應該從一下幾個方面進行戰略謀劃與選擇。1.積極參與全球氣候治理，注重國際氣候制度和法律法規建設

對于中國這樣的發展中大國來說，參與全球治理，借鑒發達國家的經驗，在國際談判中發出中國的聲音，表達中國的意見，并利用普遍適用的全球治理規則推動和實現國家良治，是融入國際體系和世界市場、承擔國際責任和義務、增加在國際社會影響力的重要途徑。2.加大資金、技術和人才投入，發展低碳經濟，建設生態文明 氣候變化問題是一個全球性的問題，需要全球性的解決方案；而氣候變化問題又是一個長期性的問題，需要長期的解決方案。面對日益嚴重的全球變暖后果，我們要著眼于未來經濟社會的整體和長遠發展，加大資金投入的力度，努力開發新技術，并注重對人才的教育和培訓。3.深入開展氣候外交，努力維護發展中國家的內部團結與穩定

在未來的相當長的時期內，氣候變化將成為中國外交工作的一大重點。迄今為止，中國在氣候變化和國際環境問題上的應付色彩較濃，應該從戰略高度重視氣候變化與環境問題，采取更加積極和靈活的外交政策。在國際上，中國應該以更加積極的姿態參與氣候變化與環境問題的國際合作與對話。氣候變化與環境問題，是中國和平發展進程中難以回避的問題，因此適度承擔國際責任，有利于中國樹立負責任的大國形象，也可以促進國內轉變經濟的增長方式，實現真正的可持續發展。

4.大力開發和利用可再生能源，實現節能減排的綠色發展模式

中國有著豐富的可再生能源資源，盡管其利用成本比較高，但我們應該大力發展科學技術，積極鼓勵開發探索太陽能、風能、水能等可再生能源的使用。目前我國在太陽能熱水器、農村沼氣池、風力發電、太陽能發電等技術方面發展良好；交通運輸領域的混合動力汽車、電動汽車等不斷面世；太陽能汽車、氫能燃料電池等技術也處在研發攻堅階段，相信在不就得將來，我們將實現很少的碳排放甚至是零排放。

五、結語

全球氣候變化問題已經成為迫在眉睫的亟待解決的國際性問題，而其產生的原因卻也與人類活動息息相關。人類為了各自的工業化進程，進行的不以可持續發展為目的的開采、砍伐森林等自然資源，過度地使用能產生大量溫室氣體的煤、石油等化石燃料等都是導致全球氣候變化的直接原因。氣候變化問題也是全球典型的公共問題，需要國際社會的共同合作才能得到解決。但由于國際社會的無政府狀態，要想國際社會也即世界各國能盡快地走向合作也必然要有一個過程。參考文獻：

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第三篇：應對氣候變化的立法探討

應對氣候變化的立法探討

課題背景

自2009年哥本哈根氣候變化峰會召開以來，全球低碳化浪潮急速來臨，低碳經濟、低碳城市、低碳生活成為熱點話題。英美等國積極制定《應對氣候變化法》。中國頒布實施了《應對氣候變化國家方案》，成為第一個制定應對氣候變化國家方案的發展中國家。我國在能源立法層面，先后制定了《礦產資源法》、《節約能源法》及《可再生能源法》等一系列與能源有關的重要法律，強化了清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策，并根據社會經濟的發展對部分法律進行了修訂。

為了滿足構筑穩定、經濟、清潔及安全的能源供應與服務體系的要求，《應對氣候變化立法》急需填補這一空白。

2011年3月，我國已經啟動了應對氣候變化的立法工作。國家發展改革委氣候司向全國公開征求起草意見。全國人大常委會關于積極應對氣候變化的決議明確提出，要把加強應對氣候變化的相關立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程。按照國務院要求，國家發展改革委負責研究起草應對氣候變化法相關法律草案。國家發展改革委氣候司正在通過多種渠道向社會各界廣泛征集立法意見和建議。我國對應對氣候變化的立法研究還比較薄弱，因此關于《應對氣候變化的立法研究》具有理論意義和現實意義。

創新點

1.《應對氣候變化法》出臺后，將能以法律形式，規范政府、部門、企業、組織在應對氣候變化中的職責，明確我國應對氣候變化的基本方針和原則，將減排目標作為技術性指標，納入到國民經濟中長期規劃。

2.通過立法建立應對氣候變化法律、規劃和政策措施落實情況的執行、檢查機構，確保有關法律政策得到落實。應通過立法規范氣候變化的公共職責，明確政府、企業、消費者和媒體的職責。

3.英美國內氣候變化法律與政策借鑒研究。

4.應對氣候變化的立法原則和制度探討。

對參與學生的要求

1．關心氣候變化，關心節能環保，關注低碳能源，熱情本課題的研究。

2．對低碳能源法律政策研究和應對全球氣候變化的法律政策有初步了解。

3．積極參與本課題的活動。

4．能夠熟練查閱文獻資料，在老師的指導下寫好低碳能源法律政策研究論文。

第四篇：中國應對氣候變化的政策與行動2011白皮書

中國應對氣候變化的政策與行動（2011）

（2011年11月22日）中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、減緩氣候變化

二、適應氣候變化

三、基礎能力建設

四、全社會參與

五、參與國際談判

六、加強國際合作

七、“十二五”時期的目標任務和政策行動

八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場

結束語 前言 氣候變化是國際社會普遍關注的全球性問題。近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發，氣候變化影響日益顯現。各國攜手應對氣候變化，共同推進綠色、低碳發展已成為當今世界的主流。

中國是全球最大的發展中國家，人口眾多，能源資源匱乏，氣候條件復雜，生態環境脆弱，尚未完成工業化和城鎮化的歷史任務，發展很不平衡。2010年人均國內生產總值剛剛超過2.9萬元人民幣，按照聯合國的貧困標準，還有上億貧困人口，發展經濟、消除貧困、改善民生的任務十分艱巨。同時，中國是最易受氣候變化不利影響的國家之一，全球氣候變化已對中國經濟社會發展產生諸多不利影響，成為可持續發展的重大挑戰。

中國政府一貫高度重視氣候變化問題，把積極應對氣候變化作為關系經濟社會發展全局的重大議題，納入經濟社會發展中長期規劃。2006年，中國提出了2010年單位國內生產總值能耗比2005年下降20％左右的約束性指標，2007年在發展中國家中第一個制定并實施了應對氣候變化國家方案，2009年確定了到2020年單位國內生產總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動目標。

為完成上述目標任務，中國在“十一五”期間(2006—2010年)采取了一系列減緩和適應氣候變化的重大政策措施，取得了顯著成效。2011年制定實施的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確立了今后5年綠色、低碳發展的政策導向，明確了應對氣候變化的目標任務。在氣候變化國際談判中，中國一直發揮著積極建設性作用，努力推動談判進程，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。為使國際社會充分了解中國“十一五”期間應對氣候變化采取的政策與行動、取得的積極成效以及“十二五”期間應對氣候變化的總體部署及有關談

一、減緩氣候變化 “十一五”期間，中國加快轉變經濟發展方式，通過調整產業結構和能源結構、節約能源提高能效、增加碳匯等多種途徑控制溫室氣體排放，取得了顯著成效。

(一)優化產業結構

改造提升傳統產業。制定和發布汽車、鋼鐵等十大重點產業調整和振興規劃，修訂《產業結構調整指導目錄》，出臺《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》。提高高耗能行業準入門檻，對固定資產投資項目進行節能評估和審查，加強傳統產業的技術改造和升級，促進企業兼并重組，調整出口退稅政策，對煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等產品征收出口關稅，抑制高耗能、高排放和資源性產品出口。加快淘汰落后產能。通過“上大壓小”，累計關停小火電機組7682萬千瓦，淘汰落后煉鋼產能7200萬噸、煉鐵產能1.2億噸、水泥產能3.7億噸、焦炭產能1.07億噸、造紙產能1130萬噸、玻璃產能4500萬重量箱。電力行業30萬千瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由2005年的47％上升到2010年的71％，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐煉鐵產能比重由48％上升到61％，電解鋁行業大型預焙槽產量比重由80％提升到90％以上。鋼鐵、水泥、有色、機械、汽車等重點行業的集中度明顯提高，重點行業能耗水平顯著降低。2005年到2010年，火電供電煤耗由370克／千瓦時降到333克／千瓦時，下降10％；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.8％；水泥綜合能耗下降24.6％；乙烯綜合能耗下降11.6％；合成氨綜合能耗下降14.3％。

培育和壯大戰略性新興產業。制定并發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確了培育發展戰略性新興產業的總體思路、重點任務和政策措施。選擇戰略性新興產業重點領域，實施了若干重大工程，建設了一批重大項目。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，加強重大技術攻關。啟動新興產業創投計劃，發起設立了20只創業投資基金，支持節能環保、新能源等戰略性新興產業領域的創新企業成長。2010年中國高技術制造業的產值達到7.6萬億元人民幣，位居世界第二，比2005年增長了一倍多。

加快發展服務業。制定實施《關于加快發展服務業的若干意見》、《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》等重要文件，大力推動生產性服務業和生活性服務業的發展。出臺《加快發展高技術服務業的指導意見》。2005年至2010年，中國服務業增加值年均增長11.9％，比國內生產總值年均增速高0.7個百分點，服務業增加值占國內生產總值比重由40.3％提高到43％。(二)節約能源

加強目標責任考核。分解落實節能目標責任，建立了統計監測考核體系，對全國31個省級政府和千家重點企業節能目標完成情況和節能措施落實情況進行定期評價考核。2010年，全國18個重點地區開展節能減排專項督查，進行嚴格的目標責任考核和問責，促進了全國節能目標的實現。

推動重點領域節能。實施工業鍋爐(窯爐)改造、熱電聯產、電機系統節能、余熱余壓利用等十大重點節能工程，開展千家企業節能行動，加強重點耗能企業節能管理，推動能源審計和能效對標活動。開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，大力發展城市公共交通。提高新建建筑強制性節能標準執行率，加快既有建筑節能改造，推動可再生能源在建筑中的應用，對政府機構辦公用房進行節能改造。截至2010年底，全國城鎮新建建筑設計階段執行節能強制性標準的比例為99.5％，施工階段執行節能強制性標準的比例為95.4％?！笆晃濉逼陂g，累計建成節能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標準煤的節能能力。開展零售業節能行動，限制生產、銷售、使用塑料購物袋，抑制商品過度包裝。

推廣節能技術與節能產品。發布三批共115項國家重點節能技術推廣目錄，在鋼鐵、建材、化工等行業重點推廣7項節能技術。實施節能產品惠民工程，通過財政補貼推廣高效照明產品、高效空調、節能電機等節能產品，通過中央財政補貼支持推廣了3.6億只高效照明產品、3000萬臺高效節能空調、100萬輛節能汽車，實現年節能能力200億千瓦時。開展節能與新能源汽車示范推廣工作，率先在公共服務領域推廣使用混合動力、純電動和燃料電池汽車。建立節能產品優先采購制度，制定了節能產品政府采購清單，對空調、計算機、照明等9類節能產品實行強制采購。“十一五”期間，純低溫余熱發電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻、稀土永磁電機、等離子無油點火等一大批高效節能技術得到普遍應用，高效照明產品市場占有率達67％，高效節能空調市場占有率達70％。

發展循環經濟。開展國家“城市礦產”示范基地建設，推進重點城市報廢機電設備、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠等廢棄資源的規模利用、循環利用和高值利用。積極推進大宗工業固體廢棄物綜合利用，“十一五”期間，綜合利用粉煤灰約10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸。安排中央投資支持再制造產業化項目建設，截至2010年底，中國已形成汽車發動機、變速箱、轉向機、發電機共25萬臺(套)的再制造能力。

推行節能市場機制。積極利用合同能源管理、電力需求側管理、節能自愿協議等市場機制推動節能。2010年頒布了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，加大資金支持力度，實行稅收扶持政策，完善相關會計制度，改善金融服務，加強對節能服務產業的支持。2005年到2010年，節能服務公司數量由80多家增加到800多家，從業人員由1.6萬人增加到18萬人，節能服務產業規模由47億元人民幣增加到840億元人民幣，形成的年節能能力由60多萬噸標準煤增加到1300多萬噸標準煤。

完善相關標準。完善嚴寒和寒冷、夏熱冬冷和夏熱冬暖三個不同氣候區居住建筑節能工程設計標準、公共建筑節能設計標準和建筑節能工程施工質量驗收規范，發布27項高耗能產品能耗限額強制性國家標準、19項主要終端用能產品強制性國家能效標準，制定15項主要污染物排放國家標準，頒布71項環境標志標準，出臺實行能源效率標識的產品目錄。

實行激勵政策。加快推進能源價格形成機制改革，實施成品油稅費改革，對高耗能行業實施差別電價，對超能耗產品實行懲罰性電價，推動供熱計量收費。設立節能減排專項資金，“十一五”期間中央財政累計投入2250億元人民幣，重點支持節能技術改造和節能產品推廣，形成節能能力3.4億噸標準煤。穩妥推進資源稅制改革，不斷完善出口退稅制度，調整車輛購置稅政策，改革車船稅，出臺了節能節水、資源綜合利用等方面的稅收優惠政策。對高效、節能、低碳產品實施進口稅收優惠政策。

經過各方努力，中國完成了“十一五”規劃提出的節能目標，2010年單位國內生產總值能耗比2005年累計下降19.1％，相當于少排放二氧化碳14.6億噸以上?！笆晃濉逼陂g中國以能源消費年均6.6％的增長支撐了國民經濟年均11.2％的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期(2001—2005年)的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

(三)發展低碳能源

加快發展天然氣等清潔能源。大力開發天然氣，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，出臺財政補貼、稅收優惠、發電上網、電價補貼等政策，制定實施煤礦瓦斯治理和利用總體方案，大力推進煤炭清潔化利用，引導和鼓勵煤礦瓦斯利用和地面煤層氣開發。天然氣產量由2005年的493億立方米增加到2010年的948億立方米，年均增長14％，天然氣在中國能源消費結構中所占比重達到4.3％。煤層氣累計抽采量305.5億立方米，利用量114.5億立方米，相當于減排二氧化碳1.7億噸。

積極開發利用非化石能源。通過國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能等低碳能源開發利用。截至2010年底，水電裝機容量達到2.13億千瓦，比2005年翻了一番；核電裝機容量1082萬千瓦，在建規模達到3097萬千瓦。支持風電、太陽能、地熱、生物質能等新型可再生能源發展。完善風力發電上網電價政策。實施“金太陽示范工程”，推行大型光伏電站特許權招標。完善農林生物質發電價格政策，加大對生物質能開發的財政支持力度，加強農村沼氣建設。2010年，風電裝機容量從2005年的126萬千瓦增長到3107萬千瓦，光伏發電裝機規模由2005年的不到10萬千瓦增加到60萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用總量達到1.68億平方米，生物質發電裝機約500萬千瓦，沼氣年利用量約140億立方米，全國戶用沼氣達到4000萬戶左右，生物燃料乙醇利用量180萬噸，各類生物質能源總貢獻量合計約1500萬噸標準煤。(四)控制非能源活動溫室氣體排放

強化對工業生產過程、農業活動、廢棄物處理等領域的溫室氣體排放控制。應用電石渣替代石灰石生產水泥熟料等原料替代技術、高爐渣和粉煤灰等作為添加混合材料生產水泥等工藝過程，采用二級處理法和三級處理法處理硝酸生產過程的氧化亞氮排放、催化分解和熱氧化分解處理己二酸生產過程的氧化亞氮排放、熱氧化法對HFC-23進行捕獲和清除等。加快畜牧業生產方式轉變，減少農田種植和畜禽養殖中甲烷和氧化亞氮排放。啟動實施土壤有機質提升補貼項目，累計推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等技術措施面積近3000萬畝。完善城市廢棄物標準，實施生活垃圾處理收費制度，推廣利用先進的垃圾焚燒技術，制定促進填埋氣體回收利用的激勵政策。積極開展碳捕集、利用和封存技術研究與示范。據初步統計，截至2010年底，中國工業生產過程的氧化亞氮排放基本穩定在2005年的水平上，甲烷排放增長速度得到一定控制。

(五)增加碳匯

增加森林碳匯。繼續實施“三北”重點防護林工程、長江中下游地區重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風沙源治理工程等生態建設項目，開展碳匯造林試點，加強林業經營及可持續管理，提高森林蓄積量，中央財政提高了造林投入補助標準，每畝補助由100元人民幣提高到200元人民幣，建立了中國綠色碳匯基金會。目前，中國人工林保存面積6200萬公頃，全國森林面積達到1.95億公頃，森林覆蓋率由2005年的18.21％提高到2010年的20.36％，森林蓄積量達到137.21億立方米，全國森林植被碳儲量達78.11億噸。

提高農田和草地碳匯。在草原牧區落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區輪牧等草原保護制度，控制草原載畜量，遏止草原退化。擴大退牧還草工程實施范圍，加強人工飼草地和灌溉草場的建設。加強草原災害防治，提高草原覆蓋度，增加草原碳匯。到2010年，全國保護性耕作技術實施面積6475萬畝，機械化免耕播種面積1.67億畝，秸稈機械化粉碎還田面積4.28億畝。

(六)地方積極推進低碳發展

推進低碳省區和低碳城市試點工作。2010年啟動國家低碳省區和低碳城市試點工作，并選擇廣東、湖北、遼寧、陜西、云南等5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定等8市作為首批試點。目前，各試點省區和城市均成立了低碳試點工作領導小組，編制了低碳試點工作實施方案，提出了本地區“十二五”時期和2020年碳強度下降目標，并在經濟發展中積極轉變發展方式，部署重點行動，推進建設低碳發展重點工程，大力發展低碳產業，推進綠色、低碳發展。

各地積極探索低碳發展經驗。北京市圍繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，加快發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，加快現有建筑、交通體系低碳化改造，倡導低碳消費和低碳生活方式。上海市加快推進能源結構優化，在虹橋商務區、崇明島等地區推進低碳發展實踐區試點，在世博園規劃、建設、運營各環節全面落實低碳發展理念，開展“低碳世博自愿減排行動”。江蘇省確定了4個城市、10個園區和10家企業開展低碳經濟試點工作。判立場，特發表本白皮書。

二、適應氣候變化

“十一五”期間，中國加強氣候變化科學研究和影響評估，完善法規政策，提高重點領域適應氣候變化的能力，減輕了氣候變化對經濟社會發展和人民生活的不利影響。(一)農業領域

加強農田水利等基礎設施建設，提升農業綜合生產能力，推動大規模旱澇保收標準農田建設，開展大型灌區續建配套與大型灌溉排水泵站更新改造，擴大農業灌溉面積、提高灌溉效率，推廣農田節水技術，開展農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試點工作，提高災害應對能力。建立和完善農業氣象監測與預警系統。研究培育產量高、品質優良的抗旱、抗澇、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種，擴大良種種植面積，進一步加大農作物良種補貼力度，加快推進良種培育、繁殖、推廣一體化進程。目前，全國主要農作物良種覆蓋率達到95％以上，良種對糧食增產貢獻率達到40％左右。

(二)水資源領域

編制全國水資源綜合規劃、七大江河流域防洪規劃、全國山洪災害防治規劃、全國城市飲用水水源地安全保障規劃、全國主要河湖水生態保護規劃等專項規劃。加強流域管理和水資源調度工作，組織實施引黃濟津、引黃濟冀、引江濟太等應急調水，并實施了黑河、塔里木河生態補水。加快實行最嚴格水資源管理制度，完善水資源開發、利用、節約、保護政策體系。開工建設一批流域性防洪重點工程，加快骨干水利樞紐和重點水源工程建設。加大水土流失治理力度，完成水土保持綜合治理面積23萬平方公里。完成規劃內的全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。增加農村飲水安全投入，解決了2.1億農村人口的飲水安全問題，提前6年實現了聯合國千年發展的相關目標。

(三)海洋領域

加強海洋氣候觀測網絡建設。通過開展海洋觀測系統的建設，初步形成對全國近海和部分大洋的海洋關鍵氣候要素的觀測能力，初步構建典型海洋生態敏感區監測體系，有效提高了?！獨舛趸冀粨Q通量監測體系能力水平。全面啟動全國和沿海省級海洋功能區劃修編工作，開展了海域海岸帶和重點海島整治修復工作。積極開展紅樹林栽培移種、珊瑚礁移植保護、濱海濕地退養還灘等海洋生態恢復示范工程。開展風暴潮、海浪、海嘯和海冰等海洋災害的觀測預警工作，有效降低了各類海洋災害造成的人員傷亡和財產損失。開展海平面上升、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化監測、調查和評估工作，對沿海94個驗潮站的基準潮位進行了重新核定。開展中國近海海洋綜合調查與評價工作，系統梳理中國海洋災害時空分布特征。發布中國海洋環境狀況公報、中國海平面公報和中國海洋災害公報，為有效應對和防御各類海洋災害提供支撐。

(四)衛生健康領域

印發《全國自然災害衛生應急預案(試行)》，明確了水旱災害、氣象災害、生物災害等自然災害衛生應急工作的目標和原則，確立自然災害衛生應急工作體制、響應級別和響應措施，制定了不同災種自然災害衛生應急工作方案。制定《高溫中暑事件衛生應急預案(試行)》和《國家環境與健康行動計劃(2007—2015)》。組織開展飲用水衛生、空氣污染健康影響、氣候因素相關傳染病監測及氣候變化對媒傳寄生蟲病、介水傳染病影響等研究，開展氣候變化對環境相關疾病的影響機制研究，為研究制定適應氣候變化的政策和措施提供技術支持。

(五)氣象領域

氣象部門發布實施《天氣研究計劃(2009—2014年)》、《氣候研究計劃(2009—2014年)》、《應用氣象研究計劃(2009—2014年)》、《綜合氣象觀測研究計劃(2009—2014年)》，印發《中國氣候觀測系統實施方案》，促進了中國氣候變化監測、預估、評估工作。建立中國第一代短期氣候預測模式系統，研發新一代全球氣候系統模式，開展氣候變化對國家糧食安全、水安全、生態安全、人體健康安全等多方面的影響評估工作。

三、基礎能力建設

“十一五”期間，中國健全相關法律法規體系，完善應對氣候變化管理體制和工作機制，加強統計核算研究及制度建設，提高科技和政策研究水平，加強氣候變化教育培訓，能力建設進一步加強。(一)制定相關法規和重大政策文件

完善相關法律法規。制定或修訂《可再生能源法》、《循環經濟促進法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《水土保持法》、《海島保護法》等相關法律，頒布《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》、《抗旱條例》，出臺《固定資產投資節能評估和審查暫行辦法》、《高耗能特種設備節能監督管理辦法》、《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》等規章。開展了應對氣候變化立法前期研究工作。

制定并實施《中國應對氣候變化國家方案》。明確應對氣候變化的指導思想、主要領域和重點任務。根據方案要求，全國31個省(自治區、直轄市)均已編制完成了地方應對氣候變化方案，并已全面進入組織落實階段，應對氣候變化工作已逐步納入到各地經濟社會發展的總體布局，提上了地方各級政府重要議事日程。相關部門相繼出臺了海洋、氣象、環保等領域的相關行動計劃和工作方案。

出臺一系列重大政策性文件。發布《可再生能源中長期發展規劃》、《核電中長期發展規劃》、《可再生能源發展“十一五”規劃》、《關于加強節能工作的決定》、《關于加快發展循環經濟的若干意見》等重要文件。2007年發布的《“十一五”節能減排綜合性工作方案》明確了節能減排的具體目標、重點領域及政策措施，對“十一五”時期開展節能減排工作發揮了重要作用。

(二)完善管理體制和工作機制

建立并完善國家應對氣候變化領導小組統一領導、國家發展和改革委員會歸口管理、各有關部門分工負責、各地方各行業廣泛參與的應對氣候變化管理體制和工作機制。2007年，中國成立了國家應對氣候變化領導小組，國務院總理任組長，相關20個部門的部長為成員。國家發展和改革委員會承擔領導小組的具體工作，并于2008年設置應對氣候變化司，負責統籌協調和歸口管理應對氣候變化工作。中國政府有關部門相繼建立了應對氣候變化職能機構和工作機制，負責組織開展本領域應對氣候變化工作。2010年，在國家應對氣候變化領導小組框架內設立協調聯絡辦公室，加強了部門間協調配合；調整充實國家氣候變化專家委員會，提高了應對氣候變化決策的科學性。中國各省(自治區、直轄市)都建立了應對氣候變化工作領導小組和專門工作機構，一些副省級城市和地級市也建立了應對氣候變化相關工作機構。國務院有關部門相繼成立了國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、應對氣候變化研究中心等工作支持機構，一些高等院校、科研院所成立了氣候變化研究機構。

(三)加強統計核算能力建設

完善能源等相關統計制度。印發《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》，進一步完善能耗核算制度，新建了10項能源統計制度，基本涵蓋了全社會各領域能源消費。各地方完善能源統計機構設置和人員配備，加強能源統計工作。各省(自治區、直轄市)均成立了能源統計機構，重點用能單位也加強了能源統計和計量工作。建立重點用能單位能源利用狀況報告制度，規范重點用能單位能源利用狀況報告報送工作。制定林業碳匯計量監測技術指南，推進了林業碳匯計量監測體系建設。

加強溫室氣體排放核算。繼2004年向《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）締約方大會提交《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》后，組織編制中國2005年溫室氣體排放清單和第二次國家信息通報。建立中國溫室氣體清單數據庫，發布《省級溫室氣體排放清單編制指南(試行)》，啟動省級溫室氣體清單編制工作，開展一系列培訓活動。

(四)增強科技和政策研究支撐能力 加強基礎研究。組織編制第一次、第二次《氣候變化國家評估報告》。開展氣候變化與環境質量關系、溫室氣體與污染物協同控制、氣候變化與水循環機理、氣候變化與林業響應對策等研究。建立未來氣候變化趨勢數據集，發布亞洲地區氣候變化預估數據集。組建了若干個海—氣相互作用與氣候變化專門實驗室，開展了大量基礎研究工作。

推進氣候友好技術研發。在國家高技術研究發展計劃(“863”計劃)和科技支撐計劃中開展能源清潔高效利用技術、重點行業工業節能技術與裝備開發、建筑節能關鍵技術與材料開發、重點行業清潔生產關鍵技術與裝備開發和低碳經濟產業發展模式及關鍵技術集成應用等節能技術研發，取得了一批具有自主知識產權的發明專利和重大成果。推動可再生能源和新能源開發利用技術、智能電網關鍵技術等領域的技術研發。開展溫室氣體提高石油采收率的資源化利用及地下埋存、咸水層封存能力評價及安全性、新型高效吸附材料的制備篩選等研發工作。在“十一五”科技支撐計劃中部署氣候變化影響與適應的關鍵技術研究、典型脆弱區域氣候變化適應技術示范等項目專題，在碳排放監測方面組織開展嗅碳衛星研究。通過“863”計劃和支撐計劃，設立了主要農林生態系統固碳減排技術研究與示范、林業生態建設關鍵技術研究與示范、農業重大氣候災害監測預警與調控技術研究等項目。實施國家科技支撐計劃項目《重點行業節能減排技術評估與應用研究》。2010年國家工程研究(技術)中心、國家工程實驗室分別達到288個和91個。

加強氣候變化戰略和政策研究。圍繞“十二五”應對氣候變化重點任務，研究應對氣候變化的長遠戰略，開展中國低碳發展戰略、全國適應氣候變化總體戰略、碳排放交易機制、國內外應對氣候變化相關法律法規等研究。啟動中國應對氣候變化科技專項行動，總投入經費約1.1億人民幣，開展中國綠色發展的重大戰略及技術問題等相關研究。(五)加強教育培訓

將氣候變化內容逐步納入國家教育體系。中、高等院校加強環境和氣候變化教育，陸續建立環境和氣候變化相關專業，加強氣候變化教育科研基地建設，為培養氣候變化領域專業人才發揮了積極作用。

加強對領導干部氣候變化知識的培訓。通過舉辦集體學習、講座、報告會等形式，有效提高各級領導干部氣候變化意識和科學管理水平。中央政府有關部門舉辦了氣候變化、可持續發展和環境管理培訓班、應對氣候變化省級決策者能力建設培訓班、地方政府官員清潔發展機制管理能力建設培訓班、適應氣候變化能力建設培訓研討班、省級溫室氣體清單編制能力建設培訓班等。地方政府也積極開展了氣候變化相關培訓。

四、全社會參與

中國積極宣傳應對氣候變化科學知識，提高公眾的低碳發展意識，注重發揮民間組織、媒體等各方面的積極性，采取多種渠道和手段引導全民積極參與應對氣候變化行動。(一)政府積極引導

從2008年開始，每年編寫出版《中國應對氣候變化的政策與行動》報告，全面介紹中國在應對氣候變化領域的政策與進展。組織開展“節能宣傳周”系列活動，普及節能減排與氣候變化知識。利用世界環境日、世界氣象日、世界地球日、世界海洋日、世界無車日、全國防災減災日、全國科普日等主題日，積極開展氣候變化科普宣傳。北京、天津、貴陽等一些地方政府通過舉辦氣候變化、節能環保等領域的大型國際研討會、論壇和展覽等活動，加強與世界各國在低碳發展方面的經驗交流，增強公眾應對氣候變化和節能低碳的意識。充分發揮報紙、廣播、電視、雜志等傳統媒體和互聯網、手機等新媒體的作用，加強應對氣候變化和節能低碳的宣傳教育。

(二)民間組織積極行動

中國國土經濟學會開展低碳國土實驗區創建活動，中華環保聯合會和中國旅游協會在48家旅游景區開展首批全國低碳旅游試驗區試點，中國鋼鐵工業協會與全國總工會組織開展全國重點大型耗能鋼鐵生產設備節能降耗對標競賽活動。中國節能協會等舉辦氣候變化與低碳經濟發展媒體高層論壇。中國煤炭協會、中國有色金屬工業協會、中國石油和化學工業協會、中國建筑材料聯合會、中國電力企業聯合會等在行業節能規劃、節能標準的制定和實施、節能技術推廣、能源消費統計、節能宣傳培訓和信息咨詢等方面發揮了重要作用。一些民間公益組織也積極開展宣傳教育活動，提高了公眾應對氣候變化意識。

(三)新聞媒體大力宣傳

中國媒體不斷加大應對氣候變化與節能低碳宣傳報道力度。編寫并出版了一系列氣候變化與氣象災害防御的科普宣傳畫冊，制作了《面對氣候變化》、《變暖的地球》、《關注氣候變化》、《環球同此涼熱》等影視片，及時跟蹤報道全球應對氣候變化的熱點新聞，積極介紹中國應對氣候變化的政策、行動和進展，倡導低碳生活理念，增進社會各界對氣候變化的了解和認識，展示中國在應對氣候變化方面付出的努力和取得的成就。(四)公眾廣泛參與

中國公眾以實際行動積極應對氣候變化，廣泛參與自備購物袋、雙面使用紙張、控制空調溫度、不使用一次性筷子、購買節能產品、低碳出行、低碳飲食、低碳居住等節能低碳活動，從日常生活衣、食、住、行、用等細微之處，實踐低碳生活消費方式。各地公眾積極參與“地球一小時”倡議，在每年3月最后一個星期六晚熄燈一小時，共同表達保護全球氣候的意愿。開展千名青年環境友好使者行動等活動，在機關、學校、社區、軍營、企業、公園和廣場等宣講環保理念，倡導低碳生活，踐行綠色消費。在全國一些大中城市，低碳生活成為時尚，人們開始追求簡約、低碳的生活方式。上海、重慶、天津等城市開展“酷中國——全民低碳行動”，進行家庭碳排放調查和分析。哈爾濱等城市開展了節能減排社區行動，動員社區內的家庭、學校、商服、機關參與節能減排。中國各地的大、中、小學積極宣傳低碳生活、保護環境，一些高校提出建設“綠色大學”等目標，得到廣泛響應。

五、參與國際談判

中國政府高度重視全球氣候變化問題，以高度負責任的態度，積極建設性參與應對氣候變化國際談判，加強與各國在氣候變化領域的多層次磋商和對話，努力推動各方就氣候變化問題凝聚共識，為推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度作出了積極貢獻。

(一)積極參加聯合國進程下的國際談判

中國堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》（簡稱《議定書》）雙軌談判機制，堅持締約方主導、公開透明、廣泛參與和協商一致的規則，積極發揮聯合國框架下的氣候變化國際談判的主渠道作用，堅持“共同但有區別的責任”原則，積極建設性參與談判，加強與各方溝通交流，促進各方凝聚共識。2007年，中國積極建設性參加了印尼巴厘島聯合國氣候變化談判會議，為巴厘路線圖的形成作出了實質性貢獻。中國在此次大會上提出的三項建議，包括最晚于2009年底談判確定發達國家2012年后的減排指標、切實將《公約》和《議定書》中向發展中國家提供資金和技術轉讓的規定落到實處等，得到了與會各方的認可，并最終被采納到該路線圖中。

2009年，中國積極參加哥本哈根會議談判，為打破談判僵局、推動各方形成共識發揮了關鍵性作用。中國政府公布《落實巴厘路線圖——中國政府關于哥本哈根氣候變化會議的立場》，提出了中國關于哥本哈根會議的原則、目標，就進一步加強《公約》的全面、有效和持續實施，以及發達國家在《議定書》第二承諾期進一步量化減排指標等方面闡明了立場。在出席領導人會議時，中國國務院總理溫家寶呼吁各方凝聚共識、加強合作，共同推進全球合作應對氣候變化進程。會議期間，溫家寶總理與各國領導人展開密集磋商，推動形成了《哥本哈根協議》，為推動氣候變化國際談判進程作出了突出貢獻。

2010年，中國全面參與墨西哥坎昆會議談判與磋商，堅持維護談判進程的公開透明、廣泛參與和協商一致，就各個談判議題提出建設性方案，為坎昆會議取得務實成果、談判重回正軌作出了重要貢獻。特別是在關于全球長期目標、《京都議定書》第二承諾期、發展中國家減緩行動的“國際磋商與分析”以及發達國家減排承諾等分歧較大的問題的談判中，積極與各方溝通協調，從各個層面與各方坦誠、深入交換看法，增進相互理解，凝聚政治推動力。利用“77國集團+中國”和“基礎四國”等機制加強與廣大發展中國家的溝通協調，利用各種渠道加強與發達國家的對話，為開好坎昆會議做了有效鋪墊。中國還與會議東道國墨西哥密切溝通，提供了有益建議和全面支持。2010年10月，在坎昆會議召開前，中國在天津承辦了一次聯合國氣候變化談判會議，為推動坎昆會議取得積極成果奠定了基礎。

(二)積極參與相關國際對話與交流 利用高層互訪和重要會議推動談判進程。中國國家主席胡錦濤在出席二十國集團峰會、八國集團同發展中國家領導人對話會議、主要經濟體能源安全和氣候變化領導人會議、亞太經合組織等重大多邊外交活動中，多次發表重要講話，努力促進國際社會在應對氣候變化方面凝聚共識，共同推進全球合作應對氣候變化進程。2009年9月22日，胡錦濤主席出席聯合國氣候變化峰會，發表了題為《攜手應對氣候變化》的講話，闡明中國應對氣候變化目標、立場和主張，并表達了加強國際合作的意愿。中國國務院總理溫家寶在東亞峰會、中歐工商峰會、亞歐峰會等重要國際會議中，多次就深化應對氣候變化國際交流和合作、發展綠色經濟等問題闡述中國的立場和采取的行動，呼吁加強氣候變化技術和管理方面的國際合作，加深各方對彼此立場的理解。

積極參與氣候變化談判相關國際進程。參與聯合國氣候變化大會東道國舉辦的部長級非正式磋商會議、“經濟大國能源與氣候論壇”領導人代表會議、彼得斯堡氣候變化部長級對話會、小島國氣候變化部長級會議、氣候技術機制部長級對話會、聯合國秘書長氣候變化融資高級別咨詢小組會議和國際民航、國際海事組織會議及全球農業溫室氣體研究聯盟等系列國際磋商和交流活動。中國積極參與政府間氣候變化專門委員會及其工作小組的活動，中國科學家參與了歷次評估報告的編寫。

加強與各國磋商與對話。加強與美國、歐盟、丹麥、日本等發達國家和地區的部長級磋商。加強與其他發展中國家的溝通，推動建立“基礎四國”協商機制，并采取“基礎四國+”的方式，協調推動氣候變化談判進程。加強與非洲國家、最不發達國家、小島嶼國家的溝通。中國國家氣候變化專家委員會積極開展與其他國家相關智庫的學術交流對話，推動氣候變化科學研究、技術轉讓、公眾教育和信息共享等方面的國際合作。

六、加強國際合作

中國本著“互利共贏，務實有效”的原則積極參加和推動與各國政府、國際組織、國際機構的務實合作，為促進國際社會合作應對氣候變化發揮著積極的建設性作用。2010年3月，中國頒布《應對氣候變化領域對外合作管理暫行辦法》，進一步規范和促進了氣候變化國際合作。(一)拓展與國際組織合作

加強與相關國際組織和機構的信息溝通、資源共享和務實合作，簽署了一系列合作研究協議，實施了一批研究項目，內容涉及氣候變化的科學問題、減緩和適應、應對政策和措施等，主要包括：與聯合國開發計劃署、世界銀行、歐洲投資銀行開展項目合作，與亞洲開發銀行、碳收集領導人論壇、全球碳捕集和封存研究院開展碳捕集、利用和封存領域相關合作，與全球環境基金開展了中國技術需求評估項目合作，與能源基金會合作開展編制溫室氣體清單能力建設及相關政策、技術路線研究、氣候變化立法研究等。中國積極參與相關國際科技合作計劃，如地球科學系統聯盟框架下的世界氣候研究計劃、國家地圈—生物圈計劃、國家全球變化人文因素計劃、全球對地觀測政府間協調組織、全球氣候系統觀測計劃等，相關研究成果為中國應對氣候變化政策的制定提供了有益參考。

(二)加強與發達國家務實合作

中國與美國、歐盟、意大利、德國、挪威、英國、法國、澳大利亞、加拿大、日本等國家和地區建立了氣候變化領域對話和合作機制，簽署相關聯合聲明、諒解備忘錄和合作協議等，將氣候變化作為雙方合作的重要內容。推動中日節能環保合作，與美國在建筑節能、清潔煤／碳捕集與封存、清潔能源汽車等三個優先領域開展聯合研究，與德國在電動汽車領域開展深入的科技合作，與澳大利亞開展二氧化碳地質封存合作，與意大利開展清潔能源／碳捕集與封存技術合作，與歐盟開展建筑能效與質量的合作，與英國推進綠色建筑和生態城市發展合作，與加拿大開展采用現代木結構建筑技術應對氣候變化合作，與瑞典開展城鄉可持續發展領域合作。

(三)深化與發展中國家務實合作

與南非、印度、巴西、韓國等國家簽署相關的聯合聲明、諒解備忘錄和合作協議等，建立氣候變化合作機制，加強在氣象衛星監測、新能源開發利用等領域的合作，為發展中國家援建200個清潔能源和環保項目。加強科技合作，實施了100個中非聯合科技研究示范項目。加強農業合作，援建農業示范中心，派遣農業技術專家，培訓農業技術人員，提高非洲實現糧食安全能力。注重在人力資源開發上的合作，實施援外培訓項目85個。2008年12月，中國在吉布提舉辦了清潔發展機制與可再生能源培訓班。2009年6月，在北京舉辦了發展中國家應對氣候變化官員研修班。同年7月，在北京為來自非洲國家的官員和學者舉辦發展中國家氣候及氣候變化國際高級研修班。2010年，共安排19期應對氣候變化和清潔能源國際研修班，為受援國培訓548名官員和專業人員。中國還向南太平洋、加勒比等地區小島嶼國家提供支持與幫助，先后為太平洋島嶼國家援建130多個項目，為發展中國家應對氣候變化提供力所能及的援助，提高其減緩和適應氣候變化的能力。

(四)積極開展清潔發展機制項目合作

為促進清潔發展機制項目在中國的有序開展，2005年中國制定和頒布實施了《清潔發展機制項目運行管理辦法》。2010年，為提高清潔發展機制項目開發和審定核查效率，又對該管理辦法進行了修訂。大力開展相關能力建設，提高推動清潔發展機制項目開發的能力。每年組織專家計算電網基準線排放因子，及時公布和共享信息。截至2011年7月，中國已經批準了3154個清潔發展機制項目，主要集中在新能源和可再生能源、節能和提高能效、甲烷回收利用等方面。其中，已有1560個項目在聯合國清潔發展機制執行理事會成功注冊，占全世界注冊項目總數的45.67％，已注冊項目預計經核證的減排量(CER)年簽發量約3.28億噸二氧化碳當量，占全世界總量的63.84％，為《京都議定書》的實施提供了支持。

七、“十二五”時期的目標任務和政策行動

“十二五”期間，中國將把積極應對全球氣候變化作為經濟社會發展的一項重要任務，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立綠色、低碳發展理念，把積極應對氣候變化作為經濟社會發展的重大戰略、作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重大機遇，堅持走新型工業化道路，合理控制能源消費總量，綜合運用優化產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放，提高應對氣候變化能力，廣泛開展氣候變化領域國際合作，促進經濟社會可持續發展。

(一)主要目標

2009年哥本哈根會議召開前，中國政府宣布了到2020年單位國內生產總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動目標，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。2011年3月，中國全國人大審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“十二五”時期中國應對氣候變化約束性目標：到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17％，單位國內生產總值能耗比2010年下降16％，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加6億立方米。這彰顯了中國政府推動低碳發展、積極應對氣候變化的決心。

(二)政策行動

圍繞上述目標任務，“十二五”期間，中國將重點從十一個方面推進應對氣候變化相關工作。

一是加強法制建設和戰略規劃。按照中國全國人大常委會通過的《關于積極應對氣候變化的決議》要求，研究制定專門的應對氣候變化法，并根據應對氣候變化工作的需要，對相關法律、法規、條例、標準等作出修訂。開展中國低碳發展戰略、適應氣候變化總體戰略研究，提出中國應對氣候變化及控制溫室氣體排放的技術發展路線圖。組織編制《國家應對氣候變化規劃(2011—2020)》，指導未來10年中國應對氣候變化工作。

二是加快經濟結構調整。通過政策調整和體制創新，推動產業優化升級，加快經濟發展方式轉變。抑制高耗能、高排放行業過快增長，加大淘汰落后產能力度，大力發展現代服務業，積極培育戰略性新興產業，加快低碳技術研發和產品推廣，逐步形成以低碳為特征的能源、工業、交通、建筑體系。

三是優化能源結構和發展清潔能源。合理控制能源消費總量，制定能源發展規劃，明確總量控制目標和分解落實機制。加快發展清潔煤技術，加強煤炭清潔生產和利用，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，安全高效發展核能，因地制宜加快水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源開發。

四是繼續實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程等重點節能工程，推進工業、建筑、交通等重點領域和重點行業節能，努力提高能源利用效率。

五是大力發展循環經濟。進一步統籌協調低碳發展戰略與其他資源環境政策，支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設，努力提高資源產出率。編制全國循環經濟發展總體規劃，深化循環經濟示范試點工作，加快建立反映循環經濟發展的評價指標和統計制度，通過循環經濟技術和市場機制使重點企業、園區、城市生態化。

六是扎實推進低碳試點。組織試點省區和城市編制低碳發展規劃，積極探索具有本地區特色的低碳發展模式，率先形成有利于低碳發展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳為特征的產業體系和消費模式。組織開展低碳產業園區、低碳社區和低碳商業試點。

七是逐步建立碳排放交易市場。借鑒國際碳排放交易市場建設經驗，結合中國國情，逐步推進碳排放交易市場建設。通過規范自愿減排交易和排放權交易試點，完善碳排放交易價格形成機制，逐步建立跨省區的碳排放權交易體系，充分發揮市場機制在優化資源配置上的基礎性作用，以最小化成本實現溫室氣體排放控制目標。

八是增加碳匯。大力推進植樹造林，繼續實施“三北”重點防護林工程、長江中下游地區重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風沙源治理工程以及巖溶地區石漠化綜合治理等生態保護項目。深入開展城市綠化造林，加快建設城市森林生態屏障。開展碳匯造林試點，促進碳匯林業健康有序發展。繼續實施農田保護性耕作和退牧還草等工程，增加農田和草地碳匯。九是提高適應氣候變化能力。重視應對極端氣候事件能力建設，提高農業、林業、水資源、衛生健康等重點領域和沿海、生態脆弱地區適應氣候變化水平。研究制定農林業適應氣候變化政策措施，保障糧食安全和生態安全。合理開發和優化配置水資源，強化各項節水政策和措施。加強海洋和海岸生態系統監測和保護，提高沿海地區抵御海洋災害能力。完善應對極端氣象災害的應急預案、啟動機制以及多災種早期預警機制。

十是繼續加強能力建設。建立溫室氣體排放基礎統計制度，加強對可再生能源、能源供應和消費的統計。加強科技支撐，推進關鍵低碳技術自主研發，擴大低碳技術示范和推廣。進一步完善有利于應對氣候變化人才發展的體制機制，不斷提高人才隊伍素質。通過多種大眾傳播媒介，廣泛宣傳普及應對氣候變化知識，積極倡導低碳消費。

十一是全方位開展國際合作。繼續加強與發達國家的交流與對話，全面啟動應對氣候變化南南合作，開展應對氣候變化能力建設與培訓，實施適應氣候變化技術合作項目，組織節能、節水、新能源產品與設施推廣贈送活動，為發展中國家應對氣候變化提供切實支持，逐步形成具有總體規劃指導、專項經費支持、成熟穩定隊伍，能夠有效覆蓋減緩、適應、技術轉讓、能力建設等各領域的綜合性對外交流與合作體系。

2011年，中國政府發布《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等，對“十二五”期間開展節能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。

八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場 中國積極建設性參與了應對氣候變化國際談判，堅持《公約》和《議定書》雙軌談判機制，堅持“共同但有區別的責任”原則，推動氣候變化國際談判取得進展。2011年11月底到12月初，聯合國氣候變化會議將在南非德班召開，中國認為，德班會議應落實2010年坎昆會議上各方達成的共識，確定相關機制的具體安排，并就坎昆會議未能解決的問題繼續談判，在已有共識的基礎上取得積極成果。

(一)中國參與氣候變化國際談判的原則立場

為促進聯合國氣候變化德班會議按巴厘路線圖的要求取得積極進展，中國政府堅持以下原則立場：

一是堅持《公約》和《議定書》基本框架，嚴格遵循巴厘路線圖授權?！豆s》和《議定書》是國際合作應對氣候變化的基本框架和法律基礎，凝聚了國際社會的共識，是落實巴厘路線圖的依據和行動指南。巴厘路線圖要求為加強《公約》和《議定書》全面、有效和持續實施，應確定發達國家在《議定書》第二承諾期的進一步量化減排指標，并就減緩、適應、技術轉讓、資金支持等作出相應安排。

二是堅持“共同但有區別的責任”原則。發達國家200多年的工業化過程中排放了大量溫室氣體，是造成當前全球氣候變化的主要原因，理應承擔率先大幅減排的歷史責任。從現實能力看，發達國家擁有雄厚的經濟實力，掌握著先進的低碳技術，而發展中國家缺乏應對氣候變化的財力和技術手段，還面臨著發展經濟、消除貧困、應對氣候變化等多重艱巨任務。因此，發達國家應率先大幅度減排，同時要向發展中國家提供資金、轉讓技術。發展中國家在發展經濟、消除貧困的過程中，在發達國家的支持下根據各國國情采取積極的適應和減緩氣候變化的措施。三是堅持可持續發展原則。當代的發展不應損害后代的發展能力。應當在可持續發展的框架下，統籌考慮經濟發展、消除貧困、保護氣候，積極推動綠色、低碳發展，實現經濟社會發展和應對氣候變化的雙贏。

四是堅持統籌減緩、適應、資金、技術等問題。減緩和適應氣候變化是應對氣候變化的兩個有機組成部分，應當同等重視。減緩是一項相對長期、艱巨的任務，而適應對發展中國家尤為現實、緊迫。資金和技術是實現減緩和適應氣候變化必不可少的手段，發達國家向發展中國家提供資金、技術轉讓和能力建設支持是發展中國家有效應對氣候變化的根本保證。

五是堅持聯合國主導氣候變化談判的原則，堅持“協商一致”的決策機制。中國不反對通過《公約》和《議定書》談判進程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書》談判中的焦點問題，推進談判進程，但上述會議均應是對《公約》和《議定書》談判進程的補充，而非替代?！皡f商一致”原則是《聯合國憲章》的重要精神，符合聯合國整體和長遠利益，對增強決策的民主性、權威性和合法性有重要意義。因此，必須堅持“協商一致”的決策機制，在確保談判進程公開、透明和廣泛參與的前提下，以適當方式提高工作效率。

(二)德班會議成果預期

中國認為，德班會議應在以下三個方面達成具體成果：

一要明確發達國家在《議定書》第二承諾期進行大幅度絕對量化減排的安排?！蹲h定書》是巴厘路線圖雙軌談判機制中的一軌，其第一承諾期將于2012年底結束。為落實《坎昆協議》關于確?！蹲h定書》第一、第二承諾期不出現空當的要求，應盡快確定《議定書》發達國家在第二承諾期的減排安排，這是德班會議最為緊迫的任務，直接關系到德班會議的成敗。二要明確非《議定書》發達國家在《公約》下承擔與其他發達國家在《議定書》下可比的減排承諾。根據巴厘路線圖的要求，《議定書》發達國家在《議定書》下承擔減排指標，非《議定書》發達國家也要在《公約》下承擔與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質、范圍和遵約機制等。在此情況下，發展中國家也應在可持續發展的框架下，在發達國家的資金和技術轉讓支持下開展積極的減緩行動。很多發展中國家已經提出了到2020年的自主減排行動目標，在發達國家在《公約》和《議定書》第二承諾期分別承擔到2020年有國際法律約束力的減排指標的情況下，可按照“共同但有區別的責任”原則，以適當的法律形式明確發展中國家的減緩行動，認可發展中國家的減排努力。

三要細化并落實適應、資金、技術轉讓、能力建設方面的機制安排，細化體現發達國家和發展中國家區別的“三可”(可測量、可報告、可核實)和透明度的具體安排。目前大部分發展中國家都在力所能及的范圍內采取了應對氣候變化的積極行動，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，但國際社會仍缺乏對發展中國家在資金和技術轉讓方面的有效支持。只有建立有效機制并為發展中國家提供新的、額外的、充足的資金和技術轉讓支持，發展中國家才能有效開展減緩行動和適應行動?！犊怖f議》明確了有關“三可”和透明度的原則，中國支持在德班會議上就發達國家減排承諾及其對發展中國家資金、技術轉讓和能力建設支持的“三可”和發展中國家自主減緩行動“國際磋商和分析”問題作出具體安排，這種安排也應充分體現發達國家和發展中國家之間“共同但有區別的責任”原則。

結束語

在推進工業化和城鎮化的進程中，中國清醒認識到氣候變化帶來的嚴峻挑戰。作為負責任的發展中大國，中國將從基本國情和發展階段的特征出發，堅定不移地走可持續發展道路，為應對全球氣候變化作出更大的貢獻。中國將繼續積極推動氣候變化國際談判進程，積極參加聯合國氣候變化談判會議，支持即將召開的氣候變化德班會議在落實巴厘路線圖的談判方面取得全面、均衡的成果，就加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續實施作出公平、合理、有效的安排。中國愿意與國際社會一道，努力共同推動德班會議取得積極的成果。

第五篇：攜手應對氣候變化挑戰

攜手應對氣候變化挑戰

——在聯合國氣候變化峰會開幕式上的講話

(2009年9月22日，美國紐約 中華人民共和國主席 胡錦濤)

潘基文秘書長，各位同事：

Secretary-General Ban Ki-moon, Dear Colleagues，今天，各國領導人匯聚聯合國，共商應對氣候變化大計，這對推動國際社會有力應對氣候變化這一全球性挑戰具有十分重要的意義。

Today, world leaders are gathered at the United Nations to discuss ways to tackle climate change.This is of great significance for catalyzing strong action by the international community to meet this global challenge.全球氣候變化深刻影響著人類生存和發展，是各國共同面臨的重大挑戰。３７年來，從斯德哥爾摩到里約熱內盧，從京都到巴厘島，我們為保護全球環境、應對氣候變化共同努力，取得顯著成就。這是世界各國不斷加深認知、不斷凝聚共識、不斷應對挑戰的歷史進程?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》及其《京都議定書》已成為各方公認的應對氣候變化主渠道，共同但有區別的責任原則已成為各方加強合作的基礎，走可持續發展道路、實現人與自然相和諧已成為各方共同追求的目標。

Global climate change has a profound impact on the existence and development of mankind, and is a major challenge facing all countries.In the last 37 years, from Stockholm to Rio de Janeiro, and from Kyoto to Bali, we have made concerted efforts and achieved notable progress in protecting the global environment and tackling climate change.This is a historic process, through which all countries have deepened their understanding, built consensus and stepped forward to meet the challenge.The United Nations Framework Convention on Climate Change(UNFCCC)and its Kyoto Protocol have now been universally recognized as the primary channel to address climate change.The principle of common but differentiated responsibilities has been established as the basis for closer international cooperation.And sustainable development and harmony between man and nature has become the common goal of all parties.氣候變化是人類發展進程中出現的問題，既受自然因素影響，也受人類活動影響，既是環境問題，更是發展問題，同各國發展階段、生活方式、人口規模、資源稟賦以及國際產業分工等因素密切相關。歸根到底，應對氣候變化問題應該也只能在發展過程中推進，應該也只能靠共同發展來解決。

Climate change is an issue arising in the course of human development.It is associated with both natural factors and human activities.It is an environmental issue, but also, and more importantly, a development issue, as it is closely connected with the development stage, way of life, size of population and resource endowment of different countries and their places in the international division of labor.In the final analysis, we should and can only advance efforts to address climate change in the course of development and meet the challenge through common development.應對氣候變化，涉及全球共同利益，更關乎廣大發展中國家發展利益和人民福祉。在應對氣候變化過程中，必須充分考慮發展中國家的發展階段和基本需求。發展中國家歷史排放少、人均排放低，目前受發展水平所限，缺少資金和技術，缺乏應對氣候變化能力和手段，在經濟全球化進程中處于國際產業鏈低端，承擔著大量轉移排放。當前，發展中國家的首要任務仍是發展經濟、消除貧困、改善民生。國際社會應該重視發展中國家特別是小島嶼國家、最不發達國家、內陸國家、非洲國家的困難處境，傾聽發展中國家聲音，尊重發展中國家訴求，把應對氣候變化和促進發展中國家發展、提高發展中國家發展內在動力和可持續發展能力緊密結合起來。

At stake in the fight against climate change are the common interests of the entire world, and the development interests and people’s well-being of the vast number of developing nations in particular.It is imperative to give full consideration to the development stage and basic needs of developing countries in addressing climate change.Both their historical and per capita emissions are low.Due to their low development level and shortage of capital and technology, developing countries have limited capability and means to deal with climate change.And they have to bear a large amount of transferred emission as they are placed at the lower end of the international industrial chain in the process of economic globalization.For developing countries, the top priority now is to grow economy, eradicate poverty and improve livelihood.The international community should pay close attention to the predicament of developing countries, especially the small island states, the least developed countries, landlocked countries and African countries.It is important to listen to their voice and respect their wishes, and combine our efforts to address climate change with those to promote the growth of developing countries and build up their own dynamism for development and ability for sustainable development.應對氣候變化，實現可持續發展，是擺在我們面前一項緊迫而又長期的任務，事關人類生存環境和各國發展前途，需要各國進行不懈努力。當前，我們在共同應對氣候變化方面應該堅持以下幾點。

To address climate change and achieve sustainable development is an urgent and long-term task for all of us.It bears on the living environment of mankind and the development prospects of all countries, and calls for the unremitting efforts of the whole world.In this connection, let me highlight a few principles we need to follow in our common endeavor to tackle climate change:

第一，履行各自責任是核心。共同但有區別的責任原則凝聚了國際社會共識。堅持這一原則，對確保國際社會應對氣候變化努力在正確軌道上前行至關重要。發達國家和發展中國家都應該積極采取行動應對氣候變化。根據《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的要求，積極落實“巴厘路線圖”談判。發達國家應該完成《京都議定書》確定的減排任務，繼續承擔中期大幅量化減排指標，并為發展中國家應對氣候變化提供支持。發展中國家應該根據本國國情，在發達國家資金和技術轉讓支持下，努力適應氣候變化，盡可能減緩溫室氣體排放。

First, fulfilling respective responsibilities should be at the core of our effort.The principle of common but differentiated responsibilities embodies the consensus of the international community.Adherence to this principle is critical to keeping international cooperation on climate change on the right track.Both developed and developing countries should take active steps to tackle climate change.We should act in keeping with the provisions of the UNFCCC and its Kyoto Protocol and advance negotiations under the Bali Roadmap in real earnest.Developed countries should fulfill the task of emission reduction set in the Kyoto Protocol, continue to undertake substantial mid-term quantified emission reduction targets, and support developing countries in countering climate change.Developing countries should, in the light of their national conditions and with the financial and technological support of developed countries, work hard to adapt to climate change and do their best to reduce greenhouse gas emissions.第二，實現互利共贏是目標。氣候變化沒有國界。任何國家都不可能獨善其身。應對這一挑戰，需要國際社會同舟共濟、齊心協力。支持發展中國家應對氣候變化，既是發達國家應盡的責任，也符合發達國家長遠利益。我們應該樹立幫助別人就是幫助自己的觀念，努力實現發達國家和發展中國家雙贏，實現各國利益和全人類利益共贏。

Second, achieving mutual benefit and win-win outcome should be the goal of our effort.Climate change respects no national borders, and no country is immune from it.To counter this challenge requires the whole-hearted cooperation and coordinated actions of the international community.Developed countries should support developing countries in tackling climate change.This is not only their responsibility, but also serves their long-term interest.We should foster the idea that helping others is helping oneself and make our endeavor on climate change a win-win for both developed and developing countries and a win-win for both the interests of individual countries and the common interests of humanity.第三，促進共同發展是基礎。發展中國家應該統籌協調經濟增長、社會發展、環境保護，增強可持續發展能力，擺脫先污染、后治理的老路。同時，不能要求發展中國家承擔超越發展階段、應負責任、實際能力的義務。從長期看，沒有各國共同發展，特別是沒有發展中國家發展，應對氣候變化就沒有廣泛而堅實的基礎。

Third, promoting common development should be the basis of our effort.Developing countries need to strike a balance between economic growth, social development and environmental protection, strengthen capacity for sustainable development and avoid the old path of “polluting first and cleaning up later”.They should not, however, be asked to take on obligations that go beyond their development stage, responsibility and capabilities.Without common development, particularly the development of developing countries, there cannot be a broad and solid basis in the long run for tackling climate change.第四，確保資金技術是關鍵。發達國家應該擔起責任，向發展中國家提供新的額外的充足的可預期的資金支持。這是對人類未來的共同投資。氣候友好技術應該更好服務于全人類共同利益。應該建立政府主導、企業參與、市場運作的良性互動機制，讓發展中國家用得上氣候友好技術。

Fourth, ensuring financing and technology holds the key to the success of our effort.Developed countries should take up their responsibility and provide new, additional, adequate and predictable financial support to developing countries.This, in effect, represents a joint investment in the future of mankind.Environment-friendly technologies should better serve the common interests of humanity.In order to enable the developing countries to have access to climate-friendly technologies, it is necessary to set a sound interactive mechanism with governments playing the leading role, businesses taking part and market principles at play.中國取得了巨大發展成就，人民生活和社會面貌發生了深刻變化。中國經濟總量雖然已處于世界前列，但人均國內生產總值仍排在全球100位之后。中國仍是世界上最大發展中國家，人口占世界五分之一，城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，面臨的困難還很多，實現現代化還有很長的路要走。中國從對本國人民和世界人民負責任的高度，充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，已經并將繼續堅定不移為應對氣候變化作出切實努力，并向其他發展中國家提供力所能及的幫助，繼續支持小島嶼國家、最不發達國家、內陸國家、非洲國家提高適應氣候變化能力。

China has made great achievements in development, as shown in the profound changes in the livelihood of the people and the outlook of the society, and China’s total economic output is now one of the largest in the world.But on the other hand, China still lags behind more than 100 countries in terms of per capita GDP, and it remains the biggest developing country in the world.With one fifth of the world’s population and given the disparity between the urban and rural areas and among different regions and the imbalances in economic and social development, China still faces many difficulties and has a long way to go before it can achieve modernization.Out of a sense of responsibility to its own people and people across the world, China fully appreciates the importance and urgency of addressing climate change.We have taken and will continue to take determined and practical steps to tackle this challenge and provide assistance to other developing countries as our ability permits.We will continue to support small island states, the least developed countries, landlocked countries and African countries in better adapting to climate change.中國已經制定和實施了《應對氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國內生產總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標。僅通過降低能耗一項，中國5年內可以節省能源6.2億噸標準煤，相當于少排放15億噸二氧化碳。

China has adopted and is implementing the National Climate Change Program, which includes mandatory national targets for reducing energy intensity and the discharge of major pollutants, and increasing forest coverage and the share of renewable energy for the period of 2005 through 2010.By reducing energy intensity alone, China can save 620 million tons of standard coal in the five-year period, equivalent to cutting 1.5 billion tons of carbon dioxide emissions.今后，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施。一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。

In the years ahead, China will further integrate actions on climate change into its economic and social development plan and take the following measures: First, we will intensify effort to conserve energy and improve energy efficiency.We will endeavor to cut carbon dioxide emissions per unit of GDP by a notable margin by 2020 from the 2005 level.Second, we will vigorously develop renewable energy and nuclear energy.We will endeavor to increase the share of non-fossil fuels in primary energy consumption to around 15% by 2020.Third, we will energetically increase forest carbon sink.We will endeavor to increase forest coverage by 40 million hectares and forest stock volume by 1.3 billion cubic meters by 2020 from the 2005 levels.Fourth, we will step up effort to develop green economy, low-carbon economy and circular economy, and enhance research, development and dissemination of climate-friendly technologies.世界期待著我們就事關人類生存和發展的氣候變化問題作出抉擇。我相信，只要我們本著對各自國家和人類社會負責任的態度，立足現實，著眼未來，堅持《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》主渠道地位，堅持共同但有區別的責任原則，堅持“巴厘路線圖”的授權，哥本哈根大會就會成為國際社會合作應對氣候變化新的里程碑。中國愿同各國攜手努力，共同為子孫后代創造更加美好的未來！

The world expects us to make a decision in the face of climate change, an issue which bears on mankind’s survival and development.I am convinced that as long as we adopt a responsible attitude toward our respective countries and mankind as a whole, proceed from the present reality while looking ahead to the future, uphold the UNFCCC and its Kyoto Protocol as the primary channel, stay committed to the principle of common but differentiated responsibilities and the mandate of the Bali Roadmap, we will make the Copenhagen Conference a new milestone in the international cooperation on climate change.China stands ready to join hands with all countries to build an even better future for the generations to come.謝謝各位。

Thank you all.