第一篇：事業單位公務員附加津補貼這特殊的工資改革談

事業單位公務員附加津補貼這特殊的工資改革談

公務員收入穩定，引大批人報考。新華社發 點擊瀏覽更多最新圖片 冬天成為公務員加薪季

一些地方公務員紛紛加薪，而更大范圍的第二輪調薪引起社會不和諧

11月中旬，河南省獲準將全省公務員平均每月津貼補貼增加300元。這是該省規范公務員津貼補貼第二輪實施方案的一部分。

“薪動”的不僅是河南。這是一個旨在規范公務員津貼補貼的三年計劃實施的第二個年頭。這個計劃又被稱為“陽光工資”改革。

這個冬天因此成為一些地方公務員事實上的加薪季。

而更大范圍的第二輪調薪可能在明年漸次展開。在一些地方官員眼中，這也是刺激消費的措施之一。

地方公務員迎來加薪季

11月中旬，河南省規范公務員津貼補貼第二步實施方案獲得批準，全省公務員平均每月將增長300元。此前公務員規范津貼補貼已完成第一步改革，省直機關已實現了津貼補貼平均一年2.1萬元的標準。此前一周，河南省召開省政府會議決定，批準給事業單位人員預發工資性補貼，全省事業單位人員每月將平均提高300元。

在河北唐山，規范公務員津貼補貼也邁出了第二步。根據唐山市的規定，在職人員津貼補貼總水平在上年基礎上人均提高600元/月。新工資從2008年1月起執行。這次調整后，普通科員的津貼補貼達到每月2150元。正處級官員每月工資中津貼補貼將達到3030元，加上職務工資和級別工資兩項，每月將達5000元。

中直機關10月末也完成了第二步規范，一個部委下屬單位普通科員增長300元/月。這次調整原計劃年初實施，但因雪災、地震等因素而一再推遲。

安徽省六安市裕安區則是第一次對公務員津貼補貼進行改革。安徽省政府對該區的審核批準是平均一年1.34萬，這次規范從2007年7月1日執行。11月19日，同屬六安市的霍邱縣也決定第一次對津貼補貼進行規范，對公務員實行“陽光工資”。

在內蒙古，赤峰市、通遼市剛剛通過了津貼補貼調整方案，將盡快落實。

這個冬天因此而成為公務員的加薪季節。不過，對于更多的城市來說，第二輪調薪可能會在明年陸繼展開。2009年正是一個關鍵的時間點。

3年計劃規范公務員津貼補貼

無論是進入第二輪調整的河南、唐山，還是正在進行第一輪調整的安徽六安，他們執行的都是一個龐大的3年計劃的一部分。

2006年7月，中國實行新的公務員工資制度，同時開始對中央機關、各省市津貼補貼發放進行清理規范，計劃用3年時間，將地區差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當。

此后，各地陸續開始清理合并公務員收入中的各類津貼補貼，原先“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革。改革后，公務員工資主要由職務工資、級別工資和工作津貼、生活補貼構成。前兩項實行全國統一標準，由中央財政支付，后兩項由地方財政安排，具有一定的浮動區間和靈活性。

從第一步實施情況看，除東部沿海地區一些個別城市和部門外，改革總體上提高了全國800萬公務員的收入。第二步、第三步將進一步提高公務員收入。

不同省津貼補貼最高差幾千元 據了解，對于各地區公務員津貼補貼標準國家出臺了一個范圍，平均值不能低于年2.1萬元，也不能高于4萬元。由于津貼補貼改革是地方自費改革，地方財政承擔了更大的壓力，規范以后“暗補”變“明補”，原來一部分由單位自己解決的補貼變成了財政支出。

中央對公務員津貼補貼標準有個核算公式：省直機關津貼補貼標準＝（省會城市平均標準+全省平均標準）/2，如果省直機關要想達到300元的標準，省會城市就要比平均值高。

這種制度造成了不同省之間、同省不同市縣區之間津貼補貼相差最高達幾千元。一位去年剛畢業參加工作的深圳司法系統的法警，目前稅前工資為8100元，實際扣除各項保險繳費之后工資所得約6200元。這讓西部地區同樣資歷的公務員望而興嘆。即便扣除兩地物價因素，差距仍可觀。

根據第一輪規范的結果，即使有年均津貼補貼2.1萬元這個最低調控線，很多財力弱的貧困地區也根本無法達到。(華西都市報)公務員隱性收入名目多分配不公影響社會和諧

無論從法律上還是從情理上，公眾都應有關于公務員收入的知情權，這是法治社會的基本要求，也是和諧社會的題中之義

2008年11月30日，北京大學應屆畢業生小張6點起床，匆匆做了一些準備，就趕去參加公務員考試，而與他一同接受挑戰的，還有全國各地77.5萬名考生。

這天，2009年中央機關及其直屬機構公務員考試公共科目筆試，在全國31個考區的38個城市同時鳴鑼開考，爭奪1.35萬個職位，錄取率僅1.75%！

“如果考上公務員，不但旱澇保收，工資加上各種隱性收入，每月收入也相當可觀?！鄙衔缇o張的考試結束，小張終于舒緩了一口氣，他向本刊記者坦言。

在公務員報考者中，有小張這樣想法的人比較普遍。據了解，很多人報考公務員，除看重公務員工作穩定、壓力小、福利待遇優厚外，對公務員工資外隱性收入的期待，已成為眾多報考者的隱諱心理。

本刊記者調查發現，盡管我國公務員工資不高，但工資外大量名目繁多的津貼、補助等隱性收入，使一些公務員的工資收入與實際收入差距甚大，為公眾留下很多懸念和無限聯想的空間。

不少受訪者認為，這些公務員工資外隱性收入的存在，為腐敗現象的乘虛而入創造了機會，國家應該把預算外資金全部納入政府預算控制，實行徹底的收支兩條線，公務員收入由國家統一劃撥，才能建立起一個公平、透明的公務員收入分配體系。

名目繁多的隱性收入

今年11月以來，有消息傳出一些地方為公務員加薪，其中河北唐山公務員津貼補貼人均每月提高600元，河南全省公務員平均每月津貼補貼增加300元??而更多地方，第二輪調薪可能在明年漸次展開。這個消息馬上引來口水一片。對于公務員加薪的消息，先是河南、河北唐山方面出來“辟謠”，稱從未有加薪的計劃，兩地只是規范了公務員的津貼補貼。接著是人力資源和社會保障部出面公開予以否認。但是，社會輿論似乎并不買賬，有關公務員變相漲工資的指責依然繼續??

據了解，公眾對公務員加薪如此敏感并不奇怪。多年來，公眾的切身感受以及對公務員工資外隱性收入的質疑和猜想，已經使公務員加薪在一定程度上失去了民意基礎。早在2008年3月，北京市工商局某正式在編人員的工資單顯示，在一張月收入為5935元的工資單上，個人所得稅一欄為零。當事人堅稱已繳納個稅，當事人單位也聲明個人所得稅已經由單位統一代扣代繳，而稅務部門卻含糊其詞，至今未見下文。

這樣的事例，似乎在一定程度上驗證了公眾的某些直覺和判斷，公務員實際收入對公眾來說一直處在“云山霧罩”之中。據2003年數字顯示，全國公務員年平均工資為15487元，與同時期全國城鎮單位在崗職工年均工資16024元基本相當。

但是，對這樣的統計結果，公眾并不認同。不少受訪者認為，從全國范圍來看，公務員的平均薪資并不高，但這沒有包括一些政府部門在制度規定外，給公務員發放的津貼、補助，如飯補、房補、防暑費、取暖費、書報費、洗理費等五花八門的隱性收入。

云南省某州一位剛參加工作兩年的公務員向記者透露，“在省市實權部門工作的公務員享受的待遇最好。有些公務員擁有兩張卡，一張工資專用，另一張用來發各種補貼、津貼，有的婚喪嫁娶也在其列，并且不繳納個人所得稅?！?“公務員正規渠道之外的收入分配，歸于分散狀態下的暗箱操作，為數愈來愈大?！必斦控斦茖W研究所所長、博士生導師賈康更是直言不諱，“很多地方和部門，公務員工資單之外的收入早已大于工資單上的收入。” 分配不公影響社會和諧

資料顯示，從1985年到2003年，我國對機關和事業單位工作人員工資制度進行過8次調整，不同職級公務員之間的工資差距，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。“我國公務員的工資差距并不大。但實際運行中，中央國家機關、省市、地縣公務員待遇不同，甚至同一職位不同地區、行業、部門之間，收入差距可達幾倍。”南開大學博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時分析認為，“導致收入差距的是各類津貼、補助和實物等隱性收入，它們甚至在一些地區和部門構成公務員收入的主體?！?央行建議對公務員實施績效工資

央行發布《2009年第三季度中國貨幣政策執行報告》，報告認為國內經濟將在較長時期內繼續面臨外需萎縮的壓力，要進一步加快推動經濟增長向內需特別是居民消費需求拉動的轉變。報告認為要進一步完善公務員和事業單位職工的薪酬管理，規范津補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的工資水平決定機制以及與經濟增長相適應的工資增長機制。報告稱目前家電下鄉等通過財政補貼來刺激消費的效應主要著眼于短期，其可持續性難以保證。從中長期看，我國居民消費需求的持續擴大尚存在較多體制性障礙，除經常提到的社保、住房、教育、醫療等關涉民生的問題外，進一步改善國民收入分配格局的任務也十分艱巨。

報告指出國際經驗表明，國民收入分配問題的改善對于促進經濟的進一步增長十分關鍵。并以日本在20世紀60年代實施“國民收入倍增計劃”為例進行佐證，日本在20世紀60年代實施“國民收入倍增計劃”，由此發起了一場消費者革命，成為日本經濟起飛的轉折點，中產階層迅速崛起，大部分家庭耐用消費品的普及率達到90%以上。

報告認為當前有必要借鑒國際經驗，通過一攬子措施，徹底扭轉居民收入增長滯后和差距擴大的局面。

一是在初次分配領域，應加強對不同地區和行業工資水平的指導，同時充分發揮工會等部門的作用，增強企業職工利益話語權；進一步完善公務員和事業單位職工的薪酬管理，規范津補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的工資水平決定機制以及與經濟增長相適應的工資增長機制。

二是在再分配領域，應進一步完善宏觀收入分配調節機制，通過加強稅收調節、轉移支付和增加公共財政投入等方式讓利于民、調節收入分配差距。

三是要進一步完善資本市場運行機制，為居民提供更多的財產性收入渠道，如發展多種形式的員工持股、股權激勵制度，以及劃撥國有股做實個人養老金賬戶等方式提高居民參與資本分配的程度，使社會各階層能更加均衡地享受企業利潤增長的收益和經濟發展的成果。此外，還要進一步推動社保、醫療、住房、教育等領域的改革，逐步降低居民在這些領域的支出負擔，為中長期居民消費增長提供持續動力。央行建議對公務員實施績效工資

據重慶晚報報道央行發布《2009年第三季度中國貨幣政策執行報告》，報告認為國內經濟將在較長時期內繼續面臨外需萎縮的壓力，要進一步加快推動經濟增長向內需特別是居民消費需求拉動的轉變。

報告認為要進一步完善公務員和事業單位職工的薪酬管理，規范津補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的工資水平決定機制以及與經濟增長相適應的工資增長機制。

績效工資，又稱績效加薪、獎勵工資或與評估掛鉤的工資，是以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據崗位技術含量、責任大小、勞動強度和環境優劣確定崗級，以企業經濟效益和勞動力價位確定工資總量，以職工的勞動成果為依據支付勞動報酬，是勞動制度、人事制度與工資制度密切結合的工資制度。針對事業單位和公務員這兩類特殊群體的工資改革正在步入深水區。記者獲悉，由人力資源和社會保障部負責起草制定的《事業單位崗位績效工資制度》將于近期出臺。同時，人保部相關部門已經開始著手調研公務員的津補貼情況，調研結束后將開始起草制定《公務員實施地區附加津補貼方案》，為下一步公務員工資改革做準備。

全面推行崗位績效工資

據悉，《事業單位崗位績效工資制度》涉及到的主要是那些在分類改革中得以保留的公益類事業單位。按照國務院3月發布的《分類推進事業單位工資改革實施指導意見》，公益性質的事業單位被細分為公益一類和公益二類。

有關人士說，上述制度出臺后，在這兩類公益性事業單位中，將全面推行崗位績效工資制度。也就是說，以后，公益類事業單位的工資將由崗位工資和績效工資兩部分組成。據了解，即將出臺的“崗位績效工資制度”根據不同單位，基本將崗位工資和績效工資的比例整體確定為7:

3、6:4和5:5三檔，公益性質越強，其崗位工資占比越大。在公益性事業單位中，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

根據國務院2009年出臺的事業單位改革時間表，此次即將發布的“崗位績效工資制度”進行的改革，只針對除義務教育學校和基層衛生機構和鄉鎮衛生院兩類事業單位的其他類事業單位，也就是事業單位改革的第三步。

盡管如此，《事業單位崗位績效工資制度》涉及的人員和事業單位依然不在少數，并且情況更為復雜。目前，中央各部委所屬事業單位、其在地方的派出和衍生事業單位以及地方所屬事業單位等均在下一步改革之列，這些事業單位獲得財政補貼的來源各不相同。以高等院校為例，高校既有地方院校，又有教育部直屬院校，同時還有一些部屬院校、省部共建院校等。

有關人士說，上述情況中，推動事業單位改革和績效工資改革的原則是事業單位直屬于誰、誰管理，就由誰來負責，多部門共管的，多部門協商推進。具體到事業單位人員的績效工資，也是根據這一原則，單位屬于誰，績效工資就由誰的財政來負擔。

調研公務員津補貼改革 據了解，日前，人保部有關部門已經開始著手在北京、云南等地開始調研公務員津補貼情況，并根據調研結果著手起草《公務員實施地區附加津補貼方案》。

有關人士介紹說，由于基本工資被確定，公務員的津補貼便成為一筆看不見的收入，目前在有的地方，津補貼已經被規范，但大部分地方都還沒有規范，在一些地方，除了人保部和財政部規定的津補貼外，當地又額外自行出臺了津補貼，而且東中西部差異巨大，部門之間差異巨大。

人保部有關人士說，此次著手調研公務員津補貼，就是為了要搞清楚目前地方發放津補貼的大致情況和具體差距，將來起草制定的《公務員實施地區附加津補貼方案》會確定不同地區、不同崗位的公務員的津補貼標準，同時盡量縮小地區公務員的收入差距。

據悉，地區附加津補貼標準，將根據不同地方的經濟實力和發展水平等差異，區別制定。但這并不意味著，經濟發達地區的公務員津補貼就會一定會比欠發達地區的高，因為政策制定時，還將考慮對邊緣艱苦地區和特殊崗位，適當增勢津補貼類別，并由中央財政負擔。事業單位績效工資改革? 隨著事業單位改革整體部署的出臺，事業單位改革再次成為熱門話題。我國有126萬個事業單位，工作人員超過3000萬。1995年，我國啟動事業單位人事制度改革，如今這項改革已進入攻堅階段。

我國事業單位將進行“分類改革”，就是讓事業單位真正回歸到公益屬性，使行政類和經營類事業單位回歸到本來屬性。具體看，對于承擔行政職能的事業單位，將把其職能劃歸至行政機構或將其轉變為行政機構；對于經營性的事業單位，將其轉變為企業，推向市場。

現在，這項改革正穩步推進，已經取得了一些效果。比如，一大批經營性科研院所已經在幾年前完成轉制，變身為企業，部分科研院所還成為上市公司；去年，中央各部門各單位出版社全部完成轉企改制。

同時，近幾年，事業單位招聘中信息不公開、程序不透明、暗箱操作的事件時有發生，原因就在于沒有很好地實施公開招聘制度。為此，中組部、人力資源社會保障部近期專門下發文件，明確各級組織人事部門要按照規定權限嚴格履行招聘方案核準備案職責。

我國自2006年實施規范的事業單位公開招聘制度，目前全國參加事業單位公開招聘的達到1100多萬人，實際聘用154萬多人。人力資源社會保障部副部長王曉初表示，今后事業單位新進人員，除確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘，事業單位公開招聘制度將于2012年在全國各級各類事業單位實現全覆蓋。

有關事業單位的工資改革，績效工資已經全面推開。我國的事業單位收入分配改革始于2006年，事業單位隨即實行了崗位績效工作制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼構成。

人力資源和社會保障部負責人表示，義務教育學校績效工資2009年基本兌現到位，公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資抓緊實施，部分省份基本兌現，其他事業單位正按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。同時，規范公務員津貼補貼工作穩步推進。今年，我國將深化中小學教師職稱制度改革，啟動工程系列職稱制度改革試點，同時研究提出會計、技校、中專等其他職稱系列的改革意見。事業單位社會保險制度改革也在同步推進。2009年，我國出臺事業單位養老制度改革方案，目前正在山西、上海、浙江、廣東、重慶等省市開展試點。人力資源社會保障部部長尹蔚民表示，2011年我國將推進事業單位人事管理制度建設，積極推動事業單位人事管理條例和事業單位工作人員處分規定出臺，研究制定事業單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規定。2011年，我國將全面完成事業單位聘用制推行工作。

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公共衛生、公共醫療單位和高等院校是事業單位績效工資改革中難啃的硬骨頭。CFP 沉重的工資單

事業單位績效工資改革踏入深水區

2009年，一項被稱為“績效工資改革”的新政，拉開了我國事業單位改革的序幕。這項事關4000萬事業職工切身利益的重大改革，因牽涉面廣，涉及單位類型差異大，牽涉利益分配人數眾多，成為當前事業單位改革中爭議最大的敏感問題。也正因如此，兩年來，一直在審慎推進當中。近期，這項改革有望得到大力推進。

據《中國經濟周刊》了解，日前，中國人事科學研究院院長吳江剛剛完成了一份受人社部委托的、針對全國績效工資改革的報告。該報告“直接是針對某些省的績效工資存在什么樣的問題，應該怎么做”。這份報告已經呈送給人社部，具體政策措施不久或將出臺。只有幾個邊遠省份完成了改革

福利好、工資高、清閑、干多干少一個樣??一提到事業單位，不少人腦子里就會浮現出這樣的場景。然而，這樣的 “超國民待遇”將隨著事業單位績效工資改革戛然而止。吳江，中國人事科學研究院院長，長期從事公共管理和人事人才領域的理論研究，近年來承擔了大量諸如《職稱制度改革研究》、《機關事業單位工資收入分配制度改革》、《事業單位人事制度改革》等跟事業單位改革相關的中央重大委托課題。

針對2009年國務院部署的績效工資“三步走”目前的進展情況，他告訴《中國經濟周刊》，第一步，從2009年1月1日起先在義務教育學校實施，解決中小學教師的績效工資。“目前大約解決了1200萬人?！?/p>

第二步，配合醫藥衛生體制改革，從2009年10月1日起，在專業公共衛生機構和基層醫療衛生事業單位實施；“這部分目前也已經解決了兩三百萬人。第一步和第二步這兩步下來，事業單位的一半人已經基本實施了績效工資。” 第三步，從2010年1月1日起，在其他事業單位實施。“實施第三步前先解決離退休職工的津補貼問題。各地正在不同程度地進行當中，比如，從今年的1月1日開始，中央統一給離退休人員津補貼。這些津補貼有的是財政拿錢，有的是單位自己拿錢。現在，增加的津補貼全國已經基本到位?！?據《中國經濟周刊》了解，目前僅有依靠轉移支付的幾個邊遠省份完成了第三步改革。

“已經完成績效工資改革的那幾個邊遠省份，本身就沒有多少津補貼，再加上工資主要是財政轉移支付，因此，績效工資相對好做一些。有些省份才剛開始，有些省份還在規范，大部分省份還沒有推開?！眳墙嬖V《中國經濟周刊》。上述進展跟國家在推進事業單位改革的工作方針甚為吻合。6月2日，國務委員兼國務院秘書長馬凱在出席全國分類推進事業單位改革工作座談會上指出，“不同社會功能、不同行業、不同地區的事業單位的改革要因地制宜，穩步推進。條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞‘一刀切’。”

業內人士分析認為，“之所以提出不在全國采取‘一刀切’，主要是因為第三步績效工資改革不是中央出錢?！?多達300項的津補貼，規范很難

國家行政學院研究員胡仙芝告訴《中國經濟周刊》，長期以來，我國事業單位工資標準都是比照公務員工資標準建立起來的。在1993年機關事業單位工資制度改革前，事業單位人員和機關公務員一直采用的是統一的工資標準。這種情況一直持續到2006年的公務員工資制度改革。

從2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度；同月，事業單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國120多萬個事業單位的工資制度改革的總體目標：建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調整機制，健全宏觀調控機制。這是“績效”二字第一次出現在事業單位改革的框架中。但是，績效工資從提出到實施已經5年，還遠遠沒有達到全國范圍內的真正意義上的績效工資改革。

業內人士普遍認為，盡管我國在2006年就提出了“績效工資”的概念，近些年來很多事業單位在工資制度方面也都進行了一些改革，增加了一點激勵因素，但主要還是針對傳統的工資制度間接地進行了一些調整，并沒有從根本上以工資的績效制度來調動人員的積極性，人們在事業單位所作出的貢獻以及工作質量，與工資水平之間并沒有直接掛鉤。這些改革與規范化的績效工資的距離還相差很遠。

在諸多因素中，“混亂的事業單位津補貼”成為這項改革不能真正得以推進的障礙之一。

目前，我國事業單位的津補貼從住房、交通，到飯補、降溫費、過節費等，五花八門，“有些省份，事業單位的津補貼基本都在250到300項之間，發到每個人的津補貼也有十幾二十項，復雜的工資單連本人都看不明白。自收、自建、自發津補貼的現象，比公務員亂多了。”一位業內人士說。當“績效”跟“激勵”結合一起，意味著過去帶有平均主義色彩的“津補貼”將一去不復返。

吳江院長對績效工資的解釋更為通俗，“現在的績效工資在過去就叫津補貼，飯補、降溫補貼等各種補貼人人有份；變成績效之后，就要‘論功行賞’，不再是通過津補貼之類來體現工資待遇。”

實施績效工資的前提就是要清理規范混亂的津補貼。然而，清理規范津補貼的難度之大出乎很多人的想象，尤其是對那些有能力自創、自建、自發的事業單位，規范起來難度更大，“老百姓已經裝到口袋里的錢，現在讓他拿出來，就很不高興。高的不愿拿出來，低的都想規范上去。績效工資實施得快與慢其實是和規范程度直接相關的，沒有規范就快不了。”

“激勵”標準難確定

兩衛(公共衛生、公共醫療單位)和高等院校是事業單位改革“三步走”中的第二步和第三步，同時也是事業單位績效工資改革中難啃的硬骨頭。

相比義務教育學校，高校規范起來難度更大。據悉，由于高校的很多項目是市場行為，不完全是準公益，政府財政不可能全包下來。最明顯的市場行為就是“辦班”。目前幾乎每個高校的院系都辦有各種各樣的培訓班、進修班，以增加收入來源。“辦班”儼然成為高校推出“激勵”措施的重要手段。

相關人士告訴記者，目前，大學各個學院的激勵設計也很不一樣，大學教授的工資中除了國家財政撥付的基礎工資之外，激勵工資分為三部分：學校給付的校級激勵工資(其實是崗位津貼，完全跟職稱相關聯，嚴格意義上沒有激勵)；學院給付的學院級激勵工資；系里給付的激勵工資；而學院和系里的激勵來源主要是“辦班”。

一位大學老師對此頗為感慨：“‘辦班’的結果是導致每個學院、每個系無一例外不再以教學和科研為導向，而是以‘辦班’為導向。一些老師可以把正常的教學和科研任務放一放，‘辦班’反倒成了第一位。由此導致小金庫，亂發錢，還耽誤了正常的教學和科研?！?/p>

吳江表示：“我們的大學老師每周在學校上課的時間很少，在外走穴的卻很多，打的都是公共事業單位的牌子?，F在我們搞不清楚一個大學老師的工資，學校發多少、院里發多少、系里發多少，感覺層層都在發津補貼。這些都需要有規范?！?目前，我國事業單位實行的績效工資是“大保障、小激勵”，目的是讓每個人都得到“激勵”。一般來說，保障和激勵的比重有7:3和6:4兩種。義務教育學校是7:3，統一拿7，差別拿3；兩衛(公共衛生、公共醫療單位)是6:4，統一拿6，差別拿4。即便如此，仍然眾口難調，有很多意見?！班l鎮衛生院的清潔工和醫生，在保障部分的6是一樣的，1000元都拿600元，剩下的績效差別用400元來體現。如果清潔工拿了100元，醫生拿300元。兩者的工資差別可能就是700元和900元，只差200元。這樣醫生就很不滿意，本來一個禮拜能做七天手術，總會找借口只做兩天手術，這會帶來一系列問題?！眳墙f。

上述難題在中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南看來，既有思想認識上的阻力，也有操作上的難度。他告訴《中國經濟周刊》，事業單位要實施績效工資，前提是規范創收，根本是建立健全績效考核制度。要合理地拉開績效工資差距，體現出公益性服務質量的好差、數量的多少，當務之急是要確定好公益性績效考核指標和標準并進行考核，“關鍵是要進行科學的績效考核。沒有科學的績效考核指標和考核標準是無法正確分配績效工資的?！?具體考核標準應由基層單位制定

目前我國的績效考核并沒有系統、成熟的經驗，盡管已經有許多企業和一些事業單位都建立了按績效考核結果兌現績效工資，但仍沒有統一的模式可以借鑒。

一份來自重慶東部一個國家級扶貧縣某人民醫院下屬分院制定的績效考核標準辦法，堪稱事業單位績效考核的樣本。這份名為《某縣某鎮中心衛生院職工獎懲條例(試行)》文件中，獎勵條款共19條。在獎勵條款中，幾乎每項獎勵都有具體項目和獎勵金額，最低獎勵10元，最高的是科技成果獎，獎金達到2萬元。

處罰條款共分為“違反國家有關法律、法規的處罰”、“違反勞動人事紀律的處罰”、“違反職業道德及精神文明的處罰”、“處方質量缺陷的處罰”等十大類，共90條。

這份考核辦法在中國人事科學研究院院長吳江看來，是一份符合實際的考核辦法，“怎么考核院長，怎么考核員工；每個人一天干多少活，干什么活，質量標準是什么，根據這個標準，兌現多少錢。名堂多得很，辦法也多得很，而且創造了很多好辦法。考核辦法出臺后，員工都沒有意見，因為它符合實際?！?據《中國經濟周刊》了解，目前績效工資的考核標準，相關部委也在制定當中，但給人的感覺依然是“脫離實際”。有學者直言，基層的實際狀況和相關部委的標準之間存在距離，相關部委制定的一些標準到了基層根本不適用，太繁瑣，基層也不具備那些條件，根本無法考核。

“比如衛生部制定了很多考核的標準，但到了下面很多都用不上，基層醫院連X光、CT設備都沒有怎么考核！其實，衛生部只需要出一個指導意見，具體確定績效工資的標準和績效工資的差別，讓基層單位自己制定?；鶎訂挝活I導要想把工作搞上去，有的是考核辦法?！币晃恢閷＜艺f?！窘蛸N】是指補償職工在特殊條件下的勞動消耗及生活費額外支出的工資補充形式。常見的包括地區津貼、高溫津貼等；此外，生活費補貼、價格補貼也屬于津貼.重慶事業單位擬實行績效工資取消年終獎

學校、醫院等實行績效工資后，其他事業單位該怎么辦？昨日，市政府辦公廳出臺《重慶市其他事業單位績效工資實施意見》，規定績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，單位不得在核定的績效工資總量和確定的補貼標準外，自行發放任何津貼補貼或獎金，年終獎也將取消。為做好我市除義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位以外的其他事業單位實施績效工資工作，市政府出臺該實施意見。何時實施績效工資？

按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的其他事業單位中，2010年1月1日及以后在編的正式工作人員(2009年12月31日及以前已達離退休年齡未按干部管理權限批準留任的人員除外)從2010年1月1日起實施績效工資。其他事業單位實施績效工資與規范津貼補貼結合進行。我市將全面清理核查在國家統一規定的津貼補貼項目外自行發放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發放水平，堅決取消資金來源不合法、不合規的項目。

績效工資怎樣構成？

其他事業單位績效工資總量由相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規范后的津貼補貼構成。人力社保、財政部門綜合考慮當地經濟發展、財力狀況、物價消費水平、所在地城鎮單位在崗職工平均工資水平、公務員規范后津貼補貼水平等因素，確定當地其他事業單位績效工資水平。

有關部門將按當地事業單位在職人員津補貼平均水平劃定調控線，超過調控線1.5倍的，采取累進方式征收調節基金。基礎性工資比例多重？

其他事業單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責和社會公益目標任務完成情況等因素，占績效工資總量的50%至70%，一般按月發放。具體比例由主管部門根據所屬其他事業單位的實際情況分別確定?；A性績效工資中體現崗位職責和社會公益目標任務完成情況的部分，根據考核結果發放。

獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據考核結果發放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。焦點

請假受處分將可能影響工資

分配堅持多勞多得優績優酬年終一次性獎金將會被取消 市政府強調，為充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。行業主管部門要結合本行業特點制定績效考核辦法，明確“社會公益服務水平”在考核指標體系中所占的比重，同時應對工作人員事假、病假、延長產假、受處分、受處罰等期間以及年度考核確定為基本合格、不合格等次后如何發放績效工資(含基礎性績效工資)等問題作出明確規定。分配堅持多勞多得優績優酬

另外，可根據專業技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據考核結果，在分配中堅持多勞多得，優績優酬，向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜?？筛鶕挝坏膶嶋H情況，在獎勵性績效工資中設立特殊人才津貼，向為本單位事業發展作出特殊貢獻的工作人員及急需引進的人才發放。

其他事業單位主要領導(僅指黨政正職領導)的績效工資，在本單位績效工資總量內，根據主管部門對主要領導的考核結果(考核結果應與本單位的業績掛鉤)確定，與本單位工作人員的績效工資平均水平關系暫保持在1.5至3倍。主要領導績效工資水平與考核等次的具體對應辦法，由主管部門根據所屬其他事業單位的具體情況分別確定。年終一次性獎金將會被取消

績效工資應以銀行卡的形式發放，原則上不得發放現金。單位工會經費、集體福利費和其他專項經費要嚴格按現行財務和會計制度規定的開支范圍使用和核算。

市政府強調，其他事業單位實施績效工資后，相應取消國家原規定的年終一次性獎金，不再另行發放。實施績效工資和向離退休人員發放補貼后，其他事業單位不得在核定的績效工資總量和確定的補貼標準外自行發放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。本版稿件首席記者李偉 ■鏈接

我市學校率先實施績效工資

我市績效工資從2009年1月1日起率先在全市義務教育學校實施。當年10月1日起，我市醫療衛生機構開始實施績效工資。其中，學校績效工資總量暫按教師上年度12月份基本工資額度和規范后的津貼補貼水平核定，工資水平不低于當地公務員平均工資水平。我市也是全國首個發放義務教育學?？冃ЧべY的省級地區。

深圳事業單位考核制 基本稱職拿不到績效工資

事業單位及深圳機關非公務員在年度考核中被評為基本稱職和不稱職的，將不能拿到今年的績效工資。昨日，深圳市委組織部發布《關于做好2010年事業單位工作人員及機關非公務員人員年度考核工作的通知》正式啟動今年的考核。根據工作安排，深圳2010年事業單位工作人員及機關非公務員人員年度考核工作從昨日開始至2011年1月15日進行。此次通知針對的考核對象為事業單位職員(參照公務員法管理人員和企業化管理事業單位人員除外)，機關、事業單位工勤人員和普通雇員。市管班子領導成員的年度考核另行通知。各單位根據聘用合同，貫徹分級分類考核的原則，結合具體崗位特點和工作實際，自行制定具體考核標準。對不同專業和不同職務、不同技術層次的工作人員，在業務水平和工作業績方面應有不同的要求?？己藰藴试瓌t上要量化，不能量化的要以明確、具體的文字表述清楚。

通知對于參加年度考核的范圍做出了界定，其中規定，涉嫌違法違紀被立案調查尚未結案的人員，參加年度考核，不寫評語，不定等次；被立案調查結案后，查無問題、給予警告處分或免予處分的，按規定補定考核等次?？己藢ο笤谑芫嫣幏制陂g，參加年度考核，不得確定為優秀等次?？己藢ο笤谑苡涍^、記大過處分期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次?？己藢ο笤诮獬幏值漠斈昙耙院螅淠甓瓤己瞬皇茉幏钟绊憽?/p>

按照相關考核辦法，考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。其中，年度考核確定為基本稱職、不稱職或不定等次的，不增加薪級工資，不發放績效工資，不具有下年度競聘更高等級崗位的資格，并且年度考核確定為基本稱職、不稱職等次的，應調整崗位。而連續兩年被確定為不稱職等次的，按照有關規定解除聘用合同。

在考核比例上，規定年度考核優秀等次人數，應嚴格掌握在本單位參加年度考核總人數的15%以內。事業單位工作人員及機關單位工勤人員年度考核獎金的計發基數為2010年12月份工資總額，考核為優秀等次的，按本人當年12月份工資總額的130%計發考核獎金，考核為稱職等次的，按本人12月份工資總額計發獎金;考核為基本稱職、不稱職等次，以及不參加年度考核或參加年度考核不定等次的人員(2010年新聘(雇)用人員和考核前已退休人員除外)，不發放考核獎金。

湖北2所學校教師因不滿績效工資方案集體停課

因對績效工資發放方案不滿，2010年01月05日，襄陽區兩所學校的老師集體停課。

昨日下午4時許，記者來到張灣鎮二中看到，每個教室里都有學生，但沒有老師上課。在該校教學樓一樓的辦公室內，幾十名老師正在激烈地討論。

一名不愿意透露姓名的老師告訴記者，從下午2點開始，學校100多名老師就開始集體停課，學生們留在教室自習。這名老師稱，事件的起因，是近日下發的一份關于教師績效工資發放的文件，老師們對文件中的部分內容表示強烈不滿。

停課的還有襄陽區張灣鎮小學。該校幾名小學生告訴記者，上午就沒有老師上課，老師安排他們自習。

該校一名負責人稱，老師們停課和襄陽區政府去年出臺的一份文件有關。他正在做老師們的思想工作，希望盡快恢復教學秩序。

一些家長聚集在學校門口，他們不滿地說，停課對學生會造成不良影響，不管什么原因，都不應該出現這種情況。希望這樣的事情不再發生。

第二篇：也談事業單位工資改革

也談事業單位工資改革

近日，人們紛傳多時且醞釀已久的事業單位工資改革即事業單位全面實行績效工資的制度終于要得以落實了，可是在兌現時間上已經比公務員及中小學教師吃了3年之久，這其實代表3年多的時間里事業單位的普通工作人員要比公務員平均少掙3萬元左右的工資，由此導致好多事業單位的普通工作人員怨聲載道，不安心于工作。對于此類現象，有人說事業單位很清閑，少掙點工資也應該；還有人說，事業單位福利待遇不透明、隨意性大，其實下來也沒少掙多少……

諸如此類的說法很多很多，不一而終，然而普遍認為：出現上述種種不同說法的原因其實在于我國事業單位分類分得不清楚，有一部分事業單位實際在從事行政執行功能，它應該算作公務員或者參照公務員管理，基本上是行政機關的執行單位；還有一批事業單位已經在市場經濟中自主經營、自負盈虧，實際上是企業性質，根據市場經濟的發展規則，它應該納入到企業一類；另外一類事業單位是從事公益性服務的單位可以劃分為事業單位。

可是由于國家對事業單位職能劃分不清而導致人員收入出現差距，實際上與中央所提出的構建和諧社會的大理念顯得格格不入，可以說是人為的制造了新的矛盾或者說是不和諧因素。因為只給公務員漲工資或先給公務員漲工資，都容易引起人們對領導階層的不滿，尤其是在市縣一級的各單位很容易出現干著一樣的工作卻因為身份不同而導致收入不一樣的情況出現。

第三篇：事業單位發放津補貼自查報告

事業單位發放津補貼自查報告

事業單位發放津補貼自查報告怎么寫，以下是聘才網小編精心整理的相關內容，希望對大家有所幫助!

按照縣教育體育局的統一部署，我校高度重視，結合單位實際情況，認真開展津貼補貼發放情況自查工作，在自查工作中，沒有違規發放津貼補貼情況，現將情況報告如下：

一、高度重視，周密安排

為確保此次自查自糾工作順利開展，我校對規范津貼補貼工作高度重視，認真組織全校教職工認真學習文件精神，將教職工的思想認識統一到黨中央和國家要求的高度上，同時從各年級抽調業務骨干組成專項自查小組，對我校是否存在違反規定發放各種補貼、獎金的行為進行清理和自查，明確了責任要求，確保工作落到實處。

二、依法依規，嚴格執行

根據文件精神，我校認真對照《規定》的總體要求，對我校津貼補貼發放情況進行全面自查。在自檢自查工作中，沒有違反《規定》各項規定。具體執行情況如下：

1、我校自執行績效工資制度，嚴格按校教育體育局的相關規定正常發放津貼補貼，無自行新設津貼補貼項目，無自行提高其他津貼補貼標準和擴大實施范圍情況，無自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發放津貼補貼、獎金，發放有價證券、實物或報銷相關費用等。

2、我單位無 “小金庫”、非稅收入現象;無利用“小金庫”和非稅收入發放津貼補貼情況。

3、我單位人員津貼補貼嚴格按照批復的相應職級津貼補貼標準執行。

4、對已發放的屬于國家統一規定的津貼補貼，嚴格按照國家有關文件規定的項目、標準和實施范圍執行，無違規情況。

三、提高認識，確保長效

我校在規范津貼補貼工作上，始終認真貫徹落實我縣規范津貼補貼的各項政策，杜絕了利用公用經費、“小金庫”資金發放津貼、補貼、獎金、福利等現象，取消了以各種名目濫發獎勵性補貼、通訊補貼和節日補貼。

通過此次規范津貼補貼自檢自查工作，我校在今后的工作中會不斷嚴肅財經紀律，鞏固現有規范津貼補貼工作成果，確保津貼補貼規范長效有序，并將我校津貼補貼工作機制同黨風廉政建設和校務公開工作有機結合起來，保證財務支出公開上墻，接受我校教職工和社會各界的監督。為規范津貼補貼工作創造條件，確保規范工作繼續順利向前。

事業單位發放津補貼自查報告

根據《高度重視 認真做好規范津貼補貼工作》相關要求，按照昆明市科技局統一部署，我單位高度重視，結合單位實際情況，認真開展津貼補貼發放情況自查工作，在自查工作中，沒有違規發放津貼補貼情況，現將情況報告如下

一、津貼補貼項目和標準情況

1、我單位自XX年起執行績效工資制度，嚴格按《昆明市市級其他事業單位績效工資實施辦法》相關規定正常發放津貼補貼，無自行新設津貼補貼項目，無自行提高其他津貼補貼標準和擴大實施范圍情況，無自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發放津貼補貼、獎金，發放有價證券、實物或報銷相關費用等。

2、我單位無 “小金庫”、非稅收入現象;無利用“小金庫”和非稅收入發放津貼補貼情況。

3、我單位人員津貼補貼嚴格按照批復的相應職級津貼補貼標準執行，退休人員工資于XX年起由昆明市人力資源和社會保障局統一發放。

4、對已發放的屬于國家統一規定的津貼補貼，嚴格按照國家有關文件規定的項目、標準和實施范圍執行，無違規情況。

5、嚴格《昆明市市級其他事業單位績效工資實施辦法》有

關規定發放改革性補貼，無出臺新的改革性補貼和獎金制度。

二、規范后的津貼補貼資金來源及發放辦法。

我單位發放津貼補貼所需資金均由財政撥款，以銀行卡的形式發放，并依法代扣代繳職工繳納的醫保、失保、工傷、生育、公積金和個人所得稅等。

三、津貼補貼會計核算情況。

嚴格按照《財政部關于印發的通知》(財庫48號)的規定設立津貼補貼會計科目，無在其他科目核算發放津貼補貼情況。

XXXXX 事業單位發放津補貼自查報告

根據縣紀委、人社、財政等要求自查年底突擊花錢和濫發津貼補貼、獎金和實物問題的通知精神，我局領導高度重視，專題會議研究部署自查工作，局主要領導牽頭，分管領導督辦，安排專人開展自查清理，現將本局自查情況報告如下。

一、公務員津貼補貼及績效工資執行情況

我局按照全縣統一部署，分步驟逐步規范本局參照公務員法管理人員的津補貼，依據每位職工的職級，其中，正科級2人(其中正科級實職1人，正科級非領導1人)、副科級1人、科員1人，嚴格按照分步出臺的執行標準，經縣人社部門審批后統一發放公務員津貼補貼。并且以銀行代發的形式發放津貼補貼，不發放現金，依法代扣代繳職工應繳的個人所得稅、醫療保險費等費用。我局所屬事業單位16人嚴格按照縣人社局審批的標準執行專技人員工資標準，基礎性績效工資每月隨工資按時發放，獎勵性績效年底經縣人社局審批后集中發放。因此，不存在超標準、超范圍發放公務員津貼補貼的問題。

二、檔案達標單位獎兌現情況

我局自XX年獲得省一級檔案管理單位稱號，按照有關文件規定，可以計發一個月工資標準的檔案達標單位獎。巴紀發17號文件規定檔案達標單位獎屬于暫時保留的獎勵性補貼。因此，我局本年12月份一次性兌現了全局在職職工一個月工資標準的檔案達標單位獎。

三、文明單位創建獎兌現情況

我局自XX年起獲得州級最佳文明單位稱號，按照有關文件規定，可以計發一個月工資標準的文明單位創建獎。巴紀發17號文件規定文明單位創建獎屬于暫時保留的獎勵性補貼。因此，我局本年12月份一次性兌現了全體職工(含退休職工)一個月工資標準的文明單位創建獎。

四、考核合格工資兌現情況

按照全縣統一規定，干部考核合格以上的可以計發一個月基本工資的考核合格工資，我局在本年12月份嚴格按照職工的基本工資標準兌現了一個月的考核合格工資。

五、住房公積金執行情況

根據住房公積金管理有關文件(恩施州公積金管委會4號)精神，我局按照單位職工工資總額的12%的標準繳納住房公積金。

六、其他改革性補貼兌現情況

按照全縣統一規定，干部職工可兌現XX年物業補貼人平200元，住房補貼150元，通訊補貼100元(科級干部200元)，交通補貼220元。我局在本內按月隨工資直達兌現了住房補貼、通訊補貼，交通補貼，XX年物業補貼在在本年12月份一次性給予補發。

總之，我局在本內除兌現上述津貼補貼以外，沒有發放任何形式的補貼、獎金、實物，正確把握省、州、縣有關精神和要求，把思想和行動統一到上級的決策部署上來，嚴格執行公務員工資改革方案和實施辦法，嚴肅財經紀律，鞏固規范津貼補貼工作成果，堅決貫徹中央“八項規定”、省委“六條意見”和縣委“四不準”的規定，健全完善單位內控制度和審批制度，從嚴控制“三公經費”的規模和水平，加強預算支出管理，確保資金使用效益，保證資金安全和干部安全。

第四篇：事業單位調入機關公務員工資改革

事業單位調入機關公務員工資改革

國務院已經下發了調整公務員基本工資、事業單位人員基本工資、機關事業單位離退休人員費的三個方案。下面是小編收集整理的事業單位調入機關公務員工資改革，歡迎閱讀參考！

取消中、小學教師職稱工資

目前教師工資以職稱取酬，由于學校中、高級職稱有名額限制的，特別是高級。達到條件的教師遠遠多于限制的名額，造成資歷、學歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間(尤其農村義務教育的教師)收入差距過大：高級與初級相差接近一半，而且嚴重影響退休待遇。

辦好學校，要靠90%以上教師。以教師職稱高低定工資，不僅不能真正的調動廣大教師的積極性，大部分教師職稱原因收入差距過大，嚴重影響工作效率，特別是沒有晉上級職稱希望的，后遺癥一大堆。因為教師也是人，也存在心理失衡問題。在失衡心理的驅使下，導致師資流失嚴重，無法跳槽的教師，產生的不良后果將越來越多，于是每次中、高級教師職稱評聘，教師之間、教師與領導、教師與聘委矛盾重重，給腐敗有機可趁。

因為職稱取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公平感最為強烈，教師工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關系、對和諧社會的構建造成嚴重威脅。為防止分配不公已日益從經濟問題造成民生問題演變為嚴重社會問題，因此通過工資改革“限高、穩中、托低”，逐漸淡化職稱工資，或取消中、小學教師職稱工資。建立效率與公平辯證統一的收入分配，勢在必行。

提升教師幸福感不止于漲工資

教育話題是每年“兩會”的熱點，今年委員、代表們普遍將重點放在農村教師群體上，提出了一些針對性的建議。劉長銘等多位委員提出要提高農村教師工資，在此基礎上湯建人委員還建議從基層選拔農村教師。

提高農村教師待遇的呼吁早已有之，客觀地說目前農村教師收入確實相對較低。劉長銘委員提到，大學生到農村支教的政策，結果是農村學校成了他們的畢業入職訓練班。在收入較低的情況下，農村學校不足以留住優質人才，教育質量也就得不到保障。委員們提出的兩個建議中，選拔基層教師能在一定程度上緩解農村教師流失問題，但提高待遇顯然更為關鍵，畢竟即便是基層的教師，在考慮去留時待遇往往也是重要因素。

公務員及事業單位工資調整之“三步走”

第一步、優化工資結構。

“國際上，公務員的薪酬結構中均包含養老部分。而過去我國公職人員薪酬中關于養老的項目并不統一，甚至沒有明確的支出比例。這不符合國家治理能力現代化的要求。”劉春說。

按照現行工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼和獎金。事業單位人員工資也分三部分，基本工資、績效工資和津貼補貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結構應該是基本工資占主體，其他工資項目為補充。

“據統計，目前全國公務員基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%為各種津補貼。不合理的工資結構，不利于充分發揮基本工資的作用，也不利于加強中央對全國公務員以及事業單位工作人員工資分配關系的調控?！碧K海南認為。

提高基本工資比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標準;二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資中?！氨敬喂べY調整將‘兩手并施’，通過津補貼和基本工資的‘此消彼長’，實現工資結構的優化。這同時也是進一步清理整頓津補貼、規范分配秩序的過程。”蘇海南說。

人力資源和社會保障部新聞發言人李忠也曾在新聞發布會上表示，在完善工資制度的同時，凍結規范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調整津貼補貼標準，要嚴格執行國家規定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。

第二步、推進與工資制度相關的其他制度建設。

在這方面，多項改革已有部署。比如養老改革?！梆B老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，是養老并軌“一個統一、五個同步”基本思路中最吸引眼球的一條。李忠表示，在推出養老保險制度改革時，適當提高基本工資標準，以盡可能使大部分機關事業單位人員個人繳費后的當期收入不降低，為順利推進養老保險制度改革創造條件，是此輪工資調整的主要特點之一。

再如人事管理制度改革。2014年12月，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，全國縣以下機關將陸續實施這項改革。據本刊了解，這項改革2015年還將在地市一級展開試點。

按照公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。“在實際情況中，職務在公務員工資中起著決定性作用?！蓖粲駝P指出，職務不僅影響職務工資和級別工資，同時各地規定的津補貼數額也往往與其掛鉤，職級的功能被明顯弱化。

“創造一個當官不當官都能按照相關程序和要求晉升的‘雙通道’，讓那些雖未當官但承擔任務重、個人能力強、所做貢獻多的一般公務員，能夠領取與同職級當官者差不多的工資，是此輪工資改革的任務之一。”蘇海南說。

事業單位亦是如此。2011年3月，中共中央、國務院下發《關于分類推進事業單位分類改革的指導意見》;2014年7月1日，《事業單位人事管理條例》正式施行?！笆聵I單位分類改革穩步推進，為其人員工資調整提供了有利契機和人事制度上的法制保障。二者可謂互為配套、互相促進?！蓖粲駝P表示。

又如，2014年底國務院常務會議部署在全國開展的機關事業單位“吃空餉”問題集中治理行動。李忠表示，沒有完成這項治理不能進行養老保險制度改革和完善工資制度。“嚴格的編制和人事管理紀律是完善工資制度的基礎。在漲工資前堵上蠶食財政資金的黑洞，能夠避免國家花更多的錢養閑人。”國家行政學院教授丁元竹說。

第三步、建立健全工資正常調整機制，實現對工資的動態管理。

“多年來，機關事業單位沒有形成嚴格的工資調整機制，近十年沒有調整基本工資的做法在國際上是少有的?！蓖粲駝P指出?！敖⒔∪べY正常調整機制，就是要改變工資調整無規律的現況，使公職人員工資水平根據國民經濟發展、企業相當人員工資水平以及物價變動等因素及時調整。”蘇海南表示。

“根據預算法和公務員法，我國對公職人員的薪酬待遇實行‘動態管理原則’。根據國家公共財政收入情況和生活成本變動情況，工資可能是漲，也可能是降?！眲⒋赫f，“所以這次‘漲工資’正是‘依法辦事’。既然是動態管理，該調整的不調，是不守法;不該調的亂漲，也是違法?！?/p>

[事業單位調入機關公務員工資改革]

第五篇：實施規范公務員津補貼有關政策

實施規范公務員津補貼有關政策

一、什么是“陽光工資”？

所謂“陽光工資”就是規范公務員津補貼，公開公務員的津補貼標準，將公務員津補貼置于社會、公眾的監督之下，因此被俗稱為“陽光工資”。

二、實行“陽光工資”的目的是什么？

實行“陽光工資”的目的：一是公開公務員津補貼標準，避免各單位暗箱操作；二是統一公務員津補貼標準，嚴防濫補亂貼，克服津補貼發放的隨意性，消除同級機關各部門之間不合理的津補貼差距，逐步縮小在職和離退休人員津補貼差距，使其保持在合理的范圍內，使公務員津補貼水平與單位占有的國有資產和掌握的行政權力徹底脫鉤。

三、規范公務員津補貼的實施范圍與對象是哪些？

規范公務員津補貼的范圍與對象為黨政群機關以及經批準參照公務員法管理的單位中，執行機關工資制度的在職工作人員、離退休人員（含工人）；以及企業事業單位離休干部。

事業單位不參加本次規范津補貼工作，上級部門正在制定績效工資實施辦法，待國家政策出臺后正式實施。

四、實施“陽光工資”的內容是什么？

主要是對原來省核定公務員的津補貼進行規范，在職人員規范后新的津補貼為兩個項目，即生活性補貼和工作性津貼，離退休人員規范后為離退休人員補貼。生活性補貼是對原來的職務補貼、未納入工資津補貼、午餐補助進行歸并，工作性津貼是對原來的通訊費補貼、交通費、考勤獎、加班費、值班費等進行歸并。離退休人員補貼與同職級同條件在職人員的生活性補貼相同，不享受工作性津貼。今后除國家批準的津補貼外，對原省級出臺的津補貼項目一律予以取消。

五、新津補貼的審批程序、依據及標準是什么？

我省規范津補貼工作實行“調控到市、監管到縣”的管理體制，縣級人均標準由省統一規定，具體職級標準由市確定；人均標準確定的依據是以2004年各縣津補貼申報執行數為基礎，再按人均年增加3600元予以核定的；具體批準我縣起步階段標準為人均年10800元（廬江人均年12800元、居巢人均年12000元、和縣人均年11400元、無為人均年10200元）。具體到每個職級的標準，是按照生活性補貼和工作性津貼7︰3的比例，參考原有職務補貼級差（含工齡劃分）和通訊費補貼級差，適當拉開檔次來確定的。

六、公務員新津補貼標準存在一定的差距及主要原因？

此次公務員新津補貼標準存在三個方面差距，一是在職人員和離退休人員的差距，原來在職人員和離退休人員的職務補貼、午餐補貼、保留津貼三個項目的標準完全相同，而規范后在職人員津補貼分生活性補貼（即原來的三個項目歸并）和工作性津貼，而離退休人員發放一項生活性補貼（即離退休人員補貼），沒有工作性津貼，生活性補貼和工作性津貼的比例為7︰3，因此離退休人員津補貼只有同條件在職人員的70%；二是不同職級之間有差距，由于檔次的確定主要是參考原職務補貼級差（含工齡劃分）和通訊費補貼級差，據此確定不同職級人員工作性津貼和生活性補貼的具體標準，因此上級部門在確定職級標準時，形成了不同職級之間的差距；三是工齡劃分的差距，上級在確定工齡劃分時，主要參照原職務補貼工齡劃分的辦法，設置了以工齡達21年以上和20年以下兩個檔次的方法。以上差距在我市其他縣（區）均存在，全省也普遍存在。

七、離休人員和退休人員新津補貼標準相同的原因？

本次規范公務員津補貼工作中，離休人員和退休人員原享受的職務補貼、午餐補助、保留津貼三個項目分別歸并為離休人員補貼和退休人員補貼，由于離休人員和退休人員原享受的這三個津補貼項目名稱、執行標準完全一致（同職級），因此在規范公務員津貼后，離休人員補貼與退休人員補貼標準完全相同，增資幅度也一致，只是項目名稱不同；這是本次規范公務員津貼政策所規定的。同時省、市文件中也明確規定，離休人員享受的高齡補助、護理費、交通費和一次性生活補貼按原規定執行，即繼續發放。

八、我縣出臺的地方保留津貼是如何規定的？

縣委、縣政府為提高廣大干部職工的收入水平，根據市文件的精神，經測算出臺了地方保留津貼，其標準為164元/人.月，而且不區分在職和離退休，也不區分級別，都按照一個標準發放。執行時間從2009年元月起，發放形式為打卡發放，一般在每月20日單獨打入工資卡（正常工資在每月15日前打卡）。

九、工作具體步驟是如何安排的？

根據省市統一部署，縣級規范津補貼工作分三步走：

第一步歸并津補貼工作，主要是通過行政手段，對現有各類津補貼進行歸并和公開，消除部門之間收入差距，實現同級機關公務員同職級同一標準的起步水平。我們目前進行的就是第一步工作，由于種種原因，第一步工作時間上啟動較慢。

第二步在歸并津補貼基礎上，按照全省統一要求，結合經濟發展水平和財力狀況，測算確定公務員津補貼水平，完善現有的津補貼政策。對第一階段的津補貼標準過低、級差較大等問題在這一步工作中予以充分考慮。

第三步是在第二步基礎上進行規范、調整和完善，最終實現項目合理、比例協調、資金統籌、管理規范的津補貼管理格局。

十、新標準的執行標準、時間和補發計算方法？

考慮到我縣與和縣區域相近，經濟發展水平相當等因素，經爭取，我縣新公務員津補貼標準完全比照和縣標準執行，本次新津補貼標準自2007年7月起執行，一次性補發2007.7-2008.12月（共計18個月）的增加部分，2009年1月起按月隨工資發放，同時從2009.1月起地方保留津貼164元部分也按月打卡發放。計算一次性補發18個月的差額時，為充分照顧職工利益，只對屬于工資組成的三項（職務補貼、保留津貼、午餐補貼）進行扣除，對其他項目未納入扣除基數。對極少數增加水平非常低的人員，按照最低增加50元/人.月的標準予以執行。

中共含山縣紀委、中共含山縣委組織部 含山縣財政局、含山縣人事局、含山縣審計局

二OO九年元月五日