第一篇：公務員考試、事業單位考試之筆試、面試時政熱點分析《人民日報七日談》

公務員考試、事業單位考試之筆試、面試時政熱點分析

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5·12”，最好的紀念

遲到的“與國際接軌”

“將梯子橫放”與更改副市長名單“秀”應成為官員必修課“前程擔保”要不得““沾上邊”就該負起責“內部文件”何時不再大行其道人民日報：轉作風不能缺制度

作風轉變遠非朝夕之功，自上而下的嚴格自律固然重要，但也不能缺乏制度的保障和監督。

12月4日召開的中央政治局會議強調，要下大決心改進工作作風，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯系。

上周幾則地方政府轉作風的新聞，也讓我們感到新風撲面。

湖南新化縣要求精簡會議簡化接待，開會不管飯；廣州要求嚴格控制外出學習考察調研培訓，盡量減少會議活動。

文風會風是黨風政風的體現，說到底是工作作風問題。空談誤國的危害性毋庸贅言，但是講正確的廢話又往往事出有因。對發言者來說，說空話套話最大的好處是安全，是語言自保。

兩年前江西唱凱堤潰決，10萬民眾生命危在旦夕。央視主持人連線當地防總辦公室副主任平其俊時，他竟用不冷不熱的官腔介紹各級領導的重要指示。就算主持人打斷了他的套話，平其俊依然滔滔不絕。

當有價值的話不敢說或者不會說，而又不能保持沉默時，說套話之類的正確的廢話，就成了無奈的選擇。因此，“不準念稿”一時成為媒體熱詞。對此有評論說，新一屆中央領導集體用實際行動向形式主義和官僚主義開戰，“很平易”、“富有人情味”、“耳目一新”、“一股新風撲面而來”。各地紛紛表態，下大決心轉變工作作風。

但其中也有不和諧音。上周有媒體報道，甘肅漳縣在境內212國道兩側修建“美化墻”。當地干部表示，修建這些墻目的是“創建生態文明鄉鎮，促進新農村建設”。而老百姓直指其為“遮羞墻”，“從這里路過的大領導多，我們的房子丑，（修墻）能讓過路的領導覺得好看。”修建“遮羞墻”，直接應了那句老話“上有好者，下必甚焉”，這股風氣值得警惕。毋庸諱言，我國一些地方仍然比較貧窮落后，但貧窮并不可怕，可怕的是，個別地方干部想的不是轉變工作作風去真抓實干，而是搞虛無縹緲的面子工程迎合領導。可是話又說回來，如果“路過的領導”不熱衷于走馬觀花，基層干部又怎么敢“玩花樣”？

好規定就怕歪念經。不講套話假話，本來就是為政者應該堅守的底線。可一旦習以為常，要想改弦易轍，恐非易事。集中改進作風，如果只靠領導表表態，很容易變成另一種形式的形式主義。

作風轉變遠非朝夕之功，自上而下的嚴格自律固然重要，但也不能缺乏制度的保障和監督。中央政治局會議審議通過八項規定，項項都有針對性，表明了根治官場沉疴的決心。

對照八項規定狠抓落實,一方面需要黨政部門建章立制，按照規定嚴格規范自己的言行。另一方面，也需要進一步發揮輿論監督、社會監督的作用，督促廣大領導干部樹立良好作風，贏得群眾的信任和擁護。

人民日報七日談：網絡反腐須納入法治軌道

蘇顯龍

網絡舉報因其偶發性甚至戲劇性的弱點，使得反腐效果難言樂觀。針對當前嚴峻的腐敗形勢，更需要通過頂層設計，將網絡反腐納入法治化、制度化軌道。唯此，社會監督的正能量才能得到進一步釋放

不雅視頻事件余波未了，上周又有幾名地方“問題官員”遭網絡曝光，相關部門介入調查，引發公眾對網絡反腐的再次熱議。

相比傳統的社會監督模式，網上舉報因為其速度快、影響大和低成本、低風險的技術優勢，更容易形成輿論熱點，其積極意義不可小覷。在“人人都有麥克風”的時代，網絡的開放性使其形成一個人人可以參與的扁平化的輿論場，對權力運行可以進行無處不在、無所不包的關注，促進官員謹慎用權，約束言行。同時，網絡為官民搭起直接互動的交流平臺，創造平等及時的對話機會，可以讓領導干部更便捷地傾聽民聲、把脈民意，及時改錯糾偏，提高執政能力，從而降低了腐敗發生的可能性。

一些例子似乎說明，網絡反腐可謂“彈無虛發”。無論是“表叔”、“房叔”乃至更早的“天價煙”局長等腐敗案件的查處，都遵循“網絡曝光——紀委介入——查實處理”這樣的路徑發展。不過，值得反思的是，這種模式因其偶發性甚至戲劇性的弱點，使得反腐效果難言樂觀。

此外，網絡舉報的泛濫，也會使有關部門在查處腐敗過程中，對于保證公眾知情權和保護個人隱私權之間難以權衡。而面對公共利益，官員隱私權該受到何種程度的限制，更需要明確的法律界定。比如網帖所曝“擁有24套房產”的“房嬸”，經紀委查實，只不過是一個普通工程師，而其6套房產也都是合法所得。還有近日被微博曝光的某縣委書記有9名情婦的“丑聞”，也很快被官方查證“嚴重失實”。

網絡舉報是一把雙刃劍。“誤傷事件”提醒，監督和隱私各有邊界。如脫韁之馬的“網絡監督”真假難辨，一旦踐踏到普通公民的“隱私領地”或者危及集體權益，必將會使整個社會陷入不安。

爭論網絡反腐利弊的同時，更不能忽視這樣的詰問：如果正常的投訴渠道暢通有效，網絡舉報何以如此盛行？而反觀網絡反腐顯而易見的短板，更提醒我們當前加強反腐倡廉制度建設，是多么地必要和緊迫。

值得肯定的是，與以往對個別官員丑聞“虎照式”的淡化處理方式不同的是，近來被曝光的腐敗案件，都引起紀檢部門的及時介入或嚴厲查處。這種官方與民間反腐力量的無縫對接和有效“協奏”，讓人們看到了新時期反腐敗的決心和力度。

無論是主管部門查處還是民間舉報，單打獨斗式的反腐作用都很有限。因此有專家建議，民間舉報的腐敗線索，需要依附官方機構的權威及機制查處打擊，而主管部門也需要借助民間力量擴大腐敗信息源，以提高打擊的針對性和有效性。

十八大把反腐敗提到前所未有的高度。11月30日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山主持召開座談會，就反腐問計專家。這些信號讓公眾對推進反腐倡廉充滿期待。針對當前嚴峻的腐敗形勢，更需要通過頂層設計，將網絡反腐納入法治化、制度化軌道。唯此，社會監督的正能量才能得到進一步釋放。

人民日報七日談：從“代表提案制”看改革路徑

馬國英

回顧黨代會代表提案制這項制度的產生發展，可以看到推行改革的一種比較成熟的路徑。許多制度創新，都是在解決問題的過程中進行的，而經過試點、逐步推開是積極穩妥的選擇

當前，學習宣傳貫徹落實十八大精神的熱潮正在掀起。回顧大會期間的熱點和亮點，黨代會代表提案制是其中引人注目的一個，從代表討論、媒體關注到網友熱議，都給予非常積極的評價。

實行黨代會代表提案制，這次是首次寫入黨的全國代表大會報告。從這個意義上說，這是新部署、新要求。而對這一制度的產生發展進行梳理，就能看到，這里的“新”不是突然、孤立出現的，其有著堅實的理論與實踐基礎。

“建立各級黨代表大會代表提案制度”，在2009年9月十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中就明確提出。據相關報道，截至2012年10月，27個省（區、市）制定出臺了貫徹落實黨代表大會代表任期制暫行條例的實施辦法；365個市（州）、2684個縣（市、區）探索建立了黨代表大會代表提案和提議、調查研究、列席黨委有關會議、聯系服務黨員群眾等配套工作制度。

這說明，經過幾年的實踐探索，在黨代會代表提案制方面，一些地方和基層黨組織已經形成了一套規則制度，積累了豐富的經驗。十八大報告對此進行總結，推動實行，變成全黨的行動要求。回顧這項制度的產生發展，可以看到推行改革的一條比較成熟的路徑。

改革不是“變魔術”，不能指望一夜之間所有的制度都建立起來。評價一項制度的價值，就是要看其是否能夠建設性地回答我們這個時代面臨的問題。黨代會代表提案制正是對新時期廣大黨員權利意識發展、參與訴求增強的積極回應，通過制度創新保障解放思想、暢所欲言制度化、常態化，可以說是黨的建設科學化的具體體現。與這項制度類似，我們的許多制度創新與改革，都是在解決實踐中出現的重要問題的過程中進行的，順應廣大黨員群眾新期待、新要求，具有針對性。

在多元、多樣、多變的“復雜的中國”實行一項新的制度，必須要有充分的實踐基礎。許多地方的情況說明，書面上被論證是正確的，在實踐中未必行得通；一時行得通的，時間長了未必行得通。因為不少經驗之所以成功，在很大程度上是因為限于一個比較特殊的局部環境中，時空條件變了，推行的結果可能就是“南橘北枳”。所以，一項新的制度和做法，采取經過試點、逐步推開的原則積極穩妥地推進實施，無疑是降低成本、化解風險、提高效率、優化效果的選擇。同樣，對試點也要及時作出科學總結，否則試點就可能碎片化，造成資源浪費。

相信隨著黨代會代表提案制的實行，在理論和實踐方面還會總結出新的成果、新的經驗，可以更好地回答改革發展中出現的新問題，從而推動落實，不斷完善。人民日報七日談：警惕“詐彈”背后的“毒素”

木聲

由某些極端事件引發的不安情緒，以至于讓個別人有意或者無意效仿，應該是當下社會危險的“毒素”。對于正確處置此類案件，在法制建設、社會治理、媒體報道等方面，有許多值得思考的地方

人命關天的玩笑開不得，這本是連小朋友都知道的道理。但近段時間以來，諸如航班“詐彈”、取款“割喉”假報警這樣的荒唐事卻一再上演，讓人不得不對此類“玩笑”的“階段性高概率”產生擔憂。

10月10日上午，貴陽機場一旅客因安檢時多次不能通過產生不耐煩情緒，對安檢人員謊稱“包里有炸藥”，后被警方控制。經查，未發現這名旅客攜帶爆炸物品，警方對其進行了嚴肅的批評教育后放行，當次航班和機場秩序未受影響。

據統計，從8月29日到10月10日，短短40多天已有超過5架航班遭遇恐嚇。加上上半年數據，今年已經公開的國內航班受危險信息影響事件不下10起。從這幾起航班恐嚇事件來看，大多是肇事者為了惡搞、泄私憤、企圖通過阻止航班起飛達到不讓某旅客離開等目的而上演的惡作劇。好在各方面應對得當，“詐彈”并未真正演變成悲劇，相關肇事者也很快被處理。

10月8日，另一則“玩笑”在南京上演。一女子報警稱遭遇“割喉搶劫”，不過，警方僅用12小時便查明真相，這是虛驚一場。當事女子因購買了兩萬多元彩票未中獎，擔心家人責怪，便用刀將自己割傷，自導自演了一出“割喉搶劫”。

毫無疑問，這名謊報警情的女子與航班“詐彈”制造者將會受到應有的法律制裁。還需要注意的是，如何紓解一段時間“畸高”的這類假警“玩笑”給公眾帶來的心理壓力，以及怎樣防止由極端個案帶來的效仿蔓延，應當分析對策。

不少人指出，眼下對于報假警的處罰，還存在一定的缺陷，標準模糊且代價較輕。有專家表示，對航班“詐彈”惡作劇的肇事者，有的只拘留數天，經濟處罰也就500元至2000元，顯然難以達到懲戒的效果。

然而，由某些極端事件引發的社會情緒不安，以至于讓個別人有意或者無意效仿，應該是當下社會危險的“毒素”。一些情節惡劣的案件，因為牽涉面大，需要公開信息滿足公眾知情權，但是信息傳播如何避免負面的渲染與暗示，需要研究背后的深層次問題，妥善把握。

對于正確處置此類極端案件，我們在法制建設、社會治理、媒體報道等方面，的確有許多值得警醒的地方，比如加大立法懲治力度、加強治安管控能力、媒體不要一味追求驚悚細節和轟動效應等，對于有效阻止此類“毒素”傳播勢必會發揮有力作用。

人民日報七日談：城管“創新”不可本末倒置

何

璐

對老百姓而言，城管穿什么服裝，倒不是他們最關心的。如果個別人的粗暴執法方式不改，著裝再有個性，也是本末倒置

如果能夠整理出一個輿情榜，那么，“城管”這個詞不是“高居榜首”也必定“名列前茅”。這不，上周的幾則新聞，又將城管推上風口浪尖。

近日，一則“懸賞公告”在互聯網流傳——獎勵2萬元向社會各界征集執法服裝設計方案，發布者為湖南新化縣城管局。該帖一出，即刻引來拍磚：一套衣服，就能改變或提升城管形象？一個國家級貧困縣拿出2萬元買一個服裝設計方案，這錢花得值不值？新化縣城管局對此給出的解釋是：“因為原來的制服和其他執法部門的差不多，我們做了很多事，但市民不知道是城管做的！”

事實上，城管在維護市容市貌的整潔有序方面確實做出了不少貢獻，但是對一度被妖魔化的城管群體來說，如何樹立正面形象，確需值得考量。其實，對老百姓而言，城管穿什么服裝倒不是他們最關心的。如果個別人的粗暴執法方式不改，著裝再有個性，也是本末倒置。這不，新化縣委、縣政府很快就叫停了這一“燒錢”方案。

同樣被叫停的還有深圳城管的外包做法。最近，由于部分城管協管員涉黑被披露，深圳城管外包制度遭到質疑。深圳城管局法規處一負責人表示，在兩周時間內可能會出臺新的政策來取代原來的城管外包。

深圳城管“外包”已經運行了5年之久，當初曾被譽為“創舉”。但新舉措不但沒有解決老問題，反倒衍生出一些新問題。難道是外包本身出了問題？非也。據報道，深圳城管局的外包做法是舶來品，“購買公共服務”制度早在上世紀80年代就已在一些發達國家推行，這一公共管理模式為什么到我們這兒就水土不服了呢？外包服務，本意是希望通過購買社會服務來解決城管隊伍人手不足的問題，但由于有關部門對外包公司的質量不加以甄別，監督又缺位，不出問題才怪！而如今不分青紅皂白，一出問題就“一禁了之”，也為行政部門留下卸包袱、推責任的“懶政”口實。

近年來，從美女城管、碩士城管，到眼神執法、“洋城管”執法，各地為改善城管形象可謂用心良苦。可這些“創新”對于城管形象的提升，大多是小修小補，如果不進行“傷筋動骨”的大手術，仍難突破當前城管形象不佳的困境。

本來，城管工作尋求改變與創新，是值得稱道的。但為何總給人留下“換湯不換藥”，甚至作秀的嫌疑？究其根本，恐怕還在于這些變化與整個城管理念、作風相比，實在有點微不足道。“美女城管”也好，“洋城管”也罷，如果不能從源頭上厘清并規范城管執法權限，提升城管執法文明程度，“貓鼠大戰”仍難平息。

城管形象問題不僅是執法人員個體形象問題，也是城市管理理念的體現。因此，在完善現有城管制度、加強城管隊伍建設、提升執法效能的同時，還應大力提升城市總體規劃水平，創新社會管理手段與統籌協調方式。如果城市管理的根本理念不改，只是在服裝、人員上玩點小花樣，再吸引眼球的創新，也只是隔靴搔癢。

人民日報七日談：政策制定何妨多些“緩沖減震”

王冠男

只有公眾在政策制定過程中享有充分的知情權和話語權，給決策者多設置些“緩沖帶”、“減震器”，政策的出臺才會有堅實的民意基礎和現實依據，實施起來才能保證“政通人和”

每當事關國計民生的政府決策出臺時，總會引起社會的強烈關注。

6月20日，深圳羅湖區出臺了市容環境量化考核指標，規定街頭出現乞丐將對城管扣分，引來網民無數“拍磚”：政府約束內部行為的考核制度與公民權利孰輕孰重？弱勢群體的權利該如何得到保護？執法人員的無奈、乞討人員的不滿，是否會讓政策制定者反思：政策出臺的腳步何妨放緩些，讓充分聽取民意后的政策更有可操作性。

另一件“空投”事件，同樣讓人感到措手不及。廣州市政府在6月30日晚宣布，廣州市將于７月１日零時起正式實施中小客車總量調控交通政策。結果引發市民通宵買車狂潮。對于汽車限購這樣涉及公共利益的決策，為什么不能先征集民意？在行政許可法已經實施的背景下，“限購令”搞“突襲”難免引起公眾質疑。北京早在2010年底就實施了購車“限購”政策，但因為之前在網上進行了意見征集，贏得了市民的理解和支持。

一項政策的制定要想深得民心，切實可行，必須遵從嚴格的民主程序。如果僅靠領導“拍腦袋”、求新求快，很容易使政策在執行過程中與現實脫節，甚至走了樣、越了界。等到出了問題再搞“急剎車”，有關部門不僅顯得被動，更浪費了行政成本，損害了政府公信力。

近日，某地領導透露當地地鐵要設立“提供坐票服務”的說法，立刻在網上引起軒然大波，網民質疑這一做法違背了公共交通首先應當確保服務均等化的基本原則，會造成貧富對立。對此，有關部門回應稱：“VIP車廂”實為機場線路大件行李車廂，但仍難以消解公眾質疑。

我們知道，地鐵是一個公共性服務平臺，在許多大城市更是核心交通工具，對所有乘客本該一視同仁提供服務。在當下運能供不應求的情況下，就草率提出差異化服務的“大躍進”思路，難免引起公眾對公共服務嫌貧愛富的深層擔憂。

很多活生生的案例說明，剝奪公眾知情權和參與權而匆匆出臺的決策（尤其是公共決策），定會滋生矛盾，積累怨氣，甚至引發群體性事件。要減少政策制定的“突然襲擊”或者“朝令夕改”弊端，除了要加強制定者的法治觀念和大局觀念，還需要提高社會的廣泛參與度。只有公眾在政策制定過程中享有充分的知情權和話語權，給決策者多設置些“緩沖帶”、“減震器”，政策的出臺才會有堅實的民意基礎和現實依據，實施起來才能保證“政通人和”。

人民日報七日談：問政當戒“技術崇拜”

蘇顯龍

誠然，電話、網絡、電視等“問政”新形式豐富了民眾反映問題的渠道，但是把了解社情民意的希望一味寄托在技術的革新上，再多再新的“問政”形式也是虛設

6月26日,武漢市今年首場治庸問責“電視問政”直播現場,市食品藥品監督管理局局長楊澤發收到一份特殊禮物——一套塑料膜包裹的消毒餐具。

3個月前,楊澤發立下“軍令狀”,承諾限期整改小餐飲亂象。如今,到了“交卷”的時候,現場數十名市民代表齊刷刷地舉起了“哭臉牌”。

市民在鏡頭前“咄咄逼人”，官員在嘉賓席上“如坐針氈”。如此“麻辣”的場面，真實坦率，可圈可點。

去年底,武漢電視臺首次“電視問政”就曾轟動江城,收視率一度超過同期熱播劇。據稱，今年“電視問政”將增至兩場。這種新的監督形式配合的是“治庸風暴”,在一年多時間里，武漢已問責干部812人。

不僅在中部的武漢，在東部的杭州，也在為治理“機關病”煞費苦心。據報道，到今年7月1日，杭州市96666投訴電話開通已整整10年。10年間，根據電話反映的內容，共有1810名“庸懶散”機關工作人員被問責。

“機關病”一直備受詬病，發現病灶若不敢“刮骨療毒”，“治庸風暴”難免被指作秀，到頭來不僅“機關病”難以痊愈，公眾參與公共事務的熱情也會受損。

誠然，電話、網絡、電視等“問政”新形式豐富了民眾反映問題的渠道，但是把了解社情民意的希望一味寄托在技術的革新上，再多再新的“問政”形式也是虛設。

在武漢的“電視問政”現場，局長們也遇到類似的尷尬。面對主持人提出的“（頻頻被曝光的亂象）既然能夠馬上就辦，為何非要等到問政”的質疑，副市長坦陳，這說明我們的政府工作人員還沒有充分落實自己的職責。

另一個例子也足以引人深思。上周廣州各部門每月例行舉辦的“局長接訪日”上，大多數接訪部門如市交委、市審計局都門庭冷落。據當地媒體報道，“接待日”遇冷原因不是領導認為的“市民反映問題的渠道很多”，而是因為渠道溝通不暢、訴求不能及時解決的狀況并未明顯改進。

這兩件事點出了“機關病”的癥結。“電視問政”的推出，實際上是倒逼干部作風建設的一種舉措。目前來看效果很好，但要將“治庸”向縱深推進，實現常態化，各級政府還應從根本上解決問題，尤其是要通過切實樹立服務意識來帶動自身職能轉變。

在“人人都有麥克風”的時代，要想使“問政”“問”出問題，“問”出成效，關鍵是要完善監督機制，使官員感到無時不在的監督壓力。時下，采用“電視問政”等形式問計于民，應該說是政府部門放下身段，與時俱進的表現。但“治庸”切莫陷入“技術崇拜”的誤區，讓“問政”變味、走調。

人民日報七日談：讓更多“圍觀”驅散拍賣疑云

張承慧

不論是“拍磚”還是“力挺”，指向都是明確的，就是拍賣要“陽光化”。公眾支持司法拍賣創新的背后，實際上是對公共事務走向透明、公開、公正的強烈呼聲

與拍賣有關的幾則新聞近來頗受關注，在質疑聲、辯解聲中，也有讓人耳目一新的舉措出現。

河南中牟縣近日稱其“公開拍賣４３輛超編公車，總成交額３９萬余元，實現國有資產增值５３％”。此事經報道后，引來“賣公車還是賣廢鐵”的質疑。

公車拍賣引來“圍觀”的不只這一起。

前不久，溫州市將首批２１５輛公車順利拍賣，成交價總計１０５９．４８萬元。其中，成交價最低的僅５０００元，最高的１７萬元，平均每輛成交價４．６７萬元。

公眾質疑這是“賤賣”，背后有“貓膩”。

相關方面回應說，總成交價偏低是因為車輛是老舊廉價車，或者面臨淘汰更新；拍賣過程公平公開，甚至有視頻為證。這些說法化解了公眾部分疑慮。但是必須看到，以往許多“公家”部門搞的拍賣中，私下拍賣、定向拍賣并非個例，例如把拍賣公告登在報紙的小角落里，再由少數人低價競拍等，導致權力尋租，暗箱操作，結果“鉆石賣成蘿卜價”。有報道稱，在法院近年來查處的違法違紀案件中，民事執行領域特別是司法拍賣環節成了“重災區”。

而前幾天結束的另一場拍賣，呈現的是一種不同的情景。

由浙江省高級人民法院和淘寶網聯合推出的國內法院首起零傭金“網絡司法拍賣”結束。兩臺涉訴車輛上網競拍，一天多時間內引來２３萬人次網上“圍觀”，起拍價為１９．９９萬元的寶馬車和５萬元的歐藍德越野車分別以３３．０９萬元和６．７萬元的價格被競得。

不少社會人士對這場網上司法拍賣表示了認可，認為此舉可有效杜絕暗箱操作。同時也有人提醒，網絡司法拍賣“違反拍賣法和最高院司法解釋”。比如，淘寶網不具備專業資質，拍賣要由拍賣師主持等。

幾相對比，不論是“拍磚”還是“力挺”，指向都是明確的，就是拍賣要更加“陽光化”。正如相關評論所說，如何讓我們相信拍賣不是在賤賣？相關的制度設計和程序問題，需要改革者統籌設計、公開透明，像公車拍賣所得的去向和用途，是廣大百姓最關心的，應該有本明明白白的賬。有專家指出，公眾支持司法拍賣創新的背后，實際上是對公共事務走向透明、公開、公正的強烈呼聲。

公開透明，是拍賣的必然要求，也是其公信力的基礎。既然如此，舉行拍賣就要想方設法聚攏人氣，創造條件讓更多的人“圍觀”。把拍賣搬上網，更大的意義在于體現了一種與時俱進的理念與智慧。其實，不僅是拍賣，在信息化時代，權力的運行與監督如影隨形，既想披著合法的外衣，又想打不法的算盤，只能是掩耳盜鈴。

人民日報七日談：“將梯子橫放”與更改副市長名單

何

璐

從根本上解決問題，道理看似簡單，卻知易行難。平息**，不僅需要貼上“注意安全”的標語，更需要“將梯子橫放”，從根本上解決問題

上周，萬眾矚目的高考如期而至。在所有話題中，議論最多的非作文莫屬。公眾熱議、媒體解析、專家點評??“吐槽”高考作文成了多年來暑期公眾熱議的焦點。今年被網友戲稱為“最給力”的安徽省高考作文題用百余字的材料講述了一個故事：某公司車間角落放置了一架工作使用的梯子。為防止梯子倒下傷著人，工作人員特意在旁邊寫了條幅“注意安全”。一次，一位客戶前來洽談合作事宜，留意到條幅并駐足良久，最后建議將條幅改成“不用時請將梯子橫放”。

百人百性，千人千解。這個乍看之下讓人“云里霧里、摸不著頭腦”的作文題其實寫作角度可以很多，但文章最直接反映出的恐怕是一個再簡單不過的道理：治標不如治本。之所以建議“不用時將梯子橫放”，目的就是想將梯子橫放后徹底根除安全隱患。

從根本上解決問題，道理看似簡單，卻知易行難。且看近期的幾則新聞便知。

近日，安徽蕪湖市一副市長因騎自行車送女兒上學，受到輿論熱捧。而隨后有媒體發現，380余萬人口的蕪湖市竟然配備了11名副市長。受到質疑后，蕪湖市政府網站更改了名單，將其中3人的名字刪掉。

多配副市長，不僅意味著消耗更多的行政成本，也有損政府形象。蕪湖市政府新聞辦對“副市長超職數”質疑及時做出回應，并表示“沒有出現超標”，但仍難以完全打消公眾的疑慮——網站上的副市長數量減少了，現實中“一正N副”現象是否也該“消腫”呢？

所以，平息**，不僅需要貼上“注意安全”的標語，更需要“將梯子橫放”，回到信息公開和遵從規制的路徑上來，填補法規制度上的漏洞，從根本上解決問題。

還有一則新聞，貌似也是沒有“將梯子橫放”的結果。引起廣泛關注的“武漢市公路管理處錄用領導干部子女5人”事件，這幾天有了初步結果：4名干部子女應聘資格被取消。“蘿卜招聘”頻頻出現，事后相關責任部門大都習慣性地啟動應急預案，以“取消招聘資格”作為回應，但是“嚴查、嚴處責任人”卻鮮有下文。這種貼貼“注意安全”標語的處理方法，又如何保證“蘿卜招聘”下不為例？

高考已經落幕，生活依舊繼續。寫好一篇作文不難，講好一個道理也不難，難就難在言行合一，標本兼治。《不用時請將梯子橫放》這篇高考作文，不僅值得考生細心揣摩，也值得我們這些成年社會人深思。

人民日報七日談：“秀”應成為官員必修課

潘俊強

“秀”是中性的。官員要面對群眾，要和群眾打交道，形象展示就是不可避免的。“秀”是介紹決策、亮明態度、表達情感的方式，“秀”得好，有利于改善和促進政府與社會的良性互動，消除隔閡

“秀”是英文單詞 “show”的音譯，有表演、展示的意思。“作秀”雖然是個新詞匯，現在卻也是用得讓人耳熟能詳，特別是常常用它來評價定性某些政府部門或者官員的行為。

上周，有兩名官員很受關注，一位是微博邀農民工吃飯的陜西省公安廳副廳長，一位是每天騎車送女兒上學的安徽蕪湖市副市長。與以往不同，對此二人的事跡，剛開始有關議論也有“作秀”的調侃嘲諷，后來趨于認同肯定。

公安廳副廳長微博邀農民工吃飯，沒有安排，隨機約請，飯也實實在在吃了。副廳長零距離接觸農民工，直接了解了農民工的訴求。客觀地看待這種做法，這場“秀”很有價值——此舉讓這位身居高位的官員收獲“一手材料”，為其以后研究決策會有所幫助；對應約前來的8位農民工而言，這也是一次不可多得的向上反映問題的機會。

副市長騎自行車送女兒上學，不是一天兩天，經常如此，面對關注，這位副市長以“這是父親應該做的事”回應。還有當地市民說看到他逛市場買菜。這樣生活化、平民化的“秀”，似乎與人們以往形成的印象不一樣，但知道原委之后，大多數人應該都不會固執陳見，這樣的官員難道不該多多益善嗎？

當然，不能否認，政府部門和官員沽名釣譽、做表面文章的作秀確實很多。在今天這種信息傳播快速、輿論發展活躍的環境中，沒有實質內容的花拳繡腿式的作秀，經過網絡的高速發酵和放大，必然遭到群眾的反對，受損的不僅是當事官員的聲譽，更是政府的公信力。也許是作秀的事例看得多了，人們見到新鮮做法，自然先會問一句：這是不是作秀？

任何一件事情，有表揚、有批評，有肯定、有質疑，這都很正常，但是，如果總是質疑、總是批評，就值得反思了。

官員要面對群眾，要和群眾打交道，形象展示就不可避免，“秀”在某種程度上應成為官員的必修課，這里的“秀”是中性的。“秀”是介紹決策、亮明態度、表達情感的方式，“秀”得好，有利于改善和促進政府與社會的良性互動，消除隔閡。只是，這“秀”不能離開一個前提，要在自己的分內真心服務，用心履職。“秀”從更深一層說應該是服務的方式更加合理巧妙，以人為本，更讓群眾滿意。

之前深圳的公務員上街擦皮鞋的“秀”卻有點劍走偏鋒的尷尬，正如市民所言，做好本職工作比擦皮鞋更重要。

如何更好地通過“秀”來拉近與群眾的距離？除了用心盡責為群眾服務之外，還要敢于接受群眾監督。陜西省公安廳副廳長放下姿態，在微博中回應“作秀”的質疑，并進一步公布手機號碼，繼續回應網友關于“微博是秘書代為打理”的質疑，有利于增強群眾對他的認同和好感。

由此可見，被質疑“作秀”之后的反應也很重要。如果一受到質疑，原來的做法不管好壞都取消作廢，那就真成作秀了。

人民日報七日談：“前程擔保”要不得

梁昌杰

種種“前程擔保”，并不能讓這些官員的誠信加分。更為嚴重的是，如果這樣的擔保最終成了“鬧劇”，透支的卻是政府的公信力。官員都要謹言慎行，多些深入調查和冷靜思考，切忌意氣用事和頭腦發熱

最近一段時間，官員“用前程做擔保”的做法似乎很流行。在某縣爆炸案通報會上，公安局長稱，“以一個局長的名義和自己的前程來擔保”，某人就是此案的嫌疑人；因“打通任督二脈”引來圍觀的某省衛生廳廳長，在其微博上聲稱，“愿意以犧牲自己的政治前途”換中醫的發展。

常識告訴我們，破案靠的是事實證據，不是“軍令狀”式的表態。偵查破案仍在程序當中，證據鏈條仍在建立當中，過早的表態，容易給人造成“先入為主”的印象。如果這樣的表態被后來發現的證據推翻了，辦案人員會不會為了維護面子將錯就錯？“先下結論再找證據”，這是人們最大的擔心。往深里說，這樣的表態與法治精神不符。

“打通任督二脈，張無忌用了8年，這41名醫務人員只用9天！”對某省衛生廳官網發布的有關打通任督二脈的消息，大多數網友持調侃、質疑的態度。一些專家認為，針對傳統中醫養生方法出現不同的觀點、不同的聲音很正常，而且真氣運行并非人人適宜，推廣必須把握好度。

作為一名省衛生廳廳長，下決心推動傳統醫學發展，可謂是“其志可嘉、其情可憫”。但是，關乎醫學發展的，是檢驗證明、務實求真的科學態度，廳長賭上前程，到底能起多大作用？實在不好說。再往深里說，這樣的表態與科學精神不符。

其實，在公共事件中，承受很大輿論壓力的官員，為獲得信任、走出危機，常用人格、官帽擔保某項結論、某種觀點正確，但事實證明，所謂的擔保并不一定有多大分量。華南虎照事件中，陜西省林業廳原副廳長朱巨龍曾“以官位擔保”虎照為真；西安寶馬彩票事件中，時任陜西省體彩中心主任的賈安慶，也曾“拿頭擔保”彩票沒有弄虛作假??這樣的“賭咒”，最終淪為笑談。

對于領導干部而言，無疑都愛護自己的誠信聲譽和政治前途。而種種值得懷疑的“前程擔保”，并不能讓這些官員的誠信加分。更為嚴重的是，如果這樣的擔保最終成了“鬧劇”，透支的卻是政府的公信力。

有一種“塔西佗陷阱”的說法，就是說當一個部門或群體失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。想跳出這種“陷阱”，官員要謹慎對待自己的言行，精心保護公信力，開誠布公地面對民眾的種種質疑，多些深入調查和冷靜思考，切忌意氣用事和頭腦發熱。

但愿拿自己的前程做“賭注”的官員少些，更少些。

人民日報七日談：別讓“零信息”回應加劇公眾疑慮

肖潘潘

不針對疑問的回答，南轅北轍的反應，左騰右挪的說辭，哪怕再怎么洋洋灑灑，再怎么情真意切，都不會得到公眾認可，也不會使民意止沸。而“零信息”甚至“負信息”的回應，是對公眾智商的挑戰

湖北利川市人社局為其直屬事業單位招聘兩名工作人員，共20多人應聘，面試結果前兩名是其內部干部子女。針對這一“巧合”，恩施土家族苗族自治州人社局和利川市政府決定，取消結果。

招聘結果取消了，疑云卻未消除：招錄本單位干部的子女是否符合回避規定？招聘背后有沒有內部“勾兌”？誰來承擔招聘“流產”的成本？這些疑問，回應中沒有解答。

而在5月15日，青海省保監局在其官方網站上再次公布了拒錄3名考生的原因，其中，認為筆試、面試成績都是第一的人大畢業生黃紅“人際溝通協調能力、獨立承擔工作方面的能力明顯不足”。從之前“性格內向”的說法，到這次“能力不足”的回應，人們的質疑沒有減弱反而增強，其中一個重要的疑問是：“黃紅還沒有走上工作崗位，怎能棄國家認可的筆試、面試結果于不顧，而斷定她能力不行？”

應該說，面對爭議性事件，相關部門能夠介入調查、作出回應，這種直面民意的態度，相較于那些“躲貓貓”式的處理，確是前進了一大步。但好不容易回應了，可網友、公眾還是不買賬，這又是為什么？

“打太極”式的回應，不是真正的回應。何謂回應，就是對問題的回答和反應。不針對疑問的回答，南轅北轍的反應，左騰右挪的說辭，哪怕再怎么洋洋灑灑，再怎么情真意切，都不會得到公眾認可，也不會使民意止沸。至于那些故意忽略關鍵性問題，就匆匆忙忙作出的回應，即使趕上了“及時”這班“首發車”，也有可能只是一班開往“不滿意”的“地鐵”。

5月19日，臨沂大學曝出165名學生腹瀉，官方馬上回應，力陳“高度重視”、“專門會議”、“詳細部署”、“全力醫治”等各種努力，但得出的結論卻是“患者病情得到控制”。對學生及網友最關心的病因，說法模棱兩可，先說“診斷為季節性腸胃炎”，又表示“病因仍在調查中”。這種閃爍其詞的結論，當然讓人無法滿意。

“零信息”甚至“負信息”的回應，是對公眾智商的挑戰。如果無視群眾的“信息饑渴”，甚至在這份饑渴之火上“添柴加薪”，相關部門的公信力危機也就不可避免。那些沒有針對性、沒有實質內容的說法，以及“王顧左右而言他”，說一些讓人摸不著頭腦的閑話，導致更多的疑問產生。各種疑問不斷疊加，到一定程度，當事的部門自然不堪重負。

回應不僅僅是開一場發布會，或者發一則通告。事實上，回應不能“解渴”，歸根結底還是源于對回應效果缺乏考核機制。公眾滿意不滿意，沒有反饋渠道和考核機制，無法影響回應者的“官帽”，回應就會流于形式甚至淪為“壞事變好事”的自我表揚。

人民日報七日談：“5·12”，最好的紀念

何

璐

“國際護士節”與“防災減災日”走進了同一天，似乎賦予了“5·12”這個日子別樣的深意。回望傷痛，是為了更好地療傷；牢記災難，是為了更穩健地前行

上周，幾乎所有人都把目光聚焦在“5月12日”這個特殊的日子。

這一天撕裂了太多人的記憶，這一天注入了太多的情感，這一天被賦予了太多的內涵。

晃動的樓房，奔跑的人群??4年前那場震驚中外的災難，至今讓人不忍回望。以2008年5月12日14時28分為坐標原點，在時間的橫軸上，鋪陳著國人4年的大愛與奮進。

“5·12”也是我國第四個“防災減災日”。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。在抗御各類重特大自然災害的實踐中，我們立足國情和災情實際，探索走出了一條有中國特色的防災減災道路。去年我國成功預報地質災害400多起，挽救了3.5萬人的生命。

“5·12”還是另一個重要日子——第100個國際護士節。今年護士節的主題是“縮小差距：從護理實證到臨床應用”。這個節日的確定，既為紀念優秀英國護士南丁格爾，更是鼓勵每個醫護工作者，要以“愛心、耐心、細心、責任心”對待每一位病人、做好護理工作。這樣一句簡單的主題語，在醫患關系緊張的當下，值得白衣天使們細細掂量。

今年的“5·12”似乎略顯平靜，這一方面說明傷痛漸漸遠去，災區群眾生產、生活秩序恢復正常；另一方面，也說明大家對于災難的認識和承受能力在逐步提升。面對“5·12”，怎樣的紀念才更有價值？

災后重建已經順利完成，但當地民眾仍面臨一些實際困難，還需要社會持續的關注與幫扶。5月13日是母親節，有一個數據讓人欣慰：汶川200多名喪子母親中，已有2/3有幸重新生育。但對于那些年近半百的夫妻來說，如何養育孩子又是一個新的問題。同時，另外1/3幾乎失去再為人母可能的母親，她們失落的心靈如何得到更多的撫慰？

盡管在應對汶川特大地震中，我們的防災減災抗災救災工作經受了重大考驗和全面檢驗，但是面對頻發的次生地質災害，我們需要更加重視對災難預警、成因的研究和預防，建立常態化的預警機制。

“國際護士節”與“防災減災日”走進了同一天，似乎賦予了“5·12”這個日子別樣的深意。它提醒我們，在盡力療傷的同時，不應忽視那些在背后默默付出的人們；在創傷愈合之后，不應該淡忘那些曾經的苦痛。

回望傷痛，是為了更好地療傷；牢記災難，是為了更穩健地前行。

人民日報七日談：怎么看向醫院派駐警務室

【新聞背景】

衛生部5月4日發出緊急通知，要求各級衛生行政部門協調公安機關向二級以上醫院等重點醫療機構派駐警務室，共同加強醫療機構治安管理，維護正常診療秩序、保障醫患雙方合法權益與人身安全。

先要弄明白為什么“鬧”

“醫鬧”是以非正常手段和非正當程序來解決醫療糾紛問題的行為，對此不提倡甚至需要嚴加管理。衛生部和公安部聯合發文嚴打“醫鬧”行為，維護醫療機構秩序，無疑是必要的。同時，更有必要反思的地方在于，沒有人愿意做“醫鬧”，何以“醫鬧”卻是如此之多？“醫鬧”是不是正常解決醫療糾紛的路徑被堵塞的無奈選擇？

打個比方說，“醫鬧”是“流”，其泛濫成災“淹沒了”正常的醫療秩序，那么，這“源”的主要方面顯然不是從就醫之初便處于劣勢的患者，而更多地在于醫療體制改革不到位、醫生職業道德缺失、醫療糾紛多發且不能及時解決等問題。對于“醫鬧”，我們需要“節流”，需要堵住泛濫的“流”的缺口，但更需要“源頭”治理。

新疆烏魯木齊

劉

鵬

“設警務室”思路需要斟酌

醫院都設警務室，我看這事需要斟酌。通常，二級以上醫院有一支自己的保安隊伍，并配有相應的“人防、物防、技防”，如能盡職盡責，大體上便可做好醫院的安全防護工作，所以，也就沒必要在此基礎上設置警務室。如果醫院一定要設警務室，那么，學校、幼兒園及城市的社區、鄉下的行政村等，都應該設警務室，如此一來，警察隊伍起碼要擴編一倍，豈不加重老百姓的負擔？再說，警務室保護了醫務人員“8小時以內”的人身安全，能保護“8小時以外”嗎？

看待“醫鬧”問題，患者這一方固然有違法之嫌，但不能說醫方沒有一點責任。強調打擊鬧事的患者這一方，更不應忽略對醫方問題及時而有效的治理。

安徽巢湖

張傳發

可先試點不急著“全覆蓋” 作為一個特殊的公共場所，醫院存在就診患者人數眾多、人員情況復雜等實際情況，如果將警務工作前移，和醫院保安形成更好對接機制，遇到“醫鬧”等突發事件，可以快速反應，妥善處置，避免事態進一步惡化，這樣可以更好地維護就醫秩序，不耽誤其他患者看病，對其他的違法犯罪行為也能起到有力的威懾作用。

但是，也應該看到，一項政策的科學制定與有效實施，充分的調研和論證是必要的。對一項政策措施是否合適，如果拿不準，可以進行試點，如果效果良好，由點及面推向全國；如果效果不理想，分析原因，改正或者直接放棄這一政策措施，都是可以的，也不會因為不合適的政策措施“全覆蓋”，造成一些不良后果。“二級以上醫院設警務室”這一政策措施，是否先找某個醫院或某些地方進行試點呢？

人民日報七日談：別留下尷尬的“黃燈”地帶

吳秋余

在涉及公民私權利和生活自由的領域，法律規則的模糊比沒有法律規則更為可怕，因為沒有法律規則的領域還可以依靠道德、自律和社會習慣調節，但如果規定了模糊的法律規則，卻可能給執法者留下侵犯公民權利的過大自由裁量空間

近日，浙江嘉興市中級法院的一紙終審判決，讓“黃燈能闖不能闖”成為一個熱門話題，有的機動車駕駛員有些不安，因為他們多年的交通習慣可能要改變：“闖黃燈”也違法，將面臨處罰。

案件并不復雜，雙方的主張似乎也都有道理：對司機來講，遵循“法無明文禁止不為過”的原則，《道路交通安全法實施條例》條文中沒有明確說“闖黃燈”是違法行為時，公民就有“闖黃燈”的自由；對執法部門來講，既然《道路交通安全法實施條例》規定了“黃燈亮時，已越過停止線的車輛可以繼續通行”，按照一般對法律法規的邏輯解釋，沒有越過停止線的車輛就不能繼續通行。最終，法院判決認定“闖黃燈”違法當罰。

“紅燈停、綠燈行”這是很多人從小就知道的基本常識，但對于黃燈，似乎就說不出所以然。從道路交通的科學設計角度看，黃燈自有其合理性。要求已越過停止線的車輛繼續通行、沒有越過停止線的車輛停車，可以盡快疏通路口車輛，提高交通效率。如果沒有越過停止線的車輛也繼續行駛，那黃燈的作用和意義就不存在了，也會造成紅燈亮起時，有些車輛剛剛駛過停車線來到路口中間，影響通行效率，而且容易發生事故。

但由于目前對“闖黃燈”行為缺乏明確規定，各地執法尺度與方式不統一，造成很多司機存在僥幸心理，把黃燈作為紅燈即將亮起前的加速信號，這大大增加了交通路口的危險性。從這個意義上說，嘉興“闖黃燈”案件有利于文明規范的行車秩序建立，值得提倡。

然而，對于“闖黃燈”問題的爭論，并沒有隨著這起案件的終審判決結束。據媒體報道，雖然有武漢等地交警部門明確表示“闖黃燈”是違法行為，但在上海、重慶、青海、安徽等全國多數地方“闖黃燈”并不算違法，法律法規的模糊和不統一，造成了交警執法和司機駕駛過程中的雙重尷尬。

我國作為成文法為主的國家，法律法規應該具有事前的預見性和細致的可操作性，對于一種行為，法律法規應該在其發生之前就明確作出指引，讓人們在一般情理判斷之下即可知道是“允許”還是“禁止”。

更進一步說，在涉及公民私權利和生活自由的領域，法律規則的模糊比沒有法律規則更為可怕，因為沒有法律規則的領域還可以依靠道德、自律和社會習慣調節，但如果規定了模糊的法律規則，卻可能給執法者留下侵犯公民權利的過大自由裁量空間。

“法無解釋，不得適用”。在加快法律制定、出臺的同時，也應該進一步加強法律法規的精細化和規范化，完善對一系列基本法律的具體規則和法律適用的細則配套和司法解釋工作，用更多更細的明確指引，消減法律的“黃燈”尷尬地帶。

人民日報七日談：公開怎能一再不了了之

肖潘潘

如果一次次公民質詢信息公開事件都變成新聞“爛尾樓”，那么損害的不僅是某些部門的公信力，更將為城市治理罩上揮之不去的陰影

上周，北京市民劉巍“較上了真”，他向北京市政公交“一卡通”公司郵寄了一封《政府信息公開申請》，要求公開IC卡成本明細及巨額押金利息去向。“一卡通”每張押金20元，已發行4000萬張，8億元押金到底流向何處？劉巍的追問被媒體報道后，迅速升溫成熱點話題。

無獨有偶，打假人方舟子上周也陷入了“公開門”。與他有關的“科技打假人士人身安全保障資金”和“科技打假資金”累計接受捐款近百萬元，但沒有公布詳細支出明細，也沒有明確說法。

仔細分析，這兩件事均由個人“發難”，之后引起媒體或微博網友廣泛關注，知情人士提供更多信息，于是將事件推向更加公開的境地。在公民權利意識日漸覺醒的時代，這種追問的廣泛參與，給公開主體帶來巨大壓力，也給擴大信息公開帶來可能。

然而，這種公開具有特殊性，比如，“一卡通”信息公開背后是4000多萬張卡片主人，因涉及面廣才備受矚目，方舟子為知名人士而更受關注。但反過來想想，如果公開內容不是萬眾矚目呢？如果公開主體為非公眾人物呢？可以想象，依賴“秋菊上訪式”的辦法要求公開，通過微博和媒體呼吁公開，終究只是“非典型”的手段，不可持續。

不可持續的公開，其效果勢必不甚了了。“一卡通”即為一例。一張卡20元的押金，利息微乎其微，但4000多萬張卡積少成多，數字就“蔚為壯觀”了。更何況，如果這些巨額押金，被挪用于各種高回報投資，收益會更加驚人，而這部分收益，從不公開，成為監管灰色地帶。因此有人說，利益被“卡”住，道理也就不“通”了。事實上，對這樣“道理不通”的利益問題，在2006年北京“一卡通”實行之初，就有媒體呼吁公開明細，也曾成為熱門話題，但最后結果仍然不了了之。就公開“一卡通”押金使用情況，北京市政協委員石向陽曾六次提案，遺憾的是六度無果。

現在，“一卡通”押金疑云仍在彌漫，籠罩其間的不僅是多次要求公開的市民，還有“隔岸觀火”的監管部門。“一卡通”收取押金，不獨北京存在。全國各大城市加起來，絕對是一筆天文數字。“一卡通”公司一直三緘其口，其底氣何在？有關部門為何面對公眾質疑置若罔聞，其背后隱藏著怎樣的黑色利益鏈條？不免讓人浮想聯翩。無論從政府信息公開條例有關規定來說，還是從保障消費者知情權角度來說，“一卡通”押金使用明細都必須公開。如果一次次公民質詢信息公開事件都變成新聞“爛尾樓”，那么損害的不僅是某些部門的公信力，更將為城市治理罩上揮之不去的陰影。

人民日報七日談：心懷一種“落地”的期許

張垚 兩會、“3·15”晚會、植樹節，這幾件事都是每年陽春三月的“必修課”，讓我們關注的，是它們共同承載的“落地”愿景早日實現。實現“落地生根”離不開公眾參與，更需要制度保障

上周，一年一度的全國兩會落下了帷幕，面對這個春日里形成的民生“清單”，我們開始心懷一種“落地”的期許，等待聽見基層“落實”的回音。

上周，一年一度的“3·15”晚會備受關注，麥當勞出售過期食品、“回收”已經污染食品的現象遭到點名曝光，作為消費者，除了接受其道歉以外，更關注的是企業食品生產標準怎樣才能真正“落實”，他們何時才能不再為食品安全擔憂。

3月12日，一年一度的植樹節來臨，六部委在全國部署開展“關愛自然、義務植樹”志愿服務行動。生態文明的需求日益迫切，細顆粒物（PM2.5）首次寫入《政府工作報告》更是彰顯了對環境民生的關切。同時應當看到，植樹節播撒的綠色和希望，并沒有阻擋“大霧迷城”在全國多個省、市的繼續上演，環境治理目標“落實”依舊任重道遠。

從新聞報道的角度來看，上述幾件事都是每年陽春三月的“必修課”，讓我們關注的，是它們共同承載的“落地”愿景早日實現。

兩會閉幕，意味著代表、委員的履職在新的起點上再出發；“3·15”晚會結束，相關部門的監管問責跟進，“常規效應”還在繼續；植樹節期間“植數”有限，生態文明理念正在深植百姓心間。

農民種莊稼，講究種子落地長出根系，進而開花結果實現收獲。這一過程，既包括播撒種子的科學方法，也內涵著日后施肥澆水以達到碩果累累的基本要求。事實上，抓“落地生根”的過程，是目標、本領、方法和擔當集中展示的過程。

全民醫保體系的健全、養老保險制度的全覆蓋、居民消費價格漲幅控制在4%左右、新開工700萬套以上保障房??《政府工作報告》提出的目標要“咬緊”，“落地”的愿景才能“茁壯生長”。

實現“落地生根”離不開公眾參與。自媒體拓寬了消費者解決問題的平臺，網絡所賦予的更多發言權，讓每個個體有機會參與構筑“落實”鏈條。管理部門深諳“于法周延、于事簡便”的道理，講究科學的思想方法，“落地”的期許才有了實現的可能。

實現“落地生根”更需要制度保障。構建制度化、常規化的消費者保護網，需要維權制度和懲戒打擊等“合力”出擊；細顆粒物（PM2.5）治理難題的破解，也需要區域污染聯防聯控、對多種污染物協同處置。

慎思明辨之后，篤行更是關鍵所在。

人民日報七日談：公務用車“全自主” 遲到的“與國際接軌” 南辰

從美國、德國、韓國、日本等國家的慣例看，政府用車用本國自主品牌無可厚非，也沒有違反相關國際貿易準則。值得關注的一個問題是接下去，省部級領導干部用車是否會“與國際接軌”，也采用自主品牌

工信部官方網站近日公布《２０１２年度黨政機關公務用車選用車型目錄（征求意見稿）》，４００多款候選車型均為自主品牌產品，包括上汽、東風、一汽、廣汽、奇瑞、江淮、比亞迪、吉利、長安、華晨、力帆、長城等主流自主品牌陣營，覆蓋了轎車、多功能乘用車、越野車、新能源轎車四大類。整個《目錄》征求意見稿，堪稱當前自主品牌乘用車陣營的“大閱兵”。

按照管理細則，公務用車分為一般公務用車和執法執勤用車。這部分車輛在公車保有量中占比很大，如果其替換、新增采購份額被自主品牌占據，對去年以來倍感市場競爭壓力的自主品牌廠家應當是利好消息。

其實，合資品牌汽車本次在《目錄》征求意見稿中出局的命運早已經注定。因為去年１１月１４日公布的《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》規定，申報《目錄》的汽車生產企業應“具備持續的整車技術研發和產品改進能力，設有產品研發機構，近兩年企業研究開發費用支出占主營業務收入的比例均不低于３％”。由于國內合資企業的模式決定了其研發投入不足以過線，因此在排量、價格“雙１８”明的門檻之外，研發投入“暗門”將一般公務用車和執法執勤用車鎖定在自主品牌也就順理成章了。

從美國、德國、韓國、日本等國家的慣例看，政府用車用本國自主品牌無可厚非。甚至在印度這樣的發展中國家，政府用車也是清一色的自主品牌，舒適程度約等于夏利。應當說我國一般公務用車和執法執勤用車鎖定在自主品牌只是遲到的“與國際接軌”，也沒有違反相關國際貿易準則。

還記得一則“老新聞”：在１９８８年全國兩會上，有細心人在舉行全體會議的時候到人民大會堂前的停車場上數了一下：５５６輛轎車中，４９５輛進口車占絕大多數，合資國產車和自主品牌車則寥寥無幾。當時一位政協委員建議在會議文件中加入提倡領導干部乘坐經濟型國產轎車。

時過境遷，眼下全國的幾百萬輛公車中，國產車已經是絕對主流，品牌卻絕大多數是洋品牌。由此可見，對于公務車而言，由國產替代進口只是解決“溫飽”問題的初級目標；由自主品牌替代合資國產品牌，則是建立汽車強國的更高層次目標所需要的。

值得關注的一個問題是，接下去，省部級領導干部用車是否會“與國際接軌”，也采用自主品牌。雖然目前有業界人士表示紅旗等品牌可能會扛起這一重任，但尚未得到相關部門正式確認。

此外，分析一般公務用車和執法執勤用車“全自主”的趨勢，對自主品牌產品提升品牌形象有一定幫助。但是從公車改革的大趨勢看，公務車采購也應當逐步壓縮。自主品牌不能把公車市場當做競爭主戰場。尤其是分析《目錄》征求意見稿，４１２款候選車型分屬上汽、東風、一汽等大集團，產地涉及上海、安徽、廣東等多個省市，如何在未來的政府采購中避免地方保護、形成公平競爭氛圍，也值得有關部門關注。

人民日報七日談：“沾上邊”就該負起責

潘俊強

在監管銜接不暢的地方，更需要嚴格的制度設計，使“沾邊”的部門積極主動地負責；只有權責明晰了，出現問題才能做到有據可查，有責可糾

以前聽說女性豐胸需要硅膠之類的膠狀物，如今蝦也趕上了“時髦”。近日有媒體報道，天津水產市場出現被人為注射明膠“豐體”的“注膠蝦”，以此來保持個體豐滿，增加重量。

民以食為天。“注膠蝦”一經曝光，立刻成為焦點話題。人們在質疑監管缺位時，一些與食品生產、流通、銷售有關的政府部門開始打起了“哈哈”，要么說“不了解情況”，要么說“不歸自己管”、“無法檢測”云云。而一名女攤販說：“這種蝦5年前就有了，批發來就是這樣的。”她稱“注膠蝦”無毒，對人體無害，“吃不死人的，否則早就不讓賣了”。

“注膠蝦”根本不需要檢測，肉眼就能分辨。但是，注膠是從哪里來的、哪一環節注射的、到底有無危害、注膠行為是否涉嫌欺詐等問題，這么長時間為何沒有權威部門去追查，值得深思。

不僅在食品領域，教育培訓方面也存在“注膠蝦”現象。據報道，浙江省浦江縣某“矯正訓練中心”自稱是對叛逆、網癮等問題少年進行教育以回歸正途的地方，在這里卻發生了虐待學生的慘劇，當地的工商、教育部門明確表示“不歸自己管”甚至出現了相互推諉現象。政府部門權力劃分不清導致的監管缺位，讓受傷的孩子以及孩子的父母受到二次傷害的同時，透支的更是政府的權威和公信力。

還有比上述事件更荒唐的。長沙多條街道違規亂收停車費引發質疑，而收費的路路通公司負責人竟稱連自己歸哪一政府部門管都不知道。

這些年，政出多門、管理混亂的現象日益減少，但是，社會轉型期新的矛盾、新的問題不斷出現，監督管理在不少領域仍顯滯后脫節。有些部門見有利可圖時，就第一時間跳出來，而一旦出現糾紛或者事故時，則急忙“腳底抹油”，生怕惹火上身。

有一種現象值得注意。對于一些涉及多部門監管的問題，各地常見的做法是由一部門牽頭，多部門聯合發文、專項行動整治。這種做法有時可以發揮集束效應，起到立竿見影的效果，但很難達到治本目的。實現有效治理，需要通過法律法規明確管理權限，理清責任范圍，問責有的放矢，若這些問題含含糊糊，“九龍治水”的結果往往導致互相推諉、塞責。

同時也應當看到，管理與執法畢竟不是機械式行為，即使職權配置十分嚴密，也難免留下監管盲區，在監管銜接不暢或有交叉的地方，更需要嚴格的制度設計，使“沾邊”的部門積極主動地負起責來。有的地方推行“首問責任制”，就是由最先受理群體訴求的單位負起跟進協調相關部門的責任。只有權責明晰了，出現問題才能做到有據可查，有責可糾。

人民日報七日談：別讓“霸氣”變成城管符號

梁昌杰

執法的粗暴與隨意，帶給市民的感覺是蠻橫與荒唐，背后的問題是權力運行規范的缺失、監督的缺位。如果不能通過制度建設解決深層次的問題，城管的“霸氣”就難以消除

城管的故事似乎從來不缺吊起輿論胃口的“猛料”。春節前后，各地城管執法的新聞目不暇接，繼曝出陜西城管“撕春聯”、黑龍江城管“搶元宵”等新聞后，又驚現鄭州城管“投垃圾執法”，每起事件都引來不少“圍觀”。

有媒體報道，為責令當地某聯通營業廳將建筑垃圾清理完，鄭州市城管11日上午竟將30袋建筑垃圾直接扔進了營業廳，迫使其停止營業，“有些人甚至故意將垃圾倒出來，弄得整個營業廳都是灰塵，滿地磚塊”。

以荒唐的“投垃圾執法”來對付“不及時清理垃圾”，這種被網友們笑稱為“以毒攻毒”式的執法方式，不僅與城管部門向來宣稱的依法行政理念相去甚遠，同時更讓人們頓增對城管工作的不解與埋怨：影響了市民正常的業務辦理不說，還再一次地用建筑垃圾污染了環境，更重要的是，被其粗暴執法的單位生出的只有“怨氣”，沒有“服氣”。

無獨有偶，陜西省渭南市臨渭區城管執法人員“正月撕春聯”的行為也讓人費解。當地城管回應稱“春聯屬于亂貼亂畫、嚴重影響了市容美觀”，這種完全不尊重傳統民俗與群眾感受的說辭，怎能服眾？就算城管美化市容心切，也應該先問問市民的想法。

城管粗暴執法帶給市民的感覺是蠻橫與荒唐，其背后的根源在于權力運行規范的缺失、監督的缺位。如果不能通過制度建設解決深層次的問題，城管依然會“霸氣”十足，蠻橫與荒唐的執法鬧劇還會上演。

這不，元宵節剛過，媒體就曝出發生在哈爾濱的“搶元宵獻愛心”丑聞。雙城市城管強取商戶擺放在店外的元宵，轉身便送去敬老院，這種“另類”捐助方式讓人大跌眼鏡。盡管相關責任人已被處理，但這出鬧劇暴露出的問題，卻值得我們深思。

社會需要秩序，城市需要管理，城管自有存在的必要，“妖魔化”并不是人們希望的。相反，人們對于城管的任何工作創新都充滿期待，“圍觀執法”、“拍照執法”等人性化的改進就贏得了公眾的掌聲。

城管的“霸氣”僅僅是執法方式或者工作作風問題嗎？其實不然。當前城管面臨的最大窘境在于，其游離于傳統的行政權力架構之外，卻又承擔著諸多其他部門的管控任務。這種城管立法不健全、體制機制不順暢、權力邊界不明晰的現狀，才是城管備受詬病的焦點。但愿通過新的制度設計和管理者的自我革命，讓城管完成權力與責任、角色與心態，更重要的是思維方式與行為模式的轉變。

人民日報七日談：“內部文件”何時不再大行其道

潘俊強

輿論監督的力量有時可以幫助一個遭受不公對待的考生，可以揭露“吃空餉”的縣委書記之女，但要根治這些不公正現象，則需要健全更加充分的信息公開制度，更加全面的社會監督制度，更加及時的檢舉反饋制度

中央機關及其直屬機構2012年度公務員招考筆試成績1月8日公布，考生即日起可以查詢成績。這個時候，對千千萬萬的考生來說，除了希望自己能取得好成績外，更希望整個招考過程公開、公平、公正。

然而上周發生的一件事，卻讓人為地方公務員招考的面試、體檢等環節的流程、標準以及如何監督等問題，多了幾分擔心，特別是與“內部文件”相伴的暗箱操作，實在令人不安。

據報道，一名報考山西煤礦安全監察局的考生李某，綜合成績排名第一并通過體檢，招錄單位卻錄取了第二名考生。該考生舉報后，第二名被取消資格，但舉報人還是被“刷下”。面對強烈質疑，山西煤監局的回應更“雷人”：“我們不執行招考公告，執行的是內部文件”、“成績相差0.2分是并列第一”。

公務員考試被稱為“玻璃房子里面的競爭”，最大限度地體現社會公平，通過競爭的方式使優秀人才脫穎而出，是這項制度最顯著的兩個特點。近年來，公務員招考制度在不斷完善。統計數據表明，這項制度促進了社會階層之間的流動，越來越多的貧寒子弟成為國家公務員。公務員招考的公平性、公信力得到了各方面的認可。

無論是公務員的招考，還是事業單位的公開招聘，首先要遵守相關的法律法規，如果地方或者部門有更具體、特殊的要求，也應在招考公告中寫明。而山西煤監局不僅無視法律法規，連招考公告也形同虛設。如此招搖過市的“內部文件”，傷害的不僅是報考人員的感情，更是對國家公務員考試制度的蔑視。

當“潛規則”公然變成“顯規則”，那么各種“雷人”的言行也就更加有恃無恐了。有媒體披露某縣縣委書記之女上大學期間就成為省疾控中心有事業編制的正式員工，連續5年“吃空餉”累計10余萬元，并于去年畢業后進入該中心上班。省疾控中心竟稱這完全符合“相關規定要求”。

到底是什么樣的“內部文件”和“相關規定要求”讓違規方如此理直氣壯？希望有關部門能夠給公眾一個負責任的交代。如果“內部文件”和“相關規定要求”確系違規設立，那么應該立即清理整頓，并嚴懲相關責任人，這樣才能以儆效尤。

正如有人評論，不能允許以“內部”之名回避外部監督。否則，動輒讓來路可疑的“內部文件”說了算，就有滑向“蘿卜招聘”的危險。而“吃空餉”所依據的“相關規定要求”若大行其道，那么流失的就不僅僅是財政支出。

輿論監督的力量有時可以幫助一個遭受不公對待的考生，可以揭露“吃空餉”的縣委書記之女，但要根治這些不公正現象，則需要健全更加充分的信息公開制度，更加全面的社會監督制度，更加及時的檢舉反饋制度。

人民日報七日談：如何走出“禁放”怪圈

肖潘潘

過年的熱鬧與環保，不是兩難，更不是對立。讓民意在公共話題中得到最大限度釋放，讓傳統習俗接納科技發展最新成果，才能走出要么禁止要么放任的思維怪圈

仿佛是一眨眼，長達7天的龍年春節假期，就在鞭炮聲中熱熱鬧鬧地過去了。

然而，同樣的熱鬧，卻讓人有不一樣的感受。據報道，北京市環境保護監測中心數據顯示，除夕凌晨車公莊站PM2.5的小時濃度峰值一度達到1593微克/立方米。初五當天，北京、上海等各大中城市的環保部門監測出的PM10和PM2.5數值也紛紛“爆表”，甚至超過除夕夜的指數。

過年圖個熱鬧，結果空氣污染到“爆表”，還是因為老毛病——燃放鞭炮。一直以來，圍繞燃放煙花爆竹，“挺放派”和“禁放派”的爭論從未停過。縱觀兩派觀點，無非是考慮問題的出發點不同，“挺放派”強調民俗民風，圖個節日歡騰的樂子，認為過鞭炮聲聲，帶來的是“喜氣”；“禁放派”也是理直氣壯，從安全、環境、健康角度出發，認為亂放鞭炮制造的是“毒氣”。

“挺放派”和“禁放派”，公說公理，婆說婆理，難分伯仲，人民網的一項調查顯示，兩派人數相差不大。當兩派主張對立且旗鼓相當時，最有效的辦法不是支持一方打倒另一方，更不能搞一刀切，依賴權力強制推行，而應因地制宜，尊重民意，在“禁”與“放”之間找到平衡點，最大限度地保障多方利益訴求。

本報曾報道，北京市西城區新海苑小區通過居民自愿決定的方式，成功實現煙花鞭炮“禁放”。這一方式充分尊重小區居民選擇權，創造透明、公開的平臺，讓居民充分、透徹討論，在此基礎上作出的“禁放”選擇，受到居民廣泛認同。

令人遺憾的是，時過一年，新海苑小區作出的有益嘗試，卻并未得到廣泛推廣，孤零零一個小區的“自愿禁放”，甚至可能無法讓小區“獨善其身”。怎樣在更大范圍內推行這一創新舉措，才是化解空氣監測“爆表尷尬”的一把“鑰匙”。

與新海苑“自愿禁放”推廣難相對應的，還有“綠色鞭炮”的出產難。鞭炮制造能否擺脫火藥的約束？能否設計出新穎科學的電子鞭炮？能否制造出循環使用的環保鞭炮？“綠色鞭炮”這一設想由來已久，但至今尚無進一步開發。其實，將節日需求與環保需求相結合的“綠色鞭炮”擁有廣闊的市場，這些想法在科技高度發達的今天，應該不難實現。

過年的熱鬧與環保，不是兩難，更不應對立。一再交鋒的鞭炮“禁放”之爭，只能說明缺乏解決問題的支點。“自愿禁放”的基層創新、“綠色鞭炮”的技術革新恰好為我們提供了范例，同時也從另一個方面證明，讓民意在公共話題中得到最大限度釋放，讓傳統習俗接納科技發展最新成果，才能走出要么禁止要么放任的思維怪圈。

人民日報七日談：干部怎樣時時“在狀態”

何

璐

節后不能進入狀態，貪玩散漫，在一些地方習以為常，簡直成了惡劣的“傳統”。節后作風問題就是一些政府機關平常慢作為、不作為、懶作為的特殊展示

上周，是春節長假后的首個工作周。七天假期結束，人們收緊節日里放松的神經，提振精神投入工作。然而，一些地方的機關干部，似乎依舊沉醉在過年的氛圍中，導致出現一些讓人“鬧心”的狀況。

放完“開門炮”，接著還放假？1月29日，一些到云南瀘西縣政府機關辦事的群眾發現，雖然已是工作日，但一些部門和鄉鎮政府辦公室還有人不到崗，只留了幾名值班人員。對此，當地督察組解釋，平時基層干部特別是鄉鎮干部工作很忙，沒有什么休假，即使是“五一”、“十一”等法定假期，也因為正值農忙無法放假，所以才利用春節農閑補休。

基層干部確實很累，當地的解釋也可以理解，問題是，基層如何結合當地實際安排補休，應該有章可循，規范操作，既要關心干部身心健康，更要確保群眾辦事便利、公務正常運轉。比如說，調休補休是不是可以提前做些調研、聽證，方案出臺后做好公示預告，讓群眾心里有數，感受到干部在用心盡力做事。

類似“鬧心”的狀況，還有幾個事例。據報道，節后上班第三天，陜西大荔縣政府大廳上演“空城計”，3個便民窗口僅一人值班，值班人員稱“有的人親戚沒走完”；1月31日，武漢市治庸辦對市農業局暗訪，發現部分公務員節后上班第一天脫崗拜年??

節后不能進入狀態，貪玩散漫，在一些地方習以為常，簡直成了惡劣的“傳統”。究其原因，一方面，規章制度雖然要求具體，但執行起來因為照顧人情世故，往往不落實；另一方面，由于缺乏剛性的處罰措施以及運動式整治作用有限，“還在過節”已然成為人們的一種心理慣性。

實際上，節后機關作風是干部日常狀態的延續和體現。平日里，一些地方政府就存在“門難進、臉難看、事難辦”的現象，面對老百姓的事情，總會以“明天辦結”敷衍，節后作風問題就是一些政府機關慢作為、不作為、懶作為的特殊展示。

人們對節后種種“慵懶散”狀況的議論，指向都是要求機關干部能保持良好的狀態。近年來，整頓機關作風成為不少地區和單位的“開年之作”，明察暗訪，獎勤罰懶，力求有聲勢、見成效。如何看待這種現象？正如媒體所言，機關作風懶散屢治難改，從根本上說，是機構龐大，人員冗雜，監督、考核機制不給力所致。形形色色的“推諉病”、“冷漠病”、“漂浮病”，正如彈簧一樣，你強它就弱，你弱它就強。

新年伊始，我們期待各地的機關作風建設持之以恒，常抓不懈，更希望能夠通過改革創新破解深層次的問題，進一步完善考核監管制度，創造條件讓群眾更加有效地監督干部，督促干部時時在狀態。

第二篇：2012年公務員考試時政熱點：事業單位改革

2012年公務員考試時政熱點：事業單位改革

120多萬事業單位，3000多萬從業人員，900多萬離退休人員……在中國，事業單位，這個僅次于企業的第二大法人組織，正在迎來命運的巨大變化。

《關于分類推進事業單位改革的指導意見》日前正式發布。這一改革方案，是新中國成立以來第一次對事業單位改革進行的頂層設計和系統謀劃。

北京師范大學管理研究所所長朱光明表示，這是繼農村改革、國企改革、政府機構改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策，是中國社會又一次重大變革。

中國事業單位發展進入了新的歷史階段。

廣東省中醫院的改革樣本

時任廣東省中醫院院長呂玉波憶及多年前的醫院改革，不禁感慨萬千。“一路走來，仿佛攻克一個個碉堡。”

早在上世紀80年代，廣東省中醫院打破“大鍋飯”，按照企業方式進行了分配制度改革。“改革有效地調動了大家的積極性，可很快也出現了一些副作用。有些人開始開大處方，多買藥，多賺錢。”老中醫禤國維說。

呂玉波意識到醫院有自身的特殊性，不能完全照搬企業做法。“我們繼續探索符合醫療行業特點的分配制度改革。”

到2000年，廣東省中醫院將收入高低與工作量和科室的費用控制水平掛鉤，分配與醫務人員貢獻大小和學術水平高低、業務能力強弱掛鉤。如此一來，徹底切斷工資和業務收入的直接關系，醫務人員的積極性也被充分調動起來。

但作為公益單位，醫務人員的收入并不能無限提高。隨著改革不斷推進，呂玉波發現，對醫務人員來說，能否在事業上有所發展，是他們最為看重的。“要讓每一個進入省中醫院的醫務人員都能看到一個鋪設好的成才階梯。”

于是，廣東省中醫院加強培訓等內部機制的改革，把全國著名的專家請進來培養人才，其中國醫大師中就有13人。該院醫生張忠德說：“當時很多人不理解，為什么醫院要制定這么嚴格的培養計劃？誰不能順利完成，誰就不能升職稱。一些人稱其為魔鬼訓練，叫苦連天。可堅持過來以后，大家明白了醫院的良苦用心。和一起畢業的人相比，我們確實成長得非常快。”

人事制度改革是困擾事業單位的一個難題。能進不能出，能上不能下，一潭死水，幾乎成了通病。廣東省中醫院實施全員聘用合同制，變“相馬”為“賽馬”，由“身份管理”向“崗位管理”轉變，形成了“想干有機會，能干給崗位，干好有地位”的良好的競爭氛圍。

醫院人事處處長陳裕說：“在醫院里，不同的人有不同的價值，他們各有擅長。我們提出了，讓合適的人流動到合適的崗位的理念。比如有些人原來做科主任，可大家覺得他更適合搞業務，那就選擇更適合的人上來做主任，離開主任崗位的人也并不覺得有什么難堪。在醫院，上上下下成了常態。” 正是一系列卓有成效的改革，使廣東省中醫院服務患者人數位居全國公立醫院首位，年門診人次超過630萬。擁有省部級重點實驗室、研究室9個；近5年爭取到的科研經費超過1億元。而且還連續三次榮獲“全國文明單位”，成為全國衛生系統的一面旗幟。

近年來，類似廣東省中醫院的改革試點在教育、科技、文化、衛生等各行業，紛紛開花。比如，2005年6月，江蘇省無錫市分別成立教育文化衛生體育管理中心，探索事業單位管辦分離；2009年，廣西師范大學出版社開始了轉企改制的歷程，探索事企分離；由臺塑集團與廈門海滄公用事業發展有限公司于2005年5月共同投建的福建省廈門長庚醫院，被視為鼓勵社會力量興辦公益事業的典型。

20年醞釀 一朝結果

“分類推進事業單位改革，不是?另起爐灶?，而是在前期行業改革的基礎上進行的。”中央編辦副主任張崇和表示。

最早參與到《指導意見》制定工作的朱光明說：“與此前的政府機構改革和企業改革等相比，這次事業單位改革，從整體制度設計到政策準備，做的都是最好的。”

據介紹，從2005年起，朱光明等人就已經開始準備《指導意見》，到2011年3月制定完成。

在這過程中，2008年，經國務院批準，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市啟動事業單位分類改革試點工作，取得了一些好的經驗。“通過試點，對《指導意見》不斷進行調整和完善。”朱光明說，“事業單位改革的安排是經過深思熟慮的。”

當然，中國事業單位改革的經驗積累絕不止這六七年。早在1992年，黨的十四大就提出，按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業單位人事制度改革的方向。截至2011年底，全國簽訂聘用合同的事業單位工作人員已達90%。

事實上，在本月與公眾見面前，《關于分類推進事業單位改革的指導意見》已于去年3月制定完成并下發。在這一年的時間里，分類推進事業單位改革全面啟動。

張崇和介紹說，中央建立了分類推進事業單位改革工作部際聯席會議制度，國務委員兼國務院秘書長馬凱為召集人。2011年6月，國務院召開了全國分類推進事業單位改革工作座談會，對改革進行系統部署。各地陸續召開了改革工作部署會議，普遍成立了改革工作領導小組，建立健全工作機制，有序地推動改革。

2011年5月，中央編辦印發了《關于開展事業單位清理規范工作的通知》，在全國范圍內開展事業單位清理規范工作，如今，清理規范工作已基本完成。

張崇和表示，分類工作平穩推進。山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市分類工作進展較快，兩個試點省市基本完成了分類工作，其他試點省市已基本完成模擬分類，創造了不少好的做法經驗。其他地方已著手研究分類工作，有的還進行了模擬分類。“中央編辦正在會同財政部、人力資源和社會保障部細化中央國家機關所屬事業單位分類目錄，指導地方制定區域性分類參考目錄等工作。” 改革推進需解5大難點

按計劃，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個事業單位改革試點地區，應于2010年底結束并向全國推廣經驗，但由于遇到諸多棘手難題，試點工作仍未結束。

“事業單位的改革非常復雜，面臨的任務也很艱難。”朱光明直言，后續的改革推行會遇到較大的困難。

《指導意見》的發布，只是一個開始。

目前而言，第一步的困難是分類。“因為這個關系到將來的利益保障，許多單位都想爭取歸入利益沒有損失的分類。同時，地方上事業單位分類改革是和財政結合在一起，政府壓力很大。”

“第二，社會保障制度的改革是最大的風險。”朱光明說。在廣東推進事業改革試點過程中，以高校教職工為代表的公益類事業單位內，掀起了一股提前退休潮，嚴重影響了高校的教學秩序。他們認為，若不申請提前退休，退休金將大大縮水。

第三步的困難是與事業單位改革相伴的人事制度改革。

朱光明說，事業單位里存在編制內、編制外的人員，改革任務之一是把這種差別從事實上消除或基本消除，這種改革阻力較大。

“長期以來，作為事業單位的出版社，其在編人員均為學校在編人員。如何處理好老員工的安置問題成為了改制工作中的一個難點。”廣西師范大學出版社有關負責人說。

經過多方論證，出版社找出的解決方案是：在原屬學校事業編制的人員退休之前，出版社與廣西師范大學簽訂人員借用合同，廣西師范大學與其簽訂派遣合同，出版社與其本人在協商一致的基礎上訂立勞動合同，退休后回到學校，與其他退休職工享受同等待遇。對于新體制員工，出版社仍繼續按照《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規進行管理。

第四個就是事業單位的去行政化。朱光明說，事業單位有很強的官本位意識，并且日益強化。“改革成不成功就看去行政化去得怎么樣。”

“第五個難點就在于推進改革的組織協調。”朱光明說，“《指導意見》關鍵在貫徹落實，還需中央加大支持力度，改變一些部門不愿改、不敢改的局面。”

改革需要“長征”的耐心

德國洪堡大學社會學家茨姆曼爾對中國的改革十分關注。在接受媒體采訪時，他說，德國改革事業機構用了幾十年，至今仍在摸索。中國的事業單位改革更需要耐心，就像完成一次“長征”。

既然路線圖已經畫好，時間表已然掛出。接下來，事業單位改革將沿著分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的“四分”工作方針有序推進。“改革的根本目的是促進公益事業發展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業單位搞小變弱。”這一基調，在記者采訪中，中編辦的同志始終強調著。

事業單位改革回顧 1995年·拉開序幕

全國事業單位機構和人事制度改革會議在河南鄭州舉行，這次“鄭州會議”正式開啟全國事業單位人事制度改革的試點工作。

2001年·分領域推進

國家陸續下發關于調整學校管理體制、地質勘查隊伍管理體制、中央國家機關和省區市廳局報刊結構等若干決定，事業單位改革分領域推進。

2006年·收入分配改革

事業單位開始實施收入分配改革，事業單位隨即實行了崗位績效工作制度。

2008年·117個地級市鋪開

國辦印發《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》，當年底117個地級市開展相關改革。

2012年·公開招聘全覆蓋

人社部表示，2012年，公開招聘制度將在全國各級各類事業單位實現“全覆蓋”。

其他國家也在砸“鐵飯碗” 德國

與城市交通、水電供應、托兒所、老年護理、垃圾處理等有關的“公共服務行業”都算事業單位。事業單位大部分都在接受私營化改革。德國公共事業單位的雇員雖不是公務員，卻享受類似公務員的待遇。調查顯示，80%的德國大學畢業生把當公務員和事業單位雇員看成理想職業。

韓國

韓國的事業單位按照資金和人力資源分為三類：公共企業（如韓國電力公司和高速公路集團等）、準政府機構（如韓國國家養老基金和大韓貿易投資振興公社等）和未分類事業單位（如政府投資的研發中心和國立大學附屬醫院等）。韓國的事業部門改革的主要措施和中國類似，包括：合并與取消、裁員、私有化、功能調整、變賣給投資公司和薪酬改革等。

越南

2006年，越南政府進行事業單位改革，出臺了關于公共事業單位職責任務、機構編制、財務等自主權的規定。越共中央政治局也于2011年提出推進事業單位改革的指導意見，強調要加快事業單位改革，將一些公共服務社會化，將以往的財政撥款改革成為購買公共服務。

第三篇：公務員考試面試熱點

公務員考試面試五大熱點現象解讀

熱點一：做官高風險現象

【現象解釋】《人民論壇》雜志最近公布的調查結果顯示，44%的受調查者認同“做官也是一種高風險職業”，并認為官場十大高風險崗位是國土局長、交通廳長、縣委書記、公安局長、組織部長、建委主任、安監局長、市委書記、國企老總、房管局長。比如，國土局長的崗位風險系數是6顆星，公安局長的崗位風險系數是5顆星。

【破題角度】本題探討的是領導干部的管理問題。任何工作失去了風險也就失去了監督和制衡的力量，那么這種權利極易演變為中飽私囊的工具，對這一現象談認識，考生必須有進行的立場，每位官員就應該有這樣的風險意識，只有如此才能放下架子放下心來踏踏實實做事。然而反觀現實，風險是否真的如此之高呢，明顯答案是否定的。考生由此可引申出對加強風險意識，完善監管和退出機制等問題進行探 熱點二：干部形象測評

【現象解釋】山東壽光建立黨員領導干部形象動態監測評估機制，一時反響熱烈，成為公考面試一大焦點。請談談你的看法。

【破題角度】顯然這套題探討的是公務員內部管理機制建設的問題，那么考生就應緊緊圍繞這一中心，談一下干部形象測評機制出臺的背景及社會原因，再對其利弊進行闡述，也可提出完善機制的建議。

【參考論證】

干部形象代表政府形象，是國家權力運行合理合法性的代言。

一個具有良好形象的干部，就會贏得群眾的擁護、信任和支持，就會增強凝聚力、向心力和感召力，加快社會主義現代化事業建設的步伐，成為社會和諧的中堅力量。

反觀現實，有少數干部出現不尊重民主、作風浮躁、對群眾的感情淡漠、以權謀私等行為，干部形象盡毀，嚴重地損害了黨和政府在人民心目中的形象。

我認為黨員領導干部形象動態監測評估機制的出臺，起到了較好的警示鞭策作用。干部的言行舉止就會置于組織和群眾的有效監督之下，就會增強責任感和危機感，促使真正做到不違規、不違紀、不違法。組織上也可以從中幫助干部及時發現、糾正缺點和錯誤，這也拓寬組部門考察干部的渠道，有效地避免在干部提拔任用問題上的失誤。

熱點三：學子裸奔現象

【現象解釋】西安長安區某高校，一個男生裸體穿過半個校園為慶祝大學畢業。該男生裸奔時的視頻截圖被發網上，引起熱議。你怎么看?

【破題角度】本題明顯討論的是一種道德尺度問題，那么我們從這一點切入闡明對裸奔行為的觀點，并由此引申，談這種行為折射出的深層次的變化。

【參考論證】

這方面的現象，我也有所關注，現在大學校園里有五花八門的裸奔，比如，某大學兩名畢業在即的男生，曾經頭戴學士帽在校園內裸奔慶祝畢業，并拍照留念;另一大學一名博士生曾以“裸奔”的方式抗議獎學金漲幅太低。我認為這種行為是不理智的放縱。

大學生要表現自己的性感和不羈，應該區分時間和場所，這是文明社會的基本守則。規矩做人既是大學生的傳統形象，也是行為規范的要求，光著身子強行闖進公眾視線之中，無疑是對規矩的侵犯，倫理的僭越，公序良俗的破壞，人們有理由予以譴責。

“裸奔”折射出的是當今一些大學生思想行為的庸俗化。自由開放不是體現在對科學與民主的追求、學術學問的創新，而只是形體動作上的標新立異，它起到效果是嘩眾取寵，玷污的卻是當今大學生的格調

熱點四：高速公路免費提議

【現象解釋】因為五一期間高速公路擁堵普遍，廣州市交委提出建議：所有高速公路收費站在節假日期間對過往車輛全部給予免費放行，每年累計的“免費放行時間”在該收費站法定收費期期滿后，由省政府批準向后順延，以補償其因“免費放行”而造成的經濟損失。

【破題角度】高速公路屬于政府為社會提供的一種公共服務產品，理論上應當提供免費服務，但從現實國情來看，高速免費之路仍然漫長。在這里考生需要談討的是高速公路如何合理收費的問題，而不是如何直接免費的問題。

高速公路是現代國家重要的基礎設施，收費一定要做到“合理”。這種合理應體現在兩方面，即收費標準的合理和收費方式的合理兩個方面。收費標準的合理，指在確定收費標準時必須綜合考慮高速公路的造價、里程、投資總量、貸款期限、收費年限、管理維護成本、服務質量水平、社會承受能力等諸多因素。收費方式應盡可能采用方便、快捷、科學、準確的收費方式。

高速收費目前存在兩方面問題。一，高收費與低水平服務矛盾突出;二，以“還貸”名義收費高速還清貸款或超過規定期限后仍在繼續收費。

在收費標準方面，一個明顯的不合理之處就是嚴重忽略了服務質量水平對收費標準的影響，無論服務質量水平高低都是一個收費標準。這是政府與市場雙失靈狀態下導致的結果。高速公路作為一種服務，具有壟斷性質，消費者沒有選擇余地。必須通過政府的干預才能克服市場的失靈，也就是政府對高速公路收費標準實行干預。

熱點五：體面勞動精神

【現象解釋】胡錦濤總書記指出，要完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。就談談你的感想。

【破題角度】本題是典型的針對中央的指示精神談認識的題目，那么我們的總體脈絡即為先闡明對這一指示精神的理解，然后談其意義，最后談談如何讓精神落實到實處。

【參考論證】

從尊重勞動到實現體面勞動，不僅是對勞動本體認識的深化，更是對勞動主體認識的質的飛躍。

我認為讓勞動者實現體面勞動，應包含以下幾方面內容：

首先應表彰勞動精神。任何一個以誠實勞動為生存發展之資的人，不管從事職業如何，都應當得到社會一視同仁的尊重。

其次，應使勞動者享有平等勞動權利。一個負責任的社會，應當致力于為有勞動意愿的勞動者提供勞動機會，并賦予他們平等的勞動權利。

再次，應使勞動者得到相應的勞動待遇。如果沒有安全保障、勞動報酬不能維持生活，那么就不會有體面勞動。如今，國家開始著手解決初次分配中的不公問題，以逐步提高勞動者在收入分配中的比重，可望為勞動者實現體面勞動夯實基礎。

另外，更應加快社會保障體制改革，通過調整再分配格局，為普通勞動者特別是社會弱勢群體構建穩定生活的保障。

最后，讓勞動者實現體面勞動，國家尤應加大投入，逐步使自己的國民成為高素質的勞動者。

以下是山東公務員網專家對近四個月來發生的一些時事熱點的歸納和概括，在此按照國家公務員面試社會熱點的出題方式，將這些問題展現給各位考生，希望考生能夠對這些社會問題進行關注，進而對面試有所幫助。

1．“蟻族”，是指大學畢業生低收入聚居群體，他們和螞蟻有個類似特點：具有較高的智商、弱小、群居。你如何看待“蟻族”這個現象

2．由同濟大學、華東師范大學、華東理工大學、上海財經大學、上海外國語大學和東華大學等上海6所高校開展的自主招生測試中，有4所高校或放棄了對理科生考查語文科目，規定全部考生僅測試數學和英語兩科。你如何看待？

3．不少80后曬寶寶一年消費的帖子近日成為關注的焦點：“5000元？上好的幼兒園兩個月就要這個數！”“明年寶寶就入托了，又要多支出1000元！”??各類帖子各有看頭，但都表達了一個意思：“養孩子難，不敢生孩子”。網友戲稱為“孩奴”，你如何看“孩奴”現象？

5．對火車票售票實名制你怎么看待？

6．對“被就業”現象你如何看待？

7．衛生部擬規定,常規體檢取消“乙肝兩對半”檢查，以保護乙肝患者的隱私權與平等就業權。對此你如何看待？

8．國務院2009年12月1日提出要設立“中國旅游日”。近日，湖南省旅游局正式向國家旅游局提出，請求將毛澤東的出生日12月26日定為中國旅游日，你如何看待？

9．《阿凡達》熱映后，很多國產影片向這部影片繳械投降，紛紛避開這個電影的檔期，有人說中國的文化產業不敵外國，對此你如何看

10．教育部日前發出通知要求全國各級各類學校，于春節期間組織學生參與“給祖**親拜大年”活動。這項活動將于春節期間在網上開展。拜年網頁的內容設計為：一拜壯美河山，二拜炎黃始祖，三拜歷代英杰，四拜革命先烈，五拜英雄模范，六拜億兆黎民。你怎么看

11．從2009年12月27日“曹操墓”新聞發布開始，到2010年1月中旬連續兩天中國社會科學院考古研究所舉辦的公共考古論壇，“曹操墓”引發的爭議此起彼伏高潮不斷。對曹操墓的爭論你作何評論？

12.中國籍畢業生張磊畢業于中國某大學，后在耶魯求學，近日他向耶魯捐獻巨款，有人說他不給國內母校捐款是“忘恩負義”，也有人說是“中國教育的失敗”，你是如何看待的？

13.衛生部將試點遇有急診，先對病人進行治療后再進行醫療費用的結算，打破了以往先收錢再結算的做法，對此你有何看法？

14.近日，高錕教授獲得諾貝爾獎，高錕教授是第八位獲得諾貝爾科學獎華裔科學家。但是至今為止，還沒有一位中國籍科學家獲得諾貝爾獎，你對此事有何感想？

15.廣州番禺區新打造一景區，園區入口有個“六星級公廁”，名為“舒心閣”。該公廁用掉1斤黃金，建筑裝飾十分華麗，內部貼了金箔的間隔顯露出金碧輝煌的效果。據了解，它造價高達800萬元，入園游客可免費使用。你對該地區打造“豪華公廁”，有何看法？

16.你看過今年的國慶閱兵儀式沒有？看過后，你做何感想？

17.你如何看待現在愈演愈烈的酒后駕車事件？

18.《食品安全法》規定明星代言假廣告要付連帶責任，如何看待這個規定？

19.昆明市委書記仇和近日推廣“外語新政”，要求昆明市50歲以下公務員必須學習5門外語，同時掌握計算機和普通話。你如何看待

20.有一個叫蔡偉的三輪車夫，只有高中學歷因其對古代文學的特殊造詣，被列入了復旦大學2009年博士生擬錄取名單。如何看待復旦大學破格錄取人才的這個舉措？

21.日前，2009年蘇州市區58座公共廁所進入投標，共有870人報名，15個人競爭一個崗位，其中不乏大學生。如何看待大學生應聘廁所所長的行為？

22.小沈陽在不久前被沈陽市評選為沈陽市的勞動模范。如何看待小沈陽被評為勞模？

23.《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》規定網民上網發帖要實行實名制，你如何看待這一規定？

24.北京理工大學文學院教授楊東平在其個人博客上發表文章，稱要“打倒萬惡的奧數教育”。楊教授的言論一出，立刻在互聯網上引起廣泛關注和討論。如何看待奧數教育？

24.現在有些地方在人才選拔制度上出現“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調動；又跑又送，提拔重用”，的現象，你怎么認識？

25.廣西恭城規定考上中央級公務員最高獎6萬，對此你如何看待？

作為一個政府工作人員，應當怎樣對待和處理一些突發事件?

【參考答案】(1)必須十分重視突發事件。突發事件是超常事件的一種，往往是由某些未曾預料的因素造成的。這類事件，發生突然，時間緊迫，影響面大，如不及時妥善處理，勢必妨礙日常工作的運行。因此，遇事者不能掉以輕心，應當慎重對待，及時作出處理。

(2)處理突發事件，要特事特辦。突發事件是在特定環境下產生的，有其矛盾的特殊性。只有弄清它的前因后果、來龍去脈，把握事件的全過程，找到問題的癥結所在，采取對癥下藥，因事處置的方式，才能恰到好處地解決問題。公務員在處理這類事件時，既要堅決果斷，又要謹慎細致。

(3)處理突發事件，有賴于領導高超的決策能力和領導藝術。一般而言，應首先分清問題的性質，并決定相應措施，以免事態擴大；繼之在摸清情況的基礎上，使問題得以妥善解決。

假如你是機關某處室的一名工作人員，因工作和另一處室的王處長多次發生誤會，致使王處長對你的印象極為不好。機關干部輪崗交流，他到你們處擔任處長，在這種情況下。你怎么辦?追問：如果想改變王處長對你的看法，你怎么與其溝通?

【參考答案】(1)首先要明白的一點是，在工作中，由于各處室的業務范圍不同，價值趨向不同，所站的角度不同，不同的處室之間由于工作而產生誤會甚至發生矛盾，這都是正常的。

(2)因工作而產生的誤會，只要不涉及個人品質問題，雙方都是會理解的。

(3)領導之所以成為領導，自有他的領導藝術和領導方法，我們不應該懷疑他的肚量和心胸。作為下級，也不要因為過去在工作上與領導發生誤會而心存芥蒂，影響情緒，影響工作。

(4)我想王處長不會為這點小事對我有什么看法的。就是有看法，他也會覺得我這人做事講原則，工作責任心強。我相信任何一個領導都希望自己的下屬具有這樣的品質和素質。如果想領導對我有更好的看法和印象，我會一方面加強學習，提高工作能力；另一方面團結同事，任勞任怨，尤其是對王處長交辦的每一項工作都兢兢業業、保質保量、不折不扣地完成。我相信，事實勝于雄辯，實際工作業績和同事的口碑才是我給領導最好的匯報。

現在公務員隊伍中的女性越來越多，而且很多還擔任單位要職，請你談談你怎樣更新女干部參政的傳統觀念?

【參考答案】(1)女干部要樹立自信心，消除自卑感。自卑感的表現是情緒低落、意志消沉，這種情緒容易使自己放棄追求，妨礙成功。因此，女干部要正確地看待和估價自己，努力增強自己的參政意識和能力，要有自尊、自信、自立、自強的“四自”精神，要有危機感、責任感、緊迫感，要甩掉依賴、軟弱、自卑的心理包袱，發揮觀察力敏銳、想象力豐富的性別優勢，勤奮思考，以較高的語言表達能力利組織、領導、運籌、決策能力展示女性獨特的領導魅力。

(2)注重提高素質，強化參政和競爭意識。在改革的大潮中，女干部面對強手如林、競爭激烈的社會背景，要想得到社會的承認，除應發揮自身的性別優勢外，還要努力學習政治、文化和相關的科技知識，提高理論水平和業務能力。只有具有真才實學，才能抓住機會取得成功，才能實現自身的價值。同時，女性要真正發揮“半邊天”的作用，在新時代與男同志并駕齊驅，還要特別注重強化競爭意識，具有自信、敢為的開拓精神。

(3)妥善處理家務與參政的矛盾。長期以來，“男主外，女主內”的傳統觀念，已把女性固定在家庭主婦的角色位置上。因此，女干部要在社會和家庭理解的氛圍中，要妥善處理好家務與政務的矛盾，既成為一位優秀的干部，又成為一個“好女人”。

(4)各級黨委都要重視女干部的培養和選拔。婦女干部是婦女群體中的優秀分子，是建設有中國特色社會主義的領導力量的重要組成部分。因此，各級黨委和政府要從思想上高度重視女干部的培養和選拔工作，創造一個婦女參政的寬松環境。各級黨委要從民主集中制和保護婦女參政權利的原則出發，在配備領導班子時應確保女干部到黨校、干校深造，為更多的婦女參政創造廣闊的社會舞臺。同時，女干部要樹立馬克思主義婦女觀，克服世俗偏見和不正之風帶來的不利影響，在困難和矛盾中自強，在挫折和逆境中奮爭，勝不驕，敗不餒，迎接社會的各種挑戰，走出一條具有中國特色的婦女參政之路。

社會熱點解讀：群體性事件

近年來，伴隨著經濟改革逐漸步入“深水區”，政治體制調整、社會文化重構成為轉型期中國社會的主觀愿望和客觀需求。同時，各類社會問題經過改革開放三十年轉型期的醞釀累積也相繼浮出水面，并呈現局部“量變到質變”、群體性事件高位運行的時代特征。

回歸到公務員面試真題中，綜合分析類面試題往往是以近來社會熱點為背景，考查考生的分析問題水平和解決問題的能力。在眾多社會熱點中以群體性事件考查概率最高，題目類型和角度也變化多樣。華圖公務員考試研究中心就2009年社會熱點中的群體性事件，選取代表性案例進行深入解析，希望能對參加2010年公務員考試的廣大考生有所裨益。

自從1978年打破傳統計劃經濟體制初步確定市場經濟的歷史地位至今，三十余年的經濟改革使中國社會釋放出巨大的生產力，創造出令世界瞠目的物質財富，同時也逐漸出現一系列極其復雜的社會問題，特別是由勞資矛盾導致的群體性事件近年逐呈爆發之勢。

2009年，河北保定棉紡廠千名職工“徒步進京旅游”事件、吉林通鋼事件、河南林鋼事件、重慶嘉陵工人罷工等群體性事件，都以極其激化和暴力的形式釋放出轉型時期的社會疼痛。可以說，勞資矛盾已經成為中國社會目前和未來幾十年的一個主要矛盾。

冰凍三尺非一日之寒。實際上，近年來頻繁爆發的以勞資矛盾為核心的群體性事件正是以計劃經濟體制改革、社會主義市場經濟的確立為起點累積而成的。收入差距懸殊、貧富差距過大、勞動環境惡化、就業保障落后等成為工人利益受損并尋求非理性解決的主要動因變化即孕育著風險，轉型中的社會摩擦乃至一定程度的激化是在中國經濟體制改革中難以避免的陣痛。利益分化格局下的勞資矛盾成為中國的主要社會問題之一，有著其歷史性和客觀性。

在諸如吉林通鋼事件、河南林鋼事件以及更早之前的云南孟連事件等經由勞資矛盾引致的群體性事件中，當地產業工人所表現出來的“情感同一化、行動協同化”應當引起深刻的反思。經過三十年改革開放市場經濟的分化與積壓，底層社會潛隱的結構性壓力和排斥力量正在增大，且在人與人更緊密聯系的互聯網時代更容易被激活和表面化，實際上留給社會自主調整的空間已變得逼仄。

從社會轉型期群體性事件表層的勞資沖突，深入至沖突背后人與人經濟關系的利益矛盾，勞動與資本的天然對立是產業工人和企業工廠主利益不可調和的源頭，若又逢弱勢階層與強勢階層之間排斥壓力無處疏導，群體性事件的爆發就成為這股社會壓力的可能導向。從轉型期中國社會暴露的各類問題及作為代表的群體性事件而言，表面上，是民眾缺乏社會安全感、產業工人對企業改制漠視工人利益不滿等具體問題；實則反映了民眾對既有規制和秩序權威的不認可，同時也暴露了社會法治缺失、企業原罪豁免的利益制衡缺失，根本上是利益群體之間的矛盾無法有效協調而引致的壓力井噴。如何在社會的運動發展中緩解矛盾、平衡各個群體利益，是社會轉型時期的基本任務之一。

現今轉型期中國社會的矛盾根源在于社會主義市場經濟的內在矛盾，即社會主義制度與市場經濟體制的矛盾。面對社會生產力的巨大張力需求與生產關系中的局限性，政府首先應該在充當市場第三方發揮協調人的角色中有所作為，使社會主義市場經濟的調整逐漸成為漸進、有序、可控的過程。企業作為市場運行的主角之一，要求其自我反省與自我約束并非久治之舉，經濟體制改革之后的法治完善與秩序重立才是社會主義市場經濟良性運行的可靠保證。

總之，站在社會急劇轉型的時代背景之下，必須全面分析當今中國的社會矛盾與利益失衡，充分理解和清醒認識中國社會發展進程中的困境與挑戰，以構建社會主義和諧社會為根本目標逐步走向經濟、政治、社會的全面發展與偉大復興。

“西南大旱中的潑水節”事件是圍繞著大旱之年，傣族潑水節的過與不過以及怎么過為核心展開爭論的，那么相應的社會上會有很多的聲音：支持的、反對的、辯證的等等。既然有不同觀點，那么考生就必須辯證、全面、客觀看待，進行利弊分析，最后進行對策表態。通過以下評論，綜合各方觀點，其實我們可以得出一個自己的觀點：潑水節要過，但是要注意政府在這其間的合理引導，倡導節水過節。而利弊分析、對策表態也已經蘊含評論之中了。

【事件回放】4月將至，潑水節就快到了。面對百年一遇的大旱，今年的潑水節過是不過?身為傣族的西雙版納州州長刀林蔭昨天明確地告訴記者：“潑水節對于傣族的意義相當于春節，潑水節肯定是要過的，不可能因為干旱就取消，至于怎么過、用什么形式過則是另一回事

【觀點概覽】

評論一：出于對民俗文化的傳承與保護，潑水節要過，但是政府如何在這人畜為水而嗷嗷待哺的艱難時刻，倡導、引導人們過好這個節日才顯得無比重要。【觀點一】否則，一邊是受災眾生長途跋涉尋找生命之水，另一邊卻把大盆大盆的清水付諸大街之上，是任憑誰人都無法安之若素的情景。【從反面對“政府不加引導的潑水節是不行的”進行闡釋】“做最壞的準備，盡最大的努力”，數千萬同胞怎樣度過百年大旱難關，是擺在所有人面前更為緊迫的大事。

然而，如果百年大旱真是一個簡單的概率問題，那是不是表明這樣的情況根本無法避免?如果說要賦予潑水節新的涵義，那除了當前要努力解決好燃眉之急，更要冷靜思考一下我們的水利欠賬是否早已頻頻報警?過去很長一段時間，一些地方的水利設施都在吃老本，不僅缺乏資金修繕，更沒有相應的科學管理，導致在干旱襲來之時水源很快枯竭，從而演變為今日措手不及的旱災。【警示和反思】西南大

旱中的潑水節，無疑應該具有比祈雨更深刻的意義。

評論二：面對天災，反思我們的節約用水習慣固然沒有錯，但讓一個民族取消一種民俗或者是“非物質文化遺產”則就太過于“權力萬能”了。【觀點二】

西南地區各極地方政府最該拷問的便是自己的水利建設。據報道，西南地區許多基層村鎮不僅嚴重缺乏大中型水利設施，而且已建成工程“跑冒滴漏”現象令人觸目驚心。基于此，對于此次旱災，我們應該有“對癥下藥”的反思：地方政府有沒有疏忽當地的水利建設?有沒有一味的追求“快捷GDP”而放棄掉對基本設施的投資?【從反面論證政府的作為】

必須要厘清的是，潑水節本身沒有錯，更與旱災的出現無必然的聯系。我們也不應該將“一方有難、八方支援”的民族精神左傾化為“一人得病，全體吃藥”的偏執。相反，越是在這樣緊要的時候，越要強調對民俗文化的傳承與保護，畢竟這些東西關系到一個民族的尊嚴。【闡述觀點二】

【事件回放】3月12日，天涯社區出現一篇名為《中國第一個全裸的鄉政府》的帖子，發帖人稱，近日，巴中市巴州區白廟鄉在網上詳細公示了今年1月份的公務費開支。帖子稱該鄉除各部門預算公開外，甚至黨政機關購買礦泉水、瓜子花生、1.5元的信紙等都在公示之列，被許多網友盛贊為財政公開最徹底的鄉政府，說值得推廣。

打開四川省巴中市白廟鄉政府網站，《白廟鄉2009年財政決算情況說明》《白廟鄉2010年財政收入項目表》《白廟鄉2010年財政預算支出項目表》《白廟鄉政府20101月定補優撫金發放花名冊》等各種財務收支報表，大到近40萬的社會保障，小到每個在職人員工資補貼情況，甚至開會購買的信紙1本1.5元等都在公開之列。

【觀點概覽】這一事件是圍繞白廟鄉在網上詳細公示了公務開支，而且細致程度空前來討論到底應不應該公開，公開的程度及意義等問題展開的。對此各大主流媒體進行了全方位、多角度的評論，華圖摘取精華之見，對事件作原因、利弊、影響分析，最后進行對策表態，以助考生全面吸收各種觀點，從根本上解決考生無觀點或者“立場”站錯的情況。

評論一：一個鄉政府竟能將機關財務公開精確到5毛錢支出的一筆信紙，而網上“曬賬本”詳細到每一筆費用支出的時間、金額、事由、經辦人、證明人、審批人、安排人。政府如此公開透明，一時間“全裸鄉政府”名聲遠揚。【事件描述】

然而，還是驗證了“墻內開花墻外香”，作為最應該知道、也最能發揮監督作用的當地群眾，卻是“近水樓臺不得月”。“絕大多數鄉民表示不知道這件事情”的背后，是該鄉政府辦公地前的財務公示板上的“查無此賬”。【反面論述】

相對于政府在網上“曬賬本”，當地老百姓更關心集資修建公路、供水工程何時能投入使用。這也更揭示出“全裸鄉政府”的形式大于效果。一個月開支不敵一個家庭月支出(僅為8240.5元)的“窘態”示意我們，該鄉即為一個典型的貧困鄉，其“全裸公示”不排除窮則思變下以作秀吸引眼球!【觀點一】

果不其然，張書記說，公示以后焦灼地等待進入白廟鄉的第一筆資金或第一個投資項目，并希望有更多的資金和項目來到他們白廟鄉。感謝張書記的坦誠，讓我們看出了一個貧困鄉脫貧的焦渴。也許別的地方可以用更多惹眼的便利招攬投資，而貧困鄉除了有一股熱忱，恐怕就剩下如此“脫褲子”式的表清白，并以此作為吸引外資放心投資的一個“法寶”。令人憂心的是，這一招兒管用嗎?如果扶貧資金或投資項目遲遲不來，“全裸”公示又能堅持多久?【闡述觀點】

“全裸鄉政府”居然是一場行為藝術，雖然讓人感到有被捉弄的羞惱，卻又不忍心去批評他們。【表明態度】

評論二：網絡上叫好聲一片，進而凌厲地追問：還有多少地方政府敢于“全裸”?這些簡單的類比式追問，直接將“全裸”鄉政府推上了不義的風口浪尖——白廟鄉政府財政公開了，其他的鄉政府呢?推而廣之，更多的地方政府怎么辦?但問題是，這個“全裸”鄉政府真能算一個財政公開的模本嗎?【拋出論點】

財政公開透明，一直是令公眾糾結的話題，也是民主監督舉步維艱之處。眼下的難處有三：一是大多地方懶得公示，誰也不知道錢怎么花的;二是有些地方在代表的質詢下，部分公開，其結果無異于不公開;三是少數地方積極主動公開了，但內容晦澀難懂。政府要陽光，公開公正是個主線。但公開不是個次優選擇，不是“總比不公開要好”的價值判斷，而是基于制度作出的程序性安排。【觀點二】

基于民主內涵的政府信息公開是什么?形式固然重要，更重要的還是合乎法律制度的內容。我們呼吁政府信息公開，尤其是財政信息公開，但是，如果公開就是“盜亦有道”的邏輯，或者“浪費一包好煙總比浪費兩包強”，則這樣的公開不僅悖逆了民主法治的基本底線，更可能成為潛規則招搖出山的無恥蓋頭。【表明態度】

評論三：無論從公平還是透明的角度來說，大膽將行政開支公示到如此細的程度，這終歸是一種進步。【觀點三】就算是公示的款項不一定完全準確，納稅人起碼知道自己的錢花到哪里去了?也是一種前瞻性做法。

所以，真要推廣“財政公開最徹底的鄉政府”，僅僅有當事人大無畏的探索和改革勇氣是不夠的，上級領導單位更應該為這種行為，出臺可操作性強的制度保障。【存在問題】也就是說，在透明作風、保障群眾享有幸福有尊嚴的生活等成為施政要求的今天，地方政府更應該從耐心服務、遵從這種行政服務理念，踏踏實實為這種公示行為的落實開展創造性的探索，為探索者出臺保護性的積極措施。【提出對策】

出臺制度性措施的目的有兩個，其一是為了保護改革者，其二就是向那些拒絕公示、不敢公示的保守主義者，敲響透明行政的警鐘，向堅挺的頑固勢力進行不留情面的行政敲打，為透明行政的實施掃除障礙，提供積極持久的原動力。

從媒體報道的情況看，盡管有的公民向政府提出過“看賬本”的要求。但是公民“看賬本”的程序比較復雜，公民“看賬本”存在時間長、耗費精力的問題。特別是查看“三公”消費等敏感信息時，政府部門往往會制造重重障礙，使公民難以如愿。這種被動零星的政府信息公開形式，工作效率低下自不待言。而白廟鄉政府一“脫”到底，以“全裸”的方式展現在公眾面前和產生的反應，再次驗證了政府信息公開的可能性與必要性。【觀點四】

如果公眾在家里輕點鼠標就可以查閱政府賬本，既沒有機關高樓大廈的威嚴，又具有快捷方便的優點。如果更多地方政府敢于公開政府信息特別是“三公”消費這樣的敏感信息，讓民眾從微觀角度了解納稅人的錢花到了哪里。這樣，公民不僅可坐在家里履行監督職能成為可能，也是樹立政府公信的重要契機。【最后表態】

第四篇：公務員、事業單位面試考試類型分析

分歧（溝通）類

與單位領導或同事在工作上出現意見分歧是非常正常的，出現這種情況后，我會試著從以下幾個方面解決，確保工作順利進行。

一、尊重和理解對方。己所不欲，勿施于人，沒有人會尊重一個對他人不尊重的人，只有尊重對方才有可能建立起一個平等溝通交流的環境，從而有可能解決分歧；同時，領導者是代表單位或組織進行領導工作的，尊重領導也是對單位和組織的一種尊重。

二、審視自己（如果是另外兩人的分歧，不牽扯自己時，就應該加強調查分析）。橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。多數時候，分歧的產生只是由于大家看待問題的角度不同而已，別人的觀點不一定就是錯的，自己的觀點也不一定就是對的，在尊重對方，積極吸取對方觀點中可取之處的同時，要認真的審視自己，分析自己在對待這個問題時是否存在認識上的偏差，如果發現有錯誤，我會及時改正。

三、加強溝通。溝通是消除誤會，解決分歧最直接、最有效的手段。如果我的觀點是對的，我會選擇在合適的時間、地點真誠的與對方溝通，尤其要注重溝通的方式方法。如果達成共識，那就按雙方都接受的方法開展工作，如果還存在異議，除了明顯的違規違紀行為我會堅決抵制，并及時向上級領導匯報外，我會本著求同存異的工作原則，按領導的意見，認真將工作完成。

結合自己的工作實際，對領導安排的工作要認真及時地完成，完成過程中遇到與領導指示不相符的問題，要及時與領導溝通，爭取用最佳的方法圓滿完成。

應急類

作為一名 工作人員，遇到這種情況，首先要沉著冷靜，不能慌亂。我會從以下幾個方面處置此類問題，防止（或確保）……。

一、迅速向上級匯報情況（或請求上級幫助或請求有關機構救援）。向領導做好解釋工作，并保證自己會處理好。

二、及時處置現場情況（如果有預案，及時啟動應急預案）。有人員傷亡的及時救治（如果問題較嚴重，要定時與上級保持溝通，不斷報告現場情況），安撫現場人員情緒（承諾損失賠付）（注意分工協作），對提出的意見及時辦理處置，做好群眾的解釋工作（不要忘記對提供線索或提出意見的表示感謝）；如果是他人責任，成立調查組，對于事故進行調查，形成報告。

三、事件結束后，要及時總結經驗教訓（制定此類事件應急預案），防止此類事故發生，向領導做好匯報工作，如果是自己的工作失誤，要勇于承擔。

結合幾年以來的工作經歷，遇到此類問題時，首先要沉著冷靜，不怕領導批評、不怕承擔責任，是自己的失誤，不能推諉扯皮，推卸責任，這樣才能在第一時間實施最佳的補救措施，將損失降到最低。

言語理解與表達類

對于這種現象/問題，我有以下幾種看法：

A、對于好的現象/正確的評語的回答：（1）肯定這種現象/這句話；（2）發揚這種現象，對社會有什么影響（3）如果我是一名公務員應該怎么做；

B、對于不好的現象的回答：（1）否定這種現象，對社會造成什么影響（2）造成這種現象的原因（3）如何解決這種現象；

（4）如果我是一名公務員又如何做；

C、辨證問題的回答：（1）一方面（好的或者壞的）；（2）另一方面（好的或者壞的）（3）總之（對于這個問題不能夠一概而論要具體問題具體分析）。

對策類

對于這種問題，我將采取以下幾種措施：

采取措施：要分清楚輕重緩急，急的、重的放前面回答（緊急措施），輕緩的措施（長遠措施）

最后，我會認真總結經驗教訓，為下次開展類似的工作積累經驗。

組織協調類

上級或者領導將這項任務交給我說明了領導或者上級對我的信任，同時也是一個鍛煉自己組織和協調能力的好機會，我一定會努力完成這項工作。我會根據以下幾個方面開展這項工作。

1、活動（會議、活動、旅游、比賽等）前的準備工作。確定活動舉行的地點、明確活動舉行的時間、通知需要參加（活動、會議、旅游等）有關人員及注意事項、準備好活動（會議、活動、旅游、比賽等）需要的物品如（根據不同對象隨便說幾個就OK了）、安排好有關人員的住宿和就餐（如果需要的就回答這句）

2、召開活動（會議、活動、旅游、比賽等）前的動員大會。明確分工、落實責任。并告之有關的注意事項和問題。

3、按計劃組織實施（會議、活動、旅游、比賽等）在幾乎實行過程中一定要注意各個方面的協調與配合，出現突發事件要及時處理，必要的時候要請示領導。總之要努力完成領導交給的任務。

4、總結：將這次（會議、活動、旅游、比賽等）的有關情況形成書面文件呈送領導審閱。

壓力性問題類

安全的方法就是不直接談你的對策，而是先講出原則，實際上就是避而不談的策略。（1）在背后議論別人(特別是別人的缺點)本身就是不尊重他人的不道德行為，是不可取的，所以應避免這種情況的發生。

（2）如果領導的能力比我低，我也不會因此而輕視他。既然他是領導，那一定有他成為領導的原因，無論怎么樣，尊重領導是起碼的上下屬關系所要求的。同時，自己還是應該在崗位上兢兢業業地干，那是對自己的負責和對職業的尊重。相信這個世界是公平的的，是金子總會有發光的時候。

（3）如果領導能力比我強，那我更應該敬重他，把在他手下工作當成一種學習和鍛煉自己的機會。我一定要多向他學習，取其之長、補已之短。平日做個有心人，從細微處學習一點一滴。俗話說“強將手下無弱兵”，有一個能力比自己強的領導，我一定成長得更快。

分析兩種觀點類

一、首先說明兩種觀點的關系（相互矛盾或不矛盾、相輔相成）。

二、分別解釋下兩種觀點或引申的社會意義。

三、總之，在實踐過程中，我們既要。。，又要。。

問政于民方知得失,問需于民方知冷暖,問計于民方知虛實 問政于民——問出的是民主決策，問出的是政府虛心納諫的胸懷。

政府問政于民，以知施政之得失。現今政府重大決策出臺之前，比較注重廣泛地聽取群眾意見，這是確保政府決策順應民意、減少決策失誤的重要舉措。但是有些地方政府仍然習慣于關起門來搞決策，沒有敢于納諫、從善如流的勇氣和決心，“問政于民”的形式和內容還有待進一步拓展。所以對涉及經濟社會發展全局的重大決策，都應通過各種渠道和方式體察民情、傾聽民意、集聚民智，尊重客觀規律和群眾意愿，提高決策的預見性、科學性和有效性。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。堅持問政于民，推進科學民主決策，是加強政府自身建設、提高執政能力的重要途徑。

問需于民——問出的是百姓期盼，問出的是政府造福百姓的承諾。

改善民生在經濟發展、社會穩定大局中有著舉足輕重的作用，相關舉措牽動著千家萬戶的?神經?。問需于民，以知群眾所需所急。“問需于民”不能只是問問而已，更重要的是對老百姓所急所盼，還要采取切實有效的措施予以落實。要堅持從群眾中來到群眾中去的方針路線，了解真實情況，在群眾中調查研究，真正做到“用腳決策”，傾聽民聲,為老百姓辦實事，做好事，解難事。

問計于民——問出的是民意匯集，問出了吸收民智的通道。溫家寶總理說過：我們有13億偉大的人民，如果13億人民都能為國分憂，我們的壓力就會減輕許多；如果13億人民都能團結奮斗，我們的力量就能強大很多……

“問計于民”揭開我國政府自身建設嶄新的一頁。表民情，聽民聲，聚民心，集民智，把億萬群眾的心聲和智慧匯聚成一股巨大的力量，為破解百姓生活中的熱點難點焦點問題出主意想辦法。把各項重大決策更加切合實際，轉化為群眾的自覺實踐，并建立與民意互動的長效機制，使之制度化、規范化。

問政于民方知得失，問需于民方知冷暖，問計于民方知虛實。“三問”清晰地傳遞出我國社會主義政治制度不斷建設前行的足音。

第五篇：2011 新疆公務員考試時政熱點

2011 新疆公務員考試時政熱點：穩定物價 保障民生 新疆公務員考試時政熱點： 熱點聚焦】 溫家寶總理在今年兩會期間所做的政府報告中明確指出，當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民 生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發揮我國主要工業品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控 和監管，要在 2011 年把居民消費價格總水平漲幅控制在 4%左右，保持物價總水平基本穩定。今年前兩個月居民消費價格指數上漲 4.9%左右，物價繼續在較高位運行，給低收入人群生活帶來更大壓力。3 月 25 日市政協召開“關注價格走勢，謀劃有效應對”常委專題議政會，就控制通脹、穩定物價、保障民生建言獻策。壓縮商業環節利潤 委員們認為，物價上漲的引發因素包括貨幣增發、制度原因、成本上升、境外輸入等。“錢放在銀行里貶值，又沒有合適的投資渠道。”周立群委員表示，現在居民的錢沒有辦法通過各種方式獲得應有 的增長，抵御通脹的能力非常弱。因此在金融服務方面應該設法多打通一些渠道，使得老百姓儲蓄保值和增值的能力 能夠更強。在抑制物價上漲方面，壓縮流通環節的利潤同樣重要。政協委員任先正舉例說，一臺松下 50 寸最新型液晶電視，市場銷售價 1.3 萬元，蘇寧賣 1.1 萬元，京東等網店賣 9399 元，中間利潤有多少誰也說不清。“讓老百姓最終得益，就要在商業環節上壓縮利潤。” 委員們提出，讓群眾財富“少受損，多受益”，還需加快推進收入分配機制改革，合理調整收入分配關系，切實 提高居民收入;認真落實房地產調控政策，同時加強保障性住房建設，有效抑制房產價格過快上漲。抑物價還需加快轉型 在通脹壓力逐步加大的情況下，上海的工業企業承受了比全國更大的差價壓力，未來上海的工業企業還將比全國 承受更大的成本推動型的價格上漲壓力。政協委員王志雄提出，在制約通脹的因素中，轉型發展是地方政府可以主動作為的。沈祖煒委員也認為，國家的 宏觀政策調整起到穩定物價總水平的作用，而上海所能做的，應該是通過產業政策來扶持特定產業、發展生產、平準 均輸。委員們建議，進一步降低能源和資源消耗，弱化因能源、原材料上漲推動 PPI 上升，進而推動 CPI 上升的傳導過 程，弱化并緩解價格上漲中的生產成本因素。政府可制定相關的優惠政策，成立相關的產業投資基金等，引導資金投 向新興產業。【關鍵詞】 通貨膨脹 改善民生 政府調控 市場調節 【背景鏈接】 2010 年 11 月，國務院下發了《關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活》的通知，提出了“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則要求。《中華人民共和國價格法》第三十條：當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措 施。【標準表述】 權威觀點 從我幾十年的政治生涯我懂得，兩個問題可以危及到社會的穩定以致政權的鞏固，一個是貪污腐敗問題，一個是物 價問題。我是從這樣高度來看待物價問題的。因為我們大多數群眾生活的水平還比較低，價格的上漲，特別是日用生 活品的上漲，對他們影響很大。——溫家寶 原因 通貨膨脹不僅會對民生產生重大影響，還會動搖公眾對生活穩 定的信心。首先，通貨膨脹會使中低收入群體的實際消費水平下降。近期價格快速上漲的商品，越來越多地涉及日常生活。價 格大幅上升，會迫使部分收入較低的家庭減少購買量，降低基本生存需求方面的滿足程度。其次，工薪階層的收入增長面臨新的阻力。通貨膨脹會給一些企業的經營帶來壓力，而這種壓力往往會直接轉移到工薪階層身上。一方面，相對于資本要素所 有者，工資收入者是明顯的弱勢群體，往往被迫承擔通貨膨脹的大部分成本。另一方面，相對于資本與技術較為雄厚 的大型企業，中小企業的經營更容易受到通脹的不利影響，這將導致社會上數量眾多的勞動者增加收入的期望難以實 現，甚至不得不在一定條件下接受工資的下降。最后，公眾的生活穩定和幸福感會降低。通脹現象強化社會對通脹的預期，而通脹預期又會加大實際通脹壓力，這種不良循環會動搖公眾對生活穩定的信心，更會直接削弱各個階層過日子的幸福感。對策措施 穩定物價，保障民生關鍵在疏不在堵，可以采取以下措施： 首先，增加供給，重點發展農業生產。控制物價的關鍵在農業，同時也要高度關注國外價格對國內價格的傳導。加大農業基礎投入，是求解物價問題的一 個重要基礎條件。在農業上做文章，其實就是要追求農業部門的供給與消費需求之間的供求平衡。其次，控制貨幣供應，從源頭上控制物價上漲。國內貨幣供應量的激增，加上國際極度寬松的貨幣政策帶來的輸入性通脹，是國內物價上漲的主要原因。所以，適 當控制貨幣發行量，提高貨幣使用成本，防止輸入性通脹的沖擊，應成為控物價上漲的源頭性措施。再次，采取綜合措施，確保低收入群體的基本生活。針對城鄉低收入者、在校家庭貧困學生等特殊群體，地方政府應采取靈活有效的幫扶、補貼等措施，使他們的生活 水平不因為物價上漲而降低，切實履行保障民生的職責。1 最后，采取必要的行政手段，確保價格穩定，保障民生。有關部門應繼續運用財政、貨幣、行政等手段，保持貨幣流動性的適度、均衡，合理控制流動性，加強市場價格監 管，防止游資炒作，加快建立包括金融、工商、物價等部門在內的價格預警和調控機制，用足價格法等法律法規，對 肆意炒作生活必需品等違法行為給予嚴懲，通過建立快速反應機制，依法及時凍結涉嫌囤積居奇者的有關銀行賬戶，扣押、拍賣囤積的農副產品。【一句話點評】 穩定物價保障民生，不僅要用政府的手，也要用市場的手，兩手都要抓，但市場手要硬。責任 期間食品安全問題成為與會者討論的問題之一，溫家寶總理在政府工作報告中要求“完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保 障水平”.國務院副總理王岐山參加山東代表團審議，提到食品安全問題時連稱慚愧。“很慚愧啊，剛吃飽，就出現了 食品安全的問題。”因此，山西同學在申論備考中要對“食品安全問題”予以重視。食品安全問題頻發的原因

一、監管落后。食品安全工作年年提，但各種事故仍然頻頻發生，“蘇丹紅、毒藥火腿、三鹿奶粉”事件讓 人們不寒而栗，我們遍查食品安全生產的規章制度，要發現一個盲點還真難。縱觀以往發生的各種食品安全問題，不 難發現，有關部門總是在放 “馬后炮”，當“事后諸葛亮”。雖然事故發生后，各級有關部門都行動迅速，查禁措施 也十分得力，但大都缺乏有效的事前監管，總是在付出沉重的代價后才突擊行動。

二、對違法者的懲處力度較松。在中國，之所以出現接連不斷的食品安全事件，與法律對違法者的懲罰力度 是有關系的。當 企業違法時，中國法律對其的處罰是：消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支 付價款 10 倍的賠償金。這種標準的處罰絲毫不能威懾到企業

三、檢驗制度存在漏洞 目前我國只是注重農產品進入市場的檢驗，對之前的過程不重視。目前我國只是注重 農產品進入市場的檢驗，對之前的過程不重視。對于土壤質量、生產基地的安全;生產過程中物資投入的安全，如農藥、飼料、灌溉水的安全等;生產管理中的安全檢查存在漏洞 解決食品安全的措施

一、完善食品安全管理體制。要抓好食品安全工作，首先要致力于完善現有食品安全監管法律體系。“健全的 法律體系是解決食品安全問題的關鍵要素。”在世界范圍內，歐盟的食品安全監管之所以取得了非常好的效果，是因為 歐盟的食品安全法律體系制定詳細、執行到位。借鑒歐盟的經驗，我國應該在實踐中對《食品安全法》進一步加以細 化和具體化，且確保執行落實到位。此外，還應在國家層面形成較為完善的、系統的食品安全應急處理機制，在全國 統一執行，同時明確各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息的，要追究法律責任，嚴 格執行問責制。

二、建立全過程產業鏈監控體系。食品企業在發展壯大中，不能忽視產品供應鏈的質量監控。“從生產資料如水、土壤、飼料開始，就應該加強監控，不能等到進入市場時再檢測。”因此，要加強對四個環節的安全進行檢驗：一是土 壤質量、生產基地的安全;二是生產過程中物資投入的安全，如農藥、飼料、灌溉水的安全等;三是生產管理中的安全;四是進入市場時的檢測

三、及時提供更透明的信息。食品安全的“禍從口出”也較多，造成了廣大市民不必要的恐慌。因此，要把 食品安全問題真正解決好，必須有專門的食品安全信息發布渠道，由真正有監管權力和資質的部門負責對外發布相關 信息。【背景鏈接】 北京市交通委員會正在組織開展《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》的編制工作。北京的交通問題受到世界矚目。2010 年上半年，北京平均每天凈增 1900 輛機動車，增速驚人。按照這個速度，2015 年北京機動車保有量將達到 700 萬輛。僅 2010 年上半年，北京市機動車增加近35 萬輛，相當于半年增加了一個石家 莊的機動車保有量。【標準表述】 意義理解 堵車是大城市經濟快速發展的標志和副產品，生活在大城市的居民應該具有大城市級的文明素質，自律交通行為，對于道路交通擁堵具有高度忍耐性。全社會應注重交通安全，文明參與，創建和諧交通社會。交通安全是交通系統運 行水平的綜合體現，社會各階層應充分重視交通安全，文明參與交通，用安全的交通保障交通的暢通。原因分析 一是交通擁堵是城市規劃、交通規劃、設計、運營組織管理和控制以及不文明的交通參與的綜合作用等因素的結果。交通擁堵是交通需求大于交通供給形成交通瓶頸的結果，交通瓶頸的形成來自于城市規劃。二是世界城市的交通參與者的交通文明和習慣決定了交通特性。由不文明的交通行為，如逆行、亂穿道路、闖紅 燈、頻繁變道、越線行駛、占用緊急行車道等違法行為形成的交通秩序將雜亂無章、事故多發，是造成臨時交通擁堵 瓶頸的根源。三是許多大城市機動車每天還在以成百上千輛的速度增長。車多，路少，這是堵車越來越嚴重的根本原因。對策措施 城市道路交通擁堵，是個世界難題。我國人口眾多，當前又處于經濟社會快速發展期，堵車之“痛”越來越為人們 所關注。北京應當用市場手段迎接“后限行”時代的挑戰。解決北京交通擁堵，總的原則是運用市場手段迎接汽車保有 量持續增加 的挑戰，并針對高增長、高密度、高密度的特點，對癥下藥，給道路“梗阻”去根兒。第一，北京 13 個重點區上調停車費的試點舉措應當穩步擴大，在為期兩年的限行結束后擴大為整個二環內的中心 城區，建立起階梯式停車價格帶，四環外的小汽車與軌道交通換乘點的停車價格憑當日公交車票控制在每天 2 元的水平，而中心城區的停車價格則按照前半小時、第一個小時、第二個小時的遞增原則大幅度抬高。第二，結合汽車稅制的改革，重新分配汽車使用環節繳稅的比重。比較美國、德國等國家可以發現，中國的汽車 家庭在購買環節和保有環節背負的稅在全球也是數得著的，這不利于刺激消費、拉動內需。與之相反，我們在使用環 節的稅卻偏低。我國的汽車稅制應當降低購買、保有環節的稅賦，提高使用環節的稅，讓多開車多繳稅、少開車少繳 稅的理念深入人心。2 第三，打造綠色出行的另外一個突破口是發揮好自行車的作用。一方面，應當在二環內中心城區的公交換乘點推行自行車租賃制度，像公交的低票價制度一樣，把自行車日租金 控制在合理水平。另一方面，下大力規范電動自行車使用，嚴查超速、違規電動自行車，在機動車輔路建立有硬隔離欄桿的自行車 道，使自行車出行更安全、更快捷。2011 申論考試熱點：城市交通建設 中秋節前周末的一次大堵車促使輿論焦點對準了北京等大城市的堵車問題。最近，包括幾位國務院參事在內的專 家也就緩解大城市擁堵提出了很有針對性的建議。【思路點評】 緩解大城市的交通擁堵問題，不能只針對私家車等社會車輛，公車的治理與改革 改革絕不能成為治理的死角，二者不 改革 可偏廢其一。【答題框架】 1.對于城市擁堵因素中公車和私車各自應占的比例，目前沒有也很難做出精確的估算。但是人們對公務車輛使用 強度高、特權車加重擁堵等頑疾早就心存不滿。2.以公務車改革為突破口，不但可以有效緩解大城市的擁堵問題，還有利于促進政府部門職能的轉變和作風的轉 變。3.長期限行又不影響辦公效率的，應按規定拍賣減負；公務車維修保養費用過高的，應當包干定額。總的原則是 在有限的道路面積上，不但要降低公務車的數量，還要嚴格控制、監管其使用頻率、效率和成本。力爭讓各級公務員 乘公交出行、騎自行車出行成為一種風氣，成為公交出行比例中最先提高上去的部分。長遠看，應當堅決深化公務車 改革，通過嚴格管理杜絕公務車成為特權車；應當在更大范圍、更深層次上加大公車改革步伐，嚴控公務車數量，使 公務車數量逐步減少。很多機關的公務并非一定要坐著公務車才能辦，短途騎車、步行，遠途則乘公交或者拼車，公務員必須把公事乃 至私事一定要駕、乘公車去辦的潛規則丟在腦后，這是政府機關轉變作風的重要一環。作為公務員，更有責任在公交 出行上率先垂范。4.對解決交通擁堵問題的幾點建議：（1）堅持交通規劃先行，積極疏解城市功能，著力減少不必要的交通發生源和吸引源。（2）加強交通信息化智能化建設，建立公交信息綜合服務平臺，開展交通需求的前瞻性研究，在全社會倡導“綠 色出行”。（3）重視解決影響公交吸引力的相關問題，努力提高公共交通出行比例和效率。（4）努力創造條件，積極引導小汽車出行向公共交通和自行車、步行等“綠色出行”方式轉移。（5）積極推動慢行交通建設，努力促進慢行交通出行比例回升。要給予自行車交通以更多的路權，盡快著手恢復 城市自行車交通網絡建設。近期食品安全重大事件

1、雙匯瘦肉精事件

2、河南南陽毒韭菜事件

3、甘肅平涼牛奶亞硝酸鹽中毒事件

4、多地曝用牛肉膏讓豬肉 變牛肉多吃致癌

5、黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染色

6、青島福爾馬林浸泡小銀魚事

7、染色饅頭事件

8、沈陽毒豆芽事件

9、宜昌毒生姜事件

10、到期面包回爐再造熱賣

11、合肥染色蛋糕事件

12、北京多家影院爆米花桶被曝或含熒光增白劑 存致癌因素

13、陜西榆林學生奶中毒事件

14、廣東中山查獲 1325 公斤“墨汁粉條”

15、重慶一公司購 26 噸三聚氰胺奶粉生產雪糕被查獲

16、廣州市場現“染色紫菜” 浸泡多次仍掉色

17、珍珠奶茶 吃珍珠等于吃塑料 相關文件近期，國內食品安全事件屢屢發生。在經歷 2008 年三聚氰胺事件之后，我國對食品安全已不斷加大監管力度，然而，無良商家仍然一次又一次地鋌而走險。是什么樣的原因讓這些商家漠視產品質量，賺取黑心錢呢？ “懲戒過輕，沒有起到震懾作用！”記者昨天從某知名網站上發起“食品安全靠誰來維護？”的調查中獲悉，超 過半數的被調查者認為，食品安全事件屢禁不止，是由于懲治力度不夠，違法成本低，對違法企業沒有威懾力。有法 律專家指出，即將于 5 月 1 日實施的刑法修正案(八)(以下簡稱“新刑法”)對食品安全違法者“重治”，尤其是新增 設了“食品安全瀆職罪”，向食品安全監管執法人員施加更大的壓力，為食品安全構筑 法 律 屏障。警告、罰款、整頓都不足以壓制利欲熏心 日前，廣州知名連鎖面包店“甜心客”被媒體曝光大量使用過期面包回爐再造，事件被披露后，廣州執法部門馬 上進行了調查和查封。記者昨天獲悉，目前對“甜心客”的處理結果已出，據廣州海珠區有關負責人介紹，該品牌企 業已自行關閉其 15 家門店。而對于該企業，有關部門將按違反食品安全法最高情節進行處罰，沒收該店非法所得和生 產設備，并建議市質監局吊銷其生產許可證，并處以貨值約 11.5 萬元的十倍罰款。“11.5 萬元的 10 倍也即是 115 萬元，對于一家擁有這么多連鎖面包店的食品企業來說，這樣的處罰力度還不夠。” 廣東食品企業一位資深人士認為，我國目前的相關法律法規，對食品造假、生產問題食品的處罰力度還夠不上“重典”，對企業、行業無法起到敲山震虎的作用。據了解，按照現有食品安全法的體系，監管部門即使平時監管到位，也只能警告、罰款、整頓。今年兩會時就有 代表舉例說明，豆制品的微生物指標超標，如大腸桿菌超標，找不到罰則。發生食物中毒，如果檢不出致病因素，也 沒有罰則。對存在嚴重違法行為而被吊銷食品生產、流通或餐飲服務許可證的單位，食品安全法中，也只是規定其直 接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營管理工作。3 “正是因為違法成本低，所以一些食品企業甚至大企業，都不惜以身試法。”中國人民大學農業與農村發展學院 教授鄭風田就指出，當前我國對違法商家懲罰力度很弱，比如像歐美這些國家，一旦出現大的惡性食品安全事故，這 個公司可能就要倒閉了，但是在中國，出了大的食品安全事故，有些公司一復牌還可以繼續運作。他認為，我國對食 品造假者沒有進行重懲重罰打擊，“整體的力度還遠遠不夠，包括有一些政府部門可能就是滿足于罰款，企業被罰款 后接著又繼續造假。” 有業內人士指出，我國《食品安全法》的軟肋在于處罰的力度太小、太軟，太模糊。該人士舉例稱，根據食品安 全法，“構成生產、銷售不符合衛生標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的，除了可能追究刑責之外，沒 收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、食品原料等物品，貨值金額不足 1 萬元的，并 處 10 萬元罰款;貨值金額 1 萬元以上的，并處貨值金額 10 倍以上 20 倍以 下的罰款。“這樣的經濟制裁力度，實在談不上從嚴、從重，也沒有根據企業的大小不同區分對待。”他進一步解釋，國內 不少規模企業，每年銷售額都在幾千萬甚至幾十億，像蒙牛、伊利等更是超過 200 億，如果按批次金額處罰，毫無警 示作用。” 記者查閱相關資料，發現多個國家對食品安全事件均采用不留情面的“重典”。去年底，德國西部北威州的養雞 場首次發現飼料遭致癌物質二惡英污染，其他州相繼發現受污染飼料。事態發生后該國政府啟動追溯機制，違法企業 很快浮出水面。對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農場則擬提出民事賠償，數 額可能高達每周 4000 萬至 6000 萬歐元，完全可能讓肇事者破產。去年 8 月美國發生因沙門氏菌污染而召回 5.5 億枚雞蛋的事件，國會法律委員會決定修改法律，新法中對犯罪者 的指控將包括對生產者、上一級母公司和銷售商的全面執法，無論哪一個環節導致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都將在懲罰之列。其中，明知故犯的企業主管和個人，將被判處最高十年監禁和不封頂數量的罰款。有關人士建議，立法機關應審時度勢，加大和強化法律處置力度，讓有關企業在食品違規問題上不敢想、不敢做、不能做。5 月 1 日實施新刑法：食品安全犯罪也要判刑 最近，國務院以及多個相關部門連連下發多個文件和通知，并部署了一系列動作加大力度嚴懲食品安全違法行為，國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強也強調，要以《食品安全法》為準繩，重典治亂，加大懲處力度，切實改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，真正起到震懾作用。“即將于 5 月 1 日實施的新刑法，特別修改和增加了多項涉及加大對食品安全違法懲治力度的規定。”廣東省質 監部門有關負責人認為，新法出臺使對食品安全違法者的處罰上升到一個新臺階。據介紹，刑法修正案(八)刪除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，意味著食品安全犯罪最低也將被 判處有期徒刑；對于罰金，也沒有規定數額上限。新刑法還規定，對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或 者死刑。同時，新刑法加大了對生產、銷售不符合衛生標準的食品行為的處罰力度，將原來刑法中罰金數額限制的規定取 消，明確對造成食品中毒事故、人體健康危害的行為，除追究刑事責任外，將處罰金或者沒收財產。“新刑法從立法的層面應對千家萬戶都關注的食品安全問題。這點是值得肯定的”北京大學法學院教授王磊特別 指出，新刑法中增加了一條規定：負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，導致發生重大食品安全事故或者 造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。“這些 舉措都有一定威懾作用。” “食品安全瀆職罪”的增設尤其有重要意義。有專家認為，只有向食品安全監管執法人員施加更大的壓力，并通 過他們將這種壓力傳導到食品生產、加工、銷售的各個環節，才能從源頭和過程上保證食品的安全生產和規范流通，為食品安全構筑堅實有力的法律屏障。北京大學法學院教授王磊認為，治理食品安全是一個系統問題，必須認識到我國各食品監督監管部門權利職責分 工不清是不可忽視的頑疾所在。國家行政學院法學部教授楊偉東也認為，加大處罰力度只是一種方式，更根本的方面可能還是涉及企業的生產、消費、公檢法打擊、政府和公眾之間建立良性關系等。” 經濟 學家馬光遠建議，發動全民監督食品安全，并建立有效的激勵機制，獎勵基金可由那些有不良記錄的食品生 產企業拿出。食品安全建議 生活中您是否有聽過這樣的經驗之談呢:蔬菜買回去要用水浸泡著,是撒過農藥的;特粗的黃瓜不要買, 那是激素催的;買 肉要看清,瘦肉精會致病的;買菜一定要撿有蟲的買,這樣的才沒毒啊……對于這樣的經驗 之談,并不是無稽之談,更不是 危言聳聽,而正是我們身邊最真實的客觀存在,而這些客觀存在只是我們生活中 需要注意的一小部分,更殘酷的真實事件 也在不斷的發生著,食品安全問題頻頻見諸于報端, 毒米,毒面,毒 油幾乎年年“東窗事發”.從“問題奶粉”到“蘇丹紅”**, 從劣質火腿腸到各種方便食品,無一不有.這 不禁使廣大消費者心存疑慮,我們身邊還有安全食品嗎?這些問題食品不但 危害了食用者的身體健康,還令廣 大人民群眾對食品安全產生心理上的恐慌.許多現代病和人們的飲食有直接關系,食用 這些有毒食品即使短 時期沒有暴露問題,但長期食用導致有害物質累積,而人體又無法代謝出去,最終會嚴重危害健康, 4 同時還 會給醫療系統帶來巨大的壓力.這些事實不僅僅讓我們感到無比的憂慮,更應該讓我們通過這些由于食品安全 問題而致病致死的案例之中得到一個結論:食品安全問題已經是隱藏在我們身邊的一個很危險的“謀殺者”, 為了我們的 生命,為了我們的身體健康,我們必須關注,監督,提防身邊的食品安全問題!為有效保障我國的食品安全,保障老百姓的生 命健康,保障廣大人民群眾的根本利益,實現社會和諧, 我建議: 一,食品生產經營單位應該:1,建立組織,制定各項食品衛 生制度.2,加強內部衛生知識培訓,增強 從業者的衛生意識,自覺遵守各項制度,規范,消除生產過程中人為因素增強食品 污染的機率.3,加強內部 檢查,落實各項制度,及時發現食品安全隱患,及時消除.4,開展各種認證,規則發展,提高產品檔 次.5, 加強行業自律,合法經營,誠信經營.二,建立食品安全標準.以長期食用不會對人體造成不良影響為前提,對營養指 標,農藥獸藥殘留,食 品添加劑,微生物及毒理等各項指標制定嚴格的限量標準.三,制定食品安全的法律法規.強制執行 食品安全標準,明確原料供應者,食品生產企業,食品銷售企 業,食品安全檢測機構,食品安全監管部門各自應承擔的法律 責任.四,建立市場“準入制”,正著手對所有從事食品生產經營活動的企業重新審核,無證,無照企業一律 取締.五,杜絕“ 罰單”成為 “許可證”的現象.對無視食品安全的經營者加大處罰力度,大幅提高其違法成 本;對危害范圍廣的,社會影響大 的要追究刑事責任;對再次違法的,要從重從嚴處理.六,完善食品監管體系.對農產品進行有害物質檢驗,把好原料關;提 高食品生產企業市場準入的門檻, 采取對出廠的食品必須標明各種成份等手段,把好生產加工關;加強對食品銷售企業的 監管,把好流通渠道 關;保證食品安全檢測數據的真實有效性,把好檢測關;設立專門的食品安全監管部門,加大對食品安 全的 監管力度,并對監管失職的責任人員要追究責任,把好管理關.七,加大輿論宣傳力度,提高市民食品安全意識,使有 害食品人人避之.八,建立食品安全信息庫,公開食品安全信息.加大宣傳力度,擴大宣傳范圍,讓廣大群眾及時了解情 況 并參與監督.對食品安全合格的企業給予表彰和宣傳,對食品安全存在問題的企業給予批評和公布,出現 重大安全問題的 企業及責任人不得再從事食品行業的經營及工作.同時,要破解食品安全的困境,必須盡快建立健全食品安全標準體系.而食品安全標準的制定,不單單 是政府部門的責任,不能靠監管部門憑空想,它需要借鑒國外的經驗和做法,需要有全體 民 眾的集體智慧, 需要社會各界的共同努力.說到底,食品安全的最終實現,是需要切實的措施和行動來保障的.近期食品安全問題事件 “染色饅頭” 2011 年 4 月初,央視報道,在上海市浦東區的一些超市染色饅頭的生產日期隨便更改,食用過多會對 人體造成傷害。而后,溫州等地也發現類似染色饅頭。“牛肉膏” 牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黃色。市場上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬 肉“變”成牛肉。2011 年 4 月有報道稱南京市場“牛肉膏”瘋賣。“毒生姜” 使用有毒化工原料硫磺對生姜進行熏制,使正常情況下視覺不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。2011 年 4 月 15 日,湖北省宜昌市查獲兩個使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點,現場查獲“毒生姜”近1000 公斤。“瘦肉精” 瘦肉精是一類動物用藥,例如萊克多巴胺(Ractopamine)及克倫特羅(Clenbuterol)等。將瘦肉精添加 于飼料中,可以增加動物的瘦肉量。今年 3 月,媒體報道河南省孟州市等地養豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養生 豬,有毒豬肉流入濟源雙匯食品有限公司。近期,頻繁發生的食品質量安全事件再次觸動了消費者脆弱的神經。當消費者把矛頭對準了超市、企業、商販的同時,對食品質量安全監管體系的拷問又一次被推上風口浪尖,對企業 社會責任的期待也增加了一層。人們不禁要問:我國食品質量安全標準體系建設有哪些不完善的地方?現有監管體制下, 食品質量安全屏障為何屢被突破?如何從根本上保障食品質量安全? 食品安全標準要細化也要進化 4 月 11 日,上海盛祿食品有限公司違規加工生產的“染色饅頭”被曝光。據調查,其違規行為至少有兩條,一是在 面粉中非法添加山梨酸鉀、色素、甜蜜素等食品添加劑。二是將超過保質期的饅頭回收重新制作新饅頭。“到底加多少玉米才叫做合格的玉米饅頭?目前依然無標準可循。國家在制定食品添加劑管理規范的時候,也沒有 把餐飲食品納入應用范圍當中。沒有要求這些無包裝產品制定嚴格的食品標簽,沒有要求這些產品說明其中到底添加了 什么、加了多少、主要成分是什么……總之,監管部門缺乏監督管理的依據,生產企業也沒有準確的規則需要嚴守。” 一位業內人士如是說。據了解,目前對于包裝食品來說,大多數產品都有相關的產品標準,并印在包裝上面。然而,饅頭這類沒有包裝的食 品,包括飯菜、小吃等各種餐飲產品,大部分沒有產品質量標準。這就造成一個執法的空白。這引發了消費者對非包裝食品的質量安全標準的高度關注。20 世紀 80 年代初,英、法、德等國家采用國際標準的比例已達 80%,日本國家標準有 90%以上采用國際標準,而目 前我國食品安全標準采用國際標準的比例為 60%。專家指出,我國食品安全標準依然存在數量偏少、標準陳舊、與國際 接軌程度不高的問題。長期以來,我們的食品監管標準嚴重滯后。一方面我國的標準太老太少,未與國際接軌;另一方面, 我國食品標準太多太亂,衛生標準、質量標準、國家標準、企業標準……各標準間重復交叉、層次不清,而且同一個產 品甚至有幾個互相矛盾的標準。由此可見,我國的食品標準制定工作還應進一步完善。北京工商大學教授洪濤指出,加速完善食品標準,應組織制定和完善包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標 準在內的食品標準體系,對標準統一整合,統一公布為食品安全國家標準。“標準建設的另一要求就是動態先進性,就 是說在社會發展的過程中,要隨時進行標準實踐情況的追蹤、調查、評估,不斷的修訂原有標準或者制定新的標準。” 洪濤說。監管要切實負起責任 按照我國食品安全法,對食品安全的監管涉及衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理 等 部門。這些部門是按照從原材料到產品、市場、餐桌的順序進行分段監管。從田間地頭到餐桌,每個階段都有相應的 監管部門把關,為公眾的食品安全構筑屏障。然而,這個安全屏障卻屢屢被突破。食品質量安全事件發生后,人們都在質問,有關部門為何在媒體曝光后才加大監管和執法,我們的監管為何不能 “未雨綢繆”。這就說明目前我們的監管體系存在很多問題。今年 3 月 15 日,國務院發布文件,對 2011 年食品安全重點工作作出安排。這個文件指出,當前我國食品安全基礎薄 弱的狀況尚未根本轉變,食品安全領域的違法行為時有發生,食品安全管理責任不落實、監管工作不到位等問題還比較 突出。5 “地方政府負總責,監管部門各負其責”。復旦大學國際關系與公共事務學院行政管理專業翁士洪博士認為:“這 種新的食品安全監管體制還存在缺乏有效的決策中心、垂直管理部門與地方政府關系不順、部門利益導致監管碎片化 等許多深層的體制性障礙。” 在此次上海饅頭事件中,違規加工生產饅頭的公司工作人員表示,并非沒有監管,監管部門一個月會抽查一次。當監 管部門來檢查的時候,公司就把東西拿到辦公室給他們檢查,不讓他們去車間,“他們一來我們就把車間的門關上,不讓 他們進去。” “這么多年的經驗證明,一個事情如果一個部門管不了,多個部門必然也管不好。”中國消費者協會副會長、中國 人民大學商法研究所所長劉俊海說,消除監管真空地帶、建立無縫對接的監管理念已經提了很多年,但在執行上依然不 到位。在劉俊海看來,對食品安全應該是零容忍,對監管不力的政府部門與相關責任人都要做出嚴厲處罰,該撤職的要撤 職,該降職的要降職,不能總是無人為監管缺位負責。現有的監管隊伍已經足夠了,卻總是監管不好,總要有人為此負責。“不少政府部門依舊將發展放在第一位,認為企業發展起來了,其他問題都是小問題。”劉俊海說,這樣的觀念是錯 誤的,發展必須是在規范中的發展,不能總是無規范地亂發展。食品的信任體系需要重建 在食品質量問題面前,明明已有不少企業為此付出沉重代價,但仍有不少后來者踏上這條“不歸路”,“前車之 鑒”很難成為“后世之師”。除了有監管不力的因素外,道德和責任的缺失也不容忽視。對此,溫家寶總理近日在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時也強調,近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉 精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件,這些惡性的食品安全事件足以表明,誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等 嚴重的地步。中國農業大學食品學院教授李里特說,“市場經濟本質上是秩序經濟,是道德經濟。食品安全的有效檢驗必須建立 在生產者、交易人有著良好的經營理念和誠信的基礎上。” 李里特曾對日本農業考察,他說,與中國情況相反的是,日本農民會把不好的東西留給自己,他擔心這些東西賣出去 后會砸了自己的牌子。“農民對自己的產品有榮譽感和責任感,他們成立公司,農產品是有品牌的。” “小、散、亂不僅僅存在于農業領域,”中國食品工業協會秘書長馬勇指出,中國食品工業的現狀是企業分散、技 術薄弱、裝備落后。這種現狀的直接結果是市場競爭激烈,為了生存,降低直接的生產經營成本,在利益的驅動下,非常 容易出現以次充好、以假充真等各種引發食品安全問題的行為。對于不斷出現的食品安全問題,中國人民大學農業與農村發展學院副教授周立認為,食品安全鏈上的生產者、消費 者、企業、政府四個主角都有責任,并且環環相扣,每個主角扮演的責任需要清楚地界定,既要明白共同的收益也要有相 應的約束機制。而針對當前食品質量安全管理的特點,出臺更有效的措施,通過嚴格執法筑牢企業的道德基石,是廣大人 民群眾所期盼的。“食 品安全危機背后是信任危機,信任危機背后實際上是食品的生產模式帶來的。”周立說,“目前, 消費者還沒有達到自發監督的境界,但是又不相信目前的產業鏈條,解決食品安全問題終究還是要重新 建立食品的信任體系,比如生態農業模式。” 申論熱點一：農民增收問題

一、存在問題 1.農業基礎薄弱，基礎設施不足。2.市場體系不健全，存在城鄉二元化體制。3.農業科技落后和農業服務體系缺乏。4.農村基本公共服務水平不足。5.農業經營體制不完善。2009 年 2 月 1 日，正式發布的中央“一號”文件即《關于 2009 年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，再一 次鎖定“三農”問題，文件指出，保障和改善民生，重點難點在農民。首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。要堅 決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。這充分體現了 黨中央、國務院在新形勢下對增加農民收入的高度重視。國家統計局 2 006 年 7 月 18 日公布數據顯示，2006 上半年農民人均現金收入 1797 元，實際增長 11．9％，增速回落 O．6 個百分點。而在第一季度，農民增收增幅同比回落是 0．4 個百分點。農民增收的這種逐漸下滑趨勢令人擔心。與此同時，國家統計局還公布了另一個數據，城鄉居民收入比在今年上半年又創新高，達到了 3．337：1，高于去年 底的 3．224：1。這里面當然也有個參照物的因素，2005 年是一個令人鼓舞的農民增收黃金年，一系列惠農政策在這一年陸續出臺，如 免除農業稅，對種糧農民直接補貼和對中西部農村基礎教育的“兩免一補”，都在農民增收上直接顯示出來。在今年上半 年，雖然原有惠農政策有了進一步加強，但由于基數的提高

1、食品安全 這個問題是提了幾年都沒有考的問題~但是今年以來中國食品是五毒俱全啊！彩色饅頭，瘦肉精，神 奇牛肉，地溝油等等以危害到全民健康。國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全是民生的頭等大事，如果 是小話題的話可能考這個。

2、但如果是大話題，那就是民生，包括食品安全、廉租房、社區建設等在內，都是民生，尤其是今年兩會的召開，胡 錦濤總書記在報告中也提到今年要經濟平穩發展，加快民生建設，首次將民生建設作為首要任務。還有，自張春賢書 記任新疆黨委書記以來，更是強調民生建設、基層建設、社區建設，這個大的話題你就得在網上自己搜了~估計考這兩 個的可能性比較大~

3、再有最后一個，就是兩會中提到的，也是今年的重點，加強領導的廉潔自律，你可以看到，今年中組部李源潮部長 在調研的 14 天內非別四次強調堅持正確用人導向，保證換屆風清氣正，今年是換屆年，尤其強調加強黨的建設，領導 干部廉潔自律，中組部今年還曝光事業單位違規招聘，面試考陪吃陪唱等重大違紀問題，也處理了一部分官員，在這 些形勢下，估計考這個的情況比較大。最后再提醒一下，怎么判斷考題：每次考完申論，我們都會發現一般申論考試，特點（1）都是分析材料，當中的材料，實際都是我們聽過的一些新聞，尤其是那些被曝光了好多次的新聞； 特點（2）十幾個短的材料最終都是說明一個問題通過這兩個特點，我們就可以在生活中找出那些領導強調了十幾遍的，或者每個領導都強調的，同時是社會影響較大的事，而且這些都是記者比較關注多次曝光的事，但這些問題最終都是 指向一個大的問題，比如：染色饅頭、地溝油、瘦肉精等每個都可以作為一段小材料，概括起來反映的又是大問題，就是“食品安全問題”，