第一篇：寧夏2018年電力交易方式及價格形成機制

寧夏2018年電力交易方式及價格形成機制

1、年度交易主要以雙邊協商的方式開展，發電企業和電力用戶在交易公告規定交易期內將協商結果在電力交易平臺申報確認。

2、未成交電量進入掛牌交易，區內公用煤電企業參與掛牌交易，月度新報裝企業（負荷）優先掛牌交易，區內準入煤電企業（含中石化自備電廠）優先參與摘牌。未成交電量進入第二輪掛牌交易，引入外送山東配套電廠參與。

3、仍有未成交電量，進入集中競價交易，區內符合條件的煤電機組參與競價交易（含中石化自備電廠）。存量負荷主要以集中競價方式開展，優先區內公用煤電機組參與。未成交電量進行第二輪集中競價，引入符合條件的自備電廠和外送山東的配套電廠參與，集中競價報價相同時，按照容量優先原則出清。發電企業申報機組最小開機方式，調度機構進行確認，當成交電量小于最小開機方式時，月度交易電量無效。經認定因電網安全約束和供熱期間供熱機組“以熱定發”電量超過其核定的基數與市場量之和時，超出部分電量以當期區內市場交易平均價成交等比例核減其他機組已成交電量。

集中競價采用統一出清的，①可以根據買方申報曲線與賣方申報曲線交叉點對應的價格確定（邊際出清價），②或者根據最后一個（有效）交易配對的成交價格確定（高低匹配價）；③采用撮合成交的（階段出清價），根據各交易匹配對的申報價格形成成交價格（比如賣方報價和買方報價的平均值）。必要時可對集中競價交易進行最高或最低限。《自治區經濟和信息化委員會 2018 年電力直接交易的通知》

一、邊際出清價：根據買方申報曲線與賣方申報曲線交叉點對應的價格，1、計算方式：以發電企業申報的供給側曲線和電力用戶申報的需求側曲線交叉點價格作為市場的統一出清價格。2.當供需曲線沒有交點時根據滿足交易規模的最后成交發電企業與電力用戶的申報價格平均值確定市場出清價格。

二、高低匹配價：根據最后一個（有效）交易配對的成交價格。

1、計算方式：計算所有可能的電力用戶與發電企業直接價差E值（E=用戶報價-電廠報價）,按從大到小順序排列E值，E值大于或等于零的匹配對為有效匹配對。2.選取有效匹配對（最后一個成交）的最后一對撮合形成的價格（價差平均值）作為市場的統一出清價格。

2、特點：參與此輪市場交易的全部交易匹配對，都以統一價格作為最終結算價格。

3、優點：（1）.符合經濟學基本原理和商品市場通行做法。（2）.有利于信息公開保障交易的公平公正。（3）.有利于簡化市場競爭主體間博弈的復雜性，引導電力生產和電力銷售企業專注于加強內部管理、科技創新和優質服務。（4）.交易結算方式簡單。

4、缺點：（1）.競爭公平性無法得到體現，容易出現投機行為。（2）.無法實現個體報價策略。（3）.容易出現”抱團“，”共謀“現象，影響市場公平性和正常交易。

三、階段出清價：根據各交易匹配對的申報價格形成成交價格（比如賣方報價和買方報價的平均值）

1、計算方式：（1）計算所有可能的電力用戶與發電企業直接價差E值（E=用戶

報價-電廠報價）,按從大到小順序排列E值，E值大于或等于零的匹配對為有效匹配對。（2）、從價差最大的有效匹配對開始，逐對依次撮合。（3）、出現價差相同的多個匹配對時，集中競價報價相同時，按照容量優先原則出清。發電企業申報機組最小開機方式，調度機構進行確認，當成交電量小于最小開機方式時，月度交易電量無效。（4）、按照價差均分原則，形成雙方的直接交易成交價格。

2、特點：發參與此輪市場交易的各交易匹配對，都以不同價格作為最終結算價格。（各交易對之間交易價格不同，各交易主體與其他交易對象交易的本身價格也不同）

3、優點：（1）.個體報價策略得以充分展示，實現市場競爭和市場化。（2）.風險和收益成正比，有效約束市場投機行為。（3）.各參與主體報價相互影響，加之返還機制，最后的成交結果相對公平。

4、缺點： 非統一出清價格機制下，一次集中競爭交易將同時形成數量巨大的子交易和各不相同的成交價格，對這樣數量巨大的信息如何進行公開，將面臨公開透明和保護客戶隱私的兩難選擇。同時，由于信息量龐大，市場參與者難以高效地篩選有效信息，容易激起對交易公平公正性的質疑，引發市場糾紛。影響最終成交價格的因素不但多，而且不確定性大。

第二篇：價格機制

價格機制,是指在競爭過程中,與供求相互聯系、相互制約的市場價格的形成和運行機制。價格機制包括價格形成機制和價格調節機制。價格機制是市場機制中最敏感、最有效的調節機制，價格的變動對整個社會經濟活動有十分重要的影響。商品價格的變動，會引起商品供求關系變化；而供求關系的變化，又反過來引起價格的變動。

眾多的經濟上獨立的直接依賴于市場的商品生產經營者。同時，社會上有眾多有支付能力和能自由購買的需求者，以及較為完善的市場體系，包括商品市場、勞務市場、資本市場、技術市場、信息市場、房地產市場等等。

在這三者作用下，形成供求機制、價格機制、激勵機制、競爭機制、風險機制，組成統一的市場機制。具體言之，這些機制的形成是這樣的：生產經營者和消費需求者為了實現各自的目的，即生產經營者為了實現利潤最大化，消費需求者為了實現效用最大化，必須在各種市場上進行交換，以滿足各自的需要。這樣，供求雙方在市場上就形成供求機制。市場上供求雙方不斷交換，必須以貨幣作為媒介，才能達成交易，形成價格機制。各種交易價格在市場上形成后，就會發出供求變動的信號，價格上漲說明供不應求，價格下跌說明供過于求，這就給供求雙方形成激勵機制。

1、企業生產什么，生產多少，首先必須以市場為導向，即以市場供求狀況為導向，而市場供求狀況，又必須看市場價格情況。如市場上某種產品相對于其用途過于稀缺，其價格過高，說明供不應求，生產經營者就有多生產經營該產品的動機，而消費者就有少用或不用該產品的動機，這將引起價格下落，直到其稀缺程度符合其用途為止。如果某種產品相對于其用途過于豐裕，說明供過于求，其價格又過低，消費者就具有多使用該產品的動機，而生產經營者則具有少生產或不生產該種產品的動機。這將帶來價格上漲，直至其稀缺程度符合其用途為止。因此，生產經營者決定生產什么，生產多少，是以市場價格信號為根據作出決策的。

2、企業在決定生產什么和生產多少以后，就必須解決如何生產問題，也就是如何配置資源問題。是多用勞動力，還是多用資本（包括機器設備）；是用普通材料，還是用高檔材料；是用一般技術，還是采用較高技術。關鍵是要看其成本價格是高還是低。如果使用資本比使用勞動力成本較低，那就采取多用資本少用勞動力；如果采用一般技術比采用較高技術成本高，那就采用較高技術。企業在決定如何生產問題時，必須通過成本核算，選擇成本最低的方案進行生產。通過競爭，促使提高效率，降低成本，以提高市場占有率，取得更多利潤。

3、產品生產出來之后，如何在人們之間進行分配，也就是為誰生產問題。企業最關心的問題，是誰能買得起他們所生產的產品，它決定于市場上各種集團、家庭、個人的收入情況。產品價格的變動，和作為收入的生產要素價格的變動，將決定人們對產品愿意支付的價格水平及支付結構，使產品在資源所有者之間進行分配，那些擁有資源較多，或昂貴資源的人，將是富裕的并能購買大筆數量的產品；那些擁有資源較少的人，將是不富裕的，只能購買較少的產品。所以，價格能將產品的產量在資源所有者之間進行分配。

第三篇：惠州市(惠城區)管道燃氣價格形成機制方案

惠州市（惠城區）管道燃氣價格形成機制方案

根據省物價局《關于規范我省管道燃氣價格管理的通知》（粵價[2006]29號）精神，結合我市（惠城區）管道燃氣發展的狀況，制定我市（惠城區）管道燃氣價格形成機制（兩部制氣價）以及管道燃氣價格聯動管理辦法。具體方案如下：

一、惠州市（惠城區）管道燃氣價格形成機制相關規定

（一）市區（惠城區）管道燃氣設施建設費用的承擔主體。

1、管道燃氣設施中的氣站和市政管網由管道燃氣經營企業負責投資建設。

2、市區規劃區內實施城市建筑項目（含新建、擴建、改建、民用、商品住宅和綜合樓、酒樓、賓館等）和進行新區開發、舊城改建等建設，必須將管道燃氣基礎設施納入建設項目，統一規劃、統一建設、統一驗收，同期投入使用，建設費用（包括室內管道燃氣設施建設費用）進入建設成本。

3、對已建成樓房但未配套管道燃氣設施需加裝管道燃氣的用戶，可委托具有燃氣工程設計、監理、施工資質的企業進行設計、監理、施工，在建設規劃紅線范圍內的燃氣管網建設費用（包括室內設施建設費用）由用戶負責，根據實際建設工程量，參照廣東省建筑工程綜合定額標準及有關計價 辦法由用戶與相關承建單位協商確定。

（二）用戶的計量裝置（含計量裝置）之前的供氣設施發生的維修費、折舊費、以及計量裝置校驗、更換和強制檢定等支出均計入燃氣經營成本費用，不得在氣價外另向用戶收費。

（三）燃氣企業應用戶的要求提供的燃氣設施改管、移表、啟表（不含初次開通）、加裝或換裝燃氣器具、補發和更換IC卡、辦理過戶手續等服務，可向用戶收取一定費用，具體標準由市物價部門核準后執行。

二、管道燃氣兩部制價格的概念內涵及價格構成項目 兩部制價格的概念：兩部制氣價是指由容量氣價和計量氣價兩部分組成的管道燃氣銷售價格。用戶須繳交容量氣價（相對固定，不隨用戶的用氣量變動而變動）和計量氣價（按用戶的每月實際用氣量計收）。

容量氣價用于補償供氣的固定資產成本，由管道燃氣公司的氣站、主干管網的折舊費和小區庭院管網的更新費用構成。容量氣價根據經營企業維護管理的供氣設施（指管道燃氣公司氣站、主干管網）平均使用年限內的折舊費和小區庭院管網的更新費用，并考慮居民用戶的平均供氣量和其它用戶的設計供氣量等因素核定。

計量氣價用于補償供氣的運營成本費用，由經營企業的合理成本、費用、稅金、利潤構成。

三、管道燃氣價格的計算公式、收取標準和繳交辦法。

（一）容量氣價的計算公式和收取標準

1、容量氣價的計算公式（1）容量氣價的計算公式如下：

容量價格（標準居民用戶）=[（氣站建設費用+主干管網建設費用）/設計供氣總容量]+小區庭院管更新費用

（2）燃氣公司經營維護管理的供氣設施（指管道燃氣公司的氣站、市政管網的折舊和規劃小區庭院管網的更新費用）按20年使用年限計算。

（3）小區庭院管更新費用：以實際竣工的小區庭院管形成的費用除以竣工戶數取得。

2、容量氣價的收取標準

（1）對居民用戶容量氣價一次性繳交的用戶給予優惠，每戶按1200元計收，按月繳交容量氣價的計收標準為7.83元/月（含稅）。

（2）其他用戶（含工業、商業、公福用戶）每月的容量氣價=[用戶所用燃氣表的流量計量規格（方數）x0.9/0.793]x標準居民用戶月容量價。

3、容量氣價的繳交辦法

（1）實施兩部制氣價后，原已繳交開戶費或一次性繳交了容量氣價的用戶從管道燃氣具備通氣條件（以可點火使用起計算）起20年內只需繳交計量氣價，使用管道燃氣20年 后重新繳交容量氣價。

（2）新建商品房的容量氣價由開發建設單位承擔，在項目報建時統一一次性繳交，不得在房價之外另行收取。

（3）對已建成樓房但未配套管道燃氣設施，需加裝管道燃氣的用戶，容量氣價由用戶繳交。容量氣價可一次性繳交，也可以按月繳交，具體計收方式由用戶選擇確定。

（4）其他用戶的容量氣價可一次性繳交，也可以按月或按年繳交，具體計收方式由用戶選擇確定。

（5）停止收取管道燃氣開戶費后，在新的燃氣價格形成機制方案出臺前，對具備通氣條件的零散用戶報裝管道燃氣執行臨時氣價的用戶，可以一次性補交容量氣價或按月繳交容量氣價后按計量氣價計價。

（二）計量氣價的計算公式及繳交辦法

1、管道燃氣的銷售價格（計量氣價）的計算公式 計量氣價的計算公式如下：

管道燃氣綜合銷售價格（含稅）=[（不含稅進貨價格+運營費用）×（1+成本利潤率）]×（1+增值稅率）+城市維護建設稅和教育費附加。

（1）進貨價格是指向供應商購進的不含稅的燃氣進貨價格。按30天加權平均計算，每噸按425立方米計算。

（2）運營費用由經營費用、管理費用、財務費用組成，其中，經營和管理費用包括：員工工資和福利、折舊費、維 修費、換表費用、安全費用、技術創新、運雜費、水電費、辦公費及其他費用（上述的費用須扣除氣站和主干管網的折舊費及小區庭院網的更新費用）。運營費用由物價部門根據《廣東省物價局城市管道燃氣定價成本監審辦法》每年審核一次，按經營企業近三年來實際發生的用氣量（銷售量）和運營費用平均水平核定。

（3）利潤是指經營企業的合理收益。現階段按成本利潤率核定，成本利潤率不超過8%，由市物價部門根據經營企業的發展狀況、成本變化、用戶的實際承受能力等因素具體確定其實際執行的利潤率。

（4）稅金是指按國家規定繳納的稅金和附加費，包括增值稅13%、城市維護建設稅7%、教育費附加3%。城市維護建設稅和教育費附加按國家規定在增值稅額的基礎上計征。

（5）居民用戶的銷售價格與其他用戶的銷售價格按不超過1：1.1的比率內制定，居民用戶的銷售價格和其他用戶的銷售價格加權平均應等于管道燃氣綜合銷售價格。

2、計量氣價的繳交辦法

計量氣價按用戶每月的計量表的抄見方數按月繳交。

四、管道燃氣購銷價格聯動機制

（一）管道燃氣銷售價格（計量氣價）實行動態管理，銷售價格保持相對穩定，銷售價格與進貨價格實行聯動。運營費用按經營企業近三年的實際發生的用氣量（銷售量）和 運營費用平均水平核定一次。

1、管道燃氣銷售價格（計量氣價）實行聯動的條件：（1）管道燃氣銷售價格（計量氣價）的調整時間原則上間隔不少于90天。

（2）當報告期30天的加權平均進貨價與基期的加權平均進貨價上下浮動≥5%時，企業可向市政府價格主管部門提出書面申請，經市政府價格主管部門核準后，對報告期的價格進行調整。當報告期30天的加權平均價與基期的加權平均進貨價下浮動≥5%時，若企業不主動向市政府價格主管部門提出下調價格的書面申請時，市政府價格主管部門可根據市場進貨價格下浮的實際情況進行向下調整價格。

（3）進貨價格異動相應調整銷售（計量）價格。當報告期的進貨價出現異動情況時（異動情況是指報告期30天的加權平均進貨價格出現暴漲或暴跌，即當報告期30天的加權平均進貨價格與基期的加權平均進貨價格對比上下浮動幅度超過10%以上），企業可不受調價時間間隔90天的限制向市政府價格主管部門提出書面申請，經市政府價格主管部門核準并報市政府審批后，對報告期的價格進行調整。

2、管道燃氣綜合銷售價格（計量氣價）實行聯動計算公式：

報告期綜合銷售價格（計量氣價）=基期綜合銷售價格（計量氣價）+（報告期的加權平均進貨價格—基期的加權平均進貨價格）

上述公式中的報告期銷售價格(計量氣價)均為含稅價，進貨價格均為不含稅進貨價格計算。

3、建立進貨價格報告制度。為了加強管道燃氣銷售價格的管理，加強對進貨價格的監測，經營企業必須每月5日前向市政府價格主管部門書面報告其進貨價格的實際情況（以原始發票復印件為準）。

五、價格管理權限與方式

（一）管道燃氣價格屬政府管理項目，實行政府定價，管道燃氣實行購銷價格聯動機制后，由政府價格主管部門按照管道燃氣價格形成機制擬定計量氣價，并根據燃氣進貨價格的變動情況相應調整銷售價格，為體現價格聯動的時效性，銷售價格調整不實行價格聽證。政府價格主管部門調價前應做好調整價格的成本公示工作，并報政府批準后執行。

（二）管道燃氣的運營費用原則上每三年調整一次。如管道燃氣經營費用發生重大變化，須調整經營管理費用的標準，管道燃氣經營企業可向政府價格主管部門提出建議進行的調整，或由價格主管部門根據運營費用的變動情況作相應調整。管道燃氣運營費用標準的調整需依法召開聽證會。

（三）管道燃氣的容量氣價原則上每五年調整一次。如管道燃氣經營企業的經營情況發生重大變化，須調整管道燃氣容量氣價，管道燃氣經營企業可向政府價格主管部門提出 建議進行調整，或由價格主管部門根據經營情況的變動作相應調整。管道燃氣容量氣價的調整需依法召開聽證會。原已繳交開戶費或一次性繳交了容量氣價的用戶不隨容量氣價的調整而增減費用。選擇按月或按年繳交容量氣價的用戶的費用將隨容量氣價的調整而調整。

二00七年十二月二十八日

第四篇：關于日本農產品價格形成機制及其啟示論文

摘要：日本農產品批發市場的發展和農產品價格形成機制的完善，不僅穩定了國內農產品價格，保護了農民以及消費者的利益，也得到了國際社會的認可。日本農產品從農戶生產開始一直到消費者手中，有一套嚴密而成熟的系統，其成功的經驗值得我們學習和借鑒。

關鍵詞：農產品價格，機制，啟示

農產品價格在CPi中扮演著重要角色。從表面上看，農產品價格走高似乎對增加農民收人有利，但仔細分析了我國農產品價格形成過程、形成機制以及價格構成，就不難發現農民在農產品價格上漲過程中獲益并不多。如果再考慮農用生產資料價格的上漲，農民并沒有在CPI與PPI同時上漲中獲益。因此，對成熟的日本市場的農產品價格形成機制進行考察，建立適合我國國情的農產品價格形成機制，十分必要。

一、日本農產品的價格形成機制

日本農產品的價格形成機制，大體可以分為三個組成部分，即市場形成機制、政府調控機制與價格補貼機制。三套價格形成機制相互依托、相互制約、相互補充。其中，市場形成機制是主線，政府調控機制是保障，價格補貼機制是補充。

（一）市場形成機制。該機制作用的發揮主要體現在遍布日本全國的農產品批發市場體系上。由于地域特征和歷史原因，日本農業生產者規模普遍都比較小，農產品物流主要借助于批發市場完成。作為農產品物流中最大的通道及樞紐，批發市場可以滿足買賣雙方擴大運銷規模和交易空間、節省交易成本的需求，是解決小規模農業生產和大市場、大流通之間矛盾的客觀場所。

批發市場在日本鮮活農產品流通中占有極其重要的地位，日本國內70%以上的鮮活類農產品通過批發市場進入零售環節。

日本鮮活農產品批發市場可以分為三種類型：其一，中央批發市場，分布在20萬人口以上的城市，開辦者必須是地方公共團體，并需經農林水產大臣許可。目前約有百余家此類市場分布于56個都市；其二，地方批發市場，作為中央批發市場的重要補充，開辦者可以是地方公共團體、株式會社、農協、漁協等，需經都道府縣知事許可。此類市場約有1500余家；其三，上述二者之外的共同體及其他類型的批發市場。

在批發市場內部，主要有三種類型的流通組織：一是批發商。批發商需要經過嚴格的資格認證，大多是有雄厚資金實力的株式會社，占有市場的大部分交易設施，五條件接受生產者委托進行銷售，也有批發商向生產者買斷的情況；二是中間批發商。需得到市場開辦者的許可，在市場內有自己的門店，從批發商手中購進貨物，再銷售給零售商或大的消費團體；三是買賣參加者，多是有一定規模的零售組織，販運商，大消費團體等，在批發市場內沒有自己的門店，但參加批發商組織的拍賣活動，也從中間批發商進貨。

批發市場內的交易活動以拍賣為主。絕大多數鮮活農產品由批發商通過組織拍賣銷售給中間批發商或其他買賣參加者，只有個別特定品種的商品才進行對手交易。為了保證拍賣的順利進行，提高交易效率，幾乎所有經集貨、理貨的農產品都被分等定級和規格化包裝。同時，原則上批發商不販賣市場外的商品，中間批發商也不從批發商之外的個人或主體進貨。

對于大多數農業生產者甚至農民合作組織來說，由于其經營規模和實力限制，都希望能通過一條便捷、安全、經濟的途徑走向市場，批發市場的運作為生產者解決了這一難題。生產者通常把產品無條件地委托給農協，農協將產品集中，分等定級，加工包裝，再委托給批發商進行拍賣。生產者、農協及批發商之間的委托關系建立在高度信賴的基礎上，批發市場則是這種關系的載體和中介。

在農產品流通的同時，價格和信息在不斷地形成和傳遞。各地農協在各大批發市場內都設有辦事處，將市場內的價格及購銷信息及時傳遞給生產者和農協內部。批發市場內通過拍賣形成的價格是同類產品交換的重要參數。

（二）政府調控機制。日本政府對其農產品價格形成的干預隨處可見。從農產品的收購、批發、直到銷售，每個環節都有政府調控的蹤影。當然，對不同的農產品品種，根據其在國計民生中的地位作用不同而采取了不同的調控方式，主要有：

1.直接控制。這是一種比較嚴厲的管理制度，由政府直接進行調控。實施直接控制的產品主要是大米。由于日本大米的特殊地位，政府制定有嚴密的計劃，并由政府指定的商業組織負責完成大米購銷計劃的落實，超過計劃規定量的大米才可以自由流通。大米計劃由政府職能部門主管，負責調節供求平衡，基本立足于國內自給，不允許私商、糧販介入。大米從收購、儲運、銷售等各環節定價全部由政府直接管理。政府委托“農業生產協同組合”（簡稱農協）獨家承辦。“農協”向生產者按官定價格收購，收后交糧食廳或按官定價格轉賣給大米批發商。日本“糧食管理法”規定，大米批發商和零售商必須經縣知事批準并接受政府主管部門監管。零售店鋪雖可自由經營，但大米零售價必須接受當地政府糧食主管部門監督與指導，只能按當地政府公布的標準價格銷售。政府為保護農民生產大米的積極性和消費者的利益，穩定大米生產供應，采取高買低賣補貼政策，并嚴格限制進口。

2.法律約束。早在1923年，日本政府就制定了《中央批發市場法》，1971年政府又制定和頒發了《批發市場法》，此后又陸續出臺了一系列實施法令，如《批發市場法施行令》《批發市場法施行規則》《食品流通審議會令》等以及一些地方性法令，對農產品批發市場的開設、規劃、運營、監督、審議等方面都作了具體規定。如為了確保價格形成的公正性，在市場交易法規中，制定了競賣或招標為市場的主要交易形式；又如，為了保證市場交易的嚴肅性，法規對進場經營的交易者資格作了嚴格的規定。這些法規條令使批發市場交易活動更具公開、公正、公平，促使日本農產品批發市場真正走上了規范化發展軌道，從而保證了農產品價格政策的實施。日本批發市場法甚至還規定了批發環節的銷售手續費率，如水產品為5.5%，蔬菜為8.5%，水果為7%，肉類為3.5%，花木為9.5%等。

3.限價調控。即對農產品收購實施最低價保護，對農產品銷售規定價格范圍，其意圖在于一方面鼓勵和保護生產者即農民的積極性，另一方面維護農產品銷售價的穩定，使消費者的利益不受侵害。政府規定最低價格保證收購，這類產品指麥類（大麥、小麥）、原料用馬鈴薯、甜菜、甘蔗類。政府為保護本國農昂不受進口小麥、砂糖價比國內產品價廉的沖擊，當市價低于政府規定的最低價格時，政府以規定的最低價格保證收購，買賣差價由財政補貼。國內小麥供應不足，由政府直接進口，進口小麥的貿易公司由政府指定。在日本，糧食進出口，要有政府頒發的許可證才能經營。對進口砂糖的貿易公司利潤，政府依法要征收“調整金”，用以補貼國產糖的生產者。

同時，日本還規定了農產品零售的上下限價格，這類產品指豬肉、牛肉、生絲（蠶繭）等。此類產品可自由進入市場買賣，價格由準政府機構（畜產振興事業團、蠶絲砂糖價格安定事業團）實施監控，目標是把市場零售價穩定在政府規定的上限價和下限價范圍內。如果市場供求關系發生急劇變化，市價超出上限價格，則采用間接調控，由事業團拋售其庫存，增加市場供給，或依法減免進口稅，促進進口，以平抑物價。在市價低于下限基準價格時，政府指導生產者團體調整庫存量，或由負責監控該產品的事業團從市場購人增加庫存。為調控物價，吞吐儲備發生的庫存管理費和購貨貸款利息等，由財政負擔。

（三）價格補貼機制。即政府對于一些農產品給予收購補貼，這類產品指大豆、油菜籽、加工原料用生乳及指定乳制品。政府規定向農產收購大豆、油菜籽的基準價格，以確保農民再生產。基準價格由農林水產大臣批準實施。當生產者賣出的平均價低于基準價格時，其差額由政府通過農業生產者團體補償給生產者。為確保加工原料用生乳的再生產，政府規定向生產者收購的保證價格。通常，乳制品制造廠實際收購生乳的價格（稱基礎貿易價）低于政府規定的保證價格，這之間的差價額，由政府補給農民生產者。政府對乳制品（指定8種）出廠價也有限制，規定了“穩定指標價格”，實際售價可按此上下浮動，上限＋4%，下限-10%。當市價超越上下價限時，畜產振興事業團可以吞吐儲備來調節市場供應。

與此相配套的還有價格風險基金制，這可以看作是價格補貼機制的補充或延伸。這項制度覆蓋的產品有指定的14種蔬菜、加工原料用果品、雞蛋等。當市場價格在規定水準以下場合時，其差價額的大部分，由國家、地區政府、生產者等聯合籌集的基金補助給生產者，其余差價額由生產者自負風險。當市價暴漲時，生產者團體組織貨源按全國指導價提前上市供貨平抑物價，基金用來扶助生產者栽培種子、育苗、吞吐儲備等。基金的籌集則根據產品品種有多種情況：有的品種國家出資60%，地方政府20%，生產者團體20%；有的品種三者各出1／3；有的品種由地方政府和生產者團體籌措；有的全部由生產者出資。現日本運用此制度于蔬菜，指定品種14種，指定產地1168處，指定消費地區36地165城市。

二、日本農產品的價格形成對我國的啟示

不難看出，日本農產品價格在形成過程中，始終以農產品市場價格的相對穩定為目標，同時兼顧對農民利益的保護和對消費者利益的保護，實現了宏觀上的計劃性與微觀上的市場機制的較好結合，盡管還有這樣那樣的問題，但取得的效果是比較理想的。我國在改革開放以來，農產品價格經歷了幾起幾落，每一次起落周期都對我國經濟發展產生了極為不利的影響。所以，借鑒國際經驗，對于穩定我國農產品價格，進而穩定經濟全局有很重要的意義。

1.必須堅持市場調節與政府調控相結合。在市場經濟條件下，毫無疑問，市場是調節供需的主要手段。農產品的生產與銷售也不能例外，也應主要依靠市場手段。但農產品的生產與供應有其特殊性，一是從總體上看，農產品的需求彈性小，在一定的時期內，社會總需求是一個相對穩定的量，盡管在農產品內部有一定的替代性；二是農產品供給關系國計民生，與人們的生活密切相關，其價格的起落對人們的生活影響較大；三是農產品在國民經濟中舶基礎性作用明顯，對國民經濟其它產業的發展影響較大。在這種情況下，完全依靠市場調節就會面臨較大的風險，尤其在我國人口眾多、農業基礎薄弱的情況下更是如此。日本政府在長期的市場實踐中摸索出的對農產品采取市場調節與政府調控相結合的辦法，對我國有較強的借鑒性。我認為主要表現在兩個方面，一是政府直接掌控農產品流通中的批發環節；二是準政府經濟組織指導農產品的生產與銷售，并不失時機地調節市場供求。這兩個方面恰恰是我國的薄弱環節。我國農產昂流通領域的準政府經濟組織主要集中在大宗農產品如糧食、棉花、油料等領域，對蔬菜、副食等介入較少。而政府對農產品流通批發環節的掌控，僅停留在規劃建設、收費管理上，甚至政府必須承擔的質量監控職能也未能很好的履行，以至于近年來我國屢展出現食品安全事故，這足以引起政府和社會的警醒。

2.必須發展和完善規模化的現代農產品批發市場。我國農產品批發市場起步于20世紀80年代中期，經過20多年的發展，已基本建立起以批發市場為中心，以城鄉集貿市場，連鎖超市和其它零售網點為基礎的農產品市場體系。目前全國農產品批發市場發展到4500多家，承擔著約70%的商品農產品流通任務。目前，我國的批發市場大體分為兩類：一類是由工商局或農民集體興建；另一類是經過政府批準正式建立。國家級的批發市場，較規范但活力不足從而未達到預期的經濟效益，自發形成于市的批發市場，有活力而規范性差，二者都需要進一步發展和完善。縱觀日本農產品批發市場的發展歷程，其高效運作主要取決于有力的政策支持和完善的法規體系。因此，借鑒日本成功經驗，我國政府應該著力于政策的研究與法律法規的健全、完善上，從而促進我國農產品批發市場的發展與完善。

3.必須發展農業中介組織，提高農民參與流通的能力。農業中介組織的意義，主要在于解決一家一戶的農民參與市場的能力不足的問題。單個的農戶對市場信息的了解是十分有限的，而農業生產與銷售過程又需要農戶掌握產前、產后大量必要的信息，需要有組織機構為農戶提供必要的各種服務。還有，農戶在參與市場活動的過程中，當他們以單個農產的身份出現時，在談判和利益博弈中總是處于被動的地位；另一方面，政府與社會需要對他們的行為進行規范與約束時，總是因其成本太高而力不從心，這就需要有中介組織，一方面，中介組織應是農戶的利益代言者，另一方面，中介組織也承擔著規范與約束農戶行為的職責，這是發展現代農業，實現農產品的標準化生產，向市場提供安全的、質量可靠的農產品的需要。不難看出，日本在這方面做得比較成熟，中介組織不僅僅是農產的利益代言者和利益共同體，他們還兼有準政府組織的職能，承擔有一定的社會職責，發揮了較好的作用。我國的農業中介組織，主要以農民專業合作社的形式出現，“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。”其主要職責是向其成員“提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。”但總體上看，我國的農業中介組織發展時間短，經驗積累少，還需要在政策上給與鼓勵，在資金上給與扶持，盡快建立一批農民急需的農業中介組織。

4.必須實施質量安全與市場準人制度。農產品與人們的生活息息相關。在現代農業生產中，無機能被廣泛使用，農產品的加工、貯存、運輸鏈條拉長，農產品質量安全隱患增多。正因為如此，世界各農業發達國家都對農產品進口實行嚴格的檢驗制度，農業標準化生產被越來越多的國家接受。在農產品的國際市場競爭中，農產品的質檢項目越來越多，控制標準越來越嚴格，農產品的國際競爭對質量的要求甚至超過了對價格的要求，以至于一些進口我國蔬菜的國家如日本，對我國的蔬菜生產供應基地從生產環節就提出了詳細的要求，質量標準檢驗上更是一絲不茍，這對于我國國內市場的蔬菜生產與供應也起到了示范作用。

從我國的現實來看，近幾年屢屢發生的農產品質量安全事故更是直接威脅到了人們的健康與生命安全，為我們敲響了保衛農產品質量安全的警鐘。借鑒日本的經驗，我們必須建立農產品質量監控與市場準入制度，應該從生產環節入手，控制農藥與化肥的施用量，著力開發安全、高效、低殘留的無機能產品，完善農產品的質量檢驗制度，嚴格市場準入制度，使我國的農產品建立在安全、可控的范圍之內，使老百姓的餐桌有一個安全可靠的基礎。

參考文獻：

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李東升，《“肯定列表制度”對山東省蔬菜出口的影響與對策分析》，《對外經濟貿易大學學報》，2007.5.

第五篇：鞏固基本藥物制度 完善價格形成機制

國務院辦公廳日前印發《深化醫藥衛生體制改革2013年主要工作安排》（以下簡稱《安排》），要求各部門全面實施“十二五”醫改規劃，著力加快健全全民醫保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，積極推進公立醫院改革，統籌做好基本公共衛生服務均等化、醫療衛生資源配置、社會資本辦醫、醫療衛生信息化、藥品生產流通和醫藥衛生監管體制等方面的配套改革，鞏固已有成果，在重點領域和關鍵環節取得新突破。國家食品藥品監管總局參與負責完善藥品價格形成機制、推進醫療衛生信息化建設、加強衛生全行業監管等方面工作。

《安排》明確，加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，穩步提高保障水平。城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年280元，城鄉居民個人繳費水平相應提高。城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用支付比例分別提高到70%以上和75%左右。積極推進重特大疾病保障和救助機制建設，推進城鄉居民大病保險試點。

《安排》指出，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。實施2012年版國家基本藥物目錄。嚴格規范地方增補藥品。加強基本藥物臨床應用指南和處方集培訓，2013年年底前要覆蓋所有政府辦基層醫療衛生機構。完善基本藥物儲備制度。進一步推動建立常態化短缺藥品儲備機制，重點做好傳染病治療藥品和急救類基本藥物供應保障工作。繼續推進村衛生室實施基本藥物制度，通過政府購買服務等方式鼓勵非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。

《安排》要求，完善藥品價格形成機制。完善藥品價格管理政策，創新政府定價形式和方法，改革藥品集中采購辦法，確保藥品質量，合理降低藥品費用，推動醫藥生產與流通產業健康發展。選取臨床使用量較大的部分藥品，參考主導企業成本，以及藥品集中采購價格和零售藥店銷售價格等市場交易價格制定政府指導價格，并根據市場交易價格變化等因素適時調整。堅決查處藥品購銷中的暗扣行為。

《安排》同時指出，推進公立醫院改革，以取消“以藥補醫”機制為關鍵環節，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的要求，以補償機制改革和建立現代醫院管理制度為抓手，深化體制機制綜合改革；推進醫療衛生信息化建設，啟動全民健康保障信息化工程，統籌制定醫療衛生信息化相關業務規范和信息共享安全管理制度體系，研究建立全國統一的電子健康檔案、電子病歷、藥品器械、公共衛生、醫療服務、醫保等信息標準體系，并逐步實現互聯互通、信息共享和業務協同；加強衛生全行業監管，建立健全醫療質量控制體系和醫療機構評價體系，嚴肅查處藥品招標采購、醫保支付等關鍵環節和醫療服務過程中的違法違規行為，建立信息公開、社會多方參與的監管制度，鼓勵行業協會等社會組織對醫療機構進行監督。