第一篇：公務(wù)車改革的探索對(duì)北京車改的調(diào)查研究（模版）

公務(wù)車改革的探索對(duì)北京車改的調(diào)查研究近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn),得失,都值得重視和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識(shí).一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題

(一)公私難分.運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車,相互攀比.購(gòu)超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一;有專家測(cè)算.社會(huì)轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不公日益嚴(yán)重,公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)休息公車不公成為難以遏制的頑癥公車維修中也有深不見底的黑洞加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈.屁股底下一座樓是人們對(duì)官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因.二、北京車改:措施,成效及問題 “全國(guó)政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開一天?！比涨俺雠_(tái)的《“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》關(guān)于公車限行的新規(guī)定，引起公眾熱議，也引發(fā)社會(huì)對(duì)公車改革的思考。北京機(jī)動(dòng)車按尾號(hào)每周限行一天的措施已經(jīng)實(shí)施三年多了。如果把這一限行措施推廣到全國(guó)所有公務(wù)車，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的社會(huì)效果？ “如果真要落實(shí)公車限行規(guī)定，必須出臺(tái)一系列的監(jiān)管措施，還要付出很大的監(jiān)管成本；真正要執(zhí)行好，工作量很大。”“公車限行可能只是有關(guān)部門的一種倡議，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約型政府而向公共部門發(fā)出的呼吁，并不是有約束性的制度；如果真要落實(shí)，會(huì)面臨很多困難。

專家認(rèn)為，要真正落實(shí)公車限行，除要區(qū)分公車、私車牌照等措施外，政府還必須控制公車總量，防止各部門通過增加車輛來規(guī)避限行規(guī)定。公車改革被屢屢提起，但一直是個(gè)有相當(dāng)大難度的問題。

據(jù)了解，目前不少地方在進(jìn)行車改探索，模式不一，大致有三種模式：一是公車貨幣化，二是公車集中管理，三是前面兩種模式的結(jié)合。

(一)公務(wù)車改革的措施.北京車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點(diǎn)包括: 1.老人老辦法,新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,同時(shí)提倡和鼓勵(lì)老人交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi).2.測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.。

（二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在20012年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)12001200科級(jí)120240副科級(jí)120180一般干部1001003.司機(jī)的安置.車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對(duì)司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵。

第二篇：公車改革的探索及對(duì)車改方式策略的調(diào)查研究

公車改革的探索及對(duì)車改方式策略的調(diào)查研究

我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān)、單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來一直遭人們?cè)嵅　Ｅc當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，提倡低碳生活的時(shí)代要求相對(duì)比，更顯得極不相符。但是公車改革的難度極大，是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭。

1998年9月，國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展。2012年國(guó)家發(fā)改委稱，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、收入分配制度改革不斷深化、社會(huì)化交通服務(wù)逐步改善以及家庭用車快速普及，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的社會(huì)和客觀條件逐步形成。近年來，一些部門和地方在公務(wù)用車制度改革方面已經(jīng)進(jìn)行了不同形式的探索。國(guó)家發(fā)改委表示，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中已經(jīng)明確提出，要研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。民革中央提出的有關(guān)建議，對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價(jià)值。在車改方案研制過程中，發(fā)改委將認(rèn)真研究和吸收借鑒。現(xiàn)結(jié)合具體地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識(shí)和見解。

一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題

（一）、公私難分，運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)，且超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%～12%之間。在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下，普遍存在公車私用問題，容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車,相互攀比，購(gòu)超標(biāo)車。每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用，省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車，使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一。有專家測(cè)算，社會(huì)轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215，4元，而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的工作效率為公車的5倍，可運(yùn)輸成本僅為公車的13，5%。

（二）、公車不公,損害黨政干部形象。滋生腐敗公車不“公”日益嚴(yán)重,“公車公用占1/3，領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3”,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車，下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有

一部分干脆全由自己駕車，讓在編司機(jī)“休息”，公車不公成為難以遏制的“頑癥”。公車維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標(biāo)配車，都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈，“屁股底下一座樓”是人們對(duì)官員公車的諷喻。

（三）、公車使用效率低，浪費(fèi)驚人。目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車)。

二、在2012年3月的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，針對(duì)公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。

記者從民革中央了解到，提案提出了“建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會(huì)化和公車保養(yǎng)社會(huì)公開招標(biāo)”、“強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車購(gòu)置數(shù)量，限制購(gòu)置公車的金額、型號(hào)或馬力，對(duì)公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行“軟監(jiān)管”，對(duì)未經(jīng)授權(quán)私用公車的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。

提案詳細(xì)描述了民革中央認(rèn)為的公車改革優(yōu)化方案。具體來看，主要涉及以下四個(gè)方面。

（一）、控制公車總量和配備

廳局級(jí)以下官員全部取消專車，只有公務(wù)用車。保留公務(wù)用車的數(shù)量，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和常住人口核定，由人大批準(zhǔn)控制。

（二）、電子監(jiān)控

是學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車，監(jiān)控機(jī)構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，直接向上級(jí)負(fù)責(zé)，網(wǎng)上公開查詢記錄。

（三）、大規(guī)模用車社會(huì)化

由政府向租車公司公開招標(biāo)或租用，對(duì)駕駛員的安排可參照國(guó)有企業(yè)人員分流辦法進(jìn)行。公務(wù)車的保養(yǎng)也向社會(huì)公開招標(biāo)，結(jié)算由財(cái)務(wù)和維修點(diǎn)進(jìn)行，司機(jī)個(gè)人不介入。

（四）、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)不配備專車的公務(wù)員按照一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適當(dāng)交通補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員購(gòu)買私車，私車公用。

三、各地車改試點(diǎn)大致為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為

兩者模式的結(jié)合。

公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼寧弓長(zhǎng)嶺區(qū)為代表，曾長(zhǎng)期被認(rèn)為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。公車集中管理則以昆明代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。

總之，公務(wù)車改革是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問題，其現(xiàn)象的存在也是一個(gè)歷史遺留問題，對(duì)于這類問題我們一定要謹(jǐn)慎處之，必須堅(jiān)持“一要方便工作，有利于提高工作效率；二要盡量為納稅人節(jié)省開支”的原則，盡量做到由繁入簡(jiǎn)，由淺入深，扎扎實(shí)實(shí)的將問題處理好，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性。國(guó)家發(fā)改委正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。

報(bào)告撰寫人：李娜

專業(yè)：中央電大行政管理

日期：2012-05-04

第三篇：企業(yè)機(jī)關(guān)公務(wù)車車改方案

1、車改范圍：市級(jí)機(jī)關(guān)、市直屬事業(yè)單位（公司）及下屬事業(yè)單位。公安、檢查、法院暫不列入。享受副處級(jí)的單位正職領(lǐng)導(dǎo)可自主選擇是否車改。

2、補(bǔ)貼辦法：徹底取消涉改單位的現(xiàn)有公務(wù)車，實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼。成立機(jī)關(guān)車隊(duì)，用于車改后的部門和單位公務(wù)活動(dòng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：正局職干部每月2800元，副局

職干部2200元，副主任科員干部1600元，退居二線的副處級(jí)干部1600元，退居二線的主任科員1400元，退居二線的副主任科員1000元。一般工作人員按照單位編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，按每人600元核定到單位，由單位自行核定到工作崗位。副局級(jí)以上干部未購(gòu)車的按60％發(fā)放。

4、異地補(bǔ)貼：干部工作與生活不在一地的，20公里內(nèi)每月補(bǔ)100元，40公里內(nèi)補(bǔ)200元，40公里以上補(bǔ)300元。有自備車的可憑**境內(nèi)過路費(fèi)月票按70％給予報(bào)銷。

5、購(gòu)車補(bǔ)貼：副局級(jí)以上購(gòu)車補(bǔ)10％，正股級(jí)補(bǔ)5％，最高按25萬元的車價(jià)補(bǔ)貼。

6、補(bǔ)貼范圍：實(shí)行補(bǔ)貼后，不再報(bào)支**全市及蘇州城區(qū)范圍內(nèi)的任何交通費(fèi)用，至以上范圍之外的按原規(guī)定報(bào)支。干部用自備車至外地執(zhí)行公務(wù)的，按1.5元/公里給予補(bǔ)貼。有重大活動(dòng)等，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可向機(jī)關(guān)車隊(duì)租車，無特殊情況一律不得向社會(huì)租用車輛。

另車改從7月1日起分批實(shí)施，9月底前全部到位。

第四篇：公共政策概論,任務(wù)2 公務(wù)車改革的探索

考核任務(wù)形式：調(diào)查報(bào)告

任務(wù)2 考核內(nèi)容：

主題：運(yùn)用公共政策基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在800—1000字之間）（100分）考核要求：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《公共政策概論》第六章—第九章內(nèi)容，選擇一個(gè)比較熟悉又有實(shí)用價(jià)值的問題。

2、綜合運(yùn)用相關(guān)理論、方法、知識(shí)。

3、可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)，可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查問卷或召開座談會(huì)等，但必須注明資料來源。凡資料詳實(shí)、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實(shí)，來源不清的為不及格。

4、必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績(jī)?yōu)椴患案?。提示：答題框內(nèi)不能輸入超過2000個(gè)字符。如果超過2000字符，請(qǐng)使用附件上傳功能。答

公務(wù)車改革的探索 對(duì)大慶車改的調(diào)查研究

我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低其低效與浪費(fèi)很久以來一直遭人們?cè)嵅∨c當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求相對(duì)比更顯得極不相符但是公車改革的難度極大是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案,然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展近些年來地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試鑒于這一改革的難度地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn)得失都值得重視和借鑒本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識(shí)現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題

(一)公私難分運(yùn)行成本高效率低產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下普遍存在公車私用問題容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車相互攀比購(gòu)超標(biāo)車每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi)燃油費(fèi)養(yǎng)路費(fèi)維修費(fèi)等支出費(fèi)用省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一有專家測(cè)算社會(huì)轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元每輛出租車的工作效率為公車的5倍可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公損害黨政干部形象滋生腐敗公車不“公”日益嚴(yán)重,“車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3”,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù)有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車下班后和節(jié)假日自己開車甚至有一部分干脆全由自己駕車讓在編司機(jī)“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對(duì)官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因.二,大慶車改:措施成效及問題大慶是我國(guó)著名的石油城市在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評(píng)比中排名第10;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一在這樣一個(gè)富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢(shì),于1998年2月16日啟動(dòng).(一)公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制改革的具體措施和要點(diǎn)包括:1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法但1998年1月1日以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部再配備工作用,改發(fā)交通費(fèi).同時(shí)提倡和鼓勵(lì)“老人”交車,買車改領(lǐng)交通費(fèi).2.測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)定低了影響工作,大家不認(rèn)可,改革無法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2002年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)12001200科級(jí)120240副科級(jí)120180一般干部1001003.司機(jī)的安臵.車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對(duì)司機(jī)的安臵是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān).考核任務(wù)形式：案例分析

任務(wù)3 考核內(nèi)容：運(yùn)用公共政策分析方法，對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。由分部（省級(jí)電大）責(zé)任教師提供4個(gè)案例，學(xué)員任選其一，字?jǐn)?shù)在1000字以上）?？己艘螅?.認(rèn)真研讀教材第10章—第14章的內(nèi)容。

2、要充分運(yùn)用利益分析、政治學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、倫理分析、量化分析這五個(gè)方法，分析過程中不得少于兩個(gè)方法。

3、分析過程要邏輯一致，前后呼應(yīng)。

4、言之有理，持之有據(jù)，能自圓其說。

5、必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績(jī)?yōu)椴患案?。提示：答題框內(nèi)不能輸入超過2000個(gè)字符。如果超過2000字符，請(qǐng)使用附件上傳功能。

談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策 以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查（政策思路）》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個(gè)思路：（1）可設(shè)計(jì)一個(gè)大標(biāo)題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》（2）主要分析內(nèi)容： 如果用政策主體理論分析： ①在大城市形成一體化交通大格局，是會(huì)受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設(shè)以及大家的日常生活息息相關(guān)、密不可分。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執(zhí)政為民的政策理念。②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計(jì)劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會(huì)效益，有的場(chǎng)站只考慮經(jīng)濟(jì)利益，刮風(fēng)不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺(tái)秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發(fā)車時(shí)間不及時(shí)。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。

③城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國(guó)有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。④在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個(gè)公私合營(yíng)國(guó)有效投入的管理體制。⑤政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差,等問題，要有健全的行業(yè)管理辦法。⑥在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時(shí)，制定政策應(yīng)以民為本。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對(duì)小車上路時(shí)間及車內(nèi)人數(shù)作點(diǎn)規(guī)定，防止出租車亂收費(fèi)，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。如果應(yīng)用史密斯模型來分析：& C8 k8 B8 u-? 政策過程中的執(zhí)行模型有四個(gè)因素相互制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體（政策對(duì)象）、理想化政策和政策環(huán)境因素。①政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府應(yīng)確定科學(xué)的部門管理.并制定出具有相當(dāng)權(quán)威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂的以社會(huì)效益為主的公共事業(yè)。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。應(yīng)多想到基層的情況，否則出臺(tái)公交條例就會(huì)失去意義。

第五篇：臺(tái)灣公務(wù)車改革模式

臺(tái)灣公務(wù)車改革模式

作者：鄭東陽(yáng)

來源：《鳳凰周刊》2011年4期 本站發(fā)布時(shí)間：2011-2-4 6:46:10 閱讀量：241次

[內(nèi)容摘要]：立法院、監(jiān)察院和媒體的嚴(yán)密監(jiān)督，加上財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格核算，令臺(tái)灣當(dāng)局在公務(wù)車管理上越來越自覺自律：公務(wù)車數(shù)量不斷下降，預(yù)計(jì)未來多數(shù)公務(wù)車將以租賃方式存在。

“以公務(wù)小轎車論，韓國(guó)首爾市只有47輛公車;臺(tái)北市只有十幾輛;北京公務(wù)車近百萬輛?！苯毡化傓D(zhuǎn)的一則微博，生動(dòng)反應(yīng)了大陸民眾對(duì)跑在路上或堵在路上的大量公務(wù)車的不滿。

大陸官方數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公車數(shù)量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元至2000億元。但一些學(xué)者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，全國(guó)公車數(shù)量約為300萬至350萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出約為3000億元至4000億元。

無論以哪一個(gè)指標(biāo)計(jì)算，公車消費(fèi)都是公務(wù)消費(fèi)中占比最大的一塊。中央政府遂于歲末年初開始醞釀被大陸媒體稱為“史上最嚴(yán)厲”的一輪公車改革。在公車改革的話題中，臺(tái)灣等周邊地區(qū)常被拿來作比。

不過，網(wǎng)友所說的臺(tái)北市公務(wù)車僅十幾輛并不準(zhǔn)確，僅臺(tái)北市政府大院里停放的公車都有幾十輛。但臺(tái)灣當(dāng)局近年來的確采取了一系列改革措施，包括到年限的公務(wù)車報(bào)廢后不再新增、限制高官專用車的排量、推廣節(jié)能車等，以控制公務(wù)車數(shù)量及消費(fèi)。

目前，全臺(tái)灣3.7萬輛公務(wù)車，占全臺(tái)汽車總量約0.55%，2011年公務(wù)用車消費(fèi)預(yù)算35億元新臺(tái)幣，占財(cái)政預(yù)算的0.48%;而大陸依2010年官方數(shù)據(jù)，200萬輛公務(wù)車占全國(guó)汽車總量約2.3%，2000億公務(wù)車消費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政收入的2.5%。

臺(tái)灣的公務(wù)車改革還在持續(xù)進(jìn)行中，未來臺(tái)灣公務(wù)車很可能多以租車形式存在。

來自立法院和媒體的目光

臺(tái)最新的《公務(wù)車作業(yè)條例》規(guī)定，部會(huì)正副首長(zhǎng)新購(gòu)之座車，排量分別不得超過2.4L、2.0L;一般公務(wù)車，排量不得超過1.8L。因此，“部長(zhǎng)”們的專用車都是普通轎車。但是臺(tái)灣公務(wù)車仍然是被媒體批評(píng)最多的領(lǐng)域。

被媒體批評(píng)最多的是國(guó)軍的將領(lǐng)們。2011年元旦，臺(tái)“空軍司令”雷玉其給自己的兒子辦了場(chǎng)“世紀(jì)婚禮”：不但官兵全員出動(dòng)，連臺(tái)軍的悍馬車都被開出來?yè)螆?chǎng)面。

“竟然動(dòng)員一輛悍馬車充當(dāng)5輛婚車的攝影車!”2011年1月4日，民進(jìn)黨“立委”蔡煌瑯在“立法院”掏出一本婚禮“任務(wù)計(jì)劃書”，對(duì)著前來接受質(zhì)詢的臺(tái)“國(guó)防部副部長(zhǎng)”楊念祖念起來。

此消息被媒體披露后，馬英九大為光火，立即指示臺(tái)“國(guó)防部”以最快速度嚴(yán)肅處理雷玉其。不到24小時(shí)，雷玉其被問責(zé)調(diào)職。

幾乎每隔一段時(shí)間，臺(tái)“立法院”的“立法委員”和“監(jiān)察院”的“監(jiān)察委員”會(huì)拿著他們掌握的材料，面對(duì)“公車私用”的官員們大聲質(zhì)詢?！斑@些材料有些是記者爆料，有些則是民眾或這些官員的下屬、同事的舉報(bào)?！薄氨O(jiān)察委員”余騰芳告訴本刊記者。

余騰芳2009年7月查察軍中買官賣官和工程弊案時(shí)，有軍方人士檢舉“國(guó)防部”的車輛調(diào)派極為浮濫，退役將領(lǐng)也可繼續(xù)使用專車。在她的要求下，“國(guó)防部”提供了一份《中央調(diào)度室支持備役將領(lǐng)公務(wù)車每日派遣記錄表》，記錄時(shí)間從2008年1月到2009年4月，總共有27位備役將領(lǐng)上榜，其中5人都享有“每日派遣兩輛車”特權(quán)，而且兩輛車中還有一部車是“供將領(lǐng)夫人使用”。

“國(guó)防部”對(duì)“監(jiān)察院”解釋，這種做法有歷史背景、“已實(shí)施多年”。但監(jiān)察院將“卸任將領(lǐng)仍可占車不還”的消息公開后，社會(huì)一片嘩然。經(jīng)過這次質(zhì)詢，一向最為傲慢封閉的“國(guó)防部”作出了修正：當(dāng)年7月開始，改以臨時(shí)調(diào)派方式支持備役將領(lǐng)用車需求，勤務(wù)結(jié)束，支持車輛及駕駛一律返部管制，不再配以專車。

除了“國(guó)軍”外，一些政府官員濫用公車的行為也經(jīng)常被媒體抓拍，進(jìn)而引起全民拍磚。馬英九本人也曾“上榜”。2004年，時(shí)任國(guó)民黨主席兼臺(tái)北市市長(zhǎng)的馬英九在為泛藍(lán)參選人站臺(tái)輔選時(shí)，卻被抓拍到他搭乘臺(tái)北市政府的公務(wù)車為國(guó)民黨“立委”造勢(shì)。事后，馬英九不得不說明：“這段多出來的里程，我會(huì)自掏腰包，補(bǔ)貼油錢。”

完全透明的領(lǐng)域

如果說“立法院”和媒體的監(jiān)督是民主社會(huì)常態(tài)，臺(tái)灣政府對(duì)公務(wù)車的自我管理也值得借鑒。

臺(tái)灣的公車改革提案多是在“立法院”里通過“中央政府總預(yù)算案”時(shí)產(chǎn)生的。根據(jù)臺(tái)相關(guān)法規(guī)，每年臺(tái)“各部委”都要上報(bào)預(yù)算案，其中會(huì)夾一張《公務(wù)車輛明細(xì)表》。

這張表要詳細(xì)注明該部門目前有多少輛公務(wù)車、每輛公務(wù)車的排量、車座數(shù)、每年耗油多少升、花了納稅人多少汽油費(fèi)、維修費(fèi)。同時(shí)注明公務(wù)車的種類，如首長(zhǎng)座車或者副首長(zhǎng)座車，或是普通公務(wù)車。表格會(huì)掛在各部門的官方網(wǎng)站上，民眾只需要在相應(yīng)交通網(wǎng)站中輸入車牌號(hào)，就可以知道部長(zhǎng)們專用公務(wù)車的品牌，以及有無肇事記錄。

相應(yīng)的，臺(tái)北市政府等地方政府各部門也要向當(dāng)?shù)刈h會(huì)上報(bào)預(yù)算案，只有立法院通過了，“預(yù)算案”才會(huì)變成“決算案”。

此外，臺(tái)灣的財(cái)務(wù)撥款方式被財(cái)政學(xué)家們稱為“國(guó)庫(kù)集中支付制度”，這是一種從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)采購(gòu)對(duì)象全過程的監(jiān)控制度。相比之下，大陸現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)資金分散支付(即將預(yù)算確定的各部門和各單位支出總額按期撥付到其在商業(yè)銀行開立的賬戶上，由各單位自主使用)，缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

臺(tái)灣并非采取財(cái)政資金層層撥付的方式，而是由財(cái)政部在臺(tái)灣中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位的預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶中集中管理。

以臺(tái)“陸委會(huì)”的公務(wù)車消費(fèi)為例。《公務(wù)車輛明細(xì)表》上公務(wù)車維護(hù)需要的資金，臺(tái)財(cái)政部不會(huì)直接撥付給“陸委會(huì)”分散保存，而是“陸委會(huì)”根據(jù)自己的需要，在“立法院”通過的“決算案”的額度內(nèi)自行決定加多少油、買多少車，但支付由財(cái)政部門來完成，除特殊用途外，資金都要通過國(guó)庫(kù)直接支付。

此外，臺(tái)各級(jí)政府和高校還制定了《各機(jī)關(guān)采購(gòu)公務(wù)車輛作業(yè)要點(diǎn)》等法規(guī)，規(guī)范公務(wù)車的使用。這些法規(guī)幾乎每年都在修訂，如2000年版的臺(tái)“中央政府”《各機(jī)關(guān)采購(gòu)公務(wù)車輛作業(yè)要點(diǎn)》規(guī)定，部會(huì)首長(zhǎng)新購(gòu)之座車排氣量不得超過3.0L。到了2009年，這一規(guī)定，已變成不得超過2.4L。

“中央”先行，地方效仿。臺(tái)北市政府規(guī)定，2008年起，強(qiáng)制所有公務(wù)座車改為“油氣雙燃料車”，臺(tái)環(huán)保局表示“油氣雙燃料車”優(yōu)點(diǎn)在于廢氣排放量低，同時(shí)價(jià)格大幅下降。

下一步：打車辦公?

記者在對(duì)比了2002年和2010年臺(tái)“陸委會(huì)”《公務(wù)車輛明細(xì)表》后發(fā)現(xiàn)，2002年時(shí)臺(tái)“陸委會(huì)”有19輛公務(wù)車，合計(jì)開銷572萬元新臺(tái)幣(不含駕駛員薪資)。2010年，“陸委會(huì)”的公務(wù)車只有14輛，開銷約213萬元新臺(tái)幣—而近8年來，汽油價(jià)格已大漲多次。數(shù)據(jù)顯示，其中8輛車車牌號(hào)和2002年一致，4輛“主委”和“副主委”，以及港澳事務(wù)部門公務(wù)車因年限報(bào)廢更換外，其他上世紀(jì)90年代生產(chǎn)的車報(bào)廢后，便沒有添置新車。

公務(wù)車越來越少直至降到最低限度，保持一個(gè)穩(wěn)定底線數(shù)字，將成臺(tái)灣公車改革趨勢(shì)。

自2008年以來，臺(tái)灣媒體和民眾開始將目光投向日韓，希望臺(tái)政府能向它們看齊。近年來，韓國(guó)公務(wù)車改革力度十分大，實(shí)施了公務(wù)車單雙日分別上路、購(gòu)買節(jié)能車等制度。臺(tái)灣媒體稱，韓國(guó)的公務(wù)車有1.5萬輛，而臺(tái)灣比韓國(guó)多兩倍以上。因此不少“立委”呼吁馬英九換車，希望馬能立即改乘“LPG雙燃料車”，因?yàn)椤霸蛢r(jià)格將會(huì)高漲”。

經(jīng)過多次立法機(jī)構(gòu)提案，臺(tái)灣各“部委”、地方政府各部門除了“正副首長(zhǎng)”保留專車外，等其他公務(wù)車輛到達(dá)報(bào)廢年限后，將不再新增車輛，公務(wù)車將以租賃方式存在。

2011年1月起，臺(tái)當(dāng)局“交通部”開始聯(lián)合其他部門，結(jié)合優(yōu)質(zhì)出租車隊(duì)，推動(dòng)公務(wù)員外出洽公全部改搭出租車。臺(tái)“交通部運(yùn)輸研究所”調(diào)查臺(tái)灣出租車業(yè)營(yíng)運(yùn)狀況發(fā)現(xiàn)，空駛率創(chuàng)新高，尤其大臺(tái)北高達(dá)8成，且工作時(shí)間拉長(zhǎng)到12小時(shí)，時(shí)薪卻只有72元新臺(tái)幣。為了協(xié)助出租車業(yè)者生計(jì)，“交通部”聯(lián)合其他公職部門，結(jié)合優(yōu)質(zhì)車隊(duì)，推動(dòng)公務(wù)員外出洽公都改搭出租車。

臺(tái)“交通部”算了筆賬，目前該部門有18輛公務(wù)車、18位駕駛員，全年開銷超過1200萬元新臺(tái)幣，如果都搭出租車，一年開銷才28萬元新臺(tái)幣。