第一篇：關于強化部門抓基層組織建設責任的意見

關于強化部門抓基層組織建設責任的意見

為深入貫徹自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議和地委委員（擴大）會議以及地委、行署《關于進一步加強機關效能建設的實施意見》精神，落實自治區黨委七屆十次全委（擴大）會議提出的“要始終重視基層、加強基層、服務基層，以扎實的基層工作確保各項決策部署的貫徹落實”和地委關于“為誰服務、服務什么、怎么服務”的要求，全面加強機關效能建設，強化部門抓基層組織建設責任，解決突出問題，奠定推動地區跨越式發展和長治久安的組織基礎，結合實際提出強化落實部門抓基層組織建設責任的意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持圍繞中心、服務大局，著眼于解決基層組織建設突出問題和基層實際困難，緊密結合機關效能建設，推動部門黨委（黨組）履行抓基層黨建職責，努力把黨的基層組織建設成為推動科學發展、促進社會和諧、增進民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。

二、基本原則

堅持部門工作基層準入與“權隨責走、費隨事轉”工作要求相結合的原則，堅持部門信息溝通與成果共享相結合的原則，堅持規范檢查評比驗收與減輕基層負擔相結合的原則，堅持落實抓基層組織建設責任與機關效能建設相結合的原則。

三、目標要求 強化各級部門抓基層組織建設的職責，實現基層組織建設工作“問題研判、信息上報、工作準入、指導檢查、陣地建設、評比驗收”六統一的目標，切實減輕基層負擔，形成區域性大黨建格局，強力推進黨的基層組織建設“三級聯創”和創先爭優活動的深入開展，表彰“五好”基層黨組織，彰顯基層黨組織在推動地區跨越式發展和長治久安中的戰斗堡壘作用。

為深入貫徹自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議和地委委員（擴大）會議以及地委、行署《關于進一步加強機關效能建設的實施意見》精神，落實自治區黨委七屆十次全委（擴大）會議提出的“要始終重視基層、加強基層、服務基層，以扎實的基層工作確保各項決策部署的貫徹落實”和地委關于“為誰服務、服務什么、怎么服務”的要求，全面加強機關效能建設，強化部門抓基層組織建設責任，解決突出問題，奠定推動地區跨越式發展和長治久安的組織基礎，結合實際提出強化落實部門抓基層組織建設責任的意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持圍繞中心、服務大局，著眼于解決基層組織建設突出問題和基層實際困難，緊密結合機關效能建設，推動部門黨委（黨組）履行抓基層黨建職責，努力把黨的基層組織建設成為推動科學發展、促進社會和諧、增進民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。

二、基本原則 堅持部門工作基層準入與“權隨責走、費隨事轉”工作要求相結合的原則，堅持部門信息溝通與成果共享相結合的原則，堅持規范檢查評比驗收與減輕基層負擔相結合的原則，堅持落實抓基層組織建設責任與機關效能建設相結合的原則。

三、目標要求

強化各級部門抓基層組織建設的職責，實現基層組織建設工作“問題研判、信息上報、工作準入、指導檢查、陣地建設、評比驗收”六統一的目標，切實減輕基層負擔，形成區域性大黨建格局，強力推進黨的基層組織建設“三級聯創”和創先爭優活動的深入開展，表彰“五好”基層黨組織，彰顯基層黨組織在推動地區跨越式發展和長治久安中的戰斗堡壘作用。

四、具體職責

地區紀檢委：負責督促指導基層黨組織健全黨風廉政建設責任制，完善各項措施和監督約束機制，抓好基層黨組織及黨員干部的思想和作風建設、黨風廉政教育，督查鄉（鎮）黨務、政務及村務公開，加強農村基層黨風廉政建設。

地委組織部：負責指導地委基層組織建設領導小組辦公室的日常工作；提出基層組織建設工作規劃、意見和建議；協調和督促基層組織建設領導小組成員單位做好基層組織建設工作；組織相關單位開展調研，解決問題，總結推廣經驗；指導農村、街道、機關、學校、企業以及非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作。地委宣傳部：負責做好基層組織建設的宣傳工作，抓好基層黨員干部政治思想建設和群眾思想教育，組織指導縣（市）開展和諧社會建設和群眾性精神文明創建活動；組織有關單位做好基層組織建設的宣傳報道和音像資料的拍攝、收集和保存工作。

地委統戰部：負責做好黨的民族、宗教方針政策在基層的貫徹落實，調研制定貫徹民族宗教政策的措施、辦法；抓好宗教人士培訓，加強聯系少數民族和宗教界代表人士；協助組織人事部門做好少數民族干部的培養和推薦；協助有關部門開展反對民族分裂斗爭工作。地委政法委：負責做好在維護社會穩定和綜合治理工作中加強基層組織建設的調研，提出意見和建議；指導縣（市）落實加強基層組織建設的各項措施；整頓社會治安綜合治理重點村和后進村，指導基層做好社會治安和矛盾調解等工作。

地委農辦：負責貫徹落實黨在農村的各項方針政策；牽頭做好推進社會主義新農村建設相關工作，配合做好發展壯大村集體經濟工作；開展調研，找出“三農”工作中存在的問題，提出改進意見；配合相關部門搞好基層干部培訓工作。

地直機關工委：負責地直機關黨的建設。加強對地直機關基層黨組織工作的指導；督查指導地直機關開展“五好”黨支部創建活動；開展調研，找出地直機關黨的建設工作中存在的問題，提出改進意見，總結推廣機關黨建工作經驗。

地區教育局：負責地直學校黨的建設工作，指導縣（市）各學校黨的建設工作。做好教師隊伍和學生政治思想教育，抓好無神論教育，堅決防止宗教侵蝕學校的現象，承擔學校黨建工作調研，查找存在的問題，提出意見、建議；負責開展“五個好”學校黨支部創建活動。地區人事局：負責對基層干部隊伍建設進行調研，查找存在的問題，提出意見、建議；提高基層干部隊伍素質。

地區民政局：負責指導城鄉基層政權建設、基層群眾自治組織建設和新社會組織黨建工作；組織、指導村民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推動村務公開和基層民主建設；指導城市社區、居民委員會建設，制定社區工作規劃及社區服務管理辦法，強化社區服務功能，推動城市管理體制改革；承擔基層政權建設調研。地區民宗委：負責指導基層宗教事務管理，引導宗教與社會主義社會相適應；依法加強對宗教事務的管理，防止和打擊不法分子利用宗教進行非法、違法活動；負責對基層宗教人士的教育和培訓工作。地區財政局：負責籌措安排基層組織建設工作經費，督查經費使用情況，保障基層組織建設各項工作順利開展。

地區發改委：負責項目規劃編制，協調申報發展壯大村級集體經濟項目和村級組織活動場所項目建設資金，督查項目建設進度、經費使用情況，并組織項目驗收。

地區文體局、廣電局：負責組織開展喜聞樂見、健康向上、豐富多采的群眾文體活動；指導和加強基層文化陣地建設；加強對文化娛樂場所的規范化管理和監督檢查；承擔地區基層組織建設宣傳文化工作的調研。

地區勞動和社會保障局：負責研究街道（社區）勞動保障工作和新型農村社會養老保險工作；做好勞務派遣工作和農村就業轉移，為農村勞動力就業提供服務；加大勞動力組織協調、培訓工作和勞動執法監察力度，做好農村勞動者權益維護與保障工作。

地區扶貧辦：負責指導貧困鄉、村制定扶貧開發規劃，組織實施扶貧項目；做好扶貧開發重點村村干部培訓工作，引導以村黨支部為核心的村級組織發揮作用，重點扶持一批黨員致富帶頭人；協調各部門（單位）做好對口幫扶工作。

地區農業局、農經局：負責協助做好發展壯大村級集體經濟工作。加強農村“三資”管理，管好用活集體資產；督查農村財務工作；指導基層單位做好農村集體資產的使用、審計和管理工作；開展調研，總結推廣農村經濟管理的經驗，找出存在的問題，提出改進意見。

地區科協、科技局:負責指導督促基層開展科普工作。引導群眾學科學、用科學，破除封建迷信和陳規陋習；在基層大力推廣實用科技成果，開展“科技之冬”活動；協助做好農村黨員、干部科技培訓和黨員電教科技工程。

地區工會：指導和督促基層單位做好工會組建工作，發揮基層工會組織作用；做好有關法律、法規的宣傳；協調相關部門加大勞動執法監察力度；做好基層干部職工的思想政治工作，豐富基層干部職工文化生活。地區團委：負責團的基層組織建設。做好管理、選拔和培訓團干部工作；抓好團員、青少年政治思想教育，指導開展青少年宣傳文化活動以及活動陣地建設；培養優秀青年人才，宣傳優秀青年典型，做好推薦優秀團員入黨工作。

地區婦聯：負責抓好基層婦女干部隊伍建設，指導和推動農村婦女組織在黨組織領導下開展“三學三比”競賽活動及城鎮婦女“巾幗建功”系列活動，深化“五好文明家庭”創建活動；開展調研，提出婦女參政議政方面的意見和建議，充分發揮各族婦女在“三個文明”建設中的作用。地區工商聯：負責督促檢查指導非公有制經濟和新社會組織黨建工作；開展調研，總結推廣非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作經驗，找出存在的問題，提出改進意見；在非公有制經濟和新社會組織中開展“五好”黨組織創建活動。

五、具體措施

（一）統一問題研判。地委基層組織建設領導小組每半年召開一次成員單位聯席會議，聽取有關成員單位履行職責以及涉及基層組織建設重點工作的開展情況匯報，對存在的突出問題、基層形勢、重大社情動態進行研判、溝通；對一些好的經驗、做法進行總結推廣。各成員單位除涉密信息外，涉及基層組織建設的信息要及時報地委基層辦和其他成員單位，加強信息溝通和工作交流。遇到突發性、苗頭性、可預防的社情動態，要及時召開聯席會議，共同商榷解決，形成綜合整治合力。

（二）統一信息上報。各相關部門（單位）按照職責分工收集基層第一手資料，村和社區歸口上報相關信息和資料，完善信息共享機制。黨建信息以組織部、基層辦為準，維穩信息以政法委、綜治委為準，農業農村相關信息以農辦為準，宗教事務管理信息以民宗委為準，農村經濟信息以農經局為準，村（居）委會建設相關信息以民政局為準，其他基層組織建設所需信息以相關職能部門（單位）統計口徑為準，做到全地區基層組織建設信息口徑一致、步調一致、方向一致，防止上報的信息以偏概全。

（三）統一工作準入。堅決糾正部門對基層的輪番、頻繁檢查，除涉及群眾生命財產安全和公共安全的緊急事件以及村（居）民委員會職責以外的，凡是擬將其組織機構、工作任務、評比考核、掛牌、新設臺帳、調查統計等事項進入村和社區的，一律實行準入審批。地、縣（市）兩級農辦、糾風辦及社區建設辦公室（或民政局）負責審批準入事項，并報地、縣（市）委基層辦備查。特別是地直部門涉及到需農村、社區承辦的事項，必須報地委農辦、糾風辦和民政局審批，并嚴格落實“費隨事轉、權隨責走”的工作要求。

（四）統一指導檢查。各部門（單位）要加大對基層的投入和幫扶力度，減少日常工作檢查，必要的指導檢查要報地委基層辦審查，并協調相關部門統一檢查。未經批準，各部門（單位）不得擅自以各種形式，巧立名目變相對基層工作進行檢查。年底由縣（市）委基層辦牽頭組織對各部門工作準入和日常指導檢查情況進行綜合檢查，地委基層辦統一抽查，對不符合準入條件的事項，隨意開展檢查工作的單位進行通報。

（五）統一陣地建設。重點是規范基層組織活動場所使用和基層組織建檔工作。堅持“一室多用”，有效發揮基層組織活動場所陣地作用。各部門進駐村和社區的站室，必須由縣（市）委組織部審批，報地委組織部（基層辦）備案。規范基層組織活動場所銘牌、公示欄、宣傳欄和規章制度。村和社區只掛黨組織和村（居）委會兩塊牌子，只設黨務、村（居）務、財務公開欄及重大主題教育宣傳欄，除村（社區）“兩委”職責、村規民約、議事規則、內部管理等基本制度外，其他制度一律不準上墻。民漢雜居的村（社區），公示欄、宣傳欄、上墻制度一律使用民漢兩種文字。嚴格按照檔案管理部門要求建立基層檔案，設立檔案室，配備專（兼）職檔案員，杜絕各部門隨意建檔，特殊情況需要建檔的，由檔案主管部門審核，參照工作準入制進行審批，未經審批的，一律不得建立專項檔案。

（六）統一評比驗收。按照自治區黨委的要求，除計劃生育、社會治安綜合治理實行一票否決外，其它對村和社區的檢查評比、達標升級、簽訂責任狀等，全部進行歸類合并，納入“三級聯創”活動體系。除一些必要的創建活動外，各類檢查評比、達標升級活動均由地委農辦、糾風辦和地區民政局審批，紀檢、組織部門進行督查。凡未經批準的，一律不得進行；對擅自組織的檢查評比、達標升級活動，基層組織有權拒絕，紀檢、組織部門接受舉報，并做出相應處理。對鄉鎮（街道）、村（社區）的評比驗收，由上級黨委、政府統一組織，原則上每年集中一段時間只進行一次綜合驗收。

六、加強領導，落實保障

（一）落實責任保障機制。認真落實各級黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制。堅持書記抓、抓書記，抓好是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的原則，認真履行各級黨委（黨組）書記抓基層黨建工作第一責任人的責任。堅決克服部門主義、本位思想，積極參與抓基層、打基礎和基層組織建設“三級聯創”活動，明確職責、任務，面向基層、服務基層、密切聯系群眾，有效地對基層進行政策指導、示范引導和人財物支持，解決困難，減輕負擔，開展“基層滿意的部門”創建活動，自覺做到部門利益服從全局利益。

（二）落實待遇保障機制。不斷提高基層干部待遇，留住基層工作骨干。一是堅持政治待遇留人。加大選派縣鄉干部擔任村黨支部書記、大學生村干部進村“兩委”班子工作力度；大力選拔政治堅強、敢抓會管、實績突出的村黨支部書記進入鄉（鎮）領導班子；提高長期在鄉鎮工作的黨政正職職級待遇。二是堅持生活待遇留人。完善基層組織保障機制，逐步提高基層組織工作經費，為社區配備專用服務車輛；加強村級組織活動場所建設；繼續加大對村級集體經濟的投入力度；提高鄉（鎮）機關、站所和社區干部獎勵報酬，認真落實農村“四老”人員生活補貼待遇。

（三）落實獎優罰劣機制。地委組織部（基層辦）將對部門落實抓基層組織建設的責任進行不定期地明察暗訪，對存在的突出問題進行通報、整改，并納入部門綜合考核評價體系，作為部門和主要領導年度考核評優的主要指標之一。在綜合驗收中，對重點工作落實不到位、惠民政策執行不到位、維穩職能發揮不到位、服務群眾不到位的鄉鎮（街道）、村（社區）提出整改意見，集中整頓。

第二篇：基層組織建設年意見(定稿)

中共薊縣縣委組織部文件

薊黨組發[2012]3號

關于在創先爭優活動中開展基層組織

建設年的實施意見

中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開、鞏固黨的執政基礎，具有十分重要的意義。為確保基層組織建設年扎實開展，取得實效，根據中央和市委有關精神，結合我縣實際，現提出如下意見。

一、總體要求和主要目標

基層組織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力、創先爭優迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大、十七屆四中全會和縣九次黨代會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八大和市十次黨代會的勝利召開。

要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進基層組織建設年。抓落實，就是把黨的十七大以來中央、市委和縣委關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋，就是堅 1

持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

通過實施基層組織建設年，主要實現以下目標：基層黨組織戰斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。基層黨組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。基層基礎保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進。基層黨建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。

二、方法步驟

全縣各級黨組織要在縣委領導下，圍繞全縣工作大局，有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動。

1、調查摸底，分類定級。各鎮鄉街、各部門、各單位要對所屬基層黨組織情況進行一次全面調查摸底，重點調查組織設臵是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，認真查找存在的問題。在此基礎上，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織逐一分析，按照先進、一般、相對后進分類定級，增強工作的針對性和實效性。

2、健全組織，擴大覆蓋。根據調查摸底情況，對應建未建黨組織的，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等辦法，盡快組建，擴大黨組織覆蓋面。對暫不具備組建條件的，注重發揮區域黨組織

和行業黨組織的優勢，通過選派黨建工作指導員、聯絡員，建立工會和共青團組織等方式，實現黨的工作全覆蓋。要按照有利于黨組織開展活動和發揮作用的要求，及時調整完善黨組織設臵模式，理順隸屬關系，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，切實強化對基層黨組織的領導。

3、整改提高，晉位升級。各單位要按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導所屬基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每個基層黨組織都有新的提高，普遍實現晉位升級。力爭年底前先進基層黨組織達到90%以上，相對后進實現全面轉化。

4、學習先進，創先爭優。結合慶祝建黨91周年，縣委將對創先爭優活動進行總結和表彰，樹立創先爭優群英譜。各單位要結合表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織和廣大黨員學先進、見行動，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，為黨的十八大和市十次黨代會勝利召開營造良好氛圍。

三、重點任務

各部門、各單位要按照中央、市委和縣委的部署要求，緊扣中心工作，貼緊基層實際，突出工作重點，找準用力方向，著力破解難題，全面完成基層組織建設年的各項目標任務。

1、堅持以村級組織換屆選舉為契機，著力提升村級組織創先爭優、加快發展的能力水平。深入搞好調查摸底和分析排查，全面掌握村級班子情況，采取有力措施，把矛盾和問題解決在換屆前，為順利搞好村級組織換屆選舉奠定基礎。加大對軟弱渙散班子的整頓調整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主選舉、上級選派、組織調整等綜合措施，選好配強村級兩委班子特別是村黨支部書記，力爭80%的村實現“能人治村”。認真做好選聘高校畢業生到村任職工作，加強培養管理，強化作用發揮。認真落實縣鄉兩級培訓村級干部制度，發揮縣鄉黨校主陣地和縣內外培訓基地作用，通過集中辦班、外出培訓、掛職鍛煉等方式，提高村級干部履職盡責

能力。年內對新一屆村兩委干部普遍輪訓一遍。深入開展新農村建設“五比三創一考評”活動，健全完善互比互學互查推動機制，激發基層黨組織創先爭優活力。按照“六位一體”要求，著力建好用好村級組織活動陣地，60%的村達到場地充足、設施齊全、功能完善的建設標準，30%的村達到示范點建設標準。扎實推進村級服務站規范運行，堅持鎮鄉干部駐村服務制度，創新縣直單位聯村幫扶機制，提高各級干部為民服務水平。認真落實“四議兩公開”、“六步決策法”、民主評議村級班子和村干部等各項制度規定，提高村級組織工作制度化、規范化水平，村級“四個民主”落實較好的村達到95%以上。全面落實“一定三有”政策，建立村級干部激勵關懷機制，增強村級干部工作動力。圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，指導村級組織謀劃富民強村的好思路。

2、堅持以建設文明和諧社區為目標，著力提升社區黨建工作水平。深化“一個體系、六個機制”建設，認真落實“三有一化”目標要求，著力解決有人管事、有錢辦事、有處議事問題，著力構建以街道黨委為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位和黨員廣泛參與的區域化黨建格局。推行網格化管理、組團式服務，不斷提高社區黨組織社會管理能力和服務群眾能力。深入開展“四員黨員在社區”等黨性實踐活動，發揮黨員服務社區群眾、維護社區穩定、支持社區建設、促進社區發展作用。深入開展社區黨建示范點和先進社區黨組織創建活動，發揮典型示范帶動作用。圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，形成一個建設文明和諧社區的好思路。探索加強村改社區、新城小區黨建工作，堅持黨建工作與新城建設同步推進，及時建立黨的組織，搭好發揮作用的平臺，為新城項目順利實施、加快推進提供組織保障。

3、堅持以實施黨的組織和黨的工作全覆蓋工程為載體，著力提升非公有制經濟組織和社會組織黨建工作水平。搞好拉網式調查，實行動態即時管理，進一步完善非公有制企業和社會組織黨建信息庫。采取獨立建、聯合建、掛靠建、區域建，依托管理、屬地管理和選派黨建工作聯絡員“四建兩管一聯”方式，確保黨組織組

建率和黨的工作覆蓋率始終保持100%。選好配強黨組織書記，抓好任職培訓，完善領導體制。積極開展“雙強六好”創建活動，打造一批黨建工作示范點。堅持和完善“一點三為”工作思路，不斷創新黨組織和黨員發揮作用的實踐載體和方式方法，推進黨群共建，促進黨組織作用有效發揮。圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系，形成促進企業健康發展的好思路。

4、堅持以履職盡責創先爭優為主線，著力提升其他領域基層黨建工作水平。大力加強國有企業黨組織建設，深入開展“四好領導班子”和“四強四優”創建活動，進一步完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。圍繞重大項目重點工程建設，緊貼“調結構、惠民生、上水平”活動，統籌推進機關、事業單位黨建工作，豐富活動內容，創新活動方式，完善體制機制，加強陣地建設，全面落實機關黨建工作責任制，大力推動機關干部作風轉變，提高基層黨組織和黨員干部圍繞中心、服務大局的能力。深入開展“三亮三比三評”活動，推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優。

5、堅持以保持黨員隊伍先進性和純潔性為根本，著力提升黨員隊伍建設水平。認真總結創先爭優的好做法、好經驗，每個基層黨組織至少要建立一項務實管用的制度，推動創先爭優常態化，長效化。堅持和規范公開承諾、上級點評、群眾評議等工作機制，健全完善黨務公開、“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。堅持標準、嚴格質量，認真做好發展黨員工作，推行發展黨員記實制、票決制，加大處臵不合格黨員工作力度，優化黨員隊伍結構，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。根據本行業、本系統特點和不同崗位要求，認真研究建立優秀共產黨員具體標準，為黨員對標定位、比學先進確定目標方向。認真落實黨員教育培訓制度，加強黨員理論武裝，深入實施黨員創業就業技能培訓工程，充分利用電視、手機、互聯網等信息手段，發揮現代遠程教育網絡平臺作用，提高黨員教育的及時性針對性有效性。認真落實黨內激勵、關懷、幫扶機制，深入開展黨內激勵關懷幫扶活動，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。按照綜合型、開放型、服務型要求，全面

推進鎮鄉街黨員服務中心建設。進一步健全城鄉一體的黨員動態管理機制，加強對流動黨員的管理和服務。

四、組織領導

全縣各級黨組織要把加強基層組織建設作為今年創先爭優活動的重點，以創先爭優活動為動力，加強領導，硬化措施，有效推進，全面落實基層組織建設年各項任務。黨委（黨組）書記要切實履行好第一責任人的職責，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，認真履行職責，投入足夠的精力帶頭抓好基層黨建工作。要按照分工負責、行業歸口、屬地管理的原則，建立縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、主體職責任務明確、條塊密切配合、區域協調聯動、組織指導有序、管理服務融合的基層黨建責任體系。鎮鄉黨委負責抓好所轄村和非公有制企業黨建工作，街道黨委側重抓好社區黨建工作，縣直機關黨委側重指導縣直機關黨建工作，縣委統戰部、民政局側重指導非公有制企業和社會組織黨建工作，嚴格落實基層黨建工作責任制。要采取多種有效措施，加大黨建工作經費投入力度，為基層黨組織正常開展工作提供經費保障。按照中組部關于建立“三級聯述聯考聯評”制度要求，研究制定黨建工作考評辦法，健全完善監督檢查機制，把黨建工作開展情況列入領導班子和領導干部考核的重要內容，作為干部提拔使用、評先評優的重要依據，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。抓好黨建工作的動力機制，確保基層組織建設年各項任務圓滿完成。

中共薊縣縣委組織部

2012年2月13日

主題詞：創先爭優基層組織建設年實施意見

中共薊縣縣委組織部2012年2月13日印發（共印180份）

第三篇：關于加強基層組織建設的意見

關于加強基層組織建設的意見

關于加強基層組織建設的意見

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實區委十二屆三次全體擴大會議提出的“以稅源建設、環境建設和基層組織建設為突破，進一步加快發展，提高標準，抓核心、抓重點、抓特色”的工作思路，促進我區基層組織的正規化建設，不斷提高基層組織建設的整體水平。現就進一步加強基層組織建設提出如下意見：

一、基層組織建設的指導思想和總體目標

我區基層組織建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三級聯創”為主線，以保持共產黨員先進性教育為重點，圍繞加強黨的執政能力建設，大力推進基層領導班子和干部隊伍建設，探索讓干部經常受教育，群眾長期得實惠的有效途徑，建立健全基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高基層干部和黨員隊伍的整體素質，為加快實施“新長安戰略”提供堅強有力的組織保證。

總體目標：以發展經濟、維護穩定為目標，堅持把思想建設，組織建設和作風建設一起抓，把制度建設貫穿其中，把基層組織建設成貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者。“五個好”鄉鎮黨委、街道黨工委，“五個好”村黨組織的數量逐年增加，基層黨組織覆蓋社區和非公有制經濟組織的各個方面，基層組織的作用明顯增強，凝聚力和戰斗力明顯提高。

二、農村基層組織建設的目標要求

（一）村黨組織和鄉鎮黨委、街道黨工委建設的目標要求。村黨組織和鄉鎮黨委、街道黨工委要以實現“五個好”為目標，把基層組織建設列入重要議事日程，整體規劃，全面推進，做到目標明確，工作措施得力，有計劃按步驟地實施。

1、制度健全，能夠用制度保證各項工作措施的落實。

2、村級干部管理規范，不斷探索村級干部管理、教育的新途徑。

3、村村有黨支部活動陣地，陣地建設的水平不斷提高。

4、建立基層干部教育培訓體系，基層干部的素質不斷提高。

5、圍繞經濟抓基層組織建設，基層組織建設和經濟發展同步。

6、不斷創新基層組織建設的新機制，豐富基層組織建設活動的內容。

（二）村級自治組織建設目標要求。村級自治組織建設的目標要求是：組織健全，制度完善，職責明確，精簡高效，工作規范，運行協調，各項制度能夠很好地貫徹執行。

1、民主決策機制健全。建立村民會議和村民代表會議制度，定期召開村民會議或村民代表會議，堅持重大決策由村民會議或村民代表會議討論決定，重大事項向村民會議或村民代表會議請示報告制度，民主決策程序化、規范化，群眾比較滿意。

2、民主管理制度完善。按照有關規定，建立健全各項民主管理制度，并能很好地貫徹執行。建立民主理財小組，人員和工作職責明確，集體經濟收支審批規范，無集體資產流失。

3、建立民主監督制約制度。堅持定期地以財務公開為核心的村務公開制度，村務公開定期、規范，有村務公開監督小組。堅持民主評議村干部制度，每年對村干部進行一次民主評議，并能把民主評議的結果和干部的工資、獎懲、任免、使用很好地結合在一起。堅持村干部任期屆滿和離任時的審計制度。區、鄉兩級集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作。

4、堅持按期換屆制度。對村民委員會、村民代表、村民小組長、民主理財小組、村務公開監督小組等自治組織堅持按期換屆。

5、建立約束追究制度。對在村級重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時，不全面，弄虛作假，違反有關自治規定的村干部，鄉鎮黨委、政府和街道黨工委、辦事處要提出批評整改意見，對拒不改正的，要依照有關規定及時查處，認真負責地追究相關責任人的責任。

（三）農村基層干部培訓的目標要求。圍繞加強黨的執政能力建設，做好基層黨員干部的培訓，不斷增強基層黨員干部貫徹執行各項農村政策的本領；增強民主管理、依法辦事的本領；增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領；增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領。

1、依托區鄉黨校建立干部定期培訓制度。區委每年對鄉鎮、街道干部、村黨組織書記、村主任分期分批地培訓一次；鄉鎮、街道對村兩委會干部培訓一次；村黨組織要對村民小組干部、集體經濟組織的管理人員、黨員進行一次集中培訓。

2、培訓內容以學習黨在農村的各項方針政策為主；交流基層工作和經濟發展經驗，交流信息；邀請專家、專業技術人員進行實用技術、專業技術培訓。

3、培訓時間每年不少于10天。

4、培訓方法可靈活多樣，采取定期與不定期結合，課堂講授與實踐教學結合，參觀學習與以會代培結合，獨立辦班與聯合辦班結合等，鼓勵基層干部積極參加黨校、農函大的學習，不斷提高干部素質，滿足農村社會經濟發展的需要。

三、社區和非公有制經濟組織黨建的目標要求

（一）社區和非公有制經濟組織黨建目標。社區和非公有制經濟組織的黨建，按照“切實做到哪

里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”的工作要求，從有利于黨的領導，有利于黨組織和黨員發揮作用出發，開展社區和非公有制經濟組織黨的建設，構建社區和非公有制經濟組織黨的建設新格局，開拓黨建工作新領域。

（二）健全組織，擴大黨建工作覆蓋面。社區和非公有制經

濟組織，由歸屬鄉鎮黨委、街道黨工委負責，凡具備成立黨組織條件的，必須盡快成立黨組織；對暫不具備條件的可按照行業相近、地域相鄰、方便工作的原則建立聯合支部。對從業人員50人以上，具有一定規模，經營比較穩定，沒有黨員或尚未建立黨組織的非公有制經濟組織，要由黨員領導干部聯系，駐派工作得力的黨建指導員，建立黨建工作站或依托工會組織等形式，開展黨的工作，把廣大群眾團結在黨組織周圍，把符合條件的先進分子吸收到黨組織中來，力爭使黨員在非公有制經濟組織從業人員占到一定的比例。今后，在審批非公有制經濟組織時，凡具備成立黨組織條件的，黨組織必須與企業同步籌建，同步運行。

（三）加大社區黨建工作力度。重點在人員落實、制度建設、陣地建設上下功夫，做到人員落實到位，制度到位、陣地建設到位、開展活動到位。要培育典型，樹立工作樣板，總結經驗，全面推進，做到成熟一個，建立一個，完善一個，規范一個，邊實踐，邊提高。

（四）突出服務，發揮作用。各級黨組織要從突出服務，發揮作用出發，改進基層組織的活動方式和工作方法，轉變工作作風，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務，基層黨組織為黨員服務，各級黨組織和黨員為廣大群眾服務，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力。結合社區和非公有制經濟組織的特點，不斷探索社區黨建和非公有制經濟黨建的新途徑，新經驗，豐富社區和非公有制經濟黨建工作的內容，創新機制，提高工作質量。

四、發展黨員工作的目標要求

發展黨員要遵循“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的十六字方針，按照“三個傾斜、四個重點、五個堅持”的目標要求，從改善結構，提高質量，規范工作程序入手，堅持不懈地做好黨員發展工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和戰斗力。

（一）從改善黨員結構出發，著重解決好近年來組織發展比較緩慢，黨員結構不合理，黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富能力不強和后繼乏人等問題。各鄉鎮黨委、街道黨工委要制定好發展黨員規劃，做好宏觀調控，對發展黨員工作滯后，黨員結構不合理，后繼乏人的黨組織，由黨員領導干部建立黨建聯系點，聯系幫扶，并派駐工作得力的黨建指導員或黨組織負責人，針對存在的主要問題和工作薄弱環節，采取得力措施，幫助扭轉被動局面，扎實解決幾年不發展黨員，黨員結構不合理，后繼乏人等問題。

（二）嚴格發展黨員工作程序，確保提高質量。堅持個別接收，做到成熟一個，接收一個，不搞“突擊”發展，不搞平衡“關系”，不“分指標、卡比例”，嚴格執行《黨章》和《細則》的有關規定，從保持黨的先進性著手，把好初審關、支部討論關、上級黨委審批和轉正關。堅持做到材料不齊全不發展，黨內外群眾有意見或反映較大不發展，未經過入黨前的集中培訓并取得合格證不發展，沒有政審或政審材料不清的不發展，未經黨委考察的不發展。發展黨員時，黨委、黨工委考察應著重把握好入黨動機、個人歷史、政治表現，特別是重大政治問題上的表現。發展黨員要實行公示制、票決制和責任追究制。

（三）重視入黨積極分子隊伍建設。要把入黨積極分子隊伍建設作為做好發展黨員工作的一個重要環節來抓，建立與發展黨員工作相適應，相對穩定的入黨積極分子隊伍。做好入黨積極分子的教育培養，加強對入黨積極分子的思想教育、黨的基礎知識教育、共產黨員的先進性教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立共產主義理想信念。

五、實行基層組織建設情況報告和責任追究制度

（一）定期報告基層組織建設情況。鄉鎮、街道要確定專門的基層組織建設信息員，負責收集動態情況，每月28日向區委組織部、基層辦書面報告一次基層組織建設情況。報告的內容包括：

1、兩委會班子的基本情況；社區和非公有制經濟組織黨建情況。

2、各級黨組織加強自身建設采取的主要措施，解決存在突出問題的主要做法，村級組織、社區和非公有制經濟黨組織加強自身建設的主要做法。

3、兩委會在班子建設、開展工作，制度建設方面存在的主要問題；社區和非公有制經濟黨組織在開展活動方面存在的問題。

4、對今后工作有借鑒作用的典型經驗，典型事件，典型人物。

（二）村級組織出現下列情況之一，鄉鎮黨委、街道黨工委必須及時向區委組織部、基層辦報告，涉及村民委員會問題的，還應同時向區民政局報告。

1、村級黨組織或村委會班子癱瘓，工作無人管；

2、村級黨組織書記或村主任因各類問題受到查處或群眾反映強烈；

3、村級黨組織書記或村主任出現空缺；

4、村級黨組織書記或村主任外出打工三個月以上；

5、村級黨組織三年未發展黨員；

6、村級財務管理混亂，群眾反映強烈；

7、因工作原因，造成干部群眾矛盾激化，可能出現越級群體上訪或在當地造成惡劣影響；

8、其他需要向上級報告的重要情況。村級組織出現以上情況的鄉鎮、街道要及時組建由黨委書記、黨工委書記牽頭負責的工作組，駐村開展工作，及時解決存在的問題，并將處理情況報區委組織部、基層辦。

基層組織發生重大事件，突發性事件，鄉鎮黨委、街道黨工委必須在事發當日報告區委組織部、基層辦。對于情況復雜、矛盾突出，問題涉及面大，需要上級黨委協調解決的，要及時向區委報告。

（三）責任追究。出現下列情況之一者，按照干部管理權限，追究相關責任人責任；多次出現下列情況并造成嚴重后果者，給予鄉鎮黨委書記、街道黨工委書記及相關責任人黨內紀律處分。

1、對基層組織重要情況隱瞞不報；

2、村黨組織、村委會班子癱瘓三個月以上；

3、村黨組織、村委會班子嚴重不團結，影響工作正常進行半年以上；

4、村黨組織、村委會主要領導空缺半年以上；

5、因村黨組織、村委會工作原因，造成群眾越級上訪。

六、加強領導、落實責任，完善工作機制

（一）強化工作責任。各級黨組織要不斷強化“不抓基層組織建設是失職，抓不好是不稱職”的觀念，樹立鄉鎮黨委（街道黨工委）書記是“直接責任人”，村黨組織書記是“具體責任人”，責任人對本轄區的基層組織建設負總責的意識。區委與鄉鎮黨委、街道黨工委，鄉鎮黨委、街道黨工委與村黨組織、社區和非公有制經濟黨組織層層簽訂黨建目標責任書，明確任務和工作重點，強化各級黨組織抓基層組織建設的責任意識和工作質量意識，形成書記帶頭抓，副書記具體抓，有關部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）實行分類指導。按照“先進樹典型，中間促轉變，后進抓整建”，“抓兩頭，帶一般”的工作思路，把基層組織建設的創建與整建結合起來。對基礎較好，工作得力，成效明顯的鄉鎮、街道、村，要鼓勵他們總結經驗，進一步加大工作力度，堅持高標準、嚴要求，不斷進取，推進基層組織建設更上一層樓，開展創建達標活動；對工作一般，處于中間狀態的，要引導他們增強創先爭優意識，在廣泛聽取各方面意見，查找薄弱環節的基礎上，本著有什么問題解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題的原則，采取領導聯系，專人幫扶，激勵他們奮力爭先；對問題多，工作差距較大，相對滯后的，要由主要領導帶隊組建強有力的工作組，幫助他們分析原因，查找薄弱環節，有針對性地采取措施，扎實實施集中整建，切實解決存在的突出問題，盡快扭轉被動局面。

（三）建立督查落實機制。區委基層辦負責督促、檢查、指導基層組織建設的創建和整建活動。各級黨員領導干部要選擇問題多、困難大的基層黨組織作為黨建聯系點，定期到點上調查研究，總結經驗，指導面上工作。鄉鎮、街道要為基層黨組織選派黨建指導員，全程幫助、指導、督促工作。同時，設立基層組織建設工作機構，從人員、職責和工作任務等方面進一步明確，探索完善基層組織建設常抓不懈的工作機制。

（四）堅持基層組織建設三級例會制。區委常委會每季度召開一次例會，專題研究基層組織建設中的熱點、難點問題和重點工作，制定工作對策，適時下發督查督辦通知。鄉鎮黨委、街道黨工委每月召開一次專題會議，研究分析基層組織建設情況，總結推廣典型經驗，明確工作重點，有針對性地制定整改措施。村黨組織定期召開班子會，研究班子建設和黨員隊伍中存在的帶有普遍性和傾向性的問題，不斷提高村級班子的凝聚力、戰斗力。

第四篇：鎮黨委抓基層婦聯組織建設材料

典型引路科學發展

推動基層婦聯組織建設

平定縣張莊鎮

張莊鎮地處平定縣南部，鎮政府所在地距縣城15公里，總面積161平方公里，轄35個行政村，總人口4.3萬，其中婦女人口2.23萬，是平定縣第二大鎮，鎮域地理位置優越，資源豐富，經濟和社會發展位居全縣前列。

近年來，鎮黨委、政府在縣委、縣政府的領導下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照縣委年初與鎮黨委簽訂的《2009年黨務工作目標責任書》所確定的婦聯工作任務，支持和重視婦女工作，積極為婦女工作的開展創造寬松的條件，按照“黨建帶婦建、婦建服務黨建”的原則，狠抓婦聯基層組織建設，鎮婦聯在鎮黨委的領導下，本著強基礎、求發展、增活力的指導思想，圍繞全鎮中心工作，創新機制，以點代面，強化組織建設，不斷增強基層婦聯組織的戰斗力和凝聚力，為促進婦女工作的開展奠定了良好的基礎。

一、領導重視，組織健全

婦聯組織是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，只有扎扎實實地把基層組織建設好，婦聯各項工作才有貫徹落實的渠道和途徑。為此，鎮黨委、政府非常重視并大力支持婦女工作，把包括婦女

1組織在內的基層組織建設擺上重要議事日程，把婦聯基層組織建設納入黨建目標責任制的考核內容，把農村婦女工作納入村級工作規劃管理，把村婦代會主任的管理納入村級干部規范化管理，統一檢查、統一考核。形成“黨委領導，政府支持，婦聯牽頭，各方參與”的良好格局。為婦女工作的開展創造了一個寬松的環境。目前，全鎮35個行政村婦代會組織健全，村村配備了專兼職婦代會主任，其中，專職婦干14名、兼職婦干21名，黨員26名，婦代會主任平均年齡38.6歲。

二、鞏固基礎，強機發展

鎮黨委、政府充分利用村級兩委班子換屆選舉的有利時機，積極支持優秀婦女干部進支村兩委，努力營造寬松的環境，鎮婦聯積極動員村婦代會主任參選。通過選舉，婦代會主任有12名進入支村“兩委”，其中，進入支委班子的有2名，進入村委班子的有11名（1名同志任副主任），1名同志交叉任職，她們都享受村“兩委”班子成員待遇。還有2名婦代會主任是大學生村干部，任村主任助理，她們都有固定的收入。其余31名同志，鎮黨委通過會議研究，決定全部任村主任助理，其婦代會主任待遇不變。現在，村婦代會主任待遇都得到落實。

三、建章理制，規范管理

為不使婦聯基層組織成為空架子，鎮婦聯結合全鎮新農村建設實際，圍繞鎮黨委、政府重點工作，結合新形勢下婦女工作的新要求，制定了基層婦女組織工作制度，包括婦代會主任崗位職

責、婦代會學習培訓制度、會議制度、活動制度、聯戶幫扶制度等，使基層婦女工作有章可循，婦代會主任明確自己的工作方向。每年年初，鎮婦聯都要召開各基層婦代會主任會議，回顧總結一年來的工作，安排部署下一年全鎮的婦女工作重點，使各基層婦代會工作有計劃、有重點。為確保各項制度落到實處，鎮婦聯采取每月聽匯報，定期抽查、年終驗收的辦法，督促指導各種措施和制度的實施，使基層婦代會的工作逐步走向制度化、規范化的管理軌道。

四、以點帶面，典型引路

鎮婦聯緊緊圍繞全鎮中心工作，充分發揮婦聯的職能優勢，狠抓婦聯基層組織建設，結合全鎮區域發展不平衡的現狀，制定了“以點代面、典型引路”的工作思路，即重點抓寧艾、張莊、新城、上馬郡頭等經濟條件好的一類村婦代會建設，以帶動古貝、陽勝片經濟條件相對差的二類村婦代會建設，消滅三類村婦代會，逐步推進全鎮基層組織建設。

在工作中，首先抓干部隊伍建設。通過組織學習、培訓和交流，使婦女干部成為能為婦女解決實際困難，能代表婦女，服務婦女，帶領婦女致富的干部。一方面抓好對婦干的培訓。利用不同的形式，學習不同的內容，包括農村政策、有關婦女的法律法規、實用技術、婦女衛生保健知識等。另一方面，積極開展各項活動，使婦干在實踐中得到鍛煉。主要通過召開座談會、聯歡會和外出參觀等形式，給婦干提供一個互相交流、實踐鍛煉和展示

自我的平臺，使她們在具體工作中得到鍛煉。通過各種措施進一步提高基層婦干的思想素質、組織能力和業務水平，切實加強和改進了婦聯工作作風，增強了婦聯干部服務經濟建設、服務社會發展、服務婦女群眾的能力和水平。

其次，抓陣地建設。堅持“黨建帶婦建，婦建服務黨建”的工作方針，鞏固基層組織，力求使婦聯組織真正成為思想上有活力、工作上有創新力、組織上有凝聚力、社會上有影響力的群眾團體，積極建設活動陣地。重點抓了寧艾、新城、上馬郡頭等一類村婦女活動室建設，要求這些村必須建立獨立的婦女活動室，把各項工作制度做成固定版面，使婦女工作規范化、制度化。婦女活動陣地建設，使基層婦女組織服務婦女群眾的能力顯著提高，充分發揮了婦聯基層組織團結、引導、服務婦女群眾的作用。

五、創辦實體，服務婦女

近年來，鎮黨委、政府緊緊圍繞新農村建設總目標，堅持以發展為主題，以工業發展為核心，以經濟結構調整為主線，全力推進“生態農業大鎮、煤炭工業強鎮、商貿物流重鎮”建設，全鎮經濟持續、穩定、健康發展，新農村建設穩步推進，社會各項事業蓬勃發展，黨的建設得到加強。為切實基層婦代會建設，鎮黨委、政府努力支持婦代會創辦自己的實體，村婦代會主任領辦實體，為搞好基層組織建設創造一定的條件。鎮婦聯在鎮黨委、政府的領導下，主要搞好信息、技術的提供和政策咨詢等服務性工作。目前，張莊鎮基層婦代會共建起寧艾、新城、夏莊三個“巾

幗生態示范園區”，張莊巧英小雜糧搟面制品廠、寧艾村新幗服裝制品廠兩個“婦字號基地”。特別是寧艾村“巾幗科技示范園”——華通大棚蔬菜基地，成為了全縣的重點項目，安排了大量婦女勞力。這些實體的建成不僅安排了一定的婦女勞力，而且每年還拿出部分資金用于婦女活動和組織建設，進一步使基層婦聯組織成為服務婦女的“娘家”，提高了婦聯組織的戰斗力和凝聚力。

以上是我鎮近年來張莊鎮抓婦聯基層組織建設的一些做法，雖然取得了一定的成績，但還存在不少問題，主要是工作創新力度不大，基層婦代會陣地建設資金短缺等，這些將是我們今后工作的努力方向，我們將以科學發展觀為指導，結合全鎮實際，一如既往地關心和支持婦女工作，進一步推動基層婦聯組織建設，促進全鎮婦女事業再上一個新臺階。

二0一0年四月二十日

第五篇：加強基層組織建設 強化領導核心地位

加強基層黨組織建設 強化領導核心地位

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨團結帶領農民群眾全面建設小康社會的戰斗堡壘。加強農村基層黨組織建設，全面落實科學發展觀，推進農村基層民主政治建設，有效解決三農問題，實現全面建設小康社會目標，鞏固黨在農村的執政基礎，意義重大，影響深遠。

當前，基層黨組織還存在著一些問題，制約了基層黨組織作用的充分發揮。

一、基本現狀

我街道共有個 51個黨支部，2178名黨員，其中25個村黨支部，7個社區黨支部。黨組織起到核心領導作用，有效組織各個團體組織建設社會主義新農村。但隨著2014年的村兩委換屆選舉結束，基層黨組織尤其是25個村黨支部存在的問題日益凸顯，在黨支部、村委會、兩新組織、團支部、婦代會、民兵連等村級組織中，一些黨支部的核心地位被逐漸削弱，不利于戰斗堡壘的鞏固，不利于村的發展。

二、存在的突出問題和主要原因剖析

（一）工資職數少，促使黨支部委員陷于被動地位。

主要原因剖析：在我街道乃至我縣這個大環境中，同一個村的村兩委干部的工資是相同的，不同的村的兩委干部工資有差異，兩委干部交叉率高的工資比較高。造成這樣的原因是政府財政撥款的工資只是根據該村村委委員的職數的多少和增加村委委員職數15%的支委干部職數進行劃撥，再平均分配到村兩委干部手中，導致支部委員誤認為沒有屬于自己的工資，而是是占用了村委委員的工資，工資的來源問題將支部委員置于一個顯得累贅、尷尬的境地。

（二）缺乏專項經費，黨支部工作難開展。

主要原因剖析：村的經費開支雖然要經過兩筆會簽，但是管財的主導權還是在村主任手上，所謂的兩筆會簽不過是種形式上的會簽，有名無實，既起不到互相監督的作用，又削弱了黨支部書記的地位。由于無專項黨組織經費，個別黨支部連開會都很難，黨的組織生活基本上不能正常開展，更談不上開展其他活動提高黨員凝聚力，在實際工作都免不了尷尬處境，致使黨組織的工作大打折扣，黨組織難以發揮應有的作用。

（三）個別村干部不服從黨支部管理，文化素質較低。

主要原因剖析：一是個別村干部文化素質偏低，不積極學習，也不向有經驗的老干部請教，業務水平和辦事效率比較低；二是部分年齡較大的村干部又喜歡擺老資格，倚老賣老，不服從領導，找不準自己的位置，做不好最本職的工作；三是部分新上任的村干部血氣方剛，心態不穩，自以為是，不服從組織安排。

（四）黨員的不規范管理影響到整個黨組織工作的正常開展。

主要原因剖析：一是部分農村黨員長期外出打工，不能正常參加組織生活，有的黨員組織關系雖然在當地黨支部，但是戶口已遷出，難以管理。二是部分黨員黨性不強，有的幾年未交黨費，有的沒有利益就不參加組織生活，不開相關的黨員會議，影響了基層黨組織的正常運作。

（五）主次不明，影響內部團結。

主要原因剖析：一些并非一肩挑的村委主任，認為自己是經過全體村民代表選出的，而且管理的是全村村民，而村黨支部書記只是管理黨員的，自己應該占據主導地位，村的全部工作都應該由自己發號施令。而大部分不是涉及到黨員的工作，上級政府部門也習慣性地交給村主任處理。當村支書與主任意見相左時，就會造成兩種情況：一是軟弱的村支書會選擇交出主導權，致使村支部的作用被削弱；二是強硬的村支部會與村主任爭執，最后造成村兩委干部不和，影響工作的順利開展。

三、建議

（一）增加村支部職數工資，保證支部委員經濟的獨立性。

按照每個村支部委員的職數，由財政撥付工資，同時給予適當的生活補貼，在經濟上讓村支部委員感受到優越性和工作的積極性。

（二）設立基層黨組織專項經費，確保組織的正常運作。

每年從各級財政黨費中撥付一定的數額設立基層黨組織專項經費，用于農村基層黨組織的各項活動開支。同時制定相關資金的使用、管理和監督制度，確保資金使用到位。

（三）把好入口關，規范出口關。

一是妥善發展黨員，建立黨員公示制，接受廣大黨員群眾的監督和舉報，建立發展黨員責任追究制，對被追究黨紀或法律責任的黨員，同時也要追究推薦其入黨黨員的黨紀責任。二是規范出口關，應該確立能進能出制度，規范黨員的管理，設立細則，每年對黨員進行評估考核，對不合格的黨員及時清退，保證基層黨組織的整體素質。

（四）鞏固基層黨組織的主導地位。

一是選好基層組織帶頭人，選擇素質高、威望高、能力強的黨員作為村黨支部書記，提供政策上、技術上、經濟上的幫助，將村黨支部委員尤其是支部書記打造成致富帶頭人。二是政府帶頭樹立基層黨組織主導地位，縣級政府部門，鄉鎮黨委政府應將主要工作直接交接給黨支部書記，再由黨支部書記下發安排布置。三是每次換屆工作完成，組織開展對村兩委干部的培訓，在培訓內容上側重基層黨組織主導地位問題。

（五）加強民主建設

一是完善黨務公開制度，按規定公開黨組織的各項工作，保障黨員的知情權。二是健全民主決策，實行重大事項決議制度，保障黨員的參與權。三是加強黨內民主監督制度，保障黨員的監督權和罷免權。