第一篇：資料——部門黨組抓基層黨建工作責任制的意見

貴州省地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。抓基層黨建工作是各級地方黨委和部門黨組（黨委）的重要職責。為進一步鞏固和發展先進性教育活動成果，明確地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任，根據《中國共產黨章程》、中共中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》精神，按照《中共貴州省委關于實施黨的基層組織先進性建設工程的意見》的要求，制定本責任制。

一、指導思想和基本原則

一）指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進全省經濟社會發展提供堅強的組織保證。

（二）基本原則

1、明確職責，狠抓落實。堅持黨要管黨，從嚴治黨，始終把抓基層黨建工作擺在突出位臵，納入重要議事日程，切實加強領導，逐級明確責任，一級抓一級，層層抓落實。

2、強化措施，提供保證。緊緊圍繞全面建設小康社會、努力構建社會主義和諧社會來謀劃和推進基層黨建工作，強化工作措施，提供堅強保障，切實做到領導負責，責任到人，措施到位。

3、結合實際，務求實效。堅持分類指導，整體推進，從不同地區、不同領域、不同單位的實際出發，找準工作著力點，求真務實，扎實推進，不斷提高工作水平。

4、與時俱進，開拓創新。堅持以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制，拓展工作領域，改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

二、責任主體

（一）按照黨組織隸屬關系，地方黨委領導本地區基層黨建工作；部門黨組指導本部門機關和直屬單位黨建工作；部門黨委指導本部門機關黨建工作，領導直屬單位黨建工作。

（二）黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領導，業務主管部門黨組（黨委）指導。黨的組織關系和業務工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業務主管部門黨組（黨委）領導，地方黨委指導。

（三）地方黨委的派出機關，按照授權領導職責范圍內的基層黨建工作；地方黨委工作部門領導班子，指導本部門機關及直屬單位的基層黨建工作。

三、工作責任和目標要求

（一）工作責任

1、貫徹執行中央和省委關于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本地區、本部門基層黨建工作規劃、計劃、制度和措施，并組織實施。

2、建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面。加強基層黨組織領導班子建設，選好配強黨組織負責人，及時整頓軟弱渙散黨組織，指導基層黨組織有效開展工作，加強基層黨組織的思想、作風和制度建設。

3、指導基層黨組織加強黨員隊伍建設。強化對黨員的教育、管理、監督和服務，妥善處臵不合格黨員。認真做好發展黨員工作，注意在生產一線發展黨員，注意發展年輕黨員。引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利。

4、培養選拔黨務工作者，加強黨務工作者隊伍建設，關心愛護基層黨務工作者。

5、落實基層黨建工作機構、經費和活動場地。

6、做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。

（二）目標要求

通過履行地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作職責,促使基層黨建工作達到如下目標要求。

1、組織堅強有力。黨的基層組織機構健全，設臵合理，隸屬關系明晰，各項制度配套落實，黨員教育管理到位，辦公條件得到改善。黨組織在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中充分發揮戰斗堡壘作用。

2、黨員作用突出。廣大黨員自覺用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅定理想信念，牢固樹立宗旨觀念，認真履行黨員義務，在生產、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模范作用。

3、促進經濟社會發展。黨的路線方針政策得到認真貫徹，科學發展觀的要求得到全面落實，省委重大工作決策和部署得到認真執行，影響改革發展穩定的突出問題得到有效解決，國民經濟和社會發展規劃得到有力實施，經濟社會實現又快又好發展。

4、提高工作水平。基層黨建工作上臺階上水平，逐步實現規范化管理。基層黨組織統攬全局、協調各方、領導發展的能力得到增強，廣大黨員和群眾的積極性、主動性、創造性得到充分發揮，各項工作取得新的進展。

5、人民群眾滿意。基層黨建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作成效明顯，廣大群眾利益得到有效維護和發展，困難群眾得到關心和扶持，黨群、干群關系進一步融洽。

四、主要工作措施

（一）建立和落實領導責任制。各級地方黨委和部門黨組（黨委）要切實加強對基層黨建工作的組織領導，落實領導責任制。地方黨委、部門黨組（黨委）書記是第一責任人，對本地區、本部門基層黨建工作負總責；分管領導是直接責任人，指導抓好基層黨建工作；領導班子其他成員要結合分工，負責抓好分管工作范圍內的基層黨建工作；黨的基層組織負責人是具體責任人，要切實履行職責，精心組織實施，抓好工作落實。基層黨委要明確專人負責抓黨建工作，分管領導要確保足夠精力抓黨建工作。各級黨建工作領導小組要充分發揮在抓基層黨建工作中的作用，做好指導實施，形成由黨委統一領導，組織部門牽頭，有關職能部門密切配合的工作格局。

（二）定期召開工作例會。各級地方黨委和部門黨組（黨委）每半年召開1次以上黨委常委會（黨組會、黨委會），聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決重要問題。各級黨建工作領導小組定期召開會議，明確工作重點，協調各方力量，落實工作部署，并將基層黨建工作開展情況，及時向本級和上一級黨委匯報。

（三）深入調查研究。各級地方黨委和部門黨組（黨委）每年確定1—2個重點課題，深入開展調查研究，形成調研成果，為決策提供參考。市（州、地）、縣(市、區、特區)黨委書記和分管領導每年開展1次以上專題調研，撰寫1篇以上基層黨建工作調研報告，并將調研成果運用于工作實際，指導實踐。各級黨建工作領導小組成員應經常深入基層，調查研究，掌握第一手資料，總結推廣經驗，研究解決問題，提出對策建議。各級黨組織要采取理論研討等方式，開展好基層黨建工作研究。

（四）堅持和完善黨員領導干部聯系點制度。各級地方黨委和部門黨組（黨委）領導班子成員應結合各自分工和扶貧聯系點工作，建立黨建工作聯系點。要特別注意在農村、街道社區、困難企業等基層單位建立聯系點。各級黨員領導干部每年到聯系點開展工作不少于2次，幫助抓好基層黨組織班子建設，提高黨員干部素質，制定發展規劃，理清發展思路，解決實際問題，把聯系點建設成為黨建工作示范點，以點上經驗推動面上工作。

（五）實行抓基層黨建工作述職述廉制度。各級黨委常委會每年向全委會報告履行抓基層黨建工作責任的情況。地方黨委和部門黨組（黨委）每年向上一級黨委書面報告抓基層黨建工作的情況。地方黨委和部門黨組（黨委）領導班子成員把履行抓基層黨建工作責任情況作為工作述職述廉的重要內容。各級地方黨委、部門黨組（黨委）在對屬地管理和行業管理的領導班子進行考核時，要將班子成員履行抓基層黨建工作職責的情況作為實績考核的重要內容。

（六）為基層開展黨建工作創造條件。各級地方黨委和部門黨組（黨委）要重視基層黨組織基礎建設，從人力、財力、物力方面為基層黨組織開展工作提供條件和保障，確保黨組織開展活動有陣地，工作運轉有經費，干部工作有報酬，提升素質有平臺。

（七）強化督促檢查和指導。各級地方黨委、省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委、省委國防科工委要定期或不定期派出督導組、巡回檢查組，采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，加強對農村、機關、國有獨資及國有控股企業、高等學校、街道社區、事業單位、新經濟組織和新社會組織等黨的基層組織開展黨建工作情況進行督促檢查。要注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況。對黨組織力量比較薄弱的地方，采取派出黨建工作指導員等方式，幫助解決存在問題和困難，指導開展工作，努力提高基層黨建工作整體水平。

（八）關心愛護基層黨務工作者。各級地方黨委和部門黨組（黨委）要注意把政治素質好、業務能力強的黨員選拔到黨務工作崗位，重視教育和培養，把黨務工作崗位作為培養復合型干部、輸送優秀人才的重要基地。實行黨務工作者上崗培訓、定期輪訓制度，每3年要安排基層黨務工作者特別是基層黨組織負責人到縣以上黨校輪訓一遍。關心基層黨務工作者的學習、工作和生活。

（九）加大黨建工作宣傳力度。各級地方黨委和部門黨組（黨委）要結合實際，注重培育和樹立先進典型。深入開展“創先爭優”活動，適時評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。充分運用黨報黨刊、廣播電視、網絡等，加大基層黨建工作宣傳力度，積極總結和推廣基層黨建工作的好典型、好經驗、好做法，為加強基層黨建工作營造良好氛圍。

（十）建立健全考核激勵機制。結合目標管理、業績考核等，把地方黨委、部門黨組（黨委）特別是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作的情況納入領導班子和領導干部考核、年度工作實績考核內容，認真進行考核和群眾滿意度測評。考核結果以適當方式公開，接受群眾監督。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰；對思想不重視、抓基層黨建工作不力、沒有達到目標要求的，要予以通報批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。

關于印發《昆明市各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作責任制實施意見》的通知

各縣（市）區委，市委各部委，市級國家機關各委辦局黨組（黨委），各人民團體黨組，市屬企事業單位黨委，大專院校黨委：

現將《昆明市各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作責任制實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共昆明市委組織部

2007年3月19日

昆明市各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作責任制實施意見

為進一步明確各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作的責任，不斷加強和改進全市黨的基層組織建設，根據中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》及省委組織部《云南省各級黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制實施意見》，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和原則

各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，深入實施“云嶺先鋒”工程，努力形成責任明晰、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化、規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為現代新昆明建設和構建和諧社會提供堅強的組織保證。

各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作，應遵循黨要管黨、從嚴治黨，圍繞中心、服務大局，分類指導、整體推進，與時俱進、開拓創新的原則。

二、目標要求

（一）組織堅強有力。黨的基層組織健全，設臵合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，充分發揮凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（二）黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和建設現代新昆明、構建和諧社會中發揮先鋒模范作用，為全市改革開放和社會主義現代化建設做出貢獻。

（三）工作得到促進。黨的路線方針政策得到認真貫徹，科學發展觀的要求得到全面落實，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到解決，各項工作取得新進展。

（四）人民群眾滿意。基層黨建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，群眾反映的熱點難點問題得到解決，群眾權益得到有效維護和發展，黨群、干群和各民族關系融洽。

三、責任主體

（一）按照黨組織隸屬關系，各縣（市）區黨委領導本地區的基層黨建工作；部門黨組指導本部門機關及直屬單位黨建工作；部門黨委領導本部門機關和直屬單位黨建工作。

（二）黨的組織關系實行屬地化管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由各縣（市）區黨委領導，業務主管部門黨組（黨委）指導。黨的組織關系和業務工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業務主管部門黨委領導，各縣（市）區黨委指導。

（三）市委直管各黨委（黨工委、黨組）根據市委授權，領導或指導本系統和本部門機關黨建工作。

四、工作責任

（一）貫徹執行中央、省委和市委精神。根據中央和省、市委關于基層黨建工作的決議、決定和指示，結合本地、本部門實際，研究制定本地區、本系統、本部門基層黨建工作規劃、制度和措施，并抓好落實。

（二）建立健全黨的基層組織。根據基層黨組織實際，調整黨組織設臵，理順黨組織隸屬關系，擴大黨的工作覆蓋面，領導和指導基層黨組織有效開展工作。

（三）加強基層黨組織領導班子建設。按照基層黨組織領導班子“五好”的要求，選好配強基層黨組織領導班子；重點選好基層黨組織的書記；及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織領導班子。

（四）加強黨員隊伍建設。按照黨員“五帶頭”的要求，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利，認真做好發展黨員的工作和處臵不合格黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利。

（五）關心愛護基層干部和黨員。抓好黨務干部的配備和培養，研究建立優秀村（社區）干部進入公務員隊伍的機制；認真開展關愛老黨員、困難黨員的工作；研究制定基層黨建工作經費保障機制，為基層黨建創造必要的工作條件。

（六）做好檢查和考核。認真抓好基層黨建工作的督促檢查和考核評價工作。

五、工作措施

（一）加強領導。各級黨委（黨工委）和部門黨組（黨委）對本地區本系統本部門基層黨建工作負總責，書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，具體負責抓好基層黨建工作；其他班子成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。各級黨委（黨工委、黨組）要建立健全黨建工作領導小組，形成由黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。

（二）定期研究。各級黨委（黨工委、黨組）和各級黨建工作領導小組要做到每半年召開黨委常委會議（黨委會議、黨工委會議、黨組會議）和黨建工作領導小組會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決基層黨建工作重要問題。黨建工作領導小組要協調各相關力量，細化分解工作任務，落實黨委（黨工委、黨組）工作部署，督促完成基層黨建工作各項任務。

（三）深入調研。各級黨委（黨工委、黨組）應結合基層黨建工作實際，每年確定一至兩個重點課題，由有關領導牽頭，組織力量進行專題調查研究。領導班子成員要深入基層調查研究，掌握第一手資料，總結推廣經驗，研究解決問題。

（四）建立聯系點。各級黨委（黨工委、黨組）領導班子成員要結合各自分工，建立基層黨建工作聯系點。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的地方和單位建立聯系點。每位班子成員每年到聯系點檢查指導工作不少于兩次，努力把聯系點建成示范點，以點帶面，推動工作。

（五）開展活動。各級黨委（黨工委、黨組）要根據基層黨組織和黨員隊伍建設“五好五帶頭”的總體目標要求，深入開展“創先爭優”活動，加強領導和指導，實行分類指導，創新工作載體，做到“一年一考核，兩年一評比”，表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

（六）搞好宣傳。把宣傳黨的先進性及先進性建設作為一項長期任務。通過繼續辦好新聞媒體各類專欄等多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優秀共產黨員的先進事跡，及時推廣、介紹各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作的好經驗、好做法，在全市形成積極向上、奮發有為的濃厚氛圍。

（七）強化督查。各級黨委（黨工委、黨組）采取督查、巡回檢查、隨機抽樣檢查等方式，每年對所屬基層黨建工作進行一至二次督促檢查，發現問題及時解決。要加強對中央關于黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等長效機制文件，我省保持黨員先進性的18項制度，我市加強黨的先進性建設十項機制、基層黨建工作各項制度落實情況，以及各個領域黨建工作情況進行深入細致的督促檢查。

六、考核及考核結果的運用

（一）建立基層黨建工作情況定期報告制度。各縣（市）區黨委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況。各級黨委（黨工委、黨組）領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。各級黨委（黨工委、黨組）每年要向上級黨組織書面報告抓基層黨建工作情況。

（二）建立科學的黨建工作綜合考核評價體系。根據各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作的責任，進一步健全完善黨建目標責任體系，各級黨組織要按照隸屬關系與所屬黨組織層層簽訂黨建目標責任書，并積極探索科學、實用、操作性強的考核評價辦法。

（三）明確考核主體和考核對象。市委每年對各縣（市）區黨委、市委直管各黨委（黨工委、黨組）及其班子成員抓黨建工作的情況進行考核，書記是考核重點。各級黨委（黨工委、黨組）每年均要按照黨建目標責任書的內容對下級黨組織和領導干部進行考核檢查。

（四）考核結果運用。根據考核結果，每年對各縣（市）區、市委直管各黨委（黨工委、黨組）黨建目標責任制完成情況進行通報，并兌現獎勵。要把黨建目標考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。對黨建目標考核檢查工作中發現的問題要制定切實可行的整改措施。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響何嚴重后果的，要追究領導班子何相關責任人的責任。

市直黨（工）委（黨組）抓基層黨建工作責任制實施細則

第一章 總則

第一條

為了深入貫徹中央、省委關于建立基層黨建工作責任制的有關文件精神，強化基層黨（工）委領導班子和黨員領導干部切實履行抓基層黨組織建設工作的職責，推動全市基層黨建工作整體上水平，結合我市黨建工作實際，制定本實施細則。

第二條

基層黨（工）委抓基層黨建工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力形成責任明晰、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化、規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為創建國際商貿旅游名城提供堅強的組織保證。

第三條

基層黨（工）委抓基層黨建工作，應遵循以下原則：

（一）堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位臵，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，切實加強領導和指導，主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。

（二）堅持圍繞中心、服務大局。把基層黨建工作放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執政興國的第一要務來開展，促進改革發展穩定的各項工作。

（三）堅持分類指導、整體推進。從不同領域、不同行業的實際出發，找準基層黨建工作著力點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風和制度建設。

（四）堅持與時俱進、開拓創新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制、拓展工作領域、改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

第二章

責任主體及職責

第四條

按照黨組織隸屬關系，基層黨（工）委領導所屬單位部門的基層黨建工作。

第五條

黨的組織關系實行屬地管理，業務工作實行垂直管理的單位，其基層黨建工作由基層黨（工）委領導。

第六條

基層黨（工）委職責

（一）堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，認真貫徹執行中央和省、市委關于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本地區基層黨建工作規劃、制度和措施，并組織實施。

（二）從實際出發，建立健全黨的基層組織，調整黨組織設臵，擴大黨的工作覆蓋面，指導基層黨組織有效開展工作。

（三）加強基層黨組織領導班子建設，選好配強基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織。

（四）加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發展黨員工作，注意在生產第一線發展黨員，注意發展年輕黨員，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，認真做好處臵不合格黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利。

（五）保證基層黨建工作必要的機構、經費和活動場所，抓好黨務干部的配備和培養，關心愛護基層黨務干部。

第七條

基層黨（工）委書記職責

（一）作為黨建工作的第一責任人，深刻理解市委關于基層黨建的指示精神，全面掌握本地黨建工作情況。

（二）抓好本地黨建工作計劃的組織實施工作。

（三）定期召集會議，聽取黨建工作情況匯報，研究和部署基層黨建工作。

（四）深入實際，調查研究，總結經驗，分類指導面上工作，確定3個以上黨建工作聯系點，每年撰寫一篇以上黨建工作調研報告。

（五）協調各方面力量，及時解決突出問題，帶領黨委一班人切實履行抓黨建的各項職責。 第八條

基層黨（工）委副書記職責

（一）基層黨（工）委副書記是落實黨建工作目標任務的共同責任人，應全面了解掌握黨建工作情況，有針對性地提出意見和建議。

（二）建立黨建工作聯系點，認真負責地指導好聯系點工作，經常深入基層調查研究，解決突出問題，總結工作經驗。

（三）及時向黨委和黨委主要領導匯報分管戰線黨建工作情況。

（四）根據黨委的統一部署，結合各自分管工作，認真抓好黨建工作。

第三章

責任目標

第九條

組織堅強有力。黨的基層組織健全，設臵合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，充分發揮戰斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

第十條

黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模范作用，為改革開放和社會主義現代化建設做出貢獻。

第十一條

工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到解決，各項工作取得新進展。

第十二條

人民群眾滿意。基層黨建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，群眾權益得到有效維護和發展，黨群干群關系密切。

第四章

工作措施

第十三條

基層黨（工）委委要從貫徹“三個代表”重要思想、鞏固黨的執政地位和構建社會主義和諧社會的高度，切實加強對黨建工作的領導，建立健全黨建工作領導小組，堅持把黨建工作納入本地工作的整體規劃、工作計劃和年度工作目標，統籌安排，檢查考核。第十四條

領導班子成員要按照分工，認真負責地抓好分管戰線、聯系系統、聯系單位的黨建工作。同時要有選擇地確定1個黨建聯系點，要經常深入聯系點調研和指導工作。

第十五條

要統籌規劃“先鋒工程”的實施工作，系統考慮和安排本地基層黨建工作，繼承創新已經取得實效的做法和載體，推動本地基層黨建工作上水平、登臺階。

（一）農村黨建以開展創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委為主要內容的“三級聯創”活動為統領，以提高執政能力為重點，大力加強農村基層領導班子建設和干部隊伍建設；建立完善黨員學習培訓機制，加強黨員隊伍教育管理，著力提升農村黨員的綜合素質；圍繞農業產業化和農民致富增收，深入扎實開展“建爭帶”活動，提高農村基層黨組織建設整體水平。

（二）社區黨建以創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和、人際關系和諧的新型社區，構建社區黨建工作新格局為目標，扎實開展“三級聯創”、“創建五有社區，實現六心目標”和社區黨建示范點活動。大力加強街道社區黨組織班子建設，強化社區在職黨員黨風廉政監督站、流動黨員服務站等基礎設施建設，對在職黨員和社區黨員進行管理教育，為社區居民群眾服務。建立健全社區黨建工作協調機構和志愿者隊伍，實現資源共享、優勢互補、共駐共建。

（三）企業黨建以發揮黨組織政治核心作用和擴大黨的工作覆蓋面為重點，積極開展“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”為內容的“五個好”黨組織創建活動。深入開展“兩新”組織“雙建雙促”活動，推進“兩新”組織特別是規模以上非公有制企業單獨建立黨組織工作，不斷擴大黨的工作和黨組織的覆蓋面。探索“兩新”組織黨組織發揮作用的有效途徑和方法，以點帶面，總結經驗，推動“兩新”組織健康發展。

（四）機關事業單位黨建以增強黨組織的凝聚力、戰斗力，提升科學執政、民主執政、依法執政能力為著眼點，以創建學習型、服務型、創新型、和諧型“四型”機關為目標，深入開展“爭當好公仆、滿意在基層”活動。加強班子民主集民主集中制建設，轉變工作作風，增強服務意識，提高工作質量和效率，加強思想政治工作和德育工作，密切黨和政府與人民群眾的聯系，促進各項事業的發展。加強對機關事業單位黨務干部的培訓教育，建設一支精干、高效的專兼職黨務干部隊伍。

（五）抓好中央和省委出臺的長效機制文件的貫徹落實，積極探索加強黨員教育管理的有效制度和辦法，逐步使黨員隊伍的先進性建設經常化、制度化、規范化。制定黨員聯系和服務群眾制度，堅持農村黨員服務承諾制，并向企業、社區、機關和學校等領域拓展，組織黨員參加結對幫扶和社會公益活動，構建覆蓋城鄉的黨員聯系和服務群眾網絡。

（六）加強對發展黨員工作的宏觀指導，重點向農村、企業、教學科研等生產、工作第一線傾斜，全面改善黨員隊伍結構。進一步細化農村、社區、“兩新”組織、機關、學校等不同領域發展黨員的質量標準，使黨員標準具有鮮明的崗位特點和時代特征。完善發展黨員預審制、無記名票決制、責任追究制等10項制度，建立“黨外公示、上下考核、內外測評”的工作體系。

（七）以帶頭踐行社會主義核心價值體系為重點，加強黨員道德行為規范教育，提高黨員隊伍的整體素質。按照《關于加強黨員經常性教育的意見》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等文件的要求，教育和引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利，認真做好處臵不合格黨員工作。探索完善對流動黨員管理的有效辦法，建立健全城鄉一體的流動黨員動態管理新機制。采取分級、分類管理方式，對企業下崗失業黨員、離退休黨員、復員退伍軍人等不同類型黨員進行有效管理。切實關心基層黨員，注意幫助生活有困難黨員解決實際困難，體現黨的溫暖。

第十六條

建立健全基層黨（工）委學習制度，采取集中輔導、集體研討、舉辦專題講座和自學相結合的方法，加強領導班子思想政治建設，不斷提高領導班子科學決策水平和領導干部素質。要制訂年度學習計劃，明確學習內容和具體實施辦法，建立并嚴格執行學習考勤制度、情況通報制度和“考學”制度，確保學習任務落到實處。

第十七條

健全黨員領導干部聯系服務群眾制度，暢通黨員領導干部聯系服務群眾的渠道，密切黨同群眾的聯系；健全黨員領導干部雙重組織生活制度，使黨員領導干部能夠經常開展批評與自我批評，自覺接受黨內監督；健全基層黨（工）委指導下級黨組織民主生活會的制度，加強監督指導，把堅持民主生活會制度和民主生活會質量的情況，作為考核所屬單位領導班子和主要領導干部的一項重要內容。

第十八條

深入開展黨性黨風黨紀教育，認真執行《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，基層黨（工）委書記對職責范圍內的黨風廉政建設負總責，其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。完善管理機制、監督機制，制定本地的黨風廉政建設法規制度，對黨風廉政建設情況進行監督、檢查和考核。

第五章

考核及考核結果運用

第十九條

考核的基本程序

（一）簽訂目標責任書。考核工作在市委統一領導下進行。每年年初，由市委黨建工作領導小組辦公室（市委組織部）牽頭，協同成員單位，研究制定《年度黨建工作目標責任書》，確定年終考核的內容、標準、依據和辦法，在年度市委工作會議上，與基層黨（工）委簽訂責任書。

（二）成立考核機構，設計實施方案。在第二年初，由市委組織部協調組建成立黨建工作責任制考核工作機構，制定考核實施方案。

（三）實施考核。將基層黨（工）委抓基層黨建責任制情況納入年度考核指標體系，與領導班子年度考評一并進行。以達標、基本達標、不達標來反映領導班子和黨員領導干部抓黨建工作的實績和效果。采取100分制，得分在80分以上的為達標；60-79分為基本達標；59分及以下為不達標，最后將得分按照權重折算計入領導班子年度考評結果。

第二十條

考核的權重內容

（一）加強組織領導方面：堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，始終把基層黨建工作擺上突出位臵。建立健全黨建工作領導小組及辦公室，職責明晰，制度健全，形成黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局，積極推進基層黨建工作的開展。

（二）部署總結基層黨建工作方面：科學制定黨建工作中長期規劃和年度黨建工作計劃，目標明確、措施具體、責任到人。每個季度專題研究部署一次基層黨建工作，每年向市委報告一次抓基層黨建工作情況。

（三）領導、指導基層黨建工作方面：認真貫徹落實中央和省、市委有關基層黨建工作的重要部署，建立健全黨的基層組織，做到設臵合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實。有效地領導和指導基層黨組織開展工作，使黨的基層組織充分發揮戰斗堡壘作用，黨的路線方針政策得到貫徹落實。

（四）基層黨組織領導班子建設方面：不斷改善基層黨組織領導班子的年齡結構、知識結構和專業結構，有效提升整體功能。堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，擴大選人視野，嚴格選拔程序，選好配強基層黨組織書記。強化對軟弱渙散、不起作用的基層黨組織及時進行整頓，使85%以上實現明顯轉化。通過實施“四培養”工程、上掛、下派等措施，突出抓好農村、社區、非公企業后備干部隊伍建設和人才隊伍建設。

（五）黨員隊伍建設方面：建立黨員教育聯席會議制度，將黨員教育經費列入本級財政預算，國有企業、事業單位黨員教育經費在管理費中列支。教育引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利，基層黨支部每年開展一次黨員評議活動。充分利用現代遠程教育、黨員電化教育、網絡等先進手段，增強黨員教育工作的實效性。加強和改進流動黨員管理工作，多渠道解決流動黨員管理工作所需經費和場所問題，強化基層黨組織的服務功能。

（六）發揮班子成員以上帶下作用方面：班子成員特別是主要領導帶頭抓基層黨組織建設，深入基層調查研究，每年確定1-2個重點課題，深入基層至少2個月時間，深入每一個聯系點3次以上。主要領導堅持每年給黨員講黨課、作形勢報告，至少聽取2次基層黨建工作匯報。班子成員每年參加所在黨支部（黨小組）組織的活動不少于6次。

（七）保障基層黨組織開展工作方面：加強基礎設施建設，解決好農村、社區、企業、機關和事業單位基層黨組織辦公用房、活動場地等問題；解決農村、社區、企業、機關和事業單位基層黨組織工作運行經費。關心愛護基層黨務干部，幫助他們解決實際問題。

（八）督促檢查、考核評價基層黨建工作方面：加強對基層黨建工作的督促檢查，及時總結新經驗新做法，推動基層黨組織建設工作的深入開展。創新工作方法和活動載體，深入開展“爭先創優”活動和主題實踐活動，適時評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務者。

第二十一條

考核的方式方法

（一）述職自查。基層黨（工）委副書記向市委報告抓基層黨建工作情況，特別是基層黨（工）委書記抓基層黨建工作第一責任人的責任落實情況。

（二）職能部門對標（基礎分40分，權重0.4）。市委組織部職能科室根據基層黨（工）委述職情況和平時工作督查、檢查情況，對各基層黨（工）委抓基層黨建工作情況進行打分。

（三）專門考核（基礎分40分，權重0.4）。市委考核組采取查閱資料、采集核實有關數據、專項調查和征求意見等方式，重點考核基層黨（工）委抓基層黨建工作的投入情況，并依據評分標準對縣（市、區）委抓基層黨建工作情況進行量化打分。

（四）基層黨組織滿意度測評（基礎分20分，權重0.2）。基層黨組織滿意度測評由市委考核組主持實施。測評內容根據本實施細則明確的職責、任務確定，分好、滿意、基本滿意和不滿意四個檔次；測評范圍一般包括基層黨組織負責人和黨員，同時邀請部分黨代表和群眾代表參加。

加減分在綜合職能部門對標、專門考核和基層黨組織滿意度測評分數后，采取基層黨（工）委申報、市委職能部門審核的方式確定。具有中央、省委和市委會議、文件推廣交流的抓基層黨建工作的好經驗、好做法，每項分別加5分、3分和1分。重點推進工作沒有完成的（特殊情況除外）減2分；基層黨建工作出現重大問題，被中央通報的減10分，被省委通報的減6分，被市委通報的減2分。

基層黨（工）委抓基層黨建工作考核分數=（職能部門對標分數+專門考核分數+基層黨組織滿意度測評分數）+加分項分數-減分項分數。

第二十二條

考核成果的運用

（一）市委每年根據考核結果，按照量化打分順序，對各基層黨（工）委抓基層黨建工作情況進行通報，并把考核結果提供給考核工作領導小組和市委組織部相關干部科室，作為領導班子實績評定的重要內容，以及領導班子成員，特別是抓基層黨建工作的第一責任人和直接責任人選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

（二）把黨建工作納入市委年度目標管理，其考評結果分別作為領導班子和黨員領導干部全市“七.一”表彰和組織部門“爭先創優”評選的重要依據。

（三）根據考核情況，對黨建工作抓得好的基層黨（工）委主要領導進行表彰和獎勵；對連續兩年工作不達標的，領導思想不重視、長期不過問黨建工作，以至黨建工作起色不大、工作不得力的，要給予通報批評，限期整改。對連續兩年考核排在末位的，進行誡勉談話。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，嚴重的要采取組織措施進行調整，并追究基層黨

（工）委第一責任人和直接責任人的責任。

第六章

附

則

第二十三條 本辦法由中共綏芬河市委組織部負責解釋。

第二十四條

本實施細則自印發之日起施行。

科技工委關于建立健全黨委抓基層黨建工作責任制的實施辦法

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。為深入貫徹落實市委《關于進一步建立健全各級黨委抓基層黨建工作責任制的實施意見》，明確黨委抓基層黨建工作的責任，不斷加強和改進黨的基層組織建設，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，結合科技系統實際，制定如下實施辦法。

一、指導思想和主要原則

（一）黨委抓基層黨建工作的指導思想。

以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，深入抓好“強基創先”工程，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加快實施“三步走”戰略，推進濱海新區開發開放，促進天津科技事業的發展，構建和諧天津，提供堅強的組織保證。

（二）黨委抓基層黨建工作的主要原則

1、堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位臵，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，把中央和市委關于黨的建設的一系列指示精神嚴格落實到基層黨組織，主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。

2、堅持圍繞中心、服務大局。把基層黨建工作放到全面貫徹落實科學發展觀，構建和諧天津，做好改革發展穩定的大局中去謀劃，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

3、堅持分類指導、整體推進。從科技系統各單位的實際出發，正確把握各類黨組織的功能定位，體現各自特色，突出重點，狠抓薄弱環節，全面推進基層黨組織思想、組織、作風和制度建設。

4、堅持與時俱進、開拓創新。解放思想、實事求是，努力適應新形勢、新任務的要求，以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制、拓展工作領域、改進工作方法，努力提升基層黨組織和黨員隊伍的建設水平。

二、主要責任和工作目標

（一）黨委抓基層黨建工作的主要責任

1、貫徹執行中央、市委和工委關于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本單位、本部門基層黨建工作的目標任務，建立健全相關制度和措施，并組織實施。

2、建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，領導和指導基層黨組織有效開展工作，指導基層黨組織做好換屆工作。

3、加強基層黨組織領導班子建設，選好配強基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織。

4、加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發展黨員工作，注意在科研、生產一線發展黨員，注意發展年輕黨員，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，認真做好處臵不合格黨員工作，指導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權力。

5、關心愛護基層黨務干部，加大對基層黨務干部的培養力度，加強基層黨務干部隊伍建設，為基層黨組織開展工作提供必要的條件。

6、做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。

（二）黨委抓基層黨建工作要達到的主要目標

1、組織建設好。黨的基層組織健全，設臵合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，充分發揮戰斗堡壘作用，成為貫徹“三個代表”重要的組織者、推動者和實踐者。黨組織領導班子堅強有力，能夠認真學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，積極探索參與或影響本單位重大問題決策的方法和途徑。黨組織書記黨性觀念強，政治素質好，開拓創新，扎實工作，能夠出色完成本單位的各項工作任務。

2、黨員隊伍好。黨員能夠帶頭認真學習實踐“三個代表”重要思想，自覺保持黨員的先進性，充分發揮先鋒模范作用，帶頭宣傳黨的路線方針政策，帶頭維護黨和國家的利益，帶頭完成科研、生產和經營任務、帶頭搞好文明建設，具有較強的科技原始創新能力，成為平時工作能看出來、關鍵時刻能站出來、危急關頭能豁出來的骨干力量和先鋒模范。

3、發展業績好。全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，結合實際創造性地開展黨的工作，特別是在推動本單位科研生產和改革發展穩定等工作上成績顯著。

4、工作機制好。能夠按照黨章規定和先進性教育活動中形成的先進經驗和有關機制、制度要求，結合自身特點，緊緊圍繞促進本單位發展的目標，實行黨建工作目標管理，保證黨建工作規范有序，規章制度健全完善。

5、群眾反映好。能夠不斷加強和改進黨的作風建設，深入開展黨風廉政建設，組織、宣傳和服務群眾工作成效明顯，千方百計為群眾辦實事，自覺維護廣大黨員和群眾的利益，密切黨群干群關系，得到黨員和群眾的廣泛擁護。

三、主要工作措施

（一）落實領導責任制。黨委對本單位基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。要定期召開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。

（二）完善目標責任制。各級黨委要按照中央和市委的要求，結合自身實際，確定每年黨建工作重點任務，逐項進行分解，以責任書的形式確定下來。工委堅持與各單位黨委簽訂基層黨建工作目標責任書，各單位黨委要將本單位黨的建設的主要任務分解到基層黨組織。在明確職責的基礎上，層層簽訂責任狀，把責任具體落實到人，努力形成有任務目標、有完成時限、有具體主體、有督查考核的目標責任機制。

（三）推進黨員領導干部聯系點制度。工委領導班子成員要結合各自分工，推進基層黨建工作聯系點制度化。每名班子成員和處級干部要與2至3個基層單位建立黨建工作聯系點。要經常深入聯系點，調查研究，了解情況，具體指導，努力把聯系點建成示范點，以點上經驗推動面上工作。各級黨委組織部門也要結合各自實際，在基層單位建立起黨建工作聯系點。

（四）深入開展“創先爭優”活動。黨委要根據基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，結合各單位的實際，扎實深入地開展形式多樣、內容豐富、各具特色的“創先爭優”活動。工委兩年一次對先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者進行評選表彰。加大黨建工作的宣傳力度，廣泛宣傳先進典型事跡和基層黨建工作的好經驗、好做法，形成積極向上、奮發有為的濃厚氛圍。

（五）加強督促檢查。工委將結合基層黨建工作的實際，制定切實可行的督促檢查計劃，采取督查調研、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。要進一步建立落實基層黨建工作定期自查報告制度和督查情況通報制度。年中進行半年檢查，年底進行全面總結。要注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況。

（六）強化目標考核。各單位黨委要通過檢查黨員教育培訓規劃的制定、黨員領導干部學習、黨員活動記錄、黨組織黨員信息庫的維護等情況，強化上級黨委對所謂單位黨組織領導責任的考核。通過檢查黨員學習年度安排的制定和落實等情況，強化對職能部門組織責任的考核。通過檢查黨員培訓計劃的制定及實施、黨員理論學習和日常活動情況等情況，強化對基層黨組織具體責任的考核。基層黨委每年要向工委組織處書面報告抓基層黨建工作情況。黨委領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任制情況作為述職的主要內容。工委將認真做好對基層黨組織特別是書記抓基層黨建工作責任落實的情況的考核評價工作，把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的主要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。

本《實施辦法》自頒布之日起施行。各級黨組織要在建立健全黨委抓基層黨建工作責任制的實踐中，不斷創新有效經驗，以不斷充實完善該《實施辦法》。

加強黨組指導機關黨建工作的思考

《永嘉黨建網》2002年10月21日-15:11

近年來，許多部門黨組在加強對機關黨的工作指導方面做了大量的工作，取得了很大成績，積累了一些好的經驗和做法。但必須清醒地看到，黨組指導機關黨的工作方面并不平衡，例 如:有的黨組領導對機關黨組織是否有年度工作計劃不清楚，對機關黨組織的活動是否正常 不管不問，不督促檢查；有的部門領導在匯報機關黨建工作時，講起來頭頭是道，這也抓過了，那也落實了，當你去檢查時，卻查不了任何記錄依據，黨員們說根本就沒有落實；有的 部門不讓機關黨組織專職書記參加或列席黨組和行政有關的重要會議，無法履行機關黨組織 的協助、監督職能；有的部門黨組混淆了黨委與機關黨組織的職能界限，隨意任免支部書記 使個別單位長期不進行換屆改造，造成有權的書記“任免制”，無權的書記“選舉制”，支 部委員“終身制”；有的沒有把機關黨的工作擺上黨組的議事日程，更沒有處理好領導和指導的關系。上述問題，從總體上講，一是體制不順，對黨和國家機關基層組織工作條例學習不透徹，認 識不到位，思想不重視。有些領導由于受市場經濟、“社會現象”的影響，對政治不感興趣，只強調經濟“中心”，不注意政治“方向”，認為經濟是“實”的，政治是“虛”的，要抓住“實”的，拋棄“虛”的，把握不住改革、發展、穩定這個大局的關系。近年來，中央反復強調了抓黨建、講政治的重要性，但具體落實到一個單位、一個部門，則往往被變為雷聲大、雨點小，黨的工作“弱化”現象并沒有根本改變。二是素質不全面，政治不成熟。有的部門領導思想政治素質不高，不適應黨的事業的要求，在錯綜復雜的矛盾與各種干擾面前，頭腦不清醒，缺乏思想水平和政治辨別能力，不善于用馬克思主義的立場、觀點和方法去 觀察事物、判斷形勢。只抓業務不抓政工，甚至把二者對立起來。三是業務不熟悉，職責不清楚。隨著機關機構改革的深入，部分年輕干部走上領導崗位，由于他們平時對黨的基本知 識學習不夠，掌握不多，尤其是對機關黨建工作方面的知識了解甚少，加之地方黨委對機關 黨建工作的宣傳力度不夠，使這些部門的領導難以處理好黨組與機關黨組織的關系，更不知道如何指導機關黨組織開展工作，導致黨組指導機關黨建工作處于被動、應付甚至錯位的局面。

怎樣按照江澤民同志提出“三個代表”的要求，加強和改進黨組指導機關黨的工作，筆者認為，作為黨組尤其是黨組書記要做到“六個到位”：

一、認識到位，強化黨要管黨意識。強化管黨意識，對于機關部門來說，就是要按照“三個 代表”的要求，認真抓好黨的建設，管好人的思想，堅持政治方向，正確行使權力。因此，黨組成員必須明確三點認識。首先，黨政機關的職能決定了機關黨建工作的特殊地位和特殊作用。機關黨組織是首腦機關，機關黨員干部掌握著大大小小的權力，他們政治上是否堅定，黨性是否堅強，思想上解放的程度如何，改革創新意識的強弱，政治和業務素質的高低和 思想作風的好差，能不能廉潔奉公、勤政為民，這些都直接關系到黨和政府在群眾中的形象和威信，關系到整個社會的穩定和黨的執政地位的鞏固，也直接關系到改革開放和經濟發展的成敗。因此，千萬不能認為機關黨的工作是可有可無，而是極其重要必須抓的工作。其次，黨組要抓好機關黨建是中央加強黨的建設的基本要求。江澤民同志多次指出：“加強機關黨的工作，首先是黨組書記、部長等主要黨員領導干部要重視，要親自抓，切實支持機關黨委工作，幫助解決工作中的實際問題。如果部長不重視黨的工作，黨組書記不帶頭，單單讓機關黨委去做，那是很困難的。”要加強機關黨的建設，必須把黨組書記緊緊抓住不放，一年抓他幾次。總書記對黨組要抓好機關黨的建設有這樣的關心重視，黨組書記就要在實際工作中做好這篇文章，交出合格的答卷。其三，黨組書記應該首先成為干好黨的工作的行家，這是建設社會主義市場經濟的客觀要求，是時代的需要，是形勢所迫。黨組書記必須懂得，一個單位、一個系統、一個部門的事業能否抓好，經濟建設能否上去，最關鍵是靠人，靠人 的素質。一個人如果沒有堅定的共產主義理想信念，沒有黨性和崇高的品德，沒有正確的世界觀、人生觀和價值觀，就不可能有顧全大局、克己奉公的精神。尤其是在社會主義市場經 濟條件下，作為執政黨的黨政機關的黨員干部，如果不講政治，不講黨的建設，不強調素質，就將經受不住金錢等誘惑，甚至走向腐敗，失信于民。有些經濟實權部門，被檢察院一抓 就三四個人，這難道還不說明問題嗎?因此，黨組特別是黨組書記兼局長，應該首先成為黨 的思想政治工作的模范，然后才是行政業務專家，一定要站在黨和國家的戰略高度來充分認 識和切實抓好機關黨的建設，努力提高機關黨員干部的思想政治素質。

二、知識到位，開展“資格”培訓。一個單位、一個部門機關黨建工作的好 與差，除了行政 領導和黨組書記的重視程度密切相關外，還有一個黨組書記對機關黨建的知識熟悉不熟悉、會不會抓的問題。如果不了解機關黨建工作方面的知識，就沒有資格、也不可能指導好機關黨的工作。因此，建議地方黨委除了每年要召開一次由黨組書記、機關黨委書記參加的機關黨建工作會議外，還應對黨組書記實行上崗資格培訓制度。其方法可以采用各級黨校、機關 工委或者與組織部聯合辦班的辦法，利用3一5天的時間，對上崗的黨組書記進行一次指導機 關黨建工作的資格培訓。通過資格培訓，著重了解機關黨的工作主要做法、地位作用、職能任務，明確黨組與機關工委、黨組與機關黨委、黨組書記與局長的關系，逐步提高黨 組書記抓好 機關黨建工作的知識水平和工作能力。培訓結束時應進行必要的考試，考試合格者發給《機 關黨務工作資格證書》，不合格的要在下屆培訓班進行補訓。

三、職責到位，落實“一崗雙職”。第一，必須明確部門“一把手”對機關和直屬單位黨的建 設負總責，是第一責任人。這是因為:其一，黨組指導機關和直屬單位黨組織的工作，是黨章規定給黨組的任務，因此，必須把黨的建設、思想政治建設和精神文明建設納入黨組的職 責范圍。其二，目前機關各部門的主要領導幾乎是局長、黨組書記一人兼。身為局長是行政一把手，對行政工作負總責，身為黨組書記是黨內的一把手，對黨建工作負總責，體現了“ 一崗雙責制”。其三，黨組書記兼局長在部門班子中處于核心地位，在政治導向、工作決策、勤政務實和發揮戰斗力等方面，起著關鍵性作用，把黨組書記提到機關黨建工作第一責任人的位臵，既是新形勢、新情況的要求，也是堅持黨要管黨的需要； 第二，黨組成員必須 帶頭實行“一崗雙責制”，按照職責和分工，每個黨組成員不僅對分管的經濟、行政、業務工作和其它工作負責，而且應對主管部門和單位黨的工作和思想政治工作負責，把管事與管人、管工作與管思想統一起來，把物質文明建設和精神文明建設一同抓起來。黨組成員在落實分管的工作中，必須自覺地認真貫徹黨組有關加強機關黨的建設的意見，積極督導落實機 關黨組織的工作部署。第三，把落實“一崗雙責”作為考核領導干部政績的基本內容。組織人事部門和各部門黨組，不管是配備調整領導班子對干部進行考察，還是年終考核評比，都要把兩手抓的實際效果作為衡量標準的重要依據，凡是一手硬、一手軟，業務超了標，黨建不達標的干部，不能評為先進，不能提拔重用，更不能擔任一把手，己經擔任一把手的應進 行必要的調整，從而，使整個機關的廣大黨員關心黨建，各級領導親自抓黨建，形成齊抓共管的新局面。

四、目標到位，實行分級負責。實踐證明，這有利于機關黨組織職能的發揮和各項工作的落 實。目前，一些黨組和機關黨組織，對執行落實機關工委下發的機關黨建工作目標和目標考 核辦法并不理想，多數部門在制定年度工作目標時，只注重行政工作目標，無黨建工作目標。為此，筆者認為，第一，黨組對本部門的行政工作和黨建工作必須實行雙軌加壓。只有把 行政工作和黨建工作做到同計劃、同部署、同檢查、同落實、同考核、同獎懲，才算是兩手 都過硬，兩手都達標。第二，目標要體現臺階性。要每年上臺階，年年上水平。例如，在某個時限內，黨建理論和知識應達到什么樣的程度，黨員干部的政治思想素質應達到什么樣的層次，機關黨組織爭取在幾年之內跨入先進行列等等。第三，目標要體現分級負責制。可明確指出黨組的職責是什么，機關黨組織的職責是什么，黨組書記和黨組成員以及機關 黨委書記和委員的各自職責是什么，都應有具體的規定，以便考核。第四，目標要體現一致性。部門的黨建目標必須與縣委、縣府和縣直機關工委的大目標結合起來，與下屬單位的工作目標結合起來，與保證完成本部門的行政業務工作任務結合起來，并認真處理好全局與局部、主與次、定量與定性的關系。第五，目標要體現配套措施。例如，在獎懲措施上，首先作為黨組書記的一把手應比其他成員要求更高，責任更大；其次是分管領導(兼機關黨委書記，要承擔領導責任；再就是機關黨組織專職書記負有直接責任。實施獎懲時，必須將行政工作目標和黨建工作目標融為一體雙向考核，兩標齊達，按照責任大小，做到同步獎懲。

五、支持到位，堅持多壓擔子。機關黨組織戰斗力的強弱，工作開展是否有力度，這與部門黨組支持的力度密切相關，支持得力，工作就有起色，否則就困難重重。怎樣支持?可從以下四方面做起：各級領導要認真落實《中國共產黨黨和國家基層組織工作條例》的精神。

1.健全機構，解決好機關黨組織的人員編制問題。解決人員編制和機構設臵，首先要從上面做起。

2.保證落實機關黨組織的監督職權。從現實情況看，中發(1998)5號文件規定的機關黨組織主要職能任務中，最要害、最實質的是第三章第七條和第五章黨內監督，普遍沒有到位，例如:配合人事部門對機關各級行政領導干部實行有效的監督等，還沒有開展。如果部門黨組連機關黨組織的這一點職權都不到位，那機關黨組織還能靠什么權和威去發揮作用，去抓好機關黨的工作。因此，部門黨組必須落實中央賦予機關黨組織對黨員干部任免考察權和處理干部的建議權；必須明確縣直機關黨務干部的調動、任免要征得縣直機關工委的同意，組織人事部門對機關行政干部的任免呈報表應該增設“機關黨組織意見”一欄，以重視機關黨組織的地位作用，保證機關黨組織監督職能的落實。

3.打好外圍，創造應有的工作環境。為了保證機關黨的工作更好地圍繞部門黨組的中心任務開展工作，黨組應從制度上、硬件上為機關黨組織打好外圍，創造環境。一是堅持德才兼 備原則配好機關黨組織領導班子。二是堅持讓機關黨組織專職書記參加或列席黨組和行政有 關重要會議，以便及時了解掌握黨組的意圖和工作部署，有針對性地開展黨務工作。三是堅持給機關黨組織一定數量的黨務經費。財政部門應把機關黨組織的活動經費按黨員數每人每 年30-50元撥給的規定明確下來，列入行政經費預算。四是安排干部參加培訓，調研考察、輪崗交流，對機關黨組織的同志要一視同仁改善辦公條件和通訊、交通工具不要讓政工干部有低人一等的感覺。五是要關心和穩住政工干部隊伍。當前，在機關黨組織換屆改選時，不愿擔任機關黨委、專職副書記或兼職支部書記的現象已趨向增多，社會上流傳的“十年技術 評高工，十年經理成富翁，十年行政關系通，十年政工一場空”的說法，在某種程度上還是存在的，應該承認，愿意出任機關黨組織的專兼職書記，這本身就是一種無私奉獻，特別是兼職支 部書記，他本身的業務工作要完成，黨務工作只能靠擠出時間或犧牲業余時間落實，組織上在充分肯定他們工作的同時，也應關心他們的切身利益，不能總只是搞精神獎，也要搞一些物質獎。建議參照對專職紀檢干部和專職信訪干部的做法，給機關黨務干部和兼職支部書記 一定數額的崗位津貼。4.多壓擔子，充分信任和發揮機關黨組織的作用。只要黨組織領導善于發揮他們的作用，對于完成本部門各項工作任務，既是長遠的又是無法估量的一支戰斗力量，黨組應充分信任和利用這支力量，凡是部門重大活動和對黨建方面的一些“重點工程”，放手讓機關黨組織 去發動、去號召、去組織落實。

六、身教到位，做到重在參與。有些機關黨組織活動日不正常，重要原因之一就是部門黨 員領導干部沒有率先垂范，以身作則，往往以上級開會、工作太忙為由，很少參加所在的黨 組織的活動，這場造成上行下效的問題；再說領導自己不參加，也就沒有資格批評別人不參 加，會造成惡性循環的結果。黨員領導干部以普通黨員身份自覺參加黨組織活動，這既是黨 章的規定，又是對機關黨組織的工作支持、指導的具體表現，還可以通過參加組織活動來了 解黨員干部的思想動態，掌握黨建工作第一手資料，為更有針對性地指導和抓好機關黨建工 作打好基礎。“其身正，不令則行，其身不正，雖令不行”，因此，黨組成員尤其是黨組書記，一定要做到身教重于言教：一要帶頭學理論，講政治，積極參加政治教育課，不僅要親自參加支部組織的學習，尤其要抓好自學，為全體黨員做表率。二要帶頭執行黨組織的決議，認真履行黨員的權利與義務，克服“人治”和“權大于法”現象。三要帶頭遵守各項制 度，如“三會一課”、雙重組織生活，經常向黨小組長匯報自己的學習、思想和工作情況等。四要帶頭接受黨組織的監督，擺正組織與個人的關系，黨組成員既是指導機關黨建工作的 領導者，又是普通黨員，應自覺地把自己臵于機關黨組織監督之中。五要帶頭秉公辦事、廉 潔自律，為廣大黨員樹立起良好的形象。六要帶頭參加各種活動，如召開黨員干部大會，黨 組成員應自覺參加，黨組書記坐鎮指導，分管領導更應每會必到，輔導學習一樣參加聽課，政治教育一樣參加考試，文體活動一樣登臺演出，義務勞動一樣出力流汗。總之，要以黨組 成員的模范帶頭作用，來推動機關黨組織的凝聚力和號召力，促進機關各項工作任務的順利完成。(中共永嘉縣直機關工委 劉成卓)

洞口縣基層黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制實施辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為進一步明確和落實基層黨委（黨組）抓基層黨建工作的責任，不斷加強和改進黨的基層組織建設，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，發展黨的先進性，根據《中國共產黨章程》和中共中央辦公廳《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于組織關系隸屬于縣委的各黨委、工委，各部門黨組。

第三條

基層黨委（黨組）抓基層黨建工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障有力的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為實現洞口經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。工作中，要堅持以下原則：

1、黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨建工作擺上突出位臵，逐級明確責任，強化工作措施，協調各方面的力量，切實加強對基層黨建工作的領導和指導。

2、圍繞中心、服務大局。把基層黨建工作放到全面建設小康社會的大局中去謀劃，緊緊圍繞又好又快，促進改革發展穩定的各項工作。

3、分類指導、整體推進。從不同領域、不同行業的實際出發，找準基層黨建工作的著力點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風和制度建設。

4、與時俱進、開拓創新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制、拓展工作領域、改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機和活力。

第二章

職責

第四條

基層黨委（黨組）抓基層黨建工作的主要職責是：認真貫徹執行中央和上級黨組織關于基層黨建工作的決議、決定和指示；研究制定本部門本單位基層黨建工作中長期規劃、年度計劃和工作措施，并組織實施；指導基層黨組織建立黨建工作目標管理制度，健全與之配套的各項工作制度和組織生活制度，并緊緊圍繞中心任務開展各項工作；研究分析基層黨建工作出現的新情況、新問題，及時提出加強基層黨建工作的意見和措施，不斷提高領導基層黨組織建設的水平。第五條

基層黨委（黨組）書記對本地區本系統本單位基層黨建工作負有全面的領導責任，是抓基層黨建工作的第一責任人。其職責是：全面貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持一手抓發展、一手抓黨建；集中集體智慧，主持制定基層黨建工作的重大問題；著重抓好重要黨建活動的策劃、部署和檢查；經常深入基層調查研究，解剖典型，總結經驗，對基層黨建工作提出指導性意見。第六條

基層黨委（黨組）分管領導是抓基層黨建工作的直接責任人。其職責是：按照上級黨組織和本級黨委（黨組）的要求，結合實際，提出本部門本單位的基層黨建工作思路；協調各方面的力量，抓好基層黨建工作的規劃、計劃和其他各項工作的落實；及時掌握基層黨建工作動態，研究問題，提出解決辦法，為黨委（黨組）決策提供主導性意見。

第七條

基層黨委（黨組）其他成員都是抓基層黨建工作的重要力量。其職責是：緊緊圍繞中心任務，把黨委（黨組）對基層黨建工作的要求落實到分管工作中去；及時向黨委（黨組）提出抓好基層黨建工作的建設性意見。

第三章

目標

第八條

基層黨委（黨組）抓基層黨建工作的主要目標是：

1、組織堅強有力。黨的基層組織健全，設臵合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，充分發揮戰斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。

2、黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模范作用，為改革開放和社會主義現代化建設作出貢獻。

3、工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到解決，經濟社會發展等各項工作取得新的發展。

4、人民群眾滿意。基層黨建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，群眾權益得到有效維護和發展，黨群干群關系密切。

第四章

措施

第九條

基層黨委（黨組）抓基層黨建工作應結合實際，采取以下措施：

1、加強統一領導。建立基層黨建工作領導小組，形成黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。定期召開領導小組工作會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。堅持黨委（黨組）每年召開一次綜合性黨建工作會議，部署全年的基層黨建工作；每半年召開一次專題會議，研究決定基層黨建重要工作；每季度召開一次基層黨務干部例會，交流工作經驗，布臵黨建工作。

2、實行目標管理。每年初，制定基層黨建工作管理目標，并以責任書的形式層層分解落實到下級黨組織；年中，組織對目標實施情況進行專項督查，發現問題，及時解決；年底，對基層黨建工作目標完成情況，特別是黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建各項制度的落實情況，以及非公有制企業、新經濟組織、新社會組織黨建工作情況進行全面考核。考核結果與年度目標管理獎掛鉤，與評比先進掛鉤，與領導干部的使用掛鉤。

3、加大黨建投入。探索籌集基層黨建工作經費的有效途徑，建立基層黨建工作投入機制。加大基層組織黨建陣地、設施和黨員干部教育培訓的投入，為基層黨組織開展工作提供必要條件。

4、建立黨員領導干部聯系點。黨委（黨組）成員每人要聯系1—2 個基層單位的黨建工作，確定黨建調研課題，每年到每個聯系點調查研究、指導工作、幫助解決問題不少于2次。特別是注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度較大的單位建立聯系點。要努力把聯系點建成示范點，及時總結推廣經驗，以點上經驗推動面上工作。

5、配強基層領導班子。高度重視基層黨組織領導班子建設，通過擴大民主和競爭擇優的辦法，選優配強領導班子，特別是黨組織書記，使基層領導班子成為思想解放、團結奮進、勤政廉政、密切聯系群眾、具有創造力凝聚力戰斗力的領導集體。及時整頓軟弱渙散、作用發揮不明顯的基層黨組織。

6、關心愛護基層黨務干部。按照精干、高效和有利于黨建工作開展的原則，建立健全黨務工作機構，按照有關規定配齊黨務干部，落實黨務干部的政治經濟待遇，并采取有效措施不斷提高其政治業務素質和實際工作能力。

7、加強黨員隊伍建設。做好發展黨員工作，注意在生產一線、新的社會階層中發展黨員，新黨員的年齡、文化、分布等結構比例和質量符合上級黨組織的要求。加強對黨員的教育、管理、監督和服務，認真做好處臵不合格黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利。

8、開展“創先爭優”活動。根據基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，深入開展“五個好”基層黨組織創建活動，適時評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

9、搞好輿論宣傳。把宣傳黨的先進性及先進性建設作為一項長期任務。深入宣傳新形勢下優秀共產黨員的先進事跡，及時推廣、介紹基層黨建工作的好經驗好做法，形成積極向上、奮發有為的濃厚氛圍。

10、推進改革創新。針對新形勢下基層黨建工作的新情況、新問題，以加強基層黨組織和黨員干部的能力建設為重點，研究確定基層黨建工作創新課題，健全創新課題目標管理方案，扎實推進基層黨建工作的改革創新，形成黨建工作鮮明特色。

第五章

考核

第十條

基層黨委（黨組）每年要向縣委書面報告抓基層黨建工作的情況，黨委（黨組）書記要向縣委述職抓黨建工作的情況，領導班子成員要把履行抓基層黨建工作職責情況作為年度述職述廉的重要內容。

第十一條

縣委對基層黨委（黨組）抓基層黨建工作的情況每年進行一次檢查，檢查結果作為年底干部考核、年度目標考核和評選先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者的重要依據。

第十二條

縣委對思想不夠重視、工作不夠得力、基層黨建工作問題較多的基層黨委（黨組）領導班子及主要負責人，將提出批評，責令限期整改。對不認真履行職責，沒辦法及時解決基層黨建工作存在的嚴重問題，造成不良后果的，要追究領導班子和相關人員的責任。

第六章

附則

第十三條

本辦法由縣委組織部、縣黨建辦負責解釋。

第十四條

本辦法自下發之日起執行。

第二篇：關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。為進一步明確地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的責任，不斷加強和改進黨的基層組織建設，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定提出如下意見。

一、總體要求和主要原則

（一）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的總體要求：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、***理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全面推進中國特色社會主義偉大事業提供堅強的組織保證。

（二）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要原則：

1．堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，切實加強領導和指導，主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。

2．堅持圍繞中心、服務大局。把基層黨建工作放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執政興國的第一要務來開展，促進改革發展穩定的各項工作。

3．堅持分類指導、整體推進。從不同領域、不同行業的實際出發，找準基層黨建工作著力點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風和制度建設。4．堅持與時俱進、開拓創新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制、拓展工作領域、改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

二、主要責任和工作目標

（一）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責任

按照黨組織隸屬關系，地方黨委領導本地區的基層黨建工作；部門黨組指導本部門機關及直屬單位黨建工作；部門黨委根據批準其成立的黨組織授權，領導或指導本部門機關和直屬單位黨建工作。黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領導，業務主管部門黨組（黨委）指導。黨的組織關系和業務工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業務主管部門黨委領導，地方黨委指導。

地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責任是：

l．貫徹執行中央和上級黨組織關于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本地區本部門基層黨建工作規劃、計劃、制度和措施，并組織實施。

2．建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，領導和指導基層黨組織有效開展工作。

3．加強基層黨組織領導班子建設，選好配強基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織。4．加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發展黨員工作，注意在生產一線發展黨員，注意發展年輕黨員，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，認真做好處置不合格黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利。

5．關心愛護基層黨務干部，為基層黨組織開展工作提供必要的條件。

6．做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。

（二）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作要達到的主要目標

1．組織堅強有力。黨的基層組織健全，設置合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，充分發揮戰斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2．黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模范作用，為改革開放和社會主義現代化建設作出貢獻。3．工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到解決，各項工作取得新進展。4．人民群眾滿意。基層黨建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，群眾權益得到有效維護和發展，黨群干群關系密切。

三、主要工作措施

（一）加強統一領導。地方黨委、部門黨組（黨委）對本地區本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。地方各級黨委要建立健全黨建工作領導小組，形成由黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。地方黨委常委會、部門黨組（黨委）和各

級黨建工作領導小組要定期召開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。

（二）深入調查研究。地方黨委、部門黨組（黨委）要結合基層黨建工作實際，確定重點課題，組織力量進行調查研究。領導班子成員要經常深入基層，總結推廣經驗，研究解決問題。

（三）建立黨員領導干部聯系點。地方黨委、部門黨組（黨委）領導班子成員要結合各自分工，建立基層黨建工作聯系點。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯系點。要經常深入聯系點具體指導，努力把聯系點建成示范點，以點上經驗推動面上工作。

（四）開展“創先爭優”活動。地方黨委、部門黨組（黨委）要根據基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，深入開展“創先爭優”活動，適時評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

（五）搞好輿論宣傳。要把宣傳黨的先進性及先進性建設作為一項長期任務。通過繼續辦好新聞媒體各類專欄等多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優秀共產黨員的先進事跡，及時推廣、介紹基層黨建工作的好經驗好做法，形成積極向上、奮發有為的濃厚氛圍。

（六）強化督促檢查。地方黨委、部門黨組（黨委）要采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。要注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況，以及新經濟組織、新社會組織黨建工作情況。

四、考核及考核結果的運用

地方黨委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況。黨委（黨組）領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。地方黨委、部門黨組（黨委）每年要向上級黨組織書面報告抓基層黨建工作情況。

對地方黨委、部門黨組（黨委）特別是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作責任的落實情況，上級黨組織要認真做好考核評價。要把抓基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，與經濟社會發展和業務工作考核一并進行，必要時可以組織專門考核。要把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。

第三篇：貴州省地方黨委和部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制

貴州省地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工

作責任制

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。抓基層黨建工作是各級地方黨委和部門黨組（黨委）的重要職責。為進一步鞏固和發展先進性教育活動成果，明確地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任，根據《中國共產黨章程》、中共中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》精神，按照《中共貴州省委關于實施黨的基層組織先進性建設工程的意見》的要求，制定本責任制。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進全省經濟社會發展提供堅強的組織保證。

（二）基本原則

1、明確職責，狠抓落實。堅持黨要管黨，從嚴治黨，始終把抓基層黨建工作擺在突出位置，納入重要議事日程，切實加強領導，逐級明確責任，一級抓一級，層層抓落實。

2、強化措施，提供保證。緊緊圍繞全面建設小康社會、努力構建社會主義和諧社會來謀劃和推進基層黨建工作，強化工作措施，提供堅強保障，切實做到領導負責，責任到人，措施到位。

3、結合實際，務求實效。堅持分類指導，整體推進，從不同地區、不同領域、不同單位的實際出發，找準工作著力點，求真務實，扎實推進，不斷提高工作水平。

4、與時俱進，開拓創新。堅持以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制，拓展工作領域，改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

二、責任主體

（一）按照黨組織隸屬關系，地方黨委領導本地區基層黨建工作；部門黨組指導本部門機關和直屬單位黨建工作；部門黨委指導本部門機關黨建工作，領導直屬單位黨建工作。

（二）黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領導，業務主管部門黨組（黨委）指導。黨的組織關系和業務工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業務主管部門黨組（黨委）領導，地方黨委指導。

（三）地方黨委的派出機關，按照授權領導職責范圍內的基層黨建工作；地方黨委工作部門領導班子，指導本部門機關及直屬單位的基層黨建工作。

三、工作責任和目標要求

（一）工作責任

1、貫徹執行中央和省委關于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本地區、本部門基層黨建工作規劃、計劃、制度和措施，并組織實施。

2、建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面。加強基層黨組織領導班子建設，選好配強黨組織負責人，及時整頓軟弱渙散黨組織，指導基層黨組織有效開展工作，加強基層黨組織的思想、作風和制度建設。

3、指導基層黨組織加強黨員隊伍建設。強化對黨員的教育、管理、監督和服務，妥善處置不合格黨員。認真做好發展黨員工作，注意在生產一線發展黨員，注意發展年輕黨員。引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利。

4、培養選拔黨務工作者，加強黨務工作者隊伍建設，關心愛護基層黨務工作者。

5、落實基層黨建工作機構、經費和活動場地。

6、做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。

（二）目標要求

通過履行地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作職責,促使基層黨建工作達到如下目標要求。

1、組織堅強有力。黨的基層組織機構健全，設置合理，隸屬關系明晰，各項制度配套落實，黨員教育管理到位，辦公條件得到改善。黨組織在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中充分發揮戰斗堡壘作用。

2、黨員作用突出。廣大黨員自覺用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅定理想信念，牢固樹立宗旨觀念，認真履行黨員義務，在生產、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模范作用。

3、促進經濟社會發展。黨的路線方針政策得到認真貫徹，科學發展觀的要求得到全面落實，省委重大工作決策和部署得到認真執行，影響改革發展穩定的突出問題得到有效解決，國民經濟和社會發展規劃得到有力實施，經濟社會實現又快又好發展。

4、提高工作水平。基層黨建工作上臺階上水平，逐步實現規范化管理。基層黨組織統攬全局、協調各方、領導發展的能力得到增強，廣大黨員和群眾的積極性、主動性、創造性得到充分發揮，各項工作取得新的進展。

5、人民群眾滿意。基層黨建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作成效明顯，廣大群眾利益得到有效維護和發展，困難群眾得到關心和扶持，黨群、干群關系進一步融洽。

四、主要工作措施

（一）建立和落實領導責任制。各級地方黨委和部門黨組（黨委）要切實加強對基層黨建工作的組織領導，落實領導責任制。地方黨委、部門黨組（黨委）書記是第一責任人，對本地區、本部門基層黨建工作負總責；分管領導是直接責任人，指導抓好基層黨建工作；領導班子其他成員要結合分工，負責抓好分管工作范圍內的基層黨建工作；黨的基層組織負責人是具體責任人，要切實履行職責，精心組織實施，抓好工作落實。基層黨委要明確專人負責抓黨建工作，分管領導要確保足夠精力抓黨建工作。各級黨建工作領導小組要充分發揮在抓基層黨建工作中的作用，做好指導實施，形成由黨委統一領導，組織部門牽頭，有關職能部門密切配合的工作格局。

（二）定期召開工作例會。各級地方黨委和部門黨組（黨委）每半年召開1次以上黨委常委會（黨組會、黨委會），聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決重要問題。各級黨建工作領導小組定期召開會議，明確工作重點，協調各方力量，落實工作部署，并將基層黨建工作開展情況，及時向本級和上一級黨委匯報。

（三）深入調查研究。各級地方黨委和部門黨組（黨委）每年確定1—2個重點課題，深入開展調查研究，形成調研成果，為決策提供參考。市（州、地）、縣(市、區、特區)黨委書記和分管領導每年開展1次以上專題調研，撰寫1篇以上基層黨建工作調研報告，并將調研成果運用于工作實際，指導實踐。各級黨建工作領導小組成員應經常深入基層，調查研究，掌握第一手資料，總結推廣經驗，研究解決問題，提出對策建議。各級黨組織要采取理論研討等方式，開展好基層黨建工作研究。

（四）堅持和完善黨員領導干部聯系點制度。各級地方黨委和部門黨組（黨委）領導班子成員應結合各自分工和扶貧聯系點工作，建立黨建工作聯系點。要特別注意在農村、街道社區、困難企業等基層單位建立聯系點。各級黨員領導干部每年到聯系點開展工作不少于2次，幫助抓好基層黨組織班子建設，提高黨員干部素質，制定發展規劃，理清發展思路，解決實際問題，把聯系點建設成為黨建工作示范點，以點上經驗推動面上工作。

（五）實行抓基層黨建工作述職述廉制度。各級黨委常委會每年向全委會報告履行抓基層黨建工作責任的情況。地方黨委和部門黨組（黨委）每年向上一級黨委書面報告抓基層黨建工作的情況。地方黨委和部門黨組（黨委）領導班子成員把履行抓基層黨建工作責任情況作為工作述職述廉的重要內容。各級地方黨委、部門黨組（黨委）在對屬地管理和行業管理的領導班子進行考核時，要將班子成員履行抓基層黨建工作職責的情況作為實績考核的重要內容。

（六）為基層開展黨建工作創造條件。各級地方黨委和部門黨組（黨委）要重視基層黨組織基礎建設，從人力、財力、物力方面為基層黨組織開展工作提供條件和保障，確保黨組織開展活動有陣地，工作運轉有經費，干部工作有報酬，提升素質有平臺。

（七）強化督促檢查和指導。各級地方黨委、省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委、省委國防科工委要定期或不定期派出督導組、巡回檢查組，采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，加強對農村、機關、國有獨資及國有控股企業、高等學校、街道社區、事業單位、新經濟組織和新社會組織等黨的基層組織開展黨建工作情況進行督促檢查。要注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況。對黨組織力量比較薄弱的地方，采取派出黨建工作指導員等方式，幫助解決存在問題和困難，指導開展工作，努力提高基層黨建工作整體水平。

（八）關心愛護基層黨務工作者。各級地方黨委和部門黨組（黨委）要注意把政治素質好、業務能力強的黨員選拔到黨務工作崗位，重視教育和培養，把黨務工作崗位作為培養復合型干部、輸送優秀人才的重要基地。實行黨務工作者上崗培訓、定期輪訓制度，每3年要安排基層黨務工作者特別是基層黨組織負責人到縣以上黨校輪訓一遍。關心基層黨務工作者的學習、工作和生活。

（九）加大黨建工作宣傳力度。各級地方黨委和部門黨組（黨委）要結合實際，注重培育和樹立先進典型。深入開展“創先爭優”活動，適時評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。充分運用黨報黨刊、廣播電視、網絡等，加大基層黨建工作宣傳力度，積極總結和推廣基層黨建工作的好典型、好經驗、好做法，為加強基層黨建工作營造良好氛圍。

（十）建立健全考核激勵機制。結合目標管理、業績考核等，把地方黨委、部門黨組（黨委）特別是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作的情況納入領導班子和領導干部考核、工作實績考核內容，認真進行考核和群眾滿意度測評。考核結果以適當方式公開，接受群眾監督。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰；對思想不重視、抓基層黨建工作不力、沒有達到目標要求的，要予以通報批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。

第四篇：中共中央辦公廳關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見

中共中央辦公廳關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見法規分類 > 法律法規 > 中央法規 > 中共中央各部門文件 > 中共中央辦公廳

【法規名稱】中共中央辦公廳關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見

【頒布部門】中共中央辦公廳

【頒布日期】2006-06-28

【是否有效】 有效

【批準部門】

【失效日期】 【法規文號】【實施日期】2006-06-28 【效力級別】中共中央文件 【批準日期】 【全文】 中共中央辦公廳關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。為進一步明確地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作的責任，不斷加強和改進黨的基層組織建設，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定提出如下意見。

一、總體要求和主要原則

(一)地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作的總體要求：以馬克

思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全面推進中國特色社會主義偉大事業提供堅強的組織保證。

(二)地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作的主要原則：

1．堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，切實加強領導和指導，主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。

2．堅持圍繞中心、服務大局。把基層黨建工作放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執政興國的第一要務來開展，促進改革發展穩定的各項工作。

3．堅持分類指導、整體推進。從不同領域、不同行業的實際出發，找準基層黨建工作著力點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風和制度建設。

4．堅持與時俱進、開拓創新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制、拓展工作領域、改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

二、主要責任和工作目標

(一)地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作的主要責任

按照黨組織隸屬關系，地方黨委領導本地區的基層黨建工作；部門黨

組指導本部門機關及直屬單位黨建工作；部門黨委根據批準其成立的黨組織授權，領導或指導本部門機關和直屬單位黨建工作。黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領導，業務主管部門黨組(黨委)指導。黨的組織關系和業務工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業務主管部門黨委領導，地方黨委指導。地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作的主要責任是：

l．貫徹執行中央和上級黨組織關于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本地區本部門基層黨建工作規劃、計劃、制度和措施，并組織實施。

2．建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，領導和指導基層黨組織有效開展工作。

3．加強基層黨組織領導班子建設，選好配強基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織。

4．加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發展黨員工作，注意在生產一線發展黨員，注意發展年輕黨員，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，認真做好處置不合格黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利。

5．關心愛護基層黨務干部，為基層黨組織開展工作提供必要的條件。

6．做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。

(二)地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工

作要達到的主要目標

1．組織堅強有力。黨的基層組織健全，設置合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，充分發揮戰斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2．黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模范作用，為改革開放和社會主義現代化建設作出貢獻。

3．工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到解決，各項工作取得新進展。

4．人民群眾滿意。基層黨建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，群眾權益得到有效維護和發展，黨群干群關系密切。

三、主要工作措施

(一)加強統一領導。地方黨委、部門黨組(黨委)對本地區本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。地方各級黨委要建立健全黨建工作領導小組，形成由黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。地方黨委常委會、部門黨組(黨委)和各級黨建工作領導小組要定期召開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研

究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。

(二)深入調查研究。地方黨委、部門黨組(黨委)要結合基層黨建工作實際，確定重點課題，組織力量進行調查研究。領導班子成員要經常深入基層，總結推廣經驗，研究解決問題。

(三)建立黨員領導干部聯系點。地方黨委、部門黨組(黨委)領導班子成員要結合各自分工，建立基層黨建工作聯系點。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯系點。要經常深入聯系點具體指導，努力把聯系點建成示范點，以點上經驗推動面上工作。

(四)開展“創先爭優”活動。地方黨委、部門黨組(黨委)要根據基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，深入開展“創先爭優”活動，適時評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

(五)搞好輿論宣傳。要把宣傳黨的先進性及先進性建設作為一項長期任務。通過繼續辦好新聞媒體各類專欄等多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優秀共產黨員的先進事跡，及時推廣、介紹基層黨建工作的好經驗好做法，形成積極向上、奮發有為的濃厚氛圍。

(六)強化督促檢查。地方黨委、部門黨組(黨委)要采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層

黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。要注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況，以及新經濟組織、新社會組織黨建工作情況。

四、考核及考核結果的運用

地方黨委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況。黨委(黨組)領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。地方黨委、部門黨組(黨委)每年要向上級黨組織書面報告抓基層黨建工作情況。

對地方黨委、部門黨組(黨委)特別是黨委(黨組)書記抓基層黨建工作責任的落實情況，上級黨組織要認真做好考核評價。要把抓基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，與經濟社會發展和業務工作考核一并進行，必要時可以組織專門考核。要把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。

第五篇：關于建立健全地方黨委部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見

關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責

任制的意見

中共中央辦公廳印發《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件的通知

各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組：

《關于加強黨員經常性教育的意見》、《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》和《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》等四個文件已經中央同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

這 四個文件的制定和印發，是開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動經驗的系統總結，是建立健全保持共產黨員先進性長效機制的重要舉措，對于鞏固和擴大先進性教育活動成果，更好地落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持不懈地加強黨的執政能力建設和先進性建設；對于更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供堅強的政治和組織保證，具有十分重要的意義。各地區各部門各單位黨組織要高度重視，加強領導，認真抓好文件精神的學習貫徹，把這些文件作為培訓黨員和干部的重要內容，并結合工作實際，全面加以落實。同時，要以改革的精神探索加強黨的先進性建設的新方法新途徑，努力實現黨建工作的科學化、規范化、制度化，不斷把黨的建設新的偉大工程和建設中國特色社會主義偉大事業推向前進。

中共中央辦公廳

2006年6月21日

關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。為進一步明確地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的責任，不斷加強和改進黨的基層組織建設，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定提出如下意見。

一、總體要求和主要原則

（一）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的總體要求：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全面推進中國特色社會主義偉大事業提供堅強的組織保證。

（二）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要原則：

1．堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，切實加強領導和指導，主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。

2．堅持圍繞中心、服務大局。把基層黨建工作放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執政興國的第一要務來開展，促進改革發展穩定的各項工作。

3．堅持分類指導、整體推進。從不同領域、不同行業的實際出發，找準基層黨建工作著力點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風和制度建設。4．堅持與時俱進、開拓創新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制、拓展工作領域、改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

二、主要責任和工作目標

（一）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責任

按照黨組織隸屬關系，地方黨委領導本地區的基層黨建工作；部門黨組指導本部門機關及直屬單位黨建工作；部門黨委根據批準其成立的黨組織授權，領導或指導本部門機關和直屬單位黨建工作。黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領導，業務主管部門黨組（黨委）指導。黨的組織關系和業務工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業務主管部門黨委領導，地方黨委指導。

地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責任是：

l．貫徹執行中央和上級黨組織關于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本地區本部門基層黨建工作規劃、計劃、制度和措施，并組織實施。

2．建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，領導和指導基層黨組織有效開展工作。

3．加強基層黨組織領導班子建設，選好配強基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織。4．加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發展黨員工作，注意在生產一線發展黨員，注意發展年輕黨員，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，認真做好處置不合格黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利。

5．關心愛護基層黨務干部，為基層黨組織開展工作提供必要的條件。

6．做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。

（二）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作要達到的主要目標

1．組織堅強有力。黨的基層組織健全，設置合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，充分發揮戰斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2．黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模范作用，為改革開放和社會主義現代化建設作出貢獻。3．工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到解決，各項工作取得新進展。4．人民群眾滿意。基層黨建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，群眾權益得到有效維護和發展，黨群干群關系密切。

三、主要工作措施

（一）加強統一領導。地方黨委、部門黨組（黨委）對本地區本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。地方各級黨委要建立健全黨建工作領導小組，形成由黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。地方黨委常委會、部門黨組（黨委）和各級黨建工作領導小組要定期召開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。

（二）深入調查研究。地方黨委、部門黨組（黨委）要結合基層黨建工作實際，確定重點課題，組織力量進行調查研究。領導班子成員要經常深入基層，總結推廣經驗，研究解決問題。

（三）建立黨員領導干部聯系點。地方黨委、部門黨組（黨委）領導班子成員要結合各自分工，建立基層黨建工作聯系點。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯系點。要經常深入聯系點具體指導，努力把聯系點建成示范點，以點上經驗推動面上工作。

（四）開展“創先爭優”活動。地方黨委、部門黨組（黨委）要根據基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，深入開展“創先爭優”活動，適時評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

（五）搞好輿論宣傳。要把宣傳黨的先進性及先進性建設作為一項長期任務。通過繼續辦好新聞媒體各類專欄等多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優秀共產黨員的先進事跡，及時推廣、介紹基層黨建工作的好經驗好做法，形成積極向上、奮發有為的濃厚氛圍。

（六）強化督促檢查。地方黨委、部門黨組（黨委）要采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。要注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況，以及新經濟組織、新社會組織黨建工作情況。

四、考核及考核結果的運用

地方黨委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況。黨委（黨組）領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。地方黨委、部門黨組（黨委）每年要向上級黨組織書面報告抓基層黨建工作情況。

對地方黨委、部門黨組（黨委）特別是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作責任的落實情況，上級黨組織要認真做好考核評價。要把抓基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，與經濟社會發展和業務工作考核一并進行，必要時可以組織專門考核。要把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。[