第一篇：2016天津事業(yè)單位改革：事業(yè)單位公車(chē)改革

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2016天津事業(yè)單位改革：事業(yè)單位公車(chē)改革

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中國(guó)的公車(chē)改革再向縱深推進(jìn)。2月17日，中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)布中央事業(yè)單位和中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)，這也標(biāo)志著中央企事業(yè)單位的公車(chē)改革正式啟動(dòng)，并有了明確的改革時(shí)間表和路線圖。根據(jù)意見(jiàn)要求，黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車(chē)制度改革2016年上半年完成;各部門(mén)所屬在京事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革2016年底前完成;京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革按屬地化原則，與地方同步完成。企業(yè)方面，力爭(zhēng)2016年6月底前基本完成中央企業(yè)總部的公務(wù)用車(chē)制度改革工作，2016年12月底前基本完成中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的公務(wù)用車(chē)制度改革工作。

據(jù)中央車(chē)改辦負(fù)責(zé)人介紹，中央企事業(yè)單位車(chē)改最關(guān)鍵的政策是，明確界定了參改人員的范圍，即不是所有事業(yè)單位的人員都參改，而僅僅是符合公務(wù)用車(chē)配備條件的崗位和人員參改。改革后的公務(wù)出行，也不是發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼一種方式，而是采取報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式公務(wù)出行，從嚴(yán)配備定向化公務(wù)用車(chē)。其中，現(xiàn)在通過(guò)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)等社會(huì)化方式公務(wù)出行的人員將維持現(xiàn)有方式。因此，并不是社會(huì)上一些人所誤解的“事業(yè)單位人員普發(fā)補(bǔ)貼”。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾連續(xù)多年關(guān)注和呼吁“公車(chē)改革”。他認(rèn)為，中央企事業(yè)單位車(chē)改按照時(shí)間表完成難度不大，“難度不大，首先有了中央和地方的黨政機(jī)關(guān)車(chē)改經(jīng)驗(yàn)，然后其實(shí)很多國(guó)有企事業(yè)單位，特別是一些制造業(yè)行業(yè)單位，比較早就開(kāi)始改革。甚至包括省一級(jí)，前些年就有五糧液的公車(chē)拍賣(mài)，大家都看到這是大勢(shì)所趨，企業(yè)的車(chē)改已經(jīng)自主展開(kāi)了，現(xiàn)在要做的事情是要把政策進(jìn)行對(duì)接。”據(jù)媒體披露，中央企事業(yè)單位車(chē)改涉及一級(jí)預(yù)算的中央直屬事業(yè)單位10余家，中央和機(jī)關(guān)部門(mén)所屬的各級(jí)事業(yè)單位1萬(wàn)家左右，國(guó)資委管理的中央企業(yè)100多家，還有數(shù)十家中央金融企業(yè)及各部委管理的中央企業(yè)。

與中央和機(jī)關(guān)相比，中央企事業(yè)單位車(chē)改面對(duì)的情況更為復(fù)雜，行業(yè)類(lèi)別眾多，單位性質(zhì)、資金來(lái)源、車(chē)輛情況、人員情況千差萬(wàn)別。據(jù)介紹，中央企事業(yè)單位車(chē)改將分級(jí)分類(lèi)制定具 天津事業(yè)單位考試網(wǎng)提供事業(yè)單位招聘和事業(yè)單位考試資訊、真題資料

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體方案，不搞“一刀切”。發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹說(shuō)：“推進(jìn)事業(yè)單位公車(chē)改革核心是?三個(gè)堅(jiān)持做到?，即堅(jiān)持做到分類(lèi)推進(jìn)。按照中央直屬事業(yè)單位、部門(mén)所屬事業(yè)單位兩類(lèi)，分別制定車(chē)改政策。堅(jiān)持做到部門(mén)承擔(dān)主體責(zé)任。文件強(qiáng)調(diào)行業(yè)主管部門(mén)在改革中應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。堅(jiān)持做到從客觀情況出發(fā)制定政策。”其中，中央事業(yè)單位車(chē)改意見(jiàn)明確，黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和離退休干部服務(wù)用車(chē)等車(chē)輛，在確保節(jié)支的前提下，對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，通過(guò)社會(huì)化方式其公務(wù)活動(dòng)出行。

對(duì)于中央企業(yè)公車(chē)改革，意見(jiàn)要求，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車(chē)履職需要;中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定公務(wù)交通方式。此外，還將取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車(chē)，不得為中央企業(yè)總部部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)其他員工、非本企業(yè)人員等配備公車(chē)等。意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)，中央事業(yè)單位要求車(chē)改過(guò)程中不得購(gòu)置新車(chē)，中央企業(yè)若購(gòu)置新車(chē)，商務(wù)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)用車(chē)價(jià)格不得超過(guò)38萬(wàn)元(不含購(gòu)置稅)，轎車(chē)型不得超過(guò)18萬(wàn)元;不得既發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，又報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。

此外，還將完善公務(wù)用車(chē)使用管理程序，健全公務(wù)用車(chē)使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車(chē)每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查，防止改革走樣“開(kāi)倒車(chē)”。談到改革的效果預(yù)期，葉青評(píng)價(jià)說(shuō)：“最重要的一點(diǎn)，就是能減少公車(chē)的浪費(fèi)，那么黨政機(jī)關(guān)這種節(jié)約是很明顯，全國(guó)的車(chē)減少57%，減少一半還多，可以節(jié)約財(cái)政支出，由此也帶來(lái)了政府和官員形象的重塑。國(guó)有企事業(yè)單位現(xiàn)有的體制機(jī)制，公車(chē)也是存在浪費(fèi)的，一所大學(xué)里校長(zhǎng)、書(shū)記有專(zhuān)車(chē)，有些處和部也有專(zhuān)車(chē)存在很大的浪費(fèi)，取消專(zhuān)車(chē)發(fā)車(chē)補(bǔ)，很明顯一點(diǎn)就是說(shuō)，可以減少公車(chē)方面的浪費(fèi)。”

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第二篇：2016年天津事業(yè)單位改革：事業(yè)單位公車(chē)改革

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2016年天津事業(yè)單位改革：事業(yè)單位公車(chē)改革

【導(dǎo)讀】

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中國(guó)的公車(chē)改革再向縱深推進(jìn)。2月17日，中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)布中央事業(yè)單位和中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)，這也標(biāo)志著中央企事業(yè)單位的公車(chē)改革正式啟動(dòng)，并有了明確的改革時(shí)間表和路線圖。根據(jù)意見(jiàn)要求，黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車(chē)制度改革2016年上半年完成;各部門(mén)所屬在京事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革2016年底前完成;京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革按屬地化原則，與地方同步完成。企業(yè)方面，力爭(zhēng)2016年6月底前基本完成中央企業(yè)集團(tuán)總部的公務(wù)用車(chē)制度改革工作，2016年12月底前基本完成中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的公務(wù)用車(chē)制度改革工作。

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據(jù)中央車(chē)改辦負(fù)責(zé)人介紹，中央企事業(yè)單位車(chē)改最關(guān)鍵的政策是，明確界定了參改人員的范圍，即不是所有事業(yè)單位的人員都參改，而僅僅是符合公務(wù)用車(chē)配備條件的崗位和人員參改。改革后的公務(wù)出行保障，也不是發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼一種方式，而是采取報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式保障公務(wù)出行，從嚴(yán)配備定向化保障公務(wù)用車(chē)。其中，現(xiàn)在通過(guò)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)等社會(huì)化方式保障公務(wù)出行的人員將維持現(xiàn)有方式。因此，并不是社會(huì)上一些人所誤解的“事業(yè)單位人員普發(fā)補(bǔ)貼”。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾連續(xù)多年關(guān)注和呼吁“公車(chē)改革”。他認(rèn)為，中央企事業(yè)單位車(chē)改按照時(shí)間表完成難度不大，“難度不大，首先有了中央和地方的黨政機(jī)關(guān)車(chē)改經(jīng)驗(yàn)，然后其實(shí)很多國(guó)有企事業(yè)單位，特別是一些制造業(yè)行業(yè)單位，比較早就開(kāi)始改革。甚至包括省一級(jí)，前些年就有五糧液集團(tuán)的公車(chē)拍賣(mài)，大家都看到這是大勢(shì)所趨，企業(yè)的車(chē)改已經(jīng)自主展開(kāi)了，現(xiàn)在要做的事情是要把政策進(jìn)行對(duì)接。”據(jù)媒體披露，中央企事業(yè)單位車(chē)改涉及一級(jí)預(yù)算的中央直屬事業(yè)單位10余家，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)所屬的各級(jí)事業(yè)單位1萬(wàn)家左右，國(guó)資委管理的中央企業(yè)100多家，還有數(shù)十家中央金融企業(yè)及各部委管理的中央企業(yè)。

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與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相比，中央企事業(yè)單位車(chē)改面對(duì)的情況更為復(fù)雜，行業(yè)類(lèi)別眾多，單位性質(zhì)、資金來(lái)源、車(chē)輛情況、人員情況千差萬(wàn)別。據(jù)介紹，中央企事業(yè)單位車(chē)改將分級(jí)分類(lèi)制定具體方案，不搞“一刀切”。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹說(shuō)：“推進(jìn)事業(yè)單位公車(chē)改革核心是‘三個(gè)堅(jiān)持做到’，即堅(jiān)持做到分類(lèi)推進(jìn)。按照中央直屬事業(yè)單位、部門(mén)所屬事業(yè)單位兩類(lèi)，分別制定車(chē)改政策。堅(jiān)持做到部門(mén)承擔(dān)主體責(zé)任。文件強(qiáng)調(diào)行業(yè)主管部門(mén)在改革中應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。堅(jiān)持做到從客觀情況出發(fā)制定政策。”其中，中央事業(yè)單位車(chē)改意見(jiàn)明確，黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和離退休干部服務(wù)用車(chē)等車(chē)輛，在確保節(jié)支的前提下，對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，通過(guò)社會(huì)化方式保障其公務(wù)活動(dòng)出行。

對(duì)于中央企業(yè)公車(chē)改革，意見(jiàn)要求，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車(chē)保障履職需要;中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定公務(wù)交通保障方式。此外，還將取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車(chē)，不得為中央企業(yè)集團(tuán)總部部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)其他員工、非本企業(yè)人員等配備公車(chē)等。意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)，中央事業(yè)單位要求車(chē)改過(guò)程中不得購(gòu)置新車(chē)，中央企業(yè)若購(gòu)置新車(chē)，商務(wù)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)用車(chē)價(jià)格不得超過(guò)38萬(wàn)元(不含購(gòu)置稅)，轎車(chē)型不得超過(guò)18萬(wàn)元;不得既發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，又報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。

此外，還將完善公務(wù)用車(chē)使用管理程序，健全公務(wù)用車(chē)使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車(chē)每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查，防止改革走樣“開(kāi)倒車(chē)”。談到改革的效果預(yù)期，葉青評(píng)價(jià)說(shuō)：“最重要的一點(diǎn)，就是能減少公車(chē)的浪費(fèi)，那么黨政機(jī)關(guān)這種節(jié)約是很明顯，全國(guó)的車(chē)減少57%，減少一半還多，可以節(jié)約財(cái)政支出，由此也帶來(lái)了政府和官員形象的重塑。國(guó)有企事業(yè)單位現(xiàn)有的體制機(jī)制，公車(chē)也是存在浪費(fèi)的，一所大學(xué)里校長(zhǎng)、書(shū)記有專(zhuān)車(chē)，有些處和部也有專(zhuān)車(chē)存在很大的浪費(fèi)，取消專(zhuān)車(chē)發(fā)車(chē)補(bǔ)，很明顯一點(diǎn)就是說(shuō)，可以減少公車(chē)方面的浪費(fèi)。”

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第三篇：事業(yè)單位公車(chē)改革最新方案

事業(yè)單位公車(chē)改革最新方案

事業(yè)單位公車(chē)改革最新方案是由聘才網(wǎng)為您整理收集： 中央機(jī)關(guān)公務(wù)員開(kāi)始領(lǐng)“車(chē)補(bǔ)” 司局級(jí)每月1300元

根據(jù)安排，去年年底前，中央和國(guó)家接管的公車(chē)改革要基本完成。近日，記者通過(guò)采訪多個(gè)中央部委證實(shí)，目前中央層面公車(chē)封存和補(bǔ)貼發(fā)放工作已基本完成，公務(wù)交通補(bǔ)貼已從上個(gè)月起開(kāi)始發(fā)放。根據(jù)規(guī)定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“車(chē)補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500 元。

>>中央

公車(chē)封存車(chē)補(bǔ)現(xiàn)身

去年7月，中辦和國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》。關(guān)于車(chē)改終于有了頂層設(shè)計(jì)，這也被外界評(píng)為“史上最嚴(yán)厲車(chē)改”。嚴(yán)厲之一在于為公車(chē)改革設(shè)下了一個(gè)時(shí)間表XX年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭(zhēng)基本完成公車(chē)改革;地方黨政機(jī)關(guān)在XX 年底前完成。

近日，記者先后聯(lián)系到多個(gè)部委，其工作人員均表示，11月底單位公車(chē)已經(jīng)全部封存。受訪工作人員說(shuō)：“改革對(duì)我們來(lái)講就是統(tǒng)一調(diào)配的車(chē)沒(méi)了，取消了一般公務(wù)用車(chē)，所以就自己想辦法解決交通問(wèn)題。”

根據(jù)上述《意見(jiàn)》和《方案》，取消一般公務(wù)用車(chē)，要適當(dāng)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，司局級(jí)為每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元。科級(jí)及以下每人每月500元。

XX年最后一張工資條，“車(chē)補(bǔ)”終于現(xiàn)身了。受訪的公務(wù)員透露：“上個(gè)月發(fā)放的工資條顯示，已經(jīng)拿到了‘車(chē)補(bǔ)’，是800元。現(xiàn)在就自己開(kāi)車(chē)上下班。”

知情人士證實(shí)，目前中央層面公車(chē)封存和補(bǔ)貼發(fā)放的工作已經(jīng)基本完成，“車(chē)補(bǔ)”肯定能發(fā)放，但后期車(chē)輛處置一下完不了，還得分期分批進(jìn)行。

>>地方

有省份砍掉公車(chē)經(jīng)費(fèi)

中央層面公車(chē)改革可謂“按期交卷”，接下來(lái)要進(jìn)行的是地方車(chē)改。按照預(yù)期，地方車(chē)改的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央。為此，去年年末，江蘇、湖北等地便相繼召開(kāi)會(huì)議，部署新一年的車(chē)改計(jì)劃。

12月19日，江蘇省發(fā)布《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》，確定首批改革單位就有萬(wàn)個(gè)。江蘇省相關(guān)部分負(fù)責(zé)人透露：“上半年省級(jí)機(jī)關(guān)要改到位，下半年全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要改到位，這次第一步改革是黨政機(jī)關(guān)和參公的事業(yè)單位，下一步還有其他的事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，都要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。”

目前，各省份XX年預(yù)算編制工作已經(jīng)展開(kāi)。中部某省份相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在“三公”經(jīng)費(fèi)中，公車(chē)購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)將不再出現(xiàn)。該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在具體政策還沒(méi)出來(lái)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局方面得具體拿方案，但在今年預(yù)算安排中，公車(chē)購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)這一塊的費(fèi)用已經(jīng)拿下來(lái)了。”

而一東南省份的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，由于省里的公車(chē)改革具體落實(shí)方案還未確定，因此年初拿出的預(yù)算賬本公車(chē)經(jīng)費(fèi)仍將存在，但隨著改革推進(jìn)，這部分經(jīng)費(fèi)將用于“車(chē)補(bǔ)”及人員安置等。

>>難點(diǎn)

車(chē)補(bǔ)能否立即實(shí)現(xiàn)“省錢(qián)”目的

車(chē)改方案明確，車(chē)改后用于車(chē)補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)要少于從前的車(chē)輛購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)用。部分地方表示，車(chē)改第一年，車(chē)停了、補(bǔ)貼發(fā)了，但車(chē)輛處置和人員安置卻難以一步到位，仍要費(fèi)用支撐，因此想要不沖破這條費(fèi)用控制的紅線，工作難度較大。

此外，本輪車(chē)改要將各省份的“土辦法”統(tǒng)一，其中最重要的就在于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。此前，一些地方試點(diǎn)工作早已鋪開(kāi)，但各地車(chē)改步子較大，有的標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定，如今要讓補(bǔ)貼額度降下來(lái)，動(dòng)員工作需要做到位。

中共南京市委黨校政策教研部副教授惠天表示，在試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中有些地方的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯高于國(guó)標(biāo)，這是因?yàn)樵趥€(gè)別地區(qū)試點(diǎn)時(shí)，就算是超了也不算違規(guī)。但現(xiàn)在有了一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，今后就要做好兩個(gè)工作：第一就是明確國(guó)家規(guī)定的剛性，另外就是要有一些懲戒措施

我國(guó)在摸索中前行20年的公車(chē)改革終于全面推開(kāi)，而且定下了嚴(yán)格的時(shí)間表。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革XX年已基本完成，XX年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革，再用2到3年時(shí)間完成事業(yè)單位等的公車(chē)改革。

公車(chē)改革從中央向地方推進(jìn)，如何結(jié)合實(shí)際設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?不同類(lèi)型的事業(yè)單位能否仿效機(jī)關(guān)貨幣化補(bǔ)貼的方式?

公車(chē)改革從中央向地方推進(jìn)，從機(jī)關(guān)向事業(yè)單位推進(jìn)，面對(duì)的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，改革難度也越來(lái)越大。

事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)車(chē)改的交卷時(shí)間最晚是2018年。但記者調(diào)查各地多家事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的出臺(tái)，不少單位意識(shí)到公車(chē)改革勢(shì)在必行，干脆提早行動(dòng)。

某科研單位后勤服務(wù)中心賈主任介紹，領(lǐng)導(dǎo)去年就已經(jīng)不配專(zhuān)車(chē)了。

賈主任：因?yàn)槲覀兊乇容^偏嘛，一直保障進(jìn)城辦事這種車(chē)，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有公車(chē)，領(lǐng)導(dǎo)上下班都是自駕車(chē)。

這家科研單位有一千多職工，20多輛公車(chē)歸辦公室統(tǒng)一調(diào)配，每年養(yǎng)車(chē)的費(fèi)用近兩百萬(wàn)。但賈主任說(shuō)，大家都不希望取消公車(chē)。

賈主任：我們這么偏(僻)，還是希望有公車(chē)保障好一些。都貨幣化，個(gè)人去哪辦事很不方便，況且出了事都是工傷，很不安全的。

但一些位于交通發(fā)達(dá)地區(qū)的事業(yè)單位，卻很歡迎公車(chē)改革。北京一家事業(yè)單位的工作人員說(shuō)：

工作人員：肯定是歡迎這種現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式，現(xiàn)在沒(méi)有資格坐專(zhuān)車(chē)也沒(méi)有任何車(chē)補(bǔ)，以后仿效機(jī)關(guān)的做法，可以說(shuō)就多得了幾百塊錢(qián)。

國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的公車(chē)保有量超過(guò)機(jī)關(guān)單位，僅從數(shù)量上就足以咂摸出改革層層推進(jìn)的難度。況且事業(yè)單位分成不同類(lèi)型，有財(cái)政全額撥款、差額撥款、自收自支三種。如何確立既符合中央關(guān)于車(chē)改的總要求，又符合事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分類(lèi)公車(chē)改革方案?

浙江杭州市發(fā)改委體改辦巡視員馬建華有十多年的公車(chē)改革經(jīng)驗(yàn)，他擔(dān)心事業(yè)單位實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼，不僅不省錢(qián)，還更費(fèi)錢(qián)。

馬建華：我們杭州學(xué)校和醫(yī)院各有3萬(wàn)人，如果這些人參加車(chē)改，車(chē)貼怎么能下降啊?這些學(xué)校醫(yī)院的派車(chē)是很少很少的。

安徽銅陵財(cái)政局副局長(zhǎng)單培有和馬建華相似的擔(dān)心，她認(rèn)為，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的特點(diǎn)不一樣，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。單培：改革就是因?yàn)楣?chē)的花費(fèi)大，車(chē)多才會(huì)節(jié)儉財(cái)政支出。相對(duì)公務(wù)員和參公來(lái)講，事業(yè)單位車(chē)少人多。貨幣化補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)多少都不好講，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就不好測(cè)算數(shù)據(jù)。

國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位要限時(shí)完成車(chē)改

《方案》規(guī)定,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。鼓勵(lì)省(自治區(qū)、直轄市)所屬?gòu)d(局)正職主要負(fù)責(zé)人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車(chē)改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車(chē)實(shí)物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就全面推進(jìn)公車(chē)制度改革,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車(chē)改,回答了記者的提問(wèn)。

1、基本原則和總體目標(biāo)

問(wèn):您認(rèn)為公車(chē)制度改革的重大意義是什么?

答:主要有三個(gè)方面,一是有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái),廣大群眾對(duì)車(chē)輪上的鋪張意見(jiàn)很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革,是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。

二是有利于節(jié)約開(kāi)支。目前,公車(chē)消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右,從各地公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)看,地方比例更高。通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開(kāi)支,建立節(jié)約型政府,可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上。

三是有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇,更多地利用公共交通工具,實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障,有利于合理有效配置資源。

公車(chē)制度改革醞釀多年,黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,今年是全面深化改革的第一年。落實(shí)中央部署,從解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手,以制度廉明,回應(yīng)群眾關(guān)切;從自身改革做起,樹(shù)立黨政機(jī)關(guān)廉潔形象;從公信力入手,建立長(zhǎng)效機(jī)制,根除群眾不滿意、不認(rèn)同的突出問(wèn)題。

問(wèn):《意見(jiàn)》是全國(guó)公車(chē)制度改革的指導(dǎo)性文件,它的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)是什么?

答:任何一項(xiàng)改革要做好、做成,首先要明確改革的指導(dǎo)思想,公車(chē)改革雖然是一項(xiàng)具體改革事項(xiàng),但也是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)改革,是制度創(chuàng)新的改革。改革的方向是堅(jiān)持社會(huì)化和市場(chǎng)化,將傳統(tǒng)的實(shí)物供給和粗放式公務(wù)用車(chē)管理模式,改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。改革的原則為創(chuàng)新制度、分類(lèi)保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套;統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。為保證改革有效實(shí)施,明確了改革的時(shí)間表和總體要求,全國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革用兩到三年時(shí)間全面完成,基本形成符合國(guó)情的新型公務(wù)用車(chē)制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門(mén)的公車(chē)改革,要專(zhuān)門(mén)制定方案,適時(shí)推出,限時(shí)完成。

2、主要內(nèi)容和范圍

問(wèn):《意見(jiàn)》提出了車(chē)改的四大任務(wù),改革公務(wù)交通保障方式、合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、妥善安置司勤人員、規(guī)范處置公務(wù)用車(chē),這次車(chē)改的主要內(nèi)容和范圍是什么?

答:改革的主要內(nèi)容是,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車(chē),保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇,實(shí)行社會(huì)化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,特殊公務(wù)出行實(shí)行定向化保障。

參加改革的機(jī)構(gòu)范圍確定為:各級(jí)黨政機(jī)關(guān),包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)外,事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費(fèi)原則進(jìn)行改革,對(duì)原符合車(chē)輛配備條件的崗位和人員,逐步按規(guī)定納入改革。

參加改革的人員范圍確定為:中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員,和地方地廳級(jí)及以下工作人員原則上參加車(chē)改。考慮到地方實(shí)際情況,鼓勵(lì)省(自治區(qū)、直轄市)所屬?gòu)d(局)正職主要負(fù)責(zé)人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車(chē)改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車(chē)實(shí)物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎樣定

問(wèn):公務(wù)交通補(bǔ)貼是大家非常關(guān)注的問(wèn)題,《意見(jiàn)》對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是怎樣規(guī)定的?此前一些省市自己出臺(tái)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?怎樣避免出現(xiàn)以補(bǔ)貼為名變相發(fā)福利的問(wèn)題?

答:公務(wù)用車(chē)制度改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了反復(fù)的研究測(cè)算,綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要基于三個(gè)原則:一是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車(chē)運(yùn)行支出總額。二是公務(wù)交通補(bǔ)貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求。三是簡(jiǎn)化檔次便于操作,各個(gè)級(jí)別間補(bǔ)貼差距不宜過(guò)大。

《方案》規(guī)定,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。《意見(jiàn)》明確規(guī)定,地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%,邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。

這里需要強(qiáng)調(diào),公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼,不是職工福利,主要保障普通公務(wù)出行需求,不包括上下班通勤和所在城市以外的長(zhǎng)途出差。同時(shí),要求不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)。

4、怎么確保 做成做好

問(wèn):對(duì)司勤人員的安排有什么考慮?

答:要確保車(chē)改平穩(wěn)推進(jìn),重要問(wèn)題之一是依法做好司勤人員的安置工作。要以人為本,對(duì)因取消公車(chē)而失崗的司勤人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì),主要采取內(nèi)部安置的辦法,用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作,充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。

問(wèn):公車(chē)改革觸及的利益很大,如此大范圍的改革,怎么能夠確保做成做好?

答:各地區(qū)、各部門(mén)要健全工作機(jī)制,周密制定改革方案,明確改革時(shí)限。同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題,確保各項(xiàng)方針政策都能落到實(shí)處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反車(chē)改規(guī)定的行為,及時(shí)公布處理結(jié)果。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)保留的一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取消的公務(wù)用車(chē)處置和交通補(bǔ)貼發(fā)放情況等納入日常和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督,并依法公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。

第四篇：XX事業(yè)單位公車(chē)改革實(shí)施方案

附件2

XX事業(yè)單位公車(chē)改革實(shí)施方案

(參改單位參考模版)

區(qū)公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組(XX參改單位主管部門(mén)): 按照《XXX事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度 改革實(shí)施意見(jiàn)》和《XXX區(qū)直事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制 度改革實(shí)施方案》要求，經(jīng)我單位xx會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將我單位的公車(chē)改革實(shí)施方案報(bào)告如下:

一、單位基本情況 1.單位名稱(chēng)，2.單位類(lèi)型，3.財(cái)政預(yù)算資金總支出情況，4.人員編制情況，5.現(xiàn)有人員情況。

我單位計(jì)劃于XX月XX日實(shí)施公務(wù)用車(chē)制度改革，并于XXXX年XX月底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

二、參改人員情況 1.本單位參改人員總數(shù)，2.改革后領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼人數(shù)，3.報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用人數(shù)，4.本單位公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)總額度。(詳見(jiàn)附件3)

三、車(chē)輛保留與取消情況

1.本單位改革前車(chē)輛總數(shù)。其中，主要負(fù)責(zé)人工作用車(chē)、機(jī)要通信應(yīng)急用車(chē)、必要的業(yè)務(wù)用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)用車(chē)等車(chē)輛 數(shù)量。

2.改革后保留車(chē)輛總數(shù)。其中，需列出車(chē)輛保留明細(xì)。(詳見(jiàn)附件4)3.改革后取消車(chē)輛總數(shù)，以及車(chē)輛報(bào)廢和上繳等情況。(詳見(jiàn)附件5)

四、司勤人員安置情況 1.本單位改革前司勤人員總數(shù)，2.各種用工方式的司勤人員數(shù)，3.改革后各種途徑安置司勤人員的情況。(詳見(jiàn)附件6)

五、車(chē)改節(jié)支情況

1.改革前（XXX）本單位公務(wù)交通總支出(其中財(cái)政預(yù)算資金總支出)。具體來(lái)看，公務(wù)用車(chē)更新購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司勤人員支出、公務(wù)交通報(bào)銷(xiāo)費(fèi)支出、已實(shí)行車(chē)改單位交通補(bǔ)貼支出、其他相關(guān)支出。

2.改革后公務(wù)交通總支出(其中計(jì)劃財(cái)政預(yù)算資金總支 出)。具體來(lái)看，保留公務(wù)用車(chē)更新購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司勤人員支出、公務(wù)交通報(bào)銷(xiāo)費(fèi)支出、公務(wù)交通補(bǔ)貼支出、其他相關(guān)支出。改革后，本單位節(jié)約公務(wù)出行資金額和節(jié)支率。(詳見(jiàn)附件7)

六、其他情況

根據(jù)主管部門(mén)要求，需補(bǔ)充的相關(guān)情況。本單位需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

當(dāng)否，請(qǐng)予批復(fù)。

(聯(lián)系人及聯(lián)系電話)

XX

參改單位

年 月 日

第五篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位概述

事業(yè)單位（Institutional Organization），是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國(guó)務(wù)院第252、411號(hào)令）

事業(yè)單位一般要接受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要有其組織或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式，要成為法人實(shí)體。從目前情況來(lái)看，事業(yè)單位絕大部分由國(guó)家出資建立，大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團(tuán)建立。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有以下特征:一是不以盈利為目的；二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。

中國(guó)的事業(yè)單位在功能上對(duì)應(yīng)國(guó)外的是非營(yíng)利組織（NPO）、非政府組織(NGO)，國(guó)外的這些組織是社會(huì)自治組織，在中國(guó)的事業(yè)單位和政府的關(guān)系比較密切。這種不同點(diǎn)，有些是社會(huì)制度不同造成的，有的是由于中國(guó)的社會(huì)自治能力不足造成的。

事業(yè)單位的特征

1、依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進(jìn)行法人登記。

2、從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動(dòng)，一般不履行行政管理職能。

3、不以營(yíng)利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有的需要財(cái)政完全保證，有的可通過(guò)從事一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)取得部分收入，但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展，不得用于管理層和職員分紅等。

4、社會(huì)組織。事業(yè)單位是組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人，要有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

在事業(yè)單位改革中，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的四個(gè)特征，對(duì)以前被界定為事業(yè)單位的，有計(jì)劃、分階段通過(guò)改革逐步還原其應(yīng)有屬性。同時(shí)，在憲法和現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，重新統(tǒng)一規(guī)范目前存在的各種公益服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一的法規(guī)和政策，實(shí)現(xiàn)政府“有所為，有所不為”和提供公益服務(wù)方式多樣化的目標(biāo)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

事業(yè)單位制度改革四方面主要問(wèn)題亟待解決

王曉初指出，首先是事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。在進(jìn)人方面，存在著進(jìn)人不公開(kāi)不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問(wèn)題。在管理上，聘用合同還沒(méi)有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。崗位管理也缺乏具體政策。在出口上，事業(yè)單位社會(huì)保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，致使出口不暢。在人事監(jiān)管上，缺乏對(duì)事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。

其次，事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，行政機(jī)關(guān)有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》，惟獨(dú)事業(yè)單位沒(méi)有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。

再次，改革發(fā)展不平衡。有的省、市聘用制度已經(jīng)全面推開(kāi)，像北京、上海、重慶、河南等地已超過(guò)80%；有的處在試點(diǎn)階段；還有的地方由于各方面的困難和壓力，改革“醒得早，起得晚”。同一地區(qū)也不平衡，機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位、地處偏遠(yuǎn)的事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位改革相對(duì)滯后。

最后，整體改革需要配套推進(jìn)。事業(yè)單位管理體制、機(jī)構(gòu)編制和社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革影響著人事制度改革的進(jìn)程。

事業(yè)單位改革的幾大難點(diǎn)

第一，改革涉及大約130萬(wàn)個(gè)大大小小的公共機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)人員近4000萬(wàn)，機(jī)構(gòu)與人員數(shù)都比較龐大；

第二，機(jī)構(gòu)類(lèi)別比較龐雜，不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)的歸類(lèi)就可以界定清楚的。《公務(wù)員法》頒布以后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線進(jìn)一步模糊； 第三，人員知識(shí)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個(gè)有效的制度激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會(huì)造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降，對(duì)政府威信、國(guó)家和民族造成很大的損失。因此事業(yè)單位改革既要有緊迫性，又要穩(wěn)步推進(jìn)。

事業(yè)單位改革過(guò)程中最值得關(guān)注的問(wèn)題

首先，要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象。這是一個(gè)老問(wèn)題，在改革過(guò)程中要引起高度重視。內(nèi)部人控制也就是管理層控制，前幾年曾發(fā)生過(guò)管理層收購(gòu)學(xué)校、醫(yī)院的現(xiàn)象，莫名其

妙的把公立學(xué)校和醫(yī)院股份化或私有化，致使國(guó)有資產(chǎn)流失和公共服務(wù)質(zhì)量下降，職工和社會(huì)都不滿意，管理層和職工矛盾激化。改革的目的是通過(guò)內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是中國(guó)特色的社會(huì)主義改革，而不是新自由主義改革。

其次，體制外及預(yù)算外收入管理問(wèn)題。我國(guó)的體制外和預(yù)算外收入去年大約有3萬(wàn)億元人民幣，這些收入大部分可以說(shuō)是事業(yè)單位控制，事業(yè)單位管理層對(duì)這些公共收入有很大的支配權(quán)。為什么過(guò)去所謂的教育、醫(yī)療這樣一些清水衙門(mén)腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個(gè)最重要的原因是這些部門(mén)的管理層財(cái)權(quán)和用人權(quán)過(guò)大又沒(méi)有監(jiān)督，群眾不敢監(jiān)督、上級(jí)部門(mén)又監(jiān)督不了，為腐敗、瀆職、浪費(fèi)留下了很大的空間。

第三，要注重改革事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監(jiān)督方面的作用，這是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、遏制公共機(jī)構(gòu)腐敗的一個(gè)重要手段。筆者注意到深圳市事業(yè)單位要實(shí)行由各方組成的理事會(huì)管理制度，通過(guò)民主的方式進(jìn)行管理、決策和監(jiān)督，這對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的民主化改革提供了一個(gè)標(biāo)桿，將對(duì)我國(guó)建立現(xiàn)代化的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、打破公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的官僚化傾向有著重要的意義。

第四，績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題。政府管理機(jī)構(gòu)要對(duì)各級(jí)各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)建立以公共價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，確立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和淘汰機(jī)制。

專(zhuān)家解析機(jī)構(gòu)改革：事業(yè)單位將被分成三類(lèi)

第一類(lèi)是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。

第二類(lèi)是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬于“事企不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場(chǎng)。第三類(lèi)是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。