第一篇：專賣高級(jí)基礎(chǔ)知識(shí)資料考試要點(diǎn)

一、證件管理（1）許可證辦理

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的受理、審查和審批層級(jí)

煙草專賣許可證由省級(jí)局受理和審查,國(guó)家局審批：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織；（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)），申請(qǐng)人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒(méi)國(guó)外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。

煙草專賣許可證由地市級(jí)局受理和審查、省級(jí)局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營(yíng)銷單位。

申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；③符合國(guó)家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；④國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專用機(jī)械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請(qǐng)的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)由國(guó)家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收；②有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專用機(jī)械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平；③符合煙草專用機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯裕谠跓煵葜破菲髽I(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用前景。

申請(qǐng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有與經(jīng)營(yíng)煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；②有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；④國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

申請(qǐng)?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有與經(jīng)營(yíng)特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；②有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；③符合經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；④國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表；②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)提交國(guó)家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件；③法定代表人任職文件、身份證明。④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū)；⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型煙草專用機(jī)械設(shè)備的企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國(guó)家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收的證明材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請(qǐng)；許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交下列材料：①煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表；②與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；③原許可證正副本；④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。

取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30 日前提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交下列材料：①煙草專賣許可證延續(xù)申請(qǐng)表；②原許可證正副本；③工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7 日內(nèi)提出停業(yè)申請(qǐng)，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表；②許可證正副本；③審批機(jī)關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料；

取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)的申請(qǐng)，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表；②審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表；②遺失或損毀證明；③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表；②許可證正副本；③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng)的審查要求地市級(jí)局或省級(jí)局對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng)的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證。在做出受理決定后，受理機(jī)關(guān)（地市級(jí)局或省級(jí)局）應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)的初步實(shí)質(zhì)審查，對(duì)是否辦理許可證提出自己的意見(jiàn)，并報(bào)審批機(jī)關(guān)（省級(jí)局或國(guó)家局）。設(shè)臵審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機(jī)關(guān)屬地管理的優(yōu)勢(shì)，便于審批機(jī)關(guān)更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請(qǐng)人出具行政許可文書(shū)，受理機(jī)關(guān)的審查意見(jiàn)在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機(jī)關(guān)對(duì)是否準(zhǔn)予行政許可仍具有決定權(quán)。1.審查的內(nèi)容 和受理程序中的形式審查不同，地市級(jí)局或省級(jí)局在審查程序中，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《煙草專賣許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進(jìn)行初步的實(shí)質(zhì)審查，并結(jié)合申請(qǐng)企業(yè)的實(shí)際情況，提出是否辦理許可證的意見(jiàn)。2.審查的方式 審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行。地市級(jí)局或省級(jí)局認(rèn)為申請(qǐng)企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的，可以由本機(jī)關(guān)或委托下級(jí)煙草專賣局指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的審批要求1.審批的時(shí)限 受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后10 日內(nèi)將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。審批機(jī)關(guān)在10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長(zhǎng)10 日并出具煙草專賣許可證延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。2.作出行政許可決定前的聽(tīng)證 作出行政許可決定前的聽(tīng)證，分為涉及公共利益的、由審批機(jī)關(guān)依職權(quán)組織的聽(tīng)證和涉及申請(qǐng)人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機(jī)關(guān)依申請(qǐng)組織的聽(tīng)證。本節(jié)主要講述依申請(qǐng)組織的聽(tīng)證。煙草專賣局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證并向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽(tīng)證通知書(shū)。

3.行政許可的有效期限 煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長(zhǎng)不得超過(guò)5 年，自發(fā)證之日起計(jì)算。

煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的行政許可文書(shū)，包括申請(qǐng)類文書(shū)、告知及相關(guān)記錄類文書(shū)、內(nèi)部審批類文書(shū)和其他類文書(shū)。

（1）《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》受理申請(qǐng)的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，填寫(xiě)此文書(shū)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部申請(qǐng)材料內(nèi)容。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①需補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；②補(bǔ)正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實(shí)際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

（2）《受理通知書(shū)》和《不予受理通知書(shū)》受理申請(qǐng)的煙草專賣局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查后，作出受理或不予受理決定時(shí)，填寫(xiě)此類文書(shū)。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為下達(dá)通知書(shū)的煙草專賣局的上一級(jí)煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

（3）《延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)》審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為需要延長(zhǎng)審批期限時(shí)，填寫(xiě)此文書(shū)，告知申請(qǐng)人延期審批的理由以及延長(zhǎng)后的審批期限。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①填寫(xiě)本文書(shū)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長(zhǎng)審批期限的內(nèi)部審批；②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（4）《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》、《不予行政許可決定書(shū)》、《管理類事項(xiàng)辦理通知書(shū)》審批申請(qǐng)的煙草專賣局對(duì)許可類事項(xiàng)或管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，作出行政許可決定時(shí)，填寫(xiě)此類文書(shū)。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》、《不予行政許可決定書(shū)》適用于許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)，《管理類事項(xiàng)辦理通知書(shū)》適用于管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)；②不予行政許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；③加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；④此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（5）《注銷決定書(shū)》審批申請(qǐng)的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫(xiě)此類文書(shū)，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①按照《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請(qǐng)歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫(xiě)注銷事由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；③此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

（6）《責(zé)令變更通知書(shū)》經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)變更許可證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，告知被許可人變更許可證的期限。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；②此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

（7）《申請(qǐng)材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，用于證明申請(qǐng)材料接收情況。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫(xiě)此文書(shū)并交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人;②此文書(shū)應(yīng)由受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員和申請(qǐng)材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書(shū)一式兩份，一份交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人，一份由受理機(jī)關(guān)歸檔保存。

（8）《聽(tīng)證公告》審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，決定組織聽(tīng)證的，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，向社會(huì)公眾公告聽(tīng)證事由以及聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)等情況。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①此文書(shū)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7 日前制作并公示；②此文書(shū)一式多份,一份歸檔，其余對(duì)外張貼公示。

（9）《聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)》審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為某項(xiàng)申請(qǐng)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利以及行使方式。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①此文書(shū)一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人；②送達(dá)此文書(shū)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提供《煙草專賣許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》。

（10）《聽(tīng)證通知書(shū)》審批的煙草專賣局收到申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提交的《煙草專賣許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》后，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證人員以及相關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①聽(tīng)證會(huì)的舉行時(shí)間應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出申請(qǐng)之日起20 日內(nèi)；②此文書(shū)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7 日前送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人；③此文書(shū)一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。

（11）《聽(tīng)證筆錄》審批申請(qǐng)的煙草專賣局舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，記錄聽(tīng)證會(huì)組織及現(xiàn)場(chǎng)情況。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)包括：A.聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始的情況，包括對(duì)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請(qǐng)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)回避權(quán)的使用情況以及聽(tīng)證紀(jì)律；B.許可證申請(qǐng)審查人員的陳述；C.申請(qǐng)人及其委托代理人的陳述、申辯；D.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯；E.相互的質(zhì)證和辯論；F.各方最后陳述；G.出現(xiàn)聽(tīng)證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過(guò)程及相關(guān)決定。②聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對(duì)各方存在的爭(zhēng)議及圍繞爭(zhēng)議所展開(kāi)的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。③聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤或者補(bǔ)正后，由聽(tīng)證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽(tīng)證筆錄中載明情況。

（12）《實(shí)地核查記錄》煙草專賣局按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，填寫(xiě)此文書(shū)。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①被核查方（煙草專賣許可證申請(qǐng)人或被許可人）需簽字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注”欄注明；②本文書(shū)一份，由核查的煙草專賣局保存。

（13）《行政許可文書(shū)送達(dá)回證》煙草專賣局將相關(guān)行政許可文書(shū)或煙草專賣許可證送達(dá)申請(qǐng)人或被許可人時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留臵送達(dá)和其他送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)；②直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留臵送達(dá)時(shí)，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；③本文書(shū)一份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。

3.內(nèi)部審批類文書(shū) 內(nèi)部審批類文書(shū)包括《受理審查表》、《依申請(qǐng)辦理許可證審批表》、《依職權(quán)辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時(shí)的工作流程。

4.其他類文書(shū)包括卷宗封面、卷冊(cè)目錄和卷宗封底，用于行政許可文書(shū)的分類歸檔，（二）行政許可文書(shū)的保管1.一次行政許可涉及到的所有行政許可文書(shū)及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣許可證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個(gè)檔案編號(hào)。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號(hào)由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。2.煙草專賣許可證行政許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。其中，紙質(zhì)檔案由受理機(jī)關(guān)保存。國(guó)家局負(fù)責(zé)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級(jí)局應(yīng)當(dāng)在省（區(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。3.各煙草專賣許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書(shū)檔案移交的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本年度的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。4.煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30 年。

（2）監(jiān)督管理 持證零售戶的業(yè)態(tài)類型 食雜店：以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨(dú)立、傳統(tǒng)的無(wú)品牌形象的零售業(yè)態(tài)。便利店：以開(kāi)架自選為主，銷售小容量應(yīng)急性的食品、日用小百貨等，以滿足客戶便利性需求為目的的零售業(yè)態(tài)。超市：以開(kāi)架自選、消費(fèi)者在出口付款為形式，滿足消費(fèi)者一次性購(gòu)全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。商場(chǎng)：在一個(gè)建筑物內(nèi)，經(jīng)營(yíng)若干大類商品；實(shí)行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售；滿足顧客對(duì)時(shí)尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。煙酒店： 以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。娛樂(lè)服務(wù)：以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)場(chǎng)所的業(yè)態(tài)。其他：以經(jīng)營(yíng)各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務(wù)形式，并不能歸入上述6 類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。

煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案的載明要件。煙草專賣行政主管部門應(yīng)定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃?dòng)人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此基礎(chǔ)上，按照持證零售戶經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、月均銷量、消費(fèi)群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營(yíng)情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營(yíng)次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案”，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營(yíng)的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來(lái)源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）無(wú)證戶分布、外來(lái)無(wú)證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶檔案”，詳細(xì)記錄經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。

許可證申辦過(guò)程中的違法行為和法律責(zé)任

（一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（1）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；（2）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（4）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；（5）未依法說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不發(fā)證理由的。2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的；（2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。

（二）申請(qǐng)人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時(shí)申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)煙草專賣許可證。2.申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請(qǐng)人三年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。3.使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法當(dāng)事人處以1000 元以下的罰款。4.被許可人不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

證件報(bào)表編制與歸檔的要求報(bào)表編制的要求1.數(shù)字真實(shí)2.內(nèi)容完整3.編制及時(shí)4.流轉(zhuǎn)保密

（二）報(bào)表的歸檔1.歸檔范圍凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價(jià)值的報(bào)表資料均屬歸檔范圍，主要有：（1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（2）本單位準(zhǔn)運(yùn)證、個(gè)人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（4）對(duì)報(bào)表形成有重要依據(jù)作用的其他原始憑證。2.歸檔時(shí)間（1）日常工作中形成的報(bào)表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部

門建檔保存?zhèn)洳椋唬?）有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時(shí)交檔案室歸檔； 3.歸檔要求（1）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全；（2）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)正確地反映本單位在各項(xiàng)工作中的真實(shí)內(nèi)容和歷史過(guò)程，符合形成規(guī)律；（3）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)采用原件；（4）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)使用鋼筆(碳素或藍(lán)黑墨水)書(shū)寫(xiě)，字跡工整、清晰、規(guī)范；（5）組卷科學(xué)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實(shí)際進(jìn)行合理組卷，做到分類適當(dāng)、問(wèn)題單

一、類型鮮明、年度不混、保管期限準(zhǔn)確；（6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報(bào)表資料按文件重要程度或形成時(shí)間的先后排列；（7）編目合理：卷內(nèi)報(bào)表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁(yè)面上編寫(xiě)頁(yè)碼；（8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫(xiě)齊全、準(zhǔn)確、案卷題名簡(jiǎn)明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。

4.閱檔要求（1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內(nèi)，確

因需要外借的，應(yīng)當(dāng)征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時(shí)歸還；（2）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱；（3）要愛(ài)護(hù)檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動(dòng)；（4）檔案應(yīng)由專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲(chóng)、防光、恒溫。第二章 市場(chǎng)管理

日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃基本要素：日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的內(nèi)容主要包括檢查的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和目的四個(gè)基本要素，除此之外，一般還應(yīng)包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂程序：（1）組織市場(chǎng)監(jiān)管員討論市場(chǎng)檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽(tīng)取市場(chǎng)監(jiān)管員的意見(jiàn)和建議。（2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場(chǎng)檢查總體計(jì)劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)和要求；在報(bào)經(jīng)本級(jí)煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊(duì)執(zhí)行。（3）稽查支（大）隊(duì)根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查計(jì)劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中）隊(duì)執(zhí)行。（4）稽查大（中）隊(duì)根據(jù)稽查支（大）隊(duì)制定的月、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場(chǎng)檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)稽查支（大）隊(duì)批準(zhǔn)后，下發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管員執(zhí)行。（5）市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊(duì)制定的每日檢查計(jì)劃，進(jìn)行市場(chǎng)檢查。

日市場(chǎng)檢查計(jì)劃的注意事項(xiàng)：（1）檢查目的要明確。（2）檢查時(shí)間要具體。（3）檢查對(duì)象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點(diǎn)檢查戶。（4）檢查內(nèi)容主要包括：a.煙草專賣零售許可證的使用情況；b.零售戶有無(wú)違法經(jīng)營(yíng)情況；c.卷煙營(yíng)銷、配送情況。（5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個(gè)負(fù)責(zé)人。

周市場(chǎng)檢查計(jì)劃的注意事項(xiàng)：周檢查計(jì)劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場(chǎng)檢查中存在的問(wèn)題，來(lái)綜合安排本周的市場(chǎng)檢查計(jì)劃，要把重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)問(wèn)題作為市場(chǎng)檢查的重點(diǎn)，同時(shí)要兼顧各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容。

月度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的注意事項(xiàng)：（1）要充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對(duì)本轄區(qū)零售戶檢查一遍。（3）對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)戶要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。（4）對(duì)重點(diǎn)戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的注意事項(xiàng)：（1）市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場(chǎng)重點(diǎn)，重點(diǎn)解決存在的突出問(wèn)題。（2）突出卷煙打假工作，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。（3）根據(jù)零售戶的營(yíng)業(yè)時(shí)間合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間，農(nóng)村市場(chǎng)要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的時(shí)間安排。

年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的注意事項(xiàng)：（1）要充分考慮上級(jí)局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實(shí)到日常市場(chǎng)檢查中去。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對(duì)零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管。方案的概念：方案是進(jìn)行工作的具體計(jì)劃或者為解決某一特定問(wèn)題而制定的規(guī)劃。作為對(duì)近期具體工作的預(yù)測(cè)性安排，方案具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。同時(shí)，方案也具有可選擇性，這是方案與其它計(jì)劃類文書(shū)的最大不同之處。

方案制定的基本原則：（1）適用、有效性原則，（2）合理、先進(jìn)性原則，（3）及時(shí)、全過(guò)程原則，（4）系統(tǒng)、全方位原則。

組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體：組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級(jí)以上煙草專賣局，其法律依據(jù)主要是:（1）法律。《煙草專賣法》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。（2）行政法規(guī)。《實(shí)施條例》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政主管部門職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)體制，依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定執(zhí)行。設(shè)有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣工作，受上一級(jí)煙草專賣行政主管部門和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對(duì)執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，可以依法對(duì)非法運(yùn)輸煙草專賣品的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：（1）建立定期聯(lián)席會(huì)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)是溝通情況、分析形勢(shì)、落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門的負(fù)責(zé)人，會(huì)議內(nèi)容主要是總結(jié)階段性工作，分析面臨的基本形勢(shì)，研究部署下一步工作。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。通過(guò)部門之間密切配合，增強(qiáng)執(zhí)法合力，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果。（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。堅(jiān)持以集中整治行動(dòng)帶動(dòng)日常管理，逐步實(shí)現(xiàn)由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理的有效轉(zhuǎn)變。（4）建立執(zhí)法責(zé)任績(jī)效考核制、責(zé)任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。加強(qiáng)信息互通工作，確定聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)工作情況和案件線索。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)群眾，公布舉報(bào)電話，拓寬情報(bào)來(lái)源渠道，做好匯總分析工作。

聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容：方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標(biāo)題、署名、引語(yǔ)和正文四部分構(gòu)成。

信息應(yīng)用是指人們對(duì)信息的獲取、處理、運(yùn)用。市場(chǎng)分析是企業(yè)在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)中，正確把握未來(lái)的有力武器。信息應(yīng)用的基本原則：（1）目標(biāo)原則（2）求實(shí)原則（3）效率原則。

應(yīng)用業(yè)態(tài)信息，簡(jiǎn)單的講，就是針對(duì)零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)各類業(yè)態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)、幫助、管理和服務(wù)，同時(shí)，零售經(jīng)營(yíng)者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)自身發(fā)展。業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的步驟（1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息（2）分析業(yè)態(tài)信息（3）制定合理對(duì)策。違法信息與案件審理的應(yīng)用，我們要探索案件審理工作的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，做到三不放過(guò)。一是違法卷煙的源頭不查明不放過(guò)。在案件的審理過(guò)程中，必須對(duì)違法卷煙的來(lái)源調(diào)查清楚，源頭不清楚，不能放過(guò)，做到不輕易結(jié)案，不急于處罰，務(wù)必做到查明源頭，堵塞漏洞。二是線索不查清不放過(guò)。對(duì)案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動(dòng)情況和活動(dòng)規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。三是卷煙去向不查明不放過(guò)。對(duì)于查獲的違法卷煙，不僅要做到查清來(lái)源，還要查清去向，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤追溯。

卷煙零售戶進(jìn)貨信息的應(yīng)用。卷煙零售戶進(jìn)貨信息的運(yùn)用，通過(guò)信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進(jìn)貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)和管理。從月進(jìn)貨總量上看，可以對(duì)月進(jìn)貨量較大的零售戶實(shí)施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和大戶控制小戶問(wèn)題；從每次進(jìn)貨情況上看，對(duì)于進(jìn)貨量波動(dòng)幅度大的零售戶，列為專賣管理重點(diǎn)管理監(jiān)控對(duì)象。

新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對(duì)專賣管理的影響和對(duì)策a.對(duì)專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。新型零售業(yè)態(tài)中的超市等零售業(yè)態(tài)具有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核的企業(yè)管理模式，它們要求由總部統(tǒng)一集中進(jìn)貨，而煙草專賣轄區(qū)管理要求各零售業(yè)態(tài)一店一證，轄區(qū)供貨，而且不得跨轄區(qū)貨源流動(dòng)。這就與那些新型的零售業(yè)態(tài)在一定程度上產(chǎn)生了矛盾，給專賣管理帶來(lái)了新的研究課題。b.煙酒商店的擴(kuò)張給專賣管理帶來(lái)了新考驗(yàn)。煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，它們?cè)谝欢ǔ潭壬峡刂浦行×闶蹣I(yè)態(tài)，向他們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批發(fā)價(jià)格的卷煙，是不規(guī)范經(jīng)營(yíng)根源。對(duì)卷煙市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定存在潛在威脅，對(duì)這些專賣店的規(guī)范與調(diào)控將成為專賣管理的新考驗(yàn)。c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫(kù)存或是對(duì)非渠道卷煙的處理過(guò)程中，會(huì)對(duì)煙草公司卷煙批發(fā)價(jià)格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對(duì)卷煙的市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，甚至?xí)刂剖袌?chǎng)價(jià)格，給專賣管理帶來(lái)一定的困難。d.對(duì)煙草行業(yè)的市場(chǎng)批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅。新型零售業(yè)態(tài)中的超市、尤其是大型連鎖超市、連鎖經(jīng)營(yíng)的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)眾多、布局合理、在商品價(jià)格上有強(qiáng)大的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開(kāi)，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們與國(guó)際煙草供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象，因此，它們的發(fā)展變化會(huì)對(duì)煙草行業(yè)的市場(chǎng)批發(fā)商的主導(dǎo)地位產(chǎn)生潛在威脅。②進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)采取的措施a.采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。與超市等新型零售業(yè)態(tài)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提高其對(duì)煙草行業(yè)的依賴度。大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經(jīng)營(yíng)水平高、輻射范圍廣、守法意識(shí)強(qiáng)、信譽(yù)度可靠等特點(diǎn)，卷煙銷量大而且相對(duì)穩(wěn)定。鑒于這些特點(diǎn)，我們對(duì)它們應(yīng)積極鼓勵(lì)、扶持，保證其貨源穩(wěn)定。同時(shí)在專賣管理過(guò)程中要采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)秩序。在管理的同時(shí)也要加強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局面。b.引導(dǎo)、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂(lè)服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)。食雜店、便利店等小型零售業(yè)態(tài)是低檔假冒卷煙、走私煙的主要銷售渠道。一些賓館飯店、酒吧、茶樓等娛樂(lè)服務(wù)類業(yè)態(tài)也存在銷售高檔假冒卷煙、高檔走私煙的現(xiàn)象。對(duì)于這些存在違法銷售卷煙現(xiàn)象的中小零售業(yè)態(tài)，我們要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，對(duì)它們進(jìn)行規(guī)范、整合，引導(dǎo)它們規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，我們也要了解這些零售業(yè)態(tài)的實(shí)際需求，在營(yíng)銷策略上制定合理的營(yíng)銷與服務(wù)政策，盡可能滿足他們的需求。在發(fā)證環(huán)節(jié)上，要合理利用專賣法賦予煙草部門的權(quán)限，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，限制此類業(yè)態(tài)的數(shù)量以及連鎖發(fā)展的趨勢(shì)，使其不能形成較大的規(guī)模；在供貨環(huán)節(jié)上，要合理確定供貨量，按其實(shí)際的零售數(shù)量限量供貨；在價(jià)格環(huán)節(jié)上，要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，發(fā)現(xiàn)降價(jià)現(xiàn)象，要以減量供貨或停止供貨等手段加以限制；在檢查環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng)市場(chǎng)檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要采取警告、停業(yè)整頓等手段進(jìn)行處罰。通過(guò)種種有效的規(guī)范與調(diào)控，使他們走上合法經(jīng)營(yíng)的道路，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。妥善處理無(wú)證戶。要根據(jù)實(shí)事求是、因地制宜的原則妥善處理無(wú)證戶問(wèn)題。c.進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為。煙酒商店之所以成為假、私、非卷煙銷售的溫床和我們內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范有著一定的聯(lián)系。在貨源分配、供應(yīng)上要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，堅(jiān)決杜絕依靠賣大戶完成銷售任務(wù)的舊觀念，盡可能的合理分配貨源，以滿足中小零售業(yè)態(tài)對(duì)各類卷煙的需求。d.加強(qiáng)零售許可證的管理。新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化要求專賣管理要在合理布局的前提下，根據(jù)有利于穩(wěn)定、有利于經(jīng)營(yíng)、有利于市場(chǎng)管理的條件加強(qiáng)零售許可證的管理。要堅(jiān)持零售許可證的轄區(qū)發(fā)放與管理，禁止跨越轄區(qū)進(jìn)行卷煙經(jīng)營(yíng)；要實(shí)行“一店一證”，連鎖超市或其它連鎖店要分轄區(qū)辦理零售許可證，不得“多店一證”；對(duì)煙酒商店的零售許可證辦理工作要嚴(yán)格審查，對(duì)其數(shù)量與分布進(jìn)行限制；符合發(fā)證要求的零售戶，要及時(shí)依申請(qǐng)發(fā)給零售許可證；對(duì)那些不具備辦證資格的無(wú)證戶要向他們說(shuō)明不予辦理的原因，說(shuō)服他們不要違法經(jīng)營(yíng)；對(duì)那些拒不聽(tīng)勸，違法經(jīng)營(yíng)的無(wú)證戶要堅(jiān)決予以取締。e.加強(qiáng)研究，及時(shí)掌握各業(yè)態(tài)的變化。隨著新型零售業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展變化，卷煙零售行業(yè)已經(jīng)形成了多層次、多渠道的卷煙零售市場(chǎng)，這種變化對(duì)煙草公司的營(yíng)銷策略和市場(chǎng)管理不斷帶來(lái)影響。因此要對(duì)各種零售業(yè)態(tài)的實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查研究，及時(shí)掌握各種零售業(yè)態(tài)的變化，并根據(jù)變化的情況對(duì)市場(chǎng)狀況作出客觀分析，從而進(jìn)一步建立健全專賣管理運(yùn)作模式，牢牢掌握煙草市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益。

1．對(duì)煙草專賣品進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求（1）要求由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司憑證依法經(jīng)營(yíng)。（2）要求進(jìn)口煙草制品有銷售標(biāo)識(shí)。（3）要求按規(guī)定存放、銷售進(jìn)口的免稅煙草制品。2對(duì)卷煙出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。①對(duì)出口資格的要求：經(jīng)營(yíng)卷煙出口業(yè)務(wù)的企業(yè)必須是經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的、具有煙草專賣品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依照《煙草專賣法》的規(guī)定向國(guó)家煙草專賣局申領(lǐng)“特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證”的企業(yè)（以下統(tǒng)稱 “煙草進(jìn)出口企業(yè)”）。②對(duì)出口卷煙計(jì)劃要求：出口卷煙計(jì)劃分為卷煙出口計(jì)劃和出口卷煙生產(chǎn)計(jì)劃，并分為年度和半年度上報(bào)、下達(dá)。卷煙出口年度計(jì)劃的編制采取自下而上的方式。各煙草進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商，于每年10 月上旬編制下一年度卷煙出口年度計(jì)劃草案，經(jīng)各煙草進(jìn)出口企業(yè)所在地省級(jí)煙草專賣局（公司）審查后，報(bào)送中國(guó)煙草國(guó)際有限公司和國(guó)家煙草專賣局發(fā)展計(jì)劃司。各煙草進(jìn)出口企業(yè)所報(bào)計(jì)劃必須列明出口卷煙的牌號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國(guó)別和出口時(shí)間。卷煙出口計(jì)劃由國(guó)家煙草專賣局會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局共同審核后聯(lián)合下達(dá)，并作為對(duì)外簽訂出口合同的依據(jù)。未設(shè)煙草進(jìn)出口企業(yè)的省級(jí)煙草專賣局（公司）所屬卷煙生產(chǎn)企業(yè)卷煙出口年度和半年度計(jì)劃，經(jīng)所在地省級(jí)煙草專賣局（公司）審查后，委托有關(guān)煙草進(jìn)出口企業(yè)代理出口，列入該煙草進(jìn)出口企業(yè)的年度和半年度出口計(jì)劃，并報(bào)送中國(guó)煙草進(jìn)出口總公司審核。③對(duì)包裝標(biāo)識(shí)的要求：除國(guó)家煙草專賣局特殊批準(zhǔn)外，列入出口卷煙生產(chǎn)計(jì)劃所生產(chǎn)的出口卷煙，必須在小包、條包與外箱明顯位臵上印有“專供出口”的中文字樣和目標(biāo)市場(chǎng)所要求的警句。列入出口計(jì)劃的卷煙，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理境外商標(biāo)注冊(cè)。生產(chǎn)國(guó)外來(lái)牌加工的出口卷煙，必須具有外方卷煙商標(biāo)注冊(cè)文件和經(jīng)公證的委托書(shū)正本，并經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)，出口卷煙商標(biāo)不得模仿國(guó)內(nèi)外已注冊(cè)的卷煙商標(biāo)。2）對(duì)閑臵煙草專用機(jī)械出口的監(jiān)管要求：閑臵煙機(jī)是處于閑臵狀態(tài)并未辦理報(bào)廢手續(xù)的國(guó)家煙草專賣局在編煙草專用機(jī)械。閑臵煙機(jī)出口除了要遵循國(guó)家出口管理的相關(guān)規(guī)定外，還要符合以下要求：①嚴(yán)格控制向境外已有國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)投資的國(guó)家或地區(qū)出口閑臵煙機(jī)設(shè)備。②閑臵煙機(jī)必須出口到境外指定的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，不得中途轉(zhuǎn)移，禁止倒流回國(guó)內(nèi)。③對(duì)擬出口的閑臵煙機(jī)設(shè)備，事先必須由具有國(guó)家認(rèn)定資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定設(shè)備的價(jià)值。評(píng)估結(jié)果應(yīng)取得財(cái)政部的確認(rèn)。出口閑臵煙機(jī)的價(jià)格不得低于財(cái)政部確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。④出口閑臵煙機(jī)由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司統(tǒng)一對(duì)外報(bào)價(jià)、談判、簽訂合同及辦理有關(guān)出口手續(xù)。其他任何單位和個(gè)人不得自行對(duì)外經(jīng)營(yíng)閑臵煙機(jī)業(yè)務(wù)。⑤向同一國(guó)家或地區(qū)同時(shí)出口閑臵煙機(jī)和新煙機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先出口新煙機(jī)。⑥向同一國(guó)家或地區(qū)同時(shí)上報(bào)出口閑臵煙機(jī)和境外投資項(xiàng)目（包括待國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目）的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批境外投資項(xiàng)目。⑦出售閑臵煙機(jī)的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在的省級(jí)煙草專賣局提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：出口閑臵煙機(jī)設(shè)備清單；境外購(gòu)買商或中間商的資信證明；購(gòu)買閑臵煙機(jī)中間商及使用單位的注冊(cè)證明（復(fù)印件）及經(jīng)營(yíng)情況；境外煙機(jī)使用單位委托中間商購(gòu)買閑臵煙機(jī)的委托書(shū)（或合同、協(xié)議）等有關(guān)材料。省級(jí)煙草專賣局（公司）要求報(bào)送的其他材料。⑧省級(jí)煙草專賣局根據(jù)上報(bào)的材料對(duì)本省卷煙生產(chǎn)企業(yè)出口閑臵煙機(jī)的申請(qǐng)進(jìn)行審核。并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料上報(bào)國(guó)家煙草專賣局。國(guó)家煙草專賣局根據(jù)省級(jí)煙草專賣局的審核意見(jiàn)和上報(bào)材料進(jìn)行審批。審批結(jié)果抄送中國(guó)煙草國(guó)際有限公司。⑨根據(jù)國(guó)家煙草專賣局的審批意見(jiàn)，中國(guó)煙草國(guó)際有限公司及有關(guān)單位會(huì)同出售閑臵煙機(jī)企業(yè)與購(gòu)買商進(jìn)行商務(wù)談判，并負(fù)責(zé)以下工作：對(duì)出售的閑臵煙機(jī)委托國(guó)家認(rèn)定的有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)國(guó)家煙草專賣局審核后報(bào)財(cái)政部確認(rèn)；出口閑臵煙機(jī)如需在國(guó)內(nèi)整修，由中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司統(tǒng)一組織、安排；在出口合同中明確規(guī)定煙機(jī)出口的目的地、使用單位及由中方負(fù)責(zé)煙機(jī)安裝、調(diào)試或派人監(jiān)督安裝等內(nèi)容；閑臵煙機(jī)出口合同簽訂后報(bào)國(guó)家煙草專賣局備案。出售閑臵煙機(jī)企業(yè)到有關(guān)部門辦理閑臵煙機(jī)核銷、開(kāi)具國(guó)內(nèi)運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證等手續(xù)。中國(guó)煙草國(guó)際有限公司負(fù)責(zé)辦理有關(guān)出口手續(xù)及閑臵煙機(jī)出售的收匯工作。⑩對(duì)未經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)私自將閑臵煙機(jī)出口，或在閑臵煙機(jī)出口中弄虛作假，提供偽造文件、證明材料將閑臵煙機(jī)運(yùn)到境外的單位，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，按照《煙草專用機(jī)械專賣管理辦法》第四十一條執(zhí)行。⑾對(duì)不按國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)的境外購(gòu)買單位出口，造成閑臵煙機(jī)中途轉(zhuǎn)移或倒流國(guó)內(nèi)進(jìn)入制假窩點(diǎn)和非法煙廠的單位，按照《煙草專用機(jī)械專賣管理辦法》第四十二條執(zhí)行。⑿對(duì)購(gòu)買閑臵煙機(jī)的境外單位（包括中間商），如不經(jīng)國(guó)家煙草專賣局同意，私自變更出口所到國(guó)家或境外使用單位，或者將我方出口閑臵煙機(jī)用于制造假冒商標(biāo)卷煙，國(guó)家煙草專賣局將在全行業(yè)通報(bào)，并停止向上述單位出口閑臵煙機(jī)。情報(bào)利用，是情報(bào)工作的目的和歸宿，是實(shí)現(xiàn)情報(bào)價(jià)值，發(fā)揮情報(bào)作用的過(guò)程。研究掌握情報(bào)利用的基本規(guī)律，提高情報(bào)利用的水平，是做好情報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作效益的前提，也是提高整個(gè)調(diào)查工作水平的重要組成部分。1.情報(bào)利用服務(wù)于煙草專賣管理工作，通過(guò)這種服務(wù)實(shí)現(xiàn)涉煙情報(bào)的效能。2.情報(bào)利用貫穿于情報(bào)工作的全過(guò)程。情報(bào)利用的條件1.擁有一定數(shù)量和質(zhì)量合格的情報(bào)資料。2.情報(bào)資料與市場(chǎng)監(jiān)管、案件查辦等工作需求有關(guān)聯(lián)。3.情報(bào)利用者應(yīng)有明確的情報(bào)需求目的。4.情報(bào)利用者應(yīng)具有利用情報(bào)資料的意識(shí)。情報(bào)利用的途徑和方式（1）查詢途徑（2）加工途徑（3）傳輸途徑（4）分析研究途徑。涉煙案件調(diào)查取證方案是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調(diào)查取證程序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實(shí)，對(duì)特定的調(diào)查取證對(duì)象制訂的計(jì)劃和預(yù)案。涉煙案件調(diào)查取證方案的作用（1）制訂調(diào)查取證方案有利于保證調(diào)查取證工作的依法進(jìn)行。（2）制定調(diào)查取證方案有利于提高調(diào)查取證的效率。（3）制定調(diào)查取證方案有利于保障執(zhí)法人員和相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。調(diào)查取證方案的準(zhǔn)備（1）確定調(diào)查人員（2）選定組織形式（3）熟悉案情。調(diào)查取證方案的內(nèi)容（1）成立調(diào)查組（2）調(diào)查取證的內(nèi)容（3）調(diào)查取證的方法與步驟（4）突發(fā)情況處臵（5）紀(jì)律要求（6）任務(wù)完成的時(shí)間。

證據(jù)審查，是指行政主體或者行政程序參加人對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行審查判斷、鑒別真?zhèn)危_定其能否作為定案根據(jù)的程序活動(dòng)。證據(jù)只有查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。使用證據(jù)是指對(duì)已收集到的證據(jù)進(jìn)行客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性的審查判斷，以確定案件事實(shí)進(jìn)而確定當(dāng)事人是否有違法行為和違法行為情節(jié)的輕重，以及是否應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人依法追究責(zé)任或者給予什么處罰的問(wèn)題。證據(jù)審查法則1.特性法則2.矛盾法則3.實(shí)踐法則4.綜合法則證據(jù)審查方法1.整合認(rèn)證法2.資格確認(rèn)法3.對(duì)照分析法4.詢問(wèn)釋疑法5.比較取舍法6.矛盾排除法。證據(jù)審查內(nèi)容包括程序性審查和實(shí)體性審查兩個(gè)方面，程序性審查主要是審查證據(jù)的取得程序是否合法。實(shí)體性審查主要是審查證據(jù)的存在形式是否符合法律規(guī)定的形式以及證據(jù)的證明力。1.書(shū)證（1）書(shū)證的形成過(guò)程（2）書(shū)證內(nèi)容是否真實(shí)。（3）書(shū)證的形式是否符合要求。2.物證。對(duì)物證主要審查：（1）物證的來(lái)源是否合法。（2）物證收集和保管是否依法進(jìn)行。（3）物證是否真實(shí)可靠，即該種物證是否具有客觀性。（4）物證本身與案件事實(shí)是否具有關(guān)聯(lián)性，即審查認(rèn)定某一物證的存在與否能否足以影響到特定的案件事實(shí)所呈現(xiàn)的實(shí)際狀態(tài)。（5）審查認(rèn)定物證的證明方式，凡是物證以其存在足以影響發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)的一部分的，即具有直接的證明力；而凡是物證以其存在有助于查明案件事實(shí)，或構(gòu)成發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)的線索的，則為具有間接的證明力。（6）對(duì)物證證明的方式和手段，主要包括辨認(rèn)、鑒定、比較法和印證法，尤其要與書(shū)證、證人證言、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、鑒定結(jié)論等其他類別的證據(jù)相互印證。3.證人證言。對(duì)證人證言主要審查：（1）證人的作證能力，即證人的作證是否與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第42 條規(guī)定，“不能正確表達(dá)意志的人不能作證”。（2）證人是否如實(shí)提供證言。（3）證人證言的內(nèi)容，主要證明證人證言所表達(dá)的內(nèi)容與案件事實(shí)有無(wú)關(guān)聯(lián)性，有何種關(guān)聯(lián)性，以及證人證言與其他證據(jù)之間有無(wú)矛盾之處。（4）證人證言的形成過(guò)程，以判斷證據(jù)力的大小與強(qiáng)弱，證言的形成過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的、主觀能動(dòng)地反映客觀事物的感知、記憶和陳述過(guò)程，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)受干擾，都會(huì)影響證明力。（5）證人與違法案件當(dāng)事人或案件本身是否具有利害關(guān)系。（6）證人的品格、操行對(duì)其證言是否產(chǎn)生影響。4.當(dāng)事人陳述。對(duì)當(dāng)事人的陳述主要審查：（1）當(dāng)事人陳述的來(lái)源，即是否是違反法定程序所得。（2）是否與當(dāng)事人真實(shí)意思表示相一致，即當(dāng)事人的陳述是否是以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的。（3）當(dāng)事人陳述是否符合邏輯。（4）當(dāng)事人陳述同其他證據(jù)之間的關(guān)系，這是分辨其真假程度以及確定其證明力的大小與強(qiáng)弱的關(guān)鍵，只有在查明當(dāng)事人陳述與其他證據(jù)相互印證、吻合時(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。5.視聽(tīng)資料。對(duì)視聽(tīng)資料主要審查：（1）視聽(tīng)資料形成的時(shí)間、地點(diǎn)和周圍環(huán)境，即查明采集證據(jù)當(dāng)時(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、在場(chǎng)人、背景，并聯(lián)系錄音錄像的前前后后和其他證據(jù)綜合考慮，運(yùn)用邏輯方法，確定有優(yōu)勢(shì)的證據(jù)，最終證實(shí)事實(shí)。如對(duì)于錄像資料則要查明，被錄像人的各種行為是否是在受到威逼或脅迫的情況下做出的。（2）視聽(tīng)資料的收集過(guò)程是否合法，即對(duì)以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取的視聽(tīng)資料要審查是否侵害他人合法權(quán)益。（3）視聽(tīng)資料的內(nèi)容是否真實(shí)，即視聽(tīng)資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。

6.鑒定結(jié)論。對(duì)鑒定結(jié)論主要審查：（1）鑒定人是否具備鑒定資格。（2）鑒定程序是否合法。（3）鑒定結(jié)論是否正確、明確、完整。（4）鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段。（5）鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。7.勘驗(yàn)筆錄。對(duì)勘驗(yàn)筆錄主要審查：（1）勘驗(yàn)筆錄的制作主體是否合法。（2）執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。（3）筆錄上有無(wú)篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。（4）現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，重點(diǎn)記錄違法物品、設(shè)施所在位臵。（5）現(xiàn)場(chǎng)提取有關(guān)物證的名稱和數(shù)量。證據(jù)的證明對(duì)象是指違法案件中，需要由執(zhí)法人員依法收集運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實(shí)，主要有違法事實(shí)、違法主體、程序事實(shí)及證據(jù)事實(shí)四個(gè)方面

（案例）李某有煙草專賣零售許可證，擺攤零售卷煙，卷煙進(jìn)貨由其丈夫周某負(fù)責(zé)。其丈夫周某在商店內(nèi)從事無(wú)證批發(fā)煙草制品、銷售非法生產(chǎn)的煙草制品違法行為。證據(jù)證明周某在從事違法活動(dòng)時(shí)李某沒(méi)有參與。本案應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)行政責(zé)任？曾有不同意見(jiàn)。大家分析后，一致認(rèn)為應(yīng)由煙草專賣零售許可證持有者李某承擔(dān)，理由如下：第一，李、周夫妻關(guān)系存續(xù)期間，其財(cái)產(chǎn)（含經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)）共有；第二，本案屬家庭經(jīng)營(yíng)，李某零售的卷煙也是周某一起購(gòu)進(jìn)的，說(shuō)明其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能嚴(yán)格分開(kāi)；第三，周某違法經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)就是李某煙草專賣零售許可證核的經(jīng)營(yíng)地址。

最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第68 條規(guī)定“下列事實(shí)法庭可以直接認(rèn)定：①眾所周知的事實(shí)；②自然規(guī)律及定理；③按照法律規(guī)定推定的事實(shí)；④已經(jīng)依法證明的事實(shí)；⑤根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)”。

舉證責(zé)任是當(dāng)事人依法對(duì)特定主張所承擔(dān)的提供證據(jù)加以證明，并在不能提供相應(yīng)證據(jù)證明自己的主張成立時(shí)承擔(dān)不利法律后果的一種責(zé)任。在行政處罰程序中，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人行為的違法性負(fù)有舉證責(zé)任，根據(jù)“行政有證在先原則”的規(guī)定，證據(jù)的調(diào)查和收集應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定做出之前進(jìn)行，在行政處罰決定做出之后取得的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)；同時(shí)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十四條、《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，在行政復(fù)議、行政訴訟期間作為被申請(qǐng)人、被告的行政機(jī)關(guān)不得自行收集證據(jù)，其自行收集的證據(jù)不得所作為證明被訴具體行政行為合法的根據(jù)，即人民法院不予支持，故行政機(jī)關(guān)只有在行政處罰決定做出之前充分調(diào)查和收集證據(jù)，才能從源頭上杜絕行政復(fù)議、行政訴訟案件敗訴案件的發(fā)生。

[案例6]2002 年5 月15 日，乙縣煙草專賣局稽查三中隊(duì)在市場(chǎng)例行檢查時(shí)，于該縣幸福鎮(zhèn)孫旺村丁某商店內(nèi)查獲全包大雞2 條，蓋紅塔山1.3 條。從包裝、印刷等情況分析，初步判定這批卷煙為假冒注冊(cè)商標(biāo)卷煙，遂開(kāi)具證據(jù)登記保存單，制作現(xiàn)場(chǎng)《詢問(wèn)筆錄》。經(jīng)詢問(wèn)證實(shí)，當(dāng)事人丁某領(lǐng)有煙草專賣零售許可證，該批卷煙是丁某為本村居民李某代賣，丁某不承認(rèn)為假冒卷煙。乙縣煙草專賣局于5 月25 日以銷售非法生產(chǎn)的煙草制品為由作出處罰決定。當(dāng)事人不服，于5 月30 日提起訴訟，理由為認(rèn)定假冒卷煙行為無(wú)效。為確保證據(jù)更加充分翔實(shí)，6 月5 日，乙縣煙草專賣局將卷煙送省煙草質(zhì)量監(jiān)測(cè)站進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定全部為假冒卷煙，系非法生產(chǎn)的卷煙，并出具檢測(cè)報(bào)告一份。本案經(jīng)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理后，人民法院認(rèn)為，乙縣煙草專賣局在案件調(diào)查取證階段未將涉案卷煙送交法定鑒定部門進(jìn)行鑒定，而在作出行政處罰決定后，行政訴訟期間內(nèi)對(duì)卷煙進(jìn)行鑒定，不但違反證據(jù)收集法定程序、不足以證明涉案卷煙為假冒卷煙，而且違反了行政訴訟的證據(jù)收集原則，其所提供的鑒定報(bào)告無(wú)效，不能證明案件事實(shí)，最終做出撤銷乙縣煙草專賣局的行政處罰決定的判決。

證據(jù)采信規(guī)則在證據(jù)發(fā)生沖突時(shí)，如何確定證據(jù)效力的高低。根據(jù)最高人員法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第63 條規(guī)定：證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：①國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；②鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；③原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；④法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；⑤法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；⑥原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；⑦其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；⑧出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；⑨數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。

證據(jù)排除規(guī)則最高人員法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第五十七條規(guī)定：下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：①嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；②以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；④當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；⑤在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；⑥當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；⑦被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；⑧不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；⑨不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。第五十八條規(guī)定“以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)”。

聽(tīng)證會(huì)的組織過(guò)程可以分為聽(tīng)證前準(zhǔn)備、聽(tīng)證的實(shí)施和聽(tīng)證報(bào)告三個(gè)階段。聽(tīng)證會(huì)的主持人由煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人指定。主持人應(yīng)是煙草專賣行政主管部門主管專賣法制工作或?qū)Ｙu管理工作的專職人員，且非本案的調(diào)查人員。聽(tīng)證主持人確定聽(tīng)證日期后，應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)舉行7 日前書(shū)面通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人等事項(xiàng)，并告知其有委托代理、申請(qǐng)回避等權(quán)利。當(dāng)事人要求變更聽(tīng)證日期的，應(yīng)當(dāng)允許，但只能延期一次。當(dāng)事人如果經(jīng)通知，無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人委托代理人參加聽(tīng)證的，主持人應(yīng)告知當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)舉行前，提交書(shū)面委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)說(shuō)明代理人的基本情況、代理權(quán)限等。聽(tīng)證會(huì)舉行的地點(diǎn)，一般是組織聽(tīng)證的煙草專賣行政主管部門辦公場(chǎng)所所在地。

1.主持人查明到場(chǎng)當(dāng)事人或者其他參加聽(tīng)證會(huì)人員的身份，說(shuō)明案由，告知當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)主持人回避，宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始。2.由案件調(diào)查人如實(shí)陳述調(diào)查案件的過(guò)程、認(rèn)定的違法事實(shí)、出示相關(guān)的證據(jù)，提出處罰建議。3.當(dāng)事人就指控的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯；有第三人的，由第三人進(jìn)行陳述。聽(tīng)證在實(shí)質(zhì)上是當(dāng)事人行使陳述、申辯權(quán)的特別程序，因此當(dāng)事人有權(quán)向聽(tīng)證主持人提供與案件有關(guān)的材料、證據(jù)，主持人應(yīng)予審查并收錄在案。4.調(diào)查人員與當(dāng)事人相互辯論。當(dāng)事人有權(quán)對(duì)調(diào)查人員提出的事實(shí)和證據(jù)提出問(wèn)題，進(jìn)行質(zhì)證；調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人提出的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以正面明確答復(fù)、解釋。5.最后陳述（1）由當(dāng)事人作最后陳述。（2）有第三人的，由第三人進(jìn)行最后陳述、申辯。（3）調(diào)查人員進(jìn)行最后陳述。6.制作聽(tīng)證筆錄聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄在當(dāng)事人及其他參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或蓋章,主持人、記錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字或蓋章。當(dāng)事人及其他參加人可以要求對(duì)聽(tīng)證記錄進(jìn)行補(bǔ)充、修改。7.主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

聽(tīng)證報(bào)告首先應(yīng)寫(xiě)明聽(tīng)證的基本情況，包括案由、舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證參加人的情況等。其次，寫(xiě)明當(dāng)事人或委托代理人針對(duì)煙草專賣行政主管部門認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)等提出的主要觀點(diǎn)、理由和證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人或委托代理人陳述、申辯的主要內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，總結(jié)聽(tīng)證各方在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)認(rèn)定以及案件定性上的共同點(diǎn)與分歧。再次，寫(xiě)明法律、法規(guī)或者規(guī)章的適用問(wèn)題。最后提出案件的處理意見(jiàn)。

涉煙刑事案件移送是指煙草專賣行政主管部門在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的情節(jié)、后果、金額等，根據(jù)刑法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任，而移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的執(zhí)法活動(dòng)。涉煙刑事案件移送的意義（1）依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管部門依法行使職權(quán)的重要體現(xiàn)。（2）依法移送涉煙刑事案件是徹查涉煙違法行為的重要手段。

涉煙刑事案件移送主體一般為各級(jí)煙草專賣行政主管部門，接收主體則為同級(jí)公安機(jī)關(guān)，涉嫌走私犯罪的移送相關(guān)海關(guān)執(zhí)法部門查處。根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第310 號(hào)令）規(guī)定，涉煙刑事案件移送程序?yàn)椋?.煙草專賣行政主管部門對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2 名或者2 名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。2.煙草專賣行政主管部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24 小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。3.煙草專賣行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書(shū)；涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；涉案物品清單；有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。4.公安機(jī)關(guān)對(duì)煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書(shū)的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24 小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書(shū)面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。5.煙草專賣行政主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。

日常監(jiān)管日常監(jiān)管工作方案是指依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，按照內(nèi)部專賣管理監(jiān)督“制度化、規(guī)范化、日常化”的工作要求，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的對(duì)象，對(duì)日常監(jiān)管的職責(zé)、方法、內(nèi)容進(jìn)行界定，形成工作計(jì)劃和安排，組織轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)管工作的開(kāi)展。日常監(jiān)管的對(duì)象是所有行業(yè)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，日常監(jiān)管的內(nèi)容是行業(yè)內(nèi)企業(yè)的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。日常監(jiān)管的對(duì)象具體可以分為：1.卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)；2.卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)；3.煙葉種植收購(gòu)調(diào)撥企業(yè)；4.煙葉復(fù)烤加工企業(yè)；5.煙草薄片、煙絲生產(chǎn)企業(yè)；6.卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束生產(chǎn)企業(yè)；7.煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)；8.煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)。

日常監(jiān)管必須嚴(yán)格按照煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定以及內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的原則開(kāi)展，主要采取以下方法：1.督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)建立健全內(nèi)部控制和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度規(guī)定，并監(jiān)督其執(zhí)行情況。2.利用信息系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，查找異常現(xiàn)象和存在問(wèn)題。（1）運(yùn)用準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)，監(jiān)督準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具、使用和到貨確認(rèn)的情況。（2）運(yùn)用卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)，監(jiān)督卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的數(shù)量、渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超計(jì)劃生產(chǎn)和超許可范圍銷售的問(wèn)題。（3）運(yùn)用煙葉、卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的作用，管理監(jiān)督煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥和卷煙訪銷配送情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)煙葉超計(jì)劃種植、調(diào)撥和卷煙超限量供貨、違反價(jià)格規(guī)定、虛假入網(wǎng)等問(wèn)題。3.對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取定期或不定期的實(shí)地核查。4.對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題及時(shí)予以制止，下達(dá)整改通知并督促整改。5.對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并及時(shí)進(jìn)行處理。6.各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)向本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)及時(shí)通報(bào)相關(guān)的管理規(guī)定、管理政策。行業(yè)內(nèi)企業(yè)要及時(shí)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局通報(bào)計(jì)劃、價(jià)格、牌號(hào)等有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要信息。

省級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門日常監(jiān)管的主要職責(zé)是：制定實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督日常監(jiān)管制度；組織領(lǐng)導(dǎo)地市級(jí)局、縣級(jí)局做好對(duì)行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同級(jí)監(jiān)管、日常監(jiān)管工作。市級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門日常監(jiān)管的主要職責(zé)是：一是組織縣級(jí)局做好同級(jí)監(jiān)管、日常監(jiān)管工作，及時(shí)調(diào)查處理不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。二是對(duì)地市公司本級(jí)以及所屬縣營(yíng)銷部（公司）的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)持日常監(jiān)督。三是對(duì)轄區(qū)行業(yè)內(nèi)工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行日常監(jiān)管。對(duì)工業(yè)企業(yè)主要檢查按合同、準(zhǔn)運(yùn)證等規(guī)定購(gòu)進(jìn)原輔材料，按計(jì)劃、碼段組織生產(chǎn)，通過(guò)正常渠道銷售卷煙等方面的情況；對(duì)煙葉復(fù)烤加工企業(yè)主要監(jiān)管無(wú)合同加工、超合同加工、無(wú)證運(yùn)輸以及超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題；對(duì)煙機(jī)、輔料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要檢查執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)以及國(guó)家局有關(guān)規(guī)章制度的情況；對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有工商企業(yè)處理廢棄煙草專賣品進(jìn)行監(jiān)管。縣級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門日常監(jiān)管的主要職責(zé)是：對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行同級(jí)監(jiān)管、日常監(jiān)管。對(duì)卷煙訪銷配送業(yè)務(wù)堅(jiān)持日常監(jiān)督。對(duì)煙葉種植收購(gòu)合同的簽訂情況進(jìn)行檢查，主要查超計(jì)劃種植、合同簽訂與實(shí)際情況不符、多簽少種、少簽多種、畝產(chǎn)異常等問(wèn)題；對(duì)煙葉種植收購(gòu)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，主要查超計(jì)劃、超合同、無(wú)合同收購(gòu)等問(wèn)題；檢查有無(wú)非正常渠道調(diào)撥煙葉、違規(guī)處理報(bào)廢煙葉等問(wèn)題。

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度中，包括如下日常監(jiān)管制度：（1）同級(jí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度。各級(jí)煙草專賣局發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)管作用，了解日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。（2）案件查處制度。各級(jí)煙草專賣局對(duì)上級(jí)煙草專賣局交辦的重大案件線索和本轄區(qū)發(fā)生的違法、違規(guī)案件要認(rèn)真查處,并報(bào)告或通報(bào)查處結(jié)果。（3）案件移交制度。對(duì)違法、違規(guī)案件，凡是要追究有關(guān)人員行政責(zé)任的，要及時(shí)移交監(jiān)察部門。（4）舉報(bào)監(jiān)督制度。各級(jí)煙草專賣局要公布專門的舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，并對(duì)舉報(bào)信息及時(shí)處理。

國(guó)家局對(duì)省級(jí)局的定期考核每年進(jìn)行一次；省級(jí)局的定期考核每半年一次。

對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)重點(diǎn)檢查的方法檢查要點(diǎn)：卷煙購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存、購(gòu)銷合同簽訂、準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)、掃碼等情況，重點(diǎn)檢查有無(wú)違規(guī)購(gòu)進(jìn)卷煙的問(wèn)題，有無(wú)虛假確認(rèn)的問(wèn)題，有無(wú)違反掃碼有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，有無(wú)拆單分?jǐn)偂⒓偃刖W(wǎng)、超許可范圍銷售卷煙的問(wèn)題。1.對(duì)卷煙購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)的檢查（1）需收集的材料：卷煙倉(cāng)庫(kù)保管賬、入庫(kù)手續(xù)及驗(yàn)收單等原始憑證；月購(gòu)銷存報(bào)表；卷煙貨款結(jié)算手續(xù)及憑證、現(xiàn)金日記賬、三產(chǎn)公司賬、月到貨確認(rèn)數(shù)據(jù)、月掃碼入庫(kù)數(shù)據(jù)。

2.對(duì)卷煙銷售業(yè)務(wù)的檢查（1）要收集的材料企業(yè)需要提供的資料：①卷煙倉(cāng)庫(kù)保管賬、出庫(kù)手續(xù)及領(lǐng)貨單等原始憑證；②月購(gòu)銷存報(bào)表；③卷煙貨款繳存憑證及日記賬；④業(yè)務(wù)系統(tǒng)訪銷配送數(shù)據(jù)、訪銷配送小票；⑤三產(chǎn)公司或直營(yíng)商店訂貨單；⑥省級(jí)局下發(fā)卷煙價(jià)格文件和對(duì)卷煙配送數(shù)量限制的規(guī)定。（2）檢查方法按100%入網(wǎng)銷售的標(biāo)準(zhǔn)，從訪銷配送記錄、卷煙出庫(kù)、卷煙銷售貨款回籠等方面對(duì)商業(yè)企業(yè)卷煙銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，查找拆單分?jǐn)偂⒓偃刖W(wǎng)、超許可范圍銷售卷煙等問(wèn)題。

［案例5］：2005 年，某中煙工業(yè)公司年度生產(chǎn)計(jì)劃為120 萬(wàn)大箱，經(jīng)過(guò)重點(diǎn)檢查，該中煙公司在2005 年生產(chǎn)計(jì)劃已經(jīng)執(zhí)行完畢的情況下，于12 月份生產(chǎn)了“在制品”7000 萬(wàn)支。屬于超計(jì)劃生產(chǎn)卷煙。［案例6］：某卷煙廠2006 年度生產(chǎn)計(jì)劃為80 萬(wàn)箱，實(shí)際生產(chǎn)量為80 萬(wàn)箱，其中4 月份生產(chǎn)計(jì)劃為5 萬(wàn)箱，生產(chǎn)車間上報(bào)企業(yè)資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為5 萬(wàn)箱，而根據(jù)各機(jī)臺(tái)臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)出的生產(chǎn)量為7.07 萬(wàn)箱,超月度進(jìn)度生產(chǎn)2.07 萬(wàn)箱。屬于超月度進(jìn)度生產(chǎn)卷煙。

卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)常見(jiàn)問(wèn)題定性1.生產(chǎn)、計(jì)劃、打（掃）碼方面（1）無(wú)計(jì)劃、碼段生產(chǎn)卷煙（2）“福、樣、促、試”卷煙、雪茄煙未列入計(jì)劃、未打碼（3）違反打、掃碼規(guī)定2.原料、輔料、煙草專用機(jī)械管理（1）從無(wú)資質(zhì)單位購(gòu)進(jìn)專賣品（2）無(wú)合同購(gòu)進(jìn)專賣品（3）超合同購(gòu)進(jìn)煙草專賣品（4）委托無(wú)證單位加工煙草專賣品（5）無(wú)合同委托加工煙草專賣品（6）超合同委托加工煙草專賣品（7）煙草專用機(jī)械大修管理不規(guī)范（8）專賣品倉(cāng)儲(chǔ)管理不規(guī)范（9）違規(guī)銷售（調(diào)劑）煙草專賣品［案例7］：某省局在對(duì)轄區(qū)內(nèi)A 卷煙廠進(jìn)行重點(diǎn)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其所屬的卷煙材料廠持有的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證已經(jīng)過(guò)期，但是A 卷煙廠仍委托該材料廠進(jìn)行嘴棒生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)。屬于委托無(wú)證單位加工煙草專賣品。［案例8］：某中煙公司2006 年6 月大修進(jìn)口HLP-1 硬盒包裝機(jī)組一臺(tái)，沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行審批，自行聯(lián)系進(jìn)行了大修。屬于煙草專用機(jī)械大修管理不規(guī)范。3.卷煙銷售（調(diào)撥）方面（1）無(wú)合同銷售卷煙（2）非正常渠道銷售卷煙（3）卷煙促銷方式不規(guī)范。

［案例10］：某市煙草公司2007 年7 月份共銷售“蓋星辰”卷煙278 萬(wàn)支，這些卷煙集中倒賣后，由配送中心按每戶30 條、20 條分?jǐn)偟捷爡^(qū)卷煙零售戶名下，并在訪銷配送記錄、貨款回收等方面編造了假手續(xù)。檢查組分別同部分卷煙零售戶核對(duì)，這20 戶都沒(méi)有收到以上卷煙。屬于虛假訂單。

（4）虛擬客戶銷售卷煙現(xiàn)象：虛擬客戶是指零售戶不存在，但仍在對(duì)其銷售卷煙的情況。虛擬客戶的情況一般可分為三類：一是編造事實(shí)上不存在的零售戶，如：［案例11］：某縣卷煙營(yíng)銷部，在營(yíng)銷系統(tǒng)內(nèi)編造了二十余名零售戶，將大量本地滯銷的卷煙分?jǐn)偟竭@些零售戶名頭上，實(shí)際這些卷煙則是體外循環(huán)銷售到了外地。二是利用實(shí)際停止?fàn)I業(yè)但未辦理停業(yè)、歇業(yè)、注銷手續(xù)的卷煙零售戶名義，編造訪銷記錄，如：［案例12］：某縣卷煙營(yíng)銷部卷煙營(yíng)銷系統(tǒng)中，在城區(qū)有五戶持證零售戶，從營(yíng)銷系統(tǒng)記錄看均在正常訪銷送貨，但檢查組通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，這五戶零售戶所在區(qū)域已在一個(gè)月前整體拆遷，這些零售戶事實(shí)上已經(jīng)不存在，這一個(gè)月來(lái)的訪銷記錄均為偽造。三是利用虛擬客戶辦理特殊卷煙供應(yīng)，如：［案例13］：某市煙草公司為解決協(xié)作單位、本單位業(yè)務(wù)招待等特殊用途卷煙的供應(yīng)，在營(yíng)銷系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)了名為“辦公室”的零售戶，負(fù)責(zé)供應(yīng)此類卷煙。［案例14］：2006 年10—12 月，某市煙草公司將本地滯銷的三個(gè)品牌，共計(jì)1550 萬(wàn)支卷煙集中投放給轄區(qū)的部分零售戶，間接造成該批卷煙大部分被煙販套購(gòu)后倒賣到相鄰省份。屬于為煙販套購(gòu)倒賣卷煙提供便利。［案例15］：2006 年9 月A 縣煙草專賣局查獲一起無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件，總量20 萬(wàn)支，價(jià)值3 萬(wàn)元。A 縣局按規(guī)定委托A 縣煙草公司對(duì)該批違法卷煙予以收購(gòu)。A 縣公司未按規(guī)定程序?qū)υ撆頍熥髻?gòu)進(jìn)，也未按規(guī)定納入卷煙銷售系統(tǒng)入網(wǎng)銷售，擅自將該批卷煙銷售給了個(gè)別卷煙零售戶。屬于違規(guī)處理罰沒(méi)卷煙。［案例16］：某縣煙草公司2007 年1 至5 月向其零售自營(yíng)店銷售“軟中華”卷煙60 萬(wàn)支，占該縣公司“軟中華”同期銷量的48%。屬于向自營(yíng)店傾斜貨源。

第二篇：種子檢驗(yàn)員考試法律基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)資料

我國(guó)依法行政的要求1合法行政2合理行政3程序正當(dāng)4高效便民5誠(chéng)實(shí)守信6權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政目標(biāo)1理順依法行政體制2提高行政立法質(zhì)量3保證嚴(yán)格行政執(zhí)法4健全行政決策機(jī)制5有效解決糾紛機(jī)制6完善權(quán)利監(jiān)督機(jī)制7提高依法行政能力。行政行為概念與特征：行政主體基于行政職權(quán)對(duì)特定對(duì)象單方面采取的影響其權(quán)利義務(wù)的行政行為。有以下特征一行政主體實(shí)施的行為二行政主體行使行政職權(quán)履行行政職責(zé)的行為三行政主體的單方行為四針對(duì)特定對(duì)象實(shí)施的行政行為五對(duì)公民法人或其他組織權(quán)利義務(wù)發(fā)生實(shí)際影響的行政行為。具體的行政行為1行政許可2行政檢查3行政處罰4行政強(qiáng)制5行政確認(rèn)。1法律沖突解決原則：后法優(yōu)先，特別法優(yōu)先，上位法優(yōu)先2法律責(zé)任種類：刑事，民事，行政責(zé)任。3種子法2000-7-8通過(guò)，12月1日實(shí)施，種子法的效力高于所有關(guān)于種子的行政法規(guī)，地方法規(guī)，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行4種子立法宗旨：1為了保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源2為了規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)；使用行為；維護(hù)品種選育者和種子生產(chǎn)者；經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益3為了提高種子質(zhì)量水平，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化4為了促進(jìn)種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展。5種子法適用范圍：種子的范圍。調(diào)整的法律關(guān)系。空間適用的范圍。時(shí)間適用范圍。種子法確立的法律制度1種質(zhì)資源保護(hù)制度2品種審定制度和轉(zhuǎn)基因植物安全評(píng)價(jià)制度3新品種保護(hù)制度4種子生產(chǎn)許可制度5種子經(jīng)營(yíng)許可制度6種子進(jìn)出口審批7外商投資種子企業(yè)審批制度8種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案9種子標(biāo)簽真實(shí)性10種子檢疫11種子質(zhì)量監(jiān)督12種子貯備制度。種子質(zhì)量管理的基本框架：種子企業(yè)是種子質(zhì)量管理的主體。政府對(duì)種子質(zhì)量實(shí)施宏觀管理。農(nóng)業(yè)行政主管部門主管種子質(zhì)量監(jiān)督工作。6種子質(zhì)量責(zé)任指（種子法）規(guī)定的責(zé)任主體不履行（種子法）規(guī)定的保證種子質(zhì)量的義務(wù)說(shuō)承擔(dān)的法律后果。7種子企業(yè)質(zhì)量義務(wù)：生產(chǎn)，銷售，進(jìn)口的種子要保證具有使用價(jià)值。銷售的種子附有標(biāo)簽。除了不能加工包裝外，銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工，包裝。建立種子質(zhì)量檔案。禁止生產(chǎn)銷售和進(jìn)出口假劣種子。8假種子的情形：以非種子冒充種子。以此種子冒充他種種子。種子類別與標(biāo)簽標(biāo)注不符的。品種與標(biāo)簽標(biāo)注不符的。產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注不符的。劣種子的情形：質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的。質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指示的。因質(zhì)變不能做種子用的。雜草種子的比率超過(guò)規(guī)定的。帶有國(guó)家規(guī)定檢疫性有害生物的。9假種子的法律責(zé)任：1責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)2行政處罰3構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。10種子標(biāo)簽：固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說(shuō)明。原則：1真實(shí)2合法3規(guī)范原則。標(biāo)簽要求：育種家種子使用白色并有紫色單對(duì)角條紋，原種使用藍(lán)色，親本種子使用紅色，大田種使用白色或者藍(lán)紅以外的單一顏色。出具虛假檢驗(yàn)證明的法律責(zé)任：1與生產(chǎn)者銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任2承擔(dān)行政責(zé)任一是罰款二是沒(méi)收違法所得三是情節(jié)嚴(yán)重的取消其檢驗(yàn)資格四是警告五是處分3構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)督抽查的含義：種子質(zhì)量監(jiān)督抽查是由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關(guān)種子管理機(jī)構(gòu)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)銷售的農(nóng)作物種子進(jìn)行扦樣檢驗(yàn)并按規(guī)定對(duì)抽查結(jié)果公布和處理的活動(dòng)。監(jiān)督抽查原則：1依法行政的原則2客觀公正科學(xué)的原則3發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)作用的原則4突出監(jiān)管重點(diǎn)原則5不收費(fèi)原則6不重復(fù)原則7扶優(yōu)與治劣并重原則。抽查的實(shí)施程序：1制定抽查計(jì)劃和抽查方案2扦樣3檢驗(yàn)4結(jié)果報(bào)告5結(jié)果后處理6種子質(zhì)量抽查企業(yè)享受權(quán)利：知情權(quán)。拒絕權(quán)。申訴投訴權(quán)。企業(yè)履行義務(wù)：依法接受檢查。免費(fèi)提供樣品。接受農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)不合格種子依法處罰。種子質(zhì)量監(jiān)督工作的形式根據(jù)目的要求方法內(nèi)容可分為：1抽查型質(zhì)量監(jiān)督2仲裁型質(zhì)量監(jiān)督3評(píng)價(jià)型質(zhì)量監(jiān)督12標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)：國(guó)家。行業(yè)。地方。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)分為全文強(qiáng)制和條文強(qiáng)制。下列情況推薦性標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)制執(zhí)行：被法規(guī)規(guī)章所引用。被合同協(xié)議所引用。向使用者聲明其產(chǎn)品符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分為：規(guī)范性要素和附加要素。13國(guó)際單位制計(jì)量單位和國(guó)家選定的其他計(jì)量單位為國(guó)家法定計(jì)量單位。國(guó)家采用國(guó)際單位制。14這種把國(guó)家基準(zhǔn)復(fù)現(xiàn)的量值自上而下逐級(jí)傳遞各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，直至普通計(jì)量器具的過(guò)程叫量值傳遞。他一般以政府的行為為主，具有強(qiáng)制性。量值溯源：自下而上通過(guò)不間斷的校準(zhǔn)而構(gòu)成溯源體系。15國(guó)際種子檢驗(yàn)協(xié)會(huì)ISTA經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)張組織OECD國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟UPOV16職業(yè)道德內(nèi)容：愛(ài)崗敬業(yè)。誠(chéng)實(shí)守信。客觀公正。提高技能。強(qiáng)化服務(wù)。廉潔自律。17農(nóng)作物種子涵義：植物學(xué)中的含義，種子指從胚珠發(fā)育而成的繁殖器官包括種皮，胚，胚乳。農(nóng)業(yè)上的含義，指一切可以被用做播種材料的植物器官。種子法中的含義，指農(nóng)作物和林木的種植材料和繁殖材料。18種子壽命指種子群體在一定環(huán)境條件下保持生活力的期限。分為：長(zhǎng)命種子作物有白菜，茄子。常命種子的作物有水稻，玉米。短命種子的作物有花生，辣椒。19種子裂變指種子的結(jié)構(gòu)和生理機(jī)能的惡化。20種子休眠兩種情況：種子本身未完全通過(guò)生理成熟過(guò)程或存在著發(fā)芽的障礙，雖然給予適當(dāng)?shù)陌l(fā)芽條件人不能萌發(fā)。另外是種子已具有發(fā)芽的能力，你不具備發(fā)芽所必需的基本條件，種子被迫處于靜止?fàn)顟B(tài)。類型有：胚休眠。種皮休眠。抑制物質(zhì)的存在。光照的影響。不良條件的影響。21種子萌發(fā)條件：水分。溫度。氧氣。光。二氧化碳。過(guò)程：吸脹階段。萌動(dòng)階段。發(fā)芽階段。成苗階段（子葉出土型和子葉留土型）22對(duì)于種子生產(chǎn)說(shuō)自然條件是首選條件。常規(guī)種子生產(chǎn)應(yīng)用有三圃法和自交混繁法生產(chǎn)原種。原種指用育種家繁殖的第一代至第三代，或按原種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)的達(dá)到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的種子。23雜交種子方法：人工去雄雜交制種。利用理化因素殺雄制種。利用標(biāo)志形狀制種。利用自交不親和性制種。24常用種子檢驗(yàn)方法：田間檢驗(yàn)。作用有：提高種子遺傳質(zhì)量。

可以推測(cè)種子遺傳質(zhì)量，特別常規(guī)種。室內(nèi)檢驗(yàn)。包括物理質(zhì)量檢測(cè)和遺傳質(zhì)量檢測(cè)。物檢主要測(cè)定種子發(fā)芽率，凈度，水分，健康，重量，生活力等指標(biāo)。遺傳檢包括品種真實(shí)性和種子純度。小區(qū)鑒定。用途：作為種子繁殖過(guò)程的前控與后控，監(jiān)控品種的真實(shí)性和純度是否符合規(guī)定的要求。作為種子檢驗(yàn)的目前唯一認(rèn)可的檢測(cè)種子品種純度的方法。25種子物理質(zhì)量受大自然的環(huán)境因素影響最大。他的監(jiān)控必須實(shí)行100%批驗(yàn)的模式。遺傳質(zhì)量受大自然的環(huán)境因素影響很小。是閉環(huán)的監(jiān)控模式。種子質(zhì)量保證制度在質(zhì)量監(jiān)控方面要求：首先把好源頭。其次監(jiān)控過(guò)程量。最后進(jìn)行驗(yàn)證確認(rèn)。

種子法：1為了保護(hù)和合理利用物質(zhì)資源，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)，使用行為，維護(hù)品種選育者和種子生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者，使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量水平，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，制定本法2。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事品種選育和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理等活動(dòng)，適用本法3。銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工，分級(jí)包裝，但是不能加工包裝的除外。大包裝或進(jìn)口種子可以分裝，實(shí)行分裝的，應(yīng)當(dāng)注明分裝單位，并對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)4銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符5種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，載明種子來(lái)源，加工，儲(chǔ)藏運(yùn)輸和質(zhì)量檢測(cè)各環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)要說(shuō)明及責(zé)任人，銷售去向等內(nèi)容6種質(zhì)資源指選育新品種的基礎(chǔ)材料，包括各種植物的栽培種，野生種的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工創(chuàng)造的各種植物的遺傳材料。7品種指經(jīng)過(guò)人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過(guò)改良，形態(tài)特征金額生物學(xué)特征一致，遺傳性相對(duì)穩(wěn)定的植物群體8主要農(nóng)作物指稻，小麥，玉米，棉花和大豆以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省，自治區(qū)，直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門各自分別確定的其他一至二中農(nóng)作物

標(biāo)簽管理辦法1農(nóng)作物種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注作物種類，種子類別，品種名稱，產(chǎn)地，種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)，質(zhì)量指標(biāo)，檢疫證明編號(hào)，凈含量，生產(chǎn)年月，生產(chǎn)商名稱，生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式2屬于以下情況應(yīng)加注：主要農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)加注種子生產(chǎn)許可證編號(hào)和品種審定編號(hào)。藥劑處理的種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)明藥劑名稱，有效成分含量，注意事項(xiàng)，并根據(jù)藥劑毒性附骷髏或十字骨的警示標(biāo)志，標(biāo)注紅色有毒字樣。轉(zhuǎn)基因種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)注轉(zhuǎn)基因字樣，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)編號(hào)和安全控制措施。進(jìn)出口種子的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)加注進(jìn)出口商的名稱，種子進(jìn)出口貿(mào)易許可證書(shū)編號(hào)和進(jìn)出口種子審批文號(hào)。分裝種子應(yīng)注明分裝單位和分裝日期。種子中含有雜草種子的，應(yīng)加注有害雜草的種類和比率。3種子類別為：常規(guī)種和雜交種標(biāo)注，類別為常規(guī)種的可以不具體標(biāo)注，同時(shí)標(biāo)注種子世代類別，按育種家種子，原種，雜交親本種子，大田用種標(biāo)注，類別為大田用種的，可以不具體標(biāo)注。4產(chǎn)地指種子繁育所在地，按照行政區(qū)最大標(biāo)注至省級(jí)。5質(zhì)量指標(biāo)指生廠商承諾的質(zhì)量指標(biāo)，按品種純度，凈度，發(fā)芽率，水分指標(biāo)標(biāo)注。6國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某些作物種子質(zhì)量有其他指標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)加注。7生產(chǎn)年月日指種子收獲時(shí)間。8生廠商指最初的商品種子供應(yīng)商。進(jìn)口商指直接從境外購(gòu)買種子的單位。9凈含量指種子的實(shí)際重量或數(shù)量。9監(jiān)督抽查的樣品，由被抽查企業(yè)無(wú)償提供，扦取樣品的數(shù)量不得超過(guò)檢驗(yàn)的合理需要。10被抽查企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督抽查工作，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕監(jiān)督抽查。11以下情況，被抽企業(yè)可以拒絕扦樣：扦樣人員少于2人。扦樣人員沒(méi)有持證的。扦樣人員姓名單位和（種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書(shū)）不符的。扦樣人員應(yīng)當(dāng)攜帶的（種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書(shū)）和有限身份證件等不齊全的。被抽查企業(yè)，作物種類與（種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書(shū)）不一致的。上級(jí)或本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門六個(gè)月內(nèi)對(duì)該企業(yè)的同一作物種子進(jìn)行國(guó)監(jiān)督抽查的。12扦樣員扦樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)有防拆封措施，以保證樣品的真實(shí)性。

質(zhì)量糾紛：1現(xiàn)場(chǎng)鑒定由種子管理機(jī)構(gòu)組織專家組進(jìn)行。2專家鑒定組的人數(shù)為3人以上的單數(shù)，由一名組長(zhǎng)和若干成員組成。3專家鑒定時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：作物生長(zhǎng)期的氣候環(huán)境狀況。當(dāng)事人對(duì)種子處理及田間管理情況。該批種子室內(nèi)鑒定的結(jié)果。同批次種子在其他地塊生長(zhǎng)情況。同品種其他批次種子生長(zhǎng)情況。同類作物其他品種種子生長(zhǎng)情況。鑒定地塊地力水平。影響作物生長(zhǎng)的其他因素。

假種子劣種子的定義；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子的法律責(zé)任，處理方式？

1、下列種子為假種子

a)

b)

a)

b)

c)

d)以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充它種品種種子的； 種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的同容不符的 質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的 質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的 因變質(zhì)不能作種子使用的 雜草種子的比率超過(guò)規(guī)定的

2、下列種子為劣種子

e)

a)

b)

c)

a)

b)帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的寄生生物的 責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng) 行政處罰 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 如果出現(xiàn)假種子現(xiàn)象，首先須接受相關(guān)職能部門的調(diào)查和處罰，并積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)損失賠償，此外要從公司內(nèi)部進(jìn)行質(zhì)量整改以杜絕同類事件發(fā)生 如出現(xiàn)劣種子現(xiàn)象，首先接受相關(guān)種子管理部門的處罰，其次分析使種子品質(zhì)降低的原因，并作相應(yīng)的整改；

由于不可抗力原因，為生產(chǎn)需要必須使用低于國(guó)家或地方規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)作物種子，向用種地縣級(jí)及以

上人民政府申請(qǐng)批準(zhǔn)；加強(qiáng)種子生產(chǎn)管理如標(biāo)簽印制，種子貯藏，加工過(guò)程控制；加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地的衛(wèi)生

管理，禁止在種子生產(chǎn)基地從事病蟲(chóng)害接種試驗(yàn)，防止植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草及其它有害生物的傳播和蔓

延；加強(qiáng)種子檢則工作，使不合格種子不能流入市場(chǎng)。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子的法律責(zé)任

4、公司出現(xiàn)假劣種子如何處理

如何做一個(gè)合格的檢驗(yàn)員？

a)

b)

c)

種子驗(yàn)員來(lái)監(jiān)督抽查，如何判定程序是否合法？

（據(jù)以下情況進(jìn)行相應(yīng)的判定）

a)

b)知情權(quán)，包括抽樣方法、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)項(xiàng)目和判定規(guī)則等抽查方案的內(nèi)容；抽樣時(shí)有權(quán)知道并可以查驗(yàn)抽樣者的身份，抽樣通知書(shū)；抽樣后有權(quán)知道抽樣情況，有權(quán)知道檢驗(yàn)結(jié)果；有權(quán)知道處罰的依據(jù)和結(jié)論； 拒絕權(quán)，有下列情況之一的，可拒絕接受扦樣：扦樣人員少于二人的；扦樣人員中沒(méi)有持證種子檢驗(yàn)員的；扦樣人

員姓名、單位與《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書(shū)》不符的；扦樣人員應(yīng)當(dāng)攜帶《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書(shū)》和有效身份證件等不齊全的；被抽查企業(yè)、作物種類與《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書(shū)》不一致的。

c)

申訴投訴權(quán)，企業(yè)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的抽查人員營(yíng)么舞弊及其它不公正行為的，可向農(nóng)業(yè)行政主管部門反映或舉報(bào)。遵守種子檢驗(yàn)員的職業(yè)道德規(guī)范，做到愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、客觀公正、提高技能、強(qiáng)化服務(wù)、廉潔自律； 從事檢驗(yàn)活動(dòng)時(shí)忠于職守，求真務(wù)實(shí)，客觀公正，在工作崗位上要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和高度的法律意識(shí)； 在檢驗(yàn)活動(dòng)中，除了要客觀公正外，還要較多關(guān)注公眾的利益，發(fā)生道德沖突時(shí)要堅(jiān)持原則，把社會(huì)公眾利益放在第一位。

第三篇：體育教師高級(jí)考試資料

高級(jí)考試資料

一.科研類

一．學(xué)校體育科研的基本特征是什么？

學(xué)校體育科研必須具備以下特征，才有意義。換句話說(shuō)，體育教師從事學(xué)校體育研究工作，只有反映出下列基本特性才可稱得上是體育科學(xué)研究工作。1.探索性和創(chuàng)造性：.探索性和創(chuàng)造性是科研的基本特征，是科研的精髓。探索是創(chuàng)造的前提，創(chuàng)造是探索的結(jié)果。2.客觀性和理論性：科研必須是研究實(shí)踐中的理性認(rèn)識(shí)問(wèn)題。那些脫離實(shí)際，憑主觀膩斷作出的純理論研究，其成果不會(huì)令人接受；同樣那些只是羅列事實(shí)、數(shù)據(jù)而缺乏必需的理性分析，也不會(huì)給人以啟迪，兩者都不能稱其為真正的科研。體育教師從事體育科研必須立足于學(xué)校體育工作實(shí)施，從實(shí)踐中急需解決的問(wèn)題中確定研究課題，以事實(shí)為依據(jù)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)理性升華，找出具有普遍指導(dǎo)意義的規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)校體育工作的發(fā)展。3.精確性和嚴(yán)謹(jǐn)性：精確性和嚴(yán)謹(jǐn)性是科研工作科學(xué)性的基本要求，是探索性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)，也是科研人員科學(xué)態(tài)度和方法的具體體現(xiàn)。二.怎樣選定科研課題？

1.選題的意義：選題是一項(xiàng)科研工作的起點(diǎn)，關(guān)系到該項(xiàng)科研的主攻方向，決定著該項(xiàng)科研的價(jià)值性。2.選題的原則：（1）需要性原則：必須從實(shí)際出發(fā)，選擇實(shí)踐中急需解決的問(wèn)題。（2）創(chuàng)造性原則：必須是尚未人知得新理性認(rèn)識(shí)問(wèn)題，只有創(chuàng)新才意味有價(jià)值（3）價(jià)值性原則：必須選擇有一定的理論和事實(shí)依據(jù)，具有普遍指導(dǎo)意義，在完成后有推廣應(yīng)用價(jià)值。（4）可行性原則：必須選擇符合研究客觀條件和資深研究能力實(shí)際，具有可操作性，可行性的課題。3.課題的來(lái)源：研究課題常來(lái)源于實(shí)踐和書(shū)本兩個(gè)方面。第一，來(lái)源于實(shí)踐即從學(xué)校體育工作實(shí)踐中找課題。第二，來(lái)源于書(shū)本，即從理論文獻(xiàn)中課題：尋找空白點(diǎn)、尋找深化認(rèn)識(shí)點(diǎn)、尋找重新認(rèn)識(shí)點(diǎn)、尋找爭(zhēng)議點(diǎn)、找新興學(xué)科理論對(duì)學(xué)校體育理論的影響點(diǎn)。4.選題的基本程序：提出問(wèn)題、論證分析、深入剖析、確立課題。5.課題的確立：選題確定后必須通過(guò)題目來(lái)體現(xiàn)。題目應(yīng)醒目、簡(jiǎn)練、概括、明確、具體地反應(yīng)出研究誰(shuí)、研究什么問(wèn)題和預(yù)期效果三個(gè)因素。三.怎樣制定科研工作計(jì)劃？

課題確立以后，科研實(shí)施之前，必須設(shè)計(jì)研究方案即制定科研工作計(jì)劃。包括：課題項(xiàng)目、課題意義、研究對(duì)象及范圍、研究的方法與步驟、出成果的時(shí)間、成果形式、研究單位及人員、課題經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

四.實(shí)驗(yàn)報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)是什嗎？題目、引言、實(shí)驗(yàn)假說(shuō)、實(shí)驗(yàn)方法、實(shí)驗(yàn)結(jié)果、討論與分析、結(jié)論。實(shí)驗(yàn)法按照實(shí)驗(yàn)的量與值的關(guān)系，可分為定性實(shí)驗(yàn)、定量實(shí)驗(yàn)、結(jié)構(gòu)分析實(shí)驗(yàn)。按照實(shí)驗(yàn)在認(rèn)識(shí)過(guò)程中的作用又可分為析因?qū)嶒?yàn)、對(duì)照實(shí)驗(yàn)、比較實(shí)驗(yàn)、判別實(shí)驗(yàn)。按照實(shí)驗(yàn)作用用于研究對(duì)象的性質(zhì)可分為直接實(shí)驗(yàn)和間接實(shí)驗(yàn)。五．在體育中如何邏輯推理？體育科研是從大量的學(xué)校體育工作時(shí)間中運(yùn)用人的智慧和理論思維技巧，提出新的理論的過(guò)程。常用的邏輯推理方法有：歸納法、演繹法、類推法、和內(nèi)插與外推法等。

六．什么叫觀察法？觀察法是在不對(duì)研究對(duì)象施加任何人為控制，在自然條件下客觀考察研究對(duì)象，從中發(fā)現(xiàn)新的情況，為最終達(dá)到某項(xiàng)理性認(rèn)識(shí)提供依據(jù)的一種方法。觀察法可分為：直接觀察法、間接觀察法兩種。依據(jù)觀察對(duì)象的規(guī)模、觀察法又分為：普查、抽查、典型（個(gè)案）觀察等。從觀察的時(shí)間上分：有長(zhǎng)期觀察和定期觀察。從觀察內(nèi)容上分：有全面觀察和重點(diǎn)觀察。

七觀察法的基本程序？1.觀察前的準(zhǔn)備2.實(shí)施觀察3.記錄4.資料的整理分析，獲得結(jié)論。二.田徑類

1、田徑運(yùn)動(dòng)包括？田賽、徑賽、公路賽跑、競(jìng)走、和越野跑。

2、競(jìng)走和跑的項(xiàng)目稱為徑賽，用時(shí)間計(jì)算成績(jī)

3、跳躍和投擲項(xiàng)目統(tǒng)稱為田賽，用高速和遠(yuǎn)度計(jì)算成績(jī)

4、走、跑、跳、投是生活中人體的基本活動(dòng)技能，是人類生存活動(dòng)的基本方式，同時(shí)也是其他各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)

5、快速跑及特點(diǎn)？是以最快的速度通過(guò)規(guī)定較短距離的跑。特點(diǎn)：時(shí)間短，強(qiáng)度大

6、為什么跑時(shí)不用腳跟著地？ 跑是通過(guò)后蹬推動(dòng)身體前進(jìn)，而腳跟著地時(shí)所產(chǎn)生的反作用力是向上向后的，再由腳跟轉(zhuǎn)到腳掌向后蹬地的時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，因而大大影響了身體向前的水平速度，不僅跑時(shí)費(fèi)力，也跑不快。另外，腳跟著地得不到足弓的緩沖，產(chǎn)生的振動(dòng)太大，容易使內(nèi)臟器官和腦，膝關(guān)節(jié)受到損傷。跑得時(shí)間長(zhǎng)，還會(huì)引起腳跟疼痛

7、跑的啟動(dòng)為什么要保持適宜的前傾呢？開(kāi)始幾步應(yīng)怎么跑？ 它可以使身體在極短的時(shí)間內(nèi)迅速擺脫靜止?fàn)顟B(tài)，獲得最快的初速度和向前的最大沖力，為起跑后發(fā)揮最高速度創(chuàng)造條件。應(yīng)向前3——4步后逐漸抬起身體

8、起跑器的安裝？是：普通式和加長(zhǎng)式

前起跑器距起跑線一腳至一腳半，后起跑器約一小腿長(zhǎng)，兩個(gè)起跑器的左右間隔15厘米

9、快速跑分四部分？起跑、起跑后疾跑、途中跑、終點(diǎn)跑

10、耐久跑分三部分？起跑、途中跑、重點(diǎn)沖刺跑

11、接棒方式？上挑式和下壓

12、在耐久跑練習(xí)中應(yīng)注意的事項(xiàng)？

做好準(zhǔn)備活動(dòng)，天涼練習(xí)不要穿太多衣服，跑后盡快穿好衣服，條件允許可換內(nèi)衣，防止感冒。夏天練習(xí)時(shí)，最好在早晚進(jìn)行，跑后不要貪涼，防止疾病發(fā)生。不要喝大量的水，半小時(shí)后可少量引水，以防加重心臟負(fù)擔(dān)。在馬路上練習(xí)時(shí)，特別注意安全

13、耐久跑的“極點(diǎn)”和第二次呼吸？

當(dāng)跑出一段距離時(shí)，會(huì)感到腿發(fā)軟、呼吸困難，肌肉酸痛、動(dòng)作遲緩、情緒低落的狀況，如果是一個(gè)健康人，這是一種正常的現(xiàn)象，這種狀態(tài)叫“極點(diǎn)”。這時(shí)只要穩(wěn)定情緒，加深呼吸節(jié)奏，調(diào)整跑速，“極點(diǎn)”即可消失，繼續(xù)跑下去身體會(huì)感到輕松，呼吸正常，進(jìn)入一種穩(wěn)定狀態(tài)，這就是“第二次呼吸”。在鍛煉中不斷克服“極點(diǎn)”才能逐步提高人體機(jī)能。

14、極點(diǎn)現(xiàn)象怎樣消失？加強(qiáng)呼吸，適當(dāng)調(diào)整速度，不久極點(diǎn)現(xiàn)象即可消失

15、耐久跑是周期性耐力項(xiàng)目。

16、急行跳高分四部分？助跑、起跳、過(guò)桿和落地組成

17、跨越式跳高的助跑應(yīng)從側(cè)面直線助跑，距離一般6——8步，直線與橫桿的角度為30——60度

18、跳高的起跳動(dòng)作和跳遠(yuǎn)的踏跳動(dòng)作在目的性上有什么區(qū)別？動(dòng)作要求最大區(qū)別是什么 高度、遠(yuǎn)度，制動(dòng)和積極踏跳

19.,急行跳遠(yuǎn)的助跑距離?一般為20米為宜.20.,跑是周期性循環(huán)動(dòng)作,支撐階段包括落地緩沖,垂直支撐,后蹬三個(gè)階段.髖,膝,踝三個(gè)關(guān)節(jié)充分蹬直.21.,攻欄的腿為擺動(dòng)腿,蹬地腿,為起跨腿.22.、接力區(qū)范圍？長(zhǎng)20m，接力區(qū)后10m為預(yù)跑區(qū) 23.、背越式跳高的丈量方法？五步、六步、七步

24.、跨越式與背越式跳高的過(guò)竿動(dòng)作有什么區(qū)別？跨越式“坐”著過(guò)竿，背越式“背弓”過(guò)桿 25.鉛球的最后用力順序：蹬、轉(zhuǎn)、起、制、挺、推、撥 26.跨越式與背越式跳高的不同點(diǎn)、優(yōu)缺點(diǎn)是什么? 助跑路線不同、起跳腳不同、過(guò)竿不同、落地不同。助跑：背；人體經(jīng)過(guò)弧線助跑（最后一步助跑路線與橫桿約20度—30度）俯；人體沿直線助跑（助跑路線與橫桿約成３０度――４０度角）起跳腳：背；遠(yuǎn)離橫桿的腳起跳。俯；離橫桿近的腳起跳。過(guò)竿：背；人體飛向橫桿過(guò)程中沿著縱軸旋轉(zhuǎn)身體逐漸轉(zhuǎn)為背對(duì)橫桿仰臥在橫桿上并一次旋轉(zhuǎn)過(guò)竿。俯；人體飛向橫桿過(guò)程中俯臥于橫桿上身體沿縱軸翻轉(zhuǎn)過(guò)竿。落地：背；過(guò)竿后下顎內(nèi)收低頭以肩背領(lǐng)先著地,兩腿伸直上舉。俯；擺動(dòng)退于同側(cè)臂同時(shí)著地。由于運(yùn)動(dòng)員過(guò)桿的姿勢(shì)不同、肢體位置的變化，人體重心的位置也是變化的。根據(jù)重心模型估算.用俯臥式過(guò)桿，重心在橫桿上方約10～15厘米左右； 用背越式過(guò)桿，重心在橫桿下方約0～5厘米左右。

從以上比較看出，在相同彈跳能力的情況下，跨越式的重心相對(duì)于橫桿最高，跳高成績(jī)也最差；而背越式時(shí)的重心相對(duì)于橫桿最低，跳高成績(jī)也最好。在背越式中，人在越過(guò)橫桿時(shí)，臀部、腹部位置較高，頭、四肢位置較低，往往低于橫桿，人呈弓形，重心在人體外，在橫桿的下方。故而跳高成績(jī)可以好于正常豎直跳起人體重心的高度。

27.跨越式跳高的重難點(diǎn)及教學(xué)方法是什么？ 重點(diǎn)：騰空技術(shù) 難點(diǎn)：助跑與起跳的結(jié)合

教學(xué)方法1原地模仿擺臂、擺腿、制動(dòng)起跳等基本動(dòng)作練習(xí)2.走2---3步做完整的技術(shù)模仿練習(xí)3.丈量助跑距離4.助跑3---5步過(guò)低桿5.設(shè)置不同高度的場(chǎng)地，讓學(xué)生按自己能力分組進(jìn)行完整技術(shù)的練習(xí)。28簡(jiǎn)述耐久跑時(shí)的呼吸方法？

耐久跑體力消耗大、所以掌握正確的呼吸方法是非常重要的。一般采用兩步一吸、兩步一呼或三步一吸、三步一呼的方法。注意加大呼吸深度。

29.4x100米接力跑棒次分配的要求是什么？

1.運(yùn)動(dòng)員善于跑彎道和起跑反應(yīng)快的隊(duì)員

2、要求傳接棒技術(shù)穩(wěn)定而專項(xiàng)耐力好的隊(duì)員

3、要求善于跑彎道傳接棒技術(shù)穩(wěn)定的隊(duì)員

4、要求絕對(duì)速度好，意志頑強(qiáng)沖刺好的隊(duì)員 體操類 1.把體操運(yùn)動(dòng)逐漸向競(jìng)技化和藝術(shù)化方向發(fā)展的是哪國(guó)？捷克 2體操傳入我國(guó)的時(shí)間：19世紀(jì)中葉

3體操運(yùn)動(dòng)分為哪幾項(xiàng)：基本體操、競(jìng)技性體操、團(tuán)體操和輔助性體操

4參加體操運(yùn)動(dòng)有什么好處：一方面能全面鍛煉身體，增強(qiáng)各運(yùn)動(dòng)器官、內(nèi)臟器官和神經(jīng)系統(tǒng)的功能，促進(jìn)人體勻稱的發(fā)展。另一方面還可以著重鍛煉身體的某些部位或優(yōu)先發(fā)展某種身體素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)身體的全面發(fā)展。5體操按其表現(xiàn)的形式可劃分為：徒手操，持輕器械操和器械體操

6、齊步走的步長(zhǎng)約75厘米，每分鐘約走120步。正步走20厘米高，75厘米，每分鐘116步

7、滾翻動(dòng)作的條件：正、圓、快

8單杠的幾種握法：正握、反握、翻握、交叉握、正反握 9支撐跳躍的動(dòng)作過(guò)程?助跑,踏跳,騰空,落地.支撐跳躍動(dòng)作一般包括：助跑、上板、踏跳、第一騰空、推手、第二騰空、落地。七個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)。青春的活力，預(yù)備節(jié)——熱身運(yùn)動(dòng)——上肢運(yùn)動(dòng)——胸部運(yùn)動(dòng)——腰部運(yùn)動(dòng)——全身運(yùn)動(dòng)——踢腿運(yùn)動(dòng)——跑跳運(yùn)動(dòng)——整理運(yùn)動(dòng)。12.技巧：

.單肩后滾翻成單膝跪撐：兩腿伸直并腿坐，兩臂經(jīng)側(cè)舉至上舉做體前屈，兩手盡量觸腳面，利用上體反彈，保護(hù)腹肌緊張，身體后倒?jié)L動(dòng)，兩腿后上舉，臀部向上翻成屈體姿勢(shì),兩腿向后收腹屈體，身體重心后移，頭部偏向一側(cè)，經(jīng)單肩向后滾翻，兩手及時(shí)在肩后墊推，一腿跪墊，另一腿后舉，兩臂撐直，抬頭挺胸成單膝跪撐平衡姿勢(shì)。

重點(diǎn) ：舉腿翻臀，難點(diǎn)：翻臀與倒肩之間的配合 12.支撐跳躍 ：

1.橫箱屈腿騰越：.經(jīng)助跑和踏跳、騰空，在支撐手臂的同時(shí)高提臀，快速屈腿收復(fù)，頂肩推手，腿從兩臂之間擺過(guò)箱面，伸腿展腹落地，維持身體平衡。重點(diǎn)：提臀、頂肩、展體 難點(diǎn)：上下肢協(xié)調(diào)配合

保護(hù)與幫助：保護(hù)者站在練習(xí)者落地點(diǎn)附近，握其上臂，或一手扶腹部，另一手扶其后要，幫助練習(xí)者平穩(wěn)落地。要點(diǎn)：積極踏跳、頂肩推手、提臀分腿（屈腿）、展髖挺身、緩沖落地。

2.正面助跑側(cè)騰越：助跑起跳后，兩手推撐器械，同時(shí)用力向上提臀和向右側(cè)擺腿，肩左移，接著右手推離器械并擺向側(cè)上方。當(dāng)兩腿向右上方擺至最高點(diǎn)時(shí)，伸髖展腹成左臂支撐身體在側(cè)上方挺身，左臂頂肩推手越過(guò)器械落地。重點(diǎn)：提臀、側(cè)擺、頂肩、展體 難點(diǎn)：上下肢協(xié)調(diào)配合

保護(hù)與幫助：保護(hù)者站在跳箱前落地點(diǎn)旁，當(dāng)練習(xí)者向左擺越時(shí)，右手握住其上臂，左手托住臀部。向右擺越時(shí)，動(dòng)作相反。要點(diǎn)：跳撐提臀、單肩推撐、側(cè)擺挺身、推手越箱、落地站穩(wěn)。3.第一套動(dòng)作：（女）前滾翻---交叉腿轉(zhuǎn)體180度—后滾翻---肩肘倒立（2秒）--經(jīng)但肩后滾成單腿跪平衡（2秒）--跪立---跪跳起---挺身跳 要求：1.滾翻圓滑，團(tuán)身緊、轉(zhuǎn)體方向正。2.肩肘倒立穩(wěn)定、身體直3.跪跳平衡穩(wěn)定、幅度大4.跳起充分、落地穩(wěn)。5.成套動(dòng)作輕松、協(xié)調(diào)、連貫、有節(jié)奏、姿態(tài)好、幅度大。4.第二套動(dòng)作：（男）屈體分腿慢起頭手倒立（2秒）--前滾翻交叉轉(zhuǎn)體180度—后滾翻—肩肘倒立（2秒）--前滾抱腿起—燕式平衡（2秒）--魚(yú)越前滾翻—挺身跳 要求：頭手倒立與肩肘倒立上起動(dòng)作勻速，倒立穩(wěn)，身體直2.滾翻動(dòng)作圓滑、團(tuán)身緊、轉(zhuǎn)體充分、方向正。3.平衡穩(wěn)定，幅度大、上體與腿高于髖4.魚(yú)越前滾翻騰空明顯、動(dòng)作伸展、滾動(dòng)圓滑5.挺身跳動(dòng)作跳起充分、落地穩(wěn)6.成套動(dòng)作輕松、協(xié)調(diào)、連貫、有節(jié)奏、姿態(tài)好、幅度大 13.單杠

1.（單足蹬地翻上，正撐后擺轉(zhuǎn)體90度下）女

兩手與肩寬正握杠，一腳向前一步同時(shí)屈臂使身體接近杠，向前邁步腳用力蹬地，另一只腿向上擺動(dòng)，同時(shí)繼續(xù)屈臂引體，蹬地腿與擺動(dòng)腿迅速并攏，使腹部貼近橫杠，兩腿并伸向杠后，上體抬起挺胸抬頭，翻完成杠上正握。兩腿經(jīng)前后擺，肩稍前送，腹部彈離杠，當(dāng)兩腿后擺至最高部位時(shí)，右或左手推杠，同時(shí)向左或向右轉(zhuǎn)體90度落地。保護(hù)與幫助：保護(hù)著站在杠前、練習(xí)者前側(cè)，用手托背，翻上后成支撐時(shí)一手在杠后扶腿。2.單杠（雙足蹬地翻上，正撐后擺轉(zhuǎn)體90度下）男

雙手同肩寬正握低單杠，雙腳蹬地，同時(shí)屈臂時(shí)胸部靠近橫杠，兩腿向上后方擺過(guò)杠，兩臂保持彎曲直至小腹貼杠，兩腿下落，抬頭挺胸，翻成正撐。兩腿經(jīng)前后擺，肩稍前送，腹部彈離杠，當(dāng)兩腿后擺至最高部位時(shí)，右或左手推杠，同時(shí)向左或向右轉(zhuǎn)體90度落地。（保護(hù)與幫助同上）

3.騎撐單掛膝后回環(huán)一周半成單掛膝懸垂：兩手正握騎撐，兩臂用力撐杠，臀部后移，前腿屈膝掛杠后腿伸直后擺，上體迅速后倒（身體重心遠(yuǎn)離橫杠），后腿在杠下用力向上，后方擺動(dòng)使身體繞杠回環(huán)一周。當(dāng)身體翻至杠上時(shí)，抬頭、挺胸、翻腕，上體經(jīng)支撐部位順勢(shì)后倒成單掛膝懸垂。保護(hù)與幫助：保護(hù)著站在杠前練習(xí)者左側(cè)，右手在杠下反握其手腕，上體回環(huán)至水平部位時(shí)，左手托肩幫助回環(huán)成懸垂。

4.單掛膝懸垂擺動(dòng)上成騎撐：?jiǎn)螔煜掖箶[動(dòng)，擺動(dòng)腿上舉后，由上經(jīng)下向后擺腿，當(dāng)擺動(dòng)腿下擺接近杠下垂直部位時(shí)，兩臂和掛膝腿用力壓杠，擺動(dòng)腿力后擺，當(dāng)掛膝腿大腿高于杠面時(shí)，兩臂用力撐杠，小腿前伸，膝關(guān)節(jié)、腳面繃直成騎撐。

重點(diǎn)：引杠擺腿，腹貼杠

難點(diǎn)：動(dòng)作準(zhǔn)確規(guī)范，連貫流暢 14.雙杠

1.第一套（女）杠端跳上分腿坐—前進(jìn)一次成外側(cè)坐—越兩杠直角下 要求：1.分腿坐前進(jìn)時(shí)，直膝，有彈性。2.彈杠后高舉腿，過(guò)杠后展髖挺身落地。第二套（男）杠端跳上分腿坐—前進(jìn)一次成分腿坐—體前撐杠并腿后擺—進(jìn)杠前擺后擺轉(zhuǎn)提180度成分腿坐—彈杠并腿前擺，進(jìn)杠—支撐后擺挺身下。要求：動(dòng)作連貫、協(xié)調(diào)、有節(jié)奏、有彈性。2.直臂、直腿、幅度大、轉(zhuǎn)體正。3.下法充分展體。支撐擺動(dòng)，15.保護(hù)與幫助：保護(hù)與幫助對(duì)完成體操動(dòng)作是十分重要的必須努力做到：站位合理、手法正確、助力適當(dāng)、精神集中、高度負(fù)責(zé)。要三塊：眼快、手快、腳快。三勤：勤看、勤想、勤練。

16.自我保護(hù)：當(dāng)動(dòng)作失誤時(shí)，要緊握杠。當(dāng)?shù)粝聲r(shí)，要充分利用團(tuán)身滾動(dòng)或滾翻，不要直臂撐地。更不要用頭著地。武術(shù)類

1、健身拳（天津版）起勢(shì)、、、弓步?jīng)_拳，并步撩掌，上步架打，歇步壓打，仆步架打，捋手扁踩，分掌側(cè)踹，弓步插打，上步架打，提膝壓打，并步?jīng)_拳，弓步?jīng)_拳，收勢(shì) 健身拳（人教版）

1.起勢(shì)2.戳掌沖拳3.抽掌彈踢4.進(jìn)步碟掌5.轉(zhuǎn)身按摔6.提膝架推7.分拳前撞8.托撞雙肘9.跳步定膝10.轉(zhuǎn)身橫打11.轉(zhuǎn)身插掌12.收勢(shì)

2、何謂四擊、八法、十二型 四擊：踢、打、摔、拿

八法：手眼身法步，精神氣力功。（拳如流星、眼似電、腰似蛇形、精要充沛、氣宜沉、力要順達(dá)、功宜純）十二型：動(dòng)、靜、起、落、站、立、轉(zhuǎn)、快、緩、折、輕、重

3、太極拳八動(dòng)

起勢(shì)-左單鞭-手揮琵琶-捋擠式-左蹬腳-摟腰拗步-攔雀尾-十字手（收勢(shì)）

4、八段錦

兩手托天理三焦—左右開(kāi)弓似射雕—調(diào)理脾胃須單舉—五勞七傷往后瞧—搖頭擺尾去心火—兩手攀足固腎腰—攥拳怒目增氣力—背后七顛百病消 5少年棍術(shù)（天津版）

預(yù)備式：

1、弓步劈棍

2、弓步戳把

3、原地弓步劈棍

4、震腳弓步架棍

5、虛步蓋把

6、退步馬步挑把

7、弓步戳把

8、馬步劈棍

9、弓步撩棍

10、弓步撥棍 收勢(shì)

6.對(duì)六拳：

1、甲：左拳打?qū)Ψ接倚?/p>

乙：右掌上格

2、甲：右拳打?qū)Ψ阶笮?/p>

乙：左掌上格

3、甲：左拳打?qū)Ψ接腋?/p>

乙：右掌下切

4、甲：右拳打?qū)Ψ阶蟾?/p>

乙：左掌下切

5、甲：左拳打乙面部

乙：右拳拍擊甲左拳

6、甲：右拳打乙小腹

乙：左掌挑開(kāi)甲右拳 7.武術(shù)的基本手型?拳,掌,勾.8武術(shù)步型：并步、開(kāi)立步、弓步、馬步、仆步、虛步、高虛步、歇步、插步 9.健身短棍：

預(yù)備勢(shì) 1.提膝平掄2.馬步斜劈收勢(shì)3.上步平戳4.撤步蓋打5.獨(dú)立劈棍6.震腳前戳7.換把舉棍8.馬步劈棍9.跟步挑把10.弓步劈棍 11.轉(zhuǎn)身?yè)芄?2.馬步斜劈 收勢(shì) 足球類

1足球場(chǎng)地? 長(zhǎng)90----120,寬45---90,中圈半徑9.15米 門寬7.23 高2,44 點(diǎn)球點(diǎn) 11米 角球區(qū)是以1米半徑的四分之一圓,角旗不低于1,5米球門區(qū)線距球門柱5,5米,罰球區(qū)距門柱16.5米.1、乒乓球臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)2.74m，寬1.525m，厚2.5cm，網(wǎng)高15.25cm，臺(tái)高76cm，白線2cm 1.乒乓球拍的握法：直拍和橫拍 2.籃球類 1.籃球知識(shí) 籃球運(yùn)動(dòng)通過(guò)以投籃為中心，以投籃得分多少判定勝負(fù)，集跑動(dòng)運(yùn)球、傳球、搶截球、閃躲、跳起傳遞和投籃等技術(shù)動(dòng)作的綜合性運(yùn)動(dòng)。

籃球場(chǎng)長(zhǎng)28m，寬15m。中圓直徑3.6m,三分線6.25m,罰球線5.8m,半徑長(zhǎng)1.8米,三分線至邊線0.25m,線寬0.05米,籃筐高3.05m,球的圓周0.749-0.780m,重量567-650克,反彈高1.2-1.4m 2.籃球規(guī)則

3”

5”

8”

24” 3.籃球運(yùn)動(dòng)的起源

1891年美國(guó)，詹姆士奈史密斯，1894年傳入我國(guó)天津，1932年成立籃聯(lián)。1976年女子項(xiàng)目，1936年11屆奧運(yùn)會(huì)正式

4.籃球場(chǎng)地：28m*15m 5.原地雙手胸前接球：兩手手指自然分開(kāi)，持球的側(cè)后方，兩拇指成八字形，掌心空出，手腕放松，兩肘彎曲自然下垂，傳球時(shí)兩臂向傳球方向迅速伸出，同時(shí)翻腕，用拇指、食指、中指的力量將球傳出。接球時(shí)兩臂向前伸出迎球，手指自然分開(kāi)，拇指成八字形，兩手呈半圓形，手觸球時(shí)隨球后引，把球接住 排球類

1.排球運(yùn)動(dòng)起源

1895年美國(guó)，1905年傳入我國(guó)廣東，1947年成立排聯(lián)，1949年第一屆男子排球比賽，1952年女子比賽

排球運(yùn)動(dòng)時(shí)由移動(dòng)、傳扣、扣擊、封攔、防守等基本技術(shù)動(dòng)作組成。在快速多變的情況下進(jìn)行的一項(xiàng)集體對(duì)抗性的球類運(yùn)動(dòng)。2.排球場(chǎng)地

長(zhǎng)18m，寬9m，每隊(duì)6人，網(wǎng)高（女）2.24m,(男)2.43m,順時(shí)針站位, 3.排球：世錦賽、世界杯、奧運(yùn)會(huì) 4.正面屈體扣球技術(shù)口訣

助跑節(jié)奏慢到快，一部定向二步邁，后腳并上猛蹬地，兩臂協(xié)調(diào)向上擺，腰腹發(fā)力要領(lǐng)先，協(xié)調(diào)揮臂如揮鞭，擊球保持最高點(diǎn)滿掌擊球要上旋

5.正面雙手墊球要點(diǎn)：1.正面對(duì)準(zhǔn)來(lái)球2.兩手臂伸直、夾緊、提肩3.用腕關(guān)節(jié)以上小臂處擊球4.擊球時(shí)腿蹬地，身體重心前移5.上之和下肢協(xié)調(diào)用力

6.墊球的方法是什么？有多種方法：除正面雙手墊球外，還有體側(cè)雙手墊球，背向雙手墊球、單手墊球等。7.正面雙手傳球要點(diǎn)：1.正面對(duì)準(zhǔn)來(lái)球2.兩手自然張開(kāi)，手指與球盡可能吻合3.等地伸臂在額頭前上約一球處主動(dòng)迎擊來(lái)球4.上下肢協(xié)調(diào)用力5.擊球后身體重心前移 理論類

1.在教學(xué)中如何區(qū)別對(duì)待：體育是一種以技能學(xué)習(xí)為主的課程，學(xué)生學(xué)習(xí)的效果主要體現(xiàn)在學(xué)生體能，技能和運(yùn)動(dòng)行為的改變方面，可使人的體能和運(yùn)動(dòng)技能狀況并不一樣，從健康的角度看，每個(gè)人的運(yùn)動(dòng)需求和運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)都不盡相同，因此在平時(shí)教學(xué)中就考慮學(xué)生身心發(fā)展的客觀規(guī)律，身體條件興趣愛(ài)好運(yùn)動(dòng)技能等個(gè)體差異并根據(jù)差異確定學(xué)習(xí)目標(biāo)和有彈性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，是每個(gè)學(xué)生都能體驗(yàn)到學(xué)習(xí)和成功的樂(lè)趣，以滿足他們身心發(fā)展的需要。2.課程目標(biāo)體系：課程目標(biāo)——領(lǐng)域目標(biāo)——水平目標(biāo) 3.在體育教學(xué)中如何開(kāi)發(fā)利用體育課程資源？

在教學(xué)中充分發(fā)揮有體育特長(zhǎng)的學(xué)生讓學(xué)生“當(dāng)小輔導(dǎo)員”讓他們輔導(dǎo)、組織體育活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生的主體作用。在體育設(shè)施上可以一物多用，發(fā)揮體育器材的多種功能和用途，如跳繩可以做繩操、斗智拉繩、兩人三足跑等活動(dòng)，為了能激發(fā)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣，可以簡(jiǎn)化規(guī)則，降低難度，開(kāi)發(fā)民族、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，使民族文化得到繼承和發(fā)揚(yáng)。

4..簡(jiǎn)要回答你在體育教學(xué)中是如何運(yùn)用動(dòng)作技能形成的規(guī)律原理進(jìn)行教學(xué)？

技能原理分為三個(gè)階段：泛化、分化、動(dòng)力定型階段。在泛化階段，教師不能要求過(guò)高，先讓學(xué)生粗略學(xué)習(xí)動(dòng)作，教師通過(guò)講解示范讓學(xué)生形成直觀的感性認(rèn)識(shí)。分化階段：學(xué)生能初步完成規(guī)定動(dòng)作，但不能達(dá)到自如的程度，這時(shí)教師應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性練習(xí)，區(qū)別對(duì)待，分層指導(dǎo)，糾正錯(cuò)誤動(dòng)作，逐步形成正確的動(dòng)作定型。動(dòng)力定型階段，這時(shí)學(xué)生已掌握動(dòng)作，應(yīng)安排一定時(shí)間的反復(fù)練習(xí)，精益求精，提出較高的要求，在練習(xí)中不斷提高動(dòng)作質(zhì)量，達(dá)到鞏固提高運(yùn)動(dòng)技能的目的。

5.簡(jiǎn)要說(shuō)明運(yùn)用示范法教學(xué)時(shí)，應(yīng)注意的要求？

1.示范有明確的目的，防止盲目性。向?qū)W生們講清楚示范目的2.示范動(dòng)作要正確合理。準(zhǔn)確熟練，輕巧完美，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)3.要注意示范的位置和方向。確定示范面和距離4.示范次數(shù)要恰當(dāng)。時(shí)機(jī)選擇要合適，應(yīng)根據(jù)課的類型和動(dòng)作難易程度確定示范次數(shù)，選擇時(shí)機(jī)進(jìn)行示范 6.在教學(xué)中如何改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量？

在教學(xué)中教師要注重激發(fā)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣，由于學(xué)生的體能、運(yùn)動(dòng)技能、興趣愛(ài)好等方面存在著不同的差異，在教學(xué)中改進(jìn)教學(xué)方法，靈活運(yùn)用。如：自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)、信息化學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)式學(xué)習(xí)、目標(biāo)教學(xué)法、暗示法、激發(fā)法等各種教學(xué)方法，改變只重視教師的“教”發(fā)揮學(xué)生的主體作用，使學(xué)生都喜歡上體育課，在活躍的課堂氣憤中體驗(yàn)到成功的樂(lè)趣，掌握運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識(shí)。7.《體質(zhì)檢測(cè)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)》及實(shí)施意義？

1.貫徹落實(shí)“健康第一”的指導(dǎo)思想2.滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人體健康的需要3.發(fā)展并完善學(xué)生體制評(píng)價(jià)體系。8.簡(jiǎn)述在教學(xué)中運(yùn)用分解教學(xué)方法時(shí)應(yīng)注意什么？

1.劃分動(dòng)作要準(zhǔn)確。要考慮到動(dòng)作之間的有機(jī)聯(lián)系，不改變動(dòng)作結(jié)構(gòu)2.分解動(dòng)作練習(xí)。在掌握一定程度后，要及時(shí)向完整動(dòng)作的練習(xí)過(guò)渡3.要明確所有劃分的部位。在完整動(dòng)作中的位置和作用4.采用相應(yīng)措施達(dá)到最終的掌握 9.在教學(xué)過(guò)程中，你如何優(yōu)化體育教學(xué)評(píng)價(jià)的？ 根據(jù)大綱要求，對(duì)教學(xué)效果質(zhì)量和水平進(jìn)行科學(xué)客觀的判定。按考核要求，以目標(biāo)為依據(jù)，通過(guò)教師對(duì)學(xué)生觀察、考察和測(cè)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)生自評(píng)、互評(píng)進(jìn)行綜合評(píng)定。教師在教學(xué)中，要注意對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、出勤與表現(xiàn)、自身勤奮程度進(jìn)行觀察記載。強(qiáng)調(diào)綜合評(píng)價(jià)，使每個(gè)學(xué)生都能充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，補(bǔ)齊所短，激勵(lì)學(xué)生進(jìn)步 10.在體育教學(xué)中如何貫徹以學(xué)生為主體，正確處理好教與學(xué)的關(guān)系？

教師要努力學(xué)習(xí)研究教法。從教什么變?yōu)樵趺唇蹋瑥膶W(xué)生自身發(fā)展和要求出發(fā)，體現(xiàn)學(xué)生主體性，發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。以學(xué)生為主體，對(duì)教師提出了更高的要求，充分發(fā)揮教與學(xué)的積極性，在教學(xué)中鼓勵(lì)啟發(fā)誘導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，教師要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)尊師愛(ài)生、和諧民主、共同體高的教學(xué)氣氛，給學(xué)生提供發(fā)展的空間，發(fā)展個(gè)性，展示能力，全面完成教學(xué)目標(biāo)

11.如何貫徹教學(xué)大綱的統(tǒng)一性、選擇性、靈活性？

在體育教學(xué)中認(rèn)真貫徹教學(xué)大綱的要求，根據(jù)教學(xué)大綱的統(tǒng)一性、選擇性、靈活性的要求在教學(xué)中以學(xué)生為主體充分發(fā)揮教師的組織與引導(dǎo)作用，使學(xué)生身心健康得到發(fā)展，根據(jù)學(xué)生個(gè)體差異教師可以靈活運(yùn)用教學(xué)方法采用不同形式的分組教學(xué)、因材施教、發(fā)揮學(xué)生骨干作用，從而增強(qiáng)了學(xué)生的自信心，提高了學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，使學(xué)生終身受益。

12.制定鍛煉計(jì)劃與運(yùn)動(dòng)處方應(yīng)注意的問(wèn)題？鍛煉計(jì)劃與運(yùn)動(dòng)處方的全面2.要從個(gè)人的實(shí)際出發(fā)、要有針對(duì)性3.循序漸進(jìn)4.要有合理的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷5.要有依據(jù)6.要留有余地

13.簡(jiǎn)述科學(xué)健身十要素？定期檢查，制訂計(jì)劃，全面鍛煉，循序漸進(jìn)，量力而行，自我監(jiān)督，準(zhǔn)備活動(dòng)，整理活動(dòng)，因人而異，持之以恒 14.選擇教學(xué)內(nèi)容的基本要求？

1.健身性2.科學(xué)性3.興趣性4.實(shí)效性5.簡(jiǎn)易性6.地域性 15..關(guān)注個(gè)體差異（理論內(nèi)容）教學(xué)中如何體現(xiàn)？（大）

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出全面推進(jìn)素質(zhì)教育要堅(jiān)持面向全體學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件，依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，使學(xué)生生動(dòng)活潑、積極主動(dòng)地得到發(fā)展，讓每一個(gè)學(xué)生都能從學(xué)習(xí)中受益，不但是基礎(chǔ)教育的根本任務(wù)，而且是學(xué)生的權(quán)利，也是貫穿體育與健康課程的一個(gè)基本理念。在體育教學(xué)中根據(jù)學(xué)生的身體條件、運(yùn)動(dòng)技能等方面的個(gè)體差異，為學(xué)生制定不同的學(xué)習(xí)目標(biāo)，在教學(xué)方法上，根據(jù)學(xué)生體能的差異，多關(guān)注較差的同學(xué)，及時(shí)表?yè)P(yáng)給予鼓勵(lì)，激發(fā)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣，是學(xué)生積極主動(dòng)地參加體育活動(dòng)，使每個(gè)學(xué)生都能體驗(yàn)到學(xué)習(xí)成功的樂(lè)趣，滿足學(xué)生身心發(fā)展的需要，確保每一個(gè)學(xué)生受益

16.為什么說(shuō)，激發(fā)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣，培養(yǎng)終身體育意識(shí)是上好體育課的保證？（大）運(yùn)動(dòng)興趣和習(xí)慣是促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和終審堅(jiān)持體育鍛煉的前提，而興趣與習(xí)慣的養(yǎng)成又是在運(yùn)動(dòng)參與過(guò)程中逐漸形成的，只要通過(guò)豐富多彩的體育活動(dòng)和形式多樣的教學(xué)手段才能激發(fā)學(xué)生積極參與體育鍛煉的興趣，使他們逐漸養(yǎng)成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，學(xué)生才能獲得更多的知識(shí)和技能，才能從體育學(xué)習(xí)和活動(dòng)中獲得更多的益處。因此，要通過(guò)體育教學(xué)來(lái)提高的學(xué)生的運(yùn)動(dòng)參與程度，從而實(shí)現(xiàn)體育與健康課程的目標(biāo)，在促進(jìn)學(xué)生積極參與體育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)使學(xué)生懂得科學(xué)鍛煉身體的方法，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與，樂(lè)于探索，勤于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力，獲取新知識(shí)能力，交流與合作能力，解決問(wèn)題能力。17.什么是暈厥，發(fā)生如何處理？ 是一種突然發(fā)生的短暫意識(shí)喪失狀態(tài)。以面色蒼白、神志消失和突發(fā)性癱倒為典型表現(xiàn)。多伴有頭暈、眼花、惡心、軟弱、出冷汗等先兆，實(shí)際上是一種腦貧血狀態(tài)，主要是血壓聚降,腦部缺血而引起的共氧不足，或是由血液化學(xué)成分的改變?nèi)绲脱牵瑝A中毒以及腦組織本身?yè)p傷所致。暈厥的防治因類型而異，心原性暈厥屬于危象應(yīng)按心跳聚降處置盡早搶救，血管性暈厥易感者平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)。出現(xiàn)征兆時(shí)應(yīng)立即平臥以免發(fā)作。如已暈厥則讓病人平臥于通風(fēng)處抬高下肢，飲糖開(kāi)水或注射葡萄糖溶液，即可恢復(fù)正常。19.簡(jiǎn)述武術(shù)技擊六要素：1.攻防方法的選用2.攻防目標(biāo)的確定3.攻防距離的目測(cè)4.攻防速度的快慢5.攻防力量的大小6.反應(yīng)速度的快慢

第四篇：高級(jí)專賣管理員考試?yán)碚搹?fù)習(xí)題一

第一部分 證件管理

一、單選題：

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證是指（C）。A、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）； B、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證和特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證；

C、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）和特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證；

D、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）和特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證

2.申請(qǐng)單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，由（D）作出最終的行政許可決定。A、所在地地市級(jí)煙草專賣行政主管部門或省級(jí)煙草專賣行政主管部門； B、省級(jí)煙草專賣行政主管部門；

C、地市級(jí)煙草專賣行政主管部門或省級(jí)煙草專賣行政主管部門；

D、地市級(jí)煙草專賣行政主管部門或省級(jí)煙草專賣行政主管部門的上一級(jí)煙草專賣行政主管部門

3.經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)變更許可證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)填寫(xiě)（C），告知被許可人變更許可證的期限。

A、申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)； B、管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； C、責(zé)令變更通知書(shū)； D、注銷決定書(shū)。

4.填寫(xiě)申請(qǐng)材料接收憑證，用于（D）。

A、告知需要補(bǔ)正的材料； B、告知申請(qǐng)人是否受理；

C、告知被許可人注銷理由和依據(jù)； D、證明申請(qǐng)材料接收情況。5.制作聽(tīng)證公告時(shí)，應(yīng)注意的問(wèn)題是：（A）A、此文書(shū)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前制作并公示。B、此文書(shū)一式兩份,一份歸檔，一份對(duì)外張貼公示。C、此文書(shū)在制作前應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批；

D、此文書(shū)一式兩份,一份歸檔，一份交給申請(qǐng)人。

6.（B）是煙草專賣持證經(jīng)營(yíng)戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品具體形態(tài)，是持證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體形式。

A、煙草專賣許可證持證戶經(jīng)營(yíng)方式；B、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)；C、煙草專賣許可證持證戶資格； D、煙草專賣許可證持證戶狀況。7.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)分類要素除行為；煙草專賣品；經(jīng)營(yíng)范圍外，還包括：（B）A、經(jīng)營(yíng)方式；B、銷售對(duì)象；C、品牌結(jié)構(gòu)；D、品牌形象。8.煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案不包括（D）。

A.流動(dòng)人口比例； B.業(yè)態(tài)； C、月均總銷量； D、消費(fèi)群體。

9.以下（B）許可證由地市級(jí)煙草專賣行政主管部門受理和審查、省級(jí)煙草專賣行政主管部門審批。

A、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)； B、煙草專賣批發(fā)企業(yè)（省內(nèi)批發(fā)）； C、煙草專賣批發(fā)企業(yè)（跨省批發(fā)）；D、煙草專賣零售許可證。

10.取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后（A）日內(nèi)提出變更申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)辦理許可證變更登記手續(xù)

A、30； B、45； C、60； D、90 11.煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起（D）年。A、3； B、5； C、10； D、30 12.只有領(lǐng)取(D)的單位和個(gè)人，才有資格從事煙草生產(chǎn)和批發(fā)經(jīng)營(yíng)、零售以及進(jìn)出口貿(mào)易。A、煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證 B、煙草專賣攜帶證 C、煙葉收購(gòu)許可證 D、煙草專賣許可證

13.申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證，不需要提交的是（B）A、煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表； B、稅務(wù)登記證；

C、法定代表人任職文件、身份證明；

D、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū)； 14.申請(qǐng)變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證不需提供的是（D）A、煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表； B、與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料； C、原許可證正副本；

D、原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本；

15.申請(qǐng)延續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證不需提供哪類材料（A）A、煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表； B、原許可證正副本； C、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

D、審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

二、判斷題：

1.《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》、《不予行政許可決定書(shū)》適用于許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)，《管理類事項(xiàng)辦理通知書(shū)》適用于管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)；（√）

2.注銷許可證的事由分為被許可人申請(qǐng)歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類。（√）3.《申請(qǐng)材料接收憑證》應(yīng)由受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員和申請(qǐng)材料提交人共同簽字或蓋章。（√）4.審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行。（√）

5.特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的市級(jí)煙草營(yíng)銷單位。該類許可證由地市級(jí)局受理和審查、省級(jí)局審批。（X）6.證件報(bào)表編制的要求有：數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、手續(xù)完備、編制及時(shí)。（X）

三、多選題：

1.以下屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的有（ABCD）

A、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證

B、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證 C、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）D、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。

2.取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)哪些事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請(qǐng)。（ABD）A、企業(yè)名稱

B、企業(yè)住所

C、許可范圍

D法定代表人（負(fù)責(zé)人）

3.根據(jù)《煙草專賣法》規(guī)定，下列行為中可被追究刑事責(zé)任的有（BCD）A、涂改許可證

B、買賣許可證 C、偽造許可證

D、變?cè)煸S可證

4.下列關(guān)于批發(fā)企業(yè)許可證，說(shuō)法正確的有（AD）

A、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證分為煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）兩個(gè)樣式 B、批發(fā)企業(yè)許可證由省級(jí)煙草專賣局審批發(fā)放 C、取得批發(fā)企業(yè)許可證的一定是煙草公司

D、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的一種 5.下列關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證，說(shuō)法正確的有（ACD）A、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證包含特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證

B、申辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證，應(yīng)當(dāng)向所在地的煙草專賣局提出申請(qǐng)，由其受理和審查，上一級(jí)煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定

C、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證行政許可文書(shū)中的申請(qǐng)類文書(shū)包含《聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》 D、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日３０年 6.以下（BCD）屬于申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證需提供的材料。A、煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表；

B、企業(yè)設(shè)立的證明文件，其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件；

C、法定代表人任職文件、身份證明；

D、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū)。

7.取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，許可范圍需要變化的，提出變更申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交下列材料（ABCD）。

A、煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表。B、與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。C、原許可證正副本。D、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。

8、下列命題正確的是（ABD）。

A.通過(guò)對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)與分析，可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進(jìn)行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源；

B.通過(guò)對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)與分析，可以對(duì)不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對(duì)性的差異化管理，并提供個(gè)性化服務(wù)；

C.通過(guò)對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)與分析，可以掌握市場(chǎng)對(duì)卷煙品牌的需求； D.通過(guò)對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)與分析，可以作為煙草專賣行政主管部門對(duì)無(wú)證戶依法辦證和進(jìn)行市場(chǎng)清理整頓的依據(jù)。9.報(bào)表編制的要求是（BCD）。

A、數(shù)字全面B、內(nèi)容完整C、編制及時(shí)D、流轉(zhuǎn)保密

第二部分 市場(chǎng)管理

一、單選題：

1.煙草專賣執(zhí)法人員張三寫(xiě)了一個(gè)日常市場(chǎng)檢查工作計(jì)劃，內(nèi)容有三個(gè)方面：

1、今天檢查A街的戶卷煙零售戶的守法情況。

2、檢查由張

三、李

四、王五共同進(jìn)行。

3、檢查時(shí)間為早上8：30開(kāi)始，至18：00時(shí)完畢。按照日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃四要素的要求，該計(jì)劃應(yīng)該補(bǔ)充什么內(nèi)容？（A）

A.怎么去檢查； B.哪些對(duì)象進(jìn)行檢查；

C.要那些專賣執(zhí)法人員來(lái)檢查； D.檢查后如何處理。

2.下列選項(xiàng)中不屬于日常市場(chǎng)檢查工作計(jì)劃要素內(nèi)容的是（D）。A.怎么去檢查 B.哪些對(duì)象進(jìn)行檢查 C.要那些專賣執(zhí)法人員來(lái)檢查 D.檢查后如何處理

3.煙草專賣執(zhí)法人員張三寫(xiě)了一個(gè)日常市場(chǎng)檢查工作計(jì)劃，內(nèi)容有三個(gè)方面：

1、今天檢查A街的戶卷煙零售戶的守法情況。

2、檢查由張

三、李

四、王五共同進(jìn)行。

3、檢查采取書(shū)面檢查為主，現(xiàn)場(chǎng)檢查為輔。按照日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃四要素的要求，該計(jì)劃應(yīng)該補(bǔ)充什么內(nèi)容？（D）

A.怎么去檢查 B.哪些對(duì)象進(jìn)行檢查

C.要那些專賣執(zhí)法人員來(lái)檢查 D.什么時(shí)間內(nèi)可以完成檢查任務(wù) 4.下列選項(xiàng)中屬于日常市場(chǎng)檢查工作計(jì)劃要素內(nèi)容的是（D）。A.怎么去檢查 B.哪些對(duì)象進(jìn)行檢查 C.要那些專賣執(zhí)法人員來(lái)檢查 D.以上都是 5.日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的主體是（C）A.稽查支隊(duì) B.專賣管理股 C.稽查中隊(duì) D.市場(chǎng)監(jiān)管員自己 6.日常市場(chǎng)檢查工作計(jì)劃的制定程序是（A）。

A.組織討論聽(tīng)取意見(jiàn)——制定年計(jì)劃——制定月、周計(jì)劃——制定日常計(jì)劃 B.制定年計(jì)劃——制定月、周計(jì)劃——制定日常計(jì)劃——組織討論聽(tīng)取意見(jiàn) C.組織討論聽(tīng)取意見(jiàn)——制定日常計(jì)劃——制定月、周計(jì)劃——制定年計(jì)劃 D.制定日常計(jì)劃——制定月、周計(jì)劃——制定年計(jì)劃——組織討論聽(tīng)取意見(jiàn) 7.日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃經(jīng)報(bào)哪一部門審批后執(zhí)行（A）A.稽查大隊(duì) B.專賣管理股 C.稽查中隊(duì) D.專賣管理科

8.日常市場(chǎng)檢查工作計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)（D）的具體情況。A.卷煙零售戶 B.檢查周期 C.片區(qū)路線 D.以上都是

9.日市場(chǎng)檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)包括（A）： A.檢查時(shí)間一定要具體明確

B.檢查路線應(yīng)當(dāng)與送貨路線保持一致。C.檢查對(duì)象不包括無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶 D.以上都是

10.日市場(chǎng)檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)不包括（D）： A.檢查時(shí)間一定要具體明確

B.檢查路線盡量與送貨路線保持一致 C.檢查無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶

D.檢查人員必須是負(fù)責(zé)本片區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管員和其他兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員 11.市場(chǎng)監(jiān)管員甲和乙在對(duì)A卷煙零售戶進(jìn)行日常市場(chǎng)檢查時(shí)，要檢查的內(nèi)容不包括：（D）A.是否超范圍經(jīng)營(yíng)

B.是否存在擺賣假煙的情況

C.卷煙配送部門配送是否到位

D.是否購(gòu)進(jìn)了本公司指定要購(gòu)進(jìn)的某本地品牌的卷煙

12.在日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃中要明確每一次檢查的重點(diǎn)，即（A）： A.明確重點(diǎn)的區(qū)域 B.明確重點(diǎn)的住宅 C.明確重點(diǎn)的人員 D.明確重點(diǎn)的車輛

13.制定周檢查計(jì)劃時(shí)要總結(jié)分析的因素有（D）

A.上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況 B.上周市場(chǎng)檢查中存在的問(wèn)題 C.轄區(qū)目前存在的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)問(wèn)題 D.以上都是 14.制定周市場(chǎng)檢查計(jì)劃時(shí)要重點(diǎn)安排的檢查內(nèi)容有（A）A.重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)問(wèn)題 B.重點(diǎn)方法和重點(diǎn)措施 C.重點(diǎn)案件和重點(diǎn)證據(jù) D.以上都是

15.制定周檢查計(jì)劃時(shí)要總結(jié)分析的因素有（C）A.上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題 B.轄區(qū)目前存在的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)問(wèn)題 C.A和B D.以上都不是

16.以下關(guān)于制定周市場(chǎng)檢查計(jì)劃的相關(guān)說(shuō)法錯(cuò)誤的是（D）

A.制定周市場(chǎng)檢查計(jì)劃時(shí)要總結(jié)分析上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題

B.制定周市場(chǎng)檢查計(jì)劃時(shí)要把轄區(qū)目前存在的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)問(wèn)題作為市場(chǎng)檢查的重點(diǎn) C.市級(jí)局稽查大隊(duì)制定的周計(jì)劃，要經(jīng)專賣管理科批準(zhǔn)后才能實(shí)施

D.如果周市場(chǎng)檢查計(jì)劃中明確了每一天的工作內(nèi)容，可以不制定日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃 17.制定月市場(chǎng)檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)有（D）A.檢查的全面性 B.結(jié)合上級(jí)局下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù) C.本轄區(qū)檢查的重點(diǎn) D.以上都是

18.下列市場(chǎng)檢查計(jì)劃中不屬于長(zhǎng)期計(jì)劃的是（D）A.年市場(chǎng)檢查計(jì)劃 B.月市場(chǎng)檢查計(jì)劃 C.季市場(chǎng)檢查計(jì)劃 D.周市場(chǎng)檢查計(jì)劃

19.下列選項(xiàng)中屬于月度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)的是（A）A.保證每月對(duì)本轄區(qū)零售戶檢查一遍 B.保證每半個(gè)月對(duì)本轄區(qū)零售戶檢查一遍 C.保證每?jī)蓚€(gè)月對(duì)本轄區(qū)零售戶檢查一遍 D.保證每周對(duì)本轄區(qū)零售戶檢查一遍

20.下列關(guān)于月度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)的說(shuō)法錯(cuò)誤的是（B）

A.月計(jì)劃要充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定，以保證檢查任務(wù)得到有效落實(shí)。

B.月計(jì)劃要保證每季度對(duì)本轄區(qū)零售戶檢查一遍。C.對(duì)沿路、城網(wǎng)或集貿(mào)市場(chǎng)每月重點(diǎn)監(jiān)控。D.對(duì)重點(diǎn)戶和屢查屢犯戶加大檢查力度。

21.下列關(guān)于月度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)的說(shuō)法錯(cuò)誤的是（D）

A.月計(jì)劃要充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定，以保證檢查任務(wù)得到有效落實(shí)。

B.月計(jì)劃要保證每月對(duì)本轄區(qū)零售戶檢查一遍。C.對(duì)沿路、城網(wǎng)或集貿(mào)市場(chǎng)每月重點(diǎn)監(jiān)控。

D.對(duì)重點(diǎn)戶和屢查屢犯戶要按計(jì)劃取消其零售經(jīng)營(yíng)資格。22.下列選項(xiàng)不屬于季市場(chǎng)檢查計(jì)劃安排要點(diǎn)的是（D）A.市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合 B.突出卷煙打假工作要求

C.突出內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。

D.根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管員的作息習(xí)慣合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間 23.下列選項(xiàng)不屬于季市場(chǎng)檢查計(jì)劃安排要點(diǎn)的是（C）A.市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合 B.突出卷煙打假工作要求 C.突出卷煙打私工作要求。D.突出內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作 24.季市場(chǎng)檢查計(jì)劃安排應(yīng)當(dāng)突出安排的事項(xiàng)有（B）A.煙草專賣法制宣傳 B.內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作 C.市場(chǎng)監(jiān)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn) D.與卷煙零售戶的溝通

25.下列關(guān)于季市場(chǎng)檢查計(jì)劃安排要點(diǎn)的觀點(diǎn)錯(cuò)誤的是（C）A.季市場(chǎng)檢查計(jì)劃要市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合 B.季市場(chǎng)檢查計(jì)劃要突出卷煙打假工作要求 C.季市場(chǎng)檢查計(jì)劃要突出卷煙打私工作要求

D.季市場(chǎng)檢查計(jì)劃要突出內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作

26.下列關(guān)于季市場(chǎng)檢查計(jì)劃安排要點(diǎn)的觀點(diǎn)正確的是（D）A.市場(chǎng)稽查側(cè)重對(duì)零售戶的監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)督管理是為了規(guī)范煙草行業(yè)內(nèi)部，兩者沒(méi)有必然聯(lián)系，制定季市場(chǎng)檢查計(jì)劃時(shí)可不考慮內(nèi)部監(jiān)督管理工作。

B.市場(chǎng)檢查主要任務(wù)是檢查零售戶是否正確使用煙草零售許可證，跟卷煙打假的關(guān)系不大，季市場(chǎng)檢查計(jì)劃只要有卷煙打假工作的安排即可。

C.打擊卷煙走私違法犯罪行為是煙草專賣管理部門的重要工作，在制定季市場(chǎng)檢查計(jì)劃要突出卷煙打私工作要求，把工作重點(diǎn)放在打擊卷煙走私違法行為上。

D.制定季市場(chǎng)檢查計(jì)劃時(shí)要根據(jù)零售戶的營(yíng)業(yè)時(shí)間合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間，特別是在農(nóng)忙季節(jié)。

27.下列選項(xiàng)屬于年市場(chǎng)檢查計(jì)劃安排要點(diǎn)的是（D）A.市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合 B.突出卷煙打假工作要求

C.加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管

D.根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管員的作息習(xí)慣合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間 28.下列選項(xiàng)不屬于年市場(chǎng)檢查計(jì)劃安排要點(diǎn)的是（C）A.市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合 B.突出卷煙打假工作要求

C.注重對(duì)零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管 D.突出內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作

29.下列選項(xiàng)不屬于年市場(chǎng)檢查計(jì)劃安排要點(diǎn)的是（D）A.市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合 B.突出卷煙打假工作要求

C.注重對(duì)零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管 D.對(duì)沿路、城網(wǎng)或集貿(mào)市場(chǎng)每月重點(diǎn)監(jiān)控

30.下列選項(xiàng)不屬于年市場(chǎng)檢查計(jì)劃安排要點(diǎn)的是（D）A.市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合 B.突出卷煙打假工作要求

C.注重對(duì)零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管 D.對(duì)重點(diǎn)戶和屢查屢犯戶加大檢查力度 31.下列選項(xiàng)不屬方案的特點(diǎn)的是（B）A.針對(duì)性 B.概括性 C.具體性 D.即時(shí)性

32.方案與其它計(jì)劃類文書(shū)的最大不同之處是（B）A.針對(duì)性 B.可選擇性 C.具體性 D.即時(shí)性

33.方案是對(duì)近期具體工作所做的安排是（C）安排 A.針對(duì)性 B.可選擇性 C.預(yù)測(cè)性 D.不確定性

34、方案首先應(yīng)針對(duì)所要達(dá)成的目標(biāo)，制定具有可操作的措施，這一要求體現(xiàn)了方案的哪一原則（A）

A.適用、有效性原則 B.合理、先進(jìn)性原則 C.及時(shí)、全過(guò)程原則 D.系統(tǒng)、全方位原則

35.方案涉及的多項(xiàng)工作和措施應(yīng)力求合理、先進(jìn)，信息流暢、方式簡(jiǎn)捷、手段先進(jìn)才能顯示出高效率，這一要求體現(xiàn)了方案的哪一原則（B）A.適用、有效性原則 B.合理、先進(jìn)性原則 C.及時(shí)、全過(guò)程原則 D.系統(tǒng)、全方位原則

36.遵循主動(dòng)控制、事先控制的思想，根據(jù)不斷發(fā)展變化的環(huán)境條件和不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整方案,這一要求體現(xiàn)了方案的哪一原則（C）A.適用、有效性原則 B.合理、先進(jìn)性原則 C.及時(shí)、全過(guò)程原則 D.系統(tǒng)、全方位原則

37.方案常常是針對(duì)系統(tǒng)性、綜合性極強(qiáng)的工作，所需處理措施綜合性強(qiáng),這一要求體現(xiàn)了方案的哪一原則（D）

A.適用、有效性原則 B.合理、先進(jìn)性原則 C.及時(shí)、全過(guò)程原則 D.系統(tǒng)、全方位原則 38.方案合理、先進(jìn)性原則要求工作和措施應(yīng)力求：（A）A.信息流暢、方式簡(jiǎn)捷、手段先進(jìn) B.詳實(shí)、全面、有效 C.及時(shí)、全過(guò)程管理 D.系統(tǒng)、全方位管理

39.A市煙草專賣局根據(jù)群眾舉報(bào)要去查處一起無(wú)證運(yùn)輸假冒偽劣煙草專賣品的案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，該局如何查處？（C）

A.應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門查處 B.應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商部門查處 C.可以會(huì)同公安部門查處 D.只能自行查處

40.A市煙草專賣局根據(jù)群眾舉報(bào)要去查處一起煙草專賣品走私販私案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，該局如何查處？（C）

A.應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門查處 B.可以會(huì)同公安部門查處 C.應(yīng)當(dāng)會(huì)同海關(guān)部門查處 D.可以會(huì)同海關(guān)部門查處

41.A市煙草專賣局根據(jù)群眾舉報(bào)要去查處一起煙草專賣品假冒偽劣案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，該局如何查處？（A）

A.應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商部門查處 B.可以會(huì)同工商部門查處 C.應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門查處 D.應(yīng)當(dāng)會(huì)同海關(guān)部門查處

42.A市煙草專賣局根據(jù)群眾舉報(bào)要去查處一起運(yùn)輸走私的煙草專賣品的案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，該局如何查處？（C）

A.應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門查處 B.可以會(huì)同公安部門查處 C.可以自行查處 D.可以會(huì)同海關(guān)部門查處

43.A市煙草專賣局根據(jù)群眾舉報(bào)要去查處一起無(wú)煙草專賣品零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，該局如何查處？（B）A.應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商部門查處 B.可以會(huì)同工商部門查處 C.應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門查處 D.應(yīng)當(dāng)會(huì)同海關(guān)部門查處

44.煙草專賣部門定期開(kāi)展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關(guān)信息的目的是：（C）A.卷煙零售戶本身在不斷地變化之中

B.零售戶與煙草公司的業(yè)務(wù)關(guān)系其實(shí)較為脆弱 C.對(duì)卷煙市場(chǎng)及消費(fèi)者需求的變化能做到有針對(duì)的管理 D.對(duì)零售戶信息進(jìn)行處理

45.煙草專賣部門定期開(kāi)展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關(guān)信息的原因是：（A）A.卷煙零售戶本身在不斷地變化之中 B.對(duì)零售戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理

C.對(duì)卷煙市場(chǎng)及消費(fèi)者需求的變化能做到有針對(duì)的管理 D.對(duì)零售戶信息進(jìn)行處理

46.信息應(yīng)用是指人們對(duì)信息的獲取、處理、運(yùn)用,它包括：（D）A.市場(chǎng)分析和市場(chǎng)調(diào)查 B.對(duì)零售戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理

C.對(duì)卷煙市場(chǎng)及消費(fèi)者需求的變化能做到有針對(duì)的管理 D.以上都是

47.（D）已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中不可或缺的重要工具。A.市場(chǎng)分析 B.動(dòng)態(tài)管理 C.針對(duì)性管理 D.市場(chǎng)調(diào)查

48.（A）是企業(yè)在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)中，正確把握未來(lái)的有力武器。A.市場(chǎng)分析 B.動(dòng)態(tài)管理 C.針對(duì)性管理 D.市場(chǎng)調(diào)查

49.下列關(guān)于信息的應(yīng)用與管理目標(biāo)的關(guān)系的說(shuō)法，正確的是：（A）A.信息的應(yīng)用必須絕對(duì)服從管理目標(biāo) B.信息的應(yīng)用獨(dú)立于管理目標(biāo)

C.管理目標(biāo)必須絕對(duì)服從信息的應(yīng)用 D.管理目標(biāo)依賴于信息的應(yīng)用

50.“在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標(biāo)”，這一要求體現(xiàn)了信息運(yùn)用的哪一原則：（A）A.目標(biāo)原則 B.求實(shí)原則 C.效率原則 D.合法原則

51.“應(yīng)用信息時(shí)必須做到?實(shí)事求是?”，這一要求體現(xiàn)了信息運(yùn)用的哪一原則：（B）A.目標(biāo)原則 B.求實(shí)原則 C.效率原則 D.合法原則 52.應(yīng)用信息時(shí)的（C），就是指應(yīng)用信息時(shí)，把是否產(chǎn)生了信息效益作為應(yīng)用信息的標(biāo)準(zhǔn)。A.目標(biāo)原則 B.求實(shí)原則 C.效率原則 D.合法原則

53、下列哪一說(shuō)法體現(xiàn)了信息運(yùn)用的效率原則。（B）A.應(yīng)用信息時(shí)必須做到實(shí)事求是

B.信息的應(yīng)用，對(duì)于管理效能起著一個(gè)“放大”作用

C.從獲取信息、加工信息到存貯信息、應(yīng)用信息，都要符合管理目標(biāo) D.在應(yīng)用信息時(shí)，一定要根據(jù)實(shí)際情況。54.卷煙零售業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的方法有：（D）A.調(diào)查業(yè)態(tài)信息 B.分析業(yè)態(tài)信息 C.完成措施制定 D.以上都正確

55.（A）屬于調(diào)查業(yè)態(tài)信息的內(nèi)容。A.獲取某零售業(yè)態(tài)的種類數(shù)量 B.分析調(diào)查數(shù)據(jù)

C.掌握其發(fā)展變化情況

D.綜合運(yùn)用分析結(jié)果制定經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略

56.下列關(guān)于新型零售業(yè)態(tài)對(duì)專賣管理的影響，說(shuō)法錯(cuò)誤的是（B）

A.連鎖超市零售業(yè)態(tài)往往由總部統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一分配，會(huì)與煙草專賣一店一證、不得轄區(qū)供貨的要求相沖突。

B.連鎖超市經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)眾多，并擁有自身的物流體系，已成為銷售假煙的主要渠道。C.煙酒店零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，它們會(huì)在一定程度上控制著中小零售業(yè)態(tài)。

D.超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)可能會(huì)控制卷煙市場(chǎng)價(jià)格，給專賣管理帶來(lái)一定的困難。57.對(duì)不同的卷煙零售業(yè)態(tài)進(jìn)行分類，主要依據(jù)是（A）A.《煙草零售業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)》 B.違法經(jīng)營(yíng)情況 C.經(jīng)營(yíng)地址 D.卷煙銷售量

58.下列關(guān)于當(dāng)前卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，說(shuō)法錯(cuò)誤的是（D）A.零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢(shì) B.便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來(lái)越重要的角色 C.新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡 D.各類業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)方式趨向一致 59.下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（B）

A.進(jìn)口卷煙的條、盒包裝體上須以中文標(biāo)注生產(chǎn)國(guó)（或地區(qū)）B.進(jìn)口卷煙品質(zhì)有外文說(shuō)明的，不需要對(duì)應(yīng)的中文譯文。

C.中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）銷售的國(guó)外品牌卷煙，包裝體上須使用規(guī)范中文的包裝標(biāo)識(shí)

D.在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的卷煙，沒(méi)有在小包、條包上標(biāo)注國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志的，可以處非法經(jīng)營(yíng)總額百分之五十以下的罰款 60.免稅進(jìn)口的煙草制品應(yīng)當(dāng)存放在（C）指定的保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi) A.國(guó)家煙草專局

B.中國(guó)煙草國(guó)際有限公司 C.海關(guān)

D.國(guó)家煙草專賣局和海關(guān)

61.免稅進(jìn)口的煙草制品應(yīng)由（C）加鎖管理。A.國(guó)家煙草專賣局

B.國(guó)家煙草專賣局和海關(guān)

C.國(guó)家煙草專賣局指定的地方煙草專賣局和海關(guān) D.海關(guān)

62.免稅進(jìn)口外國(guó)煙草制品的數(shù)量由（A）核銷。A.海關(guān)

B.國(guó)家煙草專賣局

C.中國(guó)煙草國(guó)際有限公司 D.以上都對(duì)

63.關(guān)于卷煙出口計(jì)劃，下列說(shuō)法正確的是（C）A.卷煙出口計(jì)劃的編制采取自上而下的方式 B.卷煙出口計(jì)劃不須經(jīng)煙草進(jìn)出口企業(yè)所在地省級(jí)煙草專賣局審查

C.卷煙計(jì)劃必須列明出口卷煙的牌號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國(guó)別和出口時(shí)間

D.進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商編制的卷煙出口計(jì)劃，是對(duì)外簽訂出口合同的依據(jù) 64.卷煙出口計(jì)劃由（C）審核后下達(dá)。A.國(guó)家煙草專賣局 B.國(guó)家稅務(wù)總局

C.國(guó)家煙草專賣局會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局 D.中國(guó)煙草國(guó)際有限公司

65.生產(chǎn)國(guó)外來(lái)牌加工的出口卷煙，必須（B）

A.經(jīng)過(guò)國(guó)家煙草專賣局和中國(guó)煙草國(guó)際有限公司批準(zhǔn) B.具有外方卷煙商標(biāo)注冊(cè)文件 C.具有經(jīng)公證的委托書(shū)正本或副本 D.以上都正確

66.出售閑置煙機(jī)的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向（A）提出書(shū)面申請(qǐng)。A.省級(jí)煙草專賣局 B.國(guó)家煙草專賣局

C.中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司 D.中國(guó)煙草國(guó)際有限公司

67.對(duì)未經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)私自將閑置煙機(jī)出口的，以下處理符合行業(yè)規(guī)定的正確的是（C）

A.處以所售煙機(jī)原價(jià)總值1倍以上、3倍以下的罰款 B.暫停其生產(chǎn)業(yè)務(wù)一至兩年 C.暫停該企業(yè)技術(shù)改造一至兩年

D.一次性核減該廠和所在省當(dāng)年的卷煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)

68.出口閑置煙機(jī)如需在國(guó)內(nèi)整修，由（A）統(tǒng)一組織、安排。A.中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司 B.中國(guó)煙草國(guó)際有限公司 C.國(guó)家煙草專賣局 D.省級(jí)煙草專賣局

69.經(jīng)營(yíng)煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，須持有國(guó)家煙草專賣局核發(fā)的（C）。A.特許經(jīng)營(yíng)許可證

B.煙葉進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可證 C.特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證 D.自動(dòng)進(jìn)口許可證

70.（A）配合有關(guān)部門組織出口煙葉貨源。A.中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司 B.中國(guó)煙草國(guó)際有限公司 C.國(guó)家煙草專賣局 D.以上都不對(duì)

71.煙葉進(jìn)口業(yè)務(wù)由（B）統(tǒng)一對(duì)外報(bào)價(jià)、談判、簽約。A.中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司 B.中國(guó)煙草國(guó)際有限公司 C.國(guó)家煙草專賣局 D.以上都不對(duì)

二、判斷題：

1.日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃主要包括工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、工作方法、工作進(jìn)度等四個(gè)基本要素。（X）

2.日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃中的工作方法即是需要那些專賣執(zhí)法人員來(lái)檢查。（X）

3.日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃是稽查大（中）隊(duì)根據(jù)稽查支（大）隊(duì)制定的月、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合自己所轄區(qū)域的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，所制定的每日市場(chǎng)檢查計(jì)劃。（√）

4.日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃是每一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)稽查支（大）隊(duì)制定的月、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合自己所轄區(qū)域的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，所制定的每日市場(chǎng)檢查計(jì)劃。（X）

5.日檢查計(jì)劃的制定，要在周計(jì)劃的基礎(chǔ)上充分利用時(shí)間、地段和轄區(qū)零售戶經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行制定，檢查計(jì)劃要詳細(xì)周密，不缺村漏戶。（√）

6.日檢查計(jì)劃的制定，要在月計(jì)劃的基礎(chǔ)上充分利用時(shí)間、地段和轄區(qū)零售戶經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行制定，任務(wù)過(guò)重時(shí)，可以缺漏一些農(nóng)村卷煙零售戶。（X）

7.周檢查計(jì)劃是在分析總結(jié)上周市場(chǎng)檢查中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上制定的，因此只要把重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)問(wèn)題明確并解決好就行。（X）8.月度、季度和市場(chǎng)檢查計(jì)劃，基本上屬于較短期的計(jì)劃，因此計(jì)劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市場(chǎng)檢查的全面性。（X）

9.季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的安排要把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索，查處案件，打擊制售假煙團(tuán)伙上。（√）10.市場(chǎng)檢查計(jì)劃的安排要充分考慮上級(jí)局局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，將工作安排和部署具體貫徹落實(shí)到日常市場(chǎng)檢查中去。（√）11.方案，作為對(duì)近期具體工作的預(yù)測(cè)性安排，它具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、概括性。（X）12.在全面分析的基礎(chǔ)上，制定有效的方案是各項(xiàng)工作的成敗之關(guān)鍵，它直接決定工作的效率和效果。（√）

13.《煙草專賣法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定煙草專賣行政主管部門依法對(duì)執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，單獨(dú)或者會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。（X）

14.沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)的正確認(rèn)識(shí)和分析，就不可能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手，發(fā)展自己，壯大自己。（√）

15.同樣的信息，不同主體的應(yīng)用所產(chǎn)生的效能是一樣的。（X）

16.應(yīng)用業(yè)態(tài)信息，就是針對(duì)零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)各類業(yè)態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)、幫助、管理和服務(wù)。（√）

17、專賣管理體制一旦放開(kāi)，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。（√）

18、對(duì)各類卷煙零售業(yè)態(tài)進(jìn)行分類的目的，是通過(guò)建立科學(xué)、合理的零售戶業(yè)態(tài)分類體系，有的放矢地分配市場(chǎng)監(jiān)管資源，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。（√）

19、煙草類貨物進(jìn)口貿(mào)易須使用《煙草國(guó)營(yíng)貿(mào)易貨物進(jìn)口專用合同》，并加蓋中國(guó)煙草國(guó)際有限公司合同審核章。（√）

20、出口卷煙計(jì)劃分別指卷煙出口計(jì)劃，不包括出口卷煙生產(chǎn)計(jì)劃。（X）

21、閑置煙機(jī)是處于閑置狀態(tài)并已辦理報(bào)廢手續(xù)的煙草專用機(jī)械。（X）

三、多選題：

1.下列選項(xiàng)屬于日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃要素的是（ABCD）A.怎么去檢查 B.哪些對(duì)象進(jìn)行檢查

C.要那些專賣執(zhí)法人員來(lái)檢查 D.時(shí)間內(nèi)可以完成檢查任 2.下列選項(xiàng)中屬于日常市場(chǎng)檢查工作計(jì)劃要素的是（ABD）。A.工作內(nèi)容和目標(biāo) B.工作方法 C.工作態(tài)度 D.工作分工

3.日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃制定的依據(jù)包括（ABCD）

A.市場(chǎng)檢查月、周計(jì)劃 B.本轄區(qū)的卷煙零售戶的具體情況 C.本轄區(qū)的檢查周期 D.本轄區(qū)的檢查路線

4.日常市場(chǎng)檢查工作計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)（ABC）的具體情況。A.卷煙零售戶 B.檢查周期 C.片區(qū)路線 D.片區(qū)的人口數(shù)

5.市場(chǎng)監(jiān)管員甲和乙在對(duì)A卷煙零售戶進(jìn)行日常市場(chǎng)檢查時(shí)，要檢查的內(nèi)容包括：（ABC）A.是否超范圍經(jīng)營(yíng)

B.是否存在擺賣假煙的情況

C.卷煙配送部門配送是否到位

D.是否購(gòu)進(jìn)了本公司指定要購(gòu)進(jìn)的某本地品牌的卷煙 6.在日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃中需要明確的重點(diǎn)有（ABC）： A.明確重點(diǎn)的區(qū)域 B.明確重點(diǎn)的品牌 C.明確重點(diǎn)的零售戶 D.明確重點(diǎn)的車輛

7.制定周檢查計(jì)劃時(shí)要總結(jié)分析的因素有（ABCD）

A.上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況 B.上周市場(chǎng)檢查中存在的問(wèn)題 C.轄區(qū)目前存在的重點(diǎn)問(wèn)題 D.檢查的重點(diǎn)對(duì)象

8.周市場(chǎng)檢查安排時(shí)要重點(diǎn)安排的檢查內(nèi)容有（ABC）A.重點(diǎn)村 B.重點(diǎn)戶

C.重點(diǎn)問(wèn)題 D.其他市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容

9.制定月市場(chǎng)檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)注意下列哪些事項(xiàng)（ABCD）A.檢查的全面性 B.結(jié)合本級(jí)局的總體目標(biāo)和任務(wù) C.結(jié)合上級(jí)局下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù) D.本轄區(qū)檢查的重點(diǎn)

10、下列市場(chǎng)檢查計(jì)劃中屬于長(zhǎng)期計(jì)劃的是（ABC）A.年市場(chǎng)檢查計(jì)劃 B.月市場(chǎng)檢查計(jì)劃 C.季市場(chǎng)檢查計(jì)劃 D.周市場(chǎng)檢查計(jì)劃

11.下列選項(xiàng)屬于季市場(chǎng)檢查計(jì)劃安排要點(diǎn)的是（ABC）A.市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合 B.突出卷煙打假工作要求

C.突出內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。

D.根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管員的作息習(xí)慣合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間

12.下列選項(xiàng)屬于季市場(chǎng)檢查計(jì)劃安排要點(diǎn)的是（ABC）A.市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合 B.突出卷煙打假工作要求

C.突出內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。D.突出卷煙打私工作要求

13.下列選項(xiàng)屬年市場(chǎng)檢查計(jì)劃安排要點(diǎn)的是（ABC）

A.將上級(jí)局局關(guān)于卷煙打假的工作部署具體貫徹落實(shí)到日常市場(chǎng)檢查中去 B.加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管 C.注重對(duì)零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管

D.根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管員的作息習(xí)慣合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間

14.市局專賣管理科要求內(nèi)勤小張起草一份年市場(chǎng)檢查計(jì)劃，根據(jù)年市場(chǎng)檢查計(jì)劃安排要點(diǎn)的要求，該計(jì)劃包括下列那些內(nèi)容（ABCD）。A.抓好轄區(qū)內(nèi)卷市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，加大法律法規(guī)宣傳力度 B.加快打假破網(wǎng)工作進(jìn)程

C.落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)卷煙重點(diǎn)戶的監(jiān)督管理工作

D.認(rèn)真做好零售許可證的審驗(yàn)、發(fā)放和管理工作 15.下列選項(xiàng)屬方案的特點(diǎn)的是（ACD）A.針對(duì)性 B.概括性 C.具體性 D.即時(shí)性

16、下列選項(xiàng)屬方案的特點(diǎn)的是（ABCD）A.針對(duì)性 B.可選擇性 C.具體性 D.即時(shí)性

17.方案的基本要求是（ABC）A.詳實(shí) B.全面 C.有效 D.即時(shí)

18.方案制定的基本原則有：（ABCD）

A.適用、有效性原則 B.合理、先進(jìn)性原則 C.及時(shí)、全過(guò)程原則 D.系統(tǒng)、全方位原則

19.屬于煙草專賣行政管理組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體的有（ABCD）A.國(guó)家煙草專賣局 B.省級(jí)煙草專賣局 C.市級(jí)煙草專賣局 D.縣級(jí)煙草專賣局

20.煙草專賣局組織關(guān)于煙草專賣品的聯(lián)合執(zhí)法檢查的法律依據(jù)有（ABC）A.《煙草專賣法》及其實(shí)施條例的第4條 B.《煙草專賣法實(shí)施條例》第46條 C.《煙草專賣法實(shí)施條例》第50條 D.《煙草專賣法》第46條

21.煙草專賣部門必須定期開(kāi)展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關(guān)信息主要原因是：（AB）A.卷煙零售戶本身在不斷地變化之中

B.零售戶與煙草公司的業(yè)務(wù)關(guān)系其實(shí)較為脆弱

C.市場(chǎng)調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中不可或缺的重要工具 D.市場(chǎng)分析是企業(yè)正確把握未來(lái)的有力武器

22、煙草專賣部門定期開(kāi)展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關(guān)信息的目的是：（CD）A.卷煙零售戶本身在不斷地變化之中

B.零售戶與煙草公司的業(yè)務(wù)關(guān)系其實(shí)較為脆弱 C.對(duì)零售戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理

D.對(duì)卷煙市場(chǎng)及消費(fèi)者需求的變化能做到有針對(duì)的管理 23.在應(yīng)用信息時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以下哪些原則：（ABC）A.目標(biāo)原則 B.求實(shí)原則 C.效率原則 D.合法原則

24.應(yīng)用信息時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)原則，要從哪幾個(gè)方面去做：（ABC）A.在應(yīng)用內(nèi)容上要滿足管理目標(biāo) B.在開(kāi)發(fā)過(guò)程上要符合管理目標(biāo) C.在使用形式上要方便于管理目標(biāo) D.在分析手段上要適應(yīng)管理目標(biāo)

25.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的（ABCD）等信息，制定落實(shí)適應(yīng)新時(shí)期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施。A.種類分布 B.比例情況 C.變化規(guī)律 D.發(fā)展趨勢(shì)

26.業(yè)態(tài)信息應(yīng)用涵蓋了某一業(yè)態(tài)的（ABCD）A.經(jīng)營(yíng)方式 B.管理模式 C.經(jīng)營(yíng)策略 D.經(jīng)營(yíng)理念

27.業(yè)態(tài)信息分析的原則有：(ABCD)A.針對(duì)性原則 B.完整性原則 C.客觀性原則 D.動(dòng)態(tài)性原則

28.對(duì)新型零售業(yè)態(tài)，應(yīng)采取的政策和措施是（ACD）A.引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)

B.降低各類零售業(yè)態(tài)對(duì)煙草行業(yè)的依賴度

C.在合理布局的要求下，加強(qiáng)零售許可證的管理

D.盡可能的合理分配貨源，以滿足中小零售業(yè)態(tài)對(duì)卷煙的需求

29、對(duì)于食雜店、便利店等小型零售業(yè)態(tài)，說(shuō)法正確的是（ABCD）A.是低檔假冒卷煙的主要銷售渠道

B.在發(fā)證環(huán)節(jié)，要嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，限制此類業(yè)態(tài)的數(shù)量 C.在檢查環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)市場(chǎng)檢查力度 D.在價(jià)格環(huán)節(jié)，應(yīng)監(jiān)督其明碼標(biāo)價(jià)

30.對(duì)于大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，下列政策或措施正確的是（BCD）A.要限制此類業(yè)態(tài)的數(shù)量和規(guī)模 B.要保證其貨源穩(wěn)定

C.采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，保證其穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)秩序 D.在管理的同時(shí)也要加強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”

31.下列關(guān)于煙草制品進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，說(shuō)法正確的是（ABC）A.進(jìn)口業(yè)務(wù)由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司依法經(jīng)營(yíng) B.進(jìn)口的煙草制品的包裝上須有銷售標(biāo)識(shí)

C.在組織煙草類貨物進(jìn)口貿(mào)易時(shí)，須辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證 D.自動(dòng)進(jìn)口許可證由國(guó)家局發(fā)放

32.關(guān)于進(jìn)口煙草制品的標(biāo)識(shí)，下列說(shuō)法正確的是（ABC）

A.凡正常進(jìn)口的卷煙、雪茄煙必須在箱包、條包和盒包上印有“由中國(guó)煙草總公司專賣”字樣 B.免稅店經(jīng)營(yíng)的卷煙必須有“中國(guó)關(guān)稅未付”的專門標(biāo)識(shí)

C.沒(méi)收的非法進(jìn)口卷煙在銷售前，必須在箱包和條包上加貼“沒(méi)收非法進(jìn)口卷煙”專門標(biāo)識(shí) D.進(jìn)口煙草制品的標(biāo)識(shí)統(tǒng)一由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司監(jiān)制。33.列入出口卷煙生產(chǎn)計(jì)劃所生產(chǎn)的出口卷煙，（BD）

A.必須在小包、條包與外箱明顯位置上印有“中國(guó)煙草總公司專賣”的中文字樣 B.必須印有目標(biāo)市場(chǎng)所要求的警句 C.可以模仿國(guó)內(nèi)已注冊(cè)的卷煙商標(biāo)

D.應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理境外商標(biāo)注冊(cè) 34.以下（AD）是經(jīng)營(yíng)卷煙出口業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備的資格。A.取得煙草專賣品出口經(jīng)營(yíng)權(quán) B.取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證 C.取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證

D.取得特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證 35.卷煙出口的形式主要有（ABCD）A.一般貿(mào)易

B.政府間的易貨貿(mào)易 C.來(lái)牌加工 D.來(lái)料加工

36.出口閑置煙機(jī)設(shè)備，（AC）

A.事先必須由具有國(guó)家認(rèn)定資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估 B.由國(guó)家局確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值

C.出口價(jià)格不得低于確認(rèn)后的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值

D.由中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司統(tǒng)一對(duì)外報(bào)價(jià)、談判、簽訂合同及辦理有關(guān)出口手續(xù)。37.下列說(shuō)法正確的是（ABD）

A.閑置煙機(jī)出口合同簽訂后報(bào)國(guó)家煙草專賣局備案

B.閑置煙機(jī)必須出口到境外指定的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，不得中途轉(zhuǎn)移

C.向同一國(guó)家或地區(qū)同時(shí)出口閑置煙機(jī)和新煙機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先出口閑置煙機(jī) D.向同一國(guó)家或地區(qū)同時(shí)上報(bào)出口閑置煙機(jī)和境外投資項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批境外投資項(xiàng)目 38.出售閑置煙機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)到有關(guān)部門辦理（AB）A.閑置煙機(jī)核銷手續(xù)

B.開(kāi)具國(guó)內(nèi)運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證手續(xù) C.出口手續(xù)

D.收取外匯手續(xù)

39.以下說(shuō)法正確的是（ABCD）

A.中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司負(fù)責(zé)組織進(jìn)口煙葉國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) B.卷煙生產(chǎn)企業(yè)只能從中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司購(gòu)進(jìn)進(jìn)口煙葉

C.執(zhí)法部門沒(méi)收的走私和非正常渠道進(jìn)口的煙葉由煙草拍賣行拍賣 D.開(kāi)展對(duì)外煙葉生產(chǎn)技術(shù)合作與技術(shù)交流，須經(jīng)國(guó)家煙草專賣局審批 40.按照規(guī)定的程序拍賣執(zhí)法部門沒(méi)收的走私和非正常渠道進(jìn)口的煙葉，（AB）有資格參加競(jìng)買

A.中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司 B.省級(jí)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷部門 C.市級(jí)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷部門 D.普通企業(yè)

第五篇：高級(jí)專賣管理員教材

第三篇

高級(jí)煙草專賣管理員 高級(jí)煙草專賣管理員 第一章 證件管理 第一章 證件管理 學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的辦理

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證法律文書(shū)制作 3.許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析 4.許可證申辦中的違法行為與法律責(zé)任 5.編制與歸檔證件報(bào)表 第一節(jié) 許可證辦理

在初、中級(jí)專賣管理員篇的許可證辦理部分，我們分別對(duì)許可證的辦理類型和零售許可 證的辦理及后續(xù)監(jiān)管作了較為詳盡的講解，因此本章中的許可證辦理只涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可 證的相關(guān)內(nèi)容。本節(jié)主要對(duì)不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的受理、審查與審批層級(jí)和申辦條 件，以及實(shí)施審查的主要環(huán)節(jié)作重點(diǎn)講解。

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的辦理

煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）和特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證。

（一）受理、審查、審批的層級(jí)要求

申請(qǐng)單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級(jí)局或省級(jí)局提出申請(qǐng)，由地 市級(jí)局或省級(jí)局受理和審查，上一級(jí)煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級(jí)局受理和審查,國(guó)家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其 他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)），申請(qǐng)人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法人或其他組織； 高級(jí)煙草專賣管理員 334（4）特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草

制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒(méi)國(guó)外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó) 外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。

2.以下煙草專賣許可證由地市級(jí)局受理和審查、省級(jí)局審批：

（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治 區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織；

（2）特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外 煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營(yíng)銷單位。

（二）申辦條件及申辦材料 1.申辦條件

（1）申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；

③符合國(guó)家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要； ④國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專用機(jī)械設(shè)備具 有自主或合法授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請(qǐng)的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān) 規(guī)定通過(guò)由國(guó)家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收； ②有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專用機(jī)械所需的 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平；

③符合煙草專用機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng)

具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯裕谠跓煵葜破菲髽I(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用前景。（2）申請(qǐng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與經(jīng)營(yíng)煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； ②有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

④國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

（3）申請(qǐng)?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與經(jīng)營(yíng)特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； 第一章 證件管理 335 ②有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；

③符合經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求； ④國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.申辦材料

（1）申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表；

②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)提交國(guó)家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文 件；

③法定代表人任職文件、身份證明。

④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū)； ⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型煙草專用機(jī)械設(shè)備的企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國(guó) 家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收的證明材料。

（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代 表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請(qǐng)；許可范圍需要 變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表； ②與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

⑤審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。

取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦 許可證。

（3）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30 日前提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證延續(xù)申請(qǐng)表； ②原許可證正副本； ③工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（4）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7 日內(nèi) 提出停業(yè)申請(qǐng)，并提交下列材料： 高級(jí)煙草專賣管理員 336 ①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； ②許可證正副本；

③審批機(jī)關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料；

（5）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè) 的申請(qǐng)，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； ②審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申 請(qǐng)補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； ②遺失或損毀證明；

③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： ①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； ②許可證正副本；

③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

（三）申請(qǐng)的審查

地市級(jí)局或省級(jí)局收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行 形式審查，決定是否受理。在初級(jí)專賣管理員篇的許可證辦理部分，已經(jīng)對(duì)受理時(shí)的形式審 查和受理的法定情形進(jìn)行了講解，這里不再重復(fù)。下面重點(diǎn)講解作出受理決定后，地市級(jí)局 或省級(jí)局對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng)的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證。在做 出受理決定后，受理機(jī)關(guān)（地市級(jí)局或省級(jí)局）應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)的初步實(shí)質(zhì) 審查，對(duì)是否辦理許可證提出自己的意見(jiàn)，并報(bào)審批機(jī)關(guān)（省級(jí)局或國(guó)家局）。設(shè)置審查程 序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機(jī)關(guān)屬地管理的優(yōu)勢(shì)，便于審批機(jī)關(guān)更加充分的了解企業(yè)情 況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請(qǐng)人出具行政許可文書(shū)，受理機(jī)關(guān)的審查意見(jiàn)在性 質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機(jī)關(guān)對(duì)是否準(zhǔn)予行政許可仍具有決定 權(quán)。

1.審查的內(nèi)容

和受理程序中的形式審查不同，地市級(jí)局或省級(jí)局在審查程序中，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《煙草專賣許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進(jìn)行初步的實(shí)質(zhì)審查，并結(jié)合申請(qǐng)企業(yè)的實(shí)際情況，提出是否辦理許可證的意見(jiàn)。2.審查的方式

審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行。地市級(jí)局或省級(jí)局認(rèn)為申請(qǐng) 企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的，可以由本機(jī)關(guān)或委托下級(jí)煙草專賣局指派兩 名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。

（四）申請(qǐng)的審批 1.審批的時(shí)限

受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后10 日內(nèi)將審查意見(jiàn)和全

部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。審批機(jī)關(guān)在10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以 延長(zhǎng)10 日并出具煙草專賣許可證延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。2.作出行政許可決定前的聽(tīng)證

作出行政許可決定前的聽(tīng)證，分為涉及公共利益的、由審批機(jī)關(guān)依職權(quán)組織的聽(tīng)證和涉 及申請(qǐng)人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機(jī)關(guān)依申請(qǐng)組織的聽(tīng)證。本節(jié)主要講述依申請(qǐng)組織 的聽(tīng)證。

煙草專賣局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng) 告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日 起5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證并向申請(qǐng)人、利 害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽(tīng)證通知書(shū)。

煙草專賣許可證聽(tīng)證會(huì)的組織規(guī)則等內(nèi)容，在初級(jí)專賣管理員篇已經(jīng)進(jìn)行了講解，這里 不再重復(fù)。

3.行政許可的有效期限

煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長(zhǎng)不得超過(guò)5 年，自發(fā)證 之日起計(jì)算。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證行政許可文書(shū)的制作

煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的行政許可文書(shū)，包括申請(qǐng)類文書(shū)、告知 及相關(guān)記錄類文書(shū)、內(nèi)部審批類文書(shū)和其他類文書(shū)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的行政許可文書(shū)格式 由國(guó)家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書(shū)格式由各省級(jí)局參照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許 可證行政許可文書(shū)格式統(tǒng)一制訂。下面重點(diǎn)講解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的行政許可文書(shū)的制作和 保管。

（一）行政許可文書(shū)的制作 1.申請(qǐng)類文書(shū)

申請(qǐng)類文書(shū)是申請(qǐng)人向煙草專賣局提交許可證辦理申請(qǐng)時(shí)填寫(xiě)的格式文本。按照申請(qǐng)類

型的不同，分為《新辦申請(qǐng)表》、《變更申請(qǐng)表》、《延續(xù)申請(qǐng)表》、《管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表》以及

《聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》。

申請(qǐng)類文書(shū)一般應(yīng)由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫(xiě)；申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，受理申請(qǐng)的煙草專賣局可以代為 填寫(xiě)，但需經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。

收到申請(qǐng)類文書(shū)后，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合格式文本的填寫(xiě)要求進(jìn)行審核，如申請(qǐng) 類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項(xiàng)一致、是否加蓋公章等。2.告知及相關(guān)記錄類文書(shū)

（1）《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》

受理申請(qǐng)的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，填寫(xiě)此文書(shū)，一次 性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部申請(qǐng)材料內(nèi)容。

制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①需補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；②補(bǔ)正材料提 交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實(shí)際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④ 此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（2）《受理通知書(shū)》和《不予受理通知書(shū)》

受理申請(qǐng)的煙草專賣局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查后，作出受理或不予受理決定時(shí)，填寫(xiě) 此類文書(shū)。

制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復(fù)議 機(jī)關(guān)應(yīng)為下達(dá)通知書(shū)的煙草專賣局的上一級(jí)煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章； ④此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（3）《延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)》

審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為需要延長(zhǎng)審批期限時(shí)，填寫(xiě)此文書(shū)，告知申請(qǐng)人延期審批的 理由以及延長(zhǎng)后的審批期限。

制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①填寫(xiě)本文書(shū)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長(zhǎng)審批期限的內(nèi)部審批； ②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草 專賣局歸檔保存。

（4）《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》、《不予行政許可決定書(shū)》、《管理類事項(xiàng)辦理通知書(shū)》 審批申請(qǐng)的煙草專賣局對(duì)許可類事項(xiàng)或管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，作出行政許 可決定時(shí)，填寫(xiě)此類文書(shū)。

制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》、《不予行政許可決定書(shū)》適 用于許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)，《管理類事項(xiàng)辦理通知書(shū)》適用于管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)；②不予行政 許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章；③加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；④此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá) 申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（5）《注銷決定書(shū)》

審批申請(qǐng)的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫(xiě)此類文書(shū)，告知被許可人注 銷理由、依據(jù)。

制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①按照《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請(qǐng)歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫(xiě)注銷事 由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；③此文書(shū)一式兩份，一 份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（6）《責(zé)令變更通知書(shū)》

經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)變更許可證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，告知被 許可人變更許可證的期限。

制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；②此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá) 申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（7）《申請(qǐng)材料接收憑證》

受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，用于證明申請(qǐng)材料接 收情況。

制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng) 作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫(xiě)此文書(shū)并交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人;②此文書(shū)應(yīng)由 受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員和申請(qǐng)材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書(shū)一式兩份，一份交付申請(qǐng)人 或申請(qǐng)材料提交人，一份由受理機(jī)關(guān)歸檔保存。（8）《聽(tīng)證公告》

審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，決定組織聽(tīng)證的，應(yīng)填寫(xiě)此文 書(shū)，向社會(huì)公眾公告聽(tīng)證事由以及聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)等情況。

制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①此文書(shū)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7 日前制作并公示；②此文 書(shū)一式多份,一份歸檔，其余對(duì)外張貼公示。（9）《聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)》

審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為某項(xiàng)申請(qǐng)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫(xiě)此 文書(shū)，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利以及行使方式。

制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①此文書(shū)一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害 關(guān)系人；②送達(dá)此文書(shū)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提供《煙草專賣許可證聽(tīng)證申請(qǐng) 書(shū)》。

（10）《聽(tīng)證通知書(shū)》

審批的煙草專賣局收到申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提交的《煙草專賣許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》后，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證人員以及相關(guān)事項(xiàng) 等內(nèi)容。

制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①聽(tīng)證會(huì)的舉行時(shí)間應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出申 請(qǐng)之日起20 日內(nèi)；②此文書(shū)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7 日前送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人；③此文書(shū) 一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。（11）《聽(tīng)證筆錄》

審批申請(qǐng)的煙草專賣局舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，記錄聽(tīng)證會(huì)組織及現(xiàn)場(chǎng)情況。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)包括：A.聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始的情 況，包括對(duì)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請(qǐng)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)回避權(quán)的使用情況以 及聽(tīng)證紀(jì)律；B.許可證申請(qǐng)審查人員的陳述；C.申請(qǐng)人及其委托代理人的陳述、申辯；D.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯；E.相互的質(zhì)證和辯論；F.各方最后陳述；G.出現(xiàn) 聽(tīng)證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過(guò)程及相關(guān)決定。②聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對(duì)各方存在的爭(zhēng)議及圍繞爭(zhēng)議所展開(kāi)的質(zhì)證和 辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。③聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤 或者補(bǔ)正后，由聽(tīng)證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽(tīng)證 筆錄中載明情況。

（12）《實(shí)地核查記錄》

煙草專賣局按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，填寫(xiě)此文書(shū)。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①被核查方（煙草專賣許可證申請(qǐng)人或被許可人）需簽 字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注”欄注明；②本文書(shū)一份，由 核查的煙草專賣局保存。

（13）《行政許可文書(shū)送達(dá)回證》

煙草專賣局將相關(guān)行政許可文書(shū)或煙草專賣許可證送達(dá)申請(qǐng)人或被許可人時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)此 文書(shū)。制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他 送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)；②直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相 關(guān)證明人簽字確認(rèn)；③本文書(shū)一份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。3.內(nèi)部審批類文書(shū)

內(nèi)部審批類文書(shū)包括《受理審查表》、《依申請(qǐng)辦理許可證審批表》、《依職權(quán)辦理許可證 審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時(shí)的 工作流程。由于國(guó)家局已開(kāi)發(fā)使用了煙草專賣許可證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許 可證已實(shí)現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書(shū)全部通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成，此處不再詳細(xì)講解。4.其他類文書(shū)

其他類文書(shū)包括卷宗封面、卷冊(cè)目錄和卷宗封底，用于行政許可文書(shū)的分類歸檔，此處 不贅述。

（二）行政許可文書(shū)的保管

1.一次行政許可涉及到的所有行政許可文書(shū)及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣許可

證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個(gè)檔案編號(hào)。煙草專賣許可證行 政許可卷宗的檔案編號(hào)由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。

2.煙草專賣許可證行政許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。其中，紙質(zhì)檔案由 受理機(jī)關(guān)保存。國(guó)家局負(fù)責(zé)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級(jí) 局應(yīng)當(dāng)在省（區(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。

3.各煙草專賣許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書(shū)檔案移交的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本的煙草 專賣許可證行政許可卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。4.煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30 年。第二節(jié) 監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是證件管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是證件管理工作正常開(kāi)展的基本保證。本節(jié)主要對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析以及證件報(bào)表編制的基本方法和要 求等內(nèi)容作相應(yīng)的說(shuō)明。

一、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析

（一）煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)劃分 1.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)概述

煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營(yíng)戶向確定的顧客群提供確定的煙草

專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體形式。通俗理解，煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就 是持證戶賣什么、賣給誰(shuí)、如何賣的具體經(jīng)營(yíng)形式。2.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)類型（見(jiàn)表1-2）表1-2 持證零售戶的業(yè)態(tài)類型表 業(yè)態(tài)類型 基本特征

食雜店 以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨(dú)立、傳統(tǒng)的無(wú)品牌形象的零售業(yè)態(tài)。便利店

以開(kāi)架自選為主，銷售小容量應(yīng)急性的食品、日用小百貨等，以滿足客戶便利性需求 為目的的零售業(yè)態(tài)。超市

以開(kāi)架自選、消費(fèi)者在出口付款為形式，滿足消費(fèi)者一次性購(gòu)全大眾化適用品需求的 零售業(yè)態(tài)。商場(chǎng)

在一個(gè)建筑物內(nèi)，經(jīng)營(yíng)若干大類商品；實(shí)行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售；滿足顧客對(duì)時(shí)尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。

煙酒店 以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。

娛樂(lè)服務(wù) 以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)場(chǎng)所的業(yè)態(tài)。

其他以經(jīng)營(yíng)各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務(wù)形式，并不能歸入上述6 類業(yè)態(tài)的 其他零售業(yè)態(tài)。

由于國(guó)家目前未對(duì)煙草專賣零售許可證持證戶以外的煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)進(jìn)行

明確劃分，本節(jié)中也無(wú)法對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)和除煙草專賣零售許可證持證戶以外 的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類持證戶的業(yè)態(tài)作出一個(gè)清晰的界定。但各地在自行建立煙草專賣許可證持證戶 檔案時(shí)，還是有一些要素可以作為類型劃分的參考因素的。（1）行為。是只生產(chǎn)、只經(jīng)營(yíng)，還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兼有。（2）煙草專賣品。是卷煙、煙機(jī)、輔料，還是其他種類。（3）經(jīng)營(yíng)范圍。是本地經(jīng)營(yíng)還是跨省經(jīng)營(yíng)。

（4）銷售對(duì)象。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。（5）企業(yè)住所。甲地或乙地。（6）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。大、中、小。

從以上所列要素中，可以選取一項(xiàng)或多項(xiàng)作為分類的指標(biāo)，從而建立本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 類持證經(jīng)營(yíng)戶業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)，健全完善煙草專賣許可證持證經(jīng)營(yíng)戶業(yè)態(tài)和相關(guān)信息檔案。

（二）煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)與分析信息的應(yīng)用 1.煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案建立

建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實(shí)施煙草專賣監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)，為提高專賣管理的針對(duì)性創(chuàng)造條件。煙草專賣行政主管部門應(yīng)定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可 證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃?dòng)人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷 量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此基礎(chǔ)上，按照持證零 售戶經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、月均銷量、消費(fèi)群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)性化的卷煙零售戶檔案：一是 找出經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建 立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營(yíng)情況特征 的持證零售戶，按違法經(jīng)營(yíng)次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案”，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的 持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營(yíng)的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來(lái)源以及處理 情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）無(wú)證戶分布、外來(lái)無(wú)證戶籍貫情況，按季度編制 轄區(qū)“卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶檔案”，詳細(xì)記錄經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷 量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。2.市場(chǎng)狀況的認(rèn)知

（1）市場(chǎng)狀況認(rèn)知的概念

市場(chǎng)狀況認(rèn)知是指人們獲得市場(chǎng)狀況信息或應(yīng)用這種信息的過(guò)程，或信息加工的過(guò)程。這是人最基本的心理過(guò)程。它包括感覺(jué)、知覺(jué)、記憶、想象、思維和語(yǔ)言等。人腦接受外界 輸入的信息，經(jīng)過(guò)頭腦的加工處理，轉(zhuǎn)換成內(nèi)在的心理活動(dòng)，再進(jìn)而支配人的行為，這個(gè)過(guò) 程就是信息加工的過(guò)程，也就是認(rèn)知過(guò)程。（2）市場(chǎng)狀況認(rèn)知的應(yīng)用

通過(guò)對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)與分析，可以獲得煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市 場(chǎng)狀況的認(rèn)知，從而可在以下方面加以應(yīng)用：

①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙 草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進(jìn)行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源；

比如某地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該地某一地段的持證零售戶過(guò)密，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降，市場(chǎng) 管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應(yīng)通過(guò)法定程序?qū)ο略摰囟纬肿C零售戶的布局 作出合理規(guī)劃，對(duì)煙草專賣零售許可證的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格控制。

②可以對(duì)不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對(duì)性的管理，并提供個(gè)性化服務(wù)； ③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進(jìn)行市場(chǎng)清理整頓的依據(jù)。

二、許可證申辦過(guò)程中的違法行為和法律責(zé)任

煙草專賣許可證的申請(qǐng)和辦理必須遵循合法原則，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家 局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任

1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專賣行政主管

部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（1）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；

（2）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定 告知義務(wù)的；（4）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全 部?jī)?nèi)容的；

（5）未依法說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不發(fā)證理由的。

2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，索

取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。

3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改

正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任：

（1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣 許可證的；

（2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草 專賣許可證的。

（二）申請(qǐng)人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任

1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時(shí)申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)煙草專賣許可證。

2.申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請(qǐng)人三年內(nèi)不 得再次提出申請(qǐng)。

3.使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法當(dāng)事 人處以1000 元以下的罰款。

4.被許可人不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng) 責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

三、證件報(bào)表編制與歸檔

（一）報(bào)表編制的要求 1.數(shù)字真實(shí)

證件報(bào)表必須根據(jù)登記完整、核對(duì)無(wú)誤的原始臺(tái)帳記錄，按一定的指標(biāo)體系加工、整理、編制而成的，各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)必須計(jì)算準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，做到表從賬出，賬表相符，切忌匡 算估計(jì)，弄虛作假。2.內(nèi)容完整

證件報(bào)表必須按照規(guī)定格式編報(bào)，填列齊全、完整。不論主表、附表或補(bǔ)充資料，都不

得漏填、漏報(bào)，更不能任意改變報(bào)送的內(nèi)容。如報(bào)表規(guī)定項(xiàng)目?jī)?nèi)容容納不下，可以利用附表、附注以及其他形式加以說(shuō)明。3.編制及時(shí)

證件報(bào)表時(shí)效性較強(qiáng)，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，在規(guī)定期限內(nèi)編制完畢并如期報(bào)送，以 滿足報(bào)表使用者對(duì)報(bào)表資料的需要，及時(shí)了解單位報(bào)告期內(nèi)證件管理工作狀況，采取措施，作出決策。4.流轉(zhuǎn)保密

報(bào)表具有一定的保密性，應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)按規(guī)定的途徑進(jìn)行流轉(zhuǎn)，同時(shí)要有明確的時(shí) 限要求。

（二）報(bào)表的歸檔 1.歸檔范圍

凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價(jià)值的報(bào)表資料均屬歸檔范圍，主要有：（1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；

（2）本單位準(zhǔn)運(yùn)證、個(gè)人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；（4）對(duì)報(bào)表形成有重要依據(jù)作用的其他原始憑證。2.歸檔時(shí)間

（1）日常工作中形成的報(bào)表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部 門建檔保存?zhèn)洳椋?/p>

（2）有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時(shí)交檔案室歸檔； 3.歸檔要求

（1）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全；

（2）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)正確地反映本單位在各項(xiàng)工作中的真實(shí)內(nèi)容和歷史過(guò)程，符 合形成規(guī)律；

（3）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)采用原件；

（4）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)使用鋼筆(碳素或藍(lán)黑墨水)書(shū)寫(xiě)，字跡工整、清晰、規(guī)范；（5）組卷科學(xué)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實(shí)際進(jìn)行合理組卷，做 到分類適當(dāng)、問(wèn)題單

一、類型鮮明、不混、保管期限準(zhǔn)確；

（6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報(bào)表資料按文件重要程度或形成時(shí)間的先后排列；

（7）編目合理：卷內(nèi)報(bào)表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁(yè)面上編寫(xiě)頁(yè)碼；（8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫(xiě)齊全、準(zhǔn)確、案卷題名簡(jiǎn)明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。4.閱檔要求

（1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內(nèi)，確 因需要外借的，應(yīng)當(dāng)征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時(shí)歸還；

（2）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱；（3）要愛(ài)護(hù)檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動(dòng)；

（4）檔案應(yīng)由專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲(chóng)、防光、恒溫。本章思考題：

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證分為幾類幾種？各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證受理、審查、審批的層級(jí)要 求各是什么？

2.申請(qǐng)不同類別的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證應(yīng)當(dāng)各自具備什么條件？ 3.對(duì)申辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的申請(qǐng)主要應(yīng)進(jìn)行哪兩方面的審查？

4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證許可文書(shū)分為哪幾類？各種文書(shū)的制作要求有哪些？ 5.在許可證的后續(xù)管理中，主要從哪些環(huán)節(jié)實(shí)施審查？

6.劃分煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)類型的基本要素有哪些？根據(jù)設(shè)定的要素條件，能否 對(duì)某一持證戶的業(yè)態(tài)進(jìn)行基本的確認(rèn)？ 7．報(bào)表編制有哪些基本要求？ 第二章 市場(chǎng)管理 學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

1.日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃 2.聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 3.市場(chǎng)管理信息

4.卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類信息 5.煙草專賣品進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管 第一節(jié) 日常檢查

制定檢查計(jì)劃和檢查方案是高級(jí)專賣管理員所應(yīng)該具備的能力，計(jì)劃和方案能使專賣管 理工作進(jìn)一步明確目標(biāo)、提高效率、優(yōu)化流程，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。有效的計(jì)劃和方案，有 助于分解具體工作目標(biāo)，從而增強(qiáng)工作的節(jié)奏感和任務(wù)感。本節(jié)就介紹一些基本、實(shí)用的制 定計(jì)劃和方案的辦法，同時(shí)還要進(jìn)一步介紹市場(chǎng)管理信息的運(yùn)用。

一、日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃

日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，從而 可以推動(dòng)市場(chǎng)檢查工作的順利進(jìn)行。

（一）日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂程序 1.日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃基本要素

日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的內(nèi)容主要包括檢查的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和目的四個(gè)基本要素，除此 之外，一般還應(yīng)包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。2.市場(chǎng)檢查計(jì)劃的分類

（1）按照時(shí)間可以分為：檢查計(jì)劃、季度檢查計(jì)劃、月度檢查計(jì)劃以、周檢查計(jì) 劃和日檢查計(jì)劃。（2）按照內(nèi)容可以分為：日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃、專項(xiàng)行動(dòng)檢查計(jì)劃。3.日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂

日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂，一般是在廣泛收集意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查時(shí)間、檢 查目的、檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場(chǎng)檢查計(jì)劃，再經(jīng) 過(guò)討論和修改，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施（見(jiàn)圖2-1）。（1）檢查計(jì)劃制訂的依據(jù)：

①上級(jí)對(duì)專賣管理工作的要求和部署。②轄區(qū)卷煙零售市場(chǎng)的基本情況。

③轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價(jià)格波動(dòng)狀況。（2）檢查計(jì)劃制訂的程序：

（1）組織市場(chǎng)監(jiān)管員討論市場(chǎng)檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽(tīng)取市場(chǎng)監(jiān)管員的意見(jiàn)和建議。（2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定、季度的市場(chǎng)檢查總體計(jì)劃，提出本轄區(qū)、季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)和要求；在報(bào)經(jīng)本級(jí)煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審 批后，下發(fā)稽查支（大）隊(duì)執(zhí)行。

（3）稽查支（大）隊(duì)根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的、季度檢查計(jì)劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中）隊(duì)執(zhí)行。

（4）稽查大（中）隊(duì)根據(jù)稽查支（大）隊(duì)制定的月、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷

煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場(chǎng)檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)稽查支（大）隊(duì)批準(zhǔn)后，下發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管員執(zhí)行。

（5）市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊(duì)制定的每日檢查計(jì)劃，進(jìn)行市場(chǎng)檢查。專賣監(jiān)督管理科（股）稽查支（大）隊(duì) 稽查大（中）隊(duì) 市場(chǎng)監(jiān)管員

月、周市場(chǎng)檢查計(jì)劃 日檢查計(jì)劃

按照日檢查計(jì)劃進(jìn)行市場(chǎng)檢查 審批

和季度檢查計(jì)劃 下達(dá) 審批 下達(dá) 下達(dá)

主管領(lǐng)導(dǎo)審批

圖2－1 日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂程序

（二）日、周市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng) 1.日市場(chǎng)檢查計(jì)劃的注意事項(xiàng)

日檢查計(jì)劃的制定，要在周計(jì)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際和轄區(qū)零售戶經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行制

定，檢查計(jì)劃要詳細(xì)周密，不遺漏。除履行日常的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營(yíng)銷、配 送的情況。

日市場(chǎng)檢查計(jì)劃是、季度、月度和周檢查計(jì)劃的具體落實(shí)，因此其內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體，主要包括：

（1）檢查目的要明確。（2）檢查時(shí)間要具體。

（3）檢查對(duì)象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，且要明 確具體檢查戶數(shù)和重點(diǎn)檢查戶。

（4）檢查內(nèi)容主要包括：a.煙草專賣零售許可證的使用情況；b.零售戶有無(wú)違法經(jīng)營(yíng) 情況；c.卷煙營(yíng)銷、配送情況。

（5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個(gè)負(fù)責(zé)人。[案例1] ××稽查二中隊(duì)日檢查計(jì)劃

檢查目的：掌握市場(chǎng)情況，打擊違法行為，維護(hù)卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。檢查時(shí)間：11 月5 日（星期一）檢查人員：張X（負(fù)責(zé)人）、孟X 檢查對(duì)象：A 村零售戶A1、A2、A3，B 村零售戶B1、B2；C 村零售戶C1、C2、C3，D 村零售戶D1、D2，、E 村零售戶E1、E2、E3、E4、E5、E6、E7、E8、E9，F(xiàn) 村零售戶F1，計(jì)6 個(gè)村20 戶。其中A 村的A2、A3 戶，B 村的B1 戶和E 村的E5、E8 戶在上次檢查中有 違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

主要檢查內(nèi)容：一是普遍檢查零售許可證的使用情況；二是抽查送貨小票，看卷煙配送 有沒(méi)有送貨到位；三是查看有無(wú)違法經(jīng)營(yíng)情況；四是對(duì)上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶要重點(diǎn) 進(jìn)行檢查，并做好宣傳教育工作。2.周市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)

周檢查計(jì)劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場(chǎng)檢查中存在 的問(wèn)題，來(lái)綜合安排本周的市場(chǎng)檢查計(jì)劃，要把重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)問(wèn)題作為市場(chǎng)檢查的 重點(diǎn)，同時(shí)要兼顧各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容。[案例2] ××縣稽查一中隊(duì)周檢查計(jì)劃

本周檢查的主要目的就是宣傳明碼實(shí)價(jià)有關(guān)規(guī)定，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)違規(guī)戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，查 處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)雙節(jié)前的正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。具體安排： 月5 日（星期一）檢查賈X 片區(qū)（A、B、C 等村46 戶中的20 戶）。工作重點(diǎn)：宣 傳煙草專賣法律法規(guī)，對(duì)上月銷量異常戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查。月6 日（星期二）檢查賈X 片區(qū)(D、E、F、G 等村45 戶中的15 戶)。工作重點(diǎn)：宣 傳明碼實(shí)價(jià)有關(guān)規(guī)定以及煙草專賣法律法規(guī)，對(duì)經(jīng)常違規(guī)戶、可疑戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查。月7 日（星期三）檢查陳X 片區(qū)（H、I、J、K、L 等村50 戶中的22 戶）。工作重點(diǎn)： 整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，宣傳明碼實(shí)價(jià)。月8 日（星期四）檢查付X 片區(qū)（O 村以南片區(qū)42 戶中的12 戶）。工作重點(diǎn)：向零 售戶宣傳明碼實(shí)價(jià)以及煙草專賣法律法規(guī)，對(duì)可疑戶重點(diǎn)檢查。月9 日（星期五）檢查陳X、趙X 片區(qū)（P、Q、R 村以北等村70 戶中的20 戶）。

工作重點(diǎn)：因臨近雙節(jié)，要對(duì)城區(qū)中經(jīng)營(yíng)的高檔卷煙進(jìn)行重點(diǎn)檢查，宣傳明碼實(shí)價(jià)，對(duì)可疑 戶要加強(qiáng)監(jiān)控。

（三）月度、季度、市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)

月度、季度和市場(chǎng)檢查計(jì)劃，屬于中長(zhǎng)期的計(jì)劃，因此計(jì)劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市 場(chǎng)檢查的全面性，尤其是檢查計(jì)劃應(yīng)注意結(jié)合上級(jí)局下達(dá)的專賣管理工作目標(biāo)和任務(wù)。1.月度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)

（1）要充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對(duì)本轄區(qū)零售戶檢查一遍。

（3）對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)戶要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。（4）對(duì)重點(diǎn)戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。[案例3] ××縣稽查二中隊(duì)2007 年九月份市場(chǎng)檢查計(jì)劃 制表時(shí)間：2007.08.31 內(nèi)容

時(shí)間 工作安排 工作目的工作要求 3 日-7 日 第一周

據(jù)目前統(tǒng)計(jì)無(wú)證戶的情況，無(wú)證戶沒(méi)有得到及時(shí)有效的控制，本周在日常檢查的同時(shí)，仍以統(tǒng)計(jì)無(wú)證戶為主。10 日-14 日 第二周 聯(lián)合檢查農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)卷煙零售戶的異常經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)地核查。17 日-21 日 第三周

聯(lián)合檢查城區(qū)市場(chǎng)，對(duì)許可證即將到期的零售戶履行告知義務(wù)，通知其按時(shí)申請(qǐng)延續(xù)，并進(jìn)行相關(guān)的煙草專賣法律法規(guī)宣傳。24 日-28 日 第四周

采取單獨(dú)走訪與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法，重點(diǎn)檢查外地人在本地的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)違 法經(jīng)營(yíng)的要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

全面掌握無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況；做好零售許可證到期延續(xù)申請(qǐng)通知工作；對(duì)外地人的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序。1.每日按時(shí)到崗，佩帶執(zhí)法標(biāo)識(shí)。

2.走訪卷煙零售戶時(shí)要按規(guī)定使用文明用語(yǔ)，工作行為要規(guī)范。

3.在執(zhí)法過(guò)程中，要使用法律條文給零售戶做解釋工作，在每一項(xiàng)執(zhí)法工作中，都要事先學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)。

4.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局的“五條禁令”和市局的各項(xiàng)規(guī)章制度。備注

市場(chǎng)監(jiān)管員要認(rèn)真完成日志，周記，并對(duì)及時(shí)做好零售戶信息維護(hù)工作。對(duì)查扣的卷 煙要及時(shí)入庫(kù)。完成上級(jí)下達(dá)的臨時(shí)任務(wù)。表2-1 2.季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)：

（1）市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場(chǎng)重點(diǎn)，重點(diǎn)解決存在的突出問(wèn)題。（2）突出卷煙打假工作，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。（3）根據(jù)零售戶的營(yíng)業(yè)時(shí)間合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間，農(nóng)村市場(chǎng)要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的 時(shí)間安排。[案例4] ××市煙草專賣局專賣科2006 年第一季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃

為進(jìn)一步做好今年第一季度的市場(chǎng)管理工作，特制訂本季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃如下：

一、基本要求

市、縣兩級(jí)各稽查大隊(duì)、中隊(duì)要按照市局黨組關(guān)于加大市場(chǎng)管理力度的要求，認(rèn)真履行 自己的職責(zé)，加強(qiáng)零售市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。

二、時(shí)間安排和工作重點(diǎn)

一月份： 重點(diǎn)對(duì)卷煙零售市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)控，并聯(lián)合工商管理部門對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行取締，提高轄區(qū)零售戶的持證經(jīng)營(yíng)率。此項(xiàng)工作由張力重點(diǎn)負(fù)責(zé)。

二月份： 繼續(xù)以打假破網(wǎng)為重點(diǎn)，一是要主動(dòng)搜集制售假煙線索，以煙找人、以人找

網(wǎng)；二是對(duì)于正在經(jīng)營(yíng)中的兩個(gè)售假網(wǎng)絡(luò)，要協(xié)同公安部門加大偵破力度，爭(zhēng)取在上半年全 部收網(wǎng)。此項(xiàng)工作由王剛重點(diǎn)負(fù)責(zé)。

三月份： 配合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范行

業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，要組織對(duì)專賣人員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法人員的綜合 素質(zhì)。此項(xiàng)工作由李強(qiáng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)。

三、其他事項(xiàng)

在市場(chǎng)檢查的同時(shí)要做好煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)廣大零售戶守法經(jīng)營(yíng)。3.市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)：（1）要充分考慮上級(jí)局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實(shí)到日常市場(chǎng)檢查中去。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對(duì)零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管。[案例5] 表2-2 ××縣煙草專賣局專賣科2007 市場(chǎng)檢查計(jì)劃工作落實(shí)時(shí)間 工作重點(diǎn) 工作目標(biāo) 負(fù)責(zé)人1-2 月份1．加快打假破網(wǎng)工作進(jìn)程。2．落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)卷煙重點(diǎn)戶的監(jiān)督管理工作。3-4 月份

1．認(rèn)真做好零售許可證的換證工作。

2．抓好轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的維護(hù)，利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日，加大對(duì)煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度。上半年5-6 月份

1、做好專賣隊(duì)伍的法律培訓(xùn)工作。

2、配合內(nèi)管部門從零售終端對(duì)營(yíng)銷部門的卷煙營(yíng)銷、配送工作進(jìn)行日常監(jiān)管。

進(jìn)一步加大市場(chǎng)管理力度，樹(shù)立專賣執(zhí)法隊(duì)伍的良好執(zhí)法形象，打擊各類涉煙的違法經(jīng)營(yíng)行為。張軍 7-8 月份

1．繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村集市和集散地的管理力度，嚴(yán)厲打擊各類流動(dòng)攤點(diǎn)。9-10 月份

1．與有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，打擊各類違法運(yùn)輸和非法收購(gòu)煙葉活動(dòng)。2．結(jié)合本縣地實(shí)際情況，進(jìn)一步加快打假隊(duì)伍下半年 的建設(shè)工作。11-12 月份

1、雙節(jié)期間要組織專項(xiàng)檢查行動(dòng)，集中查處城區(qū)市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

2．認(rèn)真做好案件處理的后續(xù)工作。如案件信息的搜集整理，卷宗的歸納和存檔等。3．完成上級(jí)部門臨時(shí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

穩(wěn)步推進(jìn)打假破網(wǎng)工作，力爭(zhēng)全面完成打假破網(wǎng)和市場(chǎng)監(jiān)督各項(xiàng)工作任務(wù)。張軍

二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案

（一）方案的基礎(chǔ)知識(shí) 1.方案的含義及特點(diǎn)

方案是進(jìn)行工作的具體計(jì)劃或者為解決某一特定問(wèn)題而制定的規(guī)劃。作為對(duì)近期具體工 作的預(yù)測(cè)性安排，方案具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。同時(shí)，方案也具有可選擇性，這是方案與其它計(jì)劃類文書(shū)的最大不同之處。2.方案制定的基本原則

制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標(biāo)，進(jìn)行全面分析研究，確保方案的可操作性和 可實(shí)施性。因此，要制定一個(gè)行之有效的方案，必須遵循以下原則：（1）適用、有效性原則

方案首先應(yīng)針對(duì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高 工作的效率和效果。（2）合理、先進(jìn)性原則

方案涉及的相關(guān)工作和措施應(yīng)力求合理、先進(jìn)，信息流暢、方式簡(jiǎn)捷、手段先進(jìn)才能顯 示出高效率。

（3）及時(shí)、全過(guò)程原則

制定方案要遵循主動(dòng)控制、事先控制、過(guò)程控制的思想，充分考慮方案所依賴的環(huán)境條 件，積極關(guān)注方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)調(diào)整方案內(nèi) 容。

（4）系統(tǒng)、全方位原則

制定方案要對(duì)各方面的情況做通盤(pán)考慮和安排，在把握系統(tǒng)整體的前提下，實(shí)行科學(xué)的 分析和總體的綜合，以實(shí)現(xiàn)方案的總體目標(biāo)。

（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 1.組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體

組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級(jí)以上煙草專賣局，其法律依據(jù)主要是:（1）法律。《煙草專賣法》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專 賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國(guó)務(wù)院 煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專賣行政 主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

（2）行政法規(guī)。《實(shí)施條例》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政 主管部門職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)體制，依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定執(zhí)行。設(shè)有煙草專賣行政主管 部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣工作，受上一級(jí) 煙草專賣行政主管部門和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo) 為主。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對(duì)執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況 進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門查處煙草 專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行 政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，可以依法對(duì)非法運(yùn)輸煙草專賣品的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過(guò)制定各項(xiàng)制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（1）建立定期聯(lián)席會(huì)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。定期召

開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)是溝通情況、分析形勢(shì)、落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加 人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門的負(fù)責(zé)人，會(huì)議內(nèi)容主要是總結(jié)階段性 工作，分析面臨的基本形勢(shì)，研究部署下一步工作。

（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。通 過(guò)部門之間密切配合，增強(qiáng)執(zhí)法合力，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果。

（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。堅(jiān)持以集中整治行動(dòng)帶動(dòng)日常管理，逐步實(shí)現(xiàn)由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理的有效轉(zhuǎn)變。（4）建立執(zhí)法責(zé)任績(jī)效考核制、責(zé)任追究制度，確保依法行政。

（5）建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。加強(qiáng)信息互通工作，確

定聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)工作情況和案件線索。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí) 法情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)群眾，公布舉報(bào)電話，拓寬情報(bào)來(lái)源渠道，做好匯總分析工作。3.聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容

制定工作方案是聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要一環(huán)。要做到聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的內(nèi)容具有指導(dǎo)性 和可操作性，必須要進(jìn)一步明確執(zhí)法檢查的方法步驟，規(guī)定工作流程，以完備的程序保證執(zhí) 法檢查達(dá)到預(yù)期的效果。方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標(biāo)題、署名、引語(yǔ)和正文四部分構(gòu)成。（1）標(biāo)題。標(biāo)題是貫穿全篇的主線，方案中提出的工作任務(wù)和采取的工作措施，都必

須要緊緊圍繞標(biāo)題而進(jìn)行。方案的標(biāo)題可分為全稱式和簡(jiǎn)明式兩種，而又以全稱式居多。凡 由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式，僅由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡(jiǎn)明式。（2）署名。署名大多是將其列在標(biāo)題之下、正文之上的特定位置。其標(biāo)注的內(nèi)容和方

法也因預(yù)案、方案而有所不同。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時(shí) 間什么會(huì)議審定、通過(guò)或什么時(shí)間經(jīng)誰(shuí)批準(zhǔn)即可；而以“預(yù)案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰(shuí) 草擬的，還要注明是什么時(shí)候草擬的，以示負(fù)責(zé)和便于查考。

（3）引語(yǔ)。引語(yǔ)主要是簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明制定方案的目的、意義和依據(jù)，一般以“為了?? 根據(jù)??特制定本方案”的形式來(lái)表述。這是方案生成的基礎(chǔ)，因而一定要抓住要害和實(shí)質(zhì)，簡(jiǎn)明扼要地表述清楚。（4）正文

①基本情況。諸如重大活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。

其中，時(shí)間、地點(diǎn)、方式等應(yīng)具體明確；“內(nèi)容”要概括、精當(dāng)；“主題”則是活動(dòng)的目的、意義、價(jià)值的集中概括表述。如果是重要工作的方案，基本情況也可以是工作時(shí)限、范圍、對(duì)象、內(nèi)容和重點(diǎn)。總之，這部分內(nèi)容一定要有，但又必須從實(shí)際需要出發(fā)而或多或少、或 輕或重、或詳或略地進(jìn)行表述，切忌千篇一律。

②對(duì)相關(guān)活動(dòng)、相關(guān)工作按階段或進(jìn)程做具體的部署安排。

這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務(wù)目標(biāo)、主要措施手段、步驟作法、相應(yīng)的安排 和要求等等。方案要寫(xiě)明在什么時(shí)間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何 時(shí)做到何種程度。這是方案的核心內(nèi)容所在，要求既具體詳盡又嚴(yán)密可靠，既具可行性又便 于操作，以求最大限度地確保工作或活動(dòng)的順利開(kāi)展，促成方案目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。③對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理與解決辦法。重大活動(dòng)的開(kāi)展，重要工作的推進(jìn)，涉及的問(wèn)題是多

方面的，諸如組織領(lǐng)導(dǎo)、人力財(cái)力物力的安排、有關(guān)矛盾和問(wèn)題的解決等等。這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)的基本前提和重要保障，因此制定方案時(shí)必須加以考慮，不可或缺。

總的來(lái)說(shuō)，由于是聯(lián)合執(zhí)法檢查方案涉及面較廣，一般都以“文件頭”形式下發(fā)，所以 不用落款，只有標(biāo)題、成文時(shí)間和正文三部分內(nèi)容。方案的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、計(jì)劃內(nèi)容 和文種三部分組成，如《XXX 煙草專賣局XXX 工商行政管理局取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作方案》；成 文時(shí)間，為鄭重起見(jiàn)，方案的成文時(shí)間一般不省略，而且要注在標(biāo)題下。方案的正文一般有 兩種寫(xiě)法：一是常規(guī)寫(xiě)法，即按“指導(dǎo)思想”、“主要目標(biāo)（工作重點(diǎn)）”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”及“工作要求”幾個(gè)部分來(lái)寫(xiě)，這個(gè)較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項(xiàng)工作；二是變項(xiàng)寫(xiě)法，即根據(jù)實(shí)際需要加項(xiàng)或減項(xiàng)的寫(xiě)法，適合于特殊性的單項(xiàng)工作。但不管哪種寫(xiě)法，“主要目標(biāo)”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”這三項(xiàng)必不可少的，實(shí)際寫(xiě)作時(shí)的稱呼可以不同，如把“主要目標(biāo)”稱為“目標(biāo)和任務(wù)”或“目標(biāo)和對(duì)策”等，把“政策措施”稱為“實(shí)施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標(biāo)”一項(xiàng)中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；“實(shí)施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點(diǎn)工作項(xiàng)目；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。4.聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接

聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法 檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法 過(guò)程中，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門 協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對(duì)于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn) 定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)咨詢或商請(qǐng)介入。對(duì) 于無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，煙草部門應(yīng)及時(shí)向工商行政管理部門進(jìn)行通報(bào)，由工商行政管理部門或者 由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見(jiàn)依法進(jìn)行處理。[案例6]參考例文：

A 市煙草市場(chǎng)清理整頓工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假煙及走私卷煙違法犯罪活動(dòng)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（以下簡(jiǎn)稱《煙草專賣法》）、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《煙草專賣法》，加大聯(lián)合整

治煙草市場(chǎng)工作力度，完善“地方政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同作戰(zhàn)”工作機(jī)制，切實(shí)凈化煙草市場(chǎng)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展卷煙市場(chǎng)打假專項(xiàng)行動(dòng)，至少摧毀1 個(gè)制售假煙網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)開(kāi)展打擊卷煙走私專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)凈化卷煙市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)公開(kāi)擺賣走私卷煙率90%以上；通過(guò)開(kāi)展取締無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)持證經(jīng)營(yíng)率98%以上；通過(guò)嚴(yán)厲打擊違法批發(fā)卷煙行為，提高卷煙市場(chǎng)凈化率和控制力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)凈化率90%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)。市、縣煙草專賣局與公安部門緊密配合，積極挖掘案件線索，摧毀組織嚴(yán)密、輻射范圍大、社會(huì)影響惡劣的制售假煙網(wǎng)絡(luò)。要嚴(yán)厲打擊分散、隱蔽的制售、販藏假煙窩點(diǎn)，采取設(shè)卡堵截、斬?cái)嘀萍僭o料供應(yīng)鏈、清剿制假窩點(diǎn)等措施，著力解決目 前活動(dòng)猖獗的手工包裝假煙問(wèn)題。集中力量切斷地下窩點(diǎn)的煙葉來(lái)源，從源頭上遏制卷煙制 假活動(dòng)。

（二）取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。要堅(jiān)決取締無(wú)煙草專賣零售許可證、無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)煙 草制品零售業(yè)務(wù)的行為。市、縣煙草專賣局與工商部門要建立聯(lián)合取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī) 制，成立取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的專門機(jī)構(gòu)，開(kāi)展取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。每半年工商、煙草部門要聯(lián)合開(kāi)展一次大規(guī)模的聯(lián)合取締無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治轄區(qū)內(nèi)無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)煙草制品零售行為。

（三）打擊卷煙走私。針對(duì)我市打擊卷煙走私實(shí)際，定期組織打私辦、公安、煙草等部 門開(kāi)展打擊卷煙走私專項(xiàng)行動(dòng)。要把火車站、汽車站、配貨站及其他交通要道作為打擊走私 卷煙的重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)與鐵路、交通等部門的工作協(xié)調(diào)。

（四）切斷假煙、走私煙運(yùn)輸通道。要協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門，重點(diǎn)打擊假煙、走私煙 運(yùn)輸環(huán)節(jié)。要加大對(duì)交通要道、鐵路貨運(yùn)站、汽車站、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站等運(yùn)輸樞紐的監(jiān)控檢查力 度，采取有力措施，切斷假煙和走私煙運(yùn)輸渠道。

（五）整治城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。充分發(fā)揮縣級(jí)煙草專賣局、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門等 基層組織的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)等的專項(xiàng)整治。基層煙草部門每月 要組織一次對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)市場(chǎng)的集中檢查；對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的制售假煙及走私販私違法活 動(dòng)線索，要及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)和上級(jí)煙草部門通報(bào)，由有關(guān)部門配合查處；縣級(jí)煙草部門 與工商管理部門要認(rèn)真制定檢查方案，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的取締工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。為確保煙草市場(chǎng)治理工作取得實(shí)效，市政府成 立市煙草市場(chǎng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市煙草市場(chǎng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室設(shè)在市煙草專賣局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織和協(xié)調(diào)。各成員單位要認(rèn)真履行工作職 責(zé)，互相支持，協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)展治理工作，確保煙草市場(chǎng)治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（二）建立聯(lián)合治理工作機(jī)制。打私辦、公安、工商、煙草、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要做好日 常聯(lián)絡(luò)、人員派駐、經(jīng)費(fèi)撥付、裝備配置等方面的工作，要指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)合治理工作的日 常聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，確保日常工作溝通協(xié)調(diào)到位。各成員單位要盡快出臺(tái)打假打私、取締無(wú)證經(jīng) 營(yíng)行為等專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，建立長(zhǎng)期聯(lián)合治理工作機(jī)制，明確人員派駐、經(jīng)費(fèi)撥付、行動(dòng)時(shí)間、部門責(zé)任等內(nèi)容，并在近期內(nèi)開(kāi)展集中治理行動(dòng)。市、縣公安機(jī)關(guān)要選派得力干 警協(xié)助煙草行政機(jī)關(guān)開(kāi)展卷煙市場(chǎng)整頓、打假打私工作；市、縣工商部門要選派工作人員與 煙草行政機(jī)關(guān)一起開(kāi)展取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為工作。附件1：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

附件2：實(shí)施計(jì)劃A 市煙草專賣局 X 年X 月X 日

三、市場(chǎng)管理信息應(yīng)用

（一）信息應(yīng)用方法的基礎(chǔ)知識(shí) 1.什么是信息應(yīng)用

信息應(yīng)用是指人們對(duì)信息的獲取、處理、運(yùn)用。市場(chǎng)分析是企業(yè)在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)中，正確把握未來(lái)的有力武器。沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)的正確認(rèn)識(shí)和分析，就不可能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手，發(fā)展自己，壯大自己，市場(chǎng)調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的 業(yè)務(wù)關(guān)系其實(shí)較為脆弱，必須定期開(kāi)展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關(guān)信息，并根據(jù)信息對(duì)零 售戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，這樣對(duì)卷煙市場(chǎng)及消費(fèi)者需求的變化能做到有針對(duì)的管理。2.信息應(yīng)用的基本原則

信息的應(yīng)用是信息價(jià)值的體現(xiàn)，但由于信息的范圍廣、種類多、內(nèi)容雜，信息的應(yīng)用有 相當(dāng)大的難度。同樣的信息，應(yīng)用的水平不同，所產(chǎn)生的效能相差很大。因此，在應(yīng)用信息 時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：

（1）目標(biāo)原則。目標(biāo)是管理活動(dòng)最終要達(dá)到的目的。一切管理活動(dòng)，都是為了圓滿地

實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。所謂目標(biāo)原則，概括地講，就是指信息的應(yīng)用必須絕對(duì)服從管理目標(biāo)，必須緊緊圍繞著管理目標(biāo)，信息的應(yīng)用要與目標(biāo)保持一致。應(yīng)用信息時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)原則要從三 個(gè)方面去做：①在應(yīng)用內(nèi)容上，從本目標(biāo)的內(nèi)容到與本目標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，都要滿足管理目標(biāo)。②在開(kāi)發(fā)過(guò)程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應(yīng)用信息，都要符合管理目標(biāo)。③在 使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標(biāo)。如果對(duì)本目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很困難，就是再好的高科技信息也是沒(méi)有任何意義的。

（2）求實(shí)原則。所謂求實(shí)原則，概括地講，就是指應(yīng)用信息時(shí)必須做到“實(shí)事求是”。應(yīng)用信息時(shí)遵循求實(shí)原則，必須從兩個(gè)方面做起：①要根據(jù)具體實(shí)際：在應(yīng)用信息時(shí)，一定 要根據(jù)實(shí)際情況。②應(yīng)用的信息要真實(shí)：信息是決策的“參謀”，關(guān)系到計(jì)劃決策的導(dǎo)向。如果在信息的真實(shí)性上發(fā)生了問(wèn)題，就會(huì)使計(jì)劃決策出現(xiàn)比較大的偏差，就會(huì)犯原則性的錯(cuò) 誤。

（3）效率原則。信息的應(yīng)用，對(duì)于管理效能起著一個(gè)“放大”作用，這就是信息的效

率。如果效率低下，信息的應(yīng)用也就沒(méi)有多大價(jià)值。所謂效率原則，就是指應(yīng)用信息時(shí)，把 是否產(chǎn)生了信息效益作為應(yīng)用信息的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，就是應(yīng)用的信息必須達(dá)到提高效率的 目的。要使信息應(yīng)用高效，就要注意時(shí)效性：信息的時(shí)間時(shí)效性對(duì)信息發(fā)揮效益的影響很大。同樣的信息，時(shí)效性不同，出現(xiàn)的效益差異也就很大。

（二）卷煙市場(chǎng)的專賣管理信息應(yīng)用

1.行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對(duì)于專賣管理員管理好卷煙市場(chǎng)有重要作用。行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)零售戶的精細(xì)化管理。2.違法信息與案件審理的應(yīng)用

當(dāng)前，涉煙案件出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)和新問(wèn)題，違法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為有了新動(dòng)向，不 法分子的作案手段更加高明和隱蔽，案件的性質(zhì)、規(guī)模、涉案人數(shù)和作案手段等，都較以往 發(fā)生了明顯變化，建立了違法經(jīng)營(yíng)卷煙的網(wǎng)絡(luò)，供貨渠道、運(yùn)輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱 蔽，煙草專賣違法案件的查處和打擊難度明顯增大。面對(duì)新形勢(shì)，我們要探索案件審理工作 的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，做到三不放過(guò)。一是違法卷煙的源頭不查明 不放過(guò)。在案件的審理過(guò)程中，必須對(duì)違法卷煙的來(lái)源調(diào)查清楚，源頭不清楚，不能放過(guò)，做到不輕易結(jié)案，不急于處罰，務(wù)必做到查明源頭，堵塞漏洞。二是線索不查清不放過(guò)。對(duì) 案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動(dòng)情 況和活動(dòng)規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。三是卷煙去向不查明不放過(guò)。對(duì)于查獲的違法卷煙，不 僅要做到查清來(lái)源，還要查清去向，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤追溯。3.卷煙零售戶進(jìn)貨信息的應(yīng)用

掌握卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對(duì)其卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進(jìn) 貨信息的運(yùn)用，通過(guò)信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進(jìn)貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù) 和管理。從月進(jìn)貨總量上看，可以對(duì)月進(jìn)貨量較大的零售戶實(shí)施監(jiān)控，有效解決了零售大戶 的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和大戶控制小戶問(wèn)題；從每次進(jìn)貨情況上看，對(duì)于進(jìn)貨量波動(dòng)幅度大的零售戶，列為專賣管理重點(diǎn)管理監(jiān)控對(duì)象。第二節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管

會(huì)識(shí)別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，還要在具體的專賣管理工作中進(jìn)一步運(yùn)用卷煙零售戶的業(yè)態(tài) 信息，有針對(duì)性的制定完善市場(chǎng)監(jiān)管的措施和方法，不斷促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的科學(xué)化和規(guī)范 化。另一個(gè)方面，國(guó)家對(duì)商品的進(jìn)出口一貫實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，而煙草專賣品的進(jìn)出口除了要 接受國(guó)家進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級(jí)煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。本節(jié)主要介紹卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用及煙草專賣品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。

一、卷煙零售戶的業(yè)態(tài)

在全面把握業(yè)態(tài)基本知識(shí)和具體類別的基礎(chǔ)上，科學(xué)識(shí)別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，其最終目 的是為了應(yīng)用這些信息，根據(jù)業(yè)態(tài)的種類、發(fā)展變化的趨勢(shì)，有針對(duì)性的制定完善市場(chǎng)監(jiān)管 的措施和方法，不斷促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

（一）業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的基礎(chǔ)知識(shí) 1.業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的概念

業(yè)態(tài)信息是一個(gè)包含內(nèi)容十分廣泛的概念。主要涵蓋了某一零售經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量、發(fā)展趨勢(shì)、變化規(guī)律等內(nèi)容，同時(shí)包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)方式、管理模式、經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)理念等內(nèi)容。應(yīng)用業(yè)態(tài)信息，簡(jiǎn)單的講，就是針對(duì)零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)各類業(yè)態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)、幫助、管理和服務(wù)，同時(shí)，零售經(jīng)營(yíng)者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營(yíng)、促 進(jìn)自身發(fā)展。

2.業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的步驟（1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息

通過(guò)實(shí)地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)域市場(chǎng)零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。（2）分析業(yè)態(tài)信息

通過(guò)分析調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握各零售業(yè)態(tài)的比例、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，掌握其分布和發(fā)展變化情況。（3）制定合理對(duì)策

根據(jù)自身需要，綜合運(yùn)用以上分析結(jié)果，制定經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略或者管理服務(wù)措施。

（二）卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用 1.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用概述 從煙草營(yíng)銷和專賣管理角度看，應(yīng)用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)等信息，制定落實(shí)適應(yīng)新時(shí)期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場(chǎng)需求、促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴(yán)格依法行政做好市場(chǎng)管理工作。2.卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息運(yùn)用方法（1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)

對(duì)零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)在業(yè)態(tài)信息應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收

集、處理和最終措施制定之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到業(yè)態(tài)信 息應(yīng)用的成敗。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、幾大類統(tǒng)計(jì) 圖表法。①百分比法

在對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行定量分析的時(shí)候，往往只有在進(jìn)行對(duì)比時(shí)才更能體現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)的明確

性。這種對(duì)比經(jīng)常是使用“百分?jǐn)?shù)”來(lái)進(jìn)行的。百分比的用途主要有兩點(diǎn)：一是說(shuō)明某一種 業(yè)態(tài)在整體當(dāng)中所占的份額；二是說(shuō)明增加或減少的幅度和比例。[案例7] 某地2005 年－2007 年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)表2-3)表2-3 序號(hào) 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù)

2005 年 2006 年 2007 年 1 食雜店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商場(chǎng) 66 68 74 5 煙酒商店 151 182 249 6 餐飲娛樂(lè)類 67 82 90 7 其他類 2502 2356 2294 合計(jì) 29227 27719 25953 請(qǐng)計(jì)算份額式比例以及增加或者減少的幅度具體是多少？

從計(jì)算份額式比例來(lái)看：計(jì)算2005－2007 年食雜店業(yè)態(tài)所占的比例 2005 年是20371/29227×100％＝70.93％； 2006 年是19354/27719×100％＝69.78％； 第二章 市場(chǎng)管理 363 2007 年是18037/25953×100％＝69.49％。

從計(jì)算增加或者減少的幅度來(lái)看：計(jì)算煙酒商店業(yè)態(tài)2005－2007 年每年增加的幅度

2005 年為151 戶，2006 年為182 戶，其數(shù)量較2005 年增加的幅度（百分比為）：（182 －151）/151×100％＝20.52％；

2006 年為182 戶，2007 年為249 戶，其數(shù)量較2006 年增加的幅度（百分比為）：（249 －182）/182×100％＝36.81％。②平均數(shù)法

平均數(shù)法是統(tǒng)計(jì)零售業(yè)態(tài)時(shí)經(jīng)常使用的工具。通過(guò)大量資料計(jì)算出來(lái)的平均數(shù)具有代表 性的價(jià)值。對(duì)說(shuō)明零售業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和預(yù)測(cè)零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢(shì)具有很大的作用。重要的平均數(shù)主要有三種，分別是算術(shù)平均數(shù)、中位數(shù)和眾數(shù)。算術(shù)平均數(shù)計(jì)算方法是 將各項(xiàng)數(shù)值的總和除以這些數(shù)值的項(xiàng)數(shù)所得的商數(shù)。中位數(shù)是將數(shù)據(jù)按照某一順序（從大或 從小）排列后，處于中間位置的數(shù)據(jù)。計(jì)算中位數(shù)很簡(jiǎn)單，對(duì)于N 個(gè)數(shù)據(jù)，若N 位奇數(shù)，則 排序之后第（N＋1）/2 位置的數(shù)據(jù)為中位數(shù)；若N 位偶數(shù)，則排序之后的第N/2 位置的數(shù) 據(jù)與N/2＋1 的數(shù)據(jù)的平均數(shù)即為中位數(shù)。眾數(shù)是在一組數(shù)據(jù)中最常見(jiàn)、出現(xiàn)最多的數(shù)據(jù)。[案例8] 某地2005 年－2007 年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表2-4）表2-4 序號(hào) 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù) 2005 年 2006 年 2007 年 1 該地區(qū)全部 1947 1978 2013 其中： 超市 13 22 30 3 食雜店 1862 1879 1898 4 商場(chǎng) 3 3 4 5 煙酒商店 69 74 81 問(wèn)：a.食雜店業(yè)態(tài)2005 年－2007 年戶數(shù)的算術(shù)平均數(shù)是多少？（1862＋1879＋1898）/3＝1879 b.煙酒商店業(yè)態(tài)戶數(shù)2005 年－2007 戶數(shù)的中位數(shù)是多少？（3＋1）/2＝2 位置的數(shù)據(jù)，即74 c.商場(chǎng)業(yè)態(tài)2005 年－2007 年戶數(shù)的眾數(shù)是多少？ 2007 年3 ③統(tǒng)計(jì)圖表法

業(yè)態(tài)信息所包含的各關(guān)系可以通過(guò)表格化或圖示化的方法較為直觀地表現(xiàn)出來(lái)，通常用 高級(jí)煙草專賣管理員 364 的表格化的形式是頻率分布或百分比分布。圖示化的形式主要有曲線圖、直方圖、復(fù)合直方 圖、圓形圖，它可以由人工或計(jì)算機(jī)完成。（2）業(yè)態(tài)信息分析

分析，是把事物、現(xiàn)象、概念分為較為簡(jiǎn)單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼 此之間的關(guān)系。

①業(yè)態(tài)信息分析的原則 a.針對(duì)性原則

針對(duì)性是指要采用具體相適應(yīng)的分析方法對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行分析，形成最準(zhǔn)確、最恰當(dāng)?shù)?方法系統(tǒng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互配合，從而形成全面、準(zhǔn)確的分析結(jié)果。b.完整性原則

完整性是指對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行多角度的全面分析，以反映和把握信息資料的總體特征。它 不是對(duì)資料的局部分析，而是全面考察各種相關(guān)因素的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析現(xiàn)狀之間的關(guān)系。c.客觀性原則

客觀性是指必須以客觀的事實(shí)和資料作為分析的依據(jù)，不能受外來(lái)因素和主觀傾向的影 響。

d.動(dòng)態(tài)性原則

動(dòng)態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢(shì)。要注意分析各相關(guān)因素的變 化特點(diǎn)，用發(fā)展的觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)的方法來(lái)把握問(wèn)題。

業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種。它們相互補(bǔ)充，同等重要。其中，定 性分析主要通過(guò)歸納、演繹和對(duì)比等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。②業(yè)態(tài)信息分析實(shí)例 [案例9] a.根據(jù)表一，分析新型煙草零售業(yè)態(tài)的變化情況 表一 某地2005 年－2007 年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì) 序號(hào) 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù)

2005 年 2006 年 2007 年 1 食雜店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商場(chǎng) 66 68 74 5 煙酒商店 151 182 249 6 餐飲娛樂(lè)類 67 82 90 7 其他類 2502 2356 2294 合計(jì) 29227 27719 25953 2005 至2007 ，該地范圍內(nèi)卷煙零售客戶呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。食雜店業(yè)態(tài)數(shù)量逐 年減少，但仍占主要部分。與此同時(shí)，商場(chǎng)業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，超市、煙酒商店都呈現(xiàn)了逐年增 長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。其中超市增長(zhǎng)29.82％，煙酒商店增長(zhǎng)64.9％。b.根據(jù)表二，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷量的變化情況 表二 某地2005 年－2007 年卷煙銷量統(tǒng)計(jì) 序號(hào) 業(yè)態(tài) 卷煙銷量(萬(wàn)支)2005年 2006年 2007年

銷量 比重% 銷量 比重% 銷量 比重% 小計(jì) 該地區(qū)全部1530483 100 1623533 100 2104305 100 5258321 其中： 超市 92326.2 6.03 107256.1 6.61 165744.3 7.88 363567.98 3 商場(chǎng) 11648.6 0.76 15173.8 0.93 15928.7 0.76 42750.97 4 煙酒商店 45331.6 2.96 55416.3 3.41 89923.4 4.27 190671.66 2005 年至2006 年，該地卷煙總體銷量增加：（1623533-1530483）/1530483=9.6% 2006 年至2007 年，該地卷煙總體銷量增加：（2104305-1623533）/1623533=29.6% 2005 年至2006 年，超市卷煙銷量增加：（107256.1-92326.2）/92326.2=16.17% 2006 年至2007 年，超市卷煙銷量增加：（165744.3-107256.1）/107256.1=54.5% 2005 年至2006 年，煙酒商店卷煙銷量增加：（55416.3-45331.6）/45331.6=22.3% 2006 年至2007 年，煙酒商店卷煙銷量增加：（89923.4-55416.3）/45331.6=62.3% 年份 全地區(qū)卷煙總體銷量增長(zhǎng)（%）超市卷煙總體銷量增長(zhǎng)（%）煙酒商店卷煙總體銷量增長(zhǎng)（%）2005-2006 9.6 16.17 22.3 2006-2007 29.6 54.5 62.3 2005 至2007 年，該地卷煙總體銷量呈現(xiàn)逐年大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中商場(chǎng)業(yè)態(tài)保持穩(wěn)定 的銷量水平。超市、煙酒商店逐年大幅增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)速度最快的是煙酒商店，其次是超市。c.根據(jù)表

二、表三，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況 表三 某地2005 年－2007 年卷煙銷售額統(tǒng)計(jì) 序號(hào) 業(yè)態(tài) 卷煙銷售額(萬(wàn)元)2005 年 2006 年 2007 年 小計(jì) 該地區(qū)全部 229303.7 266190.8 415048.8 910543.28 其中： 超市 9446.5 12670.6 22159.4 44267.5 3 商場(chǎng) 2844.8 4170.3 6055.0 13070.1 4 煙酒商店 3386.5 4986.7 10547.1 18929.7 表三計(jì)算所得

2005 年至2007 年，新型業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況與其卷煙銷量變化情況基本保持一致。d.根據(jù)表

二、表四，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙毛利率變化情況 表四 某地2005 年－2007 年卷煙零售毛利率統(tǒng)計(jì) 序號(hào) 業(yè)態(tài) 毛利率(%)2005 年 2006 年 2007 年平均數(shù) 1 該地區(qū)全部 8.09 8.8 9.88 9.11 其中： 超市 12.85 13.01 13.29 13.12 5 商場(chǎng) 11.57 12.01 12.37 12.08 6 煙酒商店 8.42 8.57 8.97 8.76 2005 至2007 年，該地卷煙零售毛利率表現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。商場(chǎng)業(yè)態(tài)在卷煙銷量保 持穩(wěn)定的情況下毛利率水平也逐年增長(zhǎng)，超市、煙酒商店在卷煙銷量逐年大幅增長(zhǎng)的情況下 毛利率水平保持穩(wěn)定狀態(tài)。

e.綜合使用表一至表四的信息，分析煙酒商店、業(yè)態(tài)在煙草專賣市場(chǎng)管理中應(yīng)注意的地方 煙酒商店做為經(jīng)營(yíng)卷煙的零售業(yè)態(tài)，根據(jù)以上圖表中的數(shù)據(jù)分析，得出專賣店的月均毛利為1500 元－ 3000 元。（8.42%*33865000/12*151=1573.6 元/ 月； 8.97%*105471000/12*249=3166.2 元/月）做為煙酒商店多選址在繁華商業(yè)區(qū)、商業(yè)街等地段，其房屋使用費(fèi)用較高，且零售卷煙為其主要經(jīng)營(yíng)性收入，在人工費(fèi)、稅收等相關(guān)支出后，使 其盈利水平相對(duì)較低。但近年來(lái)其數(shù)量卻迅速增長(zhǎng)，而規(guī)模、店面裝修等方面不斷升級(jí)，說(shuō) 明其盈利水平與經(jīng)濟(jì)投入不相符，應(yīng)該引起深思。

超市以其規(guī)模大、信譽(yù)度高、輻射范圍廣等特點(diǎn)吸引消費(fèi)者。根據(jù)圖表中的數(shù)據(jù)，在超 市總數(shù)量增長(zhǎng)29.6％的同時(shí)，卷煙銷量提高了79.5％，在其提升銷量比重的同時(shí)，因其規(guī)范 的經(jīng)營(yíng)、良好的資金信用、優(yōu)秀的社會(huì)形象，同煙草公司形成了很好的伙伴關(guān)系。

3.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域從煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管角度，卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域主要有：

年份 全地區(qū)卷煙銷售額增長(zhǎng)（%）超市卷煙銷售額增長(zhǎng)（%）煙酒商店卷煙銷售額增長(zhǎng)（%）2005-2006 16.1 34.13 47.3 2006-2007 55.9 74.9 111.5（1）掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律 當(dāng)前，我國(guó)卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：

①零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢(shì)。②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來(lái)越重要的角色。

③新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互 滲透、相互融合的態(tài)勢(shì)。

（2）分析研究各類零售業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分析其在經(jīng)營(yíng)方面容易發(fā)生的問(wèn)題，確定市 場(chǎng)管理的方向和重點(diǎn) ①超市、商場(chǎng)業(yè)態(tài) a.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

貨源充足、資金雄厚，規(guī)模大、零售能力強(qiáng)。超市、商場(chǎng)的輻射范圍廣泛，客流量大，加上在消費(fèi)者中信譽(yù)度很高，因此自身零售能力很強(qiáng)，一般無(wú)須通過(guò)非法批發(fā)消化庫(kù)存。卷 煙銷售以中高檔卷煙為主，毛利率高于其他業(yè)態(tài)的平均水平，比較注重商業(yè)信譽(yù)。b.存在的問(wèn)題

由于缺乏強(qiáng)有力的誘因，超市、商場(chǎng)較少出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。然而，在鼓勵(lì)其發(fā)展的 同時(shí)，對(duì)以超市為代表的這幾類新型零售業(yè)態(tài)也要保持足夠的警惕，絕不能放松監(jiān)管。在實(shí) 踐中，雖然違法經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)頻率較低，但是超市商場(chǎng)也存在著以下幾種不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的苗頭： 連鎖經(jīng)營(yíng)超市 “統(tǒng)一商品、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”為特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一的大批量 采購(gòu)和統(tǒng)一的物流配送盡可能減少商品成本和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，為其較低的零售價(jià)格創(chuàng)造條件，從 而通過(guò)薄利多銷實(shí)現(xiàn)贏利。這種經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)有的煙草專賣體制必然產(chǎn)生沖突。超市多采用 連鎖經(jīng)營(yíng)形式，在多個(gè)煙草公司轄區(qū)內(nèi)均開(kāi)設(shè)店面，領(lǐng)取煙草零售許可證。但由于各煙草公 司供貨情況不一致，部分大中型商場(chǎng)和大型超市為了平衡庫(kù)存，在多個(gè)連鎖店之間跨縣、跨 區(qū)周轉(zhuǎn)，不僅違反了《煙草專賣法實(shí)施條例》第二十五條“應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn) 貨”的規(guī)定，也違反了《煙草專賣法實(shí)施條例》第三十五條“在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品，應(yīng)當(dāng)憑省級(jí)煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品 準(zhǔn)運(yùn)辦理托運(yùn)或者自運(yùn)”的規(guī)定，給卷煙銷售管理和運(yùn)輸管理帶來(lái)一定困難。為了加速資金 周轉(zhuǎn)，超市、商場(chǎng)有時(shí)對(duì)庫(kù)存的積壓卷煙進(jìn)行低價(jià)促銷，甚至僅以進(jìn)價(jià)或低于進(jìn)價(jià)銷售，嚴(yán) 重沖擊了卷煙價(jià)格體系，擾亂了卷煙市場(chǎng)的正常秩序，不利于卷煙品牌的培育。對(duì)中低檔卷 煙，大型超市以薄利多銷為原則，多進(jìn)行低價(jià)促銷，而且不嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法實(shí)施條例》 第三十五條禁止一次性銷售卷煙、雪茄煙50 條以上的規(guī)定，從而吸引了部分卷煙零售戶，在客觀上形成了非法批發(fā)，擾亂了卷煙市場(chǎng)的正常秩序。②煙酒商店業(yè)態(tài) a.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

數(shù)量上逐年增多，并且仍有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。零售能力有限，和超市、商場(chǎng)等業(yè)態(tài)相 比，煙酒商店的輻射范圍不大，客流量較小，單純的零售并不足以消化龐大的進(jìn)貨數(shù)量。毛 利率較低。卷煙銷售是主營(yíng)項(xiàng)目，且是主要的營(yíng)業(yè)額來(lái)源和利潤(rùn)來(lái)源，依賴性極強(qiáng)。部分煙 酒商店雖然兼營(yíng)酒、茶、食品，但對(duì)營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)的貢獻(xiàn)不大。一些煙酒商店多由以前的倒 煙大戶轉(zhuǎn)型而來(lái)，因此，形成了自己的地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，不僅控制了一部分卷煙零售小戶，而 且和外省市倒煙大戶相互聯(lián)系，形成了相對(duì)穩(wěn)定的“上下家”。

從以上分析可以看出，煙酒商店的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)誘因最為強(qiáng)烈，是最需要限制、規(guī)范、調(diào) 控的卷煙零售業(yè)態(tài)，是專賣市場(chǎng)管理的重點(diǎn)。煙酒商店掌握的地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)為其不規(guī)范經(jīng)營(yíng) 提供了便利的載體。b.存在的問(wèn)題

大戶控制小戶，進(jìn)行非法批發(fā)；銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙。雖然煙酒商店能夠 從煙草公司獲得較為充足的卷煙供應(yīng)，但由于緊俏卷煙供應(yīng)不足，以及本身銷售結(jié)構(gòu)不高等 因素，使得正規(guī)渠道卷煙銷售的毛利率較低。為了追求更大的利潤(rùn)，部分煙酒商店也參與銷 售假煙、走私煙、非法渠道卷煙，甚至和外省市倒煙大戶相勾結(jié)，主動(dòng)訂貨，并利用其地下 批發(fā)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行配送，從而成為“假、私、非”卷煙流通的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。低價(jià)傾銷，沖擊卷 煙市場(chǎng)。煙酒商店在囤積緊俏卷煙的同時(shí)，也購(gòu)入了大量非暢銷卷煙。為了減少庫(kù)存積壓，加快資金周轉(zhuǎn)，這些煙酒商店就以低于零售指導(dǎo)價(jià)甚至低于進(jìn)價(jià)進(jìn)行傾銷，造成卷煙價(jià)格的 不正常波動(dòng)，給卷煙品牌培育造成不利影響。③食雜店、便利店業(yè)態(tài) a.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

從數(shù)量上看，食雜店、便利店是卷煙零售戶的主體部分。中低檔卷煙的需求量大，農(nóng)村 市場(chǎng)的食雜店、便利店更是以四、五類卷煙為主。卷煙零售在經(jīng)營(yíng)范圍占有一定地位，但銷 量很少，依賴性不強(qiáng)，利潤(rùn)期望值不高。目標(biāo)顧客以周邊居民為主，輻射范圍很小，對(duì)商業(yè) 信譽(yù)有一定重視。b.存在問(wèn)題

從卷煙經(jīng)營(yíng)大戶手中購(gòu)買緊俏的低檔卷煙，受到大戶一定程度的控制，成為地下批發(fā)網(wǎng) 絡(luò)的零售終端。銷售非法渠道的低檔卷煙或者假冒卷煙。由于部分農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)卷煙價(jià)格的 敏感度較高，而對(duì)卷煙質(zhì)量的要求卻很低，農(nóng)村的食雜店、便利店多有擺賣假冒商標(biāo)卷煙和 非法渠道“小雜煙”的現(xiàn)象。部分還存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

（3）分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對(duì)專賣管理的影響，并采取的相應(yīng)對(duì)策 ①新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對(duì)專賣管理的影響

a.對(duì)專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。新型零售業(yè)態(tài)中的超市等零售業(yè)態(tài)具有統(tǒng)一組 織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核的企業(yè)管理模式，它們要求由總部統(tǒng)一集中進(jìn)貨，而煙 草專賣轄區(qū)管理要求各零售業(yè)態(tài)一店一證，轄區(qū)供貨，而且不得跨轄區(qū)貨源流動(dòng)。這就與那 些新型的零售業(yè)態(tài)在一定程度上產(chǎn)生了矛盾，給專賣管理帶來(lái)了新的研究課題。

b.煙酒商店的擴(kuò)張給專賣管理帶來(lái)了新考驗(yàn)。煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，它們?cè)谝欢ǔ潭壬峡刂浦行×闶蹣I(yè)態(tài)，向他們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批 發(fā)價(jià)格的卷煙，是不規(guī)范經(jīng)營(yíng)根源。對(duì)卷煙市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定存在潛在威脅，對(duì)這些專賣店的 規(guī)范與調(diào)控將成為專賣管理的新考驗(yàn)。

c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫(kù)存或是對(duì)非渠 道卷煙的處理過(guò)程中，會(huì)對(duì)煙草公司卷煙批發(fā)價(jià)格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對(duì)卷煙的市場(chǎng)價(jià)格 產(chǎn)生影響，甚至?xí)刂剖袌?chǎng)價(jià)格，給專賣管理帶來(lái)一定的困難。

d.對(duì)煙草行業(yè)的市場(chǎng)批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅。新型零售業(yè)態(tài)中的超市、尤其是大型 連鎖超市、連鎖經(jīng)營(yíng)的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)眾多、布局合理、在商品價(jià)格上有強(qiáng)大的低價(jià) 競(jìng)爭(zhēng)能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開(kāi)，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們 與國(guó)際煙草供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象，因此，它們的發(fā)展變化會(huì)對(duì)煙草行業(yè)的市場(chǎng)批發(fā)商 的主導(dǎo)地位產(chǎn)生潛在威脅。

②進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)采取的措施

a.采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。與超市等新型零售業(yè)態(tài)結(jié)成戰(zhàn)略伙 伴關(guān)系，提高其對(duì)煙草行業(yè)的依賴度。大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經(jīng)營(yíng) 水平高、輻射范圍廣、守法意識(shí)強(qiáng)、信譽(yù)度可靠等特點(diǎn)，卷煙銷量大而且相對(duì)穩(wěn)定。鑒于這 些特點(diǎn)，我們對(duì)它們應(yīng)積極鼓勵(lì)、扶持，保證其貨源穩(wěn)定。同時(shí)在專賣管理過(guò)程中要采取適 當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)秩序。在管理的同時(shí)也要加強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局 面。

b.引導(dǎo)、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂(lè)服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)。食雜店、便利店等小 型零售業(yè)態(tài)是低檔假冒卷煙、走私煙的主要銷售渠道。一些賓館飯店、酒吧、茶樓等娛樂(lè)服 務(wù)類業(yè)態(tài)也存在銷售高檔假冒卷煙、高檔走私煙的現(xiàn)象。對(duì)于這些存在違法銷售卷煙現(xiàn)象的 中小零售業(yè)態(tài)，我們要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，對(duì)它們進(jìn)行規(guī)范、整合，引導(dǎo)它們規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，我們也要了解這些零售業(yè)態(tài)的實(shí)際需求，在營(yíng)銷策略上制定合理的營(yíng)銷與服務(wù)政策，盡可能滿足他們的需求。在發(fā)證環(huán)節(jié)上，要合理利用專賣法賦予煙草部門的權(quán)限，嚴(yán)把發(fā)證 關(guān)，限制此類業(yè)態(tài)的數(shù)量以及連鎖發(fā)展的趨勢(shì)，使其不能形成較大的規(guī)模；在供貨環(huán)節(jié)上，要合理確定供貨量，按其實(shí)際的零售數(shù)量限量供貨；在價(jià)格環(huán)節(jié)上，要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和統(tǒng)一 指導(dǎo)價(jià)，發(fā)現(xiàn)降價(jià)現(xiàn)象，要以減量供貨或停止供貨等手段加以限制；在檢查環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng) 市場(chǎng)檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要采取警告、停業(yè)整頓等手段進(jìn)行處罰。通過(guò)種種有效的 規(guī)范與調(diào)控，使他們走上合法經(jīng)營(yíng)的道路，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。妥善處理無(wú)證戶。要根據(jù) 實(shí)事求是、因地制宜的原則妥善處理無(wú)證戶問(wèn)題。

c.進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為。煙酒商店之所以成為假、私、非卷煙銷售的溫床和我們內(nèi) 部經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范有著一定的聯(lián)系。在貨源分配、供應(yīng)上要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，堅(jiān)決杜絕依靠賣 大戶完成銷售任務(wù)的舊觀念，盡可能的合理分配貨源，以滿足中小零售業(yè)態(tài)對(duì)各類卷煙的需 求。

d.加強(qiáng)零售許可證的管理。新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化要求專賣管理要在合理布局的前提 下，根據(jù)有利于穩(wěn)定、有利于經(jīng)營(yíng)、有利于市場(chǎng)管理的條件加強(qiáng)零售許可證的管理。要堅(jiān)持 零售許可證的轄區(qū)發(fā)放與管理，禁止跨越轄區(qū)進(jìn)行卷煙經(jīng)營(yíng)；要實(shí)行“一店一證”，連鎖超 市或其它連鎖店要分轄區(qū)辦理零售許可證，不得“多店一證”；對(duì)煙酒商店的零售許可證辦 理工作要嚴(yán)格審查，對(duì)其數(shù)量與分布進(jìn)行限制；符合發(fā)證要求的零售戶，要及時(shí)依申請(qǐng)發(fā)給 零售許可證；對(duì)那些不具備辦證資格的無(wú)證戶要向他們說(shuō)明不予辦理的原因，說(shuō)服他們不要 違法經(jīng)營(yíng)；對(duì)那些拒不聽(tīng)勸，違法經(jīng)營(yíng)的無(wú)證戶要堅(jiān)決予以取締。

e.加強(qiáng)研究，及時(shí)掌握各業(yè)態(tài)的變化。隨著新型零售業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展變化，卷煙零售行 業(yè)已經(jīng)形成了多層次、多渠道的卷煙零售市場(chǎng)，這種變化對(duì)煙草公司的營(yíng)銷策略和市場(chǎng)管理 不斷帶來(lái)影響。因此要對(duì)各種零售業(yè)態(tài)的實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查研究，及時(shí)掌握各種零售 業(yè)態(tài)的變化，并根據(jù)變化的情況對(duì)市場(chǎng)狀況作出客觀分析，從而進(jìn)一步建立健全專賣管理運(yùn) 作模式，牢牢掌握煙草市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益。

二、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管

（一）進(jìn)出口環(huán)節(jié)基本知識(shí)

進(jìn)出口環(huán)節(jié)包括進(jìn)口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)。進(jìn)口指將國(guó)外商品通過(guò)買賣活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。出 口指將國(guó)內(nèi)商品通過(guò)買賣活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。我國(guó)商品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)是通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易完成 的。

我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的業(yè)務(wù)程序一般分為三個(gè)階段：交易前的準(zhǔn)備、交易磋商和訂立合同階 段以及履行合同階段。交易磋商前的準(zhǔn)備階段是交易磋商能否順利進(jìn)行的保證，也是履行合 同的基礎(chǔ)，而交易磋商是能否達(dá)成協(xié)議和確定雙方權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的關(guān)鍵階段；履行合同 則是買賣雙方按照合同條款履行自己的權(quán)利和義務(wù)。

1.交易前的準(zhǔn)備階段。準(zhǔn)備階段包括行情調(diào)研、商品市場(chǎng)調(diào)研、客戶調(diào)研、廣告宣傳 和商標(biāo)注冊(cè)等工作。在調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)方案。

2.交易磋商和訂立合同階段。交易磋商和合同訂立階段，從事交易的各方需與對(duì)方就合 同主要內(nèi)容進(jìn)行磋商。磋商可通過(guò)當(dāng)面談判、交換函電或電子數(shù)據(jù)交換進(jìn)行，一般要經(jīng)過(guò)詢 盤(pán)、發(fā)盤(pán)、還盤(pán)、接受等環(huán)節(jié)。合同條款的內(nèi)容包括商品名稱、品質(zhì)、數(shù)量、包裝、價(jià)格、裝運(yùn)、支付方式、商品檢驗(yàn)檢疫、索賠、不可抗力和爭(zhēng)議的處理辦法等。

3.履行合同階段。①出口業(yè)務(wù)的程序包括催證、審證、備貨、托運(yùn)、報(bào)關(guān)、發(fā)運(yùn)、制單 結(jié)算等環(huán)節(jié)。②進(jìn)口業(yè)務(wù)的程序包括開(kāi)立信用證、租船或訂艙（CIF 或CFR）催裝、保險(xiǎn)、審單、付款、買匯贖單、貨到后報(bào)關(guān)（繳納關(guān)稅）、商檢、提貨或撥交、驗(yàn)收、索賠等環(huán)節(jié)。

（二）進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求

國(guó)家對(duì)商品的進(jìn)出口實(shí)行有效監(jiān)管，煙草專賣品的進(jìn)出口除了要接受國(guó)家進(jìn)出口管理機(jī) 構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級(jí)煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。依據(jù)《煙草專賣法》的 規(guī)定，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng) 濟(jì)技術(shù)合作。

1．對(duì)煙草專賣品進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求

（1）要求由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司憑證依法經(jīng)營(yíng)。根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，我國(guó)未放開(kāi)卷煙經(jīng)銷權(quán)，即任何外國(guó)組織和個(gè)人不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立卷煙銷售企 業(yè)，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。根據(jù)《煙草專賣法》及實(shí)施條例和商務(wù)部公告，中國(guó)煙草國(guó)際 有限公司統(tǒng)一組織煙草類貨物進(jìn)出口貿(mào)易。煙草行業(yè)企業(yè)只能購(gòu)進(jìn)由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司 組織進(jìn)口的煙草類貨物；只能通過(guò)中國(guó)煙草國(guó)際有限公司出口煙草類貨物。煙草行業(yè)企業(yè)購(gòu) 進(jìn)進(jìn)口煙草類貨物的余缺調(diào)劑，由國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)一組織安排。中國(guó)煙草國(guó)際有限公司在 組織煙草類貨物進(jìn)口貿(mào)易時(shí)，須辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證。自動(dòng)進(jìn)口許可證由中國(guó)煙草國(guó)際有限 公司憑國(guó)家煙草專賣局有關(guān)證明，統(tǒng)一到商務(wù)部配額許可證事務(wù)局辦理，其中：煙草加工及 制作機(jī)器、煙草加工及制作零件自動(dòng)進(jìn)口許可證，在國(guó)家煙草專賣局機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室 辦理。

為便于煙草類貨物進(jìn)口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)需要，煙草類貨物進(jìn)口貿(mào)易須使用《煙草國(guó)營(yíng)貿(mào) 易貨物進(jìn)口專用合同》，并加蓋中國(guó)煙草國(guó)際有限公司合同審核章。

中國(guó)煙草國(guó)際有限公司負(fù)責(zé)對(duì)煙草類貨物進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，每月向國(guó)家煙草專賣局報(bào)送煙草

類貨物進(jìn)出口貿(mào)易品種、規(guī)格、數(shù)量、成交價(jià)等報(bào)表；定期將從事進(jìn)口業(yè)務(wù)企業(yè)的進(jìn)貨計(jì)劃、銷售計(jì)劃、庫(kù)存計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn) ；每半年向商務(wù)部報(bào)送煙 草類貨物進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)信息。

（2）要求進(jìn)口煙草制品有銷售標(biāo)識(shí)。凡正常進(jìn)口的卷煙、雪茄煙必須在箱包、條包和

盒包上印有“由中國(guó)煙草總公司專賣”字樣；免稅店經(jīng)營(yíng)的卷煙必須有“中國(guó)關(guān)稅未付”和 國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)識(shí)；處理沒(méi)收的非法進(jìn)口卷煙在銷售前，必須有 煙草專賣行政主管部門在箱包和條包上加貼由國(guó)家煙草專賣局制定的“沒(méi)收非法進(jìn)口卷 煙”專門標(biāo)識(shí)。無(wú)上述標(biāo)志的外國(guó)卷煙、出口倒流國(guó)產(chǎn)卷煙，由海關(guān)、公安、工商行政管理 和煙草專賣行政主管部門予以沒(méi)收。此外，中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）銷售的國(guó)外 品牌卷煙，包裝體上須使用規(guī)范中文的包裝標(biāo)識(shí)；箱包裝體上須有規(guī)范中文標(biāo)注的卷煙牌號(hào)； 進(jìn)口卷煙的條、盒包裝體上須以規(guī)范中文標(biāo)注生產(chǎn)國(guó)（或地區(qū)）；有外文品質(zhì)說(shuō)明的，須有 對(duì)應(yīng)的規(guī)范中文譯文。凡在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的卷煙、雪茄煙沒(méi)有在小包、條包上標(biāo)注 國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志的，依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第六十七條 的規(guī)定，可以處非法經(jīng)營(yíng)總額百分之五十以下的罰款。

（3）要求按規(guī)定存放、銷售進(jìn)口的免稅煙草制品。依據(jù)《實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，免稅進(jìn)口的煙草制品應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定的保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，并由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門 指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關(guān)共同加鎖管理。海關(guān)憑國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部 門批準(zhǔn)的免稅進(jìn)口計(jì)劃分批核銷免稅進(jìn)口外國(guó)煙草制品的數(shù)量。凡免稅進(jìn)口的煙草制品不按 規(guī)定存放在煙草制品保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的，依據(jù)《實(shí)施條例》第六十六條的規(guī)定，可以處煙草制品 價(jià)值百分之五十以下的罰款。

2．對(duì)煙草專賣品出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求

我國(guó)煙草專賣品的出口除了要遵循國(guó)家關(guān)于商品出口的相關(guān)規(guī)定外，還要符合煙草專賣 管理的相關(guān)規(guī)定。

（1）對(duì)卷煙出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。

出口卷煙指列入國(guó)家出口卷煙計(jì)劃在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，通過(guò)中華人民共和國(guó)海關(guān)辦理出關(guān)手 續(xù)，銷售到關(guān)外的卷煙。卷煙出口采取一般貿(mào)易、政府間的易貨貿(mào)易和來(lái)牌、來(lái)料、進(jìn)料加 工貿(mào)易等方式進(jìn)行。出口卷煙必須在國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司 實(shí)行統(tǒng)一管理和組織經(jīng)營(yíng)。

①對(duì)出口資格的要求：經(jīng)營(yíng)卷煙出口業(yè)務(wù)的企業(yè)必須是經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的、具有煙草專賣 品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依照《煙草專賣法》的規(guī)定向國(guó)家煙草專賣局申領(lǐng)“特種煙草專賣經(jīng)營(yíng) 企業(yè)許可證”的企業(yè)（以下統(tǒng)稱 “煙草進(jìn)出口企業(yè)”）。

②對(duì)出口卷煙計(jì)劃要求：出口卷煙計(jì)劃分為卷煙出口計(jì)劃和出口卷煙生產(chǎn)計(jì)劃，并分為 和半上報(bào)、下達(dá)。卷煙出口計(jì)劃的編制采取自下而上的方式。各煙草進(jìn)出口企 業(yè)經(jīng)與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商，于每年10 月上旬編制下一卷煙出口計(jì)劃草案，經(jīng)各煙草進(jìn) 出口企業(yè)所在地省級(jí)煙草專賣局（公司）審查后，報(bào)送中國(guó)煙草國(guó)際有限公司和國(guó)家煙草專 賣局發(fā)展計(jì)劃司。各煙草進(jìn)出口企業(yè)所報(bào)計(jì)劃必須列明出口卷煙的牌號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國(guó)別和出口時(shí)間。卷煙出口計(jì)劃由國(guó)家煙草專賣局會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局共同審核后聯(lián)合下 達(dá)，并作為對(duì)外簽訂出口合同的依據(jù)。未設(shè)煙草進(jìn)出口企業(yè)的省級(jí)煙草專賣局（公司）所屬 卷煙生產(chǎn)企業(yè)卷煙出口和半計(jì)劃，經(jīng)所在地省級(jí)煙草專賣局（公司）審查后，委托 有關(guān)煙草進(jìn)出口企業(yè)代理出口，列入該煙草進(jìn)出口企業(yè)的和半出口計(jì)劃，并報(bào)送中 國(guó)煙草進(jìn)出口總公司審核。

③對(duì)包裝標(biāo)識(shí)的要求：除國(guó)家煙草專賣局特殊批準(zhǔn)外，列入出口卷煙生產(chǎn)計(jì)劃所生產(chǎn)的 出口卷煙，必須在小包、條包與外箱明顯位置上印有“專供出口”的中文字樣和目標(biāo)市場(chǎng)所 要求的警句。列入出口計(jì)劃的卷煙，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理境外商標(biāo)注冊(cè)。生產(chǎn)國(guó) 外來(lái)牌加工的出口卷煙，必須具有外方卷煙商標(biāo)注冊(cè)文件和經(jīng)公證的委托書(shū)正本，并經(jīng)國(guó)家 煙草專賣局批準(zhǔn)，出口卷煙商標(biāo)不得模仿國(guó)內(nèi)外已注冊(cè)的卷煙商標(biāo)。（2）對(duì)閑置煙草專用機(jī)械出口的監(jiān)管要求

閑置煙機(jī)是處于閑置狀態(tài)并未辦理報(bào)廢手續(xù)的國(guó)家煙草專賣局在編煙草專用機(jī)械。閑置 煙機(jī)出口除了要遵循國(guó)家出口管理的相關(guān)規(guī)定外，還要符合以下要求：①嚴(yán)格控制向境外已 有國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)投資的國(guó)家或地區(qū)出口閑置煙機(jī)設(shè)備。②閑置煙機(jī)必須出口到境外指定的卷 煙生產(chǎn)企業(yè)，不得中途轉(zhuǎn)移，禁止倒流回國(guó)內(nèi)。③對(duì)擬出口的閑置煙機(jī)設(shè)備，事先必須由具 有國(guó)家認(rèn)定資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定設(shè)備的價(jià)值。評(píng)估結(jié)果應(yīng)取得財(cái)政部的確認(rèn)。出口閑置煙機(jī)的價(jià)格不得低于財(cái)政部確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。④出口閑置煙機(jī)由中國(guó)煙草國(guó)際 有限公司統(tǒng)一對(duì)外報(bào)價(jià)、談判、簽訂合同及辦理有關(guān)出口手續(xù)。其他任何單位和個(gè)人不得自 行對(duì)外經(jīng)營(yíng)閑置煙機(jī)業(yè)務(wù)。⑤向同一國(guó)家或地區(qū)同時(shí)出口閑置煙機(jī)和新煙機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先出 口新煙機(jī)。⑥向同一國(guó)家或地區(qū)同時(shí)上報(bào)出口閑置煙機(jī)和境外投資項(xiàng)目（包括待國(guó)家煙草專 賣局批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目）的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批境外投資項(xiàng)目。⑦出售閑置煙機(jī)的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng) 當(dāng)向所在的省級(jí)煙草專賣局提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：出口閑置煙機(jī)設(shè)備清單； 境外購(gòu)買商或中間商的資信證明；購(gòu)買閑置煙機(jī)中間商及使用單位的注冊(cè)證明（復(fù)印件）及 經(jīng)營(yíng)情況；境外煙機(jī)使用單位委托中間商購(gòu)買閑置煙機(jī)的委托書(shū)（或合同、協(xié)議）等有關(guān)材 料。省級(jí)煙草專賣局（公司）要求報(bào)送的其他材料。⑧省級(jí)煙草專賣局根據(jù)上報(bào)的材料對(duì)本 省卷煙生產(chǎn)企業(yè)出口閑置煙機(jī)的申請(qǐng)進(jìn)行審核。并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料上報(bào)國(guó)家煙草專賣 局。國(guó)家煙草專賣局根據(jù)省級(jí)煙草專賣局的審核意見(jiàn)和上報(bào)材料進(jìn)行審批。審批結(jié)果抄送中 國(guó)煙草國(guó)際有限公司。⑨根據(jù)國(guó)家煙草專賣局的審批意見(jiàn)，中國(guó)煙草國(guó)際有限公司及有關(guān)單 位會(huì)同出售閑置煙機(jī)企業(yè)與購(gòu)買商進(jìn)行商務(wù)談判，并負(fù)責(zé)以下工作：對(duì)出售的閑置煙機(jī)委托 國(guó)家認(rèn)定的有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)國(guó)家煙草專賣局審核后報(bào)財(cái)政部確 認(rèn)；出口閑置煙機(jī)如需在國(guó)內(nèi)整修，由中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司統(tǒng)一組織、安排；在 出口合同中明確規(guī)定煙機(jī)出口的目的地、使用單位及由中方負(fù)責(zé)煙機(jī)安裝、調(diào)試或派人監(jiān)督 安裝等內(nèi)容；閑置煙機(jī)出口合同簽訂后報(bào)國(guó)家煙草專賣局備案。出售閑置煙機(jī)企業(yè)到有關(guān)部 門辦理閑置煙機(jī)核銷、開(kāi)具國(guó)內(nèi)運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證等手續(xù)。中國(guó)煙草國(guó)際有限公司負(fù)責(zé)辦理有關(guān)出 口手續(xù)及閑置煙機(jī)出售的收匯工作。⑩對(duì)未經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)私自將閑置煙機(jī)出口，或 在閑置煙機(jī)出口中弄虛作假，提供偽造文件、證明材料將閑置煙機(jī)運(yùn)到境外的單位，經(jīng)調(diào)查 屬實(shí)后，按照《煙草專用機(jī)械專賣管理辦法》第四十一條執(zhí)行。⑾對(duì)不按國(guó)家煙草專賣局批 準(zhǔn)的境外購(gòu)買單位出口，造成閑置煙機(jī)中途轉(zhuǎn)移或倒流國(guó)內(nèi)進(jìn)入制假窩點(diǎn)和非法煙廠的單 位，按照《煙草專用機(jī)械專賣管理辦法》第四十二條執(zhí)行。⑿對(duì)購(gòu)買閑置煙機(jī)的境外單位（包 括中間商），如不經(jīng)國(guó)家煙草專賣局同意，私自變更出口所到國(guó)家或境外使用單位，或者將 我方出口閑置煙機(jī)用于制造假冒商標(biāo)卷煙，國(guó)家煙草專賣局將在全行業(yè)通報(bào)，并停止向上述 單位出口閑置煙機(jī)。

（3）對(duì)煙葉進(jìn)出口監(jiān)管要求

①經(jīng)營(yíng)煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，須持有國(guó)家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許 可證。其它任何單位和個(gè)人，不得經(jīng)營(yíng)煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

②煙葉進(jìn)口業(yè)務(wù)由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司根據(jù)國(guó)家煙草專賣局煙葉進(jìn)口計(jì)劃，統(tǒng)一組織 對(duì)外詢價(jià)、談判、簽約，中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司參加對(duì)外談判

中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司負(fù)責(zé)組織進(jìn)口煙葉國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，卷煙生產(chǎn)企業(yè)只能從中國(guó)煙葉 生產(chǎn)購(gòu)銷公司購(gòu)進(jìn)進(jìn)口煙葉，不準(zhǔn)從非正常渠道購(gòu)進(jìn)進(jìn)口煙葉。

③中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司配合有關(guān)部門組織出口煙葉貨源，中國(guó)煙草國(guó)際有限公司統(tǒng)一 對(duì)外報(bào)價(jià)、談判、簽約。

④開(kāi)展對(duì)外煙葉生產(chǎn)技術(shù)合作與技術(shù)交流，須經(jīng)國(guó)家煙草專賣局審批。⑤執(zhí)法部門沒(méi)收的走私和非正常渠道進(jìn)口的煙葉由煙草拍賣行拍賣。

⑥各卷煙生產(chǎn)企業(yè)和煙葉收購(gòu)、加工、調(diào)撥、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不得擅自購(gòu)買走私煙葉(包括 罰款放行的走私煙葉)和非正常渠道進(jìn)口的煙葉。

⑦加強(qiáng)煙葉出口貨源基地建設(shè)，保證出口煙葉種植面積，種植優(yōu)良品種。本章思考題：

1.如何制訂市場(chǎng)檢查計(jì)劃？ 2.如何制訂聯(lián)合執(zhí)法檢查方案？ 3.如何應(yīng)用市場(chǎng)管理信息？

4.如何應(yīng)用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息？ 5.如何對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管？ 第三章 案件查辦 375 第三章 案件查辦 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 1.情報(bào)的利用

2.調(diào)查取證方案的制訂 3.證據(jù)的審查與使用 4.聽(tīng)證的程序

5.涉煙刑事案件的移送 第一節(jié) 案件調(diào)查

案件調(diào)查工作能否順利進(jìn)行，不僅取決于調(diào)查的方法技巧，還取決于對(duì)情報(bào)信息的利用，以及在調(diào)查前進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究部署，本節(jié)將結(jié)合涉煙案件的調(diào)查情況，重點(diǎn)介紹情報(bào)的 利用和調(diào)查取證方案的制訂。

一、情報(bào)的利用

（一）情報(bào)利用的概念和意義

情報(bào)利用，是情報(bào)工作的目的和歸宿，是實(shí)現(xiàn)情報(bào)價(jià)值，發(fā)揮情報(bào)作用的過(guò)程。研究掌

握情報(bào)利用的基本規(guī)律，提高情報(bào)利用的水平，是做好情報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作效益的前提，也是提高整個(gè)調(diào)查工作水平的重要組成部分。通過(guò)利用情報(bào)這一環(huán)節(jié)，一方面可以考核情報(bào) 的質(zhì)量，一方面可以檢驗(yàn)辦案人員的情報(bào)意識(shí)和情報(bào)工作人員的業(yè)務(wù)水平，從而提出改進(jìn)措 施，提高情報(bào)工作的整體水平。

涉煙情報(bào)利用，是指各種涉煙情報(bào)在煙草專賣管理工作中充分發(fā)揮其效能的過(guò)程。它貫 穿于情報(bào)工作全過(guò)程的始終。

1.情報(bào)利用服務(wù)于煙草專賣管理工作，通過(guò)這種服務(wù)實(shí)現(xiàn)涉煙情報(bào)的效能。

情報(bào)有較強(qiáng)的服務(wù)性，服務(wù)是情報(bào)工作的唯一宗旨，而服務(wù)的途徑就是對(duì)情報(bào)的利用。只有通過(guò)利用，才能實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作的最終目的。涉煙情報(bào)利用的實(shí)質(zhì)，就是充分發(fā)揮各種涉 煙情報(bào)在煙草專賣管理工作的效能。2.情報(bào)利用貫穿于情報(bào)工作的全過(guò)程。

情報(bào)利用，不僅僅體現(xiàn)在對(duì)情報(bào)的檢索過(guò)程中，在情報(bào)的搜集、整理、儲(chǔ)存、傳遞、研 究過(guò)程等各個(gè)過(guò)程中，利用的可能性是始終存在的，關(guān)鍵在于情報(bào)工作人員及案件調(diào)查人員 是否有情報(bào)意識(shí)和情報(bào)工作能力把這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性。通過(guò)對(duì)情報(bào)的檢索可以利用情 報(bào)，但檢索決不能代表利用的全部?jī)?nèi)涵，在情報(bào)的搜集、整理、儲(chǔ)存、傳遞、研究過(guò)程中，也可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)情報(bào)的效能。因此，情報(bào)利用無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。

（二）情報(bào)利用的條件

1.擁有一定數(shù)量和質(zhì)量合格的情報(bào)資料。

數(shù)量足夠，是指情報(bào)系統(tǒng)對(duì)違法犯罪信息具有高度的的網(wǎng)羅能力，覆蓋面廣，數(shù)量充足，種類齊全。這樣，可以防止情報(bào)利用過(guò)程中，因?yàn)榍閳?bào)資料不全，造成情報(bào)利用的難以實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量合格,是指情報(bào)搜集的內(nèi)容準(zhǔn)確可靠，儲(chǔ)存規(guī)范合理，傳遞快速保密，管理科學(xué)有

序，形成情報(bào)系統(tǒng)匹配有序。質(zhì)量不合格，即使情報(bào)的數(shù)量已達(dá)到要求，但仍無(wú)法達(dá)到利用 的最終目的；質(zhì)量不合格，可誤導(dǎo)調(diào)查決策，造成難以挽回的損失和影響。2.情報(bào)資料與市場(chǎng)監(jiān)管、案件查辦等工作需求有關(guān)聯(lián)

沒(méi)有符合工作需求的情報(bào)，就沒(méi)有任何利用價(jià)值，利用也是沒(méi)有任何結(jié)果的。3.情報(bào)利用者應(yīng)有明確的情報(bào)需求目的。

利用情報(bào)，必須給出特定的需求目的。情報(bào)需求目的，是指通過(guò)情報(bào)利用，需要得到何 種特定的情報(bào)，以解決何種特定的問(wèn)題。這是影響情報(bào)利用的重要因素之一，也是確定情報(bào) 利用范圍、利用要求以及利用途徑和方法的基礎(chǔ)。4.情報(bào)利用者應(yīng)具有利用情報(bào)資料的意識(shí)。

利用情報(bào)資料的意識(shí)，是情報(bào)利用的前提。如果情報(bào)利用者沒(méi)有一種自覺(jué)地、主動(dòng)地利 用情報(bào)資料解決實(shí)際問(wèn)題的能力和素質(zhì)，那么，即使情報(bào)系統(tǒng)再合理、再系統(tǒng)、再準(zhǔn)確，對(duì) 他來(lái)說(shuō)也只是形同虛設(shè)，無(wú)任何價(jià)值可言。因此，情報(bào)利用者具有情報(bào)利用意識(shí)，是利用情 報(bào)的先決條件。沒(méi)有利用意識(shí)，就沒(méi)有利用的開(kāi)始，更沒(méi)有利用的效果。

（三）情報(bào)利用的途徑和方式

1.情報(bào)利用的途徑，是指從情報(bào)系統(tǒng)（包括已獲取的情報(bào)及其分析研究成果）中獲取信 息的途徑。（1）查詢途徑

即情報(bào)利用者根據(jù)所需的目的、要求及條件，從儲(chǔ)存的眾多情報(bào)中迅速準(zhǔn)確地將所需要 的資料信息查找出來(lái)，這是情報(bào)利用最常用的一種途徑。具體使用這種途徑利用情報(bào)過(guò)程中，可以手工查詢，也可以計(jì)算機(jī)查詢，可以使用單項(xiàng)查詢，多項(xiàng)查詢，總之，通過(guò)查詢利用情 報(bào)的方式、方法是多種多樣，靈活方便的。（2）加工途徑

通過(guò)各種手段和方法搜集的涉煙情報(bào)，往往是大量的、零散的、雜亂無(wú)章的，這就要求

情報(bào)工作者對(duì)這些資料按一定的規(guī)則進(jìn)行分類、登記、加工和整理。情報(bào)利用中的加工途徑，就是指通過(guò)對(duì)情報(bào)整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。通常是對(duì)情報(bào)進(jìn)行分類、篩 選、綜合、提煉、統(tǒng)計(jì)，從而得出有用信息。第三章 案件查辦 377（3）傳輸途徑

從情報(bào)的搜集到利用，情報(bào)工作的任何環(huán)節(jié)，都離不開(kāi)傳輸。通過(guò)這種傳輸，可以使情 報(bào)的利用得以實(shí)現(xiàn)。傳輸?shù)耐緩街饕▍f(xié)查通報(bào)、情況通報(bào)、傳遞、交流等。（4）分析研究途徑

即根據(jù)情報(bào)利用者的要求，通過(guò)對(duì)情報(bào)資料的分析、鑒別、整理、積極思維和推理判斷 等研究，從而發(fā)揮情報(bào)效能的途徑。通過(guò)分析研究，可以充分地利用情報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，啟發(fā) 思路，預(yù)測(cè)未來(lái)，提出建議和制定政策。通過(guò)分析研究途徑，對(duì)情報(bào)的利用更為全面，更為 充分，更為深刻，因此，其利用效果也更為突出。2.利用情報(bào)的方式

（1）案件調(diào)查中的情報(bào)利用

案件調(diào)查的方式一般有“從人到案”、“從案到人”、“從案到案”等幾種方式，同樣，利 用情報(bào)調(diào)查案件離不開(kāi)這幾種方式，但情報(bào)工作的特定性，決定了這些方式特定的內(nèi)涵。①?gòu)陌傅饺朔绞?/p>

案件發(fā)生后，辦案人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查訪問(wèn)等手段和措施，將獲得一定數(shù)量的涉煙 違法犯罪信息，如涉煙違法犯罪分子的身份特征、作案手段、作案特點(diǎn)等，而利用這些所獲 得的涉煙違法犯罪信息作為查詢信息，利用情報(bào)資料系統(tǒng)中的人員情報(bào)資料，查找違法犯罪 嫌疑人或認(rèn)定違法犯罪人的方法，稱為從案到人方式。②從人到案方式

通過(guò)平時(shí)的辦案工作，辦案人員往往會(huì)發(fā)現(xiàn)一些可疑人、可疑事、可疑物，而將這些可 疑人所帶的可疑物等，運(yùn)用已有的涉煙違法犯罪情報(bào)信息，查詢未破案件資料，從而破獲積 壓案件或?qū)嵤┎覆樘幍姆椒ǎQ為從人到案方式。③從案到案方式

根據(jù)已破案件中所獲取的證據(jù)、所掌握的違法犯罪嫌疑人、所查證的違法犯罪事實(shí)，再 由物到案，由人到案，由案到案等方式，查詢情報(bào)系統(tǒng)，從而破案的方式，統(tǒng)稱由案到案方 式。這是一種綜合利用情報(bào)資料查案的方式，將“從案到人”和“從人到案”結(jié)合起來(lái)，反 復(fù)檢索，靈活運(yùn)用，不斷深化。

使用上述幾種方式利用涉煙情報(bào)調(diào)查案件過(guò)程中，往往一份情報(bào)既可以通過(guò)“從案到人” 的方式利用，也可以通過(guò)“從人到案”的方式利用，或者通過(guò)“從案到案”的方式利用，或 者同時(shí)并用，或者交叉使用，或者反復(fù)使用。總之，在利用情報(bào)調(diào)查案件時(shí)可以根據(jù)具體案 件情況，根據(jù)情報(bào)的特點(diǎn)，選擇合適的利用情報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)查清案情的目的。（2）線索型情報(bào)的處置利用

①符合立案條件的線索，按照立案程序立案調(diào)查。

②已立案調(diào)查的案件的相關(guān)線索，要及時(shí)傳送給有關(guān)辦案部門和人員。③涉及外地的線索要及時(shí)傳遞給有關(guān)煙草專賣管理部門。

④涉及面廣、情況復(fù)雜的重大違法活動(dòng)線索，要迅速向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。

⑤線索反映可能對(duì)市場(chǎng)危害大、價(jià)值高、時(shí)間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù) 情采取措施，實(shí)行專案查破。

⑥線索反映對(duì)象屬日常我們關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，并有重要價(jià)值的，要立即組織人員深入調(diào) 查，布置監(jiān)控重點(diǎn)對(duì)象的活動(dòng)。

⑦線索反映可能對(duì)市場(chǎng)危害較小、價(jià)值較小、時(shí)間要求較為寬松的，可按層級(jí)管理和職 責(zé)要求，由相應(yīng)的專賣管理部門負(fù)責(zé)查實(shí)。

⑧對(duì)一些難以查證其準(zhǔn)確程度的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證，并在長(zhǎng)時(shí) 期內(nèi)進(jìn)行追蹤，直至查個(gè)水落石出。

二、涉煙案件調(diào)查取證方案的制訂

（一）涉煙案件調(diào)查取證方案的概念和作用 1.涉煙案件調(diào)查取證方案的概念

涉煙案件調(diào)查取證方案是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調(diào)查取證程

序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實(shí)，對(duì)特定的調(diào) 查取證對(duì)象制訂的計(jì)劃和預(yù)案。這一定義包含以下含義：

（1）涉煙案件調(diào)查取證方案制定的主體是煙草專賣行政主管部門及其辦案人員。（2）制訂調(diào)查取證方案的主要目的是要明確調(diào)查程序，確定調(diào)查人員、方法、手段和 措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實(shí)。

（3）調(diào)查取證方案的內(nèi)容不是一成不變的，要根據(jù)個(gè)案的具體情況，制訂合理可行的 調(diào)查取證方案。

2.涉煙案件調(diào)查取證方案的作用

調(diào)查取證是查處違法行為，正確實(shí)施行政處罰的前提和基礎(chǔ)。而科學(xué)合理的調(diào)查取證

方案則是保證調(diào)查取證工作依法、高效、安全開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，因此，在針對(duì)具體案件的 調(diào)查取證中，制訂調(diào)查取證方案十分重要和必要。

（1）制訂調(diào)查取證方案有利于保證調(diào)查取證工作的依法進(jìn)行。依法調(diào)查取證是法律對(duì)

煙草專賣行政主管部門一項(xiàng)最基本的要求。而在煙草專賣管理執(zhí)法實(shí)踐中，相關(guān)法律要求煙 草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員，在開(kāi)展調(diào)查取證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦病⒐ど痰葓?zhí)法部門的 配合，如果事先有周密、科學(xué)的方案，就能及時(shí)與相關(guān)配合部門聯(lián)系，及時(shí)得到支持和配合，保證調(diào)查取證工作依法進(jìn)行。

（2）制定調(diào)查取證方案有利于提高調(diào)查取證的效率。煙草專賣行政主管部門的調(diào)查取

證工作，特別是稽查現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查取證工作，往往環(huán)境比較復(fù)雜，執(zhí)法人員人數(shù)比較多，如果 事先有周密、科學(xué)的方案，就能做到發(fā)揮人多優(yōu)勢(shì)，分工明確又相互配合，提高調(diào)查取證的 效率。（3）制定調(diào)查取證方案有利于保障執(zhí)法人員和相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。在調(diào)查取證

活動(dòng)中，執(zhí)法人員要面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，如交通事故、暴力抗法等，如果事先有周密、科學(xué)的方 案，就能有效預(yù)見(jiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，而事先采取必要的防范措施，有利于保障執(zhí)法人員和相對(duì)人的 人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）制訂調(diào)查取證方案的準(zhǔn)備和調(diào)查取證方案的內(nèi)容 1.調(diào)查取證方案的準(zhǔn)備（1）確定調(diào)查人員

①選定調(diào)查負(fù)責(zé)人。要選派政策水平高、熟悉業(yè)務(wù)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人擔(dān)任調(diào)查負(fù)責(zé) 人。

②組織相應(yīng)的辦案力量。根據(jù)案件的具體情況、復(fù)雜程度來(lái)確定調(diào)查人員的數(shù)量。案情 重大復(fù)雜的，調(diào)查陣容應(yīng)大一些，可分若干小組；案情比較簡(jiǎn)單的，調(diào)查人員可以少一些，但不得少于二人。

③合理搭配人員。根據(jù)案件的性質(zhì)和辦案人員的工作能力、特長(zhǎng)，來(lái)確定調(diào)查人員組成。特別重大案件，要請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)或其他單位的同志參與調(diào)查。

④注意調(diào)查人員的回避。在確定調(diào)查人員時(shí)，與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系或與案件有利害 關(guān)系的不能參加本案的調(diào)查。（2）選定組織形式

根據(jù)案件的性質(zhì)、特點(diǎn)和案情的復(fù)雜程度等情況來(lái)選定組織形式，主要有以下幾種類型： ①根據(jù)參加辦案的機(jī)關(guān)的多少，可劃分為單獨(dú)式和聯(lián)合式。

a.單獨(dú)式。即由煙草專賣行政主管部門抽調(diào)本機(jī)關(guān)人員組成調(diào)查組，直接進(jìn)行調(diào)查。b.聯(lián)合式。包括縱向聯(lián)合、橫向聯(lián)合兩種。縱向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門內(nèi)部上 下級(jí)之間的聯(lián)合辦案；橫向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門之間或者與公安、工商、質(zhì)量監(jiān) 督等部門之間的聯(lián)合辦案。聯(lián)合式辦案適用于重大、復(fù)雜的案件或是跨部門管轄交叉的案件。②從組成結(jié)構(gòu)上，可分為單一式、母子式。

a.單一式。是指調(diào)查人員組成一個(gè)調(diào)查組進(jìn)行案件調(diào)查，適用于調(diào)查取證難度較小的案 件。

b.母子式。是指在調(diào)查組下面分設(shè)若干調(diào)查小組分頭調(diào)查，適用于涉及面廣、調(diào)查取證 難度較大的案件。（3）熟悉案情

調(diào)查組組成后，調(diào)查組負(fù)責(zé)人應(yīng)組織全體辦案人員認(rèn)真分析案情，對(duì)案件線索、案件基 本情況以及被調(diào)查人的相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真的研究。同時(shí)，根據(jù)案情，學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)政策、法律、法規(guī)的規(guī)定。通過(guò)熟悉案情和學(xué)習(xí)政策，使全體辦案人員明確調(diào)查的目的、任務(wù)、方 法以及調(diào)查中應(yīng)掌握的政策界限和注意事項(xiàng)。2.調(diào)查取證方案的內(nèi)容

在熟悉案情、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)研究，制定調(diào)查取證方案。調(diào)查取證方案一般 應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）成立調(diào)查組

辦案人員的組成、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及應(yīng)注意的事項(xiàng)，根據(jù)整個(gè)案件調(diào)查取證量的大小和難易 程度，對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行合理的分工。一般可按調(diào)查取證項(xiàng)目，分別確定各個(gè)問(wèn)題的調(diào)查負(fù)責(zé) 人，使全體調(diào)查人員明確自己的職責(zé)和任務(wù)。同時(shí)明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建立相應(yīng)的請(qǐng)示匯報(bào)制度，以便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解情況，掌握進(jìn)度。同時(shí)明確需攜帶的調(diào)查裝備。（2）調(diào)查取證的內(nèi)容

明確調(diào)查取證內(nèi)容，一方面要把需調(diào)查取證的內(nèi)容逐條列入，做到不遺漏，另一方面要

突出重點(diǎn)內(nèi)容，不致湮沒(méi)。明確調(diào)查取證內(nèi)容，是為了在辦案時(shí)有全局觀念，突出重點(diǎn)問(wèn)題，是為了抓住最主要、最關(guān)鍵的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查取證內(nèi)容的先后順序應(yīng)根據(jù)線索細(xì)目，排出調(diào)查取證的先后順序，明確先查什么，后查什么。對(duì)案情比較簡(jiǎn)單的案件，可以抓住已經(jīng)揭示的主要線索，從違法行為的起始階段 查起。對(duì)案情復(fù)雜的案件，應(yīng)找出以被調(diào)查人為中心的重要情節(jié)線索環(huán)鏈，注意選擇突破口，或以能反映違法事實(shí)為特征的突出資料為依據(jù)，選擇關(guān)鍵人物、關(guān)鍵問(wèn)題重點(diǎn)突破或先掃清 外圍，從主要突破口涉及的外圍線索中選擇那些與被調(diào)查人之間關(guān)系密切，對(duì)被調(diào)查人依賴 性較小的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行突破；對(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)的，調(diào)查取證初始階段可把主要精力放在證實(shí) 舉報(bào)人的舉報(bào)材料上。

（3）調(diào)查取證的方法與步驟

正確的方法與步驟是完成調(diào)查取證任務(wù)的關(guān)鍵。辦案固然有基本的程序，但各個(gè)案件都 有自己的特殊性。案情的千差萬(wàn)別，決定了調(diào)查取證的方法與步驟的靈活多樣。在調(diào)查取證 的方法上，有的是從事到人，有的是從人到事；有的是正面調(diào)查，有的是側(cè)面調(diào)查；有的是 直接調(diào)查，有的是委托調(diào)查。在調(diào)查取證策略上，有的應(yīng)集中力量，重點(diǎn)突破；有的應(yīng)同時(shí) 展開(kāi)，分頭調(diào)查；有的則需要請(qǐng)專門機(jī)關(guān)對(duì)已獲得的物證、書(shū)證先行鑒定。需要抓獲哪些違 法當(dāng)事人？什么時(shí)候抓獲？怎樣抓獲？什么時(shí)候與案件被調(diào)查人見(jiàn)面？要向被調(diào)查人、證人 了解什么情況？如果是涉煙網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，需要調(diào)查銀行帳號(hào)、核對(duì)哪些賬目？哪些事情需 要進(jìn)行外調(diào)和函調(diào)？是否會(huì)發(fā)生暴力抗法、危及人身安全等情形？調(diào)查中所有可能出現(xiàn)的這 樣那樣的問(wèn)題，都要預(yù)先研究制定具體的措施和辦法。在調(diào)查取證步驟上，有的應(yīng)先易后難，有的應(yīng)先難后易。（4）突發(fā)情況處置

認(rèn)真分析執(zhí)法過(guò)程可能發(fā)生的各類問(wèn)題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對(duì)策。（5）紀(jì)律要求

嚴(yán)格的調(diào)查取證紀(jì)律是調(diào)查取證任務(wù)能否順利完成的重要保證，在方案中應(yīng)提出注意 點(diǎn)，落實(shí)中要嚴(yán)格執(zhí)行。（6）任務(wù)完成的時(shí)間

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和案情的復(fù)雜程度、工作的難易，預(yù)計(jì)完成任務(wù)的大致時(shí)間。

（三）調(diào)查取證方案的制訂

發(fā)生在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存三個(gè)環(huán)節(jié)的煙草專賣違法案件，要根據(jù)不同案件類型的特點(diǎn)，第三章 案件查辦 381 制定不同的調(diào)查取證方案。

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂（1）主要類型 ①生產(chǎn)煙草制品； ②生產(chǎn)煙機(jī)設(shè)備；

③生產(chǎn)煙用絲束、濾嘴棒等輔料。（2）核實(shí)和分析案件情況 ①核實(shí)情報(bào)信息，辨別真?zhèn)危?/p>

②分析案情，掌握生產(chǎn)場(chǎng)所位置及周邊環(huán)境狀況，確定檢查的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（3）成立調(diào)查組

明確調(diào)查組的指揮機(jī)構(gòu)、協(xié)助調(diào)查機(jī)關(guān)和部門、組成人員等；一般采取母子式結(jié)構(gòu)，下 設(shè)若干檢查小組，明確分組指揮和各自工作職責(zé)；人員要向維持秩序的檢查小組傾斜，預(yù)防 和有能力解決突發(fā)事件。（4）重點(diǎn)檢查內(nèi)容 ①抓獲涉案當(dāng)事人； ②查獲涉案的煙機(jī)設(shè)備； ③煙草制品和各種原料； ④固定各類證據(jù)。（5）檢查方法

①現(xiàn)場(chǎng)要注意收集注重原始證據(jù)，要盡量在封閉的場(chǎng)所內(nèi)，由專人清點(diǎn)涉案物品，清 點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程要進(jìn)行照相、攝像；

②如果無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對(duì)證據(jù)進(jìn)行封存，加貼封條，整個(gè)過(guò)程進(jìn) 行攝像，人貨不能分離。（6）突發(fā)情況處置

防范違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可能采取多種手段應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查，分別制定對(duì)策： ① 安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L(fēng)報(bào)信； ② 指使他人戳破執(zhí)法車輪胎； ③ 挑起不明群眾，進(jìn)行暴力抗法。（7）紀(jì)律要求

①調(diào)查取證前要召開(kāi)會(huì)議，明確是否有調(diào)查人員需要回避；

②采取嚴(yán)密措施，防止泄密。布置執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，只讓執(zhí)法人員知道自己行動(dòng)的地點(diǎn)，對(duì) 執(zhí)法行動(dòng)的整體情況嚴(yán)格保密，確保整個(gè)過(guò)程中案情不泄漏；

③調(diào)查取證工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動(dòng)緊張有序；執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃周密細(xì) 致；通信聯(lián)絡(luò)及時(shí)通暢；行動(dòng)小組按建制組成；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工 作善始善終；

④調(diào)查取證方案在一定范圍內(nèi)討論，征求意見(jiàn)后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。2.運(yùn)輸環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂（1）主要類型

違法運(yùn)輸煙草專賣品案件，主要分為兩種類型： ①自運(yùn)：當(dāng)事人自備交通工具運(yùn)輸；

②托運(yùn)：當(dāng)事人委托物流貨運(yùn)公司或長(zhǎng)途客運(yùn)車輛運(yùn)輸。（2）核實(shí)和分析案情

①認(rèn)真分析核實(shí)情報(bào)信息，辨別真?zhèn)危?/p>

②掌握道路環(huán)境狀況，確立道路檢查關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（3）成立調(diào)查組

①確定調(diào)查組的指揮、組成人員以及協(xié)助檢查的執(zhí)法部門； ②落實(shí)執(zhí)法裝備，尤其是人身安全防護(hù)裝備； ③安排好工作分工，明確各自工作職責(zé)。（4）重點(diǎn)檢查內(nèi)容 ①抓獲涉案當(dāng)事人；

②查獲涉案的煙草專賣品和運(yùn)輸車輛； ③固定各類證據(jù)。（5）檢查方法

①對(duì)涉案車輛行駛路線進(jìn)行分析，請(qǐng)公安交巡警部門配合，在涉案車輛可能經(jīng)過(guò)的路段 進(jìn)行設(shè)伏；

②公安交警部門未參與設(shè)伏的，可跟蹤違法運(yùn)輸車輛，及時(shí)協(xié)調(diào)公安部門在各卡口進(jìn)行 堵截；

③發(fā)現(xiàn)涉案車輛后，及時(shí)對(duì)嫌疑車輛進(jìn)行跟蹤，同時(shí)，及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的情況及車輛行駛路 線向指揮人員匯報(bào)，指揮人員根據(jù)車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)，組織人員堵截；當(dāng)發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛，可能駛 往外省、市或難以繼續(xù)跟蹤時(shí)，應(yīng)立即通知可能途經(jīng)的當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門查處； ④對(duì)涉案車輛、人員進(jìn)行控制，同時(shí)安排人員維持好現(xiàn)場(chǎng)秩序；

⑤調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查確定是否屬于違法運(yùn)輸煙草專賣品，制作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書(shū)，采集視 聽(tīng)資料，固定各項(xiàng)證據(jù)；

⑥控制好涉案當(dāng)事人，并進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)；對(duì)物流和長(zhǎng)途客運(yùn)的，安排人員對(duì)貨運(yùn)、客運(yùn) 車輛老板及駕駛員等相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。（6）突發(fā)情況處置

①涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進(jìn)行跟蹤后，棄車逃跑的，指揮人員應(yīng)立即安排人員實(shí)施跟蹤 追擊，同時(shí)控制好涉案車輛；

②涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛攔截后，駕車強(qiáng)行闖關(guān)的，指揮人員應(yīng)提醒駕駛?cè)藛T提高警惕，避免與其車輛正面發(fā)生沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門進(jìn)行堵截；

③在現(xiàn)場(chǎng)查處過(guò)程中，涉案人員暴力抗法對(duì)執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時(shí)，辦案人員應(yīng)齊心 合力，并及時(shí)報(bào)警，保護(hù)執(zhí)法人身安全；

④對(duì)辦案現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強(qiáng)宣傳，并應(yīng)及時(shí)把涉案車輛、人 員帶離現(xiàn)場(chǎng)。（7）紀(jì)律要求

①檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法實(shí)施條例》、國(guó)家局文明 執(zhí)法規(guī)范和有關(guān)執(zhí)法紀(jì)律制度，按要求出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。暫扣或登記 保存的證照、物品和資料由參與檢查人員妥善保管； ②嚴(yán)防通風(fēng)報(bào)信情況的發(fā)生；

③檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)檢查準(zhǔn)備會(huì)，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實(shí)人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律；

④調(diào)查取證方案要報(bào)專賣管理部門負(fù)責(zé)人審核，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。3.存儲(chǔ)環(huán)節(jié)（窩點(diǎn)）調(diào)查取證方案的制訂（1）主要類型

存儲(chǔ)環(huán)節(jié)（窩點(diǎn)）可分為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所、非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所內(nèi)臨時(shí)設(shè)置的非經(jīng)營(yíng) 性區(qū)域。

①經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所包括所有取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事公共服務(wù)活動(dòng)的卷煙零售商店、各類超 市、賓館飯店、物流貨運(yùn)站、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等；

②非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所為私人家庭住宅、出租房屋、私人及單位非經(jīng)營(yíng)性的倉(cāng)庫(kù)等；

③臨時(shí)的非經(jīng)營(yíng)性區(qū)域?yàn)樵谏鲜鼋?jīng)營(yíng)性場(chǎng)所內(nèi)因生活或工作需要而臨時(shí)設(shè)置的生活居 住空間區(qū)域、更衣室、私人物品倉(cāng)庫(kù)等。（2）核實(shí)和分析案情

①接到報(bào)案后，及時(shí)對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行核對(duì)，辨別真?zhèn)巍?/p>

②分析案件，掌握存儲(chǔ)煙草專賣品場(chǎng)所內(nèi)部及周邊環(huán)境狀況。③確定存儲(chǔ)環(huán)節(jié)（窩點(diǎn)）案件的檢查節(jié)點(diǎn)。（3）成立檢查組

根據(jù)這類案件特點(diǎn)，重點(diǎn)是帶好保障人身安全防護(hù)裝備，防止發(fā)生暴力抗法事件，做好 人身安全防護(hù)。（4）檢查重點(diǎn)內(nèi)容

抓獲涉案當(dāng)事人、查獲涉案的煙草專賣品、固定各類證據(jù)（特別是帳冊(cè)、匯款存根等）。（5）檢查方法

①對(duì)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所檢查

a.當(dāng)事人主動(dòng)配合檢查，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。

b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并 當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采集視聽(tīng)資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。②對(duì)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所檢查

a.當(dāng)事人主動(dòng)配合檢查，在公安干警配合下，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采集視聽(tīng)資料，兩名以上執(zhí)法人 員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。

b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執(zhí)法 人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查，同時(shí)要做好視聽(tīng)資料的采集。

c.檢查前要通過(guò)監(jiān)控，采集視聽(tīng)資料，確定該場(chǎng)所內(nèi)存有違法煙草專賣品，并將周圍的 情況了解清楚，如有后門、后窗戶的，必須事先安排人員控制。③對(duì)臨時(shí)的非經(jīng)營(yíng)性區(qū)域檢查

a.對(duì)當(dāng)事人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行說(shuō)服教育，要求其主動(dòng)配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人 員對(duì)該區(qū)域進(jìn)行檢查時(shí)，當(dāng)事人必須在場(chǎng)。

b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，邀請(qǐng)公安干警到場(chǎng)，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對(duì)該區(qū)域 依法進(jìn)行檢查，要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采集視聽(tīng)資料。（6）突發(fā)情況處置

發(fā)生突發(fā)事件的，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案。

①聯(lián)合公安相關(guān)部門干警對(duì)存儲(chǔ)場(chǎng)所（窩點(diǎn)）周圍關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布控，減少圍觀人員，防止發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件；

②在現(xiàn)場(chǎng)查處過(guò)程中，涉案人員暴力抗法對(duì)執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時(shí)，辦案人員應(yīng)齊心 合力，并及時(shí)與公安人員聯(lián)系，確保執(zhí)法人身安全；

③對(duì)辦案現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強(qiáng)宣傳，并應(yīng)及時(shí)把涉案物品、人 員帶離現(xiàn)場(chǎng)。（7）紀(jì)律要求 ①檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局文明執(zhí)法規(guī)范和上級(jí)有關(guān)執(zhí)法紀(jì) 律制度；

②采取嚴(yán)密措施，防止泄密。如行動(dòng)期間收繳并統(tǒng)一保管執(zhí)法人員個(gè)人通信工具，發(fā)放 統(tǒng)一的執(zhí)法通信工具等；

③調(diào)查取證方案要報(bào)專賣管理部門負(fù)責(zé)審核，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。4.處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的制訂（1）概念和含義 ①概念

處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案是為建立健全煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍預(yù)

防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和情況處置的能力，維護(hù)正常的 煙草專賣行政執(zhí)法秩序，創(chuàng)建一個(gè)和諧平安的煙草專賣工作環(huán)境，而制定的工作方案。②含義

a.事件預(yù)防：通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低突發(fā)事件發(fā)生的 可能性且使可能發(fā)生的突發(fā)事件控制在局部，防止突發(fā)事件蔓延。

b.應(yīng)急處理：萬(wàn)一發(fā)生突發(fā)事件有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑼话l(fā) 事件消除在萌芽狀態(tài)。

c.搶險(xiǎn)救援：采用預(yù)定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和搶救的方式，控制或減少突發(fā)事件造成的損失。（2）制定目的

①采取預(yù)防措施使行政執(zhí)法突發(fā)事件控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連 鎖事件發(fā)生。

②能在行政執(zhí)法突發(fā)事件發(fā)生后迅速有效控制和處理，盡力減輕行政執(zhí)法突發(fā)事件對(duì)人 身和財(cái)產(chǎn)的影響。（3）工作原則

①以防為主，防救結(jié)合。②及時(shí)進(jìn)行救援處理。③減輕事故所造成的損失。（4）行為類型

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程和性質(zhì)，分為以下三類：

①執(zhí)法受阻。主要是指在執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人阻撓執(zhí)法人員執(zhí)法，引起群眾圍觀的事件。②執(zhí)法傷害。主要是指在執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)當(dāng)事人或執(zhí)法人員受到人身傷害，執(zhí)法裝備、當(dāng)事人財(cái)物受到損害的事件。

③交通事故。主要是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生交通事故的事件。（5）處置方法和要求

工作預(yù)案要明確處置程序、現(xiàn)場(chǎng)處置方法和預(yù)防措施。

發(fā)生暴力抗法事件時(shí)，要及時(shí)拍攝取證和保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。執(zhí)法人員外出執(zhí)行任務(wù)要配備攝 像機(jī)，當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象時(shí)，要及時(shí)拍攝取證，選擇拍攝的位置要隱蔽，以防止違法相對(duì) 人搶奪攝像機(jī)。執(zhí)法指揮人員要及時(shí)組織執(zhí)法人員保護(hù)好執(zhí)法工具受毀壞的現(xiàn)場(chǎng)或出現(xiàn)其他 情況的現(xiàn)場(chǎng)，以利于調(diào)查。

要積極取得公安部門的協(xié)助和支持，建立煙草、公安聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法時(shí)，要迅速與當(dāng)?shù)亍?10”指揮中心聯(lián)系，以取得支援。

要加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備和取證設(shè)備配置。出現(xiàn)暴力抗法行為時(shí)，執(zhí)法人員可能會(huì)受到傷害。因 此，在外執(zhí)法的人員必要時(shí)要攜帶部分急救用品和防護(hù)設(shè)備，盡最大努力避免人身傷害。應(yīng)對(duì)暴力抗法，要教育執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持文明執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程要講方法、講策略、講感情； 要換位思考，做通對(duì)方思想工作以后再實(shí)行執(zhí)法，減少暴力抗法事件發(fā)生的可能性。（6）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

①設(shè)立煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。職責(zé)是負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防和突 發(fā)事件發(fā)生時(shí)對(duì)突發(fā)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策和指揮，統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)、使用執(zhí)法力量和裝 備。

②設(shè)立煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。職責(zé)是負(fù)責(zé)日常各類信息 的收集、傳遞和溝通，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)立即趕往現(xiàn)場(chǎng)援助，辦公室作為臨時(shí)指揮部辦公場(chǎng) 所。

（7）預(yù)案演練

任何預(yù)案的設(shè)計(jì)都有其局限性的，預(yù)案設(shè)計(jì)得再仔細(xì)，問(wèn)題考慮得再周到，也會(huì)有意外 情況發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍日常管理和執(zhí)法技巧以及應(yīng)對(duì)各種類型突發(fā)事件的技能培訓(xùn)，高級(jí)煙草專賣管理員 386 適當(dāng)開(kāi)展應(yīng)急模擬演練，提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)和靈活處理各種突發(fā)事件的能力。在演練預(yù)案 的過(guò)程中，要充分考慮到實(shí)際情況的多變性，強(qiáng)調(diào)原則性與靈活性并重。要根據(jù)不同時(shí)期、地區(qū)的專賣管理工作特點(diǎn)，及時(shí)修訂預(yù)案。要通過(guò)預(yù)案的演練，使指揮者和執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)突 發(fā)事件時(shí)，沉著冷靜，做到準(zhǔn)備工作充分、思維反應(yīng)敏捷、處理問(wèn)題靈活。[案例1] XX 市煙草專賣局

生產(chǎn)場(chǎng)所（窩點(diǎn)）案件調(diào)查取證方案

一、案件來(lái)源：群眾舉報(bào)

二、案件承辦部門

（一）牽頭部門：市局專賣稽查支隊(duì)；

（二）協(xié)助部門： 市公安局治安支隊(duì)案件查處大隊(duì)、防暴大隊(duì)。

三、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人：市局專賣稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

四、案件調(diào)查組成人員

（一）煙草部門：專賣稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)1 名、副支隊(duì)長(zhǎng)2 名； 稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、副大隊(duì)長(zhǎng)2 名、隊(duì)員20 名； 稽查一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、副大隊(duì)長(zhǎng)1 名、隊(duì)員10 名；

（二）公安部門：治安支隊(duì)案件查處大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、民警6 名； 防暴大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、特警12 名；

（三）鑒定煙機(jī)設(shè)備專家2 名。

五、案情分析

（一）案情基本情況：X 月X 日，市局專賣稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)接到線人舉報(bào)，反映幾個(gè)

月前王某采購(gòu)了一批機(jī)器設(shè)備，還購(gòu)進(jìn)一批用于生產(chǎn)卷煙的煙絲、濾嘴等原料，近期王某可 能在生產(chǎn)假冒卷煙，地點(diǎn)可能在本市郊區(qū)山區(qū)地帶某鎮(zhèn)某村境內(nèi)。

（二）前期核實(shí)情況：接到舉報(bào)后，市局專賣稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)經(jīng)過(guò)分析，認(rèn)為該舉報(bào)很 有價(jià)值。指派稽查隊(duì)員XXX、XXX 對(duì)舉報(bào)人提供的信息進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的跟蹤調(diào) 查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人提供的地點(diǎn)有進(jìn)出高壓線路，搭建時(shí)間也不太長(zhǎng)，近期該地區(qū)夜間車輛活動(dòng) 頻繁，附近人員對(duì)外來(lái)人員特別敏感，綜合多種情況，該情報(bào)反映情況基本屬實(shí)；核查人還 通過(guò)監(jiān)控摸清了涉案人員的活動(dòng)規(guī)律和生產(chǎn)場(chǎng)所周圍的基本情況等。

（三）生產(chǎn)場(chǎng)所位置圖及周邊情況：地形圖、周邊進(jìn)出道路、居民情況等。本方案的重點(diǎn)，了解清楚，便于解決問(wèn)題。

（四）擬檢查場(chǎng)所性質(zhì)：系該村一停產(chǎn)多年的工廠，不屬于居民住宅。

六、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

（一）抓獲涉案當(dāng)事人；

（二）查獲涉案的煙機(jī)設(shè)備、煙草制品和各種原料；

（三）固定各類證據(jù)。

七、執(zhí)法裝備

（一）人身防護(hù)裝備：每人一件防刺背心。

（二）通訊器材：無(wú)線電臺(tái)X 部、手機(jī)X 部（僅供案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和各小組指揮使 用）；

（三）執(zhí)法車輛，根據(jù)情況每組2-3 臺(tái)；

（四）其他裝備：攝像機(jī)X 部、照相機(jī)X 臺(tái)、錄音筆X 支（以上設(shè)備按組配備）、電 筒每人1 個(gè)。

八、工作分工和具體任務(wù)

（一）檢查一組：共20 人

1、人員安排：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮1 人（由專賣稽查支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任）；

（2）煙草部門：稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、稽查一大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)1 名、檢查人員 10 人；

（3）公安部門：防暴大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、特警6 人。

2、工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)檢查場(chǎng)所外圍警戒，阻斷內(nèi)部和外界人員進(jìn)出，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，處理突發(fā)事 件；

（2）向圍觀群眾宣傳，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以 及公民維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的義務(wù)，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，勸說(shuō)疏散圍觀群眾；

（3）準(zhǔn)備好人身防護(hù)裝備，對(duì)發(fā)生拒絕檢查、暴力抗法等行為，立即組織人員迅速將 當(dāng)事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大；（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)外圍的人、場(chǎng)所、物證等證據(jù)資料采集。

（二）檢查二組：共18 人

1、人員安排：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮1 人（由專賣稽查支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任）；

（2）煙草部門：稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)1 名、稽查一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、檢查人員2 人；（3）公安部門：案件大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)1 名、民警6 人、特警6 人。

2、工作職責(zé)：

（1）維持工廠內(nèi)部現(xiàn)場(chǎng)秩序，處理突發(fā)事件，阻斷內(nèi)部和外界人員進(jìn)出；

（2）檢查開(kāi)始后，首先取得涉案人員的各種通訊工具，切斷其與外界聯(lián)絡(luò)，同時(shí)切斷 高壓電源等；

（3）對(duì)生產(chǎn)窩點(diǎn)內(nèi)一般工作人員，迅速集中到一起，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的義務(wù)，解除一般人員的抵觸檢查情 緒；

（4）檢查并配備好人身防護(hù)裝備，對(duì)發(fā)生拒絕檢查、暴力抗法等行為，立即組織人員 迅速將當(dāng)事人和暫扣物品分離，控制好并將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（三）檢查三組：共11 人：

1、人員安排：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮1 人（由稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任）；（2）檢查人員 8 人；（3）專家2 名。

2、工作職責(zé)：

（1）主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查采集各類證據(jù)，宣傳法規(guī)，向當(dāng)事人詢問(wèn)情況并制作相關(guān)文書(shū)。（2）清點(diǎn)和裝運(yùn)涉案物品等；

（3）現(xiàn)場(chǎng)初步鑒定設(shè)備、原料等哪些屬于違法物品。

九、檢查適用程序

（一）在公安部門協(xié)助下出示執(zhí)法證件進(jìn)入生產(chǎn)窩點(diǎn)（場(chǎng)所）依法實(shí)施檢查；

（二）安排實(shí)施檢查人員（兩人以上），準(zhǔn)備各項(xiàng)手續(xù)（各類登記手續(xù)、攝像、照相機(jī) 等）；

（三）現(xiàn)場(chǎng)查獲后開(kāi)具各項(xiàng)手續(xù)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及當(dāng)事人攝像、照相，收集涉嫌 違法經(jīng)營(yíng)的帳冊(cè)、帳號(hào)、記錄等；

（四）煙草專賣部門運(yùn)回違法煙草專賣品，轉(zhuǎn)到先行登記保存?zhèn)}庫(kù)；

（五）控制好涉案當(dāng)事人，并將當(dāng)事人帶回?zé)煵輰Ｙu局進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。

十、取證的注意事項(xiàng)

（一）要在現(xiàn)場(chǎng)逐一對(duì)證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量等進(jìn)行登記，數(shù)量要大寫(xiě)；

（二）證據(jù)先行登記保存，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕簽字的，由相關(guān)證明人簽字 確認(rèn)；

（三）現(xiàn)場(chǎng)要注意收集涉嫌違法經(jīng)營(yíng)的帳冊(cè)、帳號(hào)、記錄等原始證據(jù)；

（四）盡量在封閉的場(chǎng)所內(nèi)，由專人進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)涉案物品要進(jìn)行分類、清點(diǎn)、登記、編號(hào)，按順序裝箱、封存；清點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程要進(jìn)行照相、攝像，并有相應(yīng)的當(dāng)事人或見(jiàn)證人 簽字；

（五）如果無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對(duì)證據(jù)進(jìn)行封存，加貼封條，由當(dāng)事

人或證明人簽字確認(rèn)，整個(gè)過(guò)程進(jìn)行攝像，人貨不能分離，以保證證據(jù)不被調(diào)換，以示公正。

十一、應(yīng)急情況處置

（一）認(rèn)真分析執(zhí)法過(guò)程可能發(fā)生的各類問(wèn)題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對(duì)策。發(fā) 生突發(fā)事件時(shí)，按照應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案的要求執(zhí)行。

（二）注意違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可能采取多種手段應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查：

1、在生產(chǎn)場(chǎng)所周圍和交通要道是否安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L(fēng)報(bào)信；

2、注意保護(hù)執(zhí)法裝備，防止違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者指使社會(huì)閑雜，戳破執(zhí)法車輪胎，搶奪執(zhí) 法器材；

3、維持秩序組要特別注意違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否會(huì)煽動(dòng)群眾圍觀，進(jìn)行暴力抗法。

十二、調(diào)查紀(jì)律要求

（一）檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法實(shí)施條例》、國(guó)家局 文明執(zhí)法規(guī)范和各項(xiàng)執(zhí)法紀(jì)律制度。檢查人員佩戴胸卡，按要求出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫(xiě)現(xiàn) 場(chǎng)檢查記錄單。先行登記保存的證照、物品和資料由參檢人員妥善保管。

（二）對(duì)外聯(lián)絡(luò)要求，除每組指揮可使用手機(jī)外，其他人員不得與外界使用手機(jī)聯(lián)系，內(nèi)部使用無(wú)線電臺(tái)；每組執(zhí)法人員只準(zhǔn)知道自己行動(dòng)的地點(diǎn)，不得隨意打聽(tīng)其他行動(dòng)，對(duì)執(zhí) 法行動(dòng)的整體情況要嚴(yán)格保密，案情不得絲毫泄漏。

（三）檢查人員需要回避的應(yīng)當(dāng)事先提出。

（四）整個(gè)調(diào)查工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動(dòng)緊張有序；分組行動(dòng)計(jì)劃周 密細(xì)致；通信聯(lián)絡(luò)及時(shí)通暢；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工作善始善終。

十三、檢查前會(huì)議

檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)檢查準(zhǔn)備會(huì)，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實(shí)人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律。

十四、預(yù)計(jì)完成時(shí)間

檢查時(shí)間控制在三個(gè)小時(shí)之內(nèi)。

十五、檢查報(bào)告

檢查工作結(jié)束后，由案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人在三日內(nèi)提交書(shū)面檢查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為檢查時(shí) 間、參檢單位、檢查方法；被檢查單位和個(gè)人分類匯總數(shù)據(jù)；檢查發(fā)現(xiàn)的主要違規(guī)問(wèn)題；現(xiàn) 場(chǎng)處理情況及后續(xù)處理建議；執(zhí)法建議等。

十六、調(diào)查方案只能在一定范圍內(nèi)討論，充分征求意見(jiàn)后報(bào)專賣管理處（支隊(duì)）審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。[案例2] XX 縣煙草專賣局

公路運(yùn)輸案件調(diào)查取證方案

一、案件來(lái)源：群眾舉報(bào)

二、案件承辦部門

（一）牽頭部門：縣局稽查大隊(duì)；

（二）協(xié)助部門： 市公安局交巡警支隊(duì)XX 高速公路大隊(duì)、縣公安局交巡警大隊(duì)X 中 隊(duì)。

三、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人：縣局稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

四、案件調(diào)查組成人員

市公安局交巡警支隊(duì)人員2 名、縣公安局交巡警大隊(duì)X 中隊(duì)4 名、縣局稽查機(jī)動(dòng)中隊(duì)5 名（正副隊(duì)長(zhǎng)各1 名、隊(duì)員3 名）、縣局稽查一中隊(duì)3 名（隊(duì)長(zhǎng)1 名、隊(duì)員2 名）、煙草局 駕駛員3 名。

五、案情分析

（一）案情基本情況：X 月X 日上午9：30 分，縣局稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)接到線人舉報(bào)，我縣煙販王某將在某省購(gòu)進(jìn)的假煙通過(guò)汽車運(yùn)到我縣銷售，可能是與他人共同合租一輛汽車 運(yùn)輸，大約在X 月X 日到達(dá)本縣境內(nèi)，在本縣下貨后將繼續(xù)送貨。車號(hào)：XXXXXX，車型： 東風(fēng)十噸左右箱式貨車。不確定走高速公路還是國(guó)道等公路。

（二）前期核實(shí)情況：因舉報(bào)人是本局長(zhǎng)期培養(yǎng)的線人，近期煙販王某對(duì)外聯(lián)絡(luò)頻繁，且有準(zhǔn)備向其下線出售假煙的反饋信息，舉報(bào)人提供的情況基本屬實(shí)。

（三）公路交通情況：經(jīng)過(guò)本縣的高速公路1 條（其中進(jìn)出口1 個(gè)、省際收費(fèi)主線站點(diǎn) 1 個(gè)）、國(guó)道1 條。

六、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

（一）抓獲接貨涉案當(dāng)事人王某等。

（二）查獲涉案的煙草專賣品和運(yùn)輸車輛。

（三）固定證據(jù)，為下步追究當(dāng)事人刑事責(zé)任做好準(zhǔn)備。

七、執(zhí)法裝備

（一）人身防護(hù)裝備：（略）

（二）通訊器材：無(wú)線電臺(tái)X 部、手機(jī)2 部（僅供案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和第一小組指揮 使用）。

（三）其他裝備：執(zhí)法車輛6 輛、攝像機(jī)3 部、照相機(jī)3 臺(tái)、錄音筆3 支、強(qiáng)光電筒3把。

八、檢查適用程序

（一）由公安交巡警人員負(fù)責(zé)檢查運(yùn)輸車輛；

（二）專賣稽查人員負(fù)責(zé)檢查是否屬于煙草專賣品，制作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書(shū)，采集視聽(tīng)資料，固定各項(xiàng)證據(jù)；

（三）由公安部門暫扣或煙草部門先行登記保存違法運(yùn)輸車輛；

（四）煙草專賣部門運(yùn)回違法煙草專賣品，轉(zhuǎn)到先行登記保存?zhèn)}庫(kù)；

（五）控制好涉案當(dāng)事人，并將當(dāng)事人帶回?zé)煵輰Ｙu局進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。

九、工作分工和具體任務(wù)

（一）檢查一組

檢查人員6 人：現(xiàn)場(chǎng)指揮由縣局稽查機(jī)動(dòng)中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)、稽查隊(duì)員2 人、駕駛員1 人，高速公路交巡警2 人；車輛2 輛（其中煙草部門1 輛、公安警車1 輛）。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)XX 高速公路省際收費(fèi)主線站點(diǎn)的檢查。

（二）檢查二組

檢查人員5 人：現(xiàn)場(chǎng)指揮由縣局稽查機(jī)動(dòng)中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)、稽查隊(duì)員1 人、駕駛員1 人，交巡警2 人；車輛2 輛（其中煙草部門1 輛、公安警車1 輛）。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)XX 高速公路本縣進(jìn)出口的檢查。

（三）檢查三組

檢查人員6 人：現(xiàn)場(chǎng)指揮由縣局稽查一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)、稽查隊(duì)員2 人、駕駛員1 人，交 巡警2 人；車輛2 輛（其中煙草部門1 輛、公安警車1 輛）。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)XX 國(guó)道公路的檢查。

稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人作為現(xiàn)場(chǎng)檢查總指揮，參加一組的檢查。

十、檢查要求：

（一）檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法實(shí)施條例》、國(guó)家局 文明執(zhí)法規(guī)范和各項(xiàng)執(zhí)法紀(jì)律制度。檢查人員佩戴胸卡，按要求出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫(xiě)現(xiàn) 場(chǎng)檢查記錄等文書(shū)。先行登記保存的證照、物品和資料由參檢人員妥善保管。

（二）對(duì)外聯(lián)絡(luò)要求，除每組指揮可使用手機(jī)外，其他人員不得與外界使用手機(jī)聯(lián)系，內(nèi)部使用無(wú)線電臺(tái)。

（三）負(fù)責(zé)國(guó)道公路檢查組要注意車輛、人身安全，由公安部門對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行堵截，避免與運(yùn)輸車輛正面發(fā)生沖突。涉案車輛查獲后，要注意控制車主及駕駛員與外界有關(guān)方面 的聯(lián)系，以防還有其他儲(chǔ)存窩點(diǎn)的轉(zhuǎn)移贓物。

十一、檢查前會(huì)議

檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)檢查準(zhǔn)備會(huì)，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實(shí)人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律。

會(huì)議期間確定有無(wú)檢查人員需要回避。

十二、預(yù)計(jì)完成時(shí)間

道路監(jiān)控時(shí)間控制在一天之內(nèi)，具體檢查時(shí)間控制在兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)。

十三、檢查報(bào)告

檢查工作結(jié)束后，由案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人在三日內(nèi)提交書(shū)面檢查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為檢查時(shí) 間、參檢單位、線路（區(qū)域）、檢查方法；被檢查單位和個(gè)人分類匯總數(shù)據(jù)；檢查發(fā)現(xiàn)的主 要違規(guī)問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)處理情況及后續(xù)處理建議；執(zhí)法建議等。

十四、調(diào)查取證方案要報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。[案例3] XX 市煙草專賣局

存儲(chǔ)場(chǎng)所（窩點(diǎn)）案件調(diào)查取證方案

一、案件來(lái)源：群眾舉報(bào)

二、案件承辦部門

（一）牽頭部門：市局稽查情報(bào)大隊(duì)。

（二）協(xié)助部門： 市公安局治安支隊(duì)案件查處大隊(duì)、市煙草局稽查一大隊(duì)。

三、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人：市局稽查情報(bào)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

四、案件調(diào)查組成人員

公安人員2 名、稽查情報(bào)大隊(duì)隊(duì)員X 名、稽查一大隊(duì)隊(duì)員X 名。

五、案情分析

（一）案情基本情況：（略）

（二）前期核實(shí)情況：通過(guò)指派稽查隊(duì)員XXX、XXX 對(duì)舉報(bào)人提供的信息進(jìn)行核實(shí)，舉報(bào)人提供的情況基本屬實(shí)；核查人通過(guò)監(jiān)控摸清了涉案人員的活動(dòng)規(guī)律和存儲(chǔ)場(chǎng)所的基本 情況等。

（三）擬檢查場(chǎng)所位置圖及周邊情況：（略）

（四）擬檢查場(chǎng)所性質(zhì)：存儲(chǔ)卷煙的倉(cāng)庫(kù)，不屬于居民住宅。

六、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

（一）抓獲涉案的當(dāng)事人。

（二）查獲涉案的煙草專賣品。

（三）固定證據(jù)，特別是與案件有關(guān)的帳冊(cè)、帳號(hào)等相關(guān)書(shū)面證據(jù)，為下步追究當(dāng)事人 刑事責(zé)任做好準(zhǔn)備。

七、執(zhí)法裝備

（一）人身防護(hù)裝備：（略）

（二）通訊器材：無(wú)線電臺(tái)X 部、手機(jī)2 部（僅供案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和第一小組指揮 使用）；

（三）其他裝備：攝像機(jī)2 部、照相機(jī)2 臺(tái)、錄音筆2 支、強(qiáng)光電筒2 把。

八、檢查適用程序

（一）在公安部門協(xié)助下出示執(zhí)法證件進(jìn)入窩點(diǎn)（場(chǎng)所）依法實(shí)施檢查；

（二）安排實(shí)施檢查人員（兩人以上），準(zhǔn)備各項(xiàng)手續(xù)（各類登記手續(xù)、攝像、照相機(jī) 等）；

（三）現(xiàn)場(chǎng)查獲后開(kāi)具各項(xiàng)手續(xù)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及當(dāng)事人攝像、照相，收集涉嫌 違法經(jīng)營(yíng)的帳冊(cè)、帳號(hào)、記錄等；

（四）煙草專賣部門運(yùn)回違法煙草專賣品，轉(zhuǎn)到先行登記保存?zhèn)}庫(kù)；

（五）控制好涉案當(dāng)事人，并將當(dāng)事人帶回?zé)煵輰Ｙu局進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。

九、工作分工和具體任務(wù)

（一）檢查一組7 人（其中現(xiàn)場(chǎng)指揮1 人，檢查人員4 人，公安人員2 人。）工作職責(zé)：

（1）維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，處理突發(fā)事件；向圍觀群眾宣傳，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的義務(wù)，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，勸 說(shuō)疏散圍觀群眾；

（2）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人、場(chǎng)所、物證及視聽(tīng)等證據(jù)資料采集；

（3）準(zhǔn)備好人身防護(hù)裝備，對(duì)發(fā)生拒絕檢查、暴力抗法等行為，立即組織人員迅速將 當(dāng)事人和先行登記保存物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大；（4）留有二人在外圍觀察，注意現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)異常情況立即 向現(xiàn)場(chǎng)指揮員報(bào)告。

（二）檢查二組4 人 工作職責(zé)：

（1）1 人主要負(fù)責(zé)告知來(lái)意，宣傳法規(guī)，向當(dāng)事人詢問(wèn)情況并制作相關(guān)法律文書(shū)；（2）兩人主要負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查，清點(diǎn)涉案物品和相關(guān)涉案證據(jù)，協(xié)助文書(shū)制作和證據(jù)

采集工作；盡量在封閉的場(chǎng)所內(nèi)，由專人進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)涉案物品要進(jìn)行分類、清點(diǎn)、登記、編號(hào)，按順序裝箱、封存；清點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程要進(jìn)行照相、攝像，并有相應(yīng)的當(dāng)事人或見(jiàn)證人 簽字；

（3）駕駛員1 人，確保車輛無(wú)故障，行車安全，最快速度到達(dá)指定地點(diǎn)，車輛停放在 安全地點(diǎn)，與外圍觀察員注意好外圍動(dòng)態(tài)，確保車輛、人身安全。

十、可能發(fā)生的問(wèn)題和對(duì)策

（一）認(rèn)真分析執(zhí)法過(guò)程可能發(fā)生的各類問(wèn)題，尤其是突發(fā)事件，制定相應(yīng)的對(duì)策。發(fā) 生突發(fā)事件時(shí)，按照應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案的要求執(zhí)行。

（二）注意違法者可能采取多種手段應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查：

1、在儲(chǔ)存場(chǎng)所是否安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L(fēng)報(bào)信；

2、注意保護(hù)執(zhí)法裝備，防止違法者指使社會(huì)“混混”，戳破執(zhí)法車輪胎，搶奪執(zhí)法器 材；

3、維持秩序人員要特別注意違法經(jīng)營(yíng)者是否會(huì)挑起不明群眾，進(jìn)行暴力抗法。

十一、檢查要求：

（一）檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法實(shí)施條例》、國(guó)家局 文明執(zhí)法規(guī)范和各項(xiàng)執(zhí)法紀(jì)律制度。檢查人員佩戴胸卡，按要求出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫(xiě)現(xiàn) 場(chǎng)檢查記錄單。暫扣的證照、物品和資料由參檢人員妥善保管。

（二）對(duì)外聯(lián)絡(luò)要求，除每組指揮可使用手機(jī)外，其他人員不得與外界使用手機(jī)聯(lián)系，內(nèi)部使用無(wú)線電臺(tái)；每組執(zhí)法人員只準(zhǔn)知道自己行動(dòng)的地點(diǎn)，不得亂打聽(tīng)，對(duì)執(zhí)法行動(dòng)的整 體情況要嚴(yán)格保密，案情不得絲毫泄漏。

（三）檢查人員需要回避的必須事先提出，未主動(dòng)回避的要追究責(zé)任。

（四）整個(gè)調(diào)查工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動(dòng)緊張有序；分組行動(dòng)計(jì)劃周 密細(xì)致；通信聯(lián)絡(luò)及時(shí)通暢；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工作善始善終。

十二、檢查前會(huì)議

檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)檢查準(zhǔn)備會(huì)，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實(shí)人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律。

十三、預(yù)計(jì)完成時(shí)間

檢查時(shí)間控制在兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)。

十四、檢查報(bào)告

檢查工作結(jié)束后，由案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人在三日內(nèi)提交書(shū)面檢查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為檢查時(shí) 間、參檢單位、線路（區(qū)域）、檢查方法；被檢查單位和個(gè)人分類匯總數(shù)據(jù)；檢查發(fā)現(xiàn)的主 要違規(guī)問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)處理情況及后續(xù)處理建議；執(zhí)法建議等。

十五、調(diào)查（檢查）方案報(bào)專賣監(jiān)督管理處（支隊(duì)）審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。[案例4] XX 縣煙草專賣局

妥善處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件 應(yīng)急處理預(yù)案

為建立健全煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高隊(duì)伍 快速反應(yīng)和情況處置的能力，維護(hù)正常的煙草專賣行政執(zhí)法秩序，創(chuàng)建一個(gè)和諧平安的煙草 專賣工作環(huán)境，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，特制定本工作預(yù)案。

一、工作原則

（一）堅(jiān)持預(yù)防為主，工作超前的原則；

（二）堅(jiān)持依法維護(hù)執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)益的原則；

（三）堅(jiān)持疏導(dǎo)教育、耐心勸離、快速反應(yīng)、果斷處置的原則；

（四）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；

（五）堅(jiān)持可散不可聚，可解不可結(jié)、可順不可激的原則；

（六）堅(jiān)持聽(tīng)從指揮、協(xié)調(diào)配合、令行禁止、責(zé)任追究的原則。

二、行為界定

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指在煙草專賣行政執(zhí)法日常工作中突然發(fā)生，造成或可能造成執(zhí) 法人員和群眾人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，影響正常社會(huì)生活秩序和行政執(zhí)法秩序的事件。根據(jù)突 發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程和性質(zhì)，分為以下三類：

（一）執(zhí)法受阻。主要是指在執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人不服從管理，阻撓執(zhí)法人員執(zhí)法，引 起群眾圍觀的事件。包括當(dāng)事人謾罵、圍攻執(zhí)法人員，惡意煽動(dòng)圍觀群眾，哄搶登記保存物 品，阻礙執(zhí)法車輛通行，攜帶危險(xiǎn)器具等。

（二）執(zhí)法傷害。主要是指在執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)當(dāng)事人或執(zhí)法人員受到人身傷害，執(zhí)法 裝備、當(dāng)事人財(cái)物受到損害的事件。包括執(zhí)法人員或當(dāng)事人受傷，當(dāng)事人財(cái)物受損，執(zhí)法裝 備被毀等。

（三）交通事故。主要是指執(zhí)法人員在日常巡查和執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生交通事故的事件。

三、處置程序及方法

（一）執(zhí)法受阻事件的處置

1、處置程序

①現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員：當(dāng)遭遇執(zhí)法受阻時(shí)，一般情況下先報(bào)告稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，然后按大隊(duì) 長(zhǎng)的要求處置；遇到緊急情況應(yīng)立即報(bào)告縣局分管領(lǐng)導(dǎo)并直接聯(lián)系公安部門，同時(shí)盡量控制 事態(tài)發(fā)展；接到指令后，按指令處置。

②縣局分管領(lǐng)導(dǎo)：立即組織人員趕到現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況決定是否向主要 領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；得到主要領(lǐng)導(dǎo)指令后，按指令組織實(shí)施處置工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)處置方法

①以理服人，勸說(shuō)制止。當(dāng)遇到當(dāng)事人強(qiáng)詞奪理，拒不服從檢查或者用粗暴行為妨礙執(zhí) 法時(shí)，執(zhí)法人員要沉著冷靜，理直氣壯地向當(dāng)事人告知其違法事實(shí)、處罰依據(jù)和理由，告知 其依法享有的權(quán)利，聽(tīng)取其申辯和陳述，并對(duì)其妨礙執(zhí)法的行為進(jìn)行教育，曉之以理，使其 停止粗暴行為；對(duì)圍觀群眾，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以 及公民維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的義務(wù)，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，勸說(shuō)疏散圍觀群眾。

②避免激化，迂回執(zhí)法。對(duì)于當(dāng)事人以暴力或刀具等兇器相威脅，在勸說(shuō)無(wú)效若采取強(qiáng) 行措施又可能激化矛盾的情況下，應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變，避其鋒芒，及時(shí)采取攝像、攝影、錄音等手 段進(jìn)行錄制，固定證據(jù)，暫緩執(zhí)法，為事后依法處理提供依據(jù)。

③把握時(shí)機(jī)，以快制快。突發(fā)事件發(fā)生的突發(fā)性和發(fā)展的快速性，決定著處置工作必須 把握時(shí)機(jī)，以快制快。對(duì)于一些“釘子戶”、“難纏戶”暴力抗法，或者扣留執(zhí)法裝備、哄 搶先行登記保存物品等情形的，應(yīng)立即組織人員迅速將當(dāng)事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3、預(yù)防措施

①當(dāng)組織容易引發(fā)執(zhí)法受阻的較大規(guī)模的集中整治行動(dòng)時(shí)，在制定詳細(xì)行動(dòng)方案的基礎(chǔ) 上，先期要通過(guò)多種渠道摸清當(dāng)事人的情況，力爭(zhēng)整治行動(dòng)平穩(wěn)順利。執(zhí)法人員要做好自身 防護(hù)，并事先與公安治安等部門做好溝通，做到有備無(wú)患。

②對(duì)弱勢(shì)群體的個(gè)人（老年人、傷殘人、兒童、孕婦、特困下崗職工、精神病患者）出 現(xiàn)的違章行為要區(qū)別對(duì)待，以教育整改為主，對(duì)屢教不改的可減輕處罰。

③對(duì)初次違章的當(dāng)事人一般是口頭警告或現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改；對(duì)屢教不改的違章者可逐次加 大處罰力度，必要時(shí)采取一定的強(qiáng)制措施，制止其再次違章。

④對(duì)少數(shù)民族的個(gè)人違章查處時(shí)，要以有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定為基本原則。要把握 民族政策，謹(jǐn)慎處置，必要時(shí)要取得宗教事務(wù)管理部門的支持配合。

⑤對(duì)違章當(dāng)事人向執(zhí)法人員提示本人有心臟病、高血壓、精神病等可能危及生命安全的，執(zhí)法人員要謹(jǐn)慎處置，切不可有過(guò)急行為而引發(fā)嚴(yán)重后果。

（二）執(zhí)法傷害事件的處置

1、處置程序：執(zhí)法傷害事件通常是執(zhí)法受阻后出現(xiàn)的一種復(fù)雜局面，首先要按照?qǐng)?zhí)法 受阻事件處置程序處理。

2、有效救助：無(wú)論是被管理對(duì)象或是執(zhí)法人員受傷，都應(yīng)立即采取積極有效的救治措 施。

①執(zhí)法人員受到輕微傷害時(shí)，一定要控制情緒，堅(jiān)持“打不還手，罵不還口”，在組織 救治的同時(shí)，要注意視聽(tīng)資料取證和找到目擊證人，為后期公安部門處理提供依據(jù)。第三章 案件查辦 397 ②執(zhí)法人員受到危及生命及財(cái)產(chǎn)安全的可能傷害時(shí)，在向公安110 報(bào)警的同時(shí)，要采取 防衛(wèi)措施，保證自身安全。

③出現(xiàn)違章者手持刀具等兇器或威脅點(diǎn)燃煤氣罐、機(jī)動(dòng)車時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)首先疏散圍觀 的群眾，制止危險(xiǎn)行為，并立即報(bào)警。

（三）交通事故的處置

1、及時(shí)救助和報(bào)告。執(zhí)法車輛發(fā)生交通事故，首先要主動(dòng)救助受傷人員，并迅速向大 隊(duì)報(bào)告，注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，然后交由公安交警部門處理。

2、預(yù)防為主。為防止車輛事故的發(fā)生，對(duì)運(yùn)輸違法煙草專賣品并正在運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車（含 摩托車），應(yīng)事先提請(qǐng)公安交警部門參與檢查；沒(méi)有公安交警部門參與的，原則上不采取追 趕迫停手段，跟蹤記住車牌號(hào)，立即聯(lián)系公安交警部門配合檢查；如需立即跟蹤制止，一定 要保證雙方人員及財(cái)產(chǎn)安全。

四、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）設(shè)立煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，稽查大 隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，專賣監(jiān)督管理科、公安派駐辦公室和各執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。職責(zé)是負(fù)責(zé) 突發(fā)事件的預(yù)防和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)對(duì)突發(fā)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策和指揮，統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)、使用執(zhí)法力量和裝備。

（二）設(shè)立煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室設(shè)在稽查大隊(duì)。職責(zé)是負(fù)責(zé)各執(zhí)法中隊(duì)日常各類信息的收集、傳遞和溝通，當(dāng) 突發(fā)事件發(fā)生時(shí)立即趕往現(xiàn)場(chǎng)援助，辦公室作為臨時(shí)指揮部辦公場(chǎng)所。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)處置煙草專賣執(zhí)法突發(fā)事件的重要性，全力以 赴處理好突發(fā)事件應(yīng)急處理的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)煙草專賣行政執(zhí)法的正常秩序，為執(zhí)法隊(duì) 伍正常開(kāi)展工作提供可靠的保障。

（二）服從命令，整體聯(lián)動(dòng)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，要在應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，互相支援，快速反應(yīng)，通力協(xié)作，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指令開(kāi)展各項(xiàng)處理工作。

在日常工作中要始終保持警惕性，突發(fā)事件一旦發(fā)生，要根據(jù)事件的性質(zhì)和級(jí)別，迅速 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)展。在處置過(guò)程中，既要堅(jiān)守崗位、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng) 協(xié)同配合、整體聯(lián)動(dòng)，避免單兵作戰(zhàn)，各自為陣。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍日常管理和執(zhí)法技巧以及應(yīng)對(duì)各種類型 突發(fā)事件的技能培訓(xùn)，適當(dāng)開(kāi)展應(yīng)急模擬演練，提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)和靈活處理各種突發(fā)事 件的能力。

（四）溝通信息，防患未然。注意發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍在日常巡查中廣泛接觸群眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)

現(xiàn)并掌握突發(fā)性事件各種苗頭的有效信息，及時(shí)采取預(yù)防措施，將突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)。

（五）加強(qiáng)排查，落實(shí)責(zé)任。在處理突發(fā)性事件中，對(duì)排查調(diào)處不到位，解決不力或久 拖不決，激化矛盾引發(fā)群體性事件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不到現(xiàn)場(chǎng)參與處置工作，造成較嚴(yán)重后果 的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。第二節(jié) 案件審理

涉煙案件的移送可以分為行政移送和刑事移送，行政移送已在中級(jí)篇作了介紹，這里要 學(xué)習(xí)的是涉煙案件的刑事移送以及涉煙犯罪的相關(guān)知識(shí)。另外，證據(jù)的審查使用和聽(tīng)證的組 織實(shí)施也是本節(jié)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

一、證據(jù)的審查與使用

（一）證據(jù)審查、使用的概念

證據(jù)審查，是指行政主體或者行政程序參加人對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行審查判斷、鑒別真?zhèn)危_定其能否作為定案根據(jù)的程序活動(dòng)。證據(jù)只有查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。使用證據(jù)是指對(duì)已收集到的證據(jù)進(jìn)行客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性的審查判斷，以確定案件 事實(shí)進(jìn)而確定當(dāng)事人是否有違法行為和違法行為情節(jié)的輕重，以及是否應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人依法追 究責(zé)任或者給予什么處罰的問(wèn)題。

（二）證據(jù)審查法則

證據(jù)的審查包括對(duì)個(gè)別證據(jù)的審查判斷和對(duì)全案證據(jù)的綜合審查判斷，在審查判斷時(shí)應(yīng) 遵循以下基本原則：

1.特性法則。即根據(jù)各種證據(jù)的不同特點(diǎn)以及相關(guān)證據(jù)形成的環(huán)境條件，進(jìn)行具體分析 以鑒別其真實(shí)可靠性。這一原則將在證據(jù)審查內(nèi)容分類時(shí)闡述，在此不作詳述。

2.矛盾法則。即發(fā)現(xiàn)證據(jù)中的矛盾，排除虛假的證據(jù)材料。這種矛盾可能產(chǎn)生于同一證 據(jù)之中，也可能產(chǎn)生于此證據(jù)與彼證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實(shí)之間。矛盾的出現(xiàn)說(shuō)明有虛假 證據(jù)存在。因此必須進(jìn)一步調(diào)查取證，分析研究，排除虛假證據(jù)，使矛盾得以解決。這一發(fā) 現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾的過(guò)程，就是加深認(rèn)識(shí)，鑒別證據(jù)真?zhèn)魏徒沂景讣鎸?shí)的過(guò)程。3.實(shí)踐法則。即通過(guò)實(shí)驗(yàn)、辨認(rèn)和鑒定方法，對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行真?zhèn)舞b別。實(shí)驗(yàn)方法是 指模擬同等條件，再現(xiàn)案件中的某些情況，用實(shí)驗(yàn)結(jié)果來(lái)鑒別證據(jù)的真?zhèn)巍１嬲J(rèn)是指組織知 情人或不知情人，對(duì)有關(guān)物品進(jìn)行辨別，以辨別其真?zhèn)魏涂陀^混淆程度。鑒定是指由國(guó)家確 認(rèn)的檢驗(yàn)機(jī)關(guān)和具有專門知識(shí)的人，用科學(xué)技術(shù)手段來(lái)分析鑒別證據(jù)的真?zhèn)渭捌涑煞趾?等。

4.綜合法則。即將案件中的所有證據(jù)進(jìn)行綜合分析和對(duì)比，以確實(shí)充分的證據(jù)對(duì)案件事 實(shí)作出正確的結(jié)論。在審查各個(gè)證據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)全案證據(jù)進(jìn)行綜合分析，如果各要素及重 要情節(jié)之間的證據(jù)不存在空缺，不存在矛盾，并協(xié)調(diào)一致，結(jié)論同一，也就形成了一個(gè)完整 的證據(jù)體系，表明全案證據(jù)已經(jīng)達(dá)到確實(shí)充分，此時(shí)可對(duì)案件事實(shí)作出正確結(jié)論。

（三）證據(jù)審查的方法

對(duì)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審查，目的是為了確定證據(jù)的證據(jù)能力和證明力。證據(jù)能力是證 據(jù)材料在法律上允許其作為證據(jù)的資格，也稱證據(jù)資格、證據(jù)的可采性、證據(jù)的合法性等。證據(jù)必須具有法律規(guī)定的形式并由法定人員依照法定程序收集、運(yùn)用。對(duì)證據(jù)的審查應(yīng)該從 證據(jù)的固有屬性入手，審查證據(jù)是否具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。證據(jù)的客觀性，亦即證 據(jù)必須是真實(shí)存在的客觀現(xiàn)象；證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，是證據(jù)與案件事實(shí)有無(wú)聯(lián)系及聯(lián)系的緊密、強(qiáng)弱程度，證據(jù)必須與案件事實(shí)存在某種可以為人們所認(rèn)識(shí)的聯(lián)系；證據(jù)的合法性，包括證 據(jù)的取得形式要合法，證據(jù)的表現(xiàn)形式要合法，證據(jù)的取得程序要合法等方面。具體來(lái)講，常用的證據(jù)審查方法有以下幾種： 1.整合認(rèn)證法

對(duì)證據(jù)要全面審查，具體分析。大多數(shù)案件中都存在不同類型的證據(jù)，如直接證據(jù)、間 接證據(jù)、原始證據(jù)、傳來(lái)證據(jù)等等，每一證據(jù)的證明力不同，證明事物的程度也必然不同。在案件審理時(shí)要對(duì)證據(jù)進(jìn)行全面、客觀的審查，并進(jìn)行具體的分析，不能籠統(tǒng)的進(jìn)行高度概 括。如朱某銷售非法生產(chǎn)的煙草制品案中，朱曾先后五次出售假冒卷煙,每次銷售價(jià)格均不 同，既有當(dāng)事人陳述、又有銷售記錄，還有證人證言，在計(jì)算銷售金額時(shí)不能以一概全，要 全面分析審查，準(zhǔn)確計(jì)算。因此，審查證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)整合各種證據(jù)，全面客觀地審查。在這里 特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)證據(jù)內(nèi)容的審查必須結(jié)合案情進(jìn)行，否則便不能正確審查證據(jù)，達(dá)不 到審查證據(jù)客觀、關(guān)聯(lián)性的目的。2.資格確認(rèn)法

審查時(shí)必須審查證據(jù)是否具有合法形式、客觀真實(shí)及其與案件事實(shí)的聯(lián)系情況，即審查 證據(jù)的法律資格。一是收集證據(jù)的來(lái)源是否合法。這是指的證據(jù)是如何形成的，是由誰(shuí)提供 的等內(nèi)容進(jìn)行審查。審查證據(jù)的來(lái)源，是認(rèn)定證據(jù)證明力的重要方面，通過(guò)審查證據(jù)的來(lái)源，可以判斷證據(jù)是否真實(shí)可信。二是收集證據(jù)的主體是否合法。收集證據(jù)的主體是否合法直接 影響證據(jù)能力，盡而影響其證明力。如沒(méi)有執(zhí)法資格的人收集的證據(jù)就不能作為定案的依據(jù)。三是收集證據(jù)的程序是否合法。這主要包括審查收集證據(jù)的手段、過(guò)程等是否符合程序法的 規(guī)定，尤其是審查在收集證據(jù)的過(guò)程中有沒(méi)有違反法定程序，《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題 的規(guī)定》明確規(guī)定“嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料”不能作為定案的依據(jù)。3.對(duì)照分析法

證據(jù)審查時(shí)應(yīng)當(dāng)注意將某個(gè)證據(jù)與本案其他證據(jù)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合分析。對(duì)于任何一個(gè) 證據(jù)，如果只就其自身來(lái)審查，往往難以辨別其真?zhèn)魏痛_認(rèn)其對(duì)案件事實(shí)的證明作用。如果 將其與其他證據(jù)加以對(duì)照、印證，進(jìn)行綜合分析，從相互間的聯(lián)系上進(jìn)行審查，就可以發(fā)現(xiàn) 問(wèn)題，辨別真?zhèn)巍＿@種綜合分析，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同證據(jù)的特征有針對(duì)性的進(jìn)行審查。如物證是 以其外部特征證明案情的，書(shū)證是以其記載的內(nèi)容證明案件情況的，因此對(duì)物證應(yīng)當(dāng)著重審 查其外形、屬性等，對(duì)書(shū)證則應(yīng)重點(diǎn)審查其記載的內(nèi)容。如當(dāng)事人的供述和辯解與勘驗(yàn)、檢 查筆錄的綜合分析；也包括同一類證據(jù)前后間的區(qū)別分析。如對(duì)當(dāng)事人在幾次詢問(wèn)中的不同 供述進(jìn)行分析等。4.詢問(wèn)釋疑法

詢問(wèn)釋疑法是指在審查證據(jù)時(shí)對(duì)某些重要問(wèn)題重新向有關(guān)人員詢問(wèn)，確保認(rèn)定的準(zhǔn)確。很多辦案人員認(rèn)為重新詢問(wèn)沒(méi)有必要，也沒(méi)有時(shí)間去詢問(wèn)有關(guān)人員，其實(shí)不然，實(shí)際上很多 案件都有詢問(wèn)的必要，特別是一些有疑點(diǎn)的案件，應(yīng)盡可能地直接接觸有關(guān)當(dāng)事人，從而得 以檢驗(yàn)調(diào)查人員收集證據(jù)是否客觀公正，當(dāng)事人的辯解是否成立，還可以直觀地了解當(dāng)事人 的年齡、精神狀況，以及記憶、認(rèn)知、語(yǔ)言表達(dá)等方面的能力。了解這些情況，有利于辨明 真?zhèn)危押米C據(jù)關(guān)，并且常能發(fā)現(xiàn)一些從案卷中發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題。5.比較取舍法

比較取舍法就是結(jié)合案件具體情況，對(duì)前后發(fā)生變化的同一證據(jù)進(jìn)行對(duì)比，去一取一的 分析方法。如針對(duì)當(dāng)事人不同次詢問(wèn)時(shí)，陳述的不同結(jié)論，就需要比較后作一取舍。對(duì)前后 發(fā)生變化的證據(jù)，要審查分析原來(lái)的證據(jù)是否能得到其他證據(jù)印證，如能印證就能采信；否 則，就不能采信。《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》也有這方面的規(guī)定，“不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品”不能作為定 案的依據(jù)。6.矛盾排除法

矛盾排除法是指在案件證據(jù)存在矛盾的情況下，通過(guò)分析論證，排除其中部分證據(jù)，采 信其他證據(jù)，證明案件事實(shí)的分析方法。在案件處理時(shí)，現(xiàn)有證據(jù)間存在矛盾是正常的，在 這種情況下，要注意去偽存真，要從證據(jù)的內(nèi)容是否與當(dāng)事人陳述一致、是否與確定的案件 事實(shí)一致進(jìn)行分析，還要注意證據(jù)的內(nèi)容是否合理、證據(jù)的提供者與當(dāng)事人的關(guān)系、提供證 據(jù)的動(dòng)機(jī)、收集證據(jù)的方式是否存在問(wèn)題等等方面進(jìn)行綜合分析，再確定矛盾證據(jù)的可采信 度。

（四）證據(jù)審查內(nèi)容

證據(jù)審查內(nèi)容包括程序性審查和實(shí)體性審查兩個(gè)方面，程序性審查主要是審查證據(jù)的取 得程序是否合法。實(shí)體性審查主要是審查證據(jù)的存在形式是否符合法律規(guī)定的形式以及證據(jù) 的證明力。根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)中所確定的證據(jù)的種類，從程序和實(shí)體兩個(gè)方面介紹不同 證據(jù)的審查內(nèi)容: 1.書(shū)證。對(duì)書(shū)證的審查應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

（1）書(shū)證的形成過(guò)程。查明書(shū)證的制作者、制作過(guò)程、制作方法，確定書(shū)證有無(wú)偽造、變?cè)臁⑼扛摹⒃鰷p等情況，確定復(fù)印件的形成過(guò)程、復(fù)印件與原件是否一致等。

（2）書(shū)證內(nèi)容是否真實(shí)。將書(shū)證與其他證據(jù)進(jìn)行比較分析，聽(tīng)取各方當(dāng)事人對(duì)書(shū)證的 看法，確定書(shū)證記載的內(nèi)容是否真實(shí)。

（3）書(shū)證的形式是否符合要求。在行政處罰程序中大量應(yīng)用各類證件，如準(zhǔn)運(yùn)證、各

類許可證等，這些證件都要求符合一定的形式要件，應(yīng)當(dāng)查明這些文書(shū)是否符合形式要件的 要求。

2.物證。對(duì)物證主要審查：（1）物證的來(lái)源是否合法。

（2）物證收集和保管是否依法進(jìn)行。

（3）物證是否真實(shí)可靠，即該種物證是否具有客觀性。

（4）物證本身與案件事實(shí)是否具有關(guān)聯(lián)性，即審查認(rèn)定某一物證的存在與否能否足以 影響到特定的案件事實(shí)所呈現(xiàn)的實(shí)際狀態(tài)。

（5）審查認(rèn)定物證的證明方式，凡是物證以其存在足以影響發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)的一部分的，即具有直接的證明力；而凡是物證以其存在有助于查明案件事實(shí)，或構(gòu)成發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)的線 索的，則為具有間接的證明力。

（6）對(duì)物證證明的方式和手段，主要包括辨認(rèn)、鑒定、比較法和印證法，尤其要與書(shū) 證、證人證言、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、鑒定結(jié)論等其他類別的證據(jù)相互印證。3.證人證言。對(duì)證人證言主要審查：

（1）證人的作證能力，即證人的作證是否與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)。最

高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第42 條規(guī)定，“不能正確表達(dá)意志的人不 能作證”。

（2）證人是否如實(shí)提供證言。

（3）證人證言的內(nèi)容，主要證明證人證言所表達(dá)的內(nèi)容與案件事實(shí)有無(wú)關(guān)聯(lián)性，有何 種關(guān)聯(lián)性，以及證人證言與其他證據(jù)之間有無(wú)矛盾之處。

（4）證人證言的形成過(guò)程，以判斷證據(jù)力的大小與強(qiáng)弱，證言的形成過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜 的、主觀能動(dòng)地反映客觀事物的感知、記憶和陳述過(guò)程，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)受干擾，都會(huì)影 響證明力。

（5）證人與違法案件當(dāng)事人或案件本身是否具有利害關(guān)系。（6）證人的品格、操行對(duì)其證言是否產(chǎn)生影響。4.當(dāng)事人陳述。對(duì)當(dāng)事人的陳述主要審查：

（1）當(dāng)事人陳述的來(lái)源，即是否是違反法定程序所得。

（2）是否與當(dāng)事人真實(shí)意思表示相一致，即當(dāng)事人的陳述是否是以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的。

（3）當(dāng)事人陳述是否符合邏輯。

（4）當(dāng)事人陳述同其他證據(jù)之間的關(guān)系，這是分辨其真假程度以及確定其證明力的大

小與強(qiáng)弱的關(guān)鍵，只有在查明當(dāng)事人陳述與其他證據(jù)相互印證、吻合時(shí)，才能作為認(rèn)定案件 事實(shí)的證據(jù)。

5.視聽(tīng)資料。對(duì)視聽(tīng)資料主要審查：

（1）視聽(tīng)資料形成的時(shí)間、地點(diǎn)和周圍環(huán)境，即查明采集證據(jù)當(dāng)時(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、在

場(chǎng)人、背景，并聯(lián)系錄音錄像的前前后后和其他證據(jù)綜合考慮，運(yùn)用邏輯方法，確定有優(yōu)勢(shì) 的證據(jù)，最終證實(shí)事實(shí)。如對(duì)于錄像資料則要查明，被錄像人的各種行為是否是在受到威逼 或脅迫的情況下做出的。

（2）視聽(tīng)資料的收集過(guò)程是否合法，即對(duì)以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取的視聽(tīng)資料 要審查是否侵害他人合法權(quán)益。

（3）視聽(tīng)資料的內(nèi)容是否真實(shí)，即視聽(tīng)資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。6.鑒定結(jié)論。對(duì)鑒定結(jié)論主要審查：（1）鑒定人是否具備鑒定資格。（2）鑒定程序是否合法。

（3）鑒定結(jié)論是否正確、明確、完整。（4）鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段。（5）鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。7.勘驗(yàn)筆錄。對(duì)勘驗(yàn)筆錄主要審查：（1）勘驗(yàn)筆錄的制作主體是否合法。

（2）執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。（3）筆錄上有無(wú)篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，重點(diǎn)記錄違法物品、設(shè)施所在位置。（5）現(xiàn)場(chǎng)提取有關(guān)物證的名稱和數(shù)量。

（五）使用證據(jù)

在行政處罰程序中，只有對(duì)證據(jù)進(jìn)行客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性的審查判斷，明確各種證 據(jù)的證明力，才能使證據(jù)起到應(yīng)有的證明作用，保證“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦 案原則得到貫徹執(zhí)行。1.證據(jù)的證明對(duì)象

證據(jù)的證明對(duì)象是指違法案件中，需要由執(zhí)法人員依法收集運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實(shí)，主要有違法事實(shí)、違法主體、程序事實(shí)及證據(jù)事實(shí)四個(gè)方面：

（1）違法事實(shí)。這是證明對(duì)象的主要部分，應(yīng)抓住其主要核心內(nèi)容，即“五何”要素

予以證明。“五何”即何人、何時(shí)、何地、何具體違法活動(dòng)、其危害后果如何，通俗地講即 什么人于什么時(shí)間在什么地方做了什么事，造成了什么樣的后果。搞清違法活動(dòng)的來(lái)龍去脈，涉及的違法煙草專賣品的品種、數(shù)量、價(jià)格、金額、獲利等違法活動(dòng)的方式、手段及重要情 節(jié)、直接危害后果。同時(shí)對(duì)于當(dāng)事人主觀方面應(yīng)知或明知的動(dòng)機(jī)、目的，以及有無(wú)應(yīng)當(dāng)不予 處罰或從輕處罰的情節(jié)，有無(wú)應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)必須搞清楚。違法事實(shí)的“五何”要素在 一個(gè)案件中缺一不可，任何一個(gè)沒(méi)有充足的證據(jù)予以證明的要素都可能導(dǎo)致案件事實(shí)的不 清，出現(xiàn)處罰上的違法。如違法行為當(dāng)事人涉及是否承擔(dān)法律責(zé)任問(wèn)題；違法行為發(fā)生地涉 及不同的管轄問(wèn)題；違法行為發(fā)生時(shí)間涉及是否超出時(shí)效問(wèn)題；違法危害結(jié)果直接決定當(dāng)事 人責(zé)任的大小問(wèn)題，同樣一批假冒卷煙，銷售與否，銷售價(jià)格、獲利情況都影響當(dāng)事人最終 承擔(dān)的法律責(zé)任。

（2）違法主體。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是違法主體是誰(shuí)，二是違法主體的基本情況。“誰(shuí)違法，誰(shuí)負(fù)責(zé)”是確定違法主體的基本原則，其中的“誰(shuí)”是指應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的主 體，絕不是說(shuō)具體從事違法行為的人就一定是承擔(dān)行政責(zé)任的對(duì)象。如企業(yè)雇員以企業(yè)名義 從事涉煙違法行為，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；個(gè)體戶的從業(yè)人員違法，應(yīng)當(dāng)由個(gè)體工商戶承擔(dān) 責(zé)任；單位內(nèi)部部門違法，應(yīng)當(dāng)由單位承擔(dān)責(zé)任等等。在證明違法主體時(shí)，切忌粗心大意，應(yīng)有足夠的證據(jù)及法律依據(jù)證明該主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，否則就可能造成“張冠李戴”，處罰 錯(cuò)了當(dāng)事人。[案例5] 李某有煙草專賣零售許可證，擺攤零售卷煙，卷煙進(jìn)貨由其丈夫周某負(fù)責(zé)。其丈夫周某 在商店內(nèi)從事無(wú)證批發(fā)煙草制品、銷售非法生產(chǎn)的煙草制品違法行為。證據(jù)證明周某在從事 違法活動(dòng)時(shí)李某沒(méi)有參與。本案應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)行政責(zé)任？曾有不同意見(jiàn)。大家分析后，一致認(rèn) 為應(yīng)由煙草專賣零售許可證持有者李某承擔(dān)，理由如下：第一，李、周夫妻關(guān)系存續(xù)期間，其財(cái)產(chǎn)（含經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)）共有；第二，本案屬家庭經(jīng)營(yíng)，李某零售的卷煙也是周某一起購(gòu)進(jìn)的，說(shuō)明其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能嚴(yán)格分開(kāi)；第三，周某違法經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)就是李某煙草專賣零售許可證核 的經(jīng)營(yíng)地址。

（3）程序事實(shí)。程序事實(shí)雖然不能直接證明當(dāng)事人是否違法和解決如何處罰等問(wèn)題，但對(duì)證明辦案工作是否依法進(jìn)行，能否順利進(jìn)行處罰有著十分重要的意義。隨著社會(huì)法制的 進(jìn)展，執(zhí)法程序如同實(shí)體一樣重要，違反法定程序的具體行政行為是無(wú)效行為。程序合法是 “處罰法定原則”的重要內(nèi)容之一，《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等相 關(guān)辦案程序規(guī)定均作了相應(yīng)的規(guī)定，執(zhí)法人員必須依程序進(jìn)行，同時(shí)，還必須以證據(jù)證明辦 案過(guò)程中遵循了這一規(guī)定，以保障所進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)合法有效。

（4）證據(jù)事實(shí)。證據(jù)事實(shí)是指證據(jù)材料中反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。獲取證據(jù)應(yīng)是已知事實(shí)，但就辦案工作而言，任何證據(jù)事實(shí)未經(jīng)查證核實(shí)前，均處于不確定狀態(tài)。因此，自古就有“孤 證不立”之說(shuō)。辦案工作中獲取的任何證據(jù)，都需要其他證據(jù)證明它所反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是真 實(shí)的。可見(jiàn)證據(jù)事實(shí)也是證明對(duì)象。審查判斷證據(jù)，使用證據(jù)材料相互印證的過(guò)程，也就是 證明證據(jù)事實(shí)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)查證核實(shí)的證據(jù)事實(shí)，才是定案的依據(jù)。

證明對(duì)象是需要用對(duì)案件處理有意義的事實(shí)證明的，但依據(jù)法律規(guī)定，有些對(duì)案件處理 有意義的事實(shí)是不需要用證據(jù)證明的，這類案件事實(shí)稱為不需要證明的事實(shí)。行政證據(jù)制度 中，不需要證明的事實(shí)包括推定、行政認(rèn)知的事實(shí)。推定是指根據(jù)一種事實(shí)的存在，而推斷 或確定另外一種事實(shí)的存在。作為出發(fā)點(diǎn)的事實(shí)稱為基本事實(shí)，被推定存在的事實(shí)稱為推定 事實(shí)，只要基本事實(shí)存在，就假定被推定的事實(shí)存在。如在某零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所查獲未帶有當(dāng) 地監(jiān)銷標(biāo)識(shí)的卷煙一件，可以以此事實(shí)推定當(dāng)事人存在未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為 的存在，而不需要加以證明。行政認(rèn)知是指行政機(jī)關(guān)對(duì)一些案件事實(shí)根據(jù)眾所周知的事實(shí)或 常識(shí)，直接認(rèn)定，無(wú)須用證據(jù)證明。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第 68 條規(guī)定“下列事實(shí)法庭可以直接認(rèn)定：①眾所周知的事實(shí)；②自然規(guī)律及定理；③按照 法律規(guī)定推定的事實(shí)；④已經(jīng)依法證明的事實(shí)；⑤根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)”。將該規(guī)定應(yīng)用到行政程序中，實(shí)際是認(rèn)可行政認(rèn)知。2.舉證責(zé)任分配

舉證責(zé)任是當(dāng)事人依法對(duì)特定主張所承擔(dān)的提供證據(jù)加以證明，并在不能提供相應(yīng)證據(jù) 證明自己的主張成立時(shí)承擔(dān)不利法律后果的一種責(zé)任。在行政處罰程序中，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事 人行為的違法性負(fù)有舉證責(zé)任，根據(jù)“行政有證在先原則”的規(guī)定，證據(jù)的調(diào)查和收集應(yīng)當(dāng) 在行政處罰決定做出之前進(jìn)行，在行政處罰決定做出之后取得的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)； 同時(shí)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十四條、《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，在行政復(fù)議、行政訴訟期間作為被申請(qǐng)人、被告的行政機(jī)關(guān)不得自行收集證據(jù)，其自行收集的證據(jù)不得所 作為證明被訴具體行政行為合法的根據(jù)，即人民法院不予支持，故行政機(jī)關(guān)只有在行政處罰 決定做出之前充分調(diào)查和收集證據(jù)，才能從源頭上杜絕行政復(fù)議、行政訴訟案件敗訴案件的 發(fā)生。[案例6] 2002 年5 月15 日，乙縣煙草專賣局稽查三中隊(duì)在市場(chǎng)例行檢查時(shí)，于該縣幸福鎮(zhèn)孫旺 村丁某商店內(nèi)查獲全包大雞2 條，蓋紅塔山1.3 條。從包裝、印刷等情況分析，初步判定這 批卷煙為假冒注冊(cè)商標(biāo)卷煙，遂開(kāi)具證據(jù)登記保存單，制作現(xiàn)場(chǎng)《詢問(wèn)筆錄》。經(jīng)詢問(wèn)證實(shí)，當(dāng)事人丁某領(lǐng)有煙草專賣零售許可證，該批卷煙是丁某為本村居民李某代賣，丁某不承認(rèn)為 假冒卷煙。乙縣煙草專賣局于5 月25 日以銷售非法生產(chǎn)的煙草制品為由作出處罰決定。當(dāng) 事人不服，于5 月30 日提起訴訟，理由為認(rèn)定假冒卷煙行為無(wú)效。為確保證據(jù)更加充分翔 實(shí)，6 月5 日，乙縣煙草專賣局將卷煙送省煙草質(zhì)量監(jiān)測(cè)站進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定全部為假冒卷 煙，系非法生產(chǎn)的卷煙，并出具檢測(cè)報(bào)告一份。本案經(jīng)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理后，人民法院 認(rèn)為，乙縣煙草專賣局在案件調(diào)查取證階段未將涉案卷煙送交法定鑒定部門進(jìn)行鑒定，而在 作出行政處罰決定后，行政訴訟期間內(nèi)對(duì)卷煙進(jìn)行鑒定，不但違反證據(jù)收集法定程序、不足 以證明涉案卷煙為假冒卷煙，而且違反了行政訴訟的證據(jù)收集原則，其所提供的鑒定報(bào)告無(wú) 效，不能證明案件事實(shí)，最終做出撤銷乙縣煙草專賣局的行政處罰決定的判決。3.行政處罰中的證據(jù)規(guī)則適用

證據(jù)規(guī)則是關(guān)于取證、舉證、補(bǔ)證、質(zhì)證、認(rèn)證的法律規(guī)范的總和。最高人民法院《關(guān) 于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》的頒布施行，為行政程序中證據(jù)規(guī)則的適用提供了可以借 鑒的法律規(guī)范。這里對(duì)證據(jù)采信規(guī)則和證據(jù)排除規(guī)則作簡(jiǎn)要介紹，供行政處罰時(shí)參考借鑒，以不斷提高辦理行政案件的質(zhì)量和效率。（1）證據(jù)采信規(guī)則

證據(jù)采信規(guī)則是證據(jù)使用人在已經(jīng)提供的一系列證據(jù)中認(rèn)定、采用具有證明力和可信度 的證據(jù)時(shí)必需遵循的規(guī)則。確定證據(jù)采信規(guī)則的目的是，在證據(jù)發(fā)生沖突時(shí)，如何確定證據(jù) 效力的高低。根據(jù)最高人員法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第63 條規(guī)定：證明 同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：①國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職 能部門依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；②鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料 以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；③原件、原物優(yōu)于復(fù)制 件、復(fù)制品；④法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；⑤法庭主持勘驗(yàn)所 制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；⑥原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；⑦其 他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證 言；⑧出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；⑨數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù) 優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。（2）證據(jù)排除規(guī)則

證據(jù)排除規(guī)則是指在某一證據(jù)材料具有證明價(jià)值本應(yīng)予以認(rèn)證采納，但基于種種原因不 得采納來(lái)認(rèn)定案件事實(shí)而被排除作為證據(jù)的法則。最高人員法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn) 題的規(guī)定》第五十七條規(guī)定：下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：①嚴(yán)重違反法定程序收集的 證據(jù)材料；②以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；③以利誘、欺 詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；④當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證 據(jù)材料；⑤在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行 政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；⑥當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原 件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；⑦被當(dāng) 事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；⑧不能正確表達(dá)意志的證人提供的 證言；⑨不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。第五十八條規(guī)定“以違反法律禁止性規(guī)定 或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)”。

二、聽(tīng)證

聽(tīng)證在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、公平執(zhí)法等方面具有重要作用，是《行政處罰法》確立 的重要制度之一。目前，各級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證工作的是各單位的法制部門，上級(jí)煙 草專賣行政主管部門對(duì)下級(jí)煙草專賣行政主管部門的聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行檢查、監(jiān)督。聽(tīng)證會(huì)的組織 過(guò)程可以分為聽(tīng)證前準(zhǔn)備、聽(tīng)證的實(shí)施和聽(tīng)證報(bào)告三個(gè)階段。

（一）聽(tīng)證前準(zhǔn)備

1.確定聽(tīng)證主持人和記錄人員

聽(tīng)證會(huì)的主持人由煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人指定。主持人應(yīng)是煙草專賣行政主管部 門主管專賣法制工作或?qū)Ｙu管理工作的專職人員，且非本案的調(diào)查人員。聽(tīng)證會(huì)主持人與本 案有利害關(guān)系或者與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能會(huì)影響公證處理的，應(yīng)當(dāng)回避。記錄人員 應(yīng)當(dāng)是工作細(xì)致并有一定記錄能力的人。2.確定舉行聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)并通知當(dāng)事人

聽(tīng)證主持人確定聽(tīng)證日期后，應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)舉行7 日前書(shū)面通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí) 間、地點(diǎn)、主持人等事項(xiàng)，并告知其有委托代理、申請(qǐng)回避等權(quán)利。

當(dāng)事人要求變更聽(tīng)證日期的，應(yīng)當(dāng)允許，但只能延期一次。當(dāng)事人如果經(jīng)通知，無(wú)正當(dāng) 理由不到場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人委托代理人參加聽(tīng)證的，主持人應(yīng)告知當(dāng)事人 在聽(tīng)證會(huì)舉行前，提交書(shū)面委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)說(shuō)明代理人的基本情況、代理權(quán)限等。聽(tīng)證會(huì)舉行的地點(diǎn)，一般是組織聽(tīng)證的煙草專賣行政主管部門辦公場(chǎng)所所在地。3.公告舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、案由

公告可以采取在報(bào)刊、公告欄刊登等方式。

4.聽(tīng)證主持人和記錄人在聽(tīng)證舉行之前，應(yīng)調(diào)閱案卷，熟悉案情。

（二）聽(tīng)證的實(shí)施

聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許公眾旁聽(tīng)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件除 外。聽(tīng)證參加人包括案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、第三人、證人及鑒定人。1.主持人查明到場(chǎng)當(dāng)事人或者其他參加聽(tīng)證會(huì)人員的身份，說(shuō)明案由，告知當(dāng)事人的權(quán) 利、義務(wù)，宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)主持人回避，宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始。

2.由案件調(diào)查人如實(shí)陳述調(diào)查案件的過(guò)程、認(rèn)定的違法事實(shí)、出示相關(guān)的證據(jù)，提出處 罰建議。

3.當(dāng)事人就指控的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯；有第三人的，由第三人進(jìn)行陳述。

聽(tīng)證在實(shí)質(zhì)上是當(dāng)事人行使陳述、申辯權(quán)的特別程序，因此當(dāng)事人有權(quán)向聽(tīng)證主持人提 供與案件有關(guān)的材料、證據(jù)，主持人應(yīng)予審查并收錄在案。4.調(diào)查人員與當(dāng)事人相互辯論。

當(dāng)事人有權(quán)對(duì)調(diào)查人員提出的事實(shí)和證據(jù)提出問(wèn)題，進(jìn)行質(zhì)證；調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人提出 的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以正面明確答復(fù)、解釋。5.最后陳述

（1）由當(dāng)事人作最后陳述。

（2）有第三人的，由第三人進(jìn)行最后陳述、申辯。（3）調(diào)查人員進(jìn)行最后陳述。6.制作聽(tīng)證筆錄

聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄在當(dāng)事人及其他參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或蓋章,主持人、記

錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字或蓋章。當(dāng)事人及其他參加人可以要求對(duì)聽(tīng)證記錄進(jìn)行補(bǔ)充、修改。7.主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

（三）聽(tīng)證報(bào)告

聽(tīng)證報(bào)告書(shū)屬于內(nèi)部法律文書(shū)，是聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)結(jié)束后對(duì)聽(tīng)證情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)案件事實(shí)和法律適用等向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出意見(jiàn)和建議的文書(shū)。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主 持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況，向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提交聽(tīng)證報(bào)告。

聽(tīng)證報(bào)告首先應(yīng)寫(xiě)明聽(tīng)證的基本情況，包括案由、舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證參加人 的情況等。其次，寫(xiě)明當(dāng)事人或委托代理人針對(duì)煙草專賣行政主管部門認(rèn)定的違法事實(shí)、情 節(jié)等提出的主要觀點(diǎn)、理由和證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人或委托代理人陳述、申辯的主要內(nèi)容進(jìn)行歸納 總結(jié)，總結(jié)聽(tīng)證各方在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)認(rèn)定以及案件定性上的共同點(diǎn)與分歧。再次，寫(xiě)明法 律、法規(guī)或者規(guī)章的適用問(wèn)題。最后提出案件的處理意見(jiàn)。

三、涉煙刑事案件的移送

（一）涉煙刑事案件移送的概念、意義 1.涉煙刑事案件移送的概念

涉煙刑事案件移送是指煙草專賣行政主管部門在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事 實(shí)涉及的情節(jié)、后果、金額等，根據(jù)刑法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任，而 移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的執(zhí)法活動(dòng)。2.涉煙刑事案件移送的意義

（1）依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管部門依法行使職權(quán)的重要體現(xiàn)。《行政 處罰法》規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處 罰。《刑法》規(guī)定了拒不移送刑事案件罪。因此依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管 部門的法定義務(wù)，依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管部門依法行使職權(quán)的重要體 現(xiàn)。

（2）依法移送涉煙刑事案件是徹查涉煙違法行為的重要手段。當(dāng)前，涉煙違法活動(dòng)呈

現(xiàn)專業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，一些后果嚴(yán)重、影響大，涉嫌犯罪的涉煙案件，只有及 時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，才能充分運(yùn)用刑事制裁手段追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。這對(duì)于維護(hù)法律 權(quán)威，規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）涉煙刑事案件移送的主要依據(jù)和情形

煙草專賣行政主管部門移送涉煙刑事案件的主要依據(jù)有：《刑法》，《行政處罰法》，《行 政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310 號(hào)），最高人民檢察院、全國(guó)整頓和

規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部頒布的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉 嫌犯罪案件的意見(jiàn)》（高檢會(huì)(2006)2 號(hào)），海關(guān)總署、公安部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家煙草專賣局頒布的《關(guān)于移送涉嫌走私案件若干問(wèn)題的通知》（署偵[2000]245 號(hào)），最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專賣局頒布的《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》等。根據(jù)規(guī)定，涉煙違法行為具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)： 1.涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

（1）煙草制品生產(chǎn)者、銷售者違反國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)，在煙草制品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格煙草制品冒充合格煙草制品，銷售金額在5 萬(wàn)元以上的行 為；

（2）偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額達(dá)到15 萬(wàn)元以上的；（3）生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；（4）生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的；

（5）非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機(jī)械行為，銷售金額在5 萬(wàn)元以上，或尚未銷售 貨值金額達(dá)到15 萬(wàn)元以上的。2.涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪

（1）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5 萬(wàn)元以上的，或者違法所得數(shù)額在1 萬(wàn)元以上的；（2）單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在50 萬(wàn)元以上的，或者違法所得數(shù)額在10 萬(wàn)元以上的；（3）曾經(jīng)因非法經(jīng)營(yíng)煙草制品行為受過(guò)2 次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)的，非法經(jīng)營(yíng)數(shù) 額在2 萬(wàn)元以上的。3.涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)罪

（1）非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5 萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在3 萬(wàn)元以上的；

（2）假冒兩種以上注冊(cè)商標(biāo)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在3 萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在2 萬(wàn)元 以上的。

4.涉嫌銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪

（1）銷售金額在5 萬(wàn)元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”；（2）銷售金額在25 萬(wàn)元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。5.涉嫌非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪

（1）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)數(shù)量在2 萬(wàn)件以上，或 者非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5 萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在3 萬(wàn)元以上的；

（2）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造2 種以上注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)數(shù)量在1 萬(wàn)件以 上，或者非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在3 萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在2 萬(wàn)元以上的。6.涉嫌走私普通貨物、物品罪

（1）走私煙草專賣品偷逃應(yīng)繳稅額數(shù)額達(dá)到5 萬(wàn)元以上的；（2）武裝掩護(hù)走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。

（三）主要涉煙刑事案件罪名及構(gòu)成要件 1.生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，是指違反國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)，故意在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假 充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，應(yīng)受刑事處罰的行為。（1）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的構(gòu)成要件

①客體要件。本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理制度和消費(fèi)者的 合法權(quán)益，屬于復(fù)雜客體。

②客觀要件。本罪的客觀方面表現(xiàn)為生產(chǎn)者、銷售者違反國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)，實(shí)施了在 產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。本罪的對(duì) 象是偽劣產(chǎn)品，即假冒產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品。假冒產(chǎn)品是指產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、種類等方面 假冒其他的產(chǎn)品。劣質(zhì)產(chǎn)品是指質(zhì)量低劣，達(dá)不到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。具體犯罪行為 表現(xiàn)為：

a.在產(chǎn)品中摻雜、摻假。是指在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者異物，致使產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家法 律、法規(guī)或者產(chǎn)品明示質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求，降低、失去應(yīng)有使用性能的行為。b.以假充真。是指以不具有某種使用性能的產(chǎn)品冒充具有該種使用性能的產(chǎn)品的行為。c.以次充好。是指以低等級(jí)、低檔次產(chǎn)品冒充高等級(jí)、高檔次產(chǎn)品，或者以殘次、廢舊 零配件組合、拼裝后冒充正品或者新產(chǎn)品的行為。

d.以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。不合格產(chǎn)品是指不符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》 第二十六條第二款規(guī)定的質(zhì)量要求的產(chǎn)品。

根據(jù)《刑法》第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售銷售偽劣產(chǎn)品的行為，還必須達(dá)到銷售金 額5 萬(wàn)元以上，犯罪才能成立。可見(jiàn)，行為特征和違法銷售金額標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)成本罪在客觀方 面必須同時(shí)具備的兩個(gè)要件。所謂“銷售金額”，是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得 和應(yīng)得的全部違法收入。偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達(dá)到《刑法》第一百四十條規(guī)定的銷 售金額3 倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。貨值金額以違法生產(chǎn)、銷 售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額 難以確定的，按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、最高人民法院、公安部1997 年4 月22 日聯(lián)合發(fā)布的《扣 押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。多次生產(chǎn)、銷售偽 劣產(chǎn)品的，未經(jīng)處理的，偽劣產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額，累計(jì)計(jì)算。偽劣煙草制品的銷 售金額不滿5 萬(wàn)元，但與尚未銷售的偽劣煙草制品的貨值金額合計(jì)達(dá)到15 萬(wàn)元以上的，以 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。生產(chǎn)偽劣煙草制品尚未銷售，無(wú)法計(jì)算貨值金額，有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰：生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在 1000 公斤以上的；生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的。

③主體要件。本罪主體是一般主體，自然人、法人和其他組織均可構(gòu)成。

知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為，而為其提供貸款、資金、賬號(hào)、發(fā)票、證明、許可證件，或者提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、郵寄等便利條件，或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的共犯論處。

④主觀要件。本罪主觀方面是故意，即行為人明知生產(chǎn)、銷售的是偽劣產(chǎn)品而仍然予以 生產(chǎn)或者銷售，并且行為人一般具有非法牟利的目的。（2）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第一百四十條的規(guī)定，對(duì)于構(gòu)成本罪的，在量刑上分以下四個(gè)檔次： 一是銷售金額5 萬(wàn)元以上不滿20 萬(wàn)元的，處2 年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單 處銷售金額50%以上2 倍以下罰金。

二是銷售金額20 萬(wàn)元以上不滿50 萬(wàn)元的，處2 年以上7 年以下有期徒刑，并處銷售金 額50%以上2 倍以下罰金。

三是銷售金額50 萬(wàn)元以上不滿200 萬(wàn)元的，處7 年以上有期徒刑，并處銷售金額50% 以上2 倍以下罰金。四是銷售金額200 萬(wàn)元以上的，處15 年有期徒或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額50%以上2 倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額分別達(dá)到15 萬(wàn)元以上不滿20 萬(wàn)元、20 萬(wàn)元以上不

滿50 萬(wàn)元、50 萬(wàn)元以上不滿200 萬(wàn)元、200 萬(wàn)元以上的，分別依照《刑法》第一百四十條 規(guī)定的量刑檔次定罪處罰。

（3）關(guān)于非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機(jī)械行為定罪處罰問(wèn)題

非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機(jī)械行為，依照《刑法》第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責(zé)任。2.非法經(jīng)營(yíng)罪

非法經(jīng)營(yíng)罪，是指違反國(guó)家規(guī)定，從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。（1）非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件

①客體要件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自身難以克服的局限性、盲目性等消極因素，在合理有效地 配置社會(huì)資源，制止非法經(jīng)營(yíng)行為方面存在重大缺陷。國(guó)家對(duì)某些重要商品實(shí)行由特定部門 統(tǒng)一經(jīng)銷的專營(yíng)、專賣制度，也有對(duì)特定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可制度，宏觀調(diào)控手段有利于促使市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常建立、運(yùn)行和完善。非法經(jīng)營(yíng)既侵犯了市場(chǎng)管理制度，有時(shí)還同時(shí)侵犯國(guó)家的商 品專營(yíng)專賣制度、對(duì)外貿(mào)易管理制度等。

②客觀要件。本罪的客觀要件是行為人具有違反國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，擾亂市場(chǎng)秩 序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。包括三要素：

a.違反國(guó)家規(guī)定。非法經(jīng)營(yíng)罪在客觀方面首先是違反國(guó)家規(guī)定。所謂“違反國(guó)家規(guī)定”，是指違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)、決定、命 令等關(guān)于對(duì)部分物品實(shí)行專賣、專營(yíng)，對(duì)部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施許可證制度、審批制度的規(guī)定。b.實(shí)施了非法經(jīng)營(yíng)行為。主要是未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或 者其他限制買賣的物品。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，專營(yíng)、專賣物品在特定的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和經(jīng) 銷渠道上，只能由國(guó)家指定的專營(yíng)、專賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其他單位和個(gè)人事實(shí)上不可能獲得 許可。我國(guó)目前專營(yíng)、專賣物品主要包括煙草、食鹽、金銀以及其他貴重金屬等。這些物品 往往關(guān)系國(guó)計(jì)民生，或者與老百姓的利益息息相關(guān)。

c.情節(jié)嚴(yán)重。情節(jié)嚴(yán)重主要是看違法經(jīng)營(yíng)數(shù)額或違法所得數(shù)額，同時(shí)結(jié)合其他情節(jié)全面 分析。所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，主要是指：行為人非法所得數(shù)額較大的；多次進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 的；非法經(jīng)營(yíng)經(jīng)行政處罰后再犯的；導(dǎo)致市場(chǎng)嚴(yán)重混亂的；抗拒檢查，沖擊市場(chǎng)管理機(jī)關(guān)或 圍攻、毆打管理人員的；對(duì)檢舉人、揭發(fā)人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；利用職權(quán)進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響極壞的等等。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專賣局《關(guān)于辦理假冒偽劣煙

草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》第三條規(guī)定，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無(wú)生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，具有下列情形之 一的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰：個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5 萬(wàn)元以上的，或者 違法所得數(shù)額在1 萬(wàn)元以上的；單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在50 萬(wàn)元以上的，或者違法所得數(shù)額在 10 萬(wàn)元以上的；曾因非法經(jīng)營(yíng)煙草制品行為受過(guò)二次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)的，非法經(jīng) 營(yíng)數(shù)額在2 萬(wàn)元以上的。

③主體要件。本罪的主體為一般主體，自然人、法人和其他組織均可構(gòu)成。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專賣局《關(guān)于辦理假冒偽劣煙 草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》第四條規(guī)定，知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人實(shí)施非法 經(jīng)營(yíng)行為，仍實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)認(rèn)定為共犯，依法追究刑事責(zé)任：直接參與非法經(jīng)營(yíng) 煙草制品并在其中起主要作用的；提供房屋、場(chǎng)地、設(shè)備、車輛、貸款、資金、賬號(hào)、發(fā)票、證明、技術(shù)等設(shè)施和條件，用于幫助非法經(jīng)營(yíng)煙草制品的。

④主觀要件。本罪的主觀要件為故意，即明知其行為是非法經(jīng)營(yíng)行為而故意實(shí)施之。不 知其行為為非法而實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)行為的，不構(gòu)成犯罪。實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)行為的目的是為了獲取 非法利益。但是，不以是否獲利為犯罪的構(gòu)成要件。（2）非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第二百二十五條的規(guī)定，對(duì)于構(gòu)成本罪的，在量刑上分以下二個(gè)檔次： 一是情節(jié)嚴(yán)重的，處5 年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得1 倍以上5 倍