第一篇：中國(guó)社保制度碎片化的成因與對(duì)策[最終版]

中國(guó)社保制度碎片化的成因與對(duì)策

中國(guó)社會(huì)保障制度，是以社會(huì)保障基金為依托，為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供保障的一種制度。但隨著社會(huì)保障改革的深入和參保覆蓋面的擴(kuò)大，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工再到其他群體、農(nóng)民，原有的一些保障政策并不適應(yīng)于他們。于是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度就逐漸呈現(xiàn)出一個(gè)“碎片化”狀況：城市與農(nóng)村分割，私人部門與公共部門分立，形成多種社會(huì)保險(xiǎn)制度并存狀況。而社保制度的碎片化會(huì)帶來(lái)很多負(fù)面的影響，乃至影響中國(guó)社會(huì)的公平以及和諧的發(fā)展。為此，找出中國(guó)社保制度碎片化的成因，并以此提出對(duì)策具有重要的意義。

而中國(guó)社保制度碎片化的表現(xiàn)可以簡(jiǎn)單的用一句話概括即：即不同人群根據(jù)身份不同擁有不同的社保制度。首先就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，現(xiàn)在全國(guó)共有四套不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度（其中公務(wù)員和事業(yè)單位事業(yè)單位人員又有不同）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員在職期間不用繳納社保，在退休之后卻又能拿到在職時(shí)工資的70%~80%；而城鎮(zhèn)職工在職時(shí)繳納工資的8%，退休后卻只能領(lǐng)在職時(shí)工資的40%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老制度費(fèi)率不統(tǒng)一，各種開(kāi)發(fā)區(qū)基本養(yǎng)老制度不統(tǒng)一，農(nóng)民工群體在不同地區(qū)被分割在不同的制度里。其次是在社保制度改革一開(kāi)始就缺乏一個(gè)全國(guó)性的整體設(shè)計(jì)，采取的是地方化的福利供給制度。因此生活在不同領(lǐng)域的人所享受的福利又是不一樣的。最后也正因?yàn)楦鞯貐^(qū)、各省政府都有自己的社保的政策，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一政策的標(biāo)準(zhǔn)，從而參保范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置等都不盡一致。這對(duì)于人事變動(dòng)具有很大的不利影響。

要深究中國(guó)社保制度碎片化的成因，首先起源20世紀(jì)90年代初，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和建立。統(tǒng)賬結(jié)合制度從國(guó)企走向非公經(jīng)濟(jì)成分，此制度適合國(guó)企，但并非就意味著適合其他的的非公有制企業(yè)的員工，乃至農(nóng)民。其次是因?yàn)闅v史問(wèn)題：在文革中期，原先的勞動(dòng)保險(xiǎn)體系遭到了破壞，職工的社會(huì)保障責(zé)任被推給了企業(yè)。這造成了我們必須從零散的企業(yè)式的社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)移到社會(huì)化的保障體系。這種低起點(diǎn)，并且是自下而上的統(tǒng)籌過(guò)程在應(yīng)對(duì)今天緊迫的社會(huì)保障體系的建設(shè)任務(wù)時(shí)，難度就比較大，在速度上就顯得非常緩慢。再者，在我們國(guó)家，大家長(zhǎng)期以來(lái)還沒(méi)有形成一種“社會(huì)公民身份”的理念。而我們今天社會(huì)保障制度建設(shè)的很重要的一個(gè)任務(wù)就在于建構(gòu)一個(gè)統(tǒng)一的“社會(huì)中國(guó)”。最后，因?yàn)閲?guó)家政府不夠重視。能夠從財(cái)政資金給予社會(huì)保障資金的強(qiáng)大財(cái)政支持以及補(bǔ)貼。

社保的碎片化帶給社會(huì)有很多不良的影響，對(duì)此必須采取有力的措施去解決。首先要建立統(tǒng)一制度的思路，應(yīng)在當(dāng)前統(tǒng)賬結(jié)合基礎(chǔ)之上對(duì)其進(jìn)行改革和完善，而不應(yīng)另起爐灶，推倒重來(lái)，應(yīng)該在中央歷次強(qiáng)調(diào)逐漸提高統(tǒng)籌層次和做實(shí)個(gè)人賬戶的精神指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)部分積累制，既保持了政策的連續(xù)性，又進(jìn)行了制度創(chuàng)新。其次要改革制度的籌集方式。廢除雙軌制制度。最后要從縣級(jí)、地市級(jí)統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)做實(shí)了，接下來(lái)一步才是全國(guó)統(tǒng)籌。真正的全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，不僅需要政治意志，而且也意味著中央政府要承擔(dān)起養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)責(zé)任。

隨著中國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在這人民對(duì)公平呼聲很高的時(shí)代，建立一個(gè)統(tǒng)一化、系統(tǒng)化的社會(huì)保障系統(tǒng)顯得尤為重要。針對(duì)籌集資金以及及全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的社保政策標(biāo)準(zhǔn)的成因，政府應(yīng)該改革或者廢除養(yǎng)老制度的雙軌制及盡快從地級(jí)市到省政府再到全國(guó)，統(tǒng)一全國(guó)社會(huì)保障政策，對(duì)整個(gè)國(guó)家的社保有個(gè)整體規(guī)劃。

第二篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)：“碎片化”到制度定型

社保改革進(jìn)入制度定型階段 “碎片化”現(xiàn)狀將終結(jié)

2011-04-02 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

“十二五”規(guī)劃綱要提出未來(lái)五年加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，透露出決策層即將對(duì)制度框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，社保制度從試點(diǎn)趨向定型。作為國(guó)人關(guān)注的熱點(diǎn)，社會(huì)保障在“十二五”規(guī)劃綱要中著墨甚多，“十一五”規(guī)劃僅有一節(jié)涉及，而“十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t單辟一章———第三十三章“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，并細(xì)分三節(jié)，包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助體系、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。其中，在闡述今后我國(guó)社保體系建設(shè)總體指導(dǎo)原則時(shí)，首次強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”性，意指探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，將解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題和解決長(zhǎng)遠(yuǎn)體制機(jī)制問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)。筆者認(rèn)為，這表明具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度在經(jīng)歷了長(zhǎng)期試點(diǎn)的探索性階段后，將進(jìn)入關(guān)鍵的制度定型階段，困擾我國(guó)社保改革多年的“碎片化”現(xiàn)狀有望徹底解決。

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度體系，總體上處于過(guò)度分割的狀態(tài)，這是現(xiàn)階段這一制度建設(shè)面臨的最緊迫的問(wèn)題。從各地的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)不僅有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及老年津貼制度、農(nóng)村五保戶制度、優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度等，過(guò)度分割的現(xiàn)實(shí)格局造成了制度“碎片化”現(xiàn)象。

為解決此問(wèn)題，國(guó)家近年來(lái)實(shí)施了一系列措施，試圖重構(gòu)當(dāng)前的制度體系。在農(nóng)村，“新農(nóng)保”自2009年底開(kāi)始試點(diǎn)，目前覆蓋人數(shù)達(dá)1.43億人，覆蓋面為24%，溫家寶總理提出到2020年前要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在城市，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革正在上海、山西等五省市試行；公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革的方案和征求意見(jiàn)稿也已經(jīng)過(guò)多次討論；“十二五”規(guī)劃綱要還強(qiáng)調(diào)要完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，直接從源頭著手，劍指制度設(shè)計(jì)，而不僅僅作細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)。

在此精神指導(dǎo)下，社會(huì)保障有望在2020年形成以完善的公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)老人津貼制度等構(gòu)成的“三險(xiǎn)一貼”型制度結(jié)構(gòu)。未來(lái)在制度進(jìn)一步整合的情況下，更有可能建立基于國(guó)民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即全國(guó)一個(gè)制度，一種規(guī)則。除了制度定型“十二五”規(guī)劃綱要還透露出這樣一個(gè)信息，即我國(guó)未來(lái)五年社保發(fā)展的重點(diǎn)將會(huì)在農(nóng)村。這從第三十三章的標(biāo)題強(qiáng)調(diào)“覆蓋城鄉(xiāng)”四個(gè)字，以及第一節(jié)開(kāi)頭就提到要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋可見(jiàn)一斑。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)局限于城鎮(zhèn)，人口占比最多的農(nóng)村成為制度盲區(qū)。為改變這種現(xiàn)狀“十二五”期間社會(huì)保障工作的重心和財(cái)政投入的重點(diǎn)都將向農(nóng)村傾斜，以求逐步縮小城鄉(xiāng)社保在各方面的差距，新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、救助等各項(xiàng)支出都將有較大增長(zhǎng)。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道碎片化問(wèn)題及對(duì)策分析

網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道碎片化問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體也顯現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道成為繼報(bào)紙、廣播、電視后第四大新聞報(bào)道形式，這一形式不僅拓寬了傳播的渠道和范圍，同時(shí)也增強(qiáng)了新聞報(bào)道的時(shí)效性和信息量，給我國(guó)的新聞業(yè)增添了新的活力。但是，由于網(wǎng)絡(luò)媒介虛擬性的固有特點(diǎn)以及信息監(jiān)管力度小，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道存在一些問(wèn)題，最為突出的現(xiàn)象就是碎片化。本文從網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道碎片化入手提出相關(guān)對(duì)策，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道更加規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)新聞；碎片化；對(duì)策

一、網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道碎片化的原因及表現(xiàn)

（一）追求時(shí)效性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道呈現(xiàn)碎片化

網(wǎng)絡(luò)最大的特點(diǎn)就是傳播速度快，隨時(shí)都可以進(jìn)行信息的更新，許多新聞媒體為了在第一時(shí)間發(fā)布最新的消息，常常采用動(dòng)態(tài)寫作的方式進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道，尤其是對(duì)一些突發(fā)事件的報(bào)道。這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道信息比較零散和淺顯，呈現(xiàn)給受眾的是點(diǎn)而非面，是信息橫向的延伸而非縱向的深入，使得讀者對(duì)新聞事件的整體性，包括事實(shí)背景、事情的來(lái)龍去脈，以及新聞背后的意義等不夠了解。

（二）追求信息量導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道呈現(xiàn)碎片化

和紙媒不同，網(wǎng)絡(luò)空間是無(wú)限的，新聞報(bào)道不受版面限制，因此網(wǎng)絡(luò)新聞經(jīng)常是長(zhǎng)篇累牘，缺乏中心內(nèi)容的提煉，相同的報(bào)道重復(fù)冗雜，缺乏信息的整合。由于網(wǎng)絡(luò)新聞來(lái)源較廣，因此常會(huì)出現(xiàn)同一事件不同的報(bào)道結(jié)果，甚至相互矛盾。紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)新聞也形成了較多的新聞垃圾，這就導(dǎo)致受眾在看新聞時(shí)找不到重點(diǎn)，不同的讀者在網(wǎng)絡(luò)上獲取的信息也不盡相同。

（三）追求多樣性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道呈現(xiàn)碎片化

網(wǎng)絡(luò)作為第四媒介，集中了文字、圖片、音頻、視頻等表現(xiàn)形式，同一個(gè)新聞事件，可以用不同的形式來(lái)展現(xiàn)，比如文字報(bào)道、視頻介紹、照片展示等等，然而在網(wǎng)絡(luò)上這些多樣化的形式往往分布在不同的角落，缺乏整合和梳理。這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道雖然形式多樣，卻沒(méi)有形成一個(gè)融合的、互相補(bǔ)充的整體，像一些門戶網(wǎng)站，如新浪、網(wǎng)易等做的一些新聞專題還是比較全面的，但大多數(shù)新聞網(wǎng)站采用的仍是碎片化的新聞報(bào)道。

由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)是融合了各種傳播媒介和表現(xiàn)形式，但新聞報(bào)道的碎片化使得傳播效果大打折扣，尤其是微博興起后，每條信息不得超過(guò)140字，這深刻影響了網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道的形式，新聞媒體都盡量將新聞簡(jiǎn)寫，滾動(dòng)、實(shí)時(shí)報(bào)道使新聞離深度越來(lái)越遠(yuǎn)，內(nèi)容的淺顯、零散，形式的單調(diào)、簡(jiǎn)單給新聞傳播帶來(lái)了很多問(wèn)題。

二、網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道碎片化的應(yīng)對(duì)策略

（一）網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道單元化

單元化顧名思義是將相同主題的新聞放在一個(gè)集合里，形成一個(gè)聚合新聞，所有信息相互補(bǔ)充，這就使新聞報(bào)道更加全面、細(xì)致，如搭配新聞背景、發(fā)展進(jìn)程，加深報(bào)道的深度；或搭配對(duì)應(yīng)的評(píng)論，可以是專家學(xué)者的評(píng)論，也可以是讀者的評(píng)論，加深受眾對(duì)報(bào)道的深入理解，提高參與度。單元化的新聞報(bào)道類似于專題報(bào)道，一個(gè)好的專題報(bào)道能夠吸引受眾在一個(gè)新聞單元里就能獲取到所有想要的信息。這種報(bào)道方式是對(duì)新聞的拓展和延伸，幫助讀者更完整地把握整個(gè)新聞事件。超鏈接是網(wǎng)絡(luò)最大的優(yōu)勢(shì)所在，這也為網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道的單元化提供了技術(shù)基礎(chǔ)[1]。整合新聞單元有很多方式，下面介紹三種方法: 1.根據(jù)事件發(fā)展劃分新聞單元

按事件的發(fā)展報(bào)道常常會(huì)導(dǎo)致新聞缺乏連續(xù)性，斷裂感較強(qiáng)，因此可以用圖解新聞的方式進(jìn)行報(bào)道，利用時(shí)間軸排列、組織新聞，截取關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)發(fā)生的事件，組合成一個(gè)新聞單元，以時(shí)間為線索展開(kāi)報(bào)道，這種方式把原本無(wú)序的稿件變得更有邏輯性。如突發(fā)事件的報(bào)道可以通過(guò)時(shí)間軸來(lái)表現(xiàn)，讓讀者更清晰地掌握事件的起因、經(jīng)過(guò)和結(jié)果，擴(kuò)大新聞報(bào)道的廣度和深度；“兩會(huì)”的報(bào)道也可以用圖解的方式，加深受眾對(duì)進(jìn)程的全面了解，以及對(duì)政策法規(guī)的深入理解。

2.根據(jù)表現(xiàn)形式劃分新聞單元

文字、圖片和視頻的整合能夠使整個(gè)報(bào)道更加豐富和多樣，將單調(diào)的文字新聞變成多媒體新聞能夠吸引受眾的眼球，也使報(bào)道內(nèi)容得到了補(bǔ)充和拓展。新聞圖片是新聞報(bào)道中的重要部分，可以將相同類型或是同一主題的新聞圖片以單元的形式展示出來(lái)。視頻鏈接可以截取視頻中的圖片作為封面，再配以標(biāo)題來(lái)激發(fā)受眾收聽(tīng)收看的欲望。如災(zāi)難報(bào)道、奧運(yùn)會(huì)報(bào)道就可以制作不同的新聞單元，通過(guò)不同的表現(xiàn)形式充分展現(xiàn)事件的各個(gè)方面，從感官上給受眾刺激和沖擊。

3.根據(jù)報(bào)道內(nèi)容劃分新聞單元

新聞是由標(biāo)題、導(dǎo)語(yǔ)、背景、正文、結(jié)尾構(gòu)成的，每一個(gè)部分都可以做相應(yīng)的拓展鏈接，所有鏈接都是對(duì)新聞核心內(nèi)容的補(bǔ)充和延伸，可以滿足讀者對(duì)不同信息的需求，加強(qiáng)了信息間的聯(lián)系，如想要了解新聞背景可以打開(kāi)鏈接了解事件的前因后果，縮短了搜索時(shí)間，提高了閱讀效率。此外，相應(yīng)的評(píng)論、跟帖不僅能夠使新聞和評(píng)論更好地結(jié)合，也使受眾真正成為新聞報(bào)道的參與者。如一些較為平淡的新聞就可以通過(guò)背景鏈接、評(píng)論鏈接實(shí)現(xiàn)有效的整合，使新聞報(bào)道更具可讀性。

（二）網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道雜志化 所謂“雜志化”就是把諸多信息進(jìn)行加工和整理，構(gòu)成深度報(bào)道，這是一種操作手法上的雜志化，同時(shí)在內(nèi)容編排上，使用雜志藝術(shù)性的編排方式，方便讀者閱讀，適應(yīng)讀者的閱讀習(xí)慣。雜志化的報(bào)道形式不講求新聞的時(shí)效性和信息量，而是更關(guān)注新聞背后的事實(shí)和觀點(diǎn)，通過(guò)對(duì)大量信息的整合，構(gòu)建出全面、權(quán)威、深層次的認(rèn)識(shí)和結(jié)論，解決讀者的困惑，提升讀者的理解。內(nèi)容上的雜志化能夠?qū)崿F(xiàn)新聞報(bào)道帶來(lái)的沖擊力，版面設(shè)置上的雜志化能夠傳遞一種視覺(jué)上的美感。在Web2.0的技術(shù)下，受眾不再是新聞的被動(dòng)接受者，更是參與者，因此，大部分受眾希望全方位、多角度獲取新聞信息，在知其然的基礎(chǔ)上知其所以然，雜志化的新聞報(bào)道順應(yīng)了讀者的要求[2]。以下是網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道雜志化的三方面表現(xiàn)：

1.網(wǎng)絡(luò)新聞雜志化不只求雜更要求精

在信息膨脹的當(dāng)下，我們?nèi)鄙俚牟皇切畔⒘浚切侣勑裕诜倍嗟男畔⒅刑釤挸鼍A組合成新聞，用新聞的力量去感染、引導(dǎo)受眾，這樣新聞才會(huì)更有生命力。通過(guò)雜志化的編排方式，將多樣信息整合和構(gòu)建，從內(nèi)容、形式兩方面將復(fù)雜的信息精華化，將內(nèi)容相近或類似的新聞信息整合在一起，能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的傳播效果，如策劃一個(gè)有關(guān)80后的選題，就可以將具有代表性的人物集合起來(lái)報(bào)道，在他們身上找出共同的閃光點(diǎn)，這樣能夠讓觀眾產(chǎn)生深刻的印象。此外，也可以采用故事化的編排手法，增強(qiáng)新聞之間的連貫性和觀賞性。

2.網(wǎng)絡(luò)新聞雜志化不只求廣更要求深

許多網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道多是一些表面現(xiàn)象報(bào)道，信息過(guò)于平面化和重疊化。一個(gè)新聞的成功雜志化，經(jīng)過(guò)策劃、組織、采訪、組稿，有計(jì)劃、有目的地深入挖掘，把新聞報(bào)道做深、做透，不只是簡(jiǎn)單地?cái)⑹鲂侣勈聦?shí)，而要深入解讀新聞，著力挖掘新聞背后的意義，通過(guò)雜志化讓新聞的內(nèi)在價(jià)值呈現(xiàn)出來(lái)，使新聞的保質(zhì)期更長(zhǎng)，也可將相似或矛盾的新聞進(jìn)行整合編排，形成強(qiáng)烈的對(duì)比，增強(qiáng)了報(bào)道的感染力，同時(shí)也加大了報(bào)道的深度。集成化的報(bào)道編排方式使一個(gè)個(gè)新聞點(diǎn)連結(jié)成面，彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道內(nèi)容分散、淺顯的不足[3]。

3.網(wǎng)絡(luò)新聞雜志化不只求神更要求形

網(wǎng)絡(luò)新聞的內(nèi)容固然重要，好的內(nèi)容才能夠吸引受眾的眼球，而報(bào)道形式和編排方式也是不能忽略的，網(wǎng)站的排版是否美觀直接影響點(diǎn)擊率的多少。大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)新聞都是較為零散的，廣告、新聞、視頻夾雜在一起，社會(huì)、民生、政治新聞分布錯(cuò)綜復(fù)雜，欄目板塊化能夠使網(wǎng)頁(yè)結(jié)構(gòu)更清晰明了，也便于讀者查找自己需要的信息。網(wǎng)絡(luò)新聞雜志化要充分發(fā)揮標(biāo)題、圖片的功能，用醒目標(biāo)題和有特色的圖片增強(qiáng)視覺(jué)沖擊，吸引受眾注意力。此外，網(wǎng)頁(yè)也可以采用翻頁(yè)式，借鑒雜志的編排方式，幫助讀者梳理信息，提高閱讀效果。

三、結(jié) 語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)給傳統(tǒng)媒體帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，每一個(gè)傳播媒介都有其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，只有彼此開(kāi)放、借鑒和融合，才能更好地促進(jìn)媒介發(fā)展，發(fā)揮其傳播功能。不斷完善新聞法律法規(guī)，才能使網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道更加規(guī)范，同時(shí)，更重要的是網(wǎng)絡(luò)新聞工作者的自我提高和完善，自覺(jué)遵守新聞職業(yè)道德。把網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，是所有網(wǎng)絡(luò)新聞工作者共同的目標(biāo)，在提高網(wǎng)絡(luò)編輯的職業(yè)素養(yǎng)，做好“把關(guān)人”角色的前提下，也要加強(qiáng)網(wǎng)站管理，摒棄獵奇心理，借鑒傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過(guò)有特色的報(bào)道形式促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞的信息整合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道欄目化、集成化、專題化，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道的可讀性和權(quán)威性，為廣大受眾提供有價(jià)值、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)新聞，使網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道的體系和格局更完善、更正規(guī)。

（作者系：于小菲，河北大學(xué)新聞傳播學(xué)院新聞學(xué)專業(yè)；劉春迎，河北大學(xué)新聞傳播學(xué)院新聞學(xué)專業(yè)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭蘭.網(wǎng)絡(luò)新聞碎片化的應(yīng)對(duì)策略[J].中國(guó)編輯,2007(1).[2] 彭蘭.網(wǎng)絡(luò)新聞2.0變革的必然[J].新聞戰(zhàn)線,2010(12).[3] 崔宏平.網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)展走向[J].記者搖籃,2007(6).

第四篇：中國(guó)工業(yè)廢水污染成因及對(duì)策

中國(guó)工業(yè)廢水污染成因及對(duì)策

中國(guó)44%的河流重金屬超標(biāo)；

中國(guó)主要工業(yè)城市地下水都不同程度發(fā)生了污染； 中國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。

僅今年就發(fā)生了多起工業(yè)污染事件，造成水體大面積污染，直接威脅人民群眾的生命和健康。自然環(huán)境的惡化，污染物質(zhì)的排放，地下水體的普遍污染，中國(guó)自來(lái)水的安全標(biāo)準(zhǔn)不僅沒(méi)有趕上可以直接飲用的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，就連最基本的水源也受到了不容小覷的污染。

一起起驚心動(dòng)魄污染事件，每一個(gè)都給政府敲起了警鐘，再不解決環(huán)境污染問(wèn)題，人民的生命安全就會(huì)受到污染了的環(huán)境威脅，這種危險(xiǎn)是無(wú)法避免、回避和潛在的。我們?cè)诜e極解決已經(jīng)發(fā)生污染的同時(shí)，還要理性的分析造成這種情況的深層次原因，從中找出解決辦法。一．污水來(lái)源

面對(duì)工業(yè)廢水越來(lái)越嚴(yán)重地污染環(huán)境，人們突然感到怎么以前也沒(méi)有感覺(jué)到這么多工業(yè)廢水和廢料，廢料處置不當(dāng)遇水也就產(chǎn)水了有害水。其實(shí)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)總量增加多少，同樣，工業(yè)生產(chǎn)廢水就會(huì)相應(yīng)增加多少，產(chǎn)生工業(yè)廢水的途徑多種多樣，歸納起來(lái)主要是以下幾個(gè)方面。1.工藝反應(yīng)不完全產(chǎn)生的廢料和廢水。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，一般的反應(yīng)轉(zhuǎn)化率只能達(dá)到70%～80%，未反應(yīng)完的原料一部分可以回收再利用，但最終有一部分因回收不完全或不可回收而在不同環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)入廢水、廢氣或廢渣中。比如生產(chǎn)多晶硅的副產(chǎn)品四氯化硅，就是工藝水平低造成多晶硅還原效率低，產(chǎn)生的副產(chǎn)品及廢水?dāng)?shù)量也就增加。

2．副反應(yīng)所產(chǎn)生的廢料。工業(yè)生產(chǎn)在進(jìn)行工藝主反應(yīng)的同時(shí)，往往還伴隨著一些副反應(yīng)。副反應(yīng)的產(chǎn)物數(shù)量一般較少，有些可以回收，但有些成分復(fù)雜，回收困難或回收費(fèi)用很大，因此，只能將其作為廢料排棄。這種情況主要在化工行業(yè)、釀造行業(yè)同時(shí)也伴有廢水排放。

3．工業(yè)物料的跑冒滴漏。共用物料再儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及生產(chǎn)過(guò)程中的“跑”、“冒”、“滴”、“漏”現(xiàn)象，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，而且也可能造成嚴(yán)重的污染。這是大多數(shù)意外事件發(fā)生的原因，尤其是工業(yè)物料長(zhǎng)途轉(zhuǎn)移的過(guò)程中更容易發(fā)生。

4．冷卻循環(huán)水。許多生產(chǎn)工藝中都需要大量的冷卻用水，如煉鋼、煉油、發(fā)電等。冷卻的方式一般有直接冷卻和間接兩種。直接冷卻是使冷卻水直接與被冷卻的物料接觸，很容易成為工業(yè)廢水；間接冷卻的冷卻水雖然不與物料直接接觸，但因?yàn)槠渲型枰尤敕栏瘎⒃鍎┑然瘜W(xué)物質(zhì)，故也受到一定的污染需要定期處理或部分排放。但間接冷卻水相比其他工業(yè)廢水較為清潔，可通過(guò)一定的處理后循環(huán)使用。5.以水作為生產(chǎn)過(guò)程介質(zhì)的工業(yè)廢水。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水都要全部排放；而且，成分復(fù)雜、不易凈化處理。如造紙、印染、清洗、電鍍等行業(yè)。二．對(duì)排污認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

人們對(duì)于污水和廢水的差別沒(méi)有太清楚的認(rèn)識(shí)，可以把兩者統(tǒng)稱為臟水，不能飲用，可以倒掉或排到河里去，這些習(xí)慣做法看起來(lái)是正確的，其實(shí)隱含著很多觀念上的誤區(qū)，而這些誤區(qū)就是很多污染產(chǎn)生的潛在原因。

誤區(qū)

一、水質(zhì)分類不清。國(guó)標(biāo)對(duì)地下水實(shí)行五級(jí)水質(zhì)分類，水質(zhì)優(yōu)劣都是靜態(tài)指標(biāo)。水質(zhì)好壞應(yīng)以人體能否長(zhǎng)期接受作為參照系進(jìn)行總體劃分，長(zhǎng)期飲用對(duì)人體不構(gòu)成危害的水叫安全水或叫凈水；即便是長(zhǎng)期飲用才能表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)人體造成損害的水叫有害水；后者可以進(jìn)一步劃分為兩類，經(jīng)加熱沸騰成為安全水的稱為無(wú)毒水，經(jīng)加熱沸騰不能成為安全水的稱為有毒水或叫毒水。這樣分類人們就很清楚自己飲用什么水安全，而對(duì)于排放有害水，尤其是毒水，排放企業(yè)就不應(yīng)該只承擔(dān)排污費(fèi)，還要另外承擔(dān)消毒凈化費(fèi)和承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

誤區(qū)

二、工業(yè)廢水是臟水還是毒水。我國(guó)河流貫通東西南北，千百年來(lái)養(yǎng)育了一代代華夏兒女都沒(méi)有出現(xiàn)水毒害人健康問(wèn)題，是因?yàn)樗w的自潔能力大于排入河中的污水量。而現(xiàn)代很多工業(yè)廢水不是臟水而是毒水，河流本身對(duì)這些廢水不具有自潔能力，而下游作為飲用水時(shí)就要消毒凈化。但一直以來(lái)，制度上都把工業(yè)廢水當(dāng)成河流可以凈化的污水來(lái)對(duì)待，就造成了現(xiàn)在河水污染，尤其是大量含有重金屬的工業(yè)廢水未經(jīng)處理被直接排放到河水中，對(duì)河體的污染就更加嚴(yán)重。

誤區(qū)

三、污染治理方法不科學(xué)。政府可以一聲令下：未達(dá)標(biāo)廢水不能排放，高污染行業(yè)零排放。這樣的規(guī)定發(fā)布下去，河水立刻就能變得清潔很多。但是，企業(yè)的廢水沒(méi)有了嗎？顯然是不可能地，除非生產(chǎn)工藝也同時(shí)改為無(wú)廢水產(chǎn)生。廢水不讓排放也就只能往自家地底下排，結(jié)果造成地下水污染。治理成本難以計(jì)量，危害范圍也會(huì)不斷擴(kuò)大，無(wú)異于向自己家的水缸里投毒。為了避免這種情況，政府既要提出減排指標(biāo)，又要提供減排措施和條件。

誤區(qū)

四、廢水、凈水那個(gè)價(jià)格高？工業(yè)排污費(fèi)從八十年代才開(kāi)始收取，現(xiàn)在排污費(fèi)只是凈水價(jià)的一半不到。從前面我們分析的誤區(qū)中了解到，廢水已經(jīng)不能再靠水體本身來(lái)凈化，而要凈化到水體能夠接受的排放水平，其噸水凈化成本已經(jīng)達(dá)到十幾元到幾十元，而排放廢水的企業(yè)只承擔(dān)很低的排污費(fèi)，顯然是不合理的。污水處理成本遠(yuǎn)高于凈水獲取成本。所以，排污費(fèi)應(yīng)該大大高于凈水價(jià)，現(xiàn)行兩者價(jià)格都很低應(yīng)該提價(jià)。凈水作為資源，不應(yīng)按獲得成本定價(jià)，而應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)。一些流域?yàn)楸苊馍嫌芜^(guò)度取水，上游用水價(jià)格定得高于下游用水價(jià)，也是控制上游用水的有效方法。

誤區(qū)

五、廢水集中治理。工業(yè)廢水集中處理曾經(jīng)作為工業(yè)污水處理的重要方法在全國(guó)范圍內(nèi)工業(yè)區(qū)進(jìn)行推廣，但很多地方都由于污水處理廠的水水質(zhì)復(fù)雜難以凈化，成為一汪可怕的毒水。工業(yè)廢水尤其是不同類型企業(yè)排出廢水成分不同，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)源頭治理，比較容易凈化，處理費(fèi)用也比較低。誤區(qū)

六、廢水資源化。一直以來(lái)人們只專注于污水凈化和回收，沒(méi)有把污水當(dāng)做資源來(lái)看待，也就自然沒(méi)有專門用于排污的管網(wǎng)。其實(shí)，有些企業(yè)排出的廢水可以被另外的企業(yè)所利用，也有的可以進(jìn)行串級(jí)使用，這就需要一定的前期規(guī)劃，才能夠更好的利用廢水。如制堿廠的廢水可以用于清洗行業(yè)廢水的凈化，這樣雙方都會(huì)大大降低凈化成本。

從上述的分析可以看出，工業(yè)廢水不僅不可怕，處理得當(dāng)還會(huì)產(chǎn)生很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題國(guó)家今年先后出臺(tái)了多個(gè)重要政策，決心一定要把環(huán)境問(wèn)題徹底解決。三．國(guó)家環(huán)保政策

1.《2011年中央一號(hào)文件》是中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，是新時(shí)期綱領(lǐng)性文件，它明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位，我國(guó)水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。提出注重科學(xué)治水、依法治水，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。要求主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水效率控制制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

2.國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作提出16意見(jiàn)。《意見(jiàn)》指出，將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染防治，深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治等多項(xiàng)舉措。并明確提出將實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

3.7月8日中央水利工作會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出：興水利，除水害，堅(jiān)持人水和諧，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用水資源。著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理。著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度；節(jié)水優(yōu)先，量水而行，大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。強(qiáng)化保護(hù)，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.12月20日李克強(qiáng)在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。要按照人民群眾的迫切愿望，努力不欠新賬、多還舊賬，推動(dòng)解決好突出環(huán)境問(wèn)題。要嚴(yán)格飲用水水源地管理，確保群眾喝上干凈水、安全水。為人民群眾提供水清天藍(lán)地干凈的宜居安康環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，用改革的辦法破解難題，完善環(huán)保法規(guī)體系和激勵(lì)約束并舉的經(jīng)濟(jì)政策體系，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣排污權(quán)交易。加大環(huán)保執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。

5.12月20日受國(guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了“十二五”污染減排目標(biāo)責(zé)任書。6.《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”環(huán)境保護(hù)7大主要目標(biāo)，提出優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)重點(diǎn)工程。《規(guī)劃》主要目標(biāo)是，到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等污染防治成效明顯；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。四．工業(yè)污水治理企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

盡管全國(guó)已經(jīng)有很多從事水務(wù)服務(wù)的公司，但大部分是生活用水和民用污水處理方面，對(duì)于工業(yè)廢水處理服務(wù)還處在初期階段。雖然也有幾個(gè)采用BOT的項(xiàng)目，但運(yùn)行中用戶與運(yùn)營(yíng)方矛盾較多，效益不明顯，給運(yùn)營(yíng)方的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大困難。以下提出一個(gè)新模式，對(duì)運(yùn)營(yíng)方和用戶都比較有利。

運(yùn)營(yíng)商服務(wù)模式IOO（investment，own and operation）,即由運(yùn)營(yíng)商出資采購(gòu)設(shè)備安裝在用戶企業(yè)內(nèi)，運(yùn)營(yíng)商擁有設(shè)備的所有權(quán)，并由運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)設(shè)備的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。用戶負(fù)責(zé)把節(jié)省下來(lái)的水費(fèi)和排污費(fèi)支付給運(yùn)營(yíng)商，由運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)設(shè)備的正常運(yùn)行和管理。

這種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于用戶的好處是：用戶不用出資就可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水處理，完成企業(yè)工業(yè)企業(yè)廢水減排指標(biāo)，不需要專門設(shè)崗、培養(yǎng)專門設(shè)備操作人員、設(shè)備維修人員和管理人員。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)公司的好處是：可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，可以把維修人員當(dāng)?shù)鼗I(yè)化和集約化管理，大大節(jié)約了運(yùn)行成本和設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，隨著同一地區(qū)運(yùn)行設(shè)備的增加，設(shè)備運(yùn)維成本會(huì)不斷降低，方便售后服務(wù)和設(shè)備的更新?lián)Q代。五．總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)工業(yè)污水來(lái)源和污染產(chǎn)生成因的分析，揭示人們平時(shí)很少注意到的廢水認(rèn)識(shí)問(wèn)題，對(duì)于廢水排放價(jià)格的定價(jià)具有指導(dǎo)意義。對(duì)于工業(yè)廢水的綜合利用提出了獨(dú)特的解決方案，為工業(yè)城市廢水合理利用提供了有效的路徑。

針對(duì)國(guó)家大力提倡的環(huán)境服務(wù)行業(yè)，本文提出了由運(yùn)營(yíng)商對(duì)污水處理設(shè)備采用“投資擁有運(yùn)行”的新模式，這個(gè)模式不僅使工業(yè)企業(yè)省去了非主營(yíng)業(yè)務(wù)投資，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)公司的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也完成了當(dāng)?shù)卣蜕a(chǎn)企業(yè)的節(jié)水減排任務(wù)，這種模式被廣泛采用必將形成一種多贏局面。

本文作者根據(jù)環(huán)保工作的實(shí)際體驗(yàn)和對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的研究學(xué)習(xí)，提出以上的一些觀點(diǎn)、措施和方法，如有不妥當(dāng)之處敬請(qǐng)讀者指出。可將您的看法或意見(jiàn)發(fā)到作者郵箱：henryhuang78@126.com 作者：北京京潤(rùn)公司 黃偉民

第五篇：淺論中國(guó)山洪災(zāi)害成因及對(duì)策

淺論中國(guó)山洪災(zāi)害成因及防治對(duì)策

摘要：本文結(jié)合山洪災(zāi)害特點(diǎn)，分析了山洪災(zāi)害的成因，并在此基礎(chǔ)上提出了科學(xué)防治山洪災(zāi)害的具體措施。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害;成因;防治對(duì)策 1引言

我國(guó)地貌類型復(fù)雜多樣, 且以山地高原為主,山丘區(qū)面積約占國(guó)土面積的2/3，山丘區(qū)人口占全國(guó)人口的56%，由于地處東亞季風(fēng)區(qū), 暴雨頻發(fā), 地質(zhì)地貌環(huán)境復(fù)雜,加之人類活動(dòng)劇烈, 導(dǎo)致我國(guó)山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁, 是世界上山洪災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950—2000年全國(guó)共發(fā)育山洪溝 18901 條, 發(fā)生災(zāi)害 81360 次;誘發(fā)泥石流溝 11109條, 發(fā)生災(zāi)害 13409 次;誘發(fā)滑坡災(zāi)害 16556 處[1]。

2山洪災(zāi)害的特點(diǎn)

山丘區(qū)洪水來(lái)勢(shì)猛、漲水快、流速大、破壞力強(qiáng),洪水可造成房屋、道路、橋梁和農(nóng)田的毀滅性災(zāi)害。近年來(lái),山洪災(zāi)害越發(fā)頻繁,損失越來(lái)越大,有顯著加劇的趨勢(shì),嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山洪災(zāi)害主要有以下特點(diǎn): 2.1山洪突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)報(bào)預(yù)防難度大,山洪災(zāi)害多由暴雨所致,由于暴雨強(qiáng)度大,加上特定的地質(zhì)、地貌等下墊面條件,導(dǎo)致山洪來(lái)勢(shì)兇猛。由于山區(qū)河流眾多,比降大,因此,匯流迅速,洪水漲勢(shì)猛,極易產(chǎn)生山洪災(zāi)害。從降雨到山洪形成一般只幾個(gè)小時(shí),甚至在lh以內(nèi),較難進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)和防治。

2.2山洪來(lái)勢(shì)猛、成災(zāi)快,破壞性強(qiáng)、容易造成人員傷亡由于山洪流程短,流速快,沖擊力強(qiáng),破壞性大,對(duì)廠礦、交通及居民生命財(cái)產(chǎn)的危害都十分嚴(yán)重。2.3山洪災(zāi)害發(fā)生的季節(jié)性強(qiáng)、頻率高、具有周期性特點(diǎn)降水是誘發(fā)滑坡、泥石流的主要原因,在降雨較多的年份地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次也明顯偏高;在同一年中,多雨期是地質(zhì)災(zāi)害尤其是泥石流的多發(fā)期,山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)間大多和降雨同步或短期滯后。

2.4山洪災(zāi)區(qū)數(shù)量多、危害大、災(zāi)后恢復(fù)困難

山洪的突發(fā)性,致使其危害性、破壞性極強(qiáng)。山洪成災(zāi)很快,頃刻之間就造成房屋倒塌、耕地被毀、交通中斷、溪河改道,嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。其破壞性強(qiáng)的突出表現(xiàn)是造成人

員傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重,恢復(fù)難度大,有的甚至具有毀滅性。山洪災(zāi)害往往對(duì)水利、交通、電力、通信、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞,使幾十年的建設(shè)成果毀于一旦。3 山洪災(zāi)害成因分析 3.1降雨

降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件。降雨量、降雨強(qiáng)度和降雨歷時(shí)與山洪災(zāi)害的形成關(guān)系密切。降雨量大，多數(shù)情況下意味著雨強(qiáng)高、激發(fā)力強(qiáng)，在一定的下墊面條件下，易產(chǎn)生溪河洪水災(zāi)害、泥石流和滑坡災(zāi)害。降雨強(qiáng)度大，降雨迅速匯聚成地表徑流引發(fā)溪河洪水，而泥石流的發(fā)生與前10分鐘和1小時(shí)的降雨強(qiáng)度關(guān)系十分密切。降雨歷時(shí)長(zhǎng)，產(chǎn)生的徑流量就大，雨水對(duì)土體、巖體的侵蝕作用就強(qiáng)，山洪、泥石流、滑坡就比較嚴(yán)重 3.2地形地質(zhì)因素

地形地質(zhì)是影響山洪災(zāi)害形成和發(fā)生的下墊面因素, 在降雨因素一致的條件下, 地形地質(zhì)因素影響著山洪災(zāi)害的特性和規(guī)模。我國(guó)地形西高東低，呈階梯狀分布，自西向東呈現(xiàn)出三級(jí)階梯，在各級(jí)階梯過(guò)渡的斜坡地帶和大山系及其邊緣地帶，嶺谷高差達(dá)2000米以上，山地坡度30°到50°，河床比降陡，多跌水和瀑布，有利于山洪災(zāi)害的形成。我國(guó)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷裂發(fā)育，以縱向構(gòu)造和歹字型構(gòu)造最為突出，對(duì)泥石流的形成和活動(dòng)起著控制作用。軟硬相間巖石分布區(qū)更容易風(fēng)化，侵蝕也更強(qiáng)烈，特別有利于泥石流和滑坡的發(fā)育，是我國(guó)泥石流、滑坡災(zāi)害的高發(fā)區(qū) 3.3人類活動(dòng)影響

隨著人類活動(dòng)逐步向廣度和深度發(fā)展, 不合理的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)加速加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生和危害程度。植被能夠減緩降水入滲和流水對(duì)地面的沖蝕，良好的地面植被可以起到固土保水的作用，對(duì)于山洪災(zāi)害的防治具有重要的意義。由于人類陡坡開(kāi)荒、建設(shè)山區(qū)道路、開(kāi)礦棄渣和村鎮(zhèn)建設(shè)擠占河道等無(wú)序活動(dòng)，使自然植被損毀，加劇了水土流失和環(huán)境的持續(xù)惡化。山地、丘陵、旱地以及被人類活動(dòng)損毀后的裸露地面，為降暴雨轉(zhuǎn)換成山洪災(zāi)害提供了有利條件，成為山洪災(zāi)害形成與發(fā)生不可忽視的重要因素。4 山洪災(zāi)害防治對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)

應(yīng)做到主動(dòng)避災(zāi),科學(xué)防災(zāi)，由于一些地方干部群眾對(duì)山洪災(zāi)害缺乏足夠的認(rèn)識(shí),防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)淡薄,出現(xiàn)在河道邊、滑坡體下建住房、搞開(kāi)發(fā)建設(shè),致使河道淤塞,泄洪能力萎縮,往往造成大洪水、大泛濫,小洪水、大災(zāi)難的嚴(yán)重后果。因此,采取多種途徑,廣泛宣傳山洪災(zāi)害的危害,普及山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害的發(fā)生常識(shí),提高群眾防災(zāi)、避災(zāi)、抗災(zāi)的自救意識(shí)和能力。4.2進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害的政策法規(guī)保障措施 山洪災(zāi)害防治工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性[2]。因此,只有充分依靠政策、法規(guī)手段進(jìn)行山洪災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理,規(guī)范和約束人類各種無(wú)序活動(dòng)造成山洪災(zāi)害加劇的行為,才能從根本上防止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),減輕山洪災(zāi)害的危害。

4.3 科學(xué)制訂防災(zāi)預(yù)案

山洪災(zāi)害的防治必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以防為主,防治結(jié)合。因此,針對(duì)山洪災(zāi)害的暴發(fā)特點(diǎn),科學(xué)制訂和編制山洪災(zāi)害防治預(yù)案,做好防、救、抗等事前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,建立山洪災(zāi)害預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織機(jī)構(gòu),查明山洪災(zāi)害的危害范圍和影響程度,確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時(shí)轉(zhuǎn)移人口的路線與地點(diǎn)等,有利于將山洪災(zāi)害減小到最低限度。

4.4 加強(qiáng)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng),成災(zāi)速度快,災(zāi)區(qū)又多為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人口分散、交通不便、通信不暢的山區(qū),救護(hù)難度大。因此,必須加強(qiáng)通信報(bào)警系統(tǒng)、雨情、水情測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和險(xiǎn)情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)等建設(shè),及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)山洪災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展。

4.5 搞好水土保持,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

搞好水土保持,改善生態(tài)環(huán)境,是減輕山洪災(zāi)害的有效途徑。其水土流失的防治對(duì)策是:以小流域?yàn)閱卧?實(shí)行工程措施、植物措施和耕作措施優(yōu)化配置,對(duì)陡坡耕地退耕還林還草,集中連片,形成規(guī)模,層層設(shè)防,節(jié)節(jié)攔蓄,建立多功能的水土保持工程防護(hù)體系,充分發(fā)揮水土保持工程的整體防護(hù)效能,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

參考文獻(xiàn)： [1] 任洪玉, 鄒 翔, 張平倉(cāng).我國(guó)山洪災(zāi)害成因分析.對(duì)策研究.2007.[2]河南省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編寫組.河南省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃[Z].2005.