第一篇：紀檢監察案件公開審理實施辦法

紀檢監察案件公開審理實施辦法

為健全紀檢監察機關內部監督制約機制，推進黨內民主，保障黨員、行政監察對象的合法權益，根據《中國共產黨黨員權利保障條例》、《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》、《監察機關審理政紀案件的暫行辦法》等有關規定，結合工作實際，制定本辦法。

一、公開審理的原則

（一）公開、公平、公正的原則；

（二）嚴肅慎重、寬嚴相濟、區別對待的原則；

（三）內部監督與外部監督相結合的原則；

（四）教育與懲處相結合的原則；

（五）依紀依法與保障被調查人（受處分人）合法權益相結合的原則；

（六）結合實際，因案制宜的原則。

二、公開審理的要求

（一）案件公開審理必須堅持在區紀委、監察局的領導下，由紀檢監察組織，案件審理部門、案件調查部門、被調查人（受處分人）以及其他有關人員共同參與，按照紀檢監察案件審理的基本要求和有關程序，對調查終結并移送審理的部分黨紀政紀案件，在紀檢監察組織內部或一定范圍內公開進行審核處理。

（二）案件公開審理應當嚴格按照“二十四字”辦案基本要求，實行專人負責與集體審議相結合的制度。

（三）案件公開審理的組成人員是被調查人（受處分人）近親屬的，或者與案件有其他利害關系，可能影響對案件公正處理的，應當回避。

（四）紀檢監察組織公開審理案件應當嚴格遵守黨和國家保密規定，保障檢舉人、控告人、受害人和其他案件知情人的合法權益。

三、公開審理的形式、范圍

案件公開審理可采用庭審式公開審理、支部大會式公開審理、內部質證式公開審理和座談式公開審理等具體形式。各級紀檢監察組織可結合工作實際積極探索公開審理的新形式，根據我區的實際情況，黨紀案件一般采用支部大會式公開審理；政紀案件一般采用座談式公開審理。

（一）支部大會式公開審理，是由被調查人（受處分人）和其所在黨支部人員參加，同時因案制宜，吸收相關支部黨員旁聽，以召開黨支部大會的形式對案件進行公開審理。

（二）座談式公開審理，是由被調查人（受處分人）和其所在單位人員參加，適當組織相關單位人員旁聽，以教育座談的形式對案件進行公開審理。

（三）下列案件應當進行公開審理： 1在本地有影響的大案要案；

2審理部門與調查部門在案件定性、量紀等方面有分岐的案件；

3開展以案論紀教育的案件；

4適用公開審理的申訴案件；

5其它應當進行公開審理的案件。

（四）下列案件一般不公開審理：

1涉及黨和國家秘密的案件；

2涉及公民、法人或其他組織商業秘密的案件；

3涉及個人隱私的案件；

4已移送司法機關處理的案件；

5其他不宜公開審理的案件。

四、公開審理的程序

（一）準備階段

1案件審理部門對調查部門移送的案件進行初審后，認為適宜公開審理的，由主審員向案件審理部門負責人提出公開審理的建議，經分管領導批準同意后進行。

2根據公開審理的形式和案件實際情況確定公開審理的參與人員。一般由審理人員、調查人員、記錄人員、被調查人（受處分人）、委托申辯人和其他人員等組成。3案件審理部門應將案件的調查人員、審理人員、公開審理范圍、內容、時間、地點等事項，提前七日書面通知被調查人（受處分人）和相關單位及人員。被調查人（受處分人）認為參加公開審理的組成人員與本案有直接利害關系以及其他利害關系的，應當自收到公開審理通知書之日起三日內，以書面形式向案件審理部門申請回避。

4被調查人（受處分人）可以自行申辯或委托他人申辯。經紀檢監察組織批準，被調查人（受處分人）可委托本部門或本單位1至2名中共正式黨員（黨紀案件）或國家工作人員（政紀案件）擔任申辯人，協助被調查人（受處分人）對案件事實、證據、定性、量紀、查處程序及適用條規等進行申辯或發表意見。委托申辯人應遵守有關紀律和規定，未經紀檢監察組織批準，不得查閱案卷、收集證據。紀檢監察組織也可以為被調查人（受處分人）指定申辯人。

（二）實施階段

1主審員宣布會場紀律，介紹公開審理案件的名稱、公開審理參與人員及列席人員，告知被調查人（受處分人）、委托申辯人的權利和義務；

2由案件調查人介紹案件的調查過程，闡述被調查人（受處分人）所犯的錯誤事實、性質、處分依據； 3被調查人（受處分人）對調查組認定的案件事實進行陳述、申辯；

4案件調查人對調查組認定被調查人（受處分人）的案件事實進行舉證。必要時，可按照有關規定出示證據，交被調查人（受處分人）辨認。

5被調查人（受處分人）及其委托申辯人對案件事實、證據、定性、量紀、查處程序、適用條規等進行申辯；

6案件調查人對被調查人（受處分人）、委托申辯人及其他人的申辯意見進行說明；

7被調查人（受處分人）對案件事實、定性、量紀作最后陳述；

8主審員對公開審理進行總結，有關人員審核現場審理筆錄并簽名。

（三）呈報審批階段

1案件審理部門制作審理報告，公開審理的情況應當在審理報告中反映。如果認為案件事實、證據、定性還不夠充分，需作進一步調查，經分管領導批準后，移交給案件檢查部門做好補證工作；

2公開審理的黨紀案件，仍須由黨的支部大會討論表決并形成決議； 3將案件審理報告提交區紀委常委會或區監察局局長辦公會議討論決定，按干部管理權限需履行批準手續的，按規定程序辦理后下達處分決定。

第二篇：公開審理：紀檢監察案件模式創新

公開審理：紀檢監察案件模式創新

鐘慶明 劉九龍

長期以來，紀檢監察機關主要是以書面審核的方式審理黨政紀案件，有時會出現對被審查人自身合法權益保障不足的問題，個別違紀人員被處理后口服心不服，甚至產生抵觸情緒。2007年，安康市紀委、監察局積極實踐，探索建立了紀檢監察案件公開審理制度，即在不違背現行審理工作基本原則和基本制度前提下，創新案件審理的方式方法，針對被審查人及查、審部門就事實、證據、定性、量紀等存在較大爭議的案件中，推行紀檢監察案件公開審理模式，為被審查人提供一個寬松行使知情權、申辯權等民主權利的平臺，并以此拓寬紀律教育的效果，此舉大大推動了黨務公開和黨內民主，有效地保障被調查人的合法權益。

從發展黨內民主，保護黨員自身權益的角度衡量，傳統審理模式影響了查辦案件效果

傳統的案件審理工作機制、程序及方式，從發展黨內民主的角度看，已滯后于當前新形勢的發展和新任務的要求，如果黨員干部的知情權、申辯權得不到有效保障，一定程度上影響和制約了黨員干部權利的行使，不利于黨內民主的發展和黨的建設。

紀檢監察案件公開審理工作反映了新形勢下紀檢監察案件審理工作的內在規律，使定性、量紀更具客觀性和公正性

紀檢監察案件的公開審理，通過審理人員、調查人員、被審查人、辯護人等共同參與，有效解決了查審制約形式、書面閱卷審理方式的局限性和封閉型審案模式的被動性問題，加強了對案件查審的監督制約。中央紀委、監察部2005年5月發布的《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，也為案件公開審理工作提供了黨內法規依據。

必須把握范圍，穩妥推進公開審理。在探索實踐中，我們初步把公開審理的案件范圍界定在“本地有影響的案件，被審查人及案件查、審部門就事實、證據、定性、量紀有較大爭議的案件，適宜開展以案論紀、明紀的案件，長期上訪纏訪的申訴案件，嚴重損害群眾利益的案件，被調查人要求公開審理的案件”等六個方面；公開范圍主要是在黨員干部隊伍內部；證據公開是在切實保護證人、保護舉報人、保守秘密的前提下，實行部分公開。案件是否公開審理，必須充分了解被審查人的思想動態，尊重案件當事人的意見，對不宜或條件不成熟的案件不勉強公開審理。

必須建章立制，規范公開審理程序。堅持規范操作，建立具有可操作性的《黨政紀案件公開審理規定》、《公開審理參加人權利和義務規定》等制度，明確與制度相配套的能涵蓋公開

系，使公開審理中的各個方面都能達成共識，這是公開審理順利實施的基礎。要搞好內部的溝通協調，召開機關內的協調會，統一部署，提高認識，明確任務，各司其責；要搞好外部的溝通協調，召開被審查人所在單位黨委、紀委、支部有關領導協調會，告知有關事項，征求意見，統一思想，提出具體要求；要搞好上下的溝通協調，及時將公開審理的方案向本級黨委或上級紀委匯報，以引起領導的重視、支持和得到具體指導。

根據案情，靈活公開審理方式。要根據案情，確定公開審理的具體形式。庭審式公開審理，主要適用于在本地有較大影響，能起到以案論紀教育目的的案件；聽證式公開審理，主要適用于被審查人或申訴人對事實、證據、定性、適用條規有異議的申訴案件和在當地有一定影響，開展庭審式公開審理條件不夠成熟的案件；座談式公開審理，主要適用于失職、瀆職類案件和對案件定性處理被審查人或所在單位、社會上爭議比較大的案件；大會式公開審理，適用廣泛，除涉及黨和國家秘密、商業秘密和個人隱私的案件外，都可以采用。

案件公開審理的創新是依法執政、科學執政在執紀方面的要求，是不斷創新體制機制制度的要求，它的實踐大大提升了案件查辦的綜合效果

查辦案件的質量得到進一步提高。通過對違法違紀案件的公開審理，大大提升了案件審理的透明度，使審理工作置于紀

截止2010年6月，安康市共組織案件公開審理136件，無一起案件申請申訴復查，在質量上、綜合效果上都令人信服。在進一步實踐推廣中，我們將按照“突出重點、面上推進、量化考核、持之以恒”的要求，將公開審理工作納入黨風廉政建設目標責任制考核體系，以自辦案件、大要案、申訴復查案件為重點，科學、合理地設置考核標準，使全市案件公開審理工作全面推進，更好的推進黨內民主，搞好黨內紀律監督。

第三篇：大膽嘗試積極開展案件公開審理工作

大膽實踐，積極探索案件公開審理

新田縣紀委 監察局

(2009年2月25日)

為大力推行黨務公開工作，發揚黨內民主，充分保障違紀黨員和行政監察對象的合法權益。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權益保障條例》的有關規定，新田縣紀委于2008年8月成功地在全市率先對一起工作人員詐騙案件進行了公開審理，在公開審理黨政紀案件方面作了一些大膽的嘗試和探索，得到了各方面的一致好評，收到了良好的社會效果。

一、具體做法

2008年8月，我縣紀委公開審理了一起工作人員詐騙案件，參加公開審理的有主持人、案件調查人員、案件審理人員、被調查人、助辯人、書記員，市紀委審理室領導、縣紀委全體干部，被調查人所在單位領導和部分黨員群眾，案件相關單位及公、檢、法、司和有關執法機關的紀檢組長旁聽了公開審理。永州廉政頻道和新田電視臺對公開審理進行了全程攝像。在案件公開審理中，縣紀委案件審理室組成審理組介紹案件初步審理情況和核對錯誤事實，紀監室組成調查組進行案件陳述和 舉證，經被調查人及其助辯人確認，雙方對違紀行為的定性進行辯論。審理組根據舉證事實、定性辯論情況提出審理意見，提交紀委常委會審定，并據此作出黨紀處分決定。案件公開審理主要分審理準備、審理實施、審理后續三個階段進行。

（一）準備階段工作充分扎實有序。為保證公開審理工作順利進行，我們進行了大量的前期準備工作。一是借鑒先進經驗。縣紀委專門選派人員到我省岳陽市、益陽市紀委考察學習，聽取他們在公開審理方面的先進做法，并就案件公開審理工作中有關難點和關鍵問題進行了深入的交流、探討，做到心中有數。二是制定相關制度。制定出臺了《新田縣紀委、監察局公開審理案件實施辦法（試行）》。實施辦法分為公開審理原則要求、適用公開審理范圍、公開審理參加人員和權利義務、公開審理程序等五章15條。同時，還制定了《公開審理方案》、《授權委托書》、《公開審理會場紀律》、《辯護人資格確認書》、《當事人權利告知書》、《辯護人和旁聽人員權利義務告知書》等8種文書，確保公開審理工作有章可循，流程規范。三是選擇典型案件。我們通過精挑細選，確定了一起比較典型且有教育意義的案件進行公開審理。四是準備工作充分。首先是固定案件證據。審理組對定案、定性的證據進行嚴格審查，對影 響定案、定性的證據，需要補證的，告知調查組及時補證。其次是制定公開審理方案。審理組通過了解案情、聽取意見以及詢問被調查人，征求被調查人對公開審理的想法，取得被調查人的同意，形成本案具體公開審理方案，報經縣紀委常委會批準。再次是擬定公開審理提綱。審理組討論商定公開審理的主要內容，擬定詳細的審理提綱。將要公開審理的主要內容送交調查組，完成調查補充和準備答辯文本。第四是辦理公開審理有關手續。提前五天向被調查人送達《當事人權利告知書》，告知其審理人員、調查人員和書記人員名單，并告知其權利和義務。對其委托的辯護人，辦理相關的授權委托手續。五是加強溝通協調。向辯護人簡要介紹案情，對辯護人提出的問題進行耐心解答并提供法紀幫助。消除被調查人的顧慮，堅定其參加公開審理的信心。與被調查人所在黨組織進行聯系和溝通，取得了被調查人所在黨組織的大力支持。

（二）實施階段工作環節把握較好。我們采用“庭審式”的模式對此案進行公開審理，由分管審理工作的副書記主持，分為預備、調查、辯論、總結四個環節。預備環節由主持人在公開審理前依次介紹公開審理案件的名稱和參加人員，宣布會場紀律，告知相關人員的權利和義務，然后宣布開始公開審理。調查環節由調查人 員介紹案件的調查過程和被調查人所犯錯誤事實、性質、處分依據，展示定案的主要證據材料。辯論環節由被調查人對證據材料進行質證、認證，通過面對面的舉證、質證、認證，確定證據，查清事實。辯論環節則通過調查人員、被調查人及其辯護人的相互辯論和旁聽人員發表意見，使案件事實、性質、責任更加清楚、明確。總結環節由調查人員、被調查人作總結性陳述，表明雙方最后意見和被調查人對錯誤的認識態度，主持人對公開審理進行總結，宣布公開審理階段結束。

（三）后續階段工作處分程序完備。公開審理階段結束后，由相關人員核對公開審理記錄，并要求被調查人和辯護人簽字，審理組根據庭審情況寫出審理報告，參加庭審的人員都必須在審理報告上簽字并存入案卷。在公開審理的基礎上，審理室再次對案件進行集體審議，形成審理報告正稿后提交紀委常委會研究對違紀人的處分決定。

二、幾點體會

一是領導重視是搞好案件公開審理的前提。違紀案件公開審理是新時期紀檢監察機關對審理工作的一項創新舉措，它必將對推動黨風廉政建設工作產生重大而積極的作用。去年，我委把積極探索創新審理工作作為全委的重要工作之一，委領導多次召開書記辦公會、紀委 常委會專題研究公開審理工作。主要領導不僅親自指揮、協調，而且對公開審理的實施辦法和工作方案提出了許多具體改進意見。市紀委審理室領導對我縣的公開審理工作非常支持，多次過問公開審理準備情況，對我縣公開審理的模式、內容、程序等提出了很好的意見，并親臨審理現場具體指導，使我們增強了做好公開審理工作的信心。參加公開審理人員普遍認為公開審理違紀案件，把過去“背對背”審理變成現在的“面對面”審理，變封閉審理模式為公開審理模式，變單一的內部監督為內外上下結合的立體監督，給受處分人公開申辯的機會，增強了黨政紀處分透明度，給予了黨員干部更多的知情權、申辯權、參與權和監督權，使違紀案件在處理階段體現出公開、公平、公正。案件公開審理，有利于發揚黨內民主、加強黨內監督，有利于保障黨員、監察對象的合法權益，有利于深化以案說紀教育，有利于紀檢監察機關提高執紀水平和辦案能力，有利于樹立紀檢監察機關的良好形象。由于領導重視，認識到位，為做好公開審理工作奠定了堅實的基礎。

二是多方協作是搞好案件公開審理的關鍵。公開審理是一項系統工作，涉及方方面面，需要相關室和有關單位大力支持、密切配合。首先，要做好被調查人的工作，讓被調查人自愿參加公開審理。要有重點地做好被 調查人的思想工作，徹底打消其顧慮，堅定參加公開審理的信心十分重要。案件再典型，但被調查人如果怕出“洋相”、精神有壓力、思想有顧慮，不愿意參加或臨時“變卦”，一切工作都將付諸東流。其次，要加強與被調查人和涉案相關單位黨組織的聯系，爭取支持配合。要安排一些干部黨員和群眾參加旁聽，并積極發表旁聽意見。案件公開審理工作，不僅政策性、程序性強，而且要求高、環節多，需要委內各室相互配合、分工協作、整體聯動。在這次案件公開審理工作中，由紀監室選派懂業務、善辯論的工作人員“出庭”答辯，辦公室做好現場布置和后勤保障，廉教室負責現場審理記錄和宣傳報道工作。由于各室分工明確，相互配合，有力保證了公開審理工作順利開展。

三是精心操作是搞好案件公開審理的保證。公開審理在我縣是一項前所未有的工作。只有高度重視，周密安排，扎實推進，才能使公開審理收到預期的效果。為此，我們著力抓住兩個重要環節，把握工作的方法步驟。一是抓好預審。著重把握案件的難點、重點，吃透相應的黨紀條規。對案件容易引起爭議的地方有預測、有分析、有對策。二是抓好細節。細節決定成敗。特別是要注意應對被調查人當場翻供這個可能。公開審理前，我們對辦案情況、被調查人的情況、助辯人的情況作了全 面分析研究，判斷被調查人有無翻供悔證的可能，制定了相應的應對措施。要求審理人員以不變應萬變，充分運用證據、黨紀條規，做到沉著應對，有理有節。實踐證明，做好超前準備，細化實施方案，從容應對，才能駕馭全局，把握好公開審理的主動權。

四是精選案例是搞好案件公開審理的基礎。要取得公開審理的良好效果，選擇案件十分重要。因此，我們依據案情，明確適用公開審理的范圍，在對去年7、8月份正在審理以及紀監室將要移送的7起案件進行了全面的篩選，認為其中一起的詐騙案件較為典型，可以作為公開審理的第一個案件，是充分考慮到該案案情不很復雜，事實較為清楚，證據較充分，案件公開審理的基礎好；該案在定性問題上，各方面的認識還不盡一致，對公開審理該案，能全面聽取意見，且比較適應黨紀處分條例；該案的違紀問題具有一定的代表性，進行公開審理有普遍教育意義；被調查人認錯態度比較端正，但對有的方面存在不同看法，可以進行申辯。同時，該案的處分結果可以在紀檢監察系統內部公開，可以對發案單位以及受處分對象公開，也可以對各層面的黨員干部公開。

通過這次對黨員違紀案件進行公開審理，加強和改進了我縣的案件審理工作，促進了違紀案件審理的程序 化、制度化、規范化、公開化、公正化，提高了違紀案件審理工作的整體水平，有力促進了案件質量的提升。但案件審理是一項政策性、原則性、業務性較強的工作，而公開審理是一個新生事物，開展好這項工作的措施和規律還有待我們進一步在探索實踐中總結完善。在今后的工作中，我們將以有效提高紀檢監察機關案件審理工作的執行力和公信力為目標，以改革創新的精神，不斷學習、探索和總結、提高，不斷完善違紀案件公開審理工作的各個環節和各項制度，力求使公開審理工作更加科學、規范，更全面地置于公眾監督之下，更好地發揮案件查審的治本功能。

第四篇：紀檢監察案件主審員制度實施辦法

紀檢監察案件主審員制度實施辦法

為切實履行案件審理工作職能，落實案件審理工作責任制，提高案件質量和審案效率，根據《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》、《監察機關審理政紀案件的暫行辦法》及其他有關規定，結合工作實際，制定本辦法。

一、案件主審員的資格確認

案件主審員是指在黨紀政紀案件審理過程中，對案件的事實、證據、定性、程序、手續等承擔主要審核職責，并提出處理意見的案件審理部門的工作人員。案件受理后，案件審理部門負責人應當及時確定案件主審員負責審理。案件審理室主任、副主任應當擔任主審員；在案件審理室連續工作一年以上、具有較高的政治素質和較強的業務能力的一般工作人員，經區紀委常委會討論決定可以擔任主審員。

二、案件主審員的工作原則

（一）依紀依法，嚴肅慎重的原則；

（二）寬嚴相濟，區別對待的原則；

（三）實體審理與程序審理并重的原則；

（四）紀律處分與組織處理相結合的原則；

（五）保障黨員、行政監察對象合法權利的原則。

三、案件主審員的工作權限

（一）案件受理后，原則上30日內審結，如案情復雜或疑難經批準可適當延長審理時間；

（二）可向涉案單位或個人了解與本案有關的情況，并可查閱、復制與案件有關的文件和其他材料；

（三）經室主任或分管領導同意，可以要求案件移送部門補辦有關手續、補報材料；可對重大復雜案件的主要證據作補充調查或直接復核；

（四）遇有適用國家法律、法規、政策、地方性法規和規章方面或專業技術方面問題時，可征詢有關部門的意見。

（五）案件主審員實行回避制度，遇有下列情形應當回避：

1是本案的被調查人的近親屬；

2是本案的檢舉人、主要證人；

3本人或者近親屬與本案有利害關系的；

4與本案有其他關系，可能影響案件公正審理的。

四、案件主審員的工作職責

（一）審核調查組認定的被調查人的錯誤事實是否清楚，有關人員的責任劃分是否準確，被調查人有無從輕、減輕、從重、加重情節，并負責與被調查人進行審理談話，核對錯誤事實，聽取本人意見，有針對性地做好思想教育、解釋工作，并做好談話記錄；

（二）審核案件證據是否確鑿充分，來源是否合法，如發現需要補充證據或材料的，應當及時提出意見建議，并按照案件審理部門工作程序補充證據或材料；

（三）審核案件調查組對被調查人的違紀行為定性是否準確，是否符合違紀的構成要件，適用法律、法規及提出的處分意見是否恰當，并提出審理后對錯誤事實的定性量紀意見；

（四）審核案件調查程序是否合法，“兩規”、“兩指”等調查措施是否依紀依法采取，是否履行了規定的手續；

（五）負責制作審理報告，案件主審員、助審員與案件移送部門如對案件定性量紀等問題有不同意見的，應在審理報告中說明；

（六）負責將審結的案件提交集體審議，并把集體審議的意見寫入審理報告；

（七）負責將集體審議后的案件提交區紀委常委會或區監察局局長辦公會議討論，并按照討論的意見起草有關文件；

（八）按照案件審理部門工作程序，負責與調查組及有關部門的溝通和協調工作，辦理和履行規定的手續和程序；

（九）負責處分決定草稿與被調查人見面以及處分決定的送達；

（十）負責對隨案移送的暫扣、封存財物的處理；

（十一）負責處分決定執行情況的監督、檢查、落實；

（十二）負責案件的立卷歸檔工作，做到案結卷成，及時歸檔。

五、案件主審員的獎懲

案件主審員在工作中認真負責、成績顯著或者有突出貢獻的，按照有關規定給予獎勵和表彰。案件主審員在審理案件過程中涉嫌違紀違法、因重大過失或故意造成錯案的，根據有關規定追究相應的責任。

第五篇：紀檢監察案件調查報告

紀檢監察案件調查報告范文

自2005年7月5日,我們接到縣信訪辦批轉的××鎮××村群眾舉報信，信中反映××鎮××村支部書記×××、村主任×××違法違紀的系列問題。針對反映問題性質的嚴重程度，我們××鎮紀委、監察室立即成立了調查組。現將有關情況報告如下：

×××，男，1952年7月7日出生，現年53歲，1992年5月在村任職。中共黨員，初中文化程度，現任×××村支部書記。

（1）×××同志自1985年任村民小組組長以來，當時，×××村全村漁塘18口，連續與村簽訂了承包漁塘三次合同，按當時村級實際情況和集體意見決定，每個階段結算的方式不一樣。其中，1985年至1990年，經協商，采取按每口漁塘年產量估算，村級與承包漁塘者按“八二”分成，用魚抵交漁塘利潤款;1991年至1997年重新承包，當時合同由×××簽訂，他本人也參加承包，按村集體定的意見，按每年上交利潤款6200元（其中×××本人承包3571元）；1998年至2007年一次連續簽訂十年合同，由他本人和×××兩人共同承包，每年上交利潤6200元。經紀委財務清理組查賬核實，包括另外在2000年4月承包漁池一口上交利潤全部入賬。×××同志在承包漁池70畝過程中，在他們承包前，村集體對其它所有漁池進行了一次全面整修，對漁池壩進行了加固，村集體安裝了公路排水。整修池壩、過水 等費用村集體作了報銷處理。×××等幾個承包戶承包后，對漁池也進行了零星整修。清理組通過查賬了解，未發現村報銷這些費用。×××同志

自1985年以來至去年，前后承包二十年，其漁池上交款沒有用現金與村結算，只是，其它漁塘、漁池承包人與村結算也是用村欠條或用建造漁池工程款抵付。自2005年起，所有承包戶全部是預交現金，再承包。

（2）×××村在2000年，結合上級精神，村級推行產業結構調整，共修建漁池4口，造成四組稻田面積減少，鑒于當時實際情況，從一組無人耕種的田中調出22.6畝到四組。當時，村級召開了支部大會討論此事，合同也落實到了四組農戶。稅費改革時，合同書全部報到財政所。2005年實行土地二輪延包，×××村召開群眾代表大會，一致認為以稅改落實到戶面積不變，采取微調方式。1組22.6畝田確權確地還在四組農戶，國家有關優惠補貼按上級報表落實在四組農戶。一組農戶意識到如今國家政策如此優越，紛紛要求村級將調出的田地重新調回來，純屬鉆國家政策空子，有些人鼓動村民到村、到鎮上多次上訪，并且強行將調出的田地占為己有，導致造成信訪件上所說的一組村民合同書上寫的卻是四組村民的名字。

（3）×××村在2003為了落實上級政策，在××鎮6個村范圍內興建農業綜合開發工程，該項目是以縣財政局農發辦和××鎮財政所為主體。鑒于村集體意見要求對外招標，增強透明度，由村秘書王順超同志起草招標公示，分別在多處張帖。10天過去了，竟然無一人接標，大家都擔心上級政策資金難以到位。其他5個村，工程已完成一半以上，在上級單位的一再督促下，財政所副

主任陳建中再次動員村委會一班人要定期保質保量完成。迫于無奈，×××村采取村干5人共同承擔風險。在這種情況下，他們才與財政所簽訂合同，完全設有信訪件上所說的以權包攬工程一事。

（4）×××村在2004落實糧食補貼方面，完全是按照國家有關政策直接補貼到農戶。按國家補貼標準，稻田每畝補貼到戶33.35元，分兩個階段進行，直補和早初良種補貼由財政所陳主任直接與農戶結算。在結算過程中，欠農業稅的農戶，經協商同意，抵交了農業稅款，未欠農業稅款農戶，財政所直接付了現金，中稻和晚稻鑒于財政所人手不夠，由村干和組長牽頭與農戶結算。方式與前一個階段相同，中間存在個別農戶與村不結算，村直接在該戶欠稅稅票上扣減，農戶與村未辦結好手續。那只是極少農戶存在過去與村結賬過程中有紛爭，暫且放下。

（5）×××村2002年根據鄂政發〔2002〕6號文件精神，結合本村的實際情況，為及時解決好農村人口飲水解困工作，積極上報，爭取飲水解困資金4.2萬元。按照上面文件精神要求，人平投資330元，其中中央投入每人105元，省配套投資10％（每人33元），其余部分由地方配套和群眾自籌。根據×××村集體意見，中央投入部分按90元水利工款及打水井農戶補給水泥，分解到農戶；省配套資金上級未拔付，其中完成標準高的農戶，村另外獎付水利工款50元。因為當時在稅費改革前，村級水利工當現金結算，實際上農戶沒有完全享受國家飲水解困政策。此項，我們鎮紀委正作適當處理。

6）×××村2003年按上面文件規定，每個勞力負擔水利工15個，工值8元，村與農戶的結算情況是：對少數農戶全年超額完成了任務的，對超出部分可以抵減原來欠村的各項上交款，沒有抵減的，村出具了欠條。對那些常年做工的農戶，而村又欠了他們的錢，由農戶自愿拿出村級欠條來抵減，對大部分不愿做工的和少做了勞務工的農戶，由于他們不愿與村結賬，就由

組長造冊登記，欠工個數及金額，交村作為后來結帳依據。工作落實不到位，對農戶的各項結算不及時、不公開，導致群眾上訪，×××村的全體村干也認識到這些問題帶來的嚴重后果，因此，我們建議不予追究個人責任，但責令其對存在的問題整改到位。

（7）×××村村主任×××，現有四個孩子，最大孩子出生于1985年，最小孩生于1996年，其妻已作結扎手術。2001年5月，鎮委研究決定，該同志任村委會副主任，主管財貿工作（當時該村無村主任），2002年第五屆村民委員會換屆選舉時，龔被村民海選為×××村村主任。×××到村任職以后，曾多次向黨組織提出申請，要求加入黨組織；村黨支部多次向鎮黨委呈報，鎮黨委考慮到×××的計劃生育問題，一直未予呈報。2005年7月，經鎮委考察組多次考察，認為該同志最小孩已近10歲，按《湖北省計劃生育條例》規定，計劃外生育者在5年內不得評先評優，不予批準入黨，而他已近10年，遂將×××的情況如實上報縣委組織部，組織部已批準×××為中共預備黨員。中共××鎮紀委調查組二○○五年八月十八日