第一篇：產業發展和資源技術戰略

寧波市對口支援新疆庫車縣產業發展和

資源技術戰略合作專項規劃

第一章 前言

一、規劃目的

進一步加強對口援疆工作，是新形勢下中央新疆工作總體部署的重要組成部分，是加快新疆發展、維護新疆穩定的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院對口援疆的決策部署，更好地開展我市對口支援新疆庫車縣的工作，根據中央新疆工作座談會、全國對口支援新疆工作會議精神，以及浙江省委、省政府關于新一輪對口支援新疆工作的決策部署和指示精神，按照我市編制的《寧波市對口支援新疆庫車縣總體規劃》的要求，結合市經信委、市科技局、市國土局、市經合辦、市人力社障局、市農業局、市林業局、市貿易局、市旅游局等部門在庫車縣調研考察情況，特組織編制《寧波市對口支援庫車縣產業發展和資源技術戰略合作專項規劃》。本專項規劃通過分析總結庫車縣產業發展和資源技術的基礎，結合寧波經濟發展的特點和優勢，提出了寧波支持庫車縣產業發展和資源技術戰略合作的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務，并制定了確保規劃落實的保障措施，為寧波更好地進行對口援疆工作、推動庫車縣經濟實現跨越式發展提供指導。

二、規劃期限

按照“著眼十年、規劃五年、重點三年”的總體安排，本規劃的基本期限為2011-2015年，重大事項展望至2020年，重點是2011-2013年。

三、規劃范圍

本規劃涵蓋庫車縣，包括所轄8鎮、6鄉、4街道和5個國營農場，總面積1.52萬平方公里。

第二章 庫車縣產業發展和資源技術基礎

一、產業發展概況

庫車縣包括所轄8鎮、6鄉、4街道和5個國營農場，總面積1.52萬平方公里，總人口47.5萬人，是新疆人口第二大縣，其中維吾爾族人口比例達84.5%。2009年，全縣實現國內生產總值達57.1億元（未計入石油天然氣增加值145億元），“十一五”期間年均增長24.9%,三次產業結構為20.3:51.6:28.1;實現地方財政一般預算收入10.67億元，年均增長22.1%；農牧民人均純收入5001元，年均增長10.5%。2010年，縣域經濟繼續保持較快發展勢頭。上半年，完成國內生產總值32.15億元，增長19.51%；地方一般預算收入7.62億元，增長105.35%；累計生產原油333.78萬噸、天然氣26.84億方；社會消費品零售總額4.69億元，增長25%。

（一）農業

庫車縣農業人口總戶數6.24萬戶、29.2萬人，以維吾爾族為主，共有行政村217個。2009年全縣實現農村經濟總收入26.12億元，農民人均純收入5001元。庫車縣是國家和自治區重要的商品糧、商品棉、畜牧基地。全縣糧食播種面積42.8萬畝，棉花播種面積65.7萬畝，年產優質皮棉140萬擔以上。隨著自治區環塔里木盆地1000萬畝特色林

果業發展戰略的深入實施，全縣特色林果業實現了由規模擴張向加強果園科學管理、提高綜合效益、開拓市場和產業化發展的有效轉變。截止目前，全縣特色林果總面積60.2萬畝，占耕地面積的54.72％，被農業部和國家林業局分別命名為“中國白杏之鄉”、“中國灰棗之鄉”，已注冊了“庫車白杏”、“庫車白杏干”、“庫車酸梅”、“庫車酸梅干”、“庫車阿克沙依瓦葡萄”、“庫車藥桑”等6個地理標志證明商標。全縣牲畜總數為61.49萬頭，年產肉4.02萬噸、產奶2.63萬噸、產蛋9156噸。塔里木鄉于2007年注冊了“塔里木小山羊”商標，現“塔里木小山羊”年出欄2萬只左右。

（二）工業

庫車縣依托豐富的油氣礦產和水土光熱資源，促進資源優勢向經濟優勢轉化，形成了以煉油、化工、煤炭開采、煤焦化、建材、電力等為支柱產業的工業體系，第二產業增加值29.5億元，占阿克蘇地區的40%以上。

石油化工行業：形成了220萬噸煉油、30萬噸合成氨和52萬噸尿素、20萬噸甲醇、3萬噸烏洛托品、30萬噸改性瀝青的生產能力，被自治區確定為新疆四大石油化工基地之一。塔河分公司二期350萬噸煉油擴建項目已建成投產，形成了570萬噸煉油能力。華錦“4580”化肥擴建項目、規模為20萬噸和15萬噸的碳素項目已開工建設，4萬噸聚甲醛項目將于近期開工建設，80萬噸乙烯等項目正開展前期工作。

煤炭焦化行業：形成了600萬噸原煤、120萬噸焦炭產能，被自治區確定為五大煤電、煤焦化、煤化工基地之一。俄礦1000萬噸擴建、河北開灤500萬噸礦井等項目開展前期工作，預計今明兩年開工建設。

電力行業：形成2×13.5萬千瓦發電規模，后續的國電庫車電廠二期2×33萬千瓦發電、庫車二電廠4×33萬千瓦發電等項目開展前期工作，預計國電庫車電廠二期項目今年可開工建設。

建材行業：形成了110萬噸水泥、200萬標箱玻璃產能。

礦產資源業:全縣境內的礦山企業共69家，其中煤炭企業7家(煤礦礦井11個)、錳礦企業5家、石灰礦企業(水泥廠)3家、石膏礦1家、砂石料廠12家、燒變巖礦1家、磚瓦用粘土礦(磚廠)33家、建筑用花崗斑巖礦2家、道路用安山巖礦1家、開采礦種7個(煤、錳、石灰巖、石膏、砂石料、磚瓦用粘土、建筑用花崗斑巖)。2010年縣境內設置有效的探礦權項目40個(不包括石油、天然氣)，其中，煤炭11個、銅13個、錳6個、金7個、鎳2個、鋁土1個。全縣煤炭產量已從2001年的70萬噸提升至2009年的412萬噸，年均增幅在25％以上。

（三）服務業

商貿流通業不斷發展壯大。截止到目前為止,全縣擁有各類商業網點1100余家，年均增長10%。其中股份制企業433家、私營947家、合作社16家。2009年，服務行業實現增加值16億元。社會商品零售總額實現10.6億元，“十一五”期間年均增長10%。

商貿零售業：近幾年，吸引了金橋、億家、家家樂、伊合拉斯等連鎖超市入駐庫車，銷售半徑到達新和、拜城、沙雅、輪臺等縣，建筑面積50000平方米，銷售品種達30000多種。

賓館、餐飲業：近幾年，新建的龜茲綠洲生態園、庫車國際酒店、麗都大酒店、長福宮等大型綜合性賓館均為星級賓館。加之分布在各主要街道的中小型飯店以及近郊的“農家樂”，組成了服務較為齊全的餐飲、住宿服務群，能滿足各層次消費群體的要求。2009年餐飲業實現增加值0.6億元。

農資市場：在“萬村千鄉”市場工程的推動下，農資市場逐步完善。一批農業生產資料批零超市的建立和農藥、化肥、種子等專賣店的形成，基本確保了農資產品的質量安全。農產品流通網絡已經初步形成，全縣共有農家店132個，覆蓋全縣8鎮6鄉5個農牧場。

二、優勢條件

（一）區位優勢明顯

庫車縣是阿克蘇地區的東大門，區位優勢明顯，戰略地位十分重要。境內交通便捷，南疆鐵路橫穿縣域，民航直達烏魯木齊，國道314線、217線在這里交匯，處于烏魯木齊與喀什、庫爾勒與阿克蘇、獨山子與和田的中間地段，是南疆四地州重要的交通樞紐和連接南北疆的交通大動脈，是南疆的客、貨運輸集散地。目前，設計規模為4D標準的庫車機場遷建項目、國道217線改擴建項目、庫爾勒至庫車至阿克蘇高速公路、庫爾勒至庫車鐵路復線以及庫俄鐵路專用線等項目在建。這些項目建成后，庫車縣的區位優勢將更加凸顯。

（二）礦產資源優良

庫車縣資源稟賦良好，是新疆乃至西北地區的資源富集縣。石油天然氣資源儲量巨大。庫車是塔里木石油天然氣開發的主戰場，國家“西氣東輸”工程的氣源地。境內探明天然氣儲量2萬億立方

米以上，占塔里木盆地探明儲量的90％以上；探明原油儲量15億噸以上，占塔里木盆地探明儲量的92％以上，其中：凝析油占探明儲量的95％以上；國家西氣東輸“一大五中”氣田都在庫車縣及周邊區域3—60公里范圍內。2009年，境內原油產量640萬噸，天然氣產量36.2億立方米。煤炭及其他礦產資源量大質優。庫車縣是天山南坡煤炭資源帶的中心，總儲量1000億噸，已探明儲量23.05億噸，現開采儲量在14億噸左右。主要是氣煤、焦煤和肥煤，發熱量均在7500大卡以上，可廣泛用于煉焦、發電和發展煤化工。2009年全縣原煤產量400萬噸。境內石英沙儲量約430萬噸，品位高達95％以上；巖鹽儲量36億噸；石膏、陶土、石灰石、大理石、鐵、錳等十余種礦產均有較大的儲量和開采價值。

（三）土光熱資源富足

全縣耕地總面積101萬畝，可墾荒地約350萬畝。庫車屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫11.4℃，平均降水量64.5毫米，無霜期為266天，適宜各種農作物生長，是國家和自治區重要的商品糧、商品棉、畜牧基地，也是著名的瓜果之鄉。

（四）文化旅游資源獨特

庫車古稱“龜茲”，歷史悠久，文化燦爛，是舉世聞名的龜茲文化發祥地，素有“西域樂都”、“歌舞之鄉”、“石窟之鄉”的美譽。庫車歷史上曾是聯系和溝通亞歐大陸的橋梁，中西文化在這里交匯，創造了悠久的歷史文化和豐富的人文遺產。龜茲在漢唐時期就是西域三十六國中的大國之一，漢代“西域都護府”和唐朝“安西都護府”都設置在

龜茲，領轄西域十六個都督府及龜茲、疏勒、碎葉、于田四鎮駐軍。庫車旅游資源得天獨厚，是新疆四大旅游縣市之一。境內石窟、古城堡、烽火臺等遺址多達80余處，有洞窟500余個，壁畫面積2萬平方米。有重點文物保護單位國家級6處、自治區級29處。目前，全縣擁有國家4A級景區3處，“龜茲文化旅游景區”被評為“全疆十佳名勝風景旅游區”，成為自治區“五區三線”黃金旅游區域的重要組成部分。

三、存在困難和問題

（一）產業協調發展水平不高

雖然，近年來庫車經濟社會快速發展、進步顯著，但產業結構不盡合理，產業發展不夠協調，工業經濟相對突出，但主要以中央企業的石化、煤炭、電力工業為主，對地方產業帶動弱。棉花、果品等特色農產品的加工業不夠發達，對農業產業化發展帶動不強，高新技術產業更加薄弱；服務業發展水平較低，所占比重僅為28%。雖然地處南疆交通要道，但物流業、商貿業不強，以工業為依托的生產性服務業發育不全，未能形成對工業升級發展的支撐；第一產業比重較高，以傳統農業為主，農業發展受制于水資源，但節水農業投入不足，農業科技支持力較弱，現代農業產業組織體系發育滯后。地區經濟增長過度依賴石油、天然氣、煤炭等優勢資源的開發，受國際油價影響大，發展方式轉變的制約因素較多。此外，產業層次不高，一般產品多，名優產品少；傳統產品多，高新技術和高附加值產品少，且產品結構較為單一，主要以石油天然氣化工、煤炭、電力、建材的粗加工為主，具有高附加值的下游產業鏈尚未形成。

（二）經濟社會不平衡較為突出

雖然庫車縣經濟發展各項指標居全疆前列，但發展現狀存在城鄉之間、經濟發展和社會事業之間明顯的不平衡，縣域內發展水平差異較大。2009年全縣經濟總量占全自治區1.18%，但人口占2.1%。全縣還有2個重點鄉、70個重點村，尚有1.9萬多戶7.3萬多貧困人口。全縣尚有2萬多人存在飲水安全隱患，尚有1個村和30余戶牧民因地處偏遠尚未通電，20多個村未通達公路、44個村未通油路。

（三）人力資源稟賦不足

受各種條件限制，吸引人才難、培養人才難、留住人才更難，具有勞動技能的勞動力資源相對欠缺，尤其是缺乏高技能產業工人和中高級經營管理人才，并且當地勞動就業觀不能適應經濟發展的需求。庫車縣職業教育相對匱乏，全縣僅有7%的初中畢業生升入中職學校，每年約有7000名未能升學的初中畢業生直接進入社會。少數民族學生中接受“雙語”教育的小學生、初中生、高中生、職高學生占比分別僅為49.4%、13.7%、12%、10.5%。目前，全縣各類專業技術人員僅6430名，占總人口的1.35%，而其中高級職稱僅占2％，中級職稱也只占17％。高智力人力資源的不足，成為嚴重制約縣經濟社會發展的主要因素。

（四）基礎設施配套較弱

庫車縣干線公路網架還不夠完善，公路密度為15.5公里/百平方公里，農村公路3096公里，其中簡易鋪裝瀝青路面的公路僅占農村公路的37%，而無路面公路占到農村公路的41%。與此同時，由于新疆地域遼闊、自身市場容量較小、和周邊的區域距離較大等問題，故運輸成本

相對較高，影響當地生產產品的市場競爭力。鄉鎮自來水管網老化和凈水設施落后，不能滿足居民用水需求。許多鄉鎮缺少污水處理和垃圾收集處理基礎設施，嚴重影響環境，也造成資源的浪費。耕地鹽堿化程度較重，農田水利設施不配套。各鄉鎮未通入天然氣，當地油氣資源尚未惠及產地居民。城鄉基礎設施不健全，影響到城鄉居民的生活環境。

（五）水資源季節性分布不均

庫車縣境內最大的地表水系為庫車河，自北向南流經卻勒塔格山，抵達蘭干水文站，蘭干水文站，以上集流域面積2956平方千米，流程127千米，平均年徑流量3.35×108平方米。年平均流量為10.5平方米每秒（《縣志》）流量隨季節變化大，冬季和初春為枯水期，徑流量僅占全年的5.6％，夏、秋兩季和春天融雪期為豐水期，7～8月份山洪爆發。而煤化工、石化化工和天然氣化工都是耗水大戶，化工生產的連續性要求供水系統的連續性。隨著新疆經濟的發展，特別是“三化”(煤化工、石油化工和天然氣化工)的加速建設，用水需求量隨之將快速增加。但庫車水資源總量有限，再加上季節性分布不均，到時水資源需要合理的開發利用，需要從更大的范圍內統一調度水資源。

第三章 援助思路和目標

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照黨中央、國務院關于進一步加強和推進對口支援新疆工作的總體部署，并依據省委、省政府關于新一輪對口支援新疆工作的決策部署和指示精神，認真把握國家擴大新疆內外開放的

戰略機遇，充分發揮寧波市和庫車縣兩地各方的積極性，圍繞助推庫車縣實現跨越式發展和社會長治久安這一總體目標，以幫助增強庫車縣經濟自我發展能力為著眼點，以推進地區工業化進程為主線，以項目建設和經貿合作為載體，積極對接和延伸產業鏈，努力打造和提升價值鏈，協助推進產業結構優化升級，助推建設成為南疆石化、能源、建材產業基地，實現經濟跨越式發展。

二、基本原則

（一）因地制宜、突出重點

針對庫車縣不同鄉鎮資源條件、發展水平差異性較大，以及地廣人稀、底子較薄等實際情況，在確定具體的對口支援重點任務和重點項目時，要更加注重區別對待，緊緊圍繞當前產業發展和資源技術戰略合作中迫切需要解決的問題，因地制宜、分門別類地確定相應的援建項目和建設內容，找準每類援助領域的“突破點”，有針對性地開展多渠道、多層次、多樣化的對口支援工作，力求對口支援更加科學務實。

（二）政府引導、市場運作

充分發揮政府在對口支援新疆工作中的引導作用，建立強有力的政府援疆工作組織體系，健全工作機制，明確工作職責，用好用足國家關于援疆的各項政策，加大政府對庫車縣產業和資源技術基礎設施建設援助力度。在此基礎上，要在尊重市場規律的前提下，充分發揮市場對要素配置的基礎性作用，鼓勵和支持有

條件的寧波企業到庫車縣發展，推進庫車縣產業和資源技術開發利用有序發展。

（三）構建平臺、夯實基礎

產業發展和資源技術戰略合作的援助要注重工業園區、農業示范基地、商貿物流園區、公共服務平臺等基礎設施建設，推動要素結構不斷優化，通過促進產業集聚發展來提升核心競爭力，通過基礎設施建設來改善發展環境，形成當地產業發展的內在驅動機制，增強庫車縣自我發展能力。

（四）互惠互利、合作共贏

按照優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展的原則，充分發揮幫扶雙方資源稟賦特點和產業發展特點，建立良性互動發展機制，大力推進寧波與庫車縣的經濟技術合作，把寧波的資金、管理、人才、技術等方面的優勢與庫車縣的資源、市場、成本等方面的優勢有機結合起來，實現兩地合作共贏。

三、目標要求

對口支援目標緊緊圍繞中央提出的對口支援“五個明顯”和全面小康的分階段目標，以及省里提出的“三個提前、三個覆蓋、三個提高”等目標，協助庫車縣到2020年實現“四個提升”，為實現庫車縣跨越式發展提供強有力的產業基礎，為2020年實現全面建設小康社會目標提供支撐。

——經濟總量明顯提升。在寧波援助工作的推進下，充分發揮庫車縣資源稟賦優勢，助推庫車縣經濟實現跨越式發展，力爭到“十二五”末，庫車縣實現國內生產總值220億元，年均增長25％；地方財政一般預算收入25億元，年均增長15％。到2020年，實現國內生產總值460

億元，年均增長21％；地方財政一般預算收入50億元，年均增長15％。

——產業發展層次明顯提升。大力支持庫車縣不斷調整優化產業結構，重點支援棉花、糧食、特色林果業、畜產品四大農業基地建設，做大做強石油天然氣化工、煤電、煤化工、建材、礦產冶煉等優勢支柱產業，加快發展出口組裝加工、裝備制造、商貿物流、文化旅游等新興產業，提高產品的深加工度，提升產業的競爭力。

—— 勞動就業能力明顯提升。積極援助庫車縣農牧民開展職業技能培訓、創業培訓、普通話培訓，提高當地農牧富余勞動力就業的創業意識和能力。通過產業發展拓展勞動就業渠道，帶動城鄉居民收入較快增長。

——自我發展能力明顯提升。在“輸血”的同時，更偏重于“造血”，突出特色、支柱產業的培育和發展，力爭到“十二五”末，庫車縣區域科技創新體系初步形成，市場營銷體系初步建立，以石化、能源為主體的新型工業體系初步建成，產業發展基礎更加堅實，發展環境更加優化，自我發展能力不斷增強。

第四章 主要任務

分產業發展重點和發展基礎兩個層面，主要在“三個領域、四個方面”給予支持。

一、針對重點領域，開展產業對接合作

堅持“政府引導與市場運作相結合”的基本原則，建立兩地政企對接機制，制定鼓勵我市企業赴庫車縣投資發展政策，幫助做好重大項目 的招商引資和援助建設，引導我市企業充分把握本次對口支援庫車縣和我市產業轉型升級的發展機遇，充分利用庫車縣的資源優勢和產業基礎，廣泛開展經貿合作和參與資源開發，助推庫車縣產業跨越式發展，著力增強自我發展能力。

（一）農業領域

按照“產業做大、龍頭做強、產品做優”和“產業特色化、特色規模化”的要求，著力支援庫車縣農業在基地建設、提質增效、加工轉化、市場開拓上下功夫，推動庫車縣的傳統農業向效益型現代農業轉變，農民持續穩定增收。

1.特色農牧業。支持發展農業基礎設施，推進糧食生產功能區和高效農業示范基地建設，鼓勵農戶庭院溫室配套改造，加強農業科技創新能力和服務體系建設，在資金和技術方面給予幫助，提高農牧業生產機械化、專業化、商品化和社會化水平。支持南疆活畜交易屠宰加工育肥園區建設，推進牧民致富項目，鼓勵農民“補欄增畜致富”，培育壯大一批現代畜牧業龍頭企業和養殖大戶。以庫車縣特色農副產品基地為依托，鼓勵寧波企業到庫車縣辦企業，建立生產和加工基地，不斷延伸特色農產品精深加工產業鏈。充分利用庫車縣棉花種植業的優勢，結合寧波市的紡織服裝產業優勢，加強產業合作，推動當地的棉紡產業發展，將棉花種植業的優勢，延伸形成棉紡產業集群優勢。

2.特色林果業。推廣滴灌等先進農林技術，支持果棉間種滴溉改建和果樹良種繁育與品種改良，不斷調整優化林果業結構。幫助建設現代果品示范園，按照現代化果園建設的要求，完善道路、溝渠、灌溉設施

配套，實現果樹品種良種化、設施現代化、生產標準化、經營產業化、環境生態化、效益最優化。在庫車果品主產區支持建設果品保鮮貯運中心，加快果品貯藏保鮮和果品加工業發展，不斷調整優化林果業結構。支持完善林果業服務體系，建立林果業病蟲害綜合防治設施，建設鎮鄉的林果業服務站。

（二）工業領域

按照“政府引導、市場運作、企業主體”的原則，充分利用庫車縣的資源優勢和產業基礎，積極動員、引導寧波企業到庫車縣投資，大力發展化工、能源、建材、塑料制品、農副產品深加工等工業項目，形成富有特色、有較強競爭力的產業集聚。

1.化工行業。由于庫車有很強的石油、天然氣、煤炭資源優勢，而寧波有很強的化工產業基礎，因此要重點鼓勵寧波企業到庫車縣大力發展化工產業，延伸產業鏈，提高附加值。根據國家產業政策及庫車縣資源稟賦條件，應突出發展煤化工產業鏈，適度發展天然氣化工產業鏈，穩步發展大型石化產業鏈，協助庫車縣化工園區打造成具有國內先進水平的化工園區，建成三個比較有特色的生產基地，即：煤化工生產基地、天然氣產業鏈生產基地、特式稠油加工及下游的石油化工生產基地（包括芳烴產業鏈）。

（1）煤化工產業鏈。庫車縣煤炭資源儲量豐富，煤種較為齊全，分布集中，截止2009年底，全縣已累計探明煤炭資源總儲量23.05億噸，現開采儲量在14億噸以上，主要是氣煤、焦煤和肥煤，發熱量均在7500大卡以上，可廣泛用于煉焦、發電和發展煤化工。應充分利用

庫車縣得天獨厚的煤炭資源優勢，鼓勵寧波企業到庫車縣重點發展煤化工產業。產業鏈招商路線如下：

（2）天然氣化工產業鏈。庫車縣油氣資源豐富，是塔里木天然氣開發的主戰場，國家“西氣東輸”工程的氣源地，因此,庫車縣具有發展天然氣產業的獨特優勢。考慮到2007年國家發改委頒布實施的《天然氣利用政策》的相關規定，庫車縣天然氣產業發展的重點招商項目應向天然氣化工深度加工發展。產業鏈招商路線如下：

（3）大型石化產業鏈。庫車縣探明原油含量15億噸以上，其中凝析油占探明含量的95%以上。凝析油是發展大型石油化工的優質原料，可積極引進有實力的化工企業、集團，以石油煉制為龍頭，穩步發展煉油、凝析油化工，拉長產業鏈，提高附加值，推動石化產業集聚化、跨越式發展，重點抓好千萬噸煉油以及大型乙烯工程的建設。與此同時，加快成品油質量升級步伐，適應世界范圍的質量升級要求。汽油質量在全部滿足國內新標準的基礎上，力爭一半達到歐Ⅲ排放標準，并具備生產歐Ⅳ標準的汽油；柴油質量也將同步發展。在千萬噸原油加工量的基礎上，結合凝析油的資源，可考慮發展建設八十萬噸或百萬噸級乙烯工程，實現石油化工的跨越式發展。產業鏈招商路線如下：

2.建筑材料業。在國家大力援助新疆發展的大背景下，隨著城市化進程的不斷加快，基礎設施建設的大量投入，安居還畜工程的深入推進，庫車縣建材產業必將迎來難得的快速發展契機。應充分利用庫車縣豐富的煤炭、石灰石、石英、石膏、大理石、鐵礦石、陶土等礦產資源優勢，積極鼓勵引導寧波建材產業鏈低端環節梯隊轉移，支持重點發展水泥、玻璃、建筑鋼材、建筑陶瓷、石膏板等建材項目，助推庫車縣建設成為南疆重要的建材生產基地。

（三）服務業領域

1.商貿流通業。發揮庫車縣的交通優勢、區位優勢，支持構建以批發市場為龍頭、專業市場為骨干、零售市場為基礎的現代物流體系，為發展內外貿經濟奠定良好基礎。積極鼓勵寧波商貿企業到庫車縣投資設店，形成寧波和浙江名優商品貨物集散基地，促進庫車商貿流通業的發展邁上新臺階。根據市場情況試建庫車特色林果產品銷售中心，并實施一系列扶持配套政策，吸引兩地水果運銷大戶參與營運，達到庫車縣水果長期運銷寧波的目的。積極幫助庫車縣農特產品加工企業和寧波大型超市對接，利用寧波超市營銷網絡，為庫車優質農特產品進入寧波市場提供便利。同時，充分利用中國食品博覽會平臺，支持舉辦庫車縣農特產品對接洽談會，組織專業采購商參加庫車縣農特產品對接洽談會，并借助寧波區位優勢和營銷網絡，為庫車縣農特產品進入全國營銷網絡牽線搭橋。

2.特色旅游業。堅持“旅游業與農業融合發展、與文化融合發展”的原則，充分利用庫車縣的獨特地理風貌和悠久的“龜茲文化”，加強寧波與庫車縣旅游管理部門以及旅游企業之間的交流與合作，開通寧波至烏魯木齊的直航，引導我市旅游企業開拓當地旅游市場，增強公共設施的旅游服務功能，為庫車旅游局、相關景區、鄉鎮旅游景點等管理人員提供培訓，組織寧波游客赴庫車縣旅游，共同推進庫車縣的旅游業發展。

二、針對發展基礎，協助提升軟硬實力

產業發展和資源技術戰略合作需要借助各類軟件和硬件平臺，獲取

資源要素的有效支持。主要在園區平臺建設、公共服務平臺建設、產業所需各類人力資源培養以及提升企業創新能力等方面給予支持和幫助。

（一）園區平臺建設方面

庫車工業園區主要包括庫車化工園區和西區電力建材園區。通過加強工業園區道路、供排水管網、污水處理、電力、通訊等基礎設施建設，完善園區功能，提升園區承載力和吸引力，優化投資環境，引導石油化工、煤化工、鹽化工、電力、鋼鐵、建材、農副產品加工、紡織等產業發展，逐步形成優勢產業集群。既可鼓勵寧波企業在庫車縣參與現有各類園區建設，也可探索由庫車縣無償劃撥土地，寧波企業進行投資、開發、建設、管理和后期運營的“一條龍模式”。

（二）勞動資源培養方面

重點在政策促進就業、服務促進就業、培訓促進就業等方面開展合作與交流，幫助完善促進就業政策體系，提升公共就業服務能力，提高職業技能培訓水平。支持庫車縣完善鄉鎮基層人力資源和社會保障服務中心建設，幫助建立公共就業服務信息網絡平臺，鼓勵引導當地富余農牧勞動力就近就地就業創業，積極配合支持寧波對口支援項目招用當地勞動力。幫助庫車縣中等職業技術學校農業富余勞動力技能培訓中心和庫車縣老城職業技能培訓中心建設，積極開展職業技能培訓、創業培訓、普通話培訓，提高當地農牧富余勞動力就業的創業意識和能力。對寧波對口支援項目吸納的勞動力，由企業組織針對性的技能培訓，庫車縣勞動保障部門給予一定的政策支持。

（三）創新能力培育方面

幫助做好產品檢測、設計、咨詢服務等公共服務平臺建設，在公共服務平臺的管理和運營方面給予必要的智力支持。推動寧波高校、研究院所與庫車企事業單位開展產學研合作，促進高新技術項目在庫車縣實現產業化。以庫車縣職業技術學校實訓大樓為依托，支持建設以化工項目為主、其它項目為輔的綜合性科技孵化器，并建設化工技術、生物技術領域的分析測試服務機構，引進科技中介機構，科技信息咨詢機構和科技成果評估機構進駐孵化大樓，為孵化企業提供信息、資金、管理等綜合服務。推進農村科技信息村村通工程，使庫車縣有條件的鄉鎮以及科技帶頭戶、涉農企業等，安裝科技信息村村通軟件，實現農村科技信息村村通。支持社區信息化項目，通過“三級網絡傳輸平臺、便民服務網、社區信息管理系統、社區一站式審批平臺、社區事務監察及效能評估系統、人口信息數據庫”的建設，實現“前臺一口受理，后臺協同辦理”的整體運行效果，在“社區一站式審批平臺”基礎上建設“社區事務監察及效能評估系統”，全面提升社區管理服務水平，打造現代化的電子監察及電子評估體系。幫助建設“數字庫車”，將庫車縣建成區、市容市貌、礦產資源、旅游等資源分布圖及園區及擬規劃的相關區域制作成三維地圖，通過互聯網實現鏈接，從而擴大庫車對外宣傳，更好地推進庫車建設尤其是庫車城市規劃建設和治安綜合治理工作的科學化。支持“科普大篷車”建設，配合參與全國科普日、科技周、科技之冬、知識產權宣傳周、科技下鄉等各類科普活動，開展“農村科教影院”、“校園科技館”、“社區科普之光”、“科普車進機關、進企業、進軍營”等系列活動，讓科學技術更多地施惠人民大眾。

(四)礦產資源勘查開發方面

針對礦業勘查與開發具有高投入、高風險、高回報的特點，由市援疆指揮部根據援疆資金使用情況考慮落實部分資金外，應采取地質勘查與礦產開發投資主體多元化，鼓勵寧波民間資金投資庫車礦產資源勘查和開發，同時依法維護地質勘查與礦產開發投資者的合法權益，加強對煤炭、鐵、錳、銅等礦產資源的勘查和開發，力爭實現找礦和開發利用的突破，提升礦產資源的保障能力。其中，要重點支持俄礦南煤礦、依奇克力克煤礦和地那達坂銻金鎳礦的勘查工作。

第五章 保障措施

一、組織保障

對于產業發展和資源技術戰略合作的援助工作，要從促進地方就業、推進地方長遠發展的高度深化認識，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，加強對援助工作的組織領導。要按照市委、市政府和市領導小組的統一部署，根據對口支援庫車縣的工作任務，結合我市和庫車縣的實際，在寧波市對口支援新疆工作領導小組辦公室（以下簡稱市援疆辦）直接領導之下，設立產業發展協調組，成員單位由市經信委、市農業局、市林業局、市貿易局、市旅游局、市國土局、市科技局、市人力社障局、市經合辦等部門組成，主要職能是在市援疆辦的統一領導之下，負責寧波對口援助庫車產業發展和資源技術戰略合作的日常組織協調，以及組織引導寧波企業赴庫車縣開展產業投資。產業發展協調組要配備相應的工作人員，并確保必要的工作經費，切實做到“機構、人員、經費”三

落實。

二、資金保障

產業和資源技術合作為對口援助庫車縣的重要內容，需要保證三個方面的資金來源：一是基礎平臺建設專項資金，主要是指用于支持庫車縣具有公共品性質的產業發展基礎平臺建設的資金，需從我市援疆資金中統籌安排；二是產業對接引導專項資金，主要用于相關部門幫助庫車制定發展規劃、開展項目對接和兩地交流等方面的工作經費，需根據實際工作需要，由我市財政資金中單獨安排；三是產業項目建設資金，主要是指用于經營類產業發展項目的資金，應充分利用市場機制，通過招商引資進行解決。

三、制度保障

建立對口支援庫車縣工作責任制。市有關部門應結合本規劃每年制定具體的工作計劃、年度目標，并建立工作責任制，做到工作有目標、有任務、有措施、有考核。建立對口支援資金物資和項目的管理、監督制度，使援建項目、資金管理和統計工作有章可循，規范運行。尤其在項目推進方面，要本著“以我為主、協商確定”的原則，加強省、寧波、庫車三方的協調配合和經常性的聯系溝通，建立投資項目援助的決策機制；研究制定援建項目管理辦法，建立各類項目前期審批、招投標、工程監理、合同管理等竣工驗收等基本建設管理制度；加強援建項目的監督檢查，確保項目建設高效、優質、廉潔。建立對口支援工作協調機制，加強我市相關部門之間、我市與省援疆辦、以及我市與庫車縣之間的協調和溝通，形成我市對口支援的合力。

四、政策保障

結合本專項規劃制定各產業發展以及資源技術戰略合作的實施方案，出臺促進各產業發展和資源技術戰略合作的實施意見。幫助企業用足用好國家援疆政策，出臺必要的配套政策，尤其要研究制定對符合當地產業規劃、促進當地經濟發展作出較大貢獻的寧波企業項目給予一定的政策傾斜，鼓勵寧波企業赴庫車辦廠或與當地企業開展各類合作。同時要積極與阿克蘇地區以及庫車有關部門協調，制定針對寧波企業赴庫車投資的招商引資優惠政策。

第六章 附錄

見附表

第二篇：青島戰略產業的發展

青島戰略產業的發展 ——以十二五規劃新產業為方向 院系 國貿三班學號 20094040108

2姓名 楊文浩

【摘要】：2010年的十二五規劃，提出了我國經濟發展的新的七大產業方向。作為國家重點扶持的經濟產業，引起了多方的關注。青島市作為國家曾經的單列市現在的副省級城市，國家的重點發展城市，應具有優先發展的前瞻性。本文從十二五規劃產業中的節能環保產業，新一代信息技術產業，生物制藥產業的方向為重點，分析了青島在這些產業方向的發展的前景和戰略

【關鍵詞】：青島節能環保生物制藥產業資金支持

黨的十七屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》, 建議的第四部分明確闡述了建立現代產業體系, 培育和發展戰略性新興產業的重要意義。其戰略體系包含了七個方面的內容。青島作為一個戰略型發展城市正處于發展和轉型的重要時期。我們一定要抓住此次的機遇，跟進國家新型扶持產業的步伐，把青島打造成一個新型現代化產業城市。

一 發展節能環保產業

1.青島市節能環保產業現階段發展的現狀，青島市環保企業起步于七十年代，目前，青島市生產環境監測儀器、海上溢油處理設備及鍋爐產品有一定的基礎，有較強的技術優勢。主要特征：生產初具規模，初步形成產業化。目前，青島市有保產業企事業單位400多家，產品種類較多，有12 種產品獲得中國專利； 擁有一批國家、省部級環保技術的研究和設計的院校、研究所和設計院。具備技術開發、設計、施工、調試和運行維護能力；引進資金和技術取得長足的進展，海泊河、團島污水處理廠、黃島發電廠煙塵脫硫都是引進境外資金和技術的工程。

然而，青島市環保產業發展長期處于自發的盲目發展狀態，存在規模小、數量多、低水平重復、集約化程度低、規模效益差、分散性大、自律性差、市場不規范、無序競爭現象；缺乏必要的行業管理規章制度；缺少大的集科、工、貿、服務為一體的綜合性環保公司；人員分散，難以形成合力。

2．加快青島市環保產業發展的基本途徑

⑴加強環保產業管理，實施宏觀控制

根據國內環保投資水平，在宏觀上控制針對國內市場需要的環保產業發展的總體規模，加強環保咨詢和服務建；根據城市經濟發展水平與技術優勢，制定環保產業發展戰略和發展規劃，完善地方環保法規和政策；推進科技進步和人才培養，建立環保科技園區。

⑵加大投資力度，培植骨干企業

在城市基本建設計劃中，每年多拿出基本建設投資的1%，用于重點環保產業的工程建設，堅持十年，青島市就會形成一批能代表國家環保產業實力的大企業；建立青島市環保產業發展基金，用于環保產業的滾動發展基金，扶持青島市重點骨干環保企業

⑶強化科技創新，促進環保產業科技進步

重視環保科技研究和開發，把支持環保產業的科研項目納入政府科技計劃，開發研制一批適合中國國情和青島市情、青島市環境治理與生態保護所急需的實用技術和裝備；制訂青島市環保產業科技開發綱要，集中科技力量，早出成果，快出成果鼓勵企業辦科研所，并認真總結經驗；鼓勵有條件的科研單位辦廠，使環保技術成果就地轉化

二 發展新一代信息技術產業

1.信息技術產業發展現狀

20世紀90年代以來，青島的電子通信產業在激烈的市場競爭中得到迅猛的發展，形成了以海爾、海信、朗訊等國際知名企業為首的產業經濟。可以說青島的電子信息產業已得到了空前的發展，已成為青島市制造行業的第一支柱產業。同時我們也應認識到青島的信息產業的發展與國內的最先進城市還有一定的差距，例如蘇州、杭州等，可以說青島信息產業發展的任務相當艱巨，最主要的差距是研發落后缺乏電子信息產業的人才。

2．拓展新一代信息技術發展的途徑

⑴繼續做好產業園區的規劃

青島市信息產業園區的規劃已經初具規模，我們應繼續加強建設，促成以集群化為主的發展布局。不斷改善產業園的配套環境，注意強化軟環境的建設。努力提供更好的公共服務，推動技術業務研發平臺、測試環境建設，促進企業間的交流合作。促進公平公正，有效有序的市場競爭環境。

⑵加大對該產業的扶持力度

積極爭取國家對產業園區的政策、資金和項目的支持。在項目招商項目申報等方面給予一定的政策傾斜和支持，盡早落實青島市的配套資金。并給予一定的政府財政支持。

⑶鼓勵企業發展新技術項目

鼓勵企業開發研制新的技術，開發自己的核心產品，保持競爭的優勢，并給予相應的支持，在新技術開發融資方面給予優惠政策。

⑷培訓專業性人才

企業自己應建立自己良好的人才培訓機制，培養專業性人才，也可與青島高校為建立合作機制，讓高校為企業培養專業性強的實用人才，同時也可解決大學生的就業不對稱性，解決就業難的問題。

三.發展青島的生物制藥產業

1.生物制藥業發展現狀

⑴ 有強大的自然優勢

青島位于黃海之濱,內有豐饒的膠州灣,擁有大量的生物醫藥特別是海洋生物制

藥所需材料。目前,青島市正在加緊進軍海洋制藥領域,利用豐富的海洋資源開發海洋藥物,服務于人類健康。在海底、海岸帶、鹽灘、極地海水和海冰等極限環境下生活的生物,其生存機理和醫藥價值的研究一旦成熟,將可能為生物制藥領域帶來巨大變革。

⑵ 擁有良好的技術和機構支持

中國海洋大學、青島科技大學、青島醫學院、中科院海洋所、國家海洋局一所和山東省海洋藥物研究所等十幾家科研單位都有與生物制藥相關的實驗室,相關科研人員300多人。現已建成涉及生物技術制藥領域的企業孵化器二個。這些都為青島市生物制藥的產業化提供了必要條件。青島是我國海洋科技力量最為集中的城市。集中了中國海洋大學、中科院海洋研究所和國家海洋局一所等25家有關海洋的科研、教育機構,擁有7 000多人的海洋科技人才隊伍,包括14位海洋科技領域的兩院院士、200多位博士生導師、1 000多位具有高級職稱的海洋科技工作者,這為在青島設立生物醫藥廠提供了人才保障。另外,高校和科研院所還為生物醫藥企業提供了技術和信息方面的支持

⑶青島市制藥領域存在的問題

從整體上看，青島市制藥領域現代生物技術產業化發展速度較慢研究開發工作起點較低,技術水平較低,與國內外相比存在一定的差距,產業化步伐不快。另外由于生物制藥行業是一個智力與資金密集型的行業,具有高投入、高風險、高收益的特點,這使得生物制藥行業的產業化具有很大的不確定性，青島市在這方面投入的資金還是不足，政府的扶持也不夠未形成產業發展的有效機制，科技轉化成產業的效率過低，不能獲得較高的回報。另外，這方面的專業人才流失嚴重，由于研究開發人員培養周期長,大量優秀的科研人員滯留在國外,國內缺乏優秀人才,尤其缺少技術兼經營型人才。同時被外地各種吸引高新技術人才的政策所吸引,專業人才外流現象嚴重。

2．解決的途徑與對策

⑴加快發展特色海洋藥物開發技術

運用與發展海洋藥用活性物質高通量篩選技術、海洋生物藥用功能基因的分離、克隆和表達技術、組合化學技術、計算機輔助藥物設計技術、生物反應器技術、細胞工程、發酵工程、生化工程研究開發海洋藥物,加快實現海洋藥物規模化和產業化過程。

⑵加大政府投資和技術融資

基因工程藥品的成本低,但價格貴,原因就是藥的研究時間長,經費投入太高,這個階段的研制費用需要核算到產品中去。因此在藥品的技術開發階段，政府應給與大量的資金支持，同時應該幫助公司建立有效的融資渠道，為技術的開發階段創造一個良好的資金環境。

⑶建立生物制藥產業園區

建立生物技術產業化基地,給予更加優惠的財政和稅收等扶持政策,逐步形成幾個生物技術產業聚集區,發揮高技術產業發展的聚集效應,盡快形成較大的生

物技術產業規模。將技術與產業更有效的結合。

⑷保留住專業頂尖的人才開發專業人才

在青島生物制藥業的高端研究人才不乏其人，但是能否留住人才卻成為一個重大的問題，政府可以建立獎勵機制或者簽發合同機制，促使這些人才能更好的為這個領域服務，同時需要開發善于經營推銷管理的人才。好的技術好的藥品能夠研發出來，但是難以形成產業化機制，不能取得應得的經濟效益。所以應該大力發展人才培養保留的戰略。

參考文獻：

【1】 高麗 劉鵬《青島市生物制藥產業發展現狀及問題分析》

【2】 于淑娥 張炳軍 《培育戰略性新興產業構筑青島產業競爭新優勢》

【3】 于珍《中國電子信息產業集群的類型及實證分析》

【4】 熊志建 王建國《我國節能環保戰略性新興產業發展戰略研究》

【5】 陳宗團劉贊《加快青島市環保企業發展的幾點思考》

【6】 金建《中國信息產業的發展戰略及其政策建議》

【7】 劉永麗 韓潤春《金融危機背景下的中國信息產業的發展》

【8】郭靖劉媛《我國生物制藥業的現狀與發展建議》

第三篇：從兩大資源戰略看煤礦安全發展

從兩大資源戰略看煤礦安全發展

（陜西陜煤銅川礦業公司金華山礦

許劉曉

李勝會）

陜西煤化集團銅川礦業公司金華山煤礦位于渭北煤田銅川東部，地處銅川市印臺區紅土鎮，東與徐家溝礦接壤、西與王石凹煤礦毗鄰，走向寬約4.5公里，傾斜長約5公里，井田面積約23平方公里。礦井于1958年7月開工建設，1963年11月建成投產，設計生產能力45萬噸/年，后經1977年9月至1987年10月改擴建，設計生產能力90萬噸/年。礦井開拓方式為斜井、立井、多水平石門聯合式開拓，立井為輔助提升，紅土主斜井為主運煤系統。

近年來，金華山礦深入貫徹科學發展觀，大力實施科技興礦戰略，加大資金投入，夯實安全基礎，完善基礎設施，提高干部職工隊伍整體素質，安全生產取得顯著成績，連續三年突破百萬噸大關，礦井躋身國家級質量標準化先進礦井行列。經過幾年來礦井環節系統的改造，機械化裝備的升級，現如今，金華山礦形成了（三綜掘兩綜采）科學合理的生產布局，四個掘進隊保證礦井接續，三個綜掘頭保證綜采生產。但是，隨著機械化升級改造、礦井產量的逐年提高，煤炭資源質量變化較大，分布也不理想，礦井有限的資源將逐年減少。如何實現煤礦安全發展、科學發展、健康發展這一課題擺在了我們面前，筆者從事煤礦技術工作多年，結合礦井實際，以為，只有重視資源性企業兩大資源暨煤炭資源和人力資源，發揮資源優勢，科學合理安排生產，調動人力資源積極性，才能實現煤礦安全生產，實現礦井長治久安。

現淺談一二，僅供學習交流：

一、煤炭資源的合理使用：

1、從目前設計、回采、延長礦井使用壽命等環節抓起。煤炭資源是一次性資源，不可回收再利用。受生產環境等諸多因素的影響，生產過程中煤炭資源的浪費造成不必要的損失。為了充分合理使用煤炭資源，應從目前設計、回采、延長礦井使用壽命等環節抓起。礦井設計，生產布局，環節系統等統籌規劃時一定要多深入調研，多借鑒先進單位經驗，掌握第一手詳實資料，科學決策，規劃礦井設計；生產過程中，抓好生產現場全過程的管理，加大回采力度，保證煤炭資源的回收，減少不必要的浪費。杜絕設計不合理、急功近利、貪大求全，回采過程浪費嚴重等現象，延長礦井使用壽命。

2、解放開采保護煤柱（當然得有相當的技術力量）。井下的保安煤柱既是煤炭資源，又為地面建設和群眾生命財產起到重要作用。多年來，保安煤柱隨著礦井的延伸，采煤面的回撤，礦井的結束等等深埋井下，無形中造成資源的浪費。煤炭資源是在特定環境下生成的，需要成千上萬年的時間。為了充分利用有限的資源，在具備相當科學技術、先進生產設備的基礎上，采取安全施工方案，解放保安煤柱，合理開采了煤炭資源，又保證了保護煤柱原有的安全支撐作用。

3、積極爭取深部的擴大性資源。隨著生產戰場的延伸，淺水平的煤炭資源先后被開采。由于種種原因，深度資源無力挖掘，造成深埋千年無人問津。在現有的基礎上，積極爭取深部的擴大性資源，把有限的資源開采上來。當然，做到這一點，需要科學嚴謹的施工方案，高素質的技術人員隊伍，先進的生產工具，安全高效的施工方案。在施工過程中，既要保證資源的回收利用，又要保證安全生產。

二、人力資源包括：

1、技術工種。加大技術工種安全學習教育和培訓力度，不斷提高技術工種的業務能力和綜合素質。積極開展崗位練兵和技術比武活動，努力造就高素質的職工隊伍。發揮技術工種“傳幫帶”作用，以老帶新，簽訂師徒合同的同時，制定獎勵機制，使技術工種發揮技術所長，又為礦山培養了后備力量。

2、技術人員；要重視技術人員，發揮他們在礦山安全生產中的技術力量，做好技術工作和質量管理工作。千方百計為他們學習、培訓、工作、生活創造良好的環境，提高他們的地位和優厚的待遇。同時，技術人員必須加強業務知識的學習，努力提高自己的業務水平，只有這樣，才能根據施工現場的自然環境條件、緊密結合工作實際，制定出科學合理、安全有效的技術方案，在生產現場及時發現掌握生產設備及其環境的變化和存在的問題，不斷優化、改進生產方案和生產工藝，從而提高安全生產的安全性。要在安全生產中充分發揮自己的優勢，通過各種技術控制措施，貫徹落實安全生產方針、政策，督促施工單位按照施工安全生產法規和標準組織施工，制定、落實各項安全技術措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。

3、管理人才。大膽使用技術管理人員，把那些德才兼備的技術人員充實到管理人員隊伍中，使他們發揮技術優勢，盡顯聰明才智，組建“智囊團”，做到“物盡其用，人盡其才”。充分發揮高層管理人員拉動作用，營造出優秀技能人才脫穎而出的優良成長環境，為礦井發展提供充足的人才保證。進一步加大向技術能手的政策扶植力度，優先享受晉級、脫產學習、參觀考察和技術交流，設立光榮榜，利用各種媒體進行大張旗鼓的宣傳，使管理人才成為礦井的“香饃饃”，留住人更要留住心。

總之，只有將煤炭資源的開發和人力資源的合理使用相結合，才能把有限的煤炭資源效益最大化。從礦井的設計、生產全過程，到技術人員的參謀作用，技術工種的合理配置，管理人員，特別是高級管理人員的科學決策，都為煤炭資源的可利用回收起到至關重要的作用。煤炭企業，只有明確工作方向，規劃發展藍圖，合理生產布局，優化生產結構，培養、挖掘和使用優秀人才，讓他們為礦山經濟建設再做新貢獻。

第四篇：關于中草藥資源及產業發展的調研分析

關于中草藥資源及產業發展的調研分析

按照**省科技廳云科社發〔XX〕15號文件的通知要求，**縣科技局組成兩個調查組于XX年12月29日下午至31日以走訪的形式分別對全縣四鄉四鎮的中草藥資源及發展狀況進行調查了解，現將調查了解情況匯報如下：

一、基本情況

**縣位于**省東部，滇、黔、桂三省區結合部。全縣國土總面積2783平方公里，轄四鄉四鎮104個村委會5個社區786個村民小組，有人口39.4萬。境內氣侯溫和，干濕分明，立體氣侯明顯，年平均溫度13.8℃。縣城東面部有海拔1100米以下的溫熱河谷區，年均氣溫13℃；海拔1100～1700米的山區，年均氣溫15℃；西部高原地帶，年均氣溫17～19℃；日溫差10℃左右，年均相對濕度在80%左右；年均降水量1235.6毫米；年均無霜期為248天；年均日照1626小時。縣內土壤為紅黃壤，PH值5.5——7.9之間，土壤肥沃，有機質含量高，適宜中草藥的生長繁殖。

野生中草藥資源狀況

通過抽樣調查，結合有關史料資料分析，**縣境內野生中草藥蘊藏量豐富，共有1300余種，其中最常見、常用的中草藥有186種，已收錄在《**中草藥匯編》一書中。近幾年來，由于中草藥價格穩中有升，人工采挖過度，導致許多 野生藥源處于枯絕邊緣。

中藥材種植狀況

通過實地走訪調查，**全縣共有中藥材種植品種17個，種植面積達63438畝。現已建立了中藥材示范基地一個，面積200畝；建立了中藥材服務組織一個，即龍慶家園中藥材合作社。主要品種、面積及分布如下：

1、薏苡仁：XX0畝。在高良鄉。

2、生姜：40500畝。其中高良鄉21000畝、五龍鄉18500畝、龍慶鄉1000畝。

3、三七：2500畝。其中龍慶鄉落XX、束米甸、豆溫三個村委會種植面積為2440畝，雄壁鎮雄壁村委會種植60畝。

4、板蘭根：180畝。在龍慶鄉落XX村委會。

5、杜仲：20畝。在高良鄉小坡村種植。

6、接骨散：100畝。在葵山鎮黎家壩村委會種植。

7、天麻：100畝。在龍慶鄉拖落村種植。

8、蟲婁：10畝。在丹鳳鎮種植。

9、當歸：8畝。在XX鎮種植。

10、瓜婁：5畝。在XX鎮種植。

11、黃苓、紅花、黃芪等：10畝。在XX鎮有種植。

12、大力子、水飛薊等：5畝。在龍慶鄉有種植。

二、中藥材市場及種植與加工龍頭企業狀況

目前，由于對中藥材這種特殊商品的認識不足，市場觀 念淡薄，市場服務體系還沒有建全和完善，致使中藥材進入市場的難度加大。許多種植企業和農戶沒有建立專門的營銷機構，只靠當地多環節批發銷售，造成中間費用高、成本增加，嚴重影響著種植農戶的積極性。

**縣對中草藥是商品的認識不充分，對中草藥能形成產業的認識更是較晚。因此，還沒有形成具有帶動性的加工龍頭企業。

三、中藥材保障支撐與科技創新狀況

相關政策與規劃

今年，特別是“全市特色產業現場會”召開后，縣委、政府十分重視中藥產業的發展，把中藥材產業列為**優先發展的重點產業，以專項中藥材產業發展規劃的形式出臺。同時，成立中藥材產業發展領導小組，把辦公室設在**縣藥品監督管理局，另外，在招商引資、財政政策、土地政策和產業政策等方面都給予了傾斜。

管理機構及主要管理措施

目前，總的中藥材產業發展管理機構在藥品監督管理局，種植技術由縣農業局水果站來抓。具體的措施是：

1、科學規劃，合理布局

在品種上重點發展有特色、市場好、產銷對接好的三

七、薏苡仁、杜仲、板藍根等中藥材，并在高良、龍慶建立良種繁育基地300畝。

結合**的自然條件，把**的中藥材產業分三個價段穩步推進：一是起始階段。建立中藥材種植、加工、營銷基礎，把中藥材的種植和發展變成為各級領導干部群眾的共識。同時，積極引進中藥材加工的企業一家。二是加快發展階段。擴大中藥材的種植規模，完善產業發展的利益聯結機制，切實增強市場競爭力。三是鞏固提升階段。實現**中藥材的標準化、品牌化和產業化。各種中草藥的種植面積達10萬畝左右，產值達2億元。

2、引進或培育龍頭企業，扶持中藥材產業發展

加大招商引資力度，積極引進或培育一至二個中藥材產業龍頭企業，扶持發展中藥材產業專業合作經濟組織，延伸產業鏈。大力推行“公司+基地+農戶”的發展模式，走訂單生產、市場營銷為一體的路子。目前，已有**現代醫院、昆明勛海經貿有限公司計劃投資建立初加工廠。

3、完善體系，強化服務

近幾年主要是加大中藥材產業的科技服務，構建技術支撐體系。應抽調專業人員，開展品種選育、病蟲害防治、管理等方面的研究，組建種質資源庫，積極做好野生中藥材的人工馴化和選育工作，培育適銷對路新品種，并開展種子的提純復壯。探索一些中藥材種植的新辦法和新技術，建立標準化示范區，推廣普及先進、適用的骨干技術。同時，要強化對種植戶的技術培訓，以提升其操作技能和種植水平。

相關人才隊伍狀況

全縣從事中醫藥工作的衛生專業技術人員107人，占衛生技術人員總數13.6%。在中醫藥專業技術人員中，過去和現在從事過中藥材種植的有24人，這些人員在引種、人工馴化和種植的生產實踐過程中積累了豐富的經驗。如現在的龍慶鄉中藥材種植大戶鄧毛，他先后試種過10多個中藥材品種，并都獲得了成功，現在已擁有自己的中藥材種植基地；又如半夏種植大戶徐顯增，在多年的半夏種植過程中，摸索出一整套成熟的半夏種植技術。這些人員的出現，為實現**中藥材的規范化、標準化種植奠定了堅實的技術基礎。

技術創新機構及其成果

目前，**中藥材在種植方面主要由縣農業局水果站來抓，他們著重抓引種和示范，對重點鄉重點扶持搞好良種試驗、示范和繁育，并提供優質、適齡、價廉的壯苗。計劃在XX年引進中草藥種類試驗10組，建立適銷對路藥材示范基地3個。

投入情況

**的中藥材種植資金主要是以財政資金為引導，以民間資本投入為主。截止XX年12月31日，全縣在中藥材種植方面共投入資金4800余萬元，其中民間投入4560余萬元，占資金投入總額的95%以上。

四、存在問題

政府的宏觀引導和管理力度不夠，多數種植戶都處于低水平的重復生產過程中，應對市場變化的能力較差。

沒有具有較強帶動性的龍頭企業參與。

對中草藥是特殊商品的認識不足，缺少中介服務組織，開拓市場不力，市場營銷嚴重滯后。

五、發展對策

加強領導和宏觀調控，進一步明確中草藥開發的地位和作用

多年來，因為中草藥在國民經濟中的地位和作用不明顯，因此，其開發利用也未受到應有的重視。目前，縣委、政府首先應盡快確立中草藥綜合利用和開發的地位，給予應有的重視，并出臺一系列扶持政策和措施，加快其發展。其次應成立專門機構，制定出臺專項規劃，指導其發展。現在農業局和藥監局都在抓中藥材基地建設工作，究竟誰說了算，究竟聽誰的。因此，應盡快明確兩部門之間的職責，便于統一指揮，指導其發展。

加大財政資金投入力度

在基地建設過程中，對帶動性、示范性較強的應采取撥款、資本金注入和貼息等方式給予重點支持，在基礎設施建設方面財政資金應給予一定的補助。這樣有助于進一步整合各種資金，降低投資風險。

強化服務，完善服務體系建設

政府除建立專門的機構引導、研究、指導中藥材種植外，一是下大力氣引進具有較強經濟實力的龍頭企業；二是積極鼓勵種植大戶或其他個人或者組織成立民間中藥材經濟合作組織。以便于統一指揮，開拓市場，或直接與市場對接。

應加大宣傳力度，聘請高層次產業顧問

在做好資源調查的基礎上，應借鑒四川、上海等其他省市的一些做法和經驗，聘請知名專家為產業顧問，并組成專家顧問組，對產業發展的技術方向、研究開發等提供咨詢指導。同時，借助其影響，盡快把**建成**省的中草藥基地縣

第五篇：陜西大鯢資源養護與產業發展

陜西大鯢資源養護與產業發展

張樹明 孫增民 夏廣濟 魏美樂

714000陜西省渭南市朝陽大街30號陜西省水產工作總站

大鯢俗稱娃娃魚，是我國特有的有尾兩棲動物，1988年被列為國家二級保護動物，2007年《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》（CITEJ）第14屆締約國大會被列為Ⅰ類瀕危物種。為保護大鯢資源，我國在上世紀七十年代就開始大鯢馴養繁殖試驗，九十年代后，隨著水生野生動物特許利用政策的明確，大鯢馴養繁殖工作由以政府投入、科研單位承擔逐步轉變為以民間投入為主的多種形式。2002年陜西省大鯢繁殖試驗取得初步成果，2005年通過對成敗經驗的總結探索，形成“原生態保護、仿生態培育、人工繁殖、集約化養殖”的發展路徑，基本掌握了從親鯢培育、產卵、受精、孵化到出苗各環節的關鍵技術，顯現出秦巴山區大鯢自然資源的商業價值，即養殖的幼鯢成本低、質量優，受到全國各地大鯢馴養戶的歡迎。加之對大鯢商品養殖技術的普及，群眾自發性養殖大鯢熱潮在陜南地區迅速興起。

一、大鯢的資源現狀

（一）大鯢自然棲息地生境破碎，分布區域明顯萎縮

當前大鯢自然棲息環境所面臨的最大問題是“生境破碎”。所謂“生境破碎”是指原來一大塊連續分布的大鯢生境，由于各種原因而使分布面積縮小，或者被分割。這種破碎的生境一方面限制了大鯢潛在散布能力，縮小了覓食、越冬、產卵的區域，從而使其逃避自然災害的能力減弱，被捕殺的危險性加大；另一方面使得該物種的基因交流機會減少，只能在較小范圍內近親繁殖。此外，當生境破碎后，大鯢只在很小范圍內攝食有限的生物資源，一旦該區域的餌料生物不足就可能導致大鯢個體死亡，導致物種衰退甚至走向滅絕的境地。

（二）非法捕捉大鯢屢禁不止，野生資源瀕危

目前陜西省野生大鯢主要集中在秦巴山區海拔900米～1200米之間的密林山溪河流里，這里的洞穴、石縫和清涼的溪流是大鯢最佳棲息環境。據調查，20年前在秦巴山區山澗小溪中隨處可見成體的大鯢，個體一般在3公斤～6公斤。據資料記載，寶雞市鳳縣和太白縣，1970年～1978年每年捕捉大鯢量在2000公斤～5000公斤左右；20世紀70年代，漢中市大鯢年出口量在5000公斤左右。90年代后，秦嶺地區大鯢的黑市收購價曾高達每公斤4000元。在這種利益誘惑下，非法捕捉、收購、運輸、販賣大鯢的鏈條越發完善，專業化水平越來越高，捕捉個體的重量也從3公斤～6公斤下降到1.5公斤以下，現在幾乎看不到5公斤以上的野生大鯢。嚴峻的資源衰退形勢引起了各級政府和群眾的重視，許多農民開始自覺參與到保護大鯢資源的行動之中，他們守護大鯢棲息的洞穴，發現可疑人員積極舉報，使非法捕捉大鯢活動有所收斂。據當地農民反映，每年春節前后一些洞穴就會涌出1齡幼鯢，一般在200尾～500尾左右，多的可達2000余尾。有專家推測，陜西省野生大鯢的資源量不足5萬尾，這個數據是否準確有待考證，但足以說明野生大鯢物種的瀕危狀況。

（三）大鯢資源保護的方式

對瀕危野生動物的保護，目前最為有效的方法是建立保護區和馴養繁殖場。建立自然保護區，通過設施建設和有效管理，從而使大鯢的生態系統的多樣性得到有效保護，達到保護大鯢種群及其群落的目的。目前，陜西省已經建立的水生動物自然保護區有10個，其 1

中：國家級1個，省級3個、市級2個、縣級4個，保護區總面積4.36萬公頃，這些保護區為陜西省大鯢生態系統的有效保護起到了極其重要的作用。

建立馴養繁殖場，將大鯢從原生境轉移到人工建造的環境中進行馴養繁殖，從而使大鯢物種數量得到有效保護。陜西省大鯢馴養繁殖已經成為熱點，目前全省已批準建設大鯢馴養繁殖場有67家，飼養親鯢3萬余尾。據統計，近20年來，陜西省累計繁育大鯢幼苗超過200萬尾。其中：1996-2002年繁殖幼苗0.6萬尾，2003-2005年繁殖幼苗9.9萬尾，2006年繁殖幼苗11.5萬尾，2007年繁殖幼苗18萬尾，2008年繁殖幼苗25萬尾，2009年僅漢中市的留壩、寧強、略陽三縣繁殖幼苗就超過50萬尾，全省繁苗超過100萬尾。

二、大鯢經營利用的現狀

按照陜西省水生野生動物特許利用政策，目前，全省已有8家馴養繁殖場獲得《水生野生動物經營利用許可證》。但是，還有數以千計的農民養殖戶，他們過去一直在暗中養殖，對野生資源構成潛在威脅。雖然他們養殖的苗種主要來源于人工繁殖的幼苗，但這些農民養殖戶所養大鯢種質來源復雜，有繁殖能力，無防病手段，缺乏必要的檔案記錄，無法得到合法的銷售途徑。如何引導這些農民養殖戶，陜西省漁業行政主管部門需要專題研究并采取相應措施。

據了解，僅漢中市農民養殖戶就有4000多戶。其中，具有一定繁殖規模的養殖戶300多家（繁殖幼苗數量在1萬尾—3萬尾之間），勉縣、城固、留壩、略陽等縣的一些鄉鎮已成為名副其實的“娃娃魚之鄉”。以留壩縣武關驛鎮為例，全鎮養殖大鯢親本2,000多尾，2009年繁殖幼苗14萬尾，銷售幼苗10萬余尾，形成產值2500萬元。僅此一項，全鎮農民人均收入增加60%。按照《漢中市漁業發展“十一五”規劃》的目標，到2010年，漢中市大鯢養殖戶將達到5000戶，年養殖大鯢100萬尾，年產值達到20億元。

三、大鯢產業發展的潛在優勢

陜南秦巴山區是我國大鯢分布數量最多的地區之一，其主要原因是氣候、地理位置等適宜大鯢棲息。陜南秦巴山區的主脈分布在山地北部，構成秦嶺山脈，具有溫帶氣候特征，海拔多在500米～2000米之間，南部區內分布著嘉陵江、漢江、丹江等長江水系的中小河流；秦嶺北麓分布著千河、石頭河、黑河、澇河等70多條河峪，屬黃河的二級支流；區內小河溝密布，水資源豐富，總量占陜西省水資源量的百分之七十多，且水質優良，無污染；區內森林茂密，植被條件好，號稱“中國中央森林公園”；區內物種多樣，是國內乃至世界性重要的物種基因庫之一。

建國以后，特別是改革開放以來，我國實施“天然林保護”和“退耕還林”等生態修復工程，對秦巴山區生態環境進行養護。原來被破壞的大鯢等野生動物的棲息地環境得到極大的恢復，全省已建成水生動物自然保護區65.5萬畝，大鯢馴養繁殖場67處，養殖大鯢種群數量超過50萬尾。目前，陜西省大鯢馴養種群數量和年繁殖幼鯢數量居全國之首。

四、推動大鯢資源養護和產業發展的對策及建議

（一）進一步解放思想，統一對在大鯢資源開發利用的認識。在大鯢開發利用上，我們不僅要認真學習《中華人民共和國野生動物保護法》，用足用好國家的各項法律法規和政策，更要與國際上通用的野生動物保護理念接軌，以科學發展觀為指導，處理好大鯢資源保護與開發利用之間的關系，充分發揮秦巴山區的區域優勢，采取積極保護策略，引導大鯢產業健康發展。

（二）加強漁業法制和依法行政能力建設，為大鯢產業發展創造良好環境。大鯢為國有生物資源，國有資源的獵捕、馴養繁殖和經營利用理應受到政府監管。如果監管體系的發展滯后于群眾性大鯢養殖業的發展，勢必造成國有資源的破壞和流失，這包括大鯢種質資源的退化和棲息地資源的破壞和流失，后果是掠奪性的快速發展帶來資源的荒漠化。那

時陜西大鯢產業的優勢地位將完全喪失，引發廣大群眾的抱怨和不滿。因此，大鯢產業要發展，基層漁政監管體系建設是關鍵。它們擔負著大鯢野生資源的保護、棲息地生態環境修復、養殖親本來源的追溯、商品鯢流通和質量安全監督，以及對投入品使用的監管和指導的重要職能。因此，要加強和完善漁政執法體系建設，加大財政經費撥付力度，保證開展工作的經費。

（三）開展大鯢的資源調查和科學研究，建立計算機網絡數據系統。重點調查各地野生資源量，研究大鯢馴養繁殖、苗種培育技術。對人工養殖的苗種建立計算機網絡數據庫，實行對人工養殖、市場銷售全過程監管，杜絕對野生資源的捕捉和銷售行為。

（四）成立大鯢資源養護專業合作組織，提高養殖農戶的組織化水平和自我發展能力。制定“人工養殖大鯢經營利用的條件要求”和“大鯢經營利用的控制措施”等管理制度，整合大鯢養殖農戶，成立大鯢經營利用管理中心，建立養殖大鯢卡片檔案，促使大鯢資源優勢轉化為經濟優勢，促進農民增收。

（五）高度重視拯救與保護大鯢的種質資源。大鯢的馴養繁殖，首先要從種質資源抓起，盡快建立大鯢種質資源庫和種質資源保護區，徹底解決大鯢人工馴養繁育中的“種源”問題，并通過放流健康大鯢，從真正意義上恢復秦巴山區大鯢物種資源量，使大鯢資源能夠為人類永續利用。

（六）將大鯢資源養護工作納入水生動物疫病防治體系和產品質量安全監管體系，并列入當地政府的財政預算。大鯢是一個新興養殖物種，疫病發生的機理、病因、傳播途徑、危害程度等都沒有定論，有待研究證實。但規模化的養殖已經出現一些疫病的發生和蔓延，且給個別養殖戶帶來了較大損失，也給大鯢產業的可持續發展帶來隱患。目前，控制風險的有效途徑就是在水生動物疫病防治體系內建立大鯢疫病監控系統，有效隔離帶病大鯢進入養殖區，對治療用藥進行管理和指導，防止疾病的蔓延和擴散。同時，將大鯢列入到水產品質量監測體系，由財政提供專項的大鯢抽查經費，確保上市銷售大鯢的質量和食用安全，促使這一產業持續健康發展。

（七）開展大鯢機體生化成分深度研究，開發補食、保健、醫藥、化妝品等高端產品，延伸開發利用的產業鏈，提高經濟效益，引導其朝商品化、產業化方向發展。