第一篇：完善干部考核新機制

完善干部考核新機制 考出科學發展新動力

——解讀省委省政府《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》

“推動科學發展，建設美好江蘇”，善于領導推動科學發展的領導班子和領導干部是關鍵。
引導各級干部牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，建立科學的干部考核評價體系是關鍵。
今年以來，省委、省政府在學習實踐活動中，圍繞建立促進科學發展的干部考核評價機制，深入廣泛地開展調查研究，制定出臺了《關于建立促進科學發展的黨 政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。《意見》把服務科學發展作為根本導向，把選好配強領導班子作為根本任務，把擴大考核民主作為基本途徑，運用綜 合考核評價辦法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價有機聯系、互為印證的干部考核評價工作新機制。

創新干部考評機制——

讓“指揮棒”施展更大作用
江蘇的發展已經站到新的歷史起點上。全面建設更高水平小康社會，把江蘇的明天建設得更加美好，迫切需要把各級領導干部的積極性和創造性引導到科學發展上來，把各級領導班子建設成為善于領導和推動科學發展的堅強領導集體。
然而，在一些地方的領導干部中，仍然不同程度地存在著片面追求GDP，一味地想著上項目、盲目鋪攤子、搞政績工程的現象。這些現象的出現，折射出現有 的干部考核評價工作還不夠完善，比如，考核內容還不能鮮明地體現科學發展的導向，對老百姓真實感受的了解還不夠深入，考核結果還沒有能充分得到運用。
如何讓干部考核這根“指揮棒”發出更加鮮明的導向作用？從年初開始，根據省委的統一部署，省委副書記、組織部部長王國生牽頭組織開展了專題調研。
“我們在調研中發現，在地方黨政領導班子和領導干部考核中，對轉變發展方式、改善民生等方面的考核還不夠突出，對節能減排、環境資源保護的考核缺少剛 性標準，偏重考核發展速度特別是經濟發展速度的問題還比較普遍。”參與調研起草的省委組織部部務委員莊同保說，過去對地方黨政領導班子，一般只進行換屆考 察和屆中個別調整考察，存在平時考核不夠的現象。
此外，對干部的民主測評雖然擴大了群眾參與范圍，但有的同志與考核對象的關聯度不高，對考核對象不熟悉、不了解，很難做到“知情人說知情話”。民主推薦時，參與推薦人員對列入推薦名冊的人選情況不夠了解，難以進行比較和選擇。
所有這些，呼喚著新的干部考核評價機制。剛剛出臺的《意見》對此逐一突破。

調整指標體系——

“三個突出”體現科學發展鮮明導向
《意見》對考評指標體系進行深度調整，進一步強化了對科學發展實績的考核。
《意見》對近年來市縣領導班子換屆中重點考核的經濟發展、社會發展、可持續發展三大類18項指標進行了調整和完善，第一次提出“三個突出”，即突出考核推動經濟發展的實際成效，既考核發展速度，更注重考核發展質量；突出考核推動全面協調可持續發展情況，
注重考核經濟與社會協調發展、人與自然和諧發展情況；突出考核民生改善的情況，把解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題的實際成效作為考核的重要內容。
圍繞“三個突出”，新的指標體系中出現了一批“新面孔”：科技進步貢獻率、高新技術產業產值占工業產值比重、服務業增加值占GDP比重，CΟD和 SΟ2排放量削減率、城鄉綠化覆蓋率，城鄉人均收入實際增長及收入比、城鎮登記失業率，城鄉居民健康指數、萬人擁有公共文化體育設施面積、平安社會指數 等。
與此形成鮮明對比，原有的全社會固定資產投資增長率、實際到賬注冊外資情況等指標，被悄悄淡化。而人均GDP及增長、財政一般預算收入占GDP比重、單位GDP能耗降低率、環境質量綜合指數、城鄉基本社會保障覆蓋率等指標因能較好反映科學發展情況得到保留。
此外，《意見》還明確對體現經濟發展方式轉變、體現社會進步和民生改善、體現環境資源保護和生態文明建設等方面的重要指標被賦予較大權重。城鄉居民收入、節能減排等指標，更是被列為“核心指標”受到重點監測。
指標的增減釋放出強烈信號。高郵市委書記陳揚在接受記者采訪時說：“指標就是導向。《意見》傳遞給基層領導干部的信息就是，不僅要注重經濟總量，更要注重經濟結構的優化；不僅要注重經濟發展，也要注重社會發展，更加重視改善民生。”

/> 今年以來，高郵市明確拒絕新上小化工、高耗能等產業項目，決定關閉15家“五小”企業。“關掉企業肯定會對高郵的經濟總量產生影響，但是，對照新的考 核指標，這點總量的減少不會影響高郵的位次排名，我們可以甩掉包袱，更好地根據高郵實際發展更高層次的產業。”陳?說。

完善群眾滿意度測評——

硬規定讓更多人選干部、評干部
建立黨政領導班子和領導干部的群眾滿意度測評體系，干部干得好不好，由群眾來評判，這是《意見》的又一亮點。
《意見》不僅明確了滿意度測評的方式--民意調查，而且還對測評的時機作了硬性規定--每年年初各級人大、政協會議期間進行，參加評價人員包括部分黨 代表、人大代表、政協委員和其他群眾代表，測評結果在一定范圍內公布。《意見》還明確提出，換屆選舉產生的市縣黨政領導班子和各級政府組成部門正職，要通 過新聞媒體向社會作出“目標承諾、責任公示”，接受社會公眾的監督和評價。考核內容、考核程序、考核方式等都要以適當的方式向群眾公布。
“干部領導科學發展的實績如何，群眾感受最真切；對科學發展實績的評價，群眾最有發言權。”莊同保說，江蘇在擴大干部工作民主方面走在全國前列，尤其 是民主推薦和測評的參與人員范圍不斷擴大。但是，范圍擴大不代表測評結果一定準確。以往的民意調查，內容設置不夠貼近群眾生活，定性選擇的題目比較多，不 便于老百姓充分表達自己的感受。
在《意見》調研起草過程中，如何反映老百姓真實感受成為省領導高度關注的問題，也是文件制定的難點。解決這一難題的重要途徑，是以完善民意調查為主要內容，構建“群眾滿意度測評體系”。
《意見》把民意調查的具體方式擴大到會議調查、個別訪談、社區征詢、電話調查、網絡調查等多種形式，更加強調突出老百姓感受，選取群眾看得見、摸得 著、關注度高、感受性強的具體內容，突出民生保障與社會和諧、干部形象與作風狀況等內容，調查題本的項目要求具體、形象、直觀，既有選擇性項目，又有提問 性項目，讓參與人看得懂、評得準，必要時還要組織群眾評議。
“黨委、政府為老百姓辦了哪些實事？領導干部作風怎么樣？工作上有哪些明顯起色？社會治安狀況是否滿意？子女入學、看病、交通難不難？通過這種開放式的調查，力求原汁原味地獲取老百姓真實感受，進而準確評價干部實績。”莊同保說。
鹽城市委常委、組織部部長章大李認為，滿意度測評體系的完善，解決了對上負責與對下負責的統一，群眾有權決定領導干部的命運。“你解決了老百姓關心的 問題，他們肯定說你好。”陳揚也認為：“群眾的評價直接影響對政績的評價，不為群眾著想，老百姓這一關很難通得過。”

強化考核結果運用——

考評結果成為干部選用重要依據
把考評結果運用到干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的各個環節，《意見》里的規定，讓不少基層領導干部眼前一亮。
省委組織部負責人介紹，過去考核多在換屆或提拔前，存在“不換屆不考察，不提拔不考察”現象，考核結果用于選拔任用多、用于日常管理少。
針對這一現象，《意見》一方面對經常性考核進行了強化，加強對干部一貫表現的跟蹤了解，建立起干部動態考核機制；另一方面，對把考核結果運用到干部的日常管理提出了明確要求。
考核結果運用到管理中，將會帶來什么？該負責人介紹，以考評結果為依據，科學發展實績突出、埋頭苦干的干部將得到重用，并有針對性地安排其接受教育培訓、掛職鍛煉、輪崗交流，促進其全面發展。不思進取、投機鉆營、弄虛作假的干部將受到教育和懲戒。
《意見》明確規定，凡列為考察人選的，必須是民主推薦位于前列，民主測評、個別談話和群眾滿意度測評公認度比較高的。對不按照科學發展觀要求辦事，搞 形式主義和形象工程、造成不良影響的，對在節能減排、環境保護、社會穩定、安全生產等方面發生嚴重問題的，嚴格實行問責制和一票否決制，進行誡勉談話和嚴 肅懲戒，必要時實行組織調整。
章大李說，過去的年度考核，干部填填表，個個都稱職。現在加強經常性考核，把干部的升遷、獎懲 與平時和關鍵時候的表現相掛鉤，這將進一步樹立正確的用人導向，提高選人用人公信度，更能激勵干部干實事、干好事。

135480 回復 3 樓 2014-04-29 完善干部考核新機制 考出科學發展新動力

——解讀省委省政府《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》

“推動科學發展，建設美好江蘇”，善于領導推動科學發展的領導班子和領導干部是關鍵。
引導各級干部牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，建立科學的干部考核評價體系是關鍵。
今年以來，省委、省政府在學習實踐活動中，圍繞建立促進科學發展的干部考核評價機制，深入廣泛地開展調查研究，制定出臺了《關于建立促進科學發展的黨 政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。《意見》把服務科學發展作為根本導向，把選好配強領導班子作為根本任務，把擴大考核民主作為基本途徑，運用綜 合考核評價辦法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價有機聯系、互為印證的干部考核評價工作新機制。

創新干部考評機制——

讓“指揮棒”施展更大作用
江蘇的發展已經站到新的歷史起點上。全面建設更高水平小康社會，把江蘇的明天建設得更加美好，迫切需要把各級領導干部的積極性和創造性引導到科學發展上來，把各級領導班子建設成為善于領導和推動科學發展的堅強領導集體。
然而，在一些地方的領導干部中，仍然不同程度地存在著片面追求GDP，一味地想著上項目、盲目鋪攤子、搞政績工程的現象。這些現象的出現，折射出現有 的干部考核評價工作還不夠完善，比如，考核內容還不能鮮明地體現科學發展的導向，對老百姓真實感受的了解還不夠深入，考核結果還沒有能充分得到運用。
如何讓干部考核這根“指揮棒”發出更加鮮明的導向作用？從年初開始，根據省委的統一部署，省委副書記、組織部部長王國生牽頭組織開展了專題調研。
“我們在調研中發現，在地方黨政領導班子和領導干部考核中，對轉變發展方式、改善民生等方面的考核還不夠突出，對節能減排、環境資源保護的考核缺少剛 性標準，偏重考核發展速度特別是經濟發展速度的問題還比較普遍。”參與調研起草的省委組織部部務委員莊同保說，過去對地方黨政領導班子，一般只進行換屆考 察和屆中個別調整考察，存在平時考核不夠的現象。
此外，對干部的民主測評雖然擴大了群眾參與范圍，但有的同志與考核對象的關聯度不高，對考核對象不熟悉、不了解，很難做到“知情人說知情話”。民主推薦時，參與推薦人員對列入推薦名冊的人選情況不夠了解，難以進行比較和選擇。
所有這些，呼喚著新的干部考核評價機制。剛剛出臺的《意見》對此逐一突破。

調整指標體系——

“三個突出”體現科學發展鮮明導向
《意見》對考評指標體系進行深度調整，進一步強化了對科學發展實績的考核。
《意見》對近年來市縣領導班子換屆中重點考核的經濟發展、社會發展、可持續發展三大類18項指標進行了調整和完善，第一次提出“三個突出”，即突出考核推動經濟發展的實際成效，既考核發展速度，更注重考核發展質量；突出考核推動全面協調可持續發展情況，
注重考核經濟與社會協調發展、人與自然和諧發展情況；突出考核民生改善的情況，把解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題的實際成效作為考核的重要內容。
圍繞“三個突出”，新的指標體系中出現了一批“新面孔”：科技進步貢獻率、高新技術產業產值占工業產值比重、服務業增加值占GDP比重，CΟD和 SΟ2排放量削減率、城鄉綠化覆蓋率，城鄉人均收入實際增長及收入比、城鎮登記失業率，城鄉居民健康指數、萬人擁有公共文化體育設施面積、平安社會指數 等。
與此形成鮮明對比，原有的全社會固定資產投資增長率、實際到賬注冊外資情況等指標，被悄悄淡化。而人均GDP及增長、財政一般預算收入占GDP比重、單位GDP能耗降低率、環境質量綜合指數、城鄉基本社會保障覆蓋率等指標因能較好反映科學發展情況得到保留。
此外，《意見》還明確對體現經濟發展方式轉變、體現社會進步和民生改善、體現環境資源保護和生態文明建設等方面的重要指標被賦予較大權重。城鄉居民收入、節能減排等指標，更是被列為“核心指標”受到重點監測。
指標的增減釋放出強烈信號。高郵市委書記陳揚在接受記者采訪時說：“指標就是導向。《意見》傳遞給基層領導干部的信息就是，不僅要注重經濟總量，更要注重經濟結構的優化；不僅要注重經濟發展，也要注重社會發展，更加重視改善民生。”
今年以來，高郵市明確拒絕新上小化工、高耗能等產業項目，決定關閉15家“五小”企業。“關掉企業肯定會對高郵的經濟總量產生影響，但是，對照新的考 核指標，這點總量的減少不會影響高郵的位次排名，我們可以甩掉包袱，更好地根據高郵實際發展更高層次的產業。”陳揚說。

完善群眾滿意度測評——

硬規定讓更多人選干部、評干部
建立黨政領導班子和領導干部的群眾滿意度測評體系，干部干得好不好，由群眾來評判，這是《意見》的又一亮點。
《意見》不僅明確了滿意度測評的方式--民意調查，而且還對測評的時機作了硬性規定--每年年初各級人大、政協會議期間進行，參加評價人員包括部分黨 代表、人大代表、政協委員和其他群眾代表，測評結果在一定范圍內公布。《意見》還明確提出，換屆選舉產生的市縣黨政領導班子和各級政府組成部門正職，要通 過新聞媒體向社會作出“目標承諾、責任公示”，接受社會公眾的監督和評價。考核內容、考核程序、考核方式等都要以適當的方式向群眾公布。
“干部領導科學發展的實績如何，群眾感受最真切；對科學發展實績的評價，群眾最有發言權。”莊同保說，江蘇在擴大干部工作民主方面走在全國前列，尤其 是民主推薦和測評的參與人員范圍不斷擴大。但是，范圍擴大不代表測評結果一定準確。以往的民意調查，內容設置不夠貼近群眾生活，定性選擇的題目比較多，不 便于老百姓充分表達自己的感受。
在《意見》調研起草過程中，如何反映老百姓真實感受成為省領導高度關注的問題，也是文件制定的難點。解決這一難題的重要途徑，是以完善民意調查為主要內容，構建“群眾滿意度測評體系”。
《意見》把民意調查的具體方式擴大到會議調查、個別訪談、社區征詢、電話調查、網絡調查等多種形式，更加強調突出老百姓感受，選取群眾看得見、摸得 著、關注度高、感受性強的具體內容，突出民生保障與社會和諧、干部形象與作風狀況等內容，調查題本的項目要求具體、形象、直觀，既有選擇性項目，又有提問 性項目，讓參與人看得懂、評得準，必要時還要組織群眾評議。
“黨委、政府為老百姓辦了哪些實事？領導干部作風怎么樣？工作上有哪些明顯起色？社會治安狀況是否滿意？子女入學、看病、交通難不難？通過這種開放式的調查，力求原汁原味地獲取老百姓真實感受，進而準確評價干部實績。”莊同保說。
鹽城市委常委、組織部部長章大李認為，滿意度測評體系的完善，解決了對上負責與對下負責的統一，群眾有權決定領導干部的命運。“你解決了老百姓關心的 問題，他們肯定說你好。”陳揚也認為：“群眾的評價直接影響對政績的評價，不為群眾著想，老百姓這一關很難通得過。”

強化考核結果運用——

考評結果成為干部選用重要依據
把考評結果運用到干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的各個環節，《意見》里的規定，讓不少基層領導干部眼前一亮。
省委組織部負責人介紹，過去考核多在換屆或提拔前，存在“不換屆不考察，不提拔不考察”現象，考核結果用于選拔任用多、用于日常管理少。
針對這一現象，《意見》一方面對經常性考核進行了強化，加強對干部一貫表現的跟蹤了解，建立起干部動態考核機制；另一方面，對把考核結果運用到干部的日常管理提出了明確要求。
考核結果運用到管理中，將會帶來什么？該負責人介紹，以考評結果為依據，科學發展實績突出、埋頭苦干的干部將得到重用，并有針對性地安排其接受教育培訓、掛職鍛煉、輪崗交流，促進其全面發展。不思進取、投機鉆營、弄虛作假的干部將受到教育和懲戒。
《意見》明確規定，凡列為考察人選的，必須是民主推薦位于前列，民主測評、個別談話和群眾滿意度測評公認度比較高的。對不按照科學發展觀要求辦事，搞 形式主義和形象工程、造成不良影響的，對在節能減排、環境保護、社會穩定、安全生產等方面發生嚴重問題的，嚴格實行問責制和一票否決制，進行誡勉談話和嚴 肅懲戒，必要時實行組織調整。
章大李說，過去的年度考核，干部填填表，個個都稱職。現在加強經常性考核，把干部的升遷、獎懲 與平時和關鍵時候的表現相掛鉤，這將進一步樹立正確的用人導向，提高選人用人公信度，更能激勵干部干實事、干好事。

第二篇：完善新機制

完善新機制

德育工作要持續發展，必須加強德育隊伍、課程、基地、制度等方面的基礎建設。基礎夯實，才能給德育工作提供有力的保障。

1、加強德育隊伍建設。為優化德育管理隊伍，先后確立兩位素質高、能力強、業務精的教師進入學校 領導班子，為建設了一支專兼結合、功能互補、信念堅定、業務精湛的德育隊伍打下了堅實的基礎。同時我們加強師德師風建設，開展了教育思想觀念大討論，緊緊圍繞中央提出的“五個如何”聯系我校學生思想道德建設工作中的突出問題展開討論，并把大討論同解決實際問題結合起來

3、加強德育基地建設。我校有德育基地 南崗頭慘案遺址。在建好德育基地的同時，大力開展社會實踐教育，充分發揮德育基地的育人作用，引導學生參加豐富多彩的社會實踐活動，積極組織學生參加各種社區服務和勞動鍛煉，在實踐中自主學習、自我教育、主動發展，提高他們的綜合實踐能力。

4、加強德育制度建設。各學校依據法律法規，不斷改善德育工作的規章制度。一健全德育工作管理制度。突出管理的強制性，制定“幾個不準”，作硬性規定。二是健全德育工作的激勵制度。進一步總結、完善和開展德育先進學校和先進個人的評比表彰制度，克服“三好學生”和優秀學生干部評比表彰中，以學習成績好代替三好的不良傾向。在去年的基礎上進一步修改和完善了對各學校德育工作考評細則，豐富了德育考評內容； 三是健全德育工作的督導評估制度。德育督導評估納入整體教育工作的督導，在對學校工作督導體系中強化德育評估的權重，促進德育工作在學校教育工作中重要地位的落實。

加強未成年人思想道德建設是一項長期而艱巨的任務，關心青少年的健康成長，培養千百萬社會主義現代化建設事業的合格接班人，是我們共同肩負的歷史責任，我們將勤奮工作，開拓進取，開創我校德育工作新局面。

第三篇：如何完善城鎮化健康發展新機制

鄭風田：如何完善城鎮化健康發展新機制？

十八屆三中全提出構建新型工農城鄉關系，完善城鎮化健康發展體制機制。主要內容包括以下五點：第一，新型工農城鄉關系“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”構建的關鍵是加強工農城鄉互動。第二，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，必須改變二元戶籍制度，讓進城農民享受平等的公共品服務。第三，城鄉一體化要建立城鄉統一建設用地市場，讓農村集體土地直接入市。第四、賦予農民更多財產權利，該賦予農民集體土地的處臵權、抵押權和轉讓權。第五，要城鄉生產要素平等交換，就應該破除目前單向的抽水機體系，引導城鄉要素的平等雙向交流。

新型城鎮化如何破題？城鄉一體化如何真正實現？土地制度改革怎么推進？《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》已正式公布，有諸多相關這點。主要包括： 第一，構建新型工農城鄉關系，強“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”，強調工農、城鄉互動。近年來我國一直把三農問題作為重中之中來抓，提出“以工補農，以城帶鄉”，通過大量的對農補貼，來著力建設社會主義的新農村。此次十八屆三次全會，在總結過去發展經驗的基礎上，又進行了一些調整，三中全會公報概括提出城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須建立新機制，形成“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。從單純關注“以工補農、以城帶鄉”，到“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”。從“以工補農”到“以工促農”，“工農互惠”，把工農并在更平等的地位上來看，城鄉關系從“以城帶鄉”到“城鄉一體”，更完成地表述了城鄉關系。

由于歷史的原因和農業支持工業的需要，我國逐漸形成了城鄉二元結構。改革開放以來，資源迅速向城市集中，城鄉差距越拉越大，帶來諸多問題。其一是二元結構導致資源過分集中在大都市，帶來大城市病。我國北京、上海、深圳、廣州四個大都，每個都市都有上千萬歲的流動人口，城市資源承載出現問題，堵城等都市病難以克服。其二，二元結構過大也導致農村大量空心化出現。不少農村成了386199部隊，未來誰來種地成為大問題。其三，二元結構差距過大，農民“相對剝奪感”顯化，影響社會穩定。“相對剝奪感”是一種不平衡的心理狀態或心理感受。這種心理狀態或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結果。如果我國城鄉收入差距過大，農民“相對剝奪感”顯化，在經濟利益的驅動下，就有可能導致各種極端行為發生，仇富心理增強，對社會的不信任感也逐漸增強，引發社會動蕩，影響社會穩定。

四位一體的“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”確定了城鄉一體化建設的新方向。以工促農，就是讓工業促進農業發展，為農業提供更多的資源和技術，帶動農業更好更快的發展。在新中國成立之后，我國實行偏向型的工業發展政策，通過剪刀差為工業的發展打了基礎。目前我國已到了工業反哺農業階段，以工業的發展促進農業的發展。以城帶鄉，應該是讓更多的農民進城，帶動農村的發展。工農互惠，就是農業的發展與升級換代，同樣也能讓工業帶來更大的關系，他們的關系是互惠的，并不是單一的工補農問題。城鄉一體，是糾正過分地發展城市導致的鄉村衰敗，城鄉其實是連在一起的，要把二者放在一起來配臵資源，不存在消滅鄉村建設城市問題。要實現城鄉共同發展，共同繁榮。“破除城鄉二元結構”需要中央和地方加大對“三農”的財政投入，推動農村綜合改革，將城鄉作為一個有機的發展整體進行規劃和整治，大力開展農村基礎設施建設，將公共服務向著城鄉均等化的目標發展，農民的收入不斷增加，生活質量不斷改善，城鄉一體化建設逐步展開。近年來我國持續增加對三農的投入，效果顯著。例如，在教育方面，國家推行農村義務教育經費保障機制，實現了在農村實行免費義務教育的目標，讓更多的農村孩子圓了“讀書夢”和“上學夢”。在社會保障方面，國家建立健全了農村新型合作醫療制度和新型農村社會養老保險制度，并對外出打工農民的基本權利進行了法律保障，在多個地區進行試點，逐步建立農村最低生活保障制度。在基礎設施建設方面，國家推行了“村村通”公路建設、農村飲水安全設施建設、農村電網改造、沼氣池和清潔能源應用普及以及耕地保護政策，農村的生產生活設施逐步完善，城鄉經濟社會發展差距逐漸縮小，公共服務均等化水平得到了提高，城鄉一體化建設取得了長足的進步。

第二，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，必須改變二元戶籍制度，讓進城農民享受平等的公共品服務。

破除城鄉二元結構，讓農民平等參與現代化進程意義重大。過去的城鎮化被概括為地的城鎮化，而缺少人的城鎮化，多數農民享受不到平等的城市化待遇。目前統計的52%城鎮化是半截子的城鎮化，有17%的人口并沒有城市戶籍，享受不到城市的教育、醫療、社保、住房服務。未來應該采取各種措施，加快農民工融入城市。以下政策尤其重要：應盡快實行居住證制度，剝離戶籍掛鉤政策，這是農民工融入城市的基礎制度。雖然戶籍制度的作用在弱化，然而由于就業、社會保險、醫療保障、子女教育、社會福利、住房保障等與戶籍緊緊捆綁在一起，讓沒有城市戶口的農民工在享受公民權利上遭遇了排斥性，戶籍不僅增加了農民工在城市生存和發展的成本，同時也因其所內含的不平等因素使得進城農民工難以融入城市社會，甚至帶來市民化的中斷。尤其是大都市，北京、上海、深圳、廣州每個城市都有上千萬的農民工，對此這些地方，戶籍制度的改革相對比較困難，但完全可以實行居住證制度，對于那些有穩定工作與收入的農民工，盡快融入與戶籍人口的公共品服務差距。其二是應把農民工納入城鎮保障房體系。如果農民工真正融入城市，一定要有居住場所。而目前農民工在城鎮有房比率不到1%，60%自己租賃，49.8%的農民工住在集體宿舍。農民工由于收入低，租住城中村等“臟、亂、差”地方。如果不解決農民工在城里住房問題，農民工在城市難有安身之所，城鎮化就成為一句空話。其二是應把農民工子女納入城鎮教育體系。1億多農民工，4500多萬留守兒童。如果不解決留守兒童問題，農民工也難以融入城市。目前流動兒童受教育狀況不及全國兒童的平均水平，失學率竟高達9.3%。城鎮由于老齡化的加劇，公辦學校生源不足，應強制把流動兒童納入到城市教育體系中去。其三是解決農民工的醫療社保服務問題。新農合如何讓農民工在城鎮看病是一個大問題，應該讓農民工享受到城市居民同等的醫療衛生公共服務。

第三，城鄉一體化要建立城鄉統一建設用地市場，讓農村集體土地直接入市。

城鄉一體化建設需要有配套的土地制度改革，實現農村、城市土地“同地、同權、同利”，應該建立類似的土地交易機制，使農民分離城市化中的土地增值收益，使進城農民獲得創業資本，這樣的城鄉一體化建設才是可持續的，才能夠促進農民收入的不斷增長和生活水平的不斷提高。建立城鄉統一的建設用地市場其實已提了數年，尤其是上屆三中全會，對土地政策邁出的步子很大，如給予農民長久的承包土地權等等。時光已過去五年，目前的確權頒證工作還沒有完全解決，最新的一號文件相關部門給出的時間是五年，可見這個工作在實際執行過程中面臨的難度。如何真正落實建立城鄉統一的建設用地市場，還需要更多的實質性政策來推動。有關農村非農建設用地能否真正做到同地同權同利，雖然各地已進行了諸多試點，如果沒有全國性的綱領性文件，城鄉統一還會繼續爭論下去。

目前我國數量龐大的農村集體建設用地普遍存在利用不合理、效率低下等問題。由于各種嚴格的限制，農民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動，很難帶來財產性收入。但現實情況卻是農村集體建設用地隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉權利缺乏可靠保障，如何打破堅冰，讓工業化與城鎮化過程中農民也能夠真正受益，需要進一步改革。建立城鄉統一的建設用地市場，必須讓集體土地入市。集體土地入市，其實各地都在做。各農村建設用地直接入市，至少可以帶來四大好處：拓寬了用地來源；增加了農民收入；探索了農村工業化的道路；化解了征地矛盾。早在十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市法規，全國不少地方也都在試點。有報道稱：“廣東農民的私下交易已較為普遍，并自發形成了一個宅基地流轉的地下市場”，“一些村民在靠出租宅基地上所建房屋獲得較為長期的穩定收益，而一些村民則將自己手中的宅基地使用權及其附在其上的建筑物通過各種形式出讓、出租，再用這些錢在城里買房買車，過起城市人的生活”。

農地直接入市的全國潛力如何？百萬億元農村建設用地入市將帶來多大的“農村沉睡資本”？據重慶市長黃奇帆測算，中國城市人口在城里需要的建設性用地是人均100平方米。而農民在農村的建設性用地大概是人均250平方米。如果有1億農民進了城市，需要城市提供1萬平方公里的土地，但農村建設用地大大節省出來了，所以18億畝耕地紅線不僅能夠守住，而且隨著城市化進程，耕地可以變成20億畝。全國城鄉建設用地有20多萬平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮建設并不缺地，但目前的土地利用方式太粗放太浪費了。據廣東省調查，目前至少還有60多萬畝的農村集體建設用地閑臵。如何解決實際占地２億多畝，價值１００萬億元人民幣以上的農村建設用地使用權的流轉，建構全國統一的土地使用權體系，形成公開化的中國村鎮房市和構建中國房市的全流通格局，是一個令人無限想象的大問題。

“農村土地入市”須明確產權主體及權益分配機制，建立統一的產權交易市場。農村集體建設土地入市是未來的必然趨勢，但前提是須明確產權主體及權益分配機制，防止公權力侵占。目前我國的農村土地普遍存在主體虛位、主體混亂問題，未來應該確權發證，明確農民的權益，在此基礎上建設產權交易市場，開啟農村沉睡的資本。當地各地農地直接入市試點也有不少問題，比如隨意占用耕地出讓、轉讓、出租用于非農建設，低價出讓、轉讓和出租農村集體建設用地，隨意改變建設用途，用地權屬不清等。這些都應該在未來試驗中逐步完善。

“農村土地入市”還需引入競爭機制。農村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣的老路，必須以打破土地一級市場的壟斷為目標，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競爭態勢，地價才有望不受操控。

第四、賦予農民更多財產權利，早應該賦予的是農民集體土地的處臵權、抵押權和轉讓權。目前官方界定的農民財產權利主要包括農民的土地承包權、宅基地使用權、集體資產受益權。遺憾的是，目前農民的這個財產權利是受到各種約束，真正給農民帶來的受益很小。比如以農村建設用地來看，我國所有城鎮建設用地是2.5億畝，給城鎮居民帶來巨大的財產收益，農村的非農建設用地其實也有2.5億，但給農民帶來的收益極少。農民目前的整體收入中，來自財產權利的收入不足3%，但由于各種制度障礙，農村巨大的土地資產，目前基本上處于沉睡狀態，給農民帶來的財產性收入很低，這和農民擁有的巨量財產其實是不相適應的。公報提出要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配臵，完善城鎮化健康發展體制機制。這個內容也是此次公報三農方面最大的亮點。農民在農村的房子在家讓老鼠住，自己在城里打工卻只能住老鼠窩。農民的宅基地、承包地不能進行抵押貸款，城市資金進入不了農村，農民只能陷入衰落之中。

賦予農民更多的財產權利，就應該打破目前的各種障礙，讓農民的財產真正為農民帶來收益。農民擁有的最大的資產是土地，通過確權頒證，應該允許農民進行抵押貸款，進行出租轉讓。應該逐步縮小征地范圍與面積，允許農民帶地邁向工業化與城鎮化。改革開放之初，廣東珠三角農民建設工廠用來出租出借，至今不但繼續擁有增值后的土地與廠房，而且還得到巨大的借金分紅。而后來全國一刀切的強制性的低價征地高價賣出，受益的只是地方政府與老板。僅征地一項，改革開放后幾十萬億的土地增值收益離開農村，農民卻受益不多。未來應該讓農民更多地分享土地的增值收益。通過確權頒證，讓農民承包的農用土地獲得抵押、轉讓、處臵權，可以喚醒農村巨大的沉睡土地資本。目前農民最重要的資產就是土地，但這些土地卻是殘缺的，農民既不能用它來抵押貸款，也難以出租出借，進城打工的農民也只能兩頭掛。如果授予農民承包土地抵押權，將啟動農村金融市場，給農村發展帶來巨大契機。構建平等的土地市場，讓城鄉建設用地同地同權同利，可以打破目前的二元土地分割。目前的二元土地制度，導致現有農村經營性建設用地利用效率低下，土地規劃與用途管制沒有實質性建立起來，巨量小產權房尷尬存在，要通過新的制度設計，消解這些問題。還應該通過建立土地財產稅、土地資產經營管理制度與融資制度，改變目前基層政府單純賣地的土地財產行為，提高土地的利用效率。

第五，要城鄉生產要素平等交換，就應該破除目前單向的抽水機體系，引導城鄉要素的平等雙向交流。我國城鄉巨大差距的核心原因是長期以來城鄉要素的不平等交換，是農村資源要素向城市單向流動的結果，未來應該改變目前不平等的要素單向流動，允許城市資源要素向農村流動，實行城鄉互動的雙重循環，讓農民分享現代化的成果。

城鄉二元結構是目前制約我國城鄉發展一體化的主要障礙，也是我國城鄉差距愈拉愈大的主因，這種制度不但使城鄉生產要素交換不平等，而且形成一個巨大的抽水機系統，單向地把農村生產要素抽向城市：每年高考，數百萬的農村青年通過考學離開農村，每年還有近千萬的農村青年在完成義務教育后離開農村到城市及沿海地區打工，這些人力資源的輸出幾乎是單向的，回歸的比例極低；另外農村大量的資金通過郵政儲蓄及設在農村的金融機構網點輸向城市，而農村居民因為主要財產承包地與宅基地難以進行抵押從而很難得到金融貸款；農村每年大量的土地被低價征收用于工業與城市建設，而給予農民的補償卻極低。目前巨大的城鄉公共品服務“勢差”更加劇農村寶貴的人力、物力、財力大量單向地流入到城市，農村失血比造血多，長此以往，只能造成城市畸形繁榮，農村陷入衰落。

過去幾千年來我國城鄉差距一直不大，主要原因是城鄉雙重循環制度在起作用。中國特有的科舉制度讓農村的有志青年通過趕考流到城市，退休之后一般還會告老返鄉，解甲歸田，臵數畝良田，成為鄉坤。這種城鄉的人力雙重循環使鄉村不至于陷入衰落。我國目前出現的空心村等農村衰落現象都是因為單向的資源流動造成的，必須在制度上進行探索，讓城鄉要素實現平等交換，城鄉互動，實現城鄉雙重循環回復的鏈接，讓城里的人力、物力、財才也能夠向鄉村轉移，從而真正地實現城鄉一體化夢想。

（作者為中國人民大學農業與農村發展學院教授）

第四篇：如何完善干部平時考核機制

如何完善干部平時考核機制

黨的十八大對深化干部人事制度改革，建設高素質的執政骨干隊伍作出了全面部署，強調要完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀。貫徹落實十八大精神，要求我們必須以改革創新的精神，解決新問題，探索新方法，進一步建立完善干部平時考核機制，不斷提高干部管理工作科學化水平。

進一步明確平時考核的重點。一是考核干部的德。通過平時考核，從干部在貫徹落實上級重大決策部署、完成重大任務、面臨重大考驗、應對突發事件、對待個人職務的進退留轉等方面的表現，以及個人日常學習、家庭生活、情趣愛好、人際關系等情況，了解分析干部的個人品德、職業道德、社會公德、家庭美德。二是考核干部的工作實績。重點了解干部在平時工作的現實表現，掌握完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益，用第一手資料，實景式真實具體地觀察干部、判斷干部的工作實績。三是考核干部的勤。通過干部履行工作職責的情況和平時的表現，了解干部的責任心、工作作風、精神面貌、學習態度、實干精神。

科學運用平時考核方法。一是與目標監控相結合，在工作目標運行中了解干部。組織部門要與目標管理部門建立密切聯系，掌握不同部門、不同班子、班子每個成員承擔的具體工作任務和職責，參與到平時目標運行監控工作中去，記錄干部的工作目標完成情況，通過目

標完成情況來量化比較干部的實績，考察干部的工作能力和水平。二是專項工作考核，在完成重點工作、重大任務中識別干部。對涉及全局的重大活動、重點工作、中心性任務等，在檢查、觀摩、評比時，組織部門應參與進來，現場了解干部的表現，了解干部在具體工作中發揮了什么樣的作用、出了哪些思路、用了什么樣的辦法、工作取得的實際成效，從中評價干部的德才素質。三是建立組織部聯系領導班子制度，在近距離接觸中考核干部。按行業、系統把考核權限內的單位分片劃組，組織部門采取科室分包或選派，選派思想政治素質好、有一定工作經驗和組織協調能力、熟悉組織人事工作、具有一定的綜合分析能力的同志分包聯系的方式，通過參加所聯系單位的民主生活會、討論決定重大事項的班子會、定期到聯系單位走訪、座談、開展工作調研等，了解領導班子的運行情況，掌握干部的現實表現，發現優秀干部，掌握存在的問題。

建立完善平時考核的配套機制。一是建立干部實績公示制度。把領導班子和領導干部落實上級部署，承擔的工作目標及完成情況、組織處理重大突發事件的表現等，定期在一定范圍公示，接受群眾評議和監督。二是橫向聯系制度。建立組織部門與目標管理機構、專項工作領導小組、重點工作或中心性工作的組織機構，以及人大、政協、社會治安綜合治理、信訪、統計、環保等職能部門建立定期聯系通報機制，系統收集、綜合各部門的統計數據、評價意見，掌握人大代表、政協委員的評議、視察意見，變組織部門考核為多部門聯動。三是建立平時考核分析制度。平時考核了解掌握的情況，要及時進行

分析、總結，能定量的定量作出評價；考核、換屆考核、任職考核時要與平時考核結果相對照，互相印證；平時考核發現的不良行為或苗頭性問題，及時采取組織談話、函詢或交相關部門作出進一步處理。四是建立平時考核責任追究制度。強化平時考核參與者的責任，對參與的相關部門、組織部的考核成員要明確相關責任，誰考察誰負責，每一項考核結果都要有理有據，對在考核中不堅持原則、不認真負責，甚至徇私情、隱瞞事實真相造成考核結果失真失實的，要追究相關人員的責任，增強平時考核的嚴肅性、可信度。

第五篇：民政局局長完善村級干部隊伍建設新機制的思考

村級組織是服務“三農”的最基層最直接的一級組織。如何建設一支依法辦事、凝聚民心、發展經濟、解決問題的“敢干事、能干事、干成事”的高素質村級干部隊伍，是值得基層黨委、政府深入研究的一項重要課題，也是立足農村、服務“三農”、建設社會主義新農村的關鍵。我認為，加強村級干部隊伍建設，應從五個方面進行創新，建立新機制。

一那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn、創新新機制

選任一批“敢干事、能干事、干成事”和能致富、能帶領致富的能人到村干部崗位，這是村級干部隊伍建設的緊迫任務。從平昌縣現有村干部隊伍來看，主要存在“三不”問題：一是年齡偏大思想不活。據統計，我縣村“三職”干部年齡在45歲以上的879人，占61%。由于年齡普遍偏大，思維緩慢，思想不活，缺乏開拓精神和創新能力，應對新時期出現的新情況新問題束手無策，大多時候都是憑經驗辦事、搞老一套，“跟著感覺走”。二是技能缺乏能力不強。對于農村實用技能掌握不多，絕大多數走的是傳統農業種植之路，“日出而作，日落而息”較為普遍，能帶頭致富和帶領致富的村干部較少，基本上是傳統體制上的管理型干部。三是資源匱乏更新不快。由于市場經濟浪潮的影響，農村年富力強的青壯年大都外出創業，村級組織后備人才儲備有限，村干部資源十分匱乏，有的村甚至出現“斷層”現象，一年接著一年干，年年都是老面孔、老模樣。

要有效做好村干部的選任工作，我認為，第一，鄉鎮黨委要解放思想，堅持正確的用人導向。尤其是必須破除過去求穩怕亂、多用老干部、少用新人的思想。第二，鄉鎮黨委要在堅持黨管干部原則的同時，切實推進“公推直選”工作，真正讓群眾選出自己的“帶頭人”。第三，鄉鎮黨委要引導群眾走出“本村干部本村選”的認識誤區，有效推行“異地選拔”，切實推進“組織選派”、“村民海選”相結合的選人方法。要借鑒過去的成功經驗，有針對性地派一批能力強、思維新的機關干部到村任職，選派一批農村工作經驗豐富的鄉鎮干部兼任村“三職”干部，為農村經濟發展注入新的活力。第四，鄉鎮黨委要抓好“源頭建設”，注重村級后備干部的培訓和選拔。針對村級干部隊伍面臨嚴重“斷層”危險，鄉鎮黨委政府必須立足選拔優秀人才，抓好后備干部隊伍建設，重點將各個村的退伍軍人、返鄉青年、致富能人納入后備干部管理范圍，多形式加強對后備干部的培訓和培養。

二、創新教育培訓機制

對村干部的培訓教育不能僅停留在理論上，而應注重在實踐中鍛煉提高。首先在思想上，要有目的地選一些村支書、村主任，到發達地區和現代農業發展較好的村鎮參觀學習，接受新理念。其次在教育模式上，要注重創新，積極探索縣、鄉、村一體化教育機制。縣委黨校要立足于村干部的培養，開展一些實用技術培訓，發揮主陣地作用。鄉鎮要重點推進村級干部“上派鍛煉”，選送30歲以下青年干部到鄉鎮機關和縣級有關部門輪流跟班學習。村級要重點組織一些村級后備干部到發達地區打工學技術、學經驗。

三、創新監管機制

加強對村班子的監管，是建設高素質村干部隊伍極為重要的一個環節。從現行村干部管理情況看，制度不規范、監督不力，是造成村級財務混亂、干群關系緊張、矛盾突出、問題復雜的重要根源。如何加強村級班子的有效監管，我認為必須在制度建設上下功夫。一是建立村民自治、民主決策制度。堅持重大村務行召開村民大會提出方案，然后村黨支部會議研究與村委會聯席會議討論決定；并堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，凡重大事項先經黨員大會討論，再提交村民會議或村民代表會議采取“一事一議”的方式進行討論決定。二是建立民主理財制度和村務、財務公開制度。村級財務一直是敏感的問題，也是干群關注的焦點。要通過建立村級民主理財小組，確保村級民主理財工作真正落到實處，確保村級財務賬目有效實現“鄉鎮代管”，確保村級財務、村務公開的內容真實、及時。三是建立經常性審計制度。實行審計、任期審計、離任審計和針對重大經濟活動及群眾反映突出問題的專項審計相結合，并將其結果作為村干部績效評價體系的重要內容。四是建立民主評議制度。每年組織村民代表對村干部的責任承諾、工作情況和綜合表現進行民主評議，并及時將評議結果公開，擴大群眾和知情權和參與權。

四、創新待遇保障機制

做到“干有所酬，退有所養”，是調動村級干部工作積極性的關鍵所在，也是改變“能人不愿當村干部”現狀的有效舉措。首先，必須優化村干部的績效考核方式，實行激勵工資制。打破工資包干使用、吃大鍋飯的辦法，將村干部工工資實行“七三”開，即基本補貼70%，獎勵補貼30%，對獎勵補貼部分，根據工作實際發放，以充分調動干部工作積極性。其次，必須落實村干部的政治待遇。縣委、縣政府每年應表彰一批優秀村“三職”干部，對群眾公認、成績顯著的村干部給予適當的政治榮譽。同時，按照現行干部人事政策規定，應不定期選聘一些優

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秀村干部到行政事業機關工作，以此激勵工作積極性。第三，必須切實落實村干部的養老保險制度。村級干部的養老一直是個“老大難”的問題，也是村干部的“后顧之憂”。因此，我認為在村干部養老保障上：一是建議縣政府應出臺相應政策，參照企業職工進社保做法并形成制度，推進村干部養老社會化保障，確保村干部“退有所養”；二是全縣要形成一個規范性文件，對那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn養老保險的對象、標準、資金來源作出統一規定，縣級財政要予以重點支持。

五、創新鄉村聯運機制

一個地方要獲得發展，人心是一個關鍵因素。從工作層面講，鄉村應該是一個互為聯運、互為一體的整體，在這個整體中，鄉鎮黨委、政府發揮的是核心作用，而各村則是重要的組成部分。鄉鎮黨委、政府必須加強自身建設，充分發揮“幫帶”作用，幫助村級發展經濟，增強實力，著力營造一個清正廉潔、勤政為民的黨風政風“氣候”，以鄉鎮干部的模范行為帶動村干部加強自身建設。

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