第一篇：對中國聯通當前3G市場策略的思考

聯通：用什么吊用戶胃口? “3G時代來了！”在通信服務個性化很強的今天，中國聯通、中國移動、中國電信為了搶奪3G市場，在終端種類和價格、資費套餐、營銷策略、廣告創意等各個領域展開全方位競爭，揚長避短，極力強化自己在客戶心中的地位和影響。

那么，市場的情況千差萬別，面對不同的市場，應該采取什么樣的差異策略呢？筆者以中國聯通為例，試作建議。

飽和市場：保住重點客戶

據2011年5月最新數據統計：全國移動用戶規模已破9億戶，固定電話用戶規模達2.91億戶。以山西為例，在山西本地常住人口中，固定電話總數達到763.3萬，移動電話用戶總數為1951.1萬，電信服務的普及率達到了歷史以來的最高水平。

最近幾年，固定電話業務出現暫時萎縮，而移動、寬帶、增值業務卻迅猛發展，成為拉動電信行業快速發展的三駕“馬車”。面對電信市場發展相對飽和之現狀，為保護自己的“舊領地”，電信運營商都采取了“大虛擬”、“小虛擬”、贈送、優惠等手段，針對不同客戶群進行綁定銷售，全面形成了“丟失不易，進攻更難”的競爭局面。

以中國聯通為例，作為北方十省（區、市）的主導運營商，公司在北方應推廣具有市場優勢的主打產品，重點要采取防守和鞏固手段，通過資費策略、融合產品、贈送附加業務、VPN組網、行業應用等方式，保住重點客戶，有效抵御競爭對手。而在聯通的弱勢領域中，可多采取激勵措施，發揮渠道優勢、業務往來單位眾多的優勢，利用多年的人脈關系，加強考核，采取特殊政策或措施，逐步擴大市場份額。

新生市場：把握信息和機會

有的市場有頻繁的人口流動，如學校招生、部隊征兵、新公司成立、在某地開辦分公司，從而為運營商帶來新的營銷機會，這類市場可歸為新生市場。

高校市場競爭現已進入白熱化。每年開學時，中國移動、中國聯通、中國電信都會選擇與學校、團委、學生會等合作，在校園黃金地段占據若干席位，搭建展棚，利用優惠政策，爭奪學生客戶。而部隊、新興公司等，雖然也是目標客戶，但由于人數不等、規律不一，該領域的競爭也相對弱化。

然而，隨著飽和市場的發展空間逐步縮小，每一個新生市場都必將成為三家運營商的新戰場。新生市場是未來企業的生命線。所以，中國聯通對新生市場也要有當仁不讓的態度，發揮合作、自有、社區等渠道優勢，把握信息和機會，上下一心，前后端協力，建立起和新市場客戶的長遠合作，全力謀求企業未來成長空間。

潛在市場：拓展行業應用

3G通信技術可與各行業的需求相結合，因而擁有巨大的潛在市場，也促使電信運營商向各個行業應用領域不斷滲透。

中國聯通的WCDMA制式在行業中具有一定的優勢，表現在終端數量、支撐軟件、全球網絡及用戶規模等各方面。高速傳輸是它最大的優點，為中國聯通在行業應用競爭領域提供了最好的支撐平臺。

目前，山東、湖北、廣東、上海等地的聯通分公司已在不同行業推行了實際應用，如工商執法、森林無線智能監控、新聞采訪、球賽直播、公安110執法、醫院120救護、智能公交、GPS汽車導航、煤電水費抄表、移動電子商務、小額支付、小區監控等，為未來電信業的深入發展作出了有益的探索。

2010年，山西聯通也與太原市政府簽訂戰略合作協議，意在通過多方面合作，把握3G發展帶來的發展機遇，為搶占未來的市場打下堅實的基礎。

第二篇：對當前信訪工作的幾點思考

對當前信訪工作的幾點思考

喬亞平

目前，我國正處于社會轉型期，隨著市場經濟的不斷發展和人民群眾維權意識的逐步提高，如何看待當前的信訪問題，如何化解信訪問題，這是從上到下的各級領導都必須認真思考和面對的問題。

張家口市塞北區自2003年由河北省農墾國營沽源牧場，變為張家口市塞北管理區，現下轄4個管理處24個自然村。歷時近8年體制的改變，牽一發而動全身社會問題，比如說過去是沽源牧場更多的是在企業的經濟領域反腐敗，而現在是拓寬到社會、文化領域。特別是在社會領域，突出強調社會事業（醫療、教育、社會保障等），包括一些涉及社會正義和司法公正的內容都納入進來。對此，在信訪這方面，我區在一起學習，實踐上只進行8年這一點點的嘗試。故稍有感慨，略有微詞。關鍵詞：和諧、民眾、基層、人民。現談點這方面的情況。

一、堅持科學發展走出信訪盲區的幾個理念

1、信訪與和諧。

從我區和全國這幾年的情況看，所謂信訪，實際就是人民群眾的思想工作問題。思想工作問題，不外乎征地安置補償、企業改制、軍隊退役人員安置、勞動和社會保障、民政扶助等諸多問題。然而，要把這些工作做好，落到實處，我們認為：這就是我們地方基層組織的首要問題，而不是“占據了大量的人力、物力、財力．．．．．．”。如何處理好人民群眾的上訪問題，根本上說，能檢驗出那個地方基層干部的工作能力。正如當前，隨著社會市場經濟的逐步轉型，城市化建設正大踏步前進；在城鎮拆建過程中的征地拆遷，失地農民的生活保障等。中央和地方政府部門都在探索和總結各種經驗，特別是國務院曾先后出臺《信訪條例》、《信訪工作若干意見》，政法委和公安部曾反復探討制定了多個信訪大接待，領導干部接待日等等。都是為了社會的安定，人民群眾的合法權益得到保障，社會的和諧。只有人民群眾的合法權益得到了維護和保障，社會才能和諧，中央的政策和國家的法律、法規才能落到實處。也就是說只有處理好了信訪問題，才能實現社會全面和諧。

2、且說公說公有理，婆說婆有理。

在基層難免出現這樣的情況：個別信訪者帶著這樣、那樣的情緒上訪，而我們的基層工作人員或個別領導者出于種種顧慮，既怕得罪上級，又怕工作沒有完成。于是乎，上訪者稍有異動，便盡各種所能，承諾，說好話。只打官腔，不作實事，認為只要把這一時渡過了，工作便算完成了，至于后來怎么樣？那與其無關，反正我在位的時候沒有出現大的問題。而上訪者的問題始終未得到解決。于是乎，逐年上訪，逐級上訪，更有甚者造成纏訪。我們的某些同志為了逃避這不規則的游戲，便衍生出“公說公有理，婆說婆有理”。愿看到這段話的某些同志別生氣，這只是我們的一點粗淺意識，但愿起到有則改則，無則加冕．．．．．．

３、且為基層工作者說句話。

我區認為：作為基層干部，首先搞好自己的本職工作就是為國家和社會作出了重大貢獻，真正做到了各司其職，各盡其責。我想我們的發展就會大踏步前進了。比如說：你是搞信訪工作的，如何作好信訪接待、息訪、信訪終結，這就是你的工作，而不是動輒向領導匯報。如何將信訪者搪塞，推諉或轉或批。總之一句話：“只要我今天將你打發走了，我的工作就算完成了，至于明天會發生些什么，與我有關嗎”？要承認信訪工作難，這當中不乏有動機不純、心懷不軌的。更有甚者打著信訪的旗號干著不法勾當,然而，我們作為負責信訪工作的同志們，我們的工作目的是什么？就是解決人民群眾的切身利益為已任。試問，你那里連年出現不斷的上訪，你的工作作到家了嗎？人家為什么上訪，難道說不值得你去深思？

4、廣大人民群眾與我們。

毛澤東同志講的好：“人民，只有人民才是創造社會的真正動力。”

如何領會胡錦濤總書記的“科學發展觀”、“前瞻性”、“社會和諧”，這不僅是我們黨值得深入研究的課題，也是我們成千上萬基層工作者的首要問題。因此，如何做好：“人性執法、法不容情、依法治國、建立和諧社會”，便是我們的工作中心和任務。當前，各級政府已經建立了人員比較齊備，職責明確的信訪部門。因此，如何做到專司其職是我們這些基層工作者的首要任務。至于說老百姓渴望“青天大老爺”、“領導批示請下級某某調查處理”，這是能理解的。這與我們有些同志：為急于交差，怕受政治影響是有一定關系的．．．．．．

二、面對群眾信訪工作的幾點啟示

開展面對群眾工作是新時期改進干部作風、增進黨群干群關系、維護社會穩定的有效舉措，做好新形勢下的群眾工作，必須把握幾個關鍵問題。

一是切實增強與群眾的感情。感情決定態度，感情決定行動，感情關乎成敗。要做好群眾工作、帶領群眾干事創業首先要解決感情問題，沒有情為民所系，就不可能做到權為民所用、利為民所謀。增進與群眾的感情，做群眾的貼心人，一方面要加強學習，學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習像王英等一些同志先進事跡及其精神實質，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，切實解決依靠誰、為了誰的問題。另一方面要加強實踐，自覺地深入基層、深入去體會人民群眾的安危疾苦，去感受群眾的智慧，在實踐中培養和加深與群眾的感情。二是提高發展群眾利益的能力。發展是和諧之基，穩定是和諧之首，利益協調是和諧之要。群眾工作與發展群眾利益，兩者是相輔相成的。群眾工作的目的是帶領群眾謀求福祉，同時也只有通過發展才能更好地做群眾工作。

三是暢通渠道。在實際工作中，黨委政府的發展意識、改革措施與群眾的思想、認識有時并不是一致的，目前群眾反映的信訪問題，都是圍繞著利益來展開的，利益關系是社會關系的本質，這其中不外乎兩種情況，一種是群眾利益確實受到損害所致；另一種是由于群眾的誤會、不理解所致，前者必須認真糾正，后者就需要做好群眾的宣傳教育，使群眾的思想認識與正在進行的改革發展穩定大局的要求相適應，形成共識，盡可能擴大相同點和認知度，縮小分歧。四是關注細節。當前，我們的工作遇到一些困難、干擾和群眾的信訪問題，常常也不是因為大方向、大目標有問題，而是由于次要矛盾或矛盾的次要方面或一些細節未引起足夠的關注，或沒有認真地對待，如在政策前期調研、政策宣傳、政策把握、群眾教育、與群眾的溝通、工作的細致程度，以及事后的后續工作不到位等，致使小矛盾轉化成了大矛盾，小問題積累成了大問題。

五是依法行政。治國者必先受制于法。政府如不尊重法律、不遵守規則，群眾必定要在法律以外找渠道，社會必定混亂無序、不可能和諧。“行正令從”，做群眾工作也是如此，依法則理正、違法則氣短。依法辦事，一要提高法律意識和法制觀念，使法治的觀念深入骨髓，貫穿于各項工作的始終；二要熟悉、把握法律政策，提高依法辦事能力，善于運用法律手段調整各方面的社會關系和利益關系，善于在法制軌道上解決矛盾問題；三要依法維護群眾的合法權益，不以犧牲群眾的合法權益為代價促進發展，當群眾的合法利益受到侵害時，自覺地予以維護；當群眾之間發生矛盾和糾紛時，通過調解、協商等形式積極予以化解。四是要清正廉潔，要嚴格遵守廉潔從政的一系列規定，不以權謀私侵犯群眾利益，不因個人的不廉潔行為影響公共利益，以獲得群眾的信任。

信訪問題，是一個國家的正常現象，證明我們的黨，我們的國家，我們的政府與老百姓貼得更近了，是歷史發展階段的必然產物。將信訪視為洪水猛獸，建立層層追究責任態勢，必將錯誤引導信訪走勢。只有從中央到地方的各級組織正視它，坦然面對，才是解決問題，正確化解群眾矛盾，維護廣大人民群眾合法權益的根本出路。

第三篇：對當前審計工作的若干思考

對當前審計工作的若干思考

李金華

資料來源：審計與經濟研究，2003（18），3

[關鍵詞]審計；作用；經驗；新課題；對策

[摘要]20年來，審計工作在深化改革、規范市場經濟秩序，懲治腐敗加強廉政建設等方面發揮了重要作用積累了豐富的經驗。當前中國審計工作的新課題和對策。

[中圖分類號]239、0

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-4833(2003)03-0003-04

今年是中華人民共和國審計署和各地審計機關成立20周年。這20年是我國改革開放不斷深化、工作重點轉向以經濟建設為中心、社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的一個特殊歷程。在這一特殊歷程中，審計工作對深化改革開放、規范市場經濟秩序、促進社會穩定都發揮了巨大作用。為此，我們有必要回顧一下審計事業取得的成就，總結一下我們積累的經驗。在這個基礎上，探討我們面臨的新課題和應采取的對策。

一、20年來審計工作發揮的巨大作用

(一)在規范和整頓經濟秩序方面的積極作用

在改革開放過程中，特別是由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌時期，建立一個適合我國社會主義客觀實際的健康的市場秩序是一項長期的任務。審計工作從對財政財務收支監督人手，對規范我國社會主義市場經濟秩序發揮了很大作用。審計署較早提出來要在會計領域打假，檢查和糾正會計信息失真；要解決財政、稅收、預算管理等方面不規范的問題。這些年審計機關通過審計提出一些合理的建議，促進被審計單位加強管理，效果顯著。凡經常接受審計的企事業單位的經濟秩序、財務管理、財務狀況等均有很大好轉，這些部門的領導也更加重視財政財務收支管理。

(二)在懲治腐敗、加強廉政建設等方面的積極作用

剛起步時的審計工作主要強調對財政財務收支的真實性、合法性尤其是合法性實行監督，重點是建立和維護一個良好的經濟秩序。隨著改革開放的深入，特別是社會主義市場經濟體制的建立，經濟形態呈現多元化，一些政府公務人員的腐敗問題也逐步凸現出來。當然也不能把什么都說成腐敗。所謂腐敗，就是利用自己的權力特別是利用自己的行政權力，獲取非法所得、非法利益。在向社會主義市場經濟過渡時期，政府的很多審批職能還沒有扭轉過來。政府管理仍然運用行政手段，而社會諸多方面的運行方式已逐步進入市場經濟，一些不適應市場經濟的管理漏洞就會暴露出來。這樣就導致計劃經濟的某些弊端和市場經濟的某些弊端結合起來，為腐敗滋生、蔓延提供了土壤。古今中外都存在腐敗問題，但我國最近10多年腐敗問題比較突出，就與我國整個經濟體制的轉軌密切相關。所以必須強調要解決腐敗問題就要深化國家的政治和行政體制改革，就要解決政府權力過于集中的問題。在計劃經濟時期這個問題不明顯。因為部門之間、企業之間沒有很明顯的商品交易，掌握權力的人無法利用自己的權力來尋租。在計劃經濟和市場經濟同時運行的情況下，政府的審批權力很大，腐敗行為就容易產生。這也許是今后相當長的一段時期內繼續存在的一種現象。行政機構改革精減了一些部門，有些權力要重新分配，有的部門還在努力為本部門多爭取些權力，盡可能利用制定的一些部門法規擴大本部門的權力。雖然很多政府部門的一些審批項目被取消，而這些被取消的審批項目在權力中的分量是很輕的，真正的一些要害問題并沒有得到解決。過去，有些部門的審批權力主要集中在局里和處里，有些部門的局和處有自己的賬戶，有的部門有幾十個賬戶。這種運行機制是一種過渡性的，在這種運行機制下腐敗問題容易滋生。當然這種狀況已有較大轉變，但改革的路還很長，目前很多案件的調查是從審計人手，因為無論有無問題審計機關都可以進行審查，這與司法機關、紀檢監察機關不一樣。審計機關主要是通過對財政財務收支、資金運動軌跡的跟蹤去發現線索，司法機關、紀檢監察機關首先要掌握一些線索，然后深入調查。審計機關提供的線索都在立案審查中發揮了重要作用。這些年，審計機關大約提供了6000多起經濟案件線索，有些是震驚全國的大案。可見審計機關在懲治腐敗中發揮作用也是特定歷史條件下所擔負的特定職能。韓國審計和監察是合二為一，實際上也就具備了這個職能。在世界上很多國家中，反貪局和審計機關則沒有什么聯系。

(三)在推動財政、金融、稅務及企業改革等方面的積極作用

審計機關通過審計發現問題，及時提出合理的建議，推動這些部門和單位深化改革。比如審計機關較早強調預算管理應細化，強調部門預算等。最近又提出如何規范財政的轉移支付，如何通過控制關鍵環節來防范金融風險及企業的財務收支虛假等問題。這些對深化財政、金融、稅務及企業等領域的改革都發揮了積極的作用。

二、中國審計事業積果的基本經驗

過去20年，中國審計工作積累了許多經驗，其中，最關鍵的也是今后要繼續堅持的有以下四點：

（一）堅持依法審計的最高原則

自中華人民共和國審計署成立、新中國恢復審計制度以來，依法審計始終作為審計工作的一條原則，也是作為一條最重要的工作方針。審計的權力是憲法賦予的，憲法對審計的職能、審計的工作對象、審計的組織體系等都作出明確的規定，而國務院各個部門中由憲法規定其職能的為數不多。過去我國在行政權力高度集中的情況下，人們熱衷于研究權力與法律的關系，討論是權大于法、還是法大于權。人們比較注重行政的權力或某個領導人的個人作用，所以過去常常把審計的希望寄托在某位領導的重視上。1997年前后，審計署曾經提出：要站在維護法律尊嚴的高度去開展審計工作，這是審計工作生存和發展的依據，要從維護國家憲法的權威高度去搞好審計工作、履行審計職能。與此同時還要從主體、客體的角度依法履行審計職能，加強審計自身的法制建設、行為規范，進一步提高審計質量，保證審計的獨立性。

(二)堅持“全面審計，突出重點”的基本方針

審計署早在1986年就提出了“抓重點，打基礎”的方針，這與特定歷史時期及整個國家的發展形勢是密切相關的。當然這與現在提出的基本方針在思路上、內涵上是不完全一樣的，但是“抓重點”這一思路是一以貫之的。就最近幾年的情況看，在執行“全面審計，突出重點”這一方針時，更強調突出重點，重點也更明確一些。當然不同時期有不同重點。這里有一個問題，審計署提出的20字方針是：“依法審計，服務大局l／圍繞中心，突出重點，求真務實”，它和“全面審計、突出重點”是個什么關系?我認為，“全面審計，突出重點”是20字方針的集中體現。就是說圍繞中心，服務大局，體現在重點。不同時期有不同的重點。為什么不同時期會有不同的重點?就是為了圍繞中心，服務大局。所以，任何時期選擇重點都要從大局和中心來考慮。離開大局和中心，這個重點就選得不對。“全面審計”講的就是依法審計，全面履行監督職能。突出重點，就是要圍繞各地社會經濟發展中最重要的問題、熱點問題、領導最關心的問題等開展工作。江蘇的重點和甘肅的重點不一樣，蘇北的重點和蘇南的重點也不一樣。各地審計部門要圍繞當地的工作重心、當地領導和群眾關心的熱點問題做好工作。

（三）堅持以提高審計工作質量為中心

首先，規避審計風險和提高審計質量是一個問題的兩個方面，只有審計質量真正提高了，才能有效地規避審計風險。而提高審計質量的基礎是提高審計人員的素質。沒有審計人員素質的提高，審計的質量是不會提高的。其次，要提高審計工作的規范化水平。如果沒有一個科學的運作過程，沒有一個科學的運作程序，沒有一個規范的工作流程，個人素質再高，工作質量也不可能高。所以除了提高審計人員的個人素質以外，還要加強審計工作的規范，包括審計程序的規范、審計成果的規范等等。凡審計質量不高的地方，要么是審計人員素質偏低，要么是審計工作不規范，隨意性太大，造成審計工作的一些失誤。

(四)堅持狠抓“人、法、技”的基礎建設

審計署成立不久，就提出了“抓重點，打基礎”的六字方針。那時的基礎建設和后來的基礎建設不完全一樣，那時主要是組建階段。后來是在此基礎上的“人、法、技”的全面協調發展，即以人為本，狠抓審計人員的素質建設；以法治審，建立一套審計領域的工作規程和法規體系；以技相長，吸收世界先進的審計技術，提高審計工作的科技含量，充分運用現代審計手段。近幾年來審計工作的較快發展與抓好“人、法、技”的協調發展，抓好基礎建設是分不開的。

三、中國審計事業面臨的主要新課題和對策

經過20年的努力，中國審計工作發揮了很大作用，在社會上產生了很好的影響，得到了社會的認可。在這種情況下，我們必須保持清醒的頭腦。中國審計工作仍然處于中國審計事業發展的初級階段，真正的具有中國特色的審計模式還沒有建立起來。這些年審計工作的方向是正確的，但是今后要走的路還很長，很多問題還需要我們甚至需要幾代人的努力。目前中國審計工作面臨的新課題和應該采取的對策主要有以下幾個方面：

（一）如何處理好財務收支審計與績效審計的關系

中國審計是由財政檢查脫胎而來，在開始時僅僅是財政監督，后來才逐步過渡到監督財政。開始時的監督主要是為增加財政收入服務，是財政監督的一種延伸，是站在財政的角度去監督有關部門。因此剛開始的若干年，每年要花很大精力去搞財務大檢查。《中華人民共和國審計法》公布以后，審計的職能才逐步地由財政監督轉向監督財政。審計開始是財政的助手，后來變成了財政的“對手”，最終提出財政審計、監督財政是中國審計的最基本的職能，是一個永恒的主題。監督財政是我國憲法、法律所賦予的職能，也是世界各國審計最基本的職能。中國審計最早開展的工作是企業審計，最完善、最成熟的工作也是企業審計。因為財政監督主要是監督它的稅源和利潤來源。監督稅源和利潤來源，就是要監督國有企業，必須經常查國有企業，所以中國審計一開始就是“企業審計”。因為這些企業是國有的，是政府的附屬機構，所以要審計國有企業的效益。在最早的“企業審計”中，逐步摸索了一些企業效益審計的方法。但我認為績效審計主要不是對企業的績效進行審計，而主要應對國家財政資金的使用效益進行審計。企業的效益應該由市場來鑒定，通過市場競爭來評價它的效益，而不是靠審計。當然通過審計促進企業加強管理、提高效益是必要的，但主要精力不應放在企業效益上。同時，如果企業提供的原始資料摻假，假賬真算，搞出來的效益也是虛假的。所以后來對企業的監督主要是解決企業會計資料的真實性問題。審計署明確表示，在會計資料失真的情況下，先解決會計資料真實性問題，打假治亂。

績效審計主要是對國家財政資金的使用效益進行審計，它不僅包括經濟效益，還包括社會效益。隨著社會的發展，特別是財政資金的預算管理水平的逐步提高、逐步規范，現在有必要提出財政財務收支審計和績效審計并舉的方針。美國的績效審計占如％，財政財務收支審計僅占10％。我們設想，再經過5年的努力，我國的財政財務收支審計和績效審計要達到各占半壁江山。當然，績效審計必須突出重點，主要揭露政府部門財政資金投資、大的項目決策失誤而帶來的重大損失和浪贊，這對審計人員素質提出了更高的要求，對審計的程序和規范提出了更高的要求，甚至于對審計的整個工作程序、工作方法、審計報告體系都提出了新的要求。原有審計體系向財政財務收支審計和績效審計并舉轉化，無疑將會對審計工作帶來一個新的挑戰。

(二)如何更好地發揮審計為改革和宏觀調控服務的作用

當前中國審計更多的是微觀審計，下一步應解決如何從宏觀的角度直接進行審計和調查，應從機制上、體制上、政策上、國家的法律法規上去研究一些問題。因此從審計的方法和手段來看，應該把審計和審計調查結合起來。這也就對審計人員提出了更高的要求，如何選準視點、選準角度，如何調查并加以綜合分析，如何體現審計調研的特色而有別于國家的調研機關、政策研究室、科研機關的調查研究等等。

(三)如何深化審計體制改革

國外審計更多地強調審計的獨立性，我們更多地強調審計的時效性。國外包括西方國家都認為我國審計力度和整改的速度是別的國家所不能比擬的。但是，中國的審計體制到底向什么方向發展，如何處理審計和監察的關系、審計和政府的關系、審計和人大的關系，以及審計上下級之間的關系等等，這些都是今后審計體制改革所必須思考的問題。當然，這是一個漸進的過程，因為這個問題最終涉及到憲法的修改，但這項工作確實有認真研究的必要。在這個問題上，我不太贊同一些說法。比如把世界審計模式分為立法型、司法型、行政型、獨立型。我認為獨立型與立法型、司法型、行政型不能并列。世界所有國家審計都是獨立的，不管是對議會負責還是對政府負責，都是獨立的。即使德國是對法律負責，但實際上還是向議會負責，向議會報告工作。獨立性是世界各國審計最基本的共同特征，把獨立型跟司法型、立法型、行政型并列，在一個層次上對比是不科學的。世界上沒有一個國家的審計機關是立法型，多數國家的審計機關是對立法機構負責，向立法機構報告工作，且不作為議會的下屬單位。議會只有指導意義卻不具有領導意義，他們之間是合作關系，不屬于立法型。司法型確實存在，但不是完全意義上的司法型。行政型是存在的，隸屬于政府。很多國家的審計機關隸屬于政府，但又不完全是政府的職能部門，同時也要向議會報告工作，日本就是如此。在我國，原來有一種觀點認為審計可以隸屬于人大，但無論是作為人大的專門委員會也好，還是作為人大的工作機構，人大都無法直接領導如此龐大的機構，也無法進行實際操作。所以隸屬這個詞不太妥當。到底如何劃分，涉及到行政體制改革、審計體制改革問題，值得我們深入探討。

（四）如何實現審計工作的科學化問題

實現審計工作科學化對于今后來說是一個很重要的課題。審計工作法制化、規范化的重要性越來越為人們所認知，現在又面臨審計工作科學化的問題。如何在審計工作中利用現代的科學手段是一個內容豐富的課題，包括如何加強現有程序、現有規范的科學化，包括實現審計手段的現代化，而不僅僅是計算機的開發運用。中國在這方面要走的路還很長。過去認為審計就是查賬。實際上，隨著現代科技的發展、社會的發展，將來審計的手段可能會涉及到多學科的多個領域。

(五)如何進一步加強審計的基礎建設

加強審計的基礎建設即通常我們所說的“人、法、技”的建設，核心是將來要培養一支符合中·國審計要求的人才隊伍。目前我國審計隊伍有兩個方面必須及時調整，以適應不斷發展的審計工作的需要。一是審計隊伍的專業結構要改變。目前會計專業人員的比例較大。隨著我國經濟進一步發展，績效審計的比例越來越大，分量也越來越重，這就需要多方面的人才，甚至需要一些工程技術人員。二是審計人員自身的知識結構要優化。做一名合格的審計人員，要有科學的思維方式，要有較強的宏觀意識，要有豐富的專業知識，包括財政、金融、企業管理等方面知識。比如，要做一個稱職的企業審計的審計人員，不但要懂得財務管理、會計核算，對企業的基本生產流程、基本的技術指標、質量管理甚至物流等也要有所了解，否則就無法揭露管理上或者效益上的問題。合格的審計人員必須是知識全面的復合型人才。隨著對高素質審計人才需求的增加，審計專業的教育也將發生很大的改變，這也是我們面臨的一個新課題。

總之，希望隨著我們理論水平的提高，實務能力的增強，我們的審計事業能有一個更新更大的發展。

(根據李金華審計長在北京大學與審計署聯合招收首后公共管理碩士研究生班開學典禮上的講話錄音整理，經本人審閱。)

第四篇：對當前公安隊伍現狀的思考

對當前公安隊伍現狀的思考

[摘要]：構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會全局出發提出的一項重大戰略任務，這種理念的提出對公安工作和隊伍建設提出了更高的要求。公安機關如何加強隊伍建設，不斷提高隊伍的整體素質和戰斗力，以適應構建社會主義和諧社會的需要，是當前各級公安機關面臨的重大課題,然而當前，公安隊伍在敬業精神、生活質量、執法辦案、依法管理諸方面存在不少問題，究其原因主要有：缺乏人本理念、體制尚未理順、職能定位模糊、執法環境惡化等。為此，要以“五個堅持”來加強公安隊伍建設，即要堅持人本思想，堅持教育先導，堅持重在訓練，堅持科學建制，堅持保障前傾。

[關鍵詞]：公安隊伍；問題；現狀；原因；對策；隊伍建設

Abstract: Designing socialism harmonious society is a significant strategic task which is put forward by our Party from the overall situation of building up ideal society on the whole, which has put forward higher requirement for public security job and team building.It is a significant project facing the public security organ how to strengthen team building, continuously improve the whole qualification of the team and fighting force to adjust to the requirement of designing socialism harmonious society.however Key words: public team;problems;reasons;measures;;team building

在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。加強公安隊伍建設意義重大。然而，由于多年來公安隊伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客觀環境的制約，使得隊伍中存在的問題長期得不到解決，挫傷了一部分民警的積極性，影響了公安工作效能的發揮，令人深憂。

一、當前公安隊伍存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，利益格局的重新調整，人們的思想觀念、價值取向和思維方式出現了新的變化，給隊伍建設帶來巨大的沖擊，而隊伍龐大又不可避免地給管理帶來許多困難，導致公安隊伍出現了許多新情況、新問題，主要表現為以下幾方面。

（一）心態失衡，信念動搖，敬業精神有所淡化。

中國是世界上警察與人口比最低的國家，警察待遇最少、工作最辛苦，卻創造了世界上發案率最低的社會環境。中國警察的死傷率與世界上其他國家相比明顯偏高。!2001年，全國有450多名警察犧牲，而同期的日本警察因公死亡僅2人。!2003年，全國有6552!名警察因公傷亡，其中犧牲476人，平均每天有17名多警察犧牲，近#(名警察受傷。民警工作量之多、壓力之大，工作要求之高、責任之重，非其他公務員可比。而且待遇低、晉升難，缺乏物質和精神上的補償。當前公安機關領導和非領導職務比例大大低于同級其他部門，絕大多數基層民警到退休也難以解決職級待遇問題；民警的勞動保障滯后，因公傷亡撫恤待遇偏低，使許多基層民警對警察職業缺乏認同感和歸屬感，導致部分民警敬業精神淡化，工作積極性不高，隊伍凝聚力下降，甚至出現了有民警主動要求外調或辭職下海的現象。

（二）體質下降，身心疲憊，生活質量明顯不高。

在體質方面，由于長期超負荷工作，基層民警無法正常休假，身心得不到及時調整，導致積勞成疾，身體狀況甚憂。在心理方面，警察作為一項高強度、高對抗、高風險的職業，承受著巨大的心理壓力，尤其是基層民警長期處在嚴峻復雜的社會矛盾和執法環境中，更易陷入高度緊張甚至壓抑的精神狀態。同時，公安機關內部管理的壓力對民警心理的影響也不容忽視。一些基層民警把自己的工作環境比作“上有高壓線，下有地雷線，前后左右都是警戒線”，在這種環境下，民警一旦陷入焦慮、抑郁便難以自拔，輕則情緒低落，對工作缺乏熱情，易發牢騷，重則悲觀厭世，誘發精神病，甚至自殺。在生活方面，許多基層民警往往沒有足夠的時間去顧及家庭，難以履行家庭義務，很少享受天倫之樂，甚至造成家庭矛盾。有一位基層民警如此比喻公安工作———“干兩輩子‘活’，苦了三代人”。

（三）縮手縮腳，底氣不足，對執法辦案產生恐懼。

近年來，公安機關對執法問題的重視程度不斷加大，相繼出臺了執法責任制、執法過錯追究制、執法問題一票否決制等一系列措施，民警一旦“觸電”，必受“處罰”，甚至離崗培訓或末位淘汰，一線民警由此感到“人人自危”，特別是當前執法環境日益惡化，暴力襲警、抗拒執法、惡意投訴等侵害民警合法權益案（事）件不斷增多。據統計，2003年，全省公安民警在依法執行任務過程中，遭違法犯罪分子暴力襲擊的 案件時有發生，共接報較大襲警案件32起，造成民警犧牲2人，受傷29人。!2003年，紹興市公安紀檢部門接到投訴499起，經核查情況失實或查無實據的為286’起，占總數的57.3%。在正當權益得不到保護的情況下，民警怕執法、怕出事情、怕受處分，執法辦案縮手縮腳，“多干不如少干，少干不如不干”的心理普遍存在，工作積極性下降，嚴重影響公安工作的正常開展。基層一線民警因業務素質上的某些欠缺，工作中難免存在憑經驗、憑感覺辦事，應對違法犯罪及開展群眾工作中顯得底氣不足、方法欠當，“說不過、打不過、跑不過”的現象普遍存在，進一步加劇了怕執法、怕辦案、怕做群眾工作的畏難情緒。

（四）無所適從，疲于應付，依法打擊管理理念動搖。

近年來，公安機關連續開展“嚴打”戰役，廣大民警以汗水和鮮血，換來了顯著的成績，促進了社會治安的持續穩定。然而，隨著改革開放的深入，社會治安熱點不斷出現，新的犯罪問題層出不窮，維護穩定的任務十分繁重，使廣大民警長期超負荷工作，身心非常疲憊。而無論公安機關和廣大民警付出多大努力，行風評議卻始終在末幾位徘徊。這不僅使得部分基層公安機關無所適從，而且對堅持依法打擊管理，搞好社會治安的信心開始動搖：一面是大力倡導嚴格執法，卻對嚴打斗爭樂此不疲；一面是專項斗爭應接不暇，卻要求靜下心來抓基礎性防范管理，構建長效機制。于是基層民警對于工作只能是被動應付，能干多少算多少的觀念盛行，對工作缺乏主動性和創造性。

二、對隊伍現狀的原因分析

任何現象的產生，都有其內在和外在因素。當前公安隊伍存在的問題，是各種矛盾的綜合反映和集中體現，其原因多種多樣，主要表現為以下幾點。

(一)缺乏人本理念，形式主義突出，急功近利思想普遍。

一是缺乏以人為本理念。近年來公安隊伍的管理實踐，在強調對群眾以人為本的同時卻忽視了隊伍內部的人性化管理。表現為管理有余而服務不足，紀律制度約束有余而人性關愛不足，從嚴治警有余而從優待警不足，查糾督促有余而疏導溝通不足，等等。尤其是當前在大力推進隊伍教育整治活動中，出現了一些有違現代科學管理理念的認識和做法，各種約束性、禁止性規章制度不斷得到強化，對民警的關懷、保護卻日益弱化，久而久之，導致一些民警逐漸產生逆反心理，縮手縮腳，最終造成執法、服務效率和質量的低下。二是形式主義問題突出。近年來公安機關開展了一系列學教活動，動不動提個新名稱、新口號，看上去很創新，實際上換湯不換藥。形式上一般都是全警動員、集中學習、查擺剖析、撰寫心得等等；內容上則不外乎宗旨觀念、思想作風、服務意識、規范執法、組織紀律等等。集中教育整頓未嘗不可，但從上到下“一刀切”就顯不妥。“幾個人生病，讓所有人吃藥”，反而成為基層的負擔，基層民警對這種學教活動普遍缺乏認同感，出現“上熱下冷”、查擺千篇一律、心得抄襲成風的現象，助長了隊伍形式主義的惡習。隊伍真正存在的問題不但沒有解決，反而隱藏更深，要么不出問題，一出問題就是驚天動地。三是急功近利較為普遍。當前，較為普遍的現象是，下指標、排名次、看數字的多，解決實際問題和困難的少；政治思想工作強制灌輸、簡單說教的多，深入民警思想，觸及民警靈魂的少；隊伍發生違法違紀問題，興師問罪的多，如何從根本上有效防范的實際措施少。對真正困擾公安工作的經費不足、警力匱乏、體制不順、執法環境惡化等問題，要么視而不見，要么避重就輕，甚至少數領導為早出“政績”，急功近利，而漠視民警疾苦，傷害民警感情，最終導致隊伍不穩，戰斗力下降。

（二）體制尚未理順，制度不夠完善，隊伍建設實效較低。

一是體制不順問題積重難返。這是所有公安工作問題的根源。由于體制問題，造成地方上大量的非警務工作無法推辭；公安機關內部機構設置上頭重腳輕、警種林立、機構臃腫，導致警力、經費短缺與浪費同在，部門之間、地方之間協作松散，各自為政；人事管理制度難以規范，錄用選拔“進出口把不住，樓梯口管不了”，等等。很大程度上影響了警令暢通和警務工作效率，造成整體戰斗力的低下。二是考核評價機制不完善。由于公安機關的特殊性和公安工作的復雜性，使得績效考評的目標確定難、量化難、分解到位難的問題始終沒能很好地解決。在目標的選取、量化上，不切實際地制定發破案指標或控制指標，在導向上存在“以數字論英雄”的傾向，一定程度上助長了弄虛作假；在目標的分解上，出現了“一個部門承擔幾項目標，一個目標由幾個部門承擔”的現象，各部門之間缺乏統一和協調；在考核內容上，誤區很多，如對執法質量“四率”的考核，人為提高了批捕率、移送起訴準確率等標準，有違刑訴法關于公、檢、法互相監督、互相制約的立法精神；在考評結果上，由于忽視了考評對象環境差異和職責任務上的不可比性，使得考評結果難以符合客觀實際，影響考評結果的公平性和可信度，甚至產生負面作用。正確對待行風評議值得深思，一方面對群眾滿意度的測評方式、測評人素質、測評可信度要進行客觀定位，另一方面公安機關作為行政司法機關，不能與其他服務性行政部門相提并論，否則長此以往必定對我們的隊伍管理產生不良的誤導作用。三是工作理念搖擺不定。理念上防范為主還是打擊為主的兩種觀點相互交鋒，反映到工作重心、工作部署上忽左忽右。如開展專項斗爭，下達破案打擊指標，是最常見的工作部署。應當說，這已成為公安機關打擊刑事犯罪，駕馭社會治安的有效手段。但專項斗爭過多過濫，不講規律和長效，不僅讓基層和民警應接不暇，靜不下心來搞基礎工作，而且在無形中產生非專項斗爭不會開展工作的“運動”情結，極不利于正常工作的開展。

（三）職能定位模糊，警力嚴重不足，影響了公安工作效能。

嚴峻的治安形勢要求公安機關不斷加大打擊管理力度，而法律并未賦予警察更多的權力。許多辦案規程都是沿用過去“從案到人”的模式，而且以執法相對人自覺遵守法律、服從警察處置為前提，對目前采用的“從人到案”方式，缺乏有力的法律支持。治安管理方面，原強制性、約束性法規的取消，使管理對象處于一種“自由釋放”狀態，認為警察管不著而不服管理的現象較為突出；刑事執法方面，程序環節過多，手續繁雜，不僅使基層辦案民警增加了不必要的工作量，也束縛了民警手腳。一些不法分子利用法律上的空子，運用各種手段逃避打擊，使辦案難度大大增加。在基層警力嚴重不足的情況下，警察職能定位過于模糊，“有求必應”“有難必幫”等義務和承諾過多過高，警察“包打天下”“包辦一切”，警務與非警務工作混淆不清，嚴重影響正常的執法辦案和打擊犯罪，同時片面地強調整頓隊伍、整肅警紀，使警察權力和義務處于不對等的狀態，從而產生程序違法、執法主體不符、基層基礎工作癱瘓的問題。在某些具體執法問題的處理上，又往往矯枉過正，因噎廢食。如繼續盤問手段是法律賦予公安機關打擊犯罪的一種重要手段，但因個別地方候問室出問題，一律封殺或規定過嚴，讓基層無所適從。

（四）執法保障不足，群眾法制淡薄，導致執法環境惡化

客觀上，一是各種利益沖突增多，社會消極因素層出不窮，公安機關維護社會治安的任務日益繁重。同時，隨著社會的不斷進步，公民法制意識普遍增強，對公安機關“執法為民”寄予更大的期望。二者在特定的條件下會形成一對矛盾，當矛盾激化，就使民警處于兩難境地。二是缺乏保障民警正當權益的法律規范。盡管《人民警察法》等法律法規對保護民警正當執法權益作了一些規定，但比較籠統，難以采取有效手段制止不法侵害。如妨害公務罪，在司法實踐中對暴力抗法往往以有否“造成嚴重后果”來判斷罪與非罪，導致大量暴力抗法作為一般違法對待，對侵害者處罰偏輕，執法者得不到必要的保護。同時，《人民警察使用警械和武器條例》《公安機關公用槍管理使用規定》等法律法規，對民警使用槍支等武器只作了概括規定，具體問題上不具有操作性，大多數地方“刀槍入庫”，使民警面對暴力抗法束手無策，導致不必要的傷亡。三是執法對象素質不高。部分群眾法制觀念淡薄，為逃避處罰而采取抗拒執法，侵害民警權益；有些群眾把“公正執法”曲解為只要對自己不利就是不公正，或出于報復而惡意投訴，故意損壞警察形象。四是輿論導向偏頗。近年來，某些新聞媒體對公安新聞報道缺乏負責的態度，一定程度上“丑化”了公安機關形象，對公安執法帶來負面效應。主觀上，一是執法水平有待得高。少數民警法制意識不強，特權思想嚴重，執法水平不高，工作方法簡單，甚至執法違法，因此，在執法中與群眾發生沖突在所難免。二是思想認識不到位。一些領導對當前社會治安的嚴峻性和執法環境的復雜性認識不足，對一線民警的安全問題重視不夠，缺乏對策研究，疏忽民警自我防護教育。特別是在武器使用上，但求無過，管得過死過嚴。三是教育訓練滯后。當前各種培訓存在重理論輕實戰的傾向，一些訓練也往往缺乏針對性和實效性，加上所用教材跟不上形勢，使民警認為參加培訓就是浪費時間。同時工訓矛盾的突出，民警的訓練時間確實難以保證，造成民警素質不高，戰斗力下降。四是裝備設施落后。由于受經費緊張、經費使用不合理等問題制約，基層一線的警用裝備普遍落后，特別是防護設施配備率低，增加了民警執法危險性。

三、加強公安隊伍建設的對策措施

《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》以及第二十次全國、全省公安會議，指明了新時期公安工作和隊伍建設的方向，為進一步加強公安隊伍建設提供了有利時機。我們應當抓住機遇，迎接挑戰，樹立改革創新意識，在繼承發揚優良傳統的基礎上，不斷研究探索公安隊伍建設新的思路和方法。

（一）堅持人本思想，切實更新公安隊伍建設理念。

人是管理中的首要因素，以人為本作為先進的管理理念，已被現代企業和政府部門廣泛采用，其核心內容是，實現人的正當、合理需求和欲望，充分發揮人的主觀能動性，提高人的滿意度，把尊重并追求個性化發展作為管理活動的長期目標。人性化管理理念，不僅符合現代管理科學的要求，也是切合隊伍現狀解決問題的一劑良藥。公安機關要按照“立警為公、執法為民”的根本要求，最大限度地提升公安工作的群眾滿意度，首先必須牢固樹立以人為本的隊伍建設理念，把實現民警對自身的滿意作為重要前提，想民警所想，急民警所急，做民警所需，做到尊重人、理解人、關心人、服務人和發展人。同時，要正確處理人性化管理隊伍與一直強調和堅持的“政治建警、從嚴治警、從優待警”的關系，寓人性化管理于“政治建警、從嚴治警、從優待警”之中。“政治建警”，不能采取強制性思想灌輸或停留于簡單的說教，必須從實際出發，增強民警思想政治工作的針對性、靈活性和實效性，真正觸及民警靈魂；“從嚴治警”，在強調嚴格遵守組織紀律的同時，通過實施人性化管理充分調動民警的工作積極性和主觀能動性，最大限度地挖掘民警潛能，保證公安執法和服務工作高質量地順利完成；“從優待警”，是人性化管理的具體體現，通過從優待警各項措施的落實，切實在政治上、工作上和生活上關愛民警，減除民警的后顧之憂，增強民警的歸屬感、認同感和自豪感。

（二）堅持教育先導，不斷加強和改進思想政治工作。

公安機關是人民民主專政的重要工具，要擔負起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任，必須堅持教育先導，加強和改進思想政治工作。作為基層領導，更要著眼公安隊伍建設實際和隊伍思想狀況，用科學的、積極的、健康的思想去主導公安隊伍，激發廣大民警獻身公安事業的熱情。一是開展經常性思想政治教育。經常性思想政治工作最根本的是要加強理想信念教育，不斷用科學理論武裝民警，引導民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待集體和自身利益，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕；要加強職業道德教育，教育民警牢固樹立宗旨觀念，強化愛崗敬業、無私奉獻意識，不斷增強事業心和責任感；要加強執法為民教育，教育民警端正執法思想，做到嚴格、公正、文明執法，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為；要加強紀律作風教育，教育民警自覺服從管理，嚴守紀律、摒棄特權、確保政令、警令暢通。二是落實思想政治工作責任制。切實把思想政治工作擺上重要議事日程，與公安業務工作同部署、同檢查、同落實，貫穿于各項公安工作全過程。各級、各部門主要領導作為抓思想政治工作的第一責任人，要嚴格落實“一崗雙責”，用更多的時間和精力抓思想政治工作。政工、紀檢、工青婦要各司其職，密切配合，充分發揮職能作用，形成抓思想政治工作的合力。同時，加強公安基層黨組織建設，抓好基層民警的思想教育，實行抓黨建、帶班子，抓黨員、帶隊伍。三是增強思想政治工作針對性。各級領導要善于了解和掌握民警的思想、工作和生活狀況，及時發現苗頭性問題，有針對性開展思想政治工作。要加強與民警的溝通，了解民警的意見和需求，體察民警的心理和情緒，掌握基層的真實情況，穩定隊伍思想情緒。要關愛民警，體諒民警的實際困難，理解民警的思想困惑，帶著感情做思想政治工作。要建立隊伍定期分析制度，找準隊伍中存在的突出問題，研究對策，“對癥下藥”。要建立談心談話制度，聯系民警的思想和工作實際，及時掌握民警的思想脈博。要建立與民警家屬互通信息制度，定期開展家訪，切實掌握民警的“社交圈”“生活圈”，防患于未然。

（三）堅持重在訓練，著力提高隊伍整體素質和戰斗力。

各級公安機關要緊緊圍繞“說得過、追得上、打得贏”這個歷史性課題，按照“面向實戰、講究實用、追求實效”的原則，本著“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，切實增強訓練內容的針對性，不斷提高民警的政治、業務和體能素質。一要抓住訓練的重要內容。訓練工作一定要緊緊圍繞政治、業務、體能素質的提高，把重點放在抓好基本知識、基本體能、基本技能戰術的學習訓練上，有針對性地開展訓練。在基本知識學習方面，重點加強鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神等基本政治理論，以及刑法、刑事訴訟法、人民警察法、治安管理處罰條例等基本法律法規的學習，努力從理論上武裝廣大民警，打牢執法為民的思想基礎。在基本體能訓練方面，要根據不同崗位和年齡層次的實際需要，有側重地訓練，促使廣大民警加強體育鍛煉、增強體能素質。在基本技能戰術訓練方面，要重點進行警械使用、徒手攻防、控制與搜身帶離、計算機應用等單兵技能訓練，以及犯罪嫌疑人盤查、可疑車輛查控等戰術訓練，增強民警單兵和綜合作戰能力。二要突出訓練的重點對象。堅持重抓基層的原則，以“加強基層、壯大基層、提高基層”為著力點，把基層和一線實戰單位作為重點，加大教育訓練的傾斜力度，使基層公安機關和廣大基層民警形成苦練本領、爭當行家里手的意識，努力掌握必備的法律、業務知識，強化依法執行警務觀念，嚴格遵守警務工作程序，掌握必要的技能戰術，增強克敵制勝本領，進一步提高隊伍戰斗力。三要體現訓練的實戰效果。要增強訓練內容的針對性，根據不同警種的崗位特點，突出相應的訓練內容，貼近實戰，改變“抽象理論多，業務技巧少；照本宣讀多，結合實際少；紙上談兵多，實戰演練少”的現狀。要根據不同層面有側重地開展訓練。領導干部突出指揮決策、領導藝術的學習，一般民警突出崗位技能、基礎知識的學習和群眾工作能力的培養。要正確處理工訓關系，把實戰中遇到的問題納入訓練內容，保證訓練更加貼近實戰，真正做到以戰促練，以練促戰。

（四）堅持科學建制，扎實推進隊伍管理長效建設。

加強隊伍長效建設，關鍵要抓好以下幾個機制。一要抓好警力配置機制。警力資源是推動公安工作發展進步的第一動力。警力資源的科學配置，是提高隊伍管理水平和戰斗力的重要途徑。各級公安機關要運用人力資源管理理論，積極探索科學合理的警力配置機制，合理設置機構，科學調配警力，精簡機關，警力下沉，充實基層，下決心解決機關與基層警力倒掛以及機構臃腫、人浮于事、效率低下等問題。同時，加強對基層的指導和幫助，科學安排警務活動，確保警力得到合理休整，不搞消耗戰，最大限度地發揮公安隊伍的潛能。二要建立合理的人事機制。公安事業的發展關鍵是公安隊伍，而隊伍建設的關鍵在于深化公安人事制度改革，建立完善能進能出、能上能下、富有活力的選人用人機制，解決“干多干少、干好干壞、干與不干一個樣”的問題。要堅持公平、公開、公正原則，推行公開選拔、競爭上崗、定期輪崗、雙向選擇等一系列選拔、培養、使用干部制度，營造優秀人才脫穎而出的良好氛圍；充分運用低分培訓、待崗試崗、清調辭退等手段，實行優勝劣汰，增強隊伍內驅力；推行“凡進必考”，完善新警錄用統一考錄制度，規范非公安民警轉調任公安民警工作，嚴把“進人關”。三要完善績效考評機制。重點圍繞“考什么”“怎么考”“考完后怎么辦”等三個環節，普遍建立對縣級公安機關的綜合考評和對民警的量化考核制度，科學合理地制定考核標準和辦法，堅持定量分析與定性分析相結合，提高考評工作的客觀性、科學性和時效性。在考評結果的運用上，務必做到公開公正，獎懲兌現，把考評結果與民警的立功授獎、晉職晉級和經濟利益掛鉤，與公安機關用人機制緊密結合，努力營造一個公開、平等、競爭的工作環境。四要健全監督制約機制。堅持立足防范、關口前移，切實加強事前防范、事中監督和事后處理，實現監督工作的經常化、制度化，努力減少和消除腐敗現象的發生。進一步整合內部監督資源，自覺接受社會各界和廣大群眾的監督，促使內外監督協調運行，做到改進監督形式，提高監督質量，突出監督重點，努力形成一個覆蓋面廣、渠道暢通的監督網絡，逐步建立科學規范、運作高效的監督制約機制。同時，大力解決隊伍中存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，堅決清除害群之馬，確保公安隊伍純潔。

（五）堅持保障前傾，努力改善民警工作、生活環境。

各級黨委、政府和公安機關要從政治上、工作上、生活上關心愛護民警，落實警務保障，努力解決民警的后顧之憂。一要加強執法保障。改善外部執法環境，注重宣傳嚴峻的社會治安形勢，客觀反映民警工作的危險和艱巨，增進人民群眾的理解，爭取黨委政府的支持，盡量減少非警務活動，避免與群眾的直接沖突。創造良好法律環境，爭取將襲警行為列為特定的法律條款，進一步完善槍支配備和使用規范，給民警執法以保障，維護民警人身安全和執法權威。加強警察維權組織建設，嚴厲查處惡意投訴、誣陷誣告民警等行為，為民警正名，切實維護民警合法權益，增強民警執法辦案底氣。

二要加大后勤保障。按照全國“二十公”提出的“高于地方，略低于軍隊”的原則，逐步提高基層一線民警的福利待遇，運用多種類型的獎酬體現民警的實際付出和勞動，讓民警感受到苦有所值。要建立民警因公犧牲撫恤制度和因公傷亡保險制度，切實做好因公傷亡民警的優撫工作。同時，積極研究和改善警用裝備，按照輕重緩急的原則解決必需裝備，增強處置社會治安問題的能力，同時加強對非殺傷性武器及防護性裝備的配備，增強民警自身防衛能力，盡可能減少傷亡。

三要落實優待措施。在政治上關心民警，為民警提供良好的發展機遇，使優秀人才脫穎而出；在工作上愛護民警，改善辦公條件，減輕民警負擔，為民警創造寬松的工作環境；在生活上體恤民警，嚴格落實休假制度，通過分批輪流休假，使民警的身心得到休整。同時，積極開展各種文娛活動，引導民警樹立健康有益的娛樂趣向。開展民警家政服務，力所能及地幫助民警解決家庭困難。建立緊急救治因公負傷民警“綠色通道”，確保民警負傷后得到及時救治。

四要開展身心保健。關注民警的心理健康，積極向民警提供心理服務，通過開設心理熱線、心理咨詢講座、心理咨詢網站和心理服務中心等多種形式，努力緩解民警的不良情緒，使民警始終保持積極的精神狀態和良好的精神面貌。同時，健全民警的醫療檔案，及時掌握民警的健康狀況，保證患病民警得到及時醫治，減少和避免人力資源損失。

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第五篇：對當前應急演練的思考

對當前應急演練的思考

要緊貼實戰需要，不斷改進演練形式，提高演練的實效，真正實現由“演”到“練”的轉變。

應急演練是提高各級領導干部危機意識，增強廣大人民群眾安全知識，檢驗各級各行業應急預案的科學性和可操作性，提高全社會綜合應急能力的重要環節。突發事件發生時，如果啟動沒有經過演練檢驗的應急預案，不僅不能滿足應急處置工作的實際需求，還可能導致另一場災難。目前，各級各行業都非常重視應急演練工作，普遍組織開展了不同層次、規模的應急演練活動，但如何使應急演練制度化、規范化、經常化，有待進一步探索和完善。

一、當前應急演練的主要特點

近年來，應急演練工作普遍受到重視，尤其在組織大型綜合性應急演練上，領導重視，準備充分，保障有力，進一步完善了應急預案，積累了應對經驗，鍛煉了應急隊伍。一是準備充分。各級各部門對應急演練工作大都精心準備，科學籌劃，從構想醞釀、方案審定，到具體實施，抓細節、抓落實。大多成立專門工作小組，加強組織領導，明確責任，及時研究解決準備工作中遇到的困難和問題。大多邀請有關專家和專業技術人員參與演練方案的制訂，研究應對演練過程中可能出現的復雜情況，增強演練的科學性和有效性。大多選擇一些具有一定代表性的單位參演，根據不同行業的技術特點，制訂相應的演練方案，既達到練兵目的，又保證正常的工作和生活秩序。二是廣泛聯動。注重統一認識，引導參演各方充分認識演練活動涉及面廣，動用社會力量多，需要各方面配合聯動，方能達到演練目的。注重統一指揮，做到分級負責，分層實施，分步聯動。注重發揮特點，根據不同部門和行業的性質和技能情況，安排演練內容，分配演練任務，體現作用發揮。注重協調配合，適時指導各參演單位和有關部門各司其職，協同配合，使演練環環相扣，節節相連。三是主動宣傳。充分發動社會各界積極參與，廣泛關注演練活動。積極引導媒體對演練活動進行多角度、全方位的宣傳報道。采取編制宣傳手冊、制作公益宣傳廣告、開辟安全知識普及專欄等形式，創造良好的輿論氛圍。四是效果明顯。檢驗了應急預案的實用性和各級各部門應急處置及協同配合能力。提高了應急救援隊伍的實戰能力，為快速有效處置突發事件積累了經驗。增強了社會公眾的憂患意識、責任意識和自救、互救能力。推動了演練活動的健康發展，為有效應對突發事件奠定了堅實的基礎。

二、當前應急演練存在的主要問題

一是內容不夠全面。首先是演練的領域比較狹窄，大多集中在自然災害、事故災難方面，較少拓展到其他領域。大多安排在礦山、危險化學品等行業進行，對其他行業關注較少。其次是對可能出現的次生災害重視不夠，在演練設計上，較少把可能出現次生災害等復雜情況納入演練內容，準備預備方案。二是方式比較單一。有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強，覆蓋面廣。有的未能根據本單位實際情況，分層次、有步驟組織演練，而是照搬照抄，模式單一。如提高各級領導干部的組織指揮能力，不必每次都搞實兵演練，可采取以會代訓、圖上推演等方式進行。如加強部門之間、軍地之問的協調配合，不一定每次都搞場面宏大、非常熱鬧的形式，可采取桌面演練、功能演練等方式進行。三是保障不夠健全。在組織籌劃上，多因形勢發展需要，或因某方面出了問題，或因上級有明確要求而組織應急演練，缺乏主動性和計劃性保障措施跟進。在經費保障上，多因組織演練而臨時申請或籌措經費，缺乏正常的財政預算。在人員組成上，多為臨時指定人員負責此項工作，缺乏專門的人才，越是基層單位，缺乏專門機構和人才、經費保障的情況越突出。在物質儲備上，多為演練活動而準備一些儲備物質，與實際需要相差甚遠。四是缺乏實戰性。演練大都按預先制訂的方案組織實施，演練過程雖然齊全、順暢、圓滿，但組織計劃、演練內容、時間節點、實施流程是既定的，難以體現突然性和不確定性，影響了演練的真實性和有效性。五是評估機制不完善。大多沒有建立演練評估機制，對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據、有數據、有分析的量化評判，難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應急預案的科學性、可操作性。

三、對當前應急演練的建議

當前，我們面臨的自然環境、公共安全形勢依然嚴峻，應急任務十分繁重。為進一步提高全社會綜合應急能力，必須高度重視應急演練，保持清醒頭腦，不懈怠、不麻痹、不敷衍，積極推動應急演練向制度化、規范化、經常化方向發展。

（一）要注重廣泛性

在參演單位上，要進一步擴大社會覆蓋面，發動更多單位參與應急演練活動，在更廣范圍內促進社會聯動，不斷擴大應急演練的覆蓋面，做到不漏行業、不落單位，橫向到邊、縱向到底。在參演人員上，要組織各層面人員認真學習應急管理工作相關法律法規，嚴格執行應急預案管理辦法，分層次組織演練活動，提高公眾的應急救援知識和基本技能。

（二）要突出針對性

要圍繞組織指揮和協同配合問題開展應急演練，重點解決指揮不暢、協調不到位的問題，提高應急行動的整體效能。要根據不同單位的特點開展有針對性的應急演練，如礦山、危險化學品生產、經營、儲運、使用單位要針對氣體泄漏、爆炸等進行演練；商場、醫院等公眾聚集場所，要有重點地進行防火逃生演練等。要根據不同季節開展應急演練，如春季要以防火為主，夏季以防汛、防泥石流等地質災害為主，冬季以防凍、防霧、防滑為主進行演練。

（三）要提高計劃性

要制訂有關落實應急演練活動的具體計劃，每個環節都要銜接緊密，落實到位，責任到人，統一指揮，嚴明紀律。要抓好安全措施的落實，演練不能影響生產經營單位的正常運行，不使各類人員承受不必要的風險。要突出層次性，遵循由下而上、由淺入深，先分后臺、分步實施的原則，綜合性應急演練，應以若干次分練為基礎，條件成熟后逐步進行合練。

（四）要增強嚴密性

要注重應急演練方案的科學性。在廣泛發動干部群眾出點子、獻計獻策的基礎上，認真征求專家的意見建議，經過反復修改論證，形成科學的應急演練方案。要注重搞好內外協調配合，加強各部門和各單位之間的溝通聯系，明確牽頭負責的單位和人員，成立臨時協調機構，共同研究制訂演練計劃方案，定期通報有關情況，及時解決工作中遇到的困難和問題。要注重對重點環節的檢查落實，對容易發生事故的崗位和基層單位進行預先檢查，預先演練，把問題解決在萌芽狀態、初發時期。如礦山演練要重點檢查調度、通信、通風、運輸、救護等各個環節有無疏漏，生產一線和處室之間的銜接有無縫隙，防止脫節失誤。

（五）要堅持長效性

要緊貼實戰需要，不斷改進演練形式，提高演練的實效，真正實現由“演”到“練”的轉變。要認真總結經驗，不斷完善評估標準，逐漸建立演練評估的有效機制，通過演練檢驗應急預案的科學性和可操作性，并針對演練活動暴露出的問題和不足，制訂整改措施。要常抓不懈，不斷健全完善應急演練機制，逐漸使應急演練走上制度化、規范化、經常化的軌道，切實把應急演練與日常應急管理和處置突發事件有機結合起來，充分運用應急演練的成果，推動應急管理各項工作的提高。