第一篇：對(duì)當(dāng)前海事立法狀況的思考

我國(guó)海事立法現(xiàn)狀

海事系統(tǒng)是隸屬于中華人民共和國(guó)交通部的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是依法對(duì)沿

海水域和內(nèi)河通航水域的交通安全實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

從立法體系的角度來(lái)看，當(dāng)前海事部門(mén)為行政行為的法律依據(jù)主要集中在《海上

交通安全法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交

通安全

管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱“內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例”）等法律法規(guī)，并以之為依托，形成了以部令、部海事局規(guī)范性文件、直屬局規(guī)范性文件等為子系統(tǒng)的法律體系；從法律的體例的角度來(lái)講，大陸法系的特點(diǎn)明顯，行政立法的模式突出，作為國(guó)家公共權(quán)力的體現(xiàn)，以國(guó)家行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件為主要法律淵源，制定法較多且較多地散見(jiàn)于規(guī)

范性文件中相應(yīng)的設(shè)法性條文當(dāng)中；從海事法律體系的構(gòu)成狀況來(lái)講，海事立法產(chǎn)品

體現(xiàn)了行政法的立法體例即母法與子法互為依托，原則性立法與操作性規(guī)范相互結(jié)合的特征；從立法活動(dòng)的主體來(lái)看，當(dāng)前的海事立法活動(dòng)主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法、中央行政機(jī)關(guān)立法、地方權(quán)力機(jī)關(guān)立法、地方行政機(jī)關(guān)立法以及海事部門(mén)立法等層次。

海事立法體系的特點(diǎn)

從立法的角度而言，我國(guó)海事立法體現(xiàn)了以下幾方面的特點(diǎn)：

行政法特點(diǎn)明顯。首先，立法以憲法為基礎(chǔ)。海事立法體現(xiàn)了憲法對(duì)公共管理權(quán)

利的約束；其次，立法以行政法律為核心。海事立法是以《海上交通安全法》和《內(nèi)

河交通安全管理?xiàng)l例》這兩部主要的行政法律為母法核心的，符合行政立法的體例特

征；第三，立法以設(shè)權(quán)性條文為主。基本的法律制度與散見(jiàn)的規(guī)章、條例、規(guī)范性文

件都體現(xiàn)了對(duì)海事行政執(zhí)法職權(quán)的維護(hù)；第四，法律關(guān)系的主、客體地位不平等。因

行政權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的賦予而彰顯了海事部門(mén)的主體地位和主客體之間在權(quán)利義務(wù)上的不平衡性。

與其他部門(mén)法的交叉點(diǎn)多。以船舶登記為例，海事機(jī)構(gòu)是一級(jí)重要的行政執(zhí)法機(jī)

關(guān)，也是重要的物權(quán)登記機(jī)關(guān)，我國(guó)法律規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移以登記為生效要件，船舶作為一種特殊的不動(dòng)產(chǎn)，其所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、使用權(quán)的變更等等都需要到有權(quán)機(jī)關(guān)

進(jìn)行登記，海事部門(mén)恰恰就是這個(gè)有權(quán)機(jī)關(guān)，在船舶登記業(yè)務(wù)方面，較多的體現(xiàn)了海

事管理權(quán)與民法中有關(guān)物權(quán)制度的交叉。

體現(xiàn)了現(xiàn)代法律的相互融合。隨著我國(guó)加入國(guó)際海事組織并成為ａ類理事國(guó)，我國(guó)與世界其他國(guó)家在海事工作方面的交流與合作日益密切，在立法上借鑒先進(jìn)的立法

經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際條約的情況也較為普遍，在很大的程度上，縮短了海事立法的研究探索過(guò)

程，起到了推進(jìn)海事立法進(jìn)程的作用。

母法相對(duì)穩(wěn)定，子法則名目繁多。作為母法的《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通

安全管理?xiàng)l例》等相對(duì)比較穩(wěn)定，自頒布以來(lái)就極少修訂，而作為子法的各種條例、規(guī)章和規(guī)范性文件等的出臺(tái)速度和密度則相對(duì)較大，每一個(gè)立法年度，均有大量的規(guī)

范性文件出臺(tái)。

呈現(xiàn)了母法的核心輻射特點(diǎn)。首先，《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全條例

》等發(fā)揮著設(shè)權(quán)性立法的不可替代的作用，從職權(quán)上為海事機(jī)構(gòu)的存在設(shè)定了法律依

據(jù)；其次，為海事機(jī)構(gòu)劃定了履行職權(quán)的范圍；再次，為后續(xù)的權(quán)力行使的保障性文

件的設(shè)置起到了宏觀的指導(dǎo)作用，從原則性上體現(xiàn)了核心部類的規(guī)范意義。

與地方性立法的交叉日益增多。由于海事機(jī)構(gòu)自身存在直屬海事系統(tǒng)和地方海事

系統(tǒng)，同時(shí)，又分駐不同行政區(qū)域，在立法上，海事機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府以及權(quán)力機(jī)關(guān)的信賴性隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展正逐步顯現(xiàn)，海事與港口甚至口岸經(jīng)濟(jì)互為依托的特

點(diǎn)日益顯露，在立法上，海事立法與地方性法律法規(guī)的制定、出臺(tái)存在著越來(lái)越多的交叉點(diǎn)，涉及港口發(fā)展和提高海事監(jiān)管效能的地方性立法已經(jīng)越來(lái)越多地被提上議事

日程。

當(dāng)前海事立法中存在的問(wèn)題

立法過(guò)于分散。根據(jù)海事業(yè)務(wù)的分類，海事立法從船舶管理，防污染、危險(xiǎn)貨物

管理，船公司管理、通航管理、船員管理、航標(biāo)測(cè)繪管理、船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)等部

類分別開(kāi)展了大量的立法活動(dòng)，取得了一定的效果，但總體上講，呈現(xiàn)了多元化的特

點(diǎn)，國(guó)務(wù)院、交通部、交通部安監(jiān)辦、規(guī)劃司、海事局以及各相關(guān)的地方政府均成為

海事立法的相關(guān)主體，海事立法出現(xiàn)了過(guò)于分散的缺陷，設(shè)權(quán)性條文散見(jiàn)于法律、法

規(guī)、規(guī)章、條例和規(guī)范性文件當(dāng)中，檢索不便，使用更是不便，客觀上為海事行政執(zhí)

法帶來(lái)了不利影響。

與海事管理相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯。從立法上，日本國(guó)的海事法律統(tǒng)稱為“日

本海事六法”，它

由“海運(yùn)六法”、“船舶六法”、“船員六法”、“港灣六法”、“海上保安六法”組成，涵蓋了海事管理的各個(gè)方面和各個(gè)角落，日本的海事管理部

門(mén)的名稱和職權(quán)是以國(guó)家法律的形式予以公布的。《海上交通安全法》雖然規(guī)定了海

事機(jī)構(gòu)“港務(wù)監(jiān)督”的主管機(jī)關(guān)地位，但在職權(quán)設(shè)置方面的立法上在法律的層面卻鮮

有體現(xiàn)。

海事職權(quán)立法與海事發(fā)展不相適應(yīng)。海事立法大多為設(shè)權(quán)性立法，其他子法包括

規(guī)章、條例等則圍繞著主要職權(quán)的行使設(shè)置了一些保障性措施和保障性權(quán)力，這種體

制雖然具有一定的合理性，但立法過(guò)于分散，且設(shè)權(quán)性條文的法律地位和效力與海事

行政管理職權(quán)的行使之間存在著或多或少的偏差，從立法的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性來(lái)講，當(dāng)

前的立法模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)海事事業(yè)發(fā)展。

立法沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)。《海上交通安全法》１９８３年９月立法至今未做修訂

。《海上交通安全法》中海事機(jī)構(gòu)的名稱被確定為“港務(wù)監(jiān)督”機(jī)構(gòu)，而當(dāng)前海事機(jī)

構(gòu)的名稱已經(jīng)從“港務(wù)監(jiān)督”過(guò)渡到了現(xiàn)在的“海事局”，而且隨著機(jī)構(gòu)改革、職權(quán)

調(diào)整，目前的海事機(jī)構(gòu)與８０年代的港務(wù)監(jiān)督無(wú)論從監(jiān)管作用還是職能權(quán)限上都有了

大幅度的調(diào)整，為海事機(jī)構(gòu)順利履行職權(quán)構(gòu)成了一道道隱患。

沒(méi)有形成統(tǒng)一的研究力量，重點(diǎn)不明確。從立法的角度而言，海事機(jī)構(gòu)缺少一個(gè)

能夠真正起到立法研究作用的智囊團(tuán)，即或是有，也沒(méi)有完全發(fā)揮出其在立法實(shí)踐活

動(dòng)中應(yīng)有的作用，即便有其研究力量也不能夠適應(yīng)海事發(fā)展的實(shí)際需要。

相關(guān)法律法規(guī)的宣貫相對(duì)遲緩。如銷(xiāo)鮮船舶管理方面的行業(yè)性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳

貫徹，相對(duì)漁業(yè)口便銷(xiāo)顯遲緩，如此，既有損海事部門(mén)這一行業(yè)主管部門(mén)的權(quán)威性，客觀上也對(duì)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展造成了一定程度上的被動(dòng)。

立法對(duì)策

形成統(tǒng)一完善的立法體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)隨著海事監(jiān)管體制由“一港一監(jiān)”到

“一省一局”的改革進(jìn)程，對(duì)現(xiàn)有的海事立法成果進(jìn)行梳理和歸類，統(tǒng)一的《中華人

民共和國(guó)海事管理法》（建議使用名稱）的出臺(tái)應(yīng)當(dāng)被列入正式的立法研究日程，應(yīng)

當(dāng)直接明確“中華人民共和國(guó)海事局和各省、市的直屬局、分支局及其他相應(yīng)的派出

機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家，依法履行海事管理職權(quán)的主管部門(mén)”，繼而明確劃定海事部門(mén)的具

體職權(quán)范圍，并以此為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮出母法統(tǒng)攬全局、輻射全盤(pán)的作用，依照海事

職權(quán)的劃分，分類制定相應(yīng)的子法，從而形成一個(gè)科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎w系。

加快立法進(jìn)程。要進(jìn)一步加大立法投入，爭(zhēng)取《中華人民共和國(guó)海事管理法》（建議使用名稱）的早日出臺(tái)。同時(shí)，必須加大職權(quán)立法的研究力度，加快立法速度，立法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化海事發(fā)展過(guò)程中職權(quán)立法需求方面的研究，充分借鑒國(guó)

外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，以母法的基礎(chǔ)，加快職權(quán)立法的科學(xué)化、規(guī)范化立法進(jìn)程，培育

有機(jī)的法律體系。

堅(jiān)持立法的與時(shí)俱進(jìn)。在追求海事立法活動(dòng)速度的同時(shí)，一定要注重立法質(zhì)量，要使海事立法行為與履行職權(quán)有效結(jié)合起來(lái)，與中外海事法律體系接軌的需要結(jié)合起

來(lái)，在立法思想上要具有前瞻性，在立法活動(dòng)上要實(shí)事求是，在立法成果上要保證實(shí)

效。

整合力量加強(qiáng)立法研究。一是整合現(xiàn)有的研究力量。形成統(tǒng)一的研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)

立法研究的針對(duì)性，做到立法活動(dòng)的適時(shí)、適需和與時(shí)俱進(jìn)，從客觀上保證立法活動(dòng)的效果。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)外海事立法體系的研究。充分汲取其立法實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科

學(xué)成果，吸收其先進(jìn)的立法精神，移植其與我國(guó)立法需求相適應(yīng)的條文，從而降低我國(guó)海事立法的成本，加快立法活動(dòng)進(jìn)程，縮小與海事管理先進(jìn)的國(guó)家之間的距離。三

是緊追物權(quán)法等的立法進(jìn)程。鑒于海事立法特別是與物權(quán)法在所有權(quán)方面存在著許多的交叉，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物權(quán)法的研究，加快船舶登記管理?xiàng)l例更新的步伐，保證立

法成果的客觀效果。四是形成立法與法律解釋相結(jié)合的良性機(jī)制。對(duì)于通過(guò)國(guó)家權(quán)力

機(jī)關(guān)立法活動(dòng)出臺(tái)的基本法律，可以通過(guò)提出立法議案的方式尋求突破，對(duì)于部門(mén)規(guī)

章等則可以通過(guò)交通部令的形式，突出解釋機(jī)關(guān)的權(quán)威性，從而為法律的實(shí)施創(chuàng)造有

利的條件。五是在地方性立法方面繼續(xù)尋求突破。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)地方性立法活動(dòng)的研究，突出海事立法對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用，理順海事立法活動(dòng)與地方立

法之間的關(guān)系，爭(zhēng)取使一些應(yīng)用范圍相對(duì)廣泛的規(guī)范性文件具有更高的法律地位和效

力，從而在客觀上為海事行政管理行為理順道路。

第二篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)生家庭教育狀況的思考

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)生家庭教育狀況的思考民豐小學(xué)易芳 內(nèi)容提要：

家庭教育是一切教育的基礎(chǔ)，家庭在塑造兒童的過(guò)程中起到很重要的作用。在努力構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，農(nóng)村家庭教育的內(nèi)容、途徑和方式方法以及對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)還不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。家庭教育作為孩子通向社會(huì)的第一座橋梁，對(duì)孩子的個(gè)性、品質(zhì)和健康成長(zhǎng)起著極其重要的作用。小學(xué)生正處于人生的關(guān)鍵時(shí)期，所走的每一步對(duì)他們以后的人生發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。然而，現(xiàn)代大多數(shù)的農(nóng)村小學(xué)生家庭教育中存在著許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響著農(nóng)村小學(xué)生的身心健康。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)生家庭教育問(wèn)題對(duì)策

在當(dāng)今社會(huì)一幕幕不該發(fā)生的悲劇依舊上演，這對(duì)教育產(chǎn)生了眾多的負(fù)面影響，有良知有責(zé)任心的教育者不同程度地感受到學(xué)校育人的困惑，“現(xiàn)在的娃兒不好教”，是我們的方法少還是能力差？為什么現(xiàn)在許多孩子學(xué)習(xí)挺好，但動(dòng)手能力很差呢？為什么現(xiàn)在許多孩子多才多藝，但心理素質(zhì)很糟糕呢？為什么現(xiàn)在許多孩子在學(xué)校是個(gè)“乖乖娃”，在家里卻成了“小霸王”？發(fā)生在學(xué)生身上的種種現(xiàn)象，不能不引起教育工作者及家長(zhǎng)的深思。

一、家庭教育存在的問(wèn)題及原因

盡管目前社會(huì)各界及部分家長(zhǎng)意識(shí)到家庭教育的重要性，認(rèn)為良好的家庭教育對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用，但是在家庭教育中存在著種種不容忽視問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村家長(zhǎng)一門(mén)心思地?fù)湓谏a(chǎn)和創(chuàng)收上，每天起早貪黑，沒(méi)有時(shí)間和精力去照顧、教育孩子，更談不上什么家庭教育。特別是近年來(lái)，隨著外出打工人員的增多，農(nóng)村出現(xiàn)了許多“空巢家庭”。“空巢家庭”的孩子由爺爺、奶奶或者外公、外婆等親屬看管，多數(shù)是“看

而不管”、“管而不教”或根本“管不住”，家庭教育幾乎空白。

2、家長(zhǎng)缺乏責(zé)任心。

有的家長(zhǎng)認(rèn)為，自己的責(zé)任是送孩子上學(xué)，將他扶養(yǎng)成人，至于孩子學(xué)得怎樣，全靠他自己的努力，沒(méi)有什么明確的要求。

3、親情缺失影響孩子健康心理的形成根據(jù)調(diào)查顯示，目前農(nóng)村有85%的小學(xué)生父母常年在外，孩子缺少親情的關(guān)懷，成長(zhǎng)中的心理需求無(wú)法滿足，造成不少學(xué)生孤獨(dú)、自卑、封閉、虛榮、過(guò)于敏感、過(guò)分自尊、盲目交友等，甚至讓個(gè)別學(xué)生產(chǎn)生仇視心理。一些常年在外務(wù)工、經(jīng)商的父母，由于經(jīng)濟(jì)條件寬裕，出于一種補(bǔ)償?shù)男睦恚o孩子拿錢(qián)方面十分慷慨，無(wú)計(jì)劃、無(wú)節(jié)制，由于學(xué)生缺乏一定的理財(cái)能力和自控能力，他們自恃家長(zhǎng)有錢(qián)，模仿大人請(qǐng)客過(guò)生日，花錢(qián)請(qǐng)人做作業(yè)，久而久之，生活上追求享受，學(xué)習(xí)上怕吃苦頭、不思進(jìn)取、自由散漫、懶惰貪玩。這部分學(xué)生中多數(shù)學(xué)習(xí)缺乏自覺(jué)性、主動(dòng)性和刻苦鉆研精神，在生活、學(xué)習(xí)中往往缺乏熱情和愛(ài)心，逆反心理重，進(jìn)取心、上進(jìn)心不強(qiáng)。同時(shí)有部分單親、貧困、殘障、表現(xiàn)差等特殊家庭由于親情的缺乏，對(duì)孩子的負(fù)面影響非常大，極大地影響孩子的人格塑造、良好的品德和行為習(xí)慣的養(yǎng)成等。

4、新“讀書(shū)無(wú)用論”思想影響。

近年來(lái)，由于高中、大學(xué)的教育費(fèi)用高，大中專畢業(yè)生分配走向市場(chǎng)，找工作難的現(xiàn)象使部分農(nóng)村家長(zhǎng)產(chǎn)生了新“讀書(shū)無(wú)用論”的思想。有的說(shuō)，培養(yǎng)一名大學(xué)生，家庭要負(fù)擔(dān)十多萬(wàn)元，供不起。畢業(yè)出來(lái)即使找到了工作，微薄的工資在城市安家落戶也很困難，因此只講究“實(shí)惠”的家長(zhǎng)，對(duì)子女的教育培養(yǎng)熱情不高，對(duì)孩子的升學(xué)持無(wú)所謂的態(tài)度。

5、家庭教育與學(xué)校教育不能取得一致性

庭教育和學(xué)校教育都是大教育的組成部分，家庭教育既是學(xué)校教

育的基礎(chǔ)，又是學(xué)校教育的補(bǔ)充和延伸，不少家長(zhǎng)缺乏與學(xué)校的溝通，大多數(shù)家長(zhǎng)即使與老師交流，也僅僅是局限于學(xué)業(yè)上。因此，家庭教育與學(xué)校教育不能很好地銜接，在雙休日或節(jié)假日這段學(xué)生自我支配的時(shí)間里，“家庭管不好，學(xué)校管不到”，學(xué)生易受到社會(huì)不良風(fēng)氣侵蝕，有時(shí)學(xué)校5天的思想道德教育努力常常被2天的家庭教育化為烏有，形成了現(xiàn)今特色的“5+2=0”現(xiàn)象。

6、教育方式傳統(tǒng)簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展

（1）期望值過(guò)高，家教過(guò)于嚴(yán)厲。面對(duì)日趨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，很多父母對(duì)子女的期望值非常高，“望子成龍、望女成鳳”心切，因此對(duì)子女嚴(yán)加管教，甚至剝奪孩子起碼的休息、游戲、娛樂(lè)的時(shí)間，扼殺了孩子全面發(fā)展的自由個(gè)性。

（2）盲目溺愛(ài)或疏于管理。有些家長(zhǎng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)和未來(lái)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)偏頗，不辨是非、偏袒孩子的不良行為，對(duì)于孩子好斗逞強(qiáng)、貪小便宜、耍小計(jì)謀等行為倍加鼓勵(lì)，助長(zhǎng)了不正當(dāng)思想意識(shí)的形成，滋長(zhǎng)了這部分學(xué)生驕橫跋扈的氣焰。有的家長(zhǎng)過(guò)分縱容子女，對(duì)于子女不正確的言行不管不問(wèn)，放任自流，管教不嚴(yán)、一味縱容，認(rèn)為滿足孩子的一切要求就是對(duì)孩子的愛(ài)，特別是留守孩子代理監(jiān)護(hù)人中的祖父母或外祖父母，在這方面顯得更為突出。由此養(yǎng)成了孩子重享受、好攀比的不良心理，有的甚至養(yǎng)成追求品牌、迷戀網(wǎng)吧、不求上進(jìn)、粗暴蠻橫的不良習(xí)慣，“驕”、“嬌”二氣嚴(yán)重，性格變得任性而脆弱。

二、對(duì)策及建議

1、家長(zhǎng)要正確引導(dǎo)教育，培養(yǎng)孩子良好的習(xí)慣

愛(ài)玩是每個(gè)孩子的天性，也是孩子的共性。如何讓孩子在玩中開(kāi)發(fā)智力，學(xué)到知識(shí)，得到提高？家長(zhǎng)要善于引導(dǎo)和教育。這種引導(dǎo)和教育不僅口頭上說(shuō)說(shuō)，還要落實(shí)在行動(dòng)上。目前，孩子們課余或節(jié)假日時(shí)間，有的去游戲廳打游戲，有的騎自行車(chē)在馬路上逛來(lái)逛去，有的打蛋子、畫(huà)片，跳皮筋，跨步，捉迷藏，有時(shí)玩得入了迷忘記了做作業(yè)和吃飯。這時(shí)做家長(zhǎng)的要善于引導(dǎo)，找孩子談心，啟發(fā)孩子把每天在校的所見(jiàn)所聞?wù)f給你聽(tīng)，然后再引導(dǎo)孩子把自己感受最深的事情寫(xiě)下來(lái)，孩子在寫(xiě)的過(guò)程中，如果遇到障礙寫(xiě)不下去時(shí)，你可提醒孩子好好地回憶，認(rèn)真探索，讓孩子多想想。寫(xiě)好以后讓孩子讀給你聽(tīng)。當(dāng)你發(fā)現(xiàn)讀的不流暢時(shí)，建議孩子認(rèn)真修改，直到孩子寫(xiě)得語(yǔ)句通暢，意思表達(dá)的清楚為止，這樣就培養(yǎng)了孩子動(dòng)手動(dòng)腦的習(xí)慣。家長(zhǎng)還可以引導(dǎo)孩子開(kāi)展有趣有益的活動(dòng)，如教孩子讀書(shū)、下棋、集郵、種花、美術(shù)、音樂(lè)、寫(xiě)字等。家長(zhǎng)不但要鼓勵(lì)孩子多讀書(shū)，讀好書(shū)，而且要培養(yǎng)孩子善于思考，以科學(xué)的理論武裝頭腦，以高尚的精神塑造心靈，以豐富的知識(shí)提高素質(zhì)，以創(chuàng)造我們民族新的偉大時(shí)代。

2、重視家訪制度，發(fā)揮家訪的多向性作用

家訪是教師開(kāi)展工作的一個(gè)重要手段，隨著現(xiàn)代化通信技術(shù)的普及，登門(mén)家訪已漸漸淡漠，但家訪仍有其不可替代作用的：能及時(shí)向家長(zhǎng)反映學(xué)生的閃光點(diǎn)，讓家長(zhǎng)分享孩子成長(zhǎng)的快樂(lè)；能及時(shí)針對(duì)學(xué)生的興趣愛(ài)好，與家長(zhǎng)配合幫助學(xué)生清除身上的消極因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)學(xué)生積極向上；能及時(shí)了解學(xué)生的家庭成長(zhǎng)環(huán)境，針對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，給家長(zhǎng)提出建議，將學(xué)校和家庭緊密地聯(lián)系起來(lái)，教師與家長(zhǎng)配合形成教育合力，做好學(xué)生的思想工作；能及時(shí)結(jié)合學(xué)生家庭教育的實(shí)際，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育知識(shí)的傳播；能讓教師更全面地了解學(xué)生，使教育具有針對(duì)性；可以增進(jìn)師生感情，尤其對(duì)解決個(gè)別學(xué)生的特殊問(wèn)題有著獨(dú)特的作用。

3、家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育要持之以恒，不可三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng) 隨著歲數(shù)的長(zhǎng)大，知識(shí)的豐富，家長(zhǎng)要不厭其煩地對(duì)孩子提出越來(lái)越高的要求。孩子今天沒(méi)有完成的作業(yè)，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育改正了，過(guò)幾天又可能重犯。作為家長(zhǎng)千萬(wàn)不要火冒三丈，厲聲訓(xùn)斥或打罵孩子，這樣會(huì)造成孩子的逆反、對(duì)抗心理。家長(zhǎng)應(yīng)該保持清醒的頭腦，分析

孩子出現(xiàn)種種現(xiàn)象的原因，要有針對(duì)性更細(xì)致、耐心地引導(dǎo)教育孩子，家長(zhǎng)切不可把自己的孩子武斷地視為“屢教不改”或“不可救藥”。我們有些家長(zhǎng)閑時(shí)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)就過(guò)問(wèn)一下，對(duì)孩子的過(guò)分行為也能管一管，教育一下，忙時(shí)就把孩子拋在一邊。有的家長(zhǎng)心情好時(shí)就會(huì)和孩子談?wù)勑摹⒐膭?lì)他們學(xué)習(xí)，心情不好時(shí)就放任自流，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)不管不問(wèn)。還有一些家長(zhǎng)忙時(shí)閑時(shí)心情好時(shí)、壞時(shí)對(duì)孩子都不管，任其發(fā)展。更有甚者，有些家長(zhǎng)對(duì)自己的孩子不是正確教育，引導(dǎo)，而是分散孩子的精力，引導(dǎo)孩子學(xué)不該學(xué)的東西，帶著孩子去打麻將，甚至賭錢(qián)。家長(zhǎng)一定要有高度的責(zé)任心，對(duì)孩子的教育一定要持之以恒，冰凍三尺非一日之寒，切不可三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)。

4、家長(zhǎng)教育孩子應(yīng)知此知彼，平等相處

自己的孩子喜愛(ài)什么，不喜歡什么，性格是內(nèi)向型的，還是外向型的，都有哪些良好的習(xí)慣，又存在哪些缺失，他的理想又是什么？做家長(zhǎng)的應(yīng)該清楚。譬如，孩子喜歡慈祥的愛(ài)，家長(zhǎng)應(yīng)該給予多關(guān)心愛(ài)護(hù)，以鼓勵(lì)性為主，但不可寵愛(ài)；孩子需要嚴(yán)厲一些，家長(zhǎng)教育孩子時(shí)應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真，時(shí)刻謹(jǐn)慎小心，切不可輕率。一般的孩子是既需要慈仁的母愛(ài)教育，也需要嚴(yán)厲的父愛(ài)教育。既要表?yè)P(yáng)，又要批評(píng)，但要以表?yè)P(yáng)為主。對(duì)孩子既要愛(ài)，也要嚴(yán)。沒(méi)有嚴(yán)就談不上真正的愛(ài)，因?yàn)閻?ài)必須嚴(yán)，嚴(yán)在當(dāng)嚴(yán)處，愛(ài)在細(xì)微中。孩子只有在這樣的情形鞭策下，才能努力地向前發(fā)展，不斷進(jìn)步。

5、重視開(kāi)展家庭活動(dòng)

生動(dòng)、活潑的活動(dòng)是孩子們最感興趣的。家長(zhǎng)完全可以以傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，開(kāi)展豐富多彩的家庭活動(dòng)。如春節(jié)期間開(kāi)展“受歡迎的小客人，受稱贊的小主人”實(shí)踐活動(dòng)；在婦女節(jié)、重陽(yáng)節(jié)期間開(kāi)展“媽媽好”、“祝福老人”等情感活動(dòng)；在中秋節(jié)期間開(kāi)展“我愛(ài)我家”的系列活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，家長(zhǎng)以“情感”的橋梁，以“親情”為紐帶，適時(shí)對(duì)孩子進(jìn)行教育，一定會(huì)收到意想不到的效果。

6、為孩子建立良好的家庭環(huán)境

父母應(yīng)該以言傳身教及生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，讓孩子沐浴在和諧、文明、健康、寬松的家庭氣氛中。為此，家長(zhǎng)要努力做到：提高自身素質(zhì)，為孩子樹(shù)立良好的榜樣；有一套能被孩子接受的家規(guī)；為孩子提供豐富的生活內(nèi)容；做孩子學(xué)習(xí)上的助手，指導(dǎo)和幫助孩子完成力所能及的事；利用一切機(jī)會(huì)鍛煉和培養(yǎng)孩子的自理、自立能力和耐挫力。在孩子的學(xué)習(xí)之余，家長(zhǎng)可以訂閱一些有益智力的雜志，培養(yǎng)孩子對(duì)讀書(shū)的興趣，幫助孩子形成自覺(jué)學(xué)習(xí)的態(tài)度，改變家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)村家庭教育的質(zhì)量。

總之，學(xué)生良好行為習(xí)慣的形成，必須是良好的學(xué)校教育與家庭教育密切配合的結(jié)果。重視家庭教育是現(xiàn)代教育的必然，也是學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育成敗的關(guān)鍵所在。為了共同的目標(biāo)，教師和家長(zhǎng)必須“心往一處想，勁往一處使”，我們的教育才有效益和希望。

第三篇：對(duì)圖書(shū)館立法迫切性的幾點(diǎn)思考

【摘 要】本文針對(duì)我國(guó)目前公共圖書(shū)館發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，從依法治國(guó)方略、讀者權(quán)利、公共圖書(shū)館發(fā)展等方面對(duì)圖書(shū)館立法迫切性作點(diǎn)地思考

【關(guān)鍵詞】圖書(shū)館 圖書(shū)館立法

我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)自建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，已取得了舉世矚目的成就。主要表現(xiàn)在圖書(shū)館數(shù)量增多，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有公共

圖書(shū)館；圖書(shū)館的設(shè)施建設(shè)和自動(dòng)化建設(shè)也有相當(dāng)大的提高，有的還達(dá)到了相當(dāng)高的水準(zhǔn)；圖書(shū)館的服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等都有大幅的改善和提高；圖書(shū)館圖書(shū)情報(bào)教育事業(yè)的發(fā)展也極為迅速，現(xiàn)在全國(guó)已有50多所高等院校開(kāi)設(shè)了圖書(shū)館學(xué)、圖書(shū)情報(bào)學(xué)、信息管理學(xué)等專業(yè)，同時(shí)社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的要求也提高了。目前，我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來(lái)，正朝著信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，在我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，客觀存在的問(wèn)題也不少，許多問(wèn)題還不容忽視。例如，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)由于整體事業(yè)與分散管理的矛盾，在現(xiàn)行體制上所形成的條塊分割、多頭管理、各自為政、難以協(xié)調(diào)的局面，已嚴(yán)重地制約了圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展；圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不足，人員素質(zhì)偏低，以及在資源共享建設(shè)中暴露出來(lái)的許多矛盾，都大大地限制了圖書(shū)館事業(yè)向前發(fā)展的速度。因此，制定中國(guó)圖書(shū)館法，把圖書(shū)館事業(yè)納入法制建設(shè)的軌道，顯得愈來(lái)愈迫切。

1、圖書(shū)館立法是我國(guó)依法治國(guó)方略的客觀需要

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。既然實(shí)行依法治國(guó)方略，那么各行各業(yè)的發(fā)展就都要依據(jù)法律來(lái)行事。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的文化、教育立法已越來(lái)越為國(guó)人所重視。由此，人們對(duì)圖書(shū)館法制建設(shè)，尤其是圖書(shū)館立法的要求愈加強(qiáng)烈。圖書(shū)館法是調(diào)整圖書(shū)館社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系的基礎(chǔ)和保障，之所以這樣講，是因?yàn)樵谏鐣?huì)大環(huán)境中人是主體，即無(wú)論法律調(diào)整哪一種關(guān)系，必是以人為主而進(jìn)行的，圖書(shū)館也是如此，即政府和圖書(shū)館的關(guān)系，圖書(shū)館員和讀者的關(guān)系等，這些關(guān)系的調(diào)整僅靠有關(guān)規(guī)章、制度是完全不夠的，因此，圖書(shū)館立法是我國(guó)依法治國(guó)的一部分，是社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的客觀需要。

2、圖書(shū)館立法是保護(hù)圖書(shū)館讀者權(quán)利的需要

.為了規(guī)范圖書(shū)館工作，各地行政主管部門(mén)都相應(yīng)制定了一些條例、規(guī)定，但其只是就公共圖書(shū)館的性質(zhì)、方針、任務(wù)、主要業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)作出的粗線條的原則性規(guī)定，而沒(méi)能在提高讀者的法律地位、讀者平等利用圖書(shū)館資料的權(quán)利方面作出規(guī)定；每個(gè)圖書(shū)館制訂的規(guī)章制度，都是圖書(shū)館單方面制定的，在制訂的程序中沒(méi)有讀者的參與；現(xiàn)行制度都是遵循傳統(tǒng)的圖書(shū)館管理思路，以藏書(shū)為本位，著重保護(hù)藏書(shū)不受損失，對(duì)讀者而言只有遵守制度的義務(wù)，沒(méi)有規(guī)定讀者應(yīng)該享有什么樣的權(quán)利保障，讀者的合法權(quán)利只停留在道德的范疇，沒(méi)有提升到法律的層面上；在“以文補(bǔ)文”的政策引導(dǎo)下，圖書(shū)館都在開(kāi)展創(chuàng)收，以彌補(bǔ)辦館經(jīng)費(fèi)不足，創(chuàng)收工作中向讀者收費(fèi)是否有法律依據(jù)？服務(wù)中讀者作為文獻(xiàn)信息消費(fèi)者的權(quán)利是否受到侵害？受什么法律保護(hù)就成為主要問(wèn)題。

民法認(rèn)為權(quán)利是中心范疇，義務(wù)是權(quán)利的伴生物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體地位平等的經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)行的規(guī)章制度是從保護(hù)藏書(shū)的角度出發(fā)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)讀者的義務(wù)，而忽視了讀者的權(quán)利，以致影響了讀者利用圖書(shū)館的積極性，所以，讀者權(quán)利必須以法律規(guī)定。讀者所享有的作出某種行為的權(quán)利在結(jié)構(gòu)上由以下幾部分組成：讀者平等利用圖書(shū)資料的權(quán)利；讀者請(qǐng)求圖書(shū)館履行義務(wù)的權(quán)利；讀者在接受服務(wù)時(shí)有安全保障的權(quán)利；讀者有獲得正確的文獻(xiàn)信息的權(quán)利；讀者有自由選擇文獻(xiàn)信息和服務(wù)方式的權(quán)利；讀者有向圖書(shū)館提出文獻(xiàn)信息和服務(wù)質(zhì)量意見(jiàn)的權(quán)利；如果讀者權(quán)利受到損害，有訴訟請(qǐng)求法律給予保護(hù)的權(quán)利。

3、圖書(shū)館立法是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的需要

轉(zhuǎn)貼與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)緩慢，原因是動(dòng)力的不足，這里的動(dòng)力主要包括經(jīng)費(fèi)和人才。

3、1經(jīng)費(fèi)不足是公共圖書(shū)館發(fā)展動(dòng)力不足的首要原因。經(jīng)費(fèi)是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)不足是每個(gè)圖書(shū)館工作者都能體會(huì)到的問(wèn)題。目前公共圖書(shū)館事業(yè)面臨的許多問(wèn)題都與經(jīng)費(fèi)不足有關(guān)，如對(duì)傳統(tǒng)的技術(shù)改造、現(xiàn)代圖書(shū)館的建設(shè)等等問(wèn)題。要解決僅僅不足這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為國(guó)外的一些作法比較可取，那就是立法。法律手段是最有力也是最有效的保護(hù)措施，它規(guī)定國(guó)家、社會(huì)對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展的責(zé)任，確保公共圖書(shū)館在社會(huì)發(fā)展中的地位，規(guī)定財(cái)政收入中的百分之幾應(yīng)拔給公共圖書(shū)館建設(shè)，這就確保了公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和圖書(shū)館工作人員的權(quán)利、義務(wù)以及利益等。所以，多年以來(lái)在有關(guān)公共圖書(shū)館立法問(wèn)題的研討中，人們往往希冀公共圖書(shū)館法能夠明確規(guī)定政府向圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的“比例數(shù)”，甚至把有沒(méi)有此類規(guī)定視為圖書(shū)館立法有無(wú)實(shí)際意義的標(biāo)志。

3、2人才匱乏是圖書(shū)館發(fā)展動(dòng)力

不足的另外一個(gè)原因。公共圖書(shū)館的發(fā)展要仰仗人才，而公共圖書(shū)館的清貧卻又留不住人才，這里有人才培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制的問(wèn)題，也與圖書(shū)館的作用、社會(huì)地位有關(guān)。而從公共圖書(shū)館的立法上，可以解決這些問(wèn)題。通過(guò)立法規(guī)定，明確圖書(shū)館工作人員素質(zhì)的要求，規(guī)定工作人員的學(xué)歷、職稱的結(jié)構(gòu)，確定編制，制定培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，以此培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)

人才，鼓勵(lì)人才脫穎而出。

4、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，社會(huì)各界對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的認(rèn)識(shí)、重視程度普遍提高，對(duì)立法工作寄予了很高期望，國(guó)家財(cái)力也具備這樣的能力，推進(jìn)立法、為圖書(shū)館發(fā)展提供法律保障的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國(guó)家文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前也表示，“十二五”期間，文化部將進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系規(guī)章制度建設(shè)，加快推進(jìn)《公共圖書(shū)館法》立法進(jìn)程。我們相信圖書(shū)館立法將指日可待。

第四篇：對(duì)當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

喬亞平

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾維權(quán)意識(shí)的逐步提高，如何看待當(dāng)前的信訪問(wèn)題，如何化解信訪問(wèn)題，這是從上到下的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都必須認(rèn)真思考和面對(duì)的問(wèn)題。

張家口市塞北區(qū)自2003年由河北省農(nóng)墾國(guó)營(yíng)沽源牧場(chǎng)，變?yōu)閺埣铱谑腥惫芾韰^(qū)，現(xiàn)下轄4個(gè)管理處24個(gè)自然村。歷時(shí)近8年體制的改變，牽一發(fā)而動(dòng)全身社會(huì)問(wèn)題，比如說(shuō)過(guò)去是沽源牧場(chǎng)更多的是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐敗，而現(xiàn)在是拓寬到社會(huì)、文化領(lǐng)域。特別是在社會(huì)領(lǐng)域，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)事業(yè)（醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等），包括一些涉及社會(huì)正義和司法公正的內(nèi)容都納入進(jìn)來(lái)。對(duì)此，在信訪這方面，我區(qū)在一起學(xué)習(xí)，實(shí)踐上只進(jìn)行8年這一點(diǎn)點(diǎn)的嘗試。故稍有感慨，略有微詞。關(guān)鍵詞：和諧、民眾、基層、人民。現(xiàn)談點(diǎn)這方面的情況。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展走出信訪盲區(qū)的幾個(gè)理念

1、信訪與和諧。

從我區(qū)和全國(guó)這幾年的情況看，所謂信訪，實(shí)際就是人民群眾的思想工作問(wèn)題。思想工作問(wèn)題，不外乎征地安置補(bǔ)償、企業(yè)改制、軍隊(duì)退役人員安置、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政扶助等諸多問(wèn)題。然而，要把這些工作做好，落到實(shí)處，我們認(rèn)為：這就是我們地方基層組織的首要問(wèn)題，而不是“占據(jù)了大量的人力、物力、財(cái)力．．．．．．”。如何處理好人民群眾的上訪問(wèn)題，根本上說(shuō)，能檢驗(yàn)出那個(gè)地方基層干部的工作能力。正如當(dāng)前，隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，城市化建設(shè)正大踏步前進(jìn)；在城鎮(zhèn)拆建過(guò)程中的征地拆遷，失地農(nóng)民的生活保障等。中央和地方政府部門(mén)都在探索和總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)，特別是國(guó)務(wù)院曾先后出臺(tái)《信訪條例》、《信訪工作若干意見(jiàn)》，政法委和公安部曾反復(fù)探討制定了多個(gè)信訪大接待，領(lǐng)導(dǎo)干部接待日等等。都是為了社會(huì)的安定，人民群眾的合法權(quán)益得到保障，社會(huì)的和諧。只有人民群眾的合法權(quán)益得到了維護(hù)和保障，社會(huì)才能和諧，中央的政策和國(guó)家的法律、法規(guī)才能落到實(shí)處。也就是說(shuō)只有處理好了信訪問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧。

2、且說(shuō)公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。

在基層難免出現(xiàn)這樣的情況：個(gè)別信訪者帶著這樣、那樣的情緒上訪，而我們的基層工作人員或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者出于種種顧慮，既怕得罪上級(jí)，又怕工作沒(méi)有完成。于是乎，上訪者稍有異動(dòng)，便盡各種所能，承諾，說(shuō)好話。只打官腔，不作實(shí)事，認(rèn)為只要把這一時(shí)渡過(guò)了，工作便算完成了，至于后來(lái)怎么樣？那與其無(wú)關(guān)，反正我在位的時(shí)候沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題。而上訪者的問(wèn)題始終未得到解決。于是乎，逐年上訪，逐級(jí)上訪，更有甚者造成纏訪。我們的某些同志為了逃避這不規(guī)則的游戲，便衍生出“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”。愿看到這段話的某些同志別生氣，這只是我們的一點(diǎn)粗淺意識(shí)，但愿起到有則改則，無(wú)則加冕．．．．．．

３、且為基層工作者說(shuō)句話。

我區(qū)認(rèn)為：作為基層干部，首先搞好自己的本職工作就是為國(guó)家和社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)，真正做到了各司其職，各盡其責(zé)。我想我們的發(fā)展就會(huì)大踏步前進(jìn)了。比如說(shuō)：你是搞信訪工作的，如何作好信訪接待、息訪、信訪終結(jié)，這就是你的工作，而不是動(dòng)輒向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如何將信訪者搪塞，推諉或轉(zhuǎn)或批。總之一句話：“只要我今天將你打發(fā)走了，我的工作就算完成了，至于明天會(huì)發(fā)生些什么，與我有關(guān)嗎”？要承認(rèn)信訪工作難，這當(dāng)中不乏有動(dòng)機(jī)不純、心懷不軌的。更有甚者打著信訪的旗號(hào)干著不法勾當(dāng),然而，我們作為負(fù)責(zé)信訪工作的同志們，我們的工作目的是什么？就是解決人民群眾的切身利益為已任。試問(wèn)，你那里連年出現(xiàn)不斷的上訪，你的工作作到家了嗎？人家為什么上訪，難道說(shuō)不值得你去深思？

4、廣大人民群眾與我們。

毛澤東同志講的好：“人民，只有人民才是創(chuàng)造社會(huì)的真正動(dòng)力。”

如何領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記的“科學(xué)發(fā)展觀”、“前瞻性”、“社會(huì)和諧”，這不僅是我們黨值得深入研究的課題，也是我們成千上萬(wàn)基層工作者的首要問(wèn)題。因此，如何做好：“人性執(zhí)法、法不容情、依法治國(guó)、建立和諧社會(huì)”，便是我們的工作中心和任務(wù)。當(dāng)前，各級(jí)政府已經(jīng)建立了人員比較齊備，職責(zé)明確的信訪部門(mén)。因此，如何做到專司其職是我們這些基層工作者的首要任務(wù)。至于說(shuō)老百姓渴望“青天大老爺”、“領(lǐng)導(dǎo)批示請(qǐng)下級(jí)某某調(diào)查處理”，這是能理解的。這與我們有些同志：為急于交差，怕受政治影響是有一定關(guān)系的．．．．．．

二、面對(duì)群眾信訪工作的幾點(diǎn)啟示

開(kāi)展面對(duì)群眾工作是新時(shí)期改進(jìn)干部作風(fēng)、增進(jìn)黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效舉措，做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須把握幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

一是切實(shí)增強(qiáng)與群眾的感情。感情決定態(tài)度，感情決定行動(dòng)，感情關(guān)乎成敗。要做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)首先要解決感情問(wèn)題，沒(méi)有情為民所系，就不可能做到權(quán)為民所用、利為民所謀。增進(jìn)與群眾的感情，做群眾的貼心人，一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)像王英等一些同志先進(jìn)事跡及其精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，切實(shí)解決依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的問(wèn)題。另一方面要加強(qiáng)實(shí)踐，自覺(jué)地深入基層、深入去體會(huì)人民群眾的安危疾苦，去感受群眾的智慧，在實(shí)踐中培養(yǎng)和加深與群眾的感情。二是提高發(fā)展群眾利益的能力。發(fā)展是和諧之基，穩(wěn)定是和諧之首，利益協(xié)調(diào)是和諧之要。群眾工作與發(fā)展群眾利益，兩者是相輔相成的。群眾工作的目的是帶領(lǐng)群眾謀求福祉，同時(shí)也只有通過(guò)發(fā)展才能更好地做群眾工作。

三是暢通渠道。在實(shí)際工作中，黨委政府的發(fā)展意識(shí)、改革措施與群眾的思想、認(rèn)識(shí)有時(shí)并不是一致的，目前群眾反映的信訪問(wèn)題，都是圍繞著利益來(lái)展開(kāi)的，利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)，這其中不外乎兩種情況，一種是群眾利益確實(shí)受到損害所致；另一種是由于群眾的誤會(huì)、不理解所致，前者必須認(rèn)真糾正，后者就需要做好群眾的宣傳教育，使群眾的思想認(rèn)識(shí)與正在進(jìn)行的改革發(fā)展穩(wěn)定大局的要求相適應(yīng)，形成共識(shí)，盡可能擴(kuò)大相同點(diǎn)和認(rèn)知度，縮小分歧。四是關(guān)注細(xì)節(jié)。當(dāng)前，我們的工作遇到一些困難、干擾和群眾的信訪問(wèn)題，常常也不是因?yàn)榇蠓较颉⒋竽繕?biāo)有問(wèn)題，而是由于次要矛盾或矛盾的次要方面或一些細(xì)節(jié)未引起足夠的關(guān)注，或沒(méi)有認(rèn)真地對(duì)待，如在政策前期調(diào)研、政策宣傳、政策把握、群眾教育、與群眾的溝通、工作的細(xì)致程度，以及事后的后續(xù)工作不到位等，致使小矛盾轉(zhuǎn)化成了大矛盾，小問(wèn)題積累成了大問(wèn)題。

五是依法行政。治國(guó)者必先受制于法。政府如不尊重法律、不遵守規(guī)則，群眾必定要在法律以外找渠道，社會(huì)必定混亂無(wú)序、不可能和諧。“行正令從”，做群眾工作也是如此，依法則理正、違法則氣短。依法辦事，一要提高法律意識(shí)和法制觀念，使法治的觀念深入骨髓，貫穿于各項(xiàng)工作的始終；二要熟悉、把握法律政策，提高依法辦事能力，善于運(yùn)用法律手段調(diào)整各方面的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決矛盾問(wèn)題；三要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，不以犧牲群眾的合法權(quán)益為代價(jià)促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)群眾的合法利益受到侵害時(shí)，自覺(jué)地予以維護(hù)；當(dāng)群眾之間發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，通過(guò)調(diào)解、協(xié)商等形式積極予以化解。四是要清正廉潔，要嚴(yán)格遵守廉潔從政的一系列規(guī)定，不以權(quán)謀私侵犯群眾利益，不因個(gè)人的不廉潔行為影響公共利益，以獲得群眾的信任。

信訪問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家的正常現(xiàn)象，證明我們的黨，我們的國(guó)家，我們的政府與老百姓貼得更近了，是歷史發(fā)展階段的必然產(chǎn)物。將信訪視為洪水猛獸，建立層層追究責(zé)任態(tài)勢(shì)，必將錯(cuò)誤引導(dǎo)信訪走勢(shì)。只有從中央到地方的各級(jí)組織正視它，坦然面對(duì)，才是解決問(wèn)題，正確化解群眾矛盾，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的根本出路。

第五篇：對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作的若干思考

對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作的若干思考

李金華

資料來(lái)源：審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2003（18），3

[關(guān)鍵詞]審計(jì)；作用；經(jīng)驗(yàn)；新課題；對(duì)策

[摘要]20年來(lái)，審計(jì)工作在深化改革、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，懲治腐敗加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前中國(guó)審計(jì)工作的新課題和對(duì)策。

[中圖分類號(hào)]239、0

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-4833(2003)03-0003-04

今年是中華人民共和國(guó)審計(jì)署和各地審計(jì)機(jī)關(guān)成立20周年。這20年是我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的一個(gè)特殊歷程。在這一特殊歷程中，審計(jì)工作對(duì)深化改革開(kāi)放、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定都發(fā)揮了巨大作用。為此，我們有必要回顧一下審計(jì)事業(yè)取得的成就，總結(jié)一下我們積累的經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，探討我們面臨的新課題和應(yīng)采取的對(duì)策。

一、20年來(lái)審計(jì)工作發(fā)揮的巨大作用

(一)在規(guī)范和整頓經(jīng)濟(jì)秩序方面的積極作用

在改革開(kāi)放過(guò)程中，特別是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，建立一個(gè)適合我國(guó)社會(huì)主義客觀實(shí)際的健康的市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。審計(jì)工作從對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支監(jiān)督人手，對(duì)規(guī)范我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了很大作用。審計(jì)署較早提出來(lái)要在會(huì)計(jì)領(lǐng)域打假，檢查和糾正會(huì)計(jì)信息失真；要解決財(cái)政、稅收、預(yù)算管理等方面不規(guī)范的問(wèn)題。這些年審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)提出一些合理的建議，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，效果顯著。凡經(jīng)常接受審計(jì)的企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)秩序、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)狀況等均有很大好轉(zhuǎn)，這些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也更加重視財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。

(二)在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面的積極作用

剛起步時(shí)的審計(jì)工作主要強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性尤其是合法性實(shí)行監(jiān)督，重點(diǎn)是建立和維護(hù)一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。隨著改革開(kāi)放的深入，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)多元化，一些政府公務(wù)人員的腐敗問(wèn)題也逐步凸現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然也不能把什么都說(shuō)成腐敗。所謂腐敗，就是利用自己的權(quán)力特別是利用自己的行政權(quán)力，獲取非法所得、非法利益。在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，政府的很多審批職能還沒(méi)有扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。政府管理仍然運(yùn)用行政手段，而社會(huì)諸多方面的運(yùn)行方式已逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理漏洞就會(huì)暴露出來(lái)。這樣就導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的某些弊端和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些弊端結(jié)合起來(lái)，為腐敗滋生、蔓延提供了土壤。古今中外都存在腐敗問(wèn)題，但我國(guó)最近10多年腐敗問(wèn)題比較突出，就與我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌密切相關(guān)。所以必須強(qiáng)調(diào)要解決腐敗問(wèn)題就要深化國(guó)家的政治和行政體制改革，就要解決政府權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期這個(gè)問(wèn)題不明顯。因?yàn)椴块T(mén)之間、企業(yè)之間沒(méi)有很明顯的商品交易，掌握權(quán)力的人無(wú)法利用自己的權(quán)力來(lái)尋租。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)運(yùn)行的情況下，政府的審批權(quán)力很大，腐敗行為就容易產(chǎn)生。這也許是今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在的一種現(xiàn)象。行政機(jī)構(gòu)改革精減了一些部門(mén)，有些權(quán)力要重新分配，有的部門(mén)還在努力為本部門(mén)多爭(zhēng)取些權(quán)力，盡可能利用制定的一些部門(mén)法規(guī)擴(kuò)大本部門(mén)的權(quán)力。雖然很多政府部門(mén)的一些審批項(xiàng)目被取消，而這些被取消的審批項(xiàng)目在權(quán)力中的分量是很輕的，真正的一些要害問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。過(guò)去，有些部門(mén)的審批權(quán)力主要集中在局里和處里，有些部門(mén)的局和處有自己的賬戶，有的部門(mén)有幾十個(gè)賬戶。這種運(yùn)行機(jī)制是一種過(guò)渡性的，在這種運(yùn)行機(jī)制下腐敗問(wèn)題容易滋生。當(dāng)然這種狀況已有較大轉(zhuǎn)變，但改革的路還很長(zhǎng)，目前很多案件的調(diào)查是從審計(jì)人手，因?yàn)闊o(wú)論有無(wú)問(wèn)題審計(jì)機(jī)關(guān)都可以進(jìn)行審查，這與司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不一樣。審計(jì)機(jī)關(guān)主要是通過(guò)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)動(dòng)軌跡的跟蹤去發(fā)現(xiàn)線索，司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要掌握一些線索，然后深入調(diào)查。審計(jì)機(jī)關(guān)提供的線索都在立案審查中發(fā)揮了重要作用。這些年，審計(jì)機(jī)關(guān)大約提供了6000多起經(jīng)濟(jì)案件線索，有些是震驚全國(guó)的大案。可見(jiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)在懲治腐敗中發(fā)揮作用也是特定歷史條件下所擔(dān)負(fù)的特定職能。韓國(guó)審計(jì)和監(jiān)察是合二為一，實(shí)際上也就具備了這個(gè)職能。在世界上很多國(guó)家中，反貪局和審計(jì)機(jī)關(guān)則沒(méi)有什么聯(lián)系。

(三)在推動(dòng)財(cái)政、金融、稅務(wù)及企業(yè)改革等方面的積極作用

審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出合理的建議，推動(dòng)這些部門(mén)和單位深化改革。比如審計(jì)機(jī)關(guān)較早強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理應(yīng)細(xì)化，強(qiáng)調(diào)部門(mén)預(yù)算等。最近又提出如何規(guī)范財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，如何通過(guò)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)防范金融風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)的財(cái)務(wù)收支虛假等問(wèn)題。這些對(duì)深化財(cái)政、金融、稅務(wù)及企業(yè)等領(lǐng)域的改革都發(fā)揮了積極的作用。

二、中國(guó)審計(jì)事業(yè)積果的基本經(jīng)驗(yàn)

過(guò)去20年，中國(guó)審計(jì)工作積累了許多經(jīng)驗(yàn)，其中，最關(guān)鍵的也是今后要繼續(xù)堅(jiān)持的有以下四點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持依法審計(jì)的最高原則

自中華人民共和國(guó)審計(jì)署成立、新中國(guó)恢復(fù)審計(jì)制度以來(lái)，依法審計(jì)始終作為審計(jì)工作的一條原則，也是作為一條最重要的工作方針。審計(jì)的權(quán)力是憲法賦予的，憲法對(duì)審計(jì)的職能、審計(jì)的工作對(duì)象、審計(jì)的組織體系等都作出明確的規(guī)定，而國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)中由憲法規(guī)定其職能的為數(shù)不多。過(guò)去我國(guó)在行政權(quán)力高度集中的情況下，人們熱衷于研究權(quán)力與法律的關(guān)系，討論是權(quán)大于法、還是法大于權(quán)。人們比較注重行政的權(quán)力或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人作用，所以過(guò)去常常把審計(jì)的希望寄托在某位領(lǐng)導(dǎo)的重視上。1997年前后，審計(jì)署曾經(jīng)提出：要站在維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度去開(kāi)展審計(jì)工作，這是審計(jì)工作生存和發(fā)展的依據(jù)，要從維護(hù)國(guó)家憲法的權(quán)威高度去搞好審計(jì)工作、履行審計(jì)職能。與此同時(shí)還要從主體、客體的角度依法履行審計(jì)職能，加強(qiáng)審計(jì)自身的法制建設(shè)、行為規(guī)范，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，保證審計(jì)的獨(dú)立性。

(二)堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的基本方針

審計(jì)署早在1986年就提出了“抓重點(diǎn)，打基礎(chǔ)”的方針，這與特定歷史時(shí)期及整個(gè)國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)是密切相關(guān)的。當(dāng)然這與現(xiàn)在提出的基本方針在思路上、內(nèi)涵上是不完全一樣的，但是“抓重點(diǎn)”這一思路是一以貫之的。就最近幾年的情況看，在執(zhí)行“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”這一方針時(shí)，更強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，重點(diǎn)也更明確一些。當(dāng)然不同時(shí)期有不同重點(diǎn)。這里有一個(gè)問(wèn)題，審計(jì)署提出的20字方針是：“依法審計(jì)，服務(wù)大局l／圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”，它和“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”是個(gè)什么關(guān)系?我認(rèn)為，“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”是20字方針的集中體現(xiàn)。就是說(shuō)圍繞中心，服務(wù)大局，體現(xiàn)在重點(diǎn)。不同時(shí)期有不同的重點(diǎn)。為什么不同時(shí)期會(huì)有不同的重點(diǎn)?就是為了圍繞中心，服務(wù)大局。所以，任何時(shí)期選擇重點(diǎn)都要從大局和中心來(lái)考慮。離開(kāi)大局和中心，這個(gè)重點(diǎn)就選得不對(duì)。“全面審計(jì)”講的就是依法審計(jì)，全面履行監(jiān)督職能。突出重點(diǎn)，就是要圍繞各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的問(wèn)題等開(kāi)展工作。江蘇的重點(diǎn)和甘肅的重點(diǎn)不一樣，蘇北的重點(diǎn)和蘇南的重點(diǎn)也不一樣。各地審計(jì)部門(mén)要圍繞當(dāng)?shù)氐墓ぷ髦匦摹?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題做好工作。

（三）堅(jiān)持以提高審計(jì)工作質(zhì)量為中心

首先，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和提高審計(jì)質(zhì)量是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，只有審計(jì)質(zhì)量真正提高了，才能有效地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)是提高審計(jì)人員的素質(zhì)。沒(méi)有審計(jì)人員素質(zhì)的提高，審計(jì)的質(zhì)量是不會(huì)提高的。其次，要提高審計(jì)工作的規(guī)范化水平。如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的運(yùn)作過(guò)程，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的運(yùn)作程序，沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的工作流程，個(gè)人素質(zhì)再高，工作質(zhì)量也不可能高。所以除了提高審計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì)以外，還要加強(qiáng)審計(jì)工作的規(guī)范，包括審計(jì)程序的規(guī)范、審計(jì)成果的規(guī)范等等。凡審計(jì)質(zhì)量不高的地方，要么是審計(jì)人員素質(zhì)偏低，要么是審計(jì)工作不規(guī)范，隨意性太大，造成審計(jì)工作的一些失誤。

(四)堅(jiān)持狠抓“人、法、技”的基礎(chǔ)建設(shè)

審計(jì)署成立不久，就提出了“抓重點(diǎn)，打基礎(chǔ)”的六字方針。那時(shí)的基礎(chǔ)建設(shè)和后來(lái)的基礎(chǔ)建設(shè)不完全一樣，那時(shí)主要是組建階段。后來(lái)是在此基礎(chǔ)上的“人、法、技”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，即以人為本，狠抓審計(jì)人員的素質(zhì)建設(shè)；以法治審，建立一套審計(jì)領(lǐng)域的工作規(guī)程和法規(guī)體系；以技相長(zhǎng)，吸收世界先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)，提高審計(jì)工作的科技含量，充分運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段。近幾年來(lái)審計(jì)工作的較快發(fā)展與抓好“人、法、技”的協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好基礎(chǔ)建設(shè)是分不開(kāi)的。

三、中國(guó)審計(jì)事業(yè)面臨的主要新課題和對(duì)策

經(jīng)過(guò)20年的努力，中國(guó)審計(jì)工作發(fā)揮了很大作用，在社會(huì)上產(chǎn)生了很好的影響，得到了社會(huì)的認(rèn)可。在這種情況下，我們必須保持清醒的頭腦。中國(guó)審計(jì)工作仍然處于中國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，真正的具有中國(guó)特色的審計(jì)模式還沒(méi)有建立起來(lái)。這些年審計(jì)工作的方向是正確的，但是今后要走的路還很長(zhǎng)，很多問(wèn)題還需要我們甚至需要幾代人的努力。目前中國(guó)審計(jì)工作面臨的新課題和應(yīng)該采取的對(duì)策主要有以下幾個(gè)方面：

（一）如何處理好財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的關(guān)系

中國(guó)審計(jì)是由財(cái)政檢查脫胎而來(lái)，在開(kāi)始時(shí)僅僅是財(cái)政監(jiān)督，后來(lái)才逐步過(guò)渡到監(jiān)督財(cái)政。開(kāi)始時(shí)的監(jiān)督主要是為增加財(cái)政收入服務(wù)，是財(cái)政監(jiān)督的一種延伸，是站在財(cái)政的角度去監(jiān)督有關(guān)部門(mén)。因此剛開(kāi)始的若干年，每年要花很大精力去搞財(cái)務(wù)大檢查。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》公布以后，審計(jì)的職能才逐步地由財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)向監(jiān)督財(cái)政。審計(jì)開(kāi)始是財(cái)政的助手，后來(lái)變成了財(cái)政的“對(duì)手”，最終提出財(cái)政審計(jì)、監(jiān)督財(cái)政是中國(guó)審計(jì)的最基本的職能，是一個(gè)永恒的主題。監(jiān)督財(cái)政是我國(guó)憲法、法律所賦予的職能，也是世界各國(guó)審計(jì)最基本的職能。中國(guó)審計(jì)最早開(kāi)展的工作是企業(yè)審計(jì)，最完善、最成熟的工作也是企業(yè)審計(jì)。因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督主要是監(jiān)督它的稅源和利潤(rùn)來(lái)源。監(jiān)督稅源和利潤(rùn)來(lái)源，就是要監(jiān)督國(guó)有企業(yè)，必須經(jīng)常查國(guó)有企業(yè)，所以中國(guó)審計(jì)一開(kāi)始就是“企業(yè)審計(jì)”。因?yàn)檫@些企業(yè)是國(guó)有的，是政府的附屬機(jī)構(gòu)，所以要審計(jì)國(guó)有企業(yè)的效益。在最早的“企業(yè)審計(jì)”中，逐步摸索了一些企業(yè)效益審計(jì)的方法。但我認(rèn)為績(jī)效審計(jì)主要不是對(duì)企業(yè)的績(jī)效進(jìn)行審計(jì)，而主要應(yīng)對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行審計(jì)。企業(yè)的效益應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)鑒定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)評(píng)價(jià)它的效益，而不是靠審計(jì)。當(dāng)然通過(guò)審計(jì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效益是必要的，但主要精力不應(yīng)放在企業(yè)效益上。同時(shí)，如果企業(yè)提供的原始資料摻假，假賬真算，搞出來(lái)的效益也是虛假的。所以后來(lái)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督主要是解決企業(yè)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性問(wèn)題。審計(jì)署明確表示，在會(huì)計(jì)資料失真的情況下，先解決會(huì)計(jì)資料真實(shí)性問(wèn)題，打假治亂。

績(jī)效審計(jì)主要是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行審計(jì)，它不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是財(cái)政資金的預(yù)算管理水平的逐步提高、逐步規(guī)范，現(xiàn)在有必要提出財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績(jī)效審計(jì)并舉的方針。美國(guó)的績(jī)效審計(jì)占如％，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)僅占10％。我們?cè)O(shè)想，再經(jīng)過(guò)5年的努力，我國(guó)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績(jī)效審計(jì)要達(dá)到各占半壁江山。當(dāng)然，績(jī)效審計(jì)必須突出重點(diǎn)，主要揭露政府部門(mén)財(cái)政資金投資、大的項(xiàng)目決策失誤而帶來(lái)的重大損失和浪贊，這對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)提出了更高的要求，對(duì)審計(jì)的程序和規(guī)范提出了更高的要求，甚至于對(duì)審計(jì)的整個(gè)工作程序、工作方法、審計(jì)報(bào)告體系都提出了新的要求。原有審計(jì)體系向財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績(jī)效審計(jì)并舉轉(zhuǎn)化，無(wú)疑將會(huì)對(duì)審計(jì)工作帶來(lái)一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

(二)如何更好地發(fā)揮審計(jì)為改革和宏觀調(diào)控服務(wù)的作用

當(dāng)前中國(guó)審計(jì)更多的是微觀審計(jì)，下一步應(yīng)解決如何從宏觀的角度直接進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，應(yīng)從機(jī)制上、體制上、政策上、國(guó)家的法律法規(guī)上去研究一些問(wèn)題。因此從審計(jì)的方法和手段來(lái)看，應(yīng)該把審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來(lái)。這也就對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，如何選準(zhǔn)視點(diǎn)、選準(zhǔn)角度，如何調(diào)查并加以綜合分析，如何體現(xiàn)審計(jì)調(diào)研的特色而有別于國(guó)家的調(diào)研機(jī)關(guān)、政策研究室、科研機(jī)關(guān)的調(diào)查研究等等。

(三)如何深化審計(jì)體制改革

國(guó)外審計(jì)更多地強(qiáng)調(diào)審計(jì)的獨(dú)立性，我們更多地強(qiáng)調(diào)審計(jì)的時(shí)效性。國(guó)外包括西方國(guó)家都認(rèn)為我國(guó)審計(jì)力度和整改的速度是別的國(guó)家所不能比擬的。但是，中國(guó)的審計(jì)體制到底向什么方向發(fā)展，如何處理審計(jì)和監(jiān)察的關(guān)系、審計(jì)和政府的關(guān)系、審計(jì)和人大的關(guān)系，以及審計(jì)上下級(jí)之間的關(guān)系等等，這些都是今后審計(jì)體制改革所必須思考的問(wèn)題。當(dāng)然，這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題最終涉及到憲法的修改，但這項(xiàng)工作確實(shí)有認(rèn)真研究的必要。在這個(gè)問(wèn)題上，我不太贊同一些說(shuō)法。比如把世界審計(jì)模式分為立法型、司法型、行政型、獨(dú)立型。我認(rèn)為獨(dú)立型與立法型、司法型、行政型不能并列。世界所有國(guó)家審計(jì)都是獨(dú)立的，不管是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)還是對(duì)政府負(fù)責(zé)，都是獨(dú)立的。即使德國(guó)是對(duì)法律負(fù)責(zé)，但實(shí)際上還是向議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)報(bào)告工作。獨(dú)立性是世界各國(guó)審計(jì)最基本的共同特征，把獨(dú)立型跟司法型、立法型、行政型并列，在一個(gè)層次上對(duì)比是不科學(xué)的。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)是立法型，多數(shù)國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)是對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，向立法機(jī)構(gòu)報(bào)告工作，且不作為議會(huì)的下屬單位。議會(huì)只有指導(dǎo)意義卻不具有領(lǐng)導(dǎo)意義，他們之間是合作關(guān)系，不屬于立法型。司法型確實(shí)存在，但不是完全意義上的司法型。行政型是存在的，隸屬于政府。很多國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府，但又不完全是政府的職能部門(mén)，同時(shí)也要向議會(huì)報(bào)告工作，日本就是如此。在我國(guó)，原來(lái)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為審計(jì)可以隸屬于人大，但無(wú)論是作為人大的專門(mén)委員會(huì)也好，還是作為人大的工作機(jī)構(gòu)，人大都無(wú)法直接領(lǐng)導(dǎo)如此龐大的機(jī)構(gòu)，也無(wú)法進(jìn)行實(shí)際操作。所以隸屬這個(gè)詞不太妥當(dāng)。到底如何劃分，涉及到行政體制改革、審計(jì)體制改革問(wèn)題，值得我們深入探討。

（四）如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)化問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作科學(xué)化對(duì)于今后來(lái)說(shuō)是一個(gè)很重要的課題。審計(jì)工作法制化、規(guī)范化的重要性越來(lái)越為人們所認(rèn)知，現(xiàn)在又面臨審計(jì)工作科學(xué)化的問(wèn)題。如何在審計(jì)工作中利用現(xiàn)代的科學(xué)手段是一個(gè)內(nèi)容豐富的課題，包括如何加強(qiáng)現(xiàn)有程序、現(xiàn)有規(guī)范的科學(xué)化，包括實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段的現(xiàn)代化，而不僅僅是計(jì)算機(jī)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用。中國(guó)在這方面要走的路還很長(zhǎng)。過(guò)去認(rèn)為審計(jì)就是查賬。實(shí)際上，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展，將來(lái)審計(jì)的手段可能會(huì)涉及到多學(xué)科的多個(gè)領(lǐng)域。

(五)如何進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)審計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)即通常我們所說(shuō)的“人、法、技”的建設(shè)，核心是將來(lái)要培養(yǎng)一支符合中·國(guó)審計(jì)要求的人才隊(duì)伍。目前我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍有兩個(gè)方面必須及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)不斷發(fā)展的審計(jì)工作的需要。一是審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)要改變。目前會(huì)計(jì)專業(yè)人員的比例較大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，績(jī)效審計(jì)的比例越來(lái)越大，分量也越來(lái)越重，這就需要多方面的人才，甚至需要一些工程技術(shù)人員。二是審計(jì)人員自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化。做一名合格的審計(jì)人員，要有科學(xué)的思維方式，要有較強(qiáng)的宏觀意識(shí)，要有豐富的專業(yè)知識(shí)，包括財(cái)政、金融、企業(yè)管理等方面知識(shí)。比如，要做一個(gè)稱職的企業(yè)審計(jì)的審計(jì)人員，不但要懂得財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算，對(duì)企業(yè)的基本生產(chǎn)流程、基本的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量管理甚至物流等也要有所了解，否則就無(wú)法揭露管理上或者效益上的問(wèn)題。合格的審計(jì)人員必須是知識(shí)全面的復(fù)合型人才。隨著對(duì)高素質(zhì)審計(jì)人才需求的增加，審計(jì)專業(yè)的教育也將發(fā)生很大的改變，這也是我們面臨的一個(gè)新課題。

總之，希望隨著我們理論水平的提高，實(shí)務(wù)能力的增強(qiáng)，我們的審計(jì)事業(yè)能有一個(gè)更新更大的發(fā)展。

(根據(jù)李金華審計(jì)長(zhǎng)在北京大學(xué)與審計(jì)署聯(lián)合招收首后公共管理碩士研究生班開(kāi)學(xué)典禮上的講話錄音整理，經(jīng)本人審閱。)