第一篇：就業是民生之本論文

就業是民生之本，就業是否充分是考察一個國家或地區宏觀經濟狀況的重要指標。改革開放以來，我國在勞動就業方面取得了舉世矚目的成績。然而，由于我國人口眾多，地區間經濟發展不平衡，加之產業結構轉型下資本對勞動的排斥必不可免，在勞動力整體供大于求的情況下，就業總量矛盾雖有緩解，但就業的結構性矛盾和區域性問題日益凸顯。針對我國就業形勢面臨的復雜背景，如何解決就業問題已成為各級政府未來工作的重中之重。因此，深入分析我國近幾年就業形勢的變化，切實做好當前經濟形勢下的就業工作，同時準確研判我國未來就業趨勢，對于實現充分和穩定就業、促進我國經濟健康可持續發展具有重要現實意義。

一、當前我國就業形勢的基本情況

當前，我國農村仍存在很大規模的剩余勞動力有待轉移，城鎮失業人口及未就業畢業生逐年積累并有擴大趨勢，就業問題將是未來幾年我國需要重點關注的問題。從產業結構角度看，第三產業正成為我國吸納就業的主力產業；從所有制角度看，我國就業人口主要集中于非公有制經濟；從區域結構角度看，經濟發展水平與區域吸納就業能力正相關。同時，我國就業人口整體素質仍顯偏低，已不適應當前經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求。

(一)我國就業結構現狀

就業結構主要體現了社會勞動力在各部門、各行業、各地區的配置結構，這里主要從就業產業結構、就業所有制結構和就業區域結構加以考察。

一是就業的產業結構。隨著產業結構的變動，我國就業的產業結構也發生一系列變化，就業人員開始從第一產業向第二、第三產業轉移，第一產業吸納勞動力的能力逐年下降。雖然我國第三產業就業人員增幅略高于第二產業，但相對發達國家來說，第三產業發展的速度偏慢，充分發揮第三產業吸納勞動力就業的潛能，仍是我國未來相當長時間的重要任務。

二是就業的所有制結構。近年來，隨著我國非公有制經濟在國民經濟中的比重逐年提高，非公有制經濟部門吸納就業人員的數量及所占比重一直呈上升趨勢，成為吸納勞動力人口的主要渠道。

三是就業的區域結構。從我國就業人員分布地區來看，主要集中在經濟發達地區和省份，中西部地區由于經濟發展相對緩慢，其吸引就業的能力也相對較弱。這說明經濟發展水平是影響就業情況的重要因素之一，也側面解釋了就業區域結構形成的原因。

(二)我國失業人口現狀

目前，我國的失業人口主要分三類：

一是城鎮登記失業人口。

城鎮登記失業人口指城鎮常住人口中(男16～50歲，女16～45歲)，具有勞動能力但未從事為取得勞動報酬或經營利潤的勞動，并在當地就業服務機構求職登記的失業者。2010～2013年，我國城鎮登記失業人數和失業率呈現穩中有升的趨勢，受到經濟下行壓力和產業結構轉型的影響，城鎮登記失業人口規模仍有繼續擴大的壓力。

二是農村剩余勞動力。

近些年，受到經濟形勢的影響，我國農村剩余勞動力規模波動較大。但總體看，仍有較大規模的農村剩余勞動力有待釋放，其在未來將對我國就業形勢產生一定沖擊。

三是大學畢業生中的實際失業人口。隨著高校畢業生人數的增加，高校離校但未就業的畢業生人數不斷積累，這不僅是對人力資源的一種浪費，而且日益成為不容忽視的待就業人群。

(三)我國勞動力就業素質現狀

據世界銀行相關研究表明，受教育程度與失業率密切相關：我國高素質、技能型人才總量嚴重不足，就業人員素質普遍達不到高科技和新興行業發展的用人要求，不僅不利于我國產業的轉型升級，也給未來就業形勢帶來隱患。

二、當前我國就業存在的主要問題

(一)就業的結構性矛盾日益突出

就業的結構性矛盾指在勞動力供求總量基本相當的情況下，勞動力供給與需求的不匹配現象，即勞動者難以實現就業的同時，部分企業卻出現“招工難”，而這是近些年，也是未來幾年我國將會持續存在的重要問題。

受到經濟下行壓力、國際需求不振、國內需求尚待提升的影響，以及經濟發展方式轉變、產業結構轉型升級的客觀要求，大量勞動密集型加工企業生產萎縮或轉型升級，導致傳統制造業崗位需求顯著減少，必然帶來大批的失業人員。而這些失業人員的素質和知識水平，普遍沒有達到一些新興產業和高技術產業發展的要求，即使有著強烈的就業愿望，也很難在勞動力市場找到相適應的就業崗位，且勞動力素質的提升也并非一朝一夕可以實現。

同時，我國新興產業和高技術產業目前面臨著人才短缺的困境，這已成為其發展的重要制約因素之一。經濟發展方式轉變和產業轉型升級是未來我國經濟發展的主要內容，必然伴隨相對長期的結構性失業問題，如何解決好這一問題是政府和學術界必須研究和思考的重要課題。

(二)農村剩余勞動力轉移挑戰與機遇并存

近年來，我國高達數千萬的農村轉出人口流入城市和城鎮，這一方面為實現農業規模化、產業化發展創造了條件，也一定程度上緩解了部分地區的企業“用工荒”和地方基礎設施建設的勞動力缺口。

但戶籍制度以及附著其上的保障制度的差異性，導致農村轉移勞動力真正實現市民化困難，不僅一定程度上抵消了相關政策的效果，而且轉移勞動力在城市的邊緣化很容易成為城市發展的不穩定因素。

農村剩余勞動力的持續轉移，不僅有利于一定程度上緩解人口拐點的壓力，為產業轉型升級留足空間，也有利于實現農業的規模化、現代化發展。尤其是作為未來一段時間我國經濟發展重要動力的新型城市化，重點集中于人的市民化，這為農村剩余勞動力的高效轉移帶來了難得機遇。同時，在經濟下行壓力下，大規模的農業人口市民化意味著政府需要承擔巨大的轉移成本，即使存在足夠吸納勞動力的渠道，初期的轉移成本規模仍不容忽視。

而在國家限制部分城市人口規模、引導農業轉移人口更多進入二級及以下城市的背景下，各級地方城市將面臨越來越大的轉移成本壓力。如何抓住農村剩余勞動力轉移帶來的機遇，同時盡量降低轉移成本，將成為各級政府必須認真解決的現實問題。

(三)普通高校畢業生就業壓力仍然較大

近些年，隨著地方高校數量的增多和規模的擴大，我國普通高等學校畢業生數量持續增長，未就業畢業生規模也持續積累。

高等教育是我國高素質人才的主要來源，在改革開放以來經濟的快速發展中發揮了重要作用。但由于高校教育內容和培養方式改革滯后，加之高校為求“發展”盲目擴大規模和生源、畢業生就業心態不合理，不僅帶來普遍的“學用脫鉤”現象，更使未就業高校畢業生逐年積累，形成日益龐大的“高學歷”失業大軍。如果高校尤其是普通高校沒有針對經濟發展方式轉變和產業結構轉型升級的客觀要求，對教育內容和培養方式進行及時的改革完善，那么未來一段時間內，高校畢業生的就業問題將更加嚴峻，并會成為我國未來就業的重點和難點問題。

(四)促進就業政策體系和服務體系有待完善

人口流動受限、信息不對稱和教育滯后是導致就業問題長期存在的主要因素，政府往往通過對這三個因素施加影響，來解決社會就業問題。但改革開放以來，在人口紅利和經濟高速發展影響下，就業問題一直沒有得到政府部門的足夠認識。

直到近些年由于國內外經濟形勢的變化，導致失業問題日趨嚴重，如何促進就業才逐漸為各級政府所重視。但由于缺乏相應經驗，且促進就業的政策體系和服務體系很不完善，政府在促進就業方面仍僅限于通過稅收優惠等手段鼓勵企業更多吸納失業人群，而從長期的、根本性的角度，針對人口流動限制、信息不對稱和教育滯后三大因素的全方位改革尚未展開，給未來就業問題的解決留下隱患。

三、解決我國就業問題的對策

(一)堅持實施就業優先戰略

黨的十八大報告提出，“就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。”因此，在轉變經濟發展方式、保持經濟穩步發展的同時，應優先選擇有利于擴大就業的經濟社會發展戰略，將更好解決就業問題作為經濟社會發展戰略和政策制定的前提。在保持經濟健康快速發展的基礎上，應通過調整和優化產業結構、著力發展吸納就業能力強的第三產業，實現經濟增長和擴大就業的良性互動發展，把人力資源開發過程變成拉動就業能力不斷提高的過程，使人力資源成為未來我國經濟發展的核心動力之一，促進經濟的長期健康可持續發展。

(二)實施更加有利于促進就業的財政政策

國內外的實踐和經驗表明，在市場調節解決就業問題的同時，財政政策作為政府實施宏觀經濟調控最有效的經濟手段之一，也是促進勞動力就業得以實現的重要工具。

第一，加大政府直接投入力度，保障就業困難群體的利益。面對未來相當長時期內我國就業和社會保障資金需求巨大的矛盾，應通過加大政府財政直接投入，利用預算內外各種渠道，積極籌措失業救濟資金、特困群體就業補助及再就業人員的培訓費用等，重點保障就業困難群體的利益。同時，加強對再就業資金籌集和使用的監督管理，推進就業與社會保障事業快速發展。

第二，實施積極的再就業稅收優惠政策。對于國有企業下崗人員、國有企業破產需要安置的人員、享受最低生活保障且失業1年以上并辦理城鎮失業登記的失業人員等群體，大多仍然具備較高的再就業需求和能力。財政部、國家稅務總局應進一步調整和完善再就業扶持政策，針對以上群體推出適宜的稅收優惠政策。如，對從事個體經營的，在規定限額內(每人每年8000元)按四個稅種依次減免。對只要自謀職業(除建筑業、娛樂業以及廣告業、網吧、氧吧等服務業外)或到公益性崗位就業的，自領取稅務登記證之日起，仍可享受若干年(如3年)免征社會保險補貼政策，以鼓勵和幫助以上群體盡早實現再就業。[2] 第三，積極創造條件開征社會保障稅。開征社會保障稅是多數國家普遍采用的為待業人員籌集必要的最基本生活資金的社會保障方式。[3]當前，我國社會保障費用籌集主要采取“收費”的方式，缺少一定的強制性，導致漏報、冒領及資金挪用現象較為普遍。[4]因此，應積極創造條件開征社會保障稅，以此增強相關費用收支的強制性，更好地發揮其保障待業人員基本生活的功能。同時，完善社會救濟制度，加大財政對失業人員的補貼力度，尤其要積極探索非公經濟部門失業人員的救濟辦法。如，針對離退休不到5年的非公經濟部門失業人員，應規定財政和企業分比例繼續給予其社會保險補貼和相應的崗位補貼，直至失業人員達到退休年齡為止，以此保障失業人員的合法權益。[5] 第四，對于吸納下崗和失業人員再就業達到一定比例、并與其簽訂3年以上勞動合同的企業，給予一定企業稅減免優惠或信貸優惠，以此鼓勵有條件的企業為解決社會就業問題貢獻力量。

(三)創造良好的創業和就業制度環境

就業是關系國計民生的重要問題。就業問題的順暢解決需要完善的制度環境加以保障。首先，加強就業相關法制建設和宣傳力度，以更好發揮政府促進就業、保障就業的職能。各級政府及就業管理部門應加快多層次的就業相關法律法規建設，為社會就業問題的妥善解決營造科學嚴格的制度環境。

同時，加強就業相關法律法規的宣傳力度，尤其應加強失業求職群眾的普法教育，倡導公平就業理念，以更好保障勞動者享有平等就業的權利。其次，加快勞動力市場制度建設。目前，我國勞動力市場制度尚不完善，仍存在許多問題，如，勞動力就業保障制度社會化程度低，勞動就業培訓和服務機構管理機制不健全，導致結構重疊、培訓內容雷同、管理不順、信息提供不及時等問題，加之我國社會生產力發展水平和國家財力的制約，已嚴重阻礙勞動力的充分就業與合理流動。為此，應在加快改革戶籍制度的基礎上，逐步打破地區與行業之間的制度壁壘，加快建立統一開放的國內勞動力就業服務平臺和機制，促進勞動力資源在地區間、產業間、行業間的合理有效配置。

同時，完善勞動就業培訓與服務機構的管理機制，整合各方資源，提高資源利用效率，更好發揮勞動就業服務機構的效能。再次，完善公共就業服務制度體系。我國的公共就業服務體系一直存在信息更新不及時、不準確以及服務功能不足、服務手段匱乏等問題。應探索和構建全國統一的勞動者信息服務網絡，全面推進就業服務配套公共事業的發展，加強對工作人員和崗位的考核管理。同時，建立和完善就業登記制度、再就業培訓機制。加大公共就業服務體系建設的資金投入，強化勞動力就業服務指導功能。

(四)優化經濟結構，多渠道擴大社會就業 首先，從產業結構角度看，應加快產業結構調整，充分發揮第三產業創造和帶動就業的效應。隨著科技的發展和智能機器的普及，傳統的第一產業和第二產業吸納勞動力的能力逐漸減弱，其勞動力占比持續下降。相較而言，第三產業吸納勞動力的潛力巨大。這不僅得益于第三產業更加廣泛的產業范圍，也得益于第三產業自身的創新能力，即不斷產生新的行業形態，進而不斷帶來新的就業崗位。

發達國家發展經驗同樣表明，隨著經濟的發展和產業結構的升級，勞動力必然會從第一和第二產業逐漸向第三產業轉移和集中。

當前，我國第三產業發展相對滯后。作為承擔就業的主渠道，預計未來幾年，我國第三產業從業人員有望超過就業總數的75%。因此，應加快產業結構調整步伐，大力發展第三產業尤其是現代服務業，以充分發揮第三產業創造和帶動就業的效應。其次，從企業規模角度看，應進一步改善中小企業發展環境，更好發揮其帶動就業和再就業的作用。國家工商總局發布的《全國小型微型企業發展報告》顯示，目前我國中小企業數量龐大，新增就業和再就業中70%的城鎮居民和80%以上的農民工集中在中小企業就業。中小企業已成為安置新增就業和再就業人員的重要渠道。為此，應加大對各領域中小型和小微型企業的扶持力度，努力營造良好的外部發展環境。通過中小企業的繁榮發展，促進其吸納就業作用的發揮。再次，從所有制角度看，應優化非公有制經濟結構，不斷拓寬就業渠道。改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大，逐步成為擴大和吸納就業的主力。但隨著勞動力成本上升、國際市場需求萎縮以及我國經濟發展方式轉變的客觀影響，非公有制經濟中吸納就業能力較強的勞動密集型行業同樣面臨轉型升級壓力，導致其吸納就業能力逐漸減弱。

在公有制經濟存在勞動力進入限制及退出制度不足的情況下，引導非公有制經濟結構的轉型升級，進而創造更多新的就業崗位，應是我國發展非公有制經濟的應有之義。對此，應引導非公有制經濟進入一些新興產業包括部分戰略性新興產業，允許部分非公經濟參與社會公用事業建設，充分發揮其靈活、高效的優勢，創造更多的有效就業崗位。此外，也可引導部分勞動密集型非公經濟進入農村和鄉鎮，就近參與新農村和新型城鎮化建設，助力農業現代化和產業化，以此吸納農村剩余勞動力，緩解社會就業壓力。

(五)加快發展應用技術教育，以提升勞動者的就業與擇業能力

隨著高新技術尤其是信息技術的快速發展，勞動密集型企業的數量和優勢日益降低，企業對生產和服務人員的技術要求越來越高，而大量勞動者在短時間內難以勝任這種新變化，導致結構性失業。[7]因此，培養適應地方經濟發展需要、具有創新和創造能力的應用技術人才，成為現代高等教育轉型發展的必然選擇，也是提高勞動者就業和擇業能力的重要途徑。第一，在優化教育結構、提高基礎教育質量的同時，積極發展職業教育和成人教育。應根據勞動力市場需求的變化，構建全方位、多層次的職業教育體系，并推動部分高等院校的轉型，促進高等教育由“精英型”向“大眾化”轉型，以滿足經濟社會發展對高素質勞動者的需求和人民群眾對多樣化教育的需要，使勞動者具備維持自身生存和發展所應掌握的文化知識和職業技能，從而獲得體面工作。第二，建立和完善新型勞動者終身職業培訓體系，提高勞動者持續就業能力。整合社會資源，優化公共就業培訓體系，同時推動構建員工在職就業培訓、人職培訓、失業人員再就業培訓體系，最大限度減少由于產業結構調整而帶來的結構性失業沖擊，使勞動者具備更強的持續就業能力。第三，通過多種培訓形式提升農村剩余勞動力的就業能力。可依托大專院校、各類培訓機構和企業，特別是職業學校和成人學校，大力開展農村剩余勞動力轉移培訓，以此提升農村剩余勞動力在城市的就業能力。第四，在引導畢業生轉變就業觀念的同時，通過優化教育和培訓內容，提高畢業生的就業能力。一方面，根據社會經濟發展的需要，培養企業急需的高素質技術型、知識型人才。[8]另一方面，遵循市場機制，根據企業對不同專業求職者的要求，有針對性地加強畢業前的就業指導和就業技能培訓，以此拓寬畢業生的就業門路。

一、大學生就業難的原因

1.畢業生就業結構失衡，供給與需求矛盾突出。高校畢業生的總體供給與社會需求的矛盾，實質是高等教育的快速發展與社會發展和經濟發展所處的轉型階段不配置的矛盾。

首先，中國處于人口高峰期，存在大量的新增勞動力需要就業。“中國現有人口近13億，人口基數大，新生勞動力增長過快，遠遠超過經濟增長創造就業崗位的速度，全國勞動力資源由2世紀9年代前五年的平均新增1 25萬人預計到1996—21年平均新增1 45萬人，未來勞動力資源的自然增長每年可以建立兩個海南省，這對大學畢業生就業產生一定影響。”[1]出現了畢業生數量急劇增長，而就業崗位增長緩慢，經濟高增長與就業增長脫節的困難局面。

其次，隨著中國高等教育的不斷發展，在短短幾年內，高等教育進入大眾化時代。高等教育大眾化已成為一種必然，但一些問題也由此而帶來，教育大眾化要求中國普通高校進行大規模擴招，而擴招的直接結果之一就是高校畢業生的快速增長。“22年全國普通高等學校畢業生145萬，23年212萬，24年達到28萬，25年將超過3萬，在社會人力資源需求沒有明顯增長的前提下，這種量的變化對畢業生就業工作的影響是巨大的，大學生就業也從精英化走向了大眾化。”[2]

第三，社會發展的區域存在不平衡，東部發達地區為畢業生提供了良好的生存環境和較好回報發展的前景，成為人才輸入省。在這些地區人才競爭激烈，很多學生未能有效就業，即使處于失業狀態也不愿去西部地區就業。在西部地區，卻存在大量的崗位找不到畢業生。

2.大學生自身存在的問題所帶來的就業難。首先是大學生不合時宜的職業價值取向和就業觀念是造成大學生就業難的重要原因。大學生作為公認的精英階層，傳統的儒家思想所編制起來的“精英情結”深深的束縛了他們的觀念。其次，大學畢業生自身綜合素質不高，適應社會的能力差，難以符合用人單位的要求。一些大學生在學校里只滿足所學課程，缺乏廣博的知識積累和解決實際問題的能力，加之語言表達能力不足，在應聘場合緊張、膽怯，不能充分展示自己，從而錯過了許多工作機會。另外，大學生在擇業時，缺乏對自己的清晰定位，擇業缺乏目的性也導致成功率不高。

解決方案：大學生自身作出調整和努力。其一，轉變就業觀念，樹立新時期的就業觀。大學生應從實際出發拋棄“社會精英”的情結，樹立大眾化的就業觀。目前社會上還有許多空閑崗位，小城市、鄉村等地急需人才，小企業、私企業等還存在大量的用人要求;大學生還應樹立基層意識，事業意識和奮斗意識，到基層鍛煉自己，挖掘潛能，還可以將眼光投向西部，到西部地區鍛煉成才;逐步樹立起“先就業、后擇業、再創業”的職業選擇策略，從現實出發選擇自己的求職道路。其二，提高自身素質，掌握就業主動權。面對嚴峻的就業形勢，畢業生個人的素質、能力、專長和團隊精神將是主導畢業生擇業的重要因素。優勝劣汰是市場競爭體制下的規律，大學生只有不斷提高自身素質，掌握過硬的本領，才能在就業競爭中占據主動地位，謀取自己理想的職位。其三，自主創業，依靠自身實力解決就業問題。大學生在一定的條件下，找準商機，發揮一技之長，走自主創業，自謀職業的道路，在解決自己就業的同時，也為社會提供了新的就業渠道，緩解了就業壓力。

3.用人單位盲目設置的各種條件帶來的就業難。其中最主要的就是經驗障礙，很多用人單位特別是企業動輒要求求職者二至三年的工作經驗，許多應屆畢業生往往因缺少實際工作經驗而難以落實工作。另外，有些用人單位盲目提高選才標準，追求高學歷。相當多的用人單位存在著重學歷而輕視實踐的傾向。

4.高校在自身發展過程中存在的一些問題也不利于大學生就業。一些學校的辦學方法和觀念落后，沒有市場意識，專業設置與市場需求脫節，大學生所學專業不符合市場需求，出現了供需的結構性矛盾。此外，部分高校對畢業生就業工作的重視程度不夠，就業工作還缺乏系統性和科學性，就業工作往往畢業前才進行，就業指導僅僅是一種職業介紹，而在某種程度上還是脫離實際的泛泛而談。“調查顯示，非常需要職業指導的大學畢業生對本校就業指導機構的了解程度多寡不一，其中非常了解和比較了解的只有1/3的人，有1%的人根本不知道學校有這樣的機構。”[4]這說明大學職業指導工作還有很大的發揮空間。

解決方案：.高校的改革。其一，高校應根據市場需求，合理調整學科結構和專業設置，面向社會、面向市場辦學。調整專業結構，使之與招生，畢業生的就業趨向相結合，加大社會急需專業的招生數量，并對教學質量不高，專業設置不合理的學校和專業，減少招生數量，直至停止招生。其二，加強畢業生的就業指導工作。高校畢業生就業部門以及相應的管理人員應加強對大學生的就業指導，將就業指導工作貫穿于大學生的整個學習生涯，而不僅僅局限于臨近畢業的同學。其三，建立一支高素質、專業化的就業指導隊伍。高校就業指導隊伍的整體素質對于推動整個大學生就業工作起著關鍵作用。這就要求對從事大學生就業指導的專職人員進行專業培訓，提高業務水平和綜合素質。同時，積極吸收具有心理學、社會學、教育學、信息學等專長的老師充實到就業指導隊伍中來。其四，以就業為導向，加快高校的教育與教學改革。學校內部調整自身教學內容和教學方法，改變過去重理論、輕實踐，重知識、輕能力的培養模式，開設具有專業特點，實踐性強的課程，使學生具備扎實的專業知識。同時關注社會發展對復合型人才的需求，加強對學生綜合素質的培養。

5.社會壁壘，就業市場分割的現實加大了大學生就業的難度。近年來，畢業生自主擇業已成主流，然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學生就業的絆腳石。許多大學生在找工作的都有“非本市戶口免談”的痛苦經歷，由于沒有用人單位所在地戶口，使大學生與許多好的工作機會失之交臂。

解決方案：政府部門首先，制定政策法規，完善就業市場體系。各級政府要從規范就業市場著手，建立健全法律、法規，逐步把畢業生的工作納入法制化、規范化的軌道。還應繼續完善畢業生就業政策，消除就業歧視，深化人事、戶籍等相關就業制度的配套改革，打破由于戶籍制度造成的市場分割問題，規范就業市場。其次，加強宏觀調控，促進人才的合理流動。國家應采取必要的宏觀調供措施，加以必要的行政、經濟手段來實現人才的合理配置。鼓勵大學生投身西部，在西部地區安家落戶。還應看到中國基層人才匱乏，存有大量的用人需求，國家也應制定相關的政策，鼓勵大學生投身基層實現就業，鍛煉成才。另外，政府還應建立高校畢業生失業保障和培訓機制。畢業生是中國寶貴的人力資源，畢業生失業是一種巨大的人才浪費。從政府的角度來看，應制定相關的法律規范，將未就業的大學生和失業的大學生納入到社會失業人員的范疇，并給予相應的救濟。這樣既可以維護社會的穩定，又體現了國家“尊重知識、尊重人才”的政策。同時，針對畢業生未能及時就業的實際，有針對性的組織各種培訓班，加強就業指導，提高失業畢業生的就業競爭力。

第二篇：就業是民生之本

(1)就業是民生之本、安國之策，是人民群眾 就業是民生之本 改善生活的基本前提和基本途徑，改善生活的基本前提和基本途徑，是由社會主義的本質、生產目的和共同富裕的目標決定的，是實現國家長治久安的基本保證，也是全面建設小康社會的必然要求。做好就業和再就業工作是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現。

(2)增加就業崗位，幫助困難人員再就業，提高人民群眾的生活水平，體現了社會主義制度的優越性和社會主義本質的要求(3)努力擴大就業,有利于提高低收入群體的收入水平，改善人民生活，調動勞動者的積極性； 有利于擴大內需，促進經濟發展，有利于各項改革事業的進一步深化；有利于縮小城鄉差別，提高農民的收入水平。

(3)生產決定消費。促進下崗職工再就業工作，提高他們的生活水平，有利于擴大消費需求，進而拉動經濟增長。

(4)促進就業是宏觀調控的主要目標之一。

(5)促進就業是構建和諧社會的措施之一。

(6)促進就業是構建和諧社會的措施之一。

國家加強宏觀調控，促進經濟平穩較快發展，創造更多的就業機會；實施積極的就業政策，加強引導，完善市場就業機制，提供信息服務； 加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業

3、維權問題

意義：是社會主義制度的本質要求，是保障勞動者主人翁地位的前提，是充分調動和發揮勞動者積極性、創造性的保證。

措施：①黨和政府首先要發展經濟 首先要發展經濟，這是解決就業問題的根本措施；同時要實施積極的就業政策，規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益，建立健全相關的法律法規。②用人單位：要增強法律意識，保證自己的經濟活動符合法律規范，遵守職業道德、社會公德，加強勞動保護，改善勞動條件，合法誠信用人。③勞動者：自覺地履行勞動者的義務，是獲得權利、維護權益的基礎；我國實行勞動合同制度，依法簽訂勞動合同，是維護勞動者合法權益的重要依據；當自己的權益受到侵犯時，可以通過投訴、協商、申請調解、申請仲裁、向法院起訴等途徑加以維護，而不能采用非法手段施加報復；勞動者要增強權利意識和法律意識，當權益受到侵害時，要以合法手段、法定 程序維護權益。

第三篇：就業是民生之本

就業是民生之本，大學生就業已成為社會關注的焦點問題。大學生就業過程的合法權益遭到侵害的現象比較普遍，影響了社會的和諧與穩定。因此，從法律的層面闡述大學生就業權益的內容；尋求權利保護對策，就顯得非常有意義。

一、大學生就業中的權益受侵害現狀

在當前大學生就業市場中 ,由于就業法律法規不健全、用人單位的觀念、就業權益救濟渠道不暢等原因 ,大學生的就業權益受到侵犯的情形屢見不鮮。2005年12月，CCTV與智聯招聘網對大學生就業權益保護問題進行了一個網上調查，結果顯示，有 74%的求職者遭遇過正當權益被侵害事件。具體說來，有以下三種表現：

1．大學生就業中的歧視現象

這種現象比較普遍，主要有戶籍歧視，例如，有些地方公務員招考中排除外地生源報考。女大學生在就業過程中受到的性別歧視，有關調查顯示：55.8%的女生認為自己找工作時遭遇了性別歧視，63.7%的女生和47.6%的男生認為當前用人單位在錄用大學生是存在著“很歧視”或“比較歧視”女生的現象。另外還有身高歧視、健康狀況歧視、婚姻狀況歧視、血型歧視等。

2．大學生就業中遭遇合同陷阱現象

有些單位違反《勞動法》的相關規定，無條件的延長試用期；收取各種名目的押金、培訓費；更有甚者毫無資質，招聘大學生搞傳銷或限制大學生人身自由從事非法活動。

3．用人單位隨意違約或不兌現用人協議書的條款

由于用人單位處于強勢地位，導致隨意更改就業協議內容、不實際履行就業協議條款,甚至隨意解除就業協議。例如，個別單位對畢業生承諾了很多優惠待遇，但當畢業生上崗后，這些待遇不兌現或不完全兌現，損害了畢業生的權益。再比如，很多企業違反國家規定，不給大學畢業生交“五險一金”，使得大學生的勞動權益得不到保障。

二、大學畢業生就業權益的主要內容

1．大學生畢業生享有平等就業權

平等就業權淵源于我國憲法，是勞動權和平等權共同派生的一個權利，平等就業權綜合了生存權和發展權的基本人權特征，是一項具有社會性的重要權利。大學畢業生作為中國公民，享有憲法上規定的基本權利。憲法第 32條第二款明確規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”第 42條第一款規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。”這兩條規定是平等就業權的憲法依據。我國《勞動法 》第12條對該權利作出了具體的規定:“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。”因此，當大學在就業過程中受到歧視時，完全可以法據理力爭。

2．大學生畢業生享有民法上規定的民事權利

大學生畢業生作為年滿18周歲的公民、作為就業協議書的一方，其權利受民法原則以及《合同法》的保護。民法的平等、自愿和等價有償原則與誠實信用原則對畢業生就業權益保護有重要意義。畢業生和用人單位之間是一種平等的民事關系，雙方法律地位平等。就業協議書是在平等協商的基礎上簽訂的，用人單位不能凌駕于畢業生之上，簽定帶有“霸王條款”的用人協議。按照誠實信用原則，畢業生有知情權，用人單位必須如實介紹自身的真實狀況。就業協議書本質上是一種合同，它一經雙方簽訂就具有法律效力，對合同雙方都有約束力。當用人單位違約或不按照合同兌現義務時，畢業生可以到法院起訴，要求用人履行合同或者承擔違約責任。

3．大學生畢業生享有就業過程中的受教育權

大學畢業生作為高校的教育對象，理應享有受教育權。這種權利來自我國的《教育法》、《高等教育法》的有關規定。高等學校除了傳授大學生具有的專業知識外，還有對大學生進行就業指導；平等推薦畢業生；積極聯系就業信息；保護大學生就業權益等義務，以保證大學生

順利就業。教育部周濟部長在2007年全國高校畢業生就業工作會議上的講話中指出：高校黨政領導要高度重視畢業生就業工作，把畢業生就業當作學校發展的重點問題，當作學校發展的關鍵問題。加強就業指導課程建設，把就業指導課列入必修課或必選課。因此，作為高校畢業生應該享有獲取就業信息權、接受就業指導權、被公平推薦權。

三、大學畢業生就業權益的保護措施

1．建立、健全保護大學生就業的相關法律法規，完善立法保護。

目前，大學生的平等就業權在實體法和程序法中規定得都不夠明確，當平等權受到侵犯時，缺乏有效、及時地救濟；在我國，對侵犯平等就業權的行為也缺少一個專門的機構來監管。因此，平等就業權仍處在應然狀態，在實踐中沒有得到很好的維護。第十屆全國人民代表大會常務委員會2007年8月30日通過了《中華人民共和國就業促進法 》,明確規定了“勞動者的平等就業權；實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。” 這是一個可喜的進步。但是，縱觀全文，筆者認為該法過于原則和籠統，特別是對于用人單位實施就業歧視缺乏有效的監督和制裁措施，很難使勞動者的平等就業權落實到實處，筆者建議盡快制定《大學生權益法》，把大學生就業權益作為單獨章節加以規定，明確用人單位的法律責任；進一步完善現有的《勞動法》，拓寬其對就業歧視范圍規定過于狹隘的狀況，使其和國際人權文件接軌；盡快出臺《中華人民共和國就業促進法 》配套的實施細則。達到充分保障大學生平等就業權利的目的。

2．國家設立專門的平等就業保障機構。

國外很多國家在上世紀七八十年代紛紛建立起促進就業機會平等的機構。這些機構中，有的是完全的政府機構；有的是完全的非政府組織。1964年美國的《民權法 》(草案)還提出了設立平等就業機會委員會(EEOC),該委員會成立四十多年來，平均每年處理超過 70萬件就業歧視案，至于其為受害人所爭取之補償金額，為數相當可觀。筆者認為：在我國，根據我國國情，此機構可以設在勞動人事部門，作為其內部的一個專門的機構。其主要職能是：對就業歧視問題進行調研，提出立法建議；接受就業歧視舉報，對實施就業歧視行為的單位進行處罰等。

3．高等學校設立專門的大學生維權、服務部門。

隨著高等教育的發展，高等學校要落實“以人為本”的理念，強化服務職能。也隨著高校學生事務出現的新情況、新特點。高校應該成立大學生就業權益保障與服務中心等專門機構。其主要職能是：對大學生進行就業權益保護教育、個案咨詢、就業權益指導、就業維權等。這必將為維護大學生的合法權益起到重要作用。例如，北京聯合大學就成立了大學生就業權益服務中心，它是北京地區最早成立的維護大學生就業權益的學生組織，取得了良好的社會效果。筆者認為，通過在高校內部設立專門的大學生就業維權、服務部門，可以使大學生接受快捷、及時地幫助，極大促進就業權益的保護。

4．大學生就業權益受侵害時，尋求司法救濟

英美法國家有句法律格言“無救濟則無權利”，司法救濟是權利的法律保護的最后一道防線。但根據我國的司法傳統，我國沒有憲法訴訟，致使很多侵犯平等權的案件得不到受理，使公民的平等權得不到有效保障。第十屆全國人民代表大會常務委員會2007年8月30日通過了《中華人民共和國就業促進法》,明確規定了“實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。” 該法的頒布實施，使得法院在審理侵犯平等就業權的案件時，有了明確的法律依據。當大學生和用人單位因就業協議產生糾紛時，因為就業協議書具有合同的性質，大學生完全可以根據《合同法》、《勞動法》的相關規定，到法院起訴，維護自己的合法權益。例如，四川大學 98級學生蔣韜狀告中國人民銀行成都分行招錄行員“身高歧視”案，被媒體稱為憲法平等權第一案；公民張先著訴蕪湖市人事局招錄公務員“乙肝歧視 ”案，在全國也引

起較大反響。蔣韜、張先著敢于拿出法律武器捍衛自己的就業權利，其勇氣可嘉，所以，當大學生就業權益受侵害時，不應選擇沉默和逃避，而應該舉起法律這一正義之劍。

第四篇：申論：就業是民生之本

申論范文：就業是民生之本

就業是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑。解決群眾的就業再就業，就是解決民生的根本問題。

這幾年人們普遍感到找工作的難度越來越大了，即使大學畢業、研究生畢業或者海外留學歸來，找一份稱心如意的工作也并非易事。究其原因，是我國城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業和農村富余勞動力轉移“三碰頭”，使本來就存在的就業困難更加突出。加之企業改制減少用工、采用高新技術等原因，對勞動力的需求呈下降趨勢，而與此同時，隨著改革的深化，農民進城的門檻不斷降低，進城農民工日益增多，從而給城鎮就業進一步增加了壓力。今后幾年，全國城鎮每年都要新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗人員。到2010年全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業需求崗位只能新增4000萬，勞動力供過于求在1000萬人左右，就業形勢十分嚴峻。

正因為有困難，才需要我們來解決；無論如何困難，總能找到解決辦法。比如，在貸款和稅收政策上，可考慮加大對中小企業、民營企業、第三產業包括社區服務業的扶持力度，這些領域的繁榮發展可以提供數量很大的就業機會；可考慮對錄用下崗失業人員達到一定規模和一定使用期限的企業，由政府給予就業補助，以鼓勵企業錄用下崗失業人員；可進一步加大培訓力度，加強農民工培訓和職業技術教育，以解決部分勞動力因缺乏技術而無法就業的問題；針對大學生、研究生就業難，教育部門和各院校應重視崗位需求的調查，根據社會需求調整招生規模和專業比例，同時政府可提供青年志愿者崗位，實行鼓勵大學畢業生支邊支農下基層的政策；在發展勞動密集型產業的同時，要注重技術研發和產業升級，為科技人才提供就業崗位。政府還有一個當務之急，就是對“零就業家庭”給予就業援助，盡快做到讓目前每一個“零就業家庭”至少能有一個人實現穩定就業。

創業是最積極、最主動的就業。給錢給物，不如給一個創業環境、創業條件。這就要求政府把營造有利于創業的社會環境作為自己的重要職責，努力創造公平的就業環境，規范勞動力市場秩序，提供就業服務和完善社會保障體系，激發更多的人在市場經濟環境中自主創業，以創業帶動就業。

從就業者來說，也應當從實際出發，轉變就業觀念，降低就業期望值。不能眼睛只盯著機關、外企、高收入單位和輕閑的工作，自主創業、彈性就業、到農村和基層工作，都是可以考慮的選擇。以后如遇到合適的機會，依然可以進行調動、競聘和再就業，以取得更理想的工作崗位。

“民以食為天”，而食的獲取靠就業。各級黨委、政府和有關部門在這個問題上用再大的心思、花再大的心血、下再大的功夫，都是應該的。當然，促進再就業是一個龐大的系統工程，不僅僅是政府的事情，而需要社會方方面面共同推進。相信只要各方面群策群力、共同努力，我們就能夠把失業數量減少到最低限度，讓廣大群眾各得其所、安居樂業。

第五篇：就業是民生之本

為什么說就業是民生之本,也是安國之策?

失業率這個詞在很多國家代表著這個國家發展的好壞.我來說說我對失業率的理解.一個國家如果失業或者待業的人口太多.第一:國家必須支出相當一部分財政經費來養活這些對社會完全沒有貢獻的人.第二:他們無所事事會導致社會的不安定因素激增(如搶劫強奸案的增加,沒有工作的人找異性朋友相對困難).第三:失業率高國家的稅收就低,這是個長久的影響.因為上班拿到的工資是要交稅的.而不上班或者不正規的上班,灰色收入都會影響稅收.影響稅收就勢必影響國家的財政收入.這對國家的影響很長遠.所以每個國家首要任務就是解決失業率問題.就如同一個人患病就必須看好一樣道理。失業率高的國家絕對不是個正常的國家

我國是人口眾多的社會主義國家，勞動力豐富，民生是黨工作的重心，而解決民生問題的目的，就是讓人民能夠過的好一點，讓每個人能夠有一份安定的工作，解決就業問題，就能夠降低失業率，有利于社會和諧，促進社會進步。所以說就業是民生之本，是安邦之策。

黨的十六大報告明確提出：“就業是民生之本”。這是我們黨對建設中國特色社會主義就業理論、方針、政策的高度概括。

兩會期間，大學生就業又成為代表、委員和社會輿論所關注的焦點。據人力資源和社會保障部統計，截至去年年底，高校畢業生就業率達到87.4%，圓滿完成了既定的目標任務，為促進金融危機下的大學生就業交上了一份滿意的答卷。

回顧近幾年來兩會的建議、提案，去年在金融危機沖擊下，代表、委員對大學生就業給予的關注是空前的。僅教育部就收到關于促進大學生就業的建議、提案達200多件，涉及完善配套政策鼓勵大學生到基層就業、鼓勵大學畢業生參軍入伍、服務外包企業吸納畢業生、強化就業創業指導、加強思想政治教育、深化高等教育改革等多個方面。去年的《政府工作報告》中也強調要把促進高校畢業生就業放在突出位置，引導畢業生到城鄉基層、農村就業并提出多項鼓勵政策。

把高校畢業生就業擺在當前就業工作首位克服國際金融危機不利影響，大學生就業率穩中有升。據教育部統計數據，截至2009年9月1日，全國普通高校畢業生初次就業率為74％，與2008年同比略有上升。

黨中央、國務院高度重視，明確提出把高校畢業生就業擺在當前就業工作首位。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次在不同場合強調高校畢業生就業的重要性，并深入有關省市、高校視察，鼓勵廣大畢業生到基層一線經受鍛煉、發揮才干；要求各地和高校大力開展就業服務，幫助畢業生了解政策，掌握信息，疏通就業渠道，加強困難群體幫扶，使畢業生盡快實現就業、創業。去年年初，國務院先后召開常務會議和電視電話會議，專題研究部署高校畢業生就業工作，出臺促進畢業生就業的重大政策，并推動各地和有關部門抓好政策落實。

大學生思想政治教育和就業指導服務成效顯著。高等學校通過開展就業教育、創業教育、心理健康教育、畢業離校教育等方式，充分做好畢業生思想政治教育工作；同時全力整合各方面資源，積極開拓就業市場。截至去年7月，全國各省級教育行政部門和高校共舉辦畢業生現場招聘活動1萬余場，提供崗位信息300多萬條。

2010年，全國普通高校畢業生規模將達630余萬人。今年兩會代表委員仍十分關注大學畢業生的就業問題，河南、安徽等代表團和九三學社中央都表示要將大學生就業創業作為重點提案提交會議審議。據悉，中央有關部門正在抓緊制定2010年促進高校畢業生就業的新政策，力爭在鼓勵大學畢業生自主創業、到社區就業、到基層農技推廣站點、鄉鎮醫療機構就業等方面取得新的突破。

就業是每個大學生都要面對的問題，我們只有認清自身優勢與劣勢，科學分析環境，結合相關政策，用積極的心態，一定能走出屬于自己的就業道路。

那么在這么多嚴峻的形勢下，我們大學生應當如何應對挑戰呢？我認為：

1.提升自身“硬件”與“軟件”。對于大學生職業發展而言，自己唯一可控的就是自己的就業能力。外在環境的變化，使學生可以充分認識到就業的艱難，進而通過各種手段提升自身“內功”，最終提升自己的就業能力。

2.改變舊有的擇業觀念，樹立正確的擇業觀、人生觀、價值觀。在這樣一個大環境下，學生可以拓寬自己的就業面，可以有更多的選擇

我相信每一個過來人也都經歷過就業的困惑，有了政府和社會各界的共同努力，加上我們自身、用人單位觀念的轉變，每一個年輕的朋友都能找到一份屬于自己的心儀的職業。

我堅信在黨中央的領導下，我們的未來是美好的!值此佳際，作為中國新時代的大學生和入黨積極分子，關注時事，再學“三個代表”，并落實到平時的學習與生活中，當是我義不容辭的義務和責任。

人的生命只有一次，新世紀的大學生擔負著新的歷史任務。憶往昔崢嶸歲月，一代又一代的中國青年為了祖國的獨立繁榮，披荊斬棘，奮斗一生，有的甚至付出了寶貴的生命。看今朝泱泱中華，“三個代表”為我們的成功和成材指明了前進的方向。相信年輕的我們在黨中央的領導下，通過不斷完善自己，一定能成長為能夠肩負起歷史賦予振興中華的神圣使命的年輕一代!

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