第一篇：論民生是就業之本的理論創新和實踐探索新論

論就業是民生之本的理論創新與實踐探索 ——對黨的十八大報告中就業民生方略的幾點思考

張 燕1，2，3王友文2，3

（1南京大學 南京市2100092伊犁師范學院新疆伊寧835000

3伊犁西部生態科學研究中心新疆 伊寧 835000）

摘 要：本文從五個方面科學歸納了十八大關于就業是民生之本重要論斷的理論創新；對就業是民生之本這一論斷在新疆的實踐中運用現實情況進行了系統分析；根據新疆就業嚴峻局面提出了新疆深度實施高質量就業方略的新思路和三個方面的對策措施。關鍵詞：就業民生之本理論創新實踐探索

作者簡介： 張燕 1982.9-,女，山西晉城人，南京大學哲學系博士研究生，伊犁師范學院講師，伊犁西部生態科學研究中心助理研究員，研究方向：科技哲學、政治學、伊犁學研究。

王友文1949.11-，男，陜西藍田人，研究生，伊犁師范學院伊犁學研究中心副主任、中國（新疆）與周邊國家合作發展研究中心副主任、教授，伊犁西部生態科學研究中心主任、研究員。研究方向：區域經濟學、伊犁學研究。

基金成果：本文系新疆自治區社科基金項目《新疆實施生態建設和改善民生聯動戰略研究》（批準號：11BJY028）階段性研究成果。

胡錦濤總書記在黨的十八大報告第十二部分“在改善民生和創新管理中加強社會建設”中，用較大篇幅論述了黨的民生思想新理論，特別是進一步強調了“要推動實現更高質量的就業。就業是民生之本”的重要方針，對“就業是民生之本”的科學論斷進行了理論創新，在民生建設理論和實踐中都具有重要地位。

一、十八大對就業是民生之本論斷的創新

（一）十八大報告對就業是民生之本論斷的創新點

認真分析黨的十八大報告與十六大、十七大報告中對“就業是民生之本”這一論斷和就業方針、政策的異同，在研究比較可以看出，十八大報告是在十六大、十七大報告基礎上對就業是民生之本論斷進行了以下五個方面的理論創新：

一是首次把“推動實現更高質量的就業”作為“就業是民生之本”的新目標和新要求。能不能實現高質量的就業，是解決就業能不能真正成為民生之本的關鍵性問題。低工資、不穩定、無社保的就業崗位，難以解決失業待業人員的一切民生問題。十八大報告提出“要推動實現更高質量的就業”的新理論新方針，為到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的具體目標，提出了更高的充分就業和民生改善標準。

二是首次提出了“貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針”。實踐證明，就業是民生之本涉及到政府、企業、市場、勞動者、社會、家庭等多方面。十八大報告提出的“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業、鼓勵創業”四位一體的方針，為就業是民生之本方針的全面落實構建了新的合力和動力機制。

三是首次提出了“實施就業優先戰略和更加積極的就業政策”。實踐證明，就業是改善民生的基礎，是解決一切民生問題的總開關、總鑰匙。十八大報告提出的“實施就業優先戰略”，就是將國民就業問題擺在國民經濟發展中優先安排的戰略地位來部署和實施；同時提出的實施“更加積極的就業政策”，雖然比十七大報告提出的“實施積極的就業政策”只多了“更加”兩個字，但說明了黨在解決就業這個民生之本重大政治問題中與時俱進、高度負責的政策取向和重視態度。

四是首次提出了“以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作”的十分明確、務實具體的就業工作重點。為各級黨委、政府和人力資源部門確定了落實就業是民生之本方針的重點人群和重點領域，將指導全社會在這四個方面取得高質量就業攻堅戰的突出成果。

五是首次提出了落實“就業是民生之本”多功能保障體系和機制。部署了“加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性”；“健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用”；“健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系”等多方面的新任務，為就業是民生之本方針的落實和高質量就業目標的實現上了“雙保險”。

由此可見，黨的十八大關于保就業促民生的新理論、新方針、新戰略、新政策，是我們黨對就業是民生之本重要論斷和重要戰略方針的再認識，進一步理順了發展是第一要務與“就業優先”的關系，高舉以人為本旗幟，體現了我們黨執政理念的重大進步。

（二）就業是民生之本論斷產生的實踐依據

從就業對民生的影響來看。一方面對個人而言，作為勞動者就業是謀生的手段，是獲取收入的主要來源，可以實現個人的人生價值，并且進一步得到社會的認可與尊重。就業中每一個勞動者都憑借自己的勞動能力取得報酬，不僅維持了生計，并為國家發展、社會進步做

出貢獻，同時提升了勞動者的幸福感。另一方面對國家而言，中國是發展中的人口大國，勞動力資源豐富，就業問題尤為突出。十八大中明確指出要在2020年建成小康社會，社會主義初級階段的現實國情昭示，解決民生是重點，確保就業是關鍵。就業問題解決得好，失業率隨之降低，人民收入提高，消費水平提升，就會有力拉動全國和區域性內需，減輕世界經融危機對我國的影響，促進經濟持續增長，可以實現國家經濟社會的和諧發展。

從促進就業對改變我國西部嚴峻的就業形勢來看。一是有利于西部經濟社會全面協調發展。就業能夠廣泛調動各族群眾的積極性、創造性，推動西部經濟社會全面發展。改革開放以來，我國西部之所以保持了較高的年經濟增長率，關鍵是正確處理了少數民族地區經濟發展與促進各族人民就業的關系，通過發展西部二、三產業不斷擴大了就業空間。二是有利于社會公平和西部長治久安。促進就業，事關億萬勞動者及其家庭的切身利益，事關千家萬戶的安居樂業，事關小康社會的全面建成。國家和西部各級地方政府的重要職責是在經濟社會發展中，精心制定和力主實施促進西部就業特別是少數民族失業人員就業的各項政策，完善服務體系，妥善處理好各方利益關系,達到社會公平，為西部跨越式發展和長治久安奠定堅實的群眾基礎。

二、新疆以就業為本的民生改善實踐

2010年5月中央新疆工作座談會的召開標志著新疆經濟社會發展進入嶄新階段，為新疆各族人民謀福祉的民生建設提上重要日程。“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”在新疆民生問題已經從物質層面提升到精神層面，從單純的經濟問題提升為政治問題。自治區黨委、政府把改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，牢固樹立“群眾第一、民生優先、基層重要”的理念，堅持預算安排優先考慮民生、資金優先保障民生、新增財力向民生傾斜，加大保障和改善民生力度。特別是2011年新疆的“民生建設年”中，實施了22項重點民生工程，取得了重大成就。

（一）就業再就業工程作為新疆民生之本戰略取得了重大成就

自治區黨委、政府把解決就業問題作為新疆改善民生問題中的重點。2010年，自治區財政共撥付就業專項補助資金19.57億元，自治區共計消除零就業家庭40242戶，其中全年新產生的零就業家庭21902戶及時實現動態消零。2011年自治區突出解決畢業3年以上歷屆未就業大中專畢業生就業問題；城鎮將實現就業再就業40萬人，其中大中專畢業生實現就業12萬人。加強了農村富余勞動力培訓和轉移就業工作，全區農牧業富余勞動力轉移就業180萬人次；轉移區內城鎮就業66萬人次，轉移區外就業14萬人次。自治區21個創建創業型縣（市）率先建立農民工返鄉創業園，并在政策、資金等方面給予支持。2012年末全區就業人員993.38萬人，比上年增加40.04萬人，增長4.2%。全年通過各種途徑實現城

鎮就業再就業46.73萬人，其中，就業困難人員實現就業7.10萬人。消除“零就業”家庭

4.35萬戶，幫助實現就業4.96萬人。城鎮登記失業率3.4%。

（二）新疆其他民生改善問題也取得了長足發展

一是實施了“安居富民”，切實改善農民居住、生活環境。全年新疆安居富民工程完成19.1萬戶，完成了30萬戶農村安居房建設任務。二是以牧區水源工程帶動實施“定居興牧”工程，切實改變農牧民生產生活條件。實施的27項定居興牧水利工程全面施工建設。三是實施了農村飲水安全工程、天然氣利民工程、光明工程切實提升了群眾生活質量。全年總投資80124萬元，受益人口達到120萬人。四是實施了“住房保障”工程，提升了居民幸福指數。全年投入資金231.88億元，建設了 34萬套保障性住房。五是提升了城鄉社會保障水平，加大了社會保障力度。投入14.78億元，實施了新農保試點補助，城鎮居民醫保、養老補助，農村貧困殘疾人家庭危房改造補助等民生工程。六是改善了基本醫療公共衛生服務，切實提升了各族群眾醫療、生活質量。自治區將新農合政府補助標準提高到每人每年200元，撥付新農合補助資金12.22億元。七是大力發展了文化教育事業。全年全疆教育財政撥款313.84億元，比2009 年增長30.8%；撥付資金1.7億元實施了公共圖書館、文化館(站、室)免費開放、農家書屋建設、農村文化產品惠民工程。

三、新疆深度實施高質量就業是民生之本方略的新思路

（一）對新疆嚴峻的就業形勢情況分析

近幾年來，自治區黨委、政府為落實好民生之本這個戰略任務，采取了很多積極政策和措施，也取得了顯著的成就。但目前新疆就業形勢依然十分嚴峻，就業再就業問題仍然是當前新疆改善民生工程的頭等大事。

以伊犁州為例，2011年，自治州直屬縣市新登記失業人員60030人。其中：少數民族33068人，占52.04％，女性30784 人，占48.44％；實現穩定就業人員17709人，靈活就業人員45840人；城鎮失業人員登記失業率3.7％。2012年1-8月，州直新登記失業人員50494人。其中，少數民族29274人，占58.5％，女性25757人，占51.47％；實現穩定就業人員15669人，靈活就業人員34374人。2012年末，城鎮安置就業人員6.55萬人，其中大中專畢業生0.46萬人。農村富余勞動力轉移城鎮就業23.59萬人。登記失業率3.7%。全年伊犁州直縣市城鎮新登記失業的50494人，據了解實現穩定就業人員15669人，是在一個企業或崗位工作3個月以上的人員；靈活就業的34374人，實際上就是在一些企業臨時打工的人員，其工作、收入、生活和“三金”都是沒有保障；伊犁州直屬縣市失業人員9439人，他們的工作崗位、個人收入、生活費用和醫療費用都是靠父母提供。實際上失業人員和靈活就業人員共43813人，就是城鎮現有的失業和半失業人員，由于他們的失業和半失業就造成了4381

3戶城鎮居民家庭平均生活水平的大幅度下降。

（二）減免中小企業稅收負擔建立高質量就業平臺的對策建議

造成新疆就業形勢依然嚴峻的主要原因很多。有就業者的擇業就業理念陳舊的原因；有就業標準期望值過高，千軍萬馬擠國家機關和事業單位獨木橋的原因；有就業渠道不寬、就業崗位過少的原因等。但最根本的原因是新疆各地州中小企業這一吸納和安置就業再就業人員的實體主體較弱，尚未發展壯大起來，吸納和安置就業再就業人員規模不大、能力不強和質量不高。筆者在調查研究的基礎上提出以下幾點建議：

第一，政府和稅務部門應把推動實現更高質量的就業作為改善民生第一要務。建議自治區各級政府和稅務部門要認真貫徹黨的十八大提出的“推動實現更高質量的就業”和“實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。”新疆是邊遠少數民族地區，因語言等因素造成少數民族失業人員就業能力較弱，城鄉就業壓力大。如果政府和稅務部門在征稅中將可收可不收的不收，可多收可少收的少收。不以征稅為目的，而是以養稅做大企業擴大就業為目標，通過減免稅收，支持中小型企業把用來繳稅的費用，用于提高工人的工資和社保福利待遇，就能增強企業接納就業能力和對員工的吸引力。可見，提高中小企業吸納安置就業能力，充分實現就業目標是新疆各級政府和稅務部門改善民生的第一責任。

第二，稅務部門要樹立民生優先的稅務工作指導思想。建議自治區各級國稅局和地稅局要把貫徹黨的十八大提出的“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”等重要方針政策，作為稅收工作走上“促進就業、改善民生”正確軌道的指導思想。徹底糾正自治區各級稅務部門只管條條征稅，不管塊塊民生改善的“為征稅而征稅”的不科學做法。

第三，新疆應制定提高中小型企業吸納就業能力的優惠政策。建議各級政府大膽實施超常規的稅收優惠政策，大幅度減免中小型企業稅收。堅持在新疆目前中小企業生存環境困難的現階段，實行征稅與養稅相結合，以養稅為主，藏富于民的特殊政策，促進中小企業3—5年內做大做強，達到擴大中小企業就業規模和培養未來稅收大戶的雙贏目標。建議自治區人民政府制定和建立稅收減免與安置就業聯動體制機制，將中小企業稅收減免與安置就業的數量質量掛鉤，擴大企業用工的資金儲備和市場需求，提高中小企業用工待遇。使中小企業能夠擔負起較多員工月薪2500元以上和包交“三金”的高質量就業。

（三）構建政府、企業、勞動者合力解決高質量社會就業新機制

第一，建立促進高質量就業的政府政績考核體系。切實將促進高質量就業作為政府及各職能部門促進經濟社會發展和民生建設的首要目標，加大對少數民族失業待業人員的語言和技能培訓力度，提高各民族勞動者整體就業能力。

第二，充分發揮中小企業的就業主體功能。重點是要充分發揮新疆各地小微型企業吸納就業優勢，建立完善企業（單位）與員工的利益共同體。建立合理的勞動力工資增長機制和社會保障監督機制，形成和諧勞動關系，創造公平的就業環境。

第三，加快經濟發展拓寬勞動者高質量就業渠道。要積極實現新疆的資源優勢向經濟優勢的轉變，加速新疆各地以綠色經濟為主的產業升級，加大對創業帶動就業的支持力度，切實為大學生、復原退伍軍人和城鎮待業青年創辦小企業提供補貼資金、減免稅收、便利貸款等扶持政策，為各類失業人員和待業青年創造寬松的創業環境。

參考文獻：

[1]黨的十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》,學習出版社.2012-11-19。

[2] 黨的十七大報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm，新華網，2007年10月24日

[3] 黨的十六大報告《全面建設小康社會 開創中國特色社會主義事業新局面》，http:///newscenter/dyxjx/sldbg.htm，新華網，2005年1月16日。

[4] 溫家寶.促進就業是保障和改善民生的頭等大事[J].就業與保障.2012.08。

[5] 周凌云.民生視野下大學生就業對策初探[J].教育與職業,2011,(12).[6] 新疆統計年鑒.2011.中國統計出版社.2011.08.[7] 新疆統計年鑒.2012.中國統計出版社.2012.08.[8] 新疆維吾爾自治區2012年國民經濟和社會發展統計公報.新疆經濟報.2013.02.28.作者聯系方式：

張燕電話：***

地址：伊寧市解放西路298號伊犁師范學院

郵政編碼：835000

第二篇：就業是民生之本

(1)就業是民生之本、安國之策，是人民群眾 就業是民生之本 改善生活的基本前提和基本途徑，改善生活的基本前提和基本途徑，是由社會主義的本質、生產目的和共同富裕的目標決定的，是實現國家長治久安的基本保證，也是全面建設小康社會的必然要求。做好就業和再就業工作是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現。

(2)增加就業崗位，幫助困難人員再就業，提高人民群眾的生活水平，體現了社會主義制度的優越性和社會主義本質的要求(3)努力擴大就業,有利于提高低收入群體的收入水平，改善人民生活，調動勞動者的積極性； 有利于擴大內需，促進經濟發展，有利于各項改革事業的進一步深化；有利于縮小城鄉差別，提高農民的收入水平。

(3)生產決定消費。促進下崗職工再就業工作，提高他們的生活水平，有利于擴大消費需求，進而拉動經濟增長。

(4)促進就業是宏觀調控的主要目標之一。

(5)促進就業是構建和諧社會的措施之一。

(6)促進就業是構建和諧社會的措施之一。

國家加強宏觀調控，促進經濟平穩較快發展，創造更多的就業機會；實施積極的就業政策，加強引導，完善市場就業機制，提供信息服務； 加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業

3、維權問題

意義：是社會主義制度的本質要求，是保障勞動者主人翁地位的前提，是充分調動和發揮勞動者積極性、創造性的保證。

措施：①黨和政府首先要發展經濟 首先要發展經濟，這是解決就業問題的根本措施；同時要實施積極的就業政策，規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益，建立健全相關的法律法規。②用人單位：要增強法律意識，保證自己的經濟活動符合法律規范，遵守職業道德、社會公德，加強勞動保護，改善勞動條件，合法誠信用人。③勞動者：自覺地履行勞動者的義務，是獲得權利、維護權益的基礎；我國實行勞動合同制度，依法簽訂勞動合同，是維護勞動者合法權益的重要依據；當自己的權益受到侵犯時，可以通過投訴、協商、申請調解、申請仲裁、向法院起訴等途徑加以維護，而不能采用非法手段施加報復；勞動者要增強權利意識和法律意識，當權益受到侵害時，要以合法手段、法定 程序維護權益。

第三篇：就業是民生之本

就業是民生之本，大學生就業已成為社會關注的焦點問題。大學生就業過程的合法權益遭到侵害的現象比較普遍，影響了社會的和諧與穩定。因此，從法律的層面闡述大學生就業權益的內容；尋求權利保護對策，就顯得非常有意義。

一、大學生就業中的權益受侵害現狀

在當前大學生就業市場中 ,由于就業法律法規不健全、用人單位的觀念、就業權益救濟渠道不暢等原因 ,大學生的就業權益受到侵犯的情形屢見不鮮。2005年12月，CCTV與智聯招聘網對大學生就業權益保護問題進行了一個網上調查，結果顯示，有 74%的求職者遭遇過正當權益被侵害事件。具體說來，有以下三種表現：

1．大學生就業中的歧視現象

這種現象比較普遍，主要有戶籍歧視，例如，有些地方公務員招考中排除外地生源報考。女大學生在就業過程中受到的性別歧視，有關調查顯示：55.8%的女生認為自己找工作時遭遇了性別歧視，63.7%的女生和47.6%的男生認為當前用人單位在錄用大學生是存在著“很歧視”或“比較歧視”女生的現象。另外還有身高歧視、健康狀況歧視、婚姻狀況歧視、血型歧視等。

2．大學生就業中遭遇合同陷阱現象

有些單位違反《勞動法》的相關規定，無條件的延長試用期；收取各種名目的押金、培訓費；更有甚者毫無資質，招聘大學生搞傳銷或限制大學生人身自由從事非法活動。

3．用人單位隨意違約或不兌現用人協議書的條款

由于用人單位處于強勢地位，導致隨意更改就業協議內容、不實際履行就業協議條款,甚至隨意解除就業協議。例如，個別單位對畢業生承諾了很多優惠待遇，但當畢業生上崗后，這些待遇不兌現或不完全兌現，損害了畢業生的權益。再比如，很多企業違反國家規定，不給大學畢業生交“五險一金”，使得大學生的勞動權益得不到保障。

二、大學畢業生就業權益的主要內容

1．大學生畢業生享有平等就業權

平等就業權淵源于我國憲法，是勞動權和平等權共同派生的一個權利，平等就業權綜合了生存權和發展權的基本人權特征，是一項具有社會性的重要權利。大學畢業生作為中國公民，享有憲法上規定的基本權利。憲法第 32條第二款明確規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”第 42條第一款規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。”這兩條規定是平等就業權的憲法依據。我國《勞動法 》第12條對該權利作出了具體的規定:“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。”因此，當大學在就業過程中受到歧視時，完全可以法據理力爭。

2．大學生畢業生享有民法上規定的民事權利

大學生畢業生作為年滿18周歲的公民、作為就業協議書的一方，其權利受民法原則以及《合同法》的保護。民法的平等、自愿和等價有償原則與誠實信用原則對畢業生就業權益保護有重要意義。畢業生和用人單位之間是一種平等的民事關系，雙方法律地位平等。就業協議書是在平等協商的基礎上簽訂的，用人單位不能凌駕于畢業生之上，簽定帶有“霸王條款”的用人協議。按照誠實信用原則，畢業生有知情權，用人單位必須如實介紹自身的真實狀況。就業協議書本質上是一種合同，它一經雙方簽訂就具有法律效力，對合同雙方都有約束力。當用人單位違約或不按照合同兌現義務時，畢業生可以到法院起訴，要求用人履行合同或者承擔違約責任。

3．大學生畢業生享有就業過程中的受教育權

大學畢業生作為高校的教育對象，理應享有受教育權。這種權利來自我國的《教育法》、《高等教育法》的有關規定。高等學校除了傳授大學生具有的專業知識外，還有對大學生進行就業指導；平等推薦畢業生；積極聯系就業信息；保護大學生就業權益等義務，以保證大學生

順利就業。教育部周濟部長在2007年全國高校畢業生就業工作會議上的講話中指出：高校黨政領導要高度重視畢業生就業工作，把畢業生就業當作學校發展的重點問題，當作學校發展的關鍵問題。加強就業指導課程建設，把就業指導課列入必修課或必選課。因此，作為高校畢業生應該享有獲取就業信息權、接受就業指導權、被公平推薦權。

三、大學畢業生就業權益的保護措施

1．建立、健全保護大學生就業的相關法律法規，完善立法保護。

目前，大學生的平等就業權在實體法和程序法中規定得都不夠明確，當平等權受到侵犯時，缺乏有效、及時地救濟；在我國，對侵犯平等就業權的行為也缺少一個專門的機構來監管。因此，平等就業權仍處在應然狀態，在實踐中沒有得到很好的維護。第十屆全國人民代表大會常務委員會2007年8月30日通過了《中華人民共和國就業促進法 》,明確規定了“勞動者的平等就業權；實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。” 這是一個可喜的進步。但是，縱觀全文，筆者認為該法過于原則和籠統，特別是對于用人單位實施就業歧視缺乏有效的監督和制裁措施，很難使勞動者的平等就業權落實到實處，筆者建議盡快制定《大學生權益法》，把大學生就業權益作為單獨章節加以規定，明確用人單位的法律責任；進一步完善現有的《勞動法》，拓寬其對就業歧視范圍規定過于狹隘的狀況，使其和國際人權文件接軌；盡快出臺《中華人民共和國就業促進法 》配套的實施細則。達到充分保障大學生平等就業權利的目的。

2．國家設立專門的平等就業保障機構。

國外很多國家在上世紀七八十年代紛紛建立起促進就業機會平等的機構。這些機構中，有的是完全的政府機構；有的是完全的非政府組織。1964年美國的《民權法 》(草案)還提出了設立平等就業機會委員會(EEOC),該委員會成立四十多年來，平均每年處理超過 70萬件就業歧視案，至于其為受害人所爭取之補償金額，為數相當可觀。筆者認為：在我國，根據我國國情，此機構可以設在勞動人事部門，作為其內部的一個專門的機構。其主要職能是：對就業歧視問題進行調研，提出立法建議；接受就業歧視舉報，對實施就業歧視行為的單位進行處罰等。

3．高等學校設立專門的大學生維權、服務部門。

隨著高等教育的發展，高等學校要落實“以人為本”的理念，強化服務職能。也隨著高校學生事務出現的新情況、新特點。高校應該成立大學生就業權益保障與服務中心等專門機構。其主要職能是：對大學生進行就業權益保護教育、個案咨詢、就業權益指導、就業維權等。這必將為維護大學生的合法權益起到重要作用。例如，北京聯合大學就成立了大學生就業權益服務中心，它是北京地區最早成立的維護大學生就業權益的學生組織，取得了良好的社會效果。筆者認為，通過在高校內部設立專門的大學生就業維權、服務部門，可以使大學生接受快捷、及時地幫助，極大促進就業權益的保護。

4．大學生就業權益受侵害時，尋求司法救濟

英美法國家有句法律格言“無救濟則無權利”，司法救濟是權利的法律保護的最后一道防線。但根據我國的司法傳統，我國沒有憲法訴訟，致使很多侵犯平等權的案件得不到受理，使公民的平等權得不到有效保障。第十屆全國人民代表大會常務委員會2007年8月30日通過了《中華人民共和國就業促進法》,明確規定了“實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。” 該法的頒布實施，使得法院在審理侵犯平等就業權的案件時，有了明確的法律依據。當大學生和用人單位因就業協議產生糾紛時，因為就業協議書具有合同的性質，大學生完全可以根據《合同法》、《勞動法》的相關規定，到法院起訴，維護自己的合法權益。例如，四川大學 98級學生蔣韜狀告中國人民銀行成都分行招錄行員“身高歧視”案，被媒體稱為憲法平等權第一案；公民張先著訴蕪湖市人事局招錄公務員“乙肝歧視 ”案，在全國也引

起較大反響。蔣韜、張先著敢于拿出法律武器捍衛自己的就業權利，其勇氣可嘉，所以，當大學生就業權益受侵害時，不應選擇沉默和逃避，而應該舉起法律這一正義之劍。

第四篇：申論：就業是民生之本

申論范文：就業是民生之本

就業是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑。解決群眾的就業再就業，就是解決民生的根本問題。

這幾年人們普遍感到找工作的難度越來越大了，即使大學畢業、研究生畢業或者海外留學歸來，找一份稱心如意的工作也并非易事。究其原因，是我國城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業和農村富余勞動力轉移“三碰頭”，使本來就存在的就業困難更加突出。加之企業改制減少用工、采用高新技術等原因，對勞動力的需求呈下降趨勢，而與此同時，隨著改革的深化，農民進城的門檻不斷降低，進城農民工日益增多，從而給城鎮就業進一步增加了壓力。今后幾年，全國城鎮每年都要新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗人員。到2010年全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業需求崗位只能新增4000萬，勞動力供過于求在1000萬人左右，就業形勢十分嚴峻。

正因為有困難，才需要我們來解決；無論如何困難，總能找到解決辦法。比如，在貸款和稅收政策上，可考慮加大對中小企業、民營企業、第三產業包括社區服務業的扶持力度，這些領域的繁榮發展可以提供數量很大的就業機會；可考慮對錄用下崗失業人員達到一定規模和一定使用期限的企業，由政府給予就業補助，以鼓勵企業錄用下崗失業人員；可進一步加大培訓力度，加強農民工培訓和職業技術教育，以解決部分勞動力因缺乏技術而無法就業的問題；針對大學生、研究生就業難，教育部門和各院校應重視崗位需求的調查，根據社會需求調整招生規模和專業比例，同時政府可提供青年志愿者崗位，實行鼓勵大學畢業生支邊支農下基層的政策；在發展勞動密集型產業的同時，要注重技術研發和產業升級，為科技人才提供就業崗位。政府還有一個當務之急，就是對“零就業家庭”給予就業援助，盡快做到讓目前每一個“零就業家庭”至少能有一個人實現穩定就業。

創業是最積極、最主動的就業。給錢給物，不如給一個創業環境、創業條件。這就要求政府把營造有利于創業的社會環境作為自己的重要職責，努力創造公平的就業環境，規范勞動力市場秩序，提供就業服務和完善社會保障體系，激發更多的人在市場經濟環境中自主創業，以創業帶動就業。

從就業者來說，也應當從實際出發，轉變就業觀念，降低就業期望值。不能眼睛只盯著機關、外企、高收入單位和輕閑的工作，自主創業、彈性就業、到農村和基層工作，都是可以考慮的選擇。以后如遇到合適的機會，依然可以進行調動、競聘和再就業，以取得更理想的工作崗位。

“民以食為天”，而食的獲取靠就業。各級黨委、政府和有關部門在這個問題上用再大的心思、花再大的心血、下再大的功夫，都是應該的。當然，促進再就業是一個龐大的系統工程，不僅僅是政府的事情，而需要社會方方面面共同推進。相信只要各方面群策群力、共同努力，我們就能夠把失業數量減少到最低限度，讓廣大群眾各得其所、安居樂業。

第五篇：就業是民生之本

為什么說就業是民生之本,也是安國之策?

失業率這個詞在很多國家代表著這個國家發展的好壞.我來說說我對失業率的理解.一個國家如果失業或者待業的人口太多.第一:國家必須支出相當一部分財政經費來養活這些對社會完全沒有貢獻的人.第二:他們無所事事會導致社會的不安定因素激增(如搶劫強奸案的增加,沒有工作的人找異性朋友相對困難).第三:失業率高國家的稅收就低,這是個長久的影響.因為上班拿到的工資是要交稅的.而不上班或者不正規的上班,灰色收入都會影響稅收.影響稅收就勢必影響國家的財政收入.這對國家的影響很長遠.所以每個國家首要任務就是解決失業率問題.就如同一個人患病就必須看好一樣道理。失業率高的國家絕對不是個正常的國家

我國是人口眾多的社會主義國家，勞動力豐富，民生是黨工作的重心，而解決民生問題的目的，就是讓人民能夠過的好一點，讓每個人能夠有一份安定的工作，解決就業問題，就能夠降低失業率，有利于社會和諧，促進社會進步。所以說就業是民生之本，是安邦之策。

黨的十六大報告明確提出：“就業是民生之本”。這是我們黨對建設中國特色社會主義就業理論、方針、政策的高度概括。

兩會期間，大學生就業又成為代表、委員和社會輿論所關注的焦點。據人力資源和社會保障部統計，截至去年年底，高校畢業生就業率達到87.4%，圓滿完成了既定的目標任務，為促進金融危機下的大學生就業交上了一份滿意的答卷。

回顧近幾年來兩會的建議、提案，去年在金融危機沖擊下，代表、委員對大學生就業給予的關注是空前的。僅教育部就收到關于促進大學生就業的建議、提案達200多件，涉及完善配套政策鼓勵大學生到基層就業、鼓勵大學畢業生參軍入伍、服務外包企業吸納畢業生、強化就業創業指導、加強思想政治教育、深化高等教育改革等多個方面。去年的《政府工作報告》中也強調要把促進高校畢業生就業放在突出位置，引導畢業生到城鄉基層、農村就業并提出多項鼓勵政策。

把高校畢業生就業擺在當前就業工作首位克服國際金融危機不利影響，大學生就業率穩中有升。據教育部統計數據，截至2009年9月1日，全國普通高校畢業生初次就業率為74％，與2008年同比略有上升。

黨中央、國務院高度重視，明確提出把高校畢業生就業擺在當前就業工作首位。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次在不同場合強調高校畢業生就業的重要性，并深入有關省市、高校視察，鼓勵廣大畢業生到基層一線經受鍛煉、發揮才干；要求各地和高校大力開展就業服務，幫助畢業生了解政策，掌握信息，疏通就業渠道，加強困難群體幫扶，使畢業生盡快實現就業、創業。去年年初，國務院先后召開常務會議和電視電話會議，專題研究部署高校畢業生就業工作，出臺促進畢業生就業的重大政策，并推動各地和有關部門抓好政策落實。

大學生思想政治教育和就業指導服務成效顯著。高等學校通過開展就業教育、創業教育、心理健康教育、畢業離校教育等方式，充分做好畢業生思想政治教育工作；同時全力整合各方面資源，積極開拓就業市場。截至去年7月，全國各省級教育行政部門和高校共舉辦畢業生現場招聘活動1萬余場，提供崗位信息300多萬條。

2010年，全國普通高校畢業生規模將達630余萬人。今年兩會代表委員仍十分關注大學畢業生的就業問題，河南、安徽等代表團和九三學社中央都表示要將大學生就業創業作為重點提案提交會議審議。據悉，中央有關部門正在抓緊制定2010年促進高校畢業生就業的新政策，力爭在鼓勵大學畢業生自主創業、到社區就業、到基層農技推廣站點、鄉鎮醫療機構就業等方面取得新的突破。

就業是每個大學生都要面對的問題，我們只有認清自身優勢與劣勢，科學分析環境，結合相關政策，用積極的心態，一定能走出屬于自己的就業道路。

那么在這么多嚴峻的形勢下，我們大學生應當如何應對挑戰呢？我認為：

1.提升自身“硬件”與“軟件”。對于大學生職業發展而言，自己唯一可控的就是自己的就業能力。外在環境的變化，使學生可以充分認識到就業的艱難，進而通過各種手段提升自身“內功”，最終提升自己的就業能力。

2.改變舊有的擇業觀念，樹立正確的擇業觀、人生觀、價值觀。在這樣一個大環境下，學生可以拓寬自己的就業面，可以有更多的選擇

我相信每一個過來人也都經歷過就業的困惑，有了政府和社會各界的共同努力，加上我們自身、用人單位觀念的轉變，每一個年輕的朋友都能找到一份屬于自己的心儀的職業。

我堅信在黨中央的領導下，我們的未來是美好的!值此佳際，作為中國新時代的大學生和入黨積極分子，關注時事，再學“三個代表”，并落實到平時的學習與生活中，當是我義不容辭的義務和責任。

人的生命只有一次，新世紀的大學生擔負著新的歷史任務。憶往昔崢嶸歲月，一代又一代的中國青年為了祖國的獨立繁榮，披荊斬棘，奮斗一生，有的甚至付出了寶貴的生命。看今朝泱泱中華，“三個代表”為我們的成功和成材指明了前進的方向。相信年輕的我們在黨中央的領導下，通過不斷完善自己，一定能成長為能夠肩負起歷史賦予振興中華的神圣使命的年輕一代!

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