第一篇：就業是民生之基

就業是民生之基，創業是富民之源。2011年以來，我鄉將促就業、推創業作為富民的首要任務和“一把手”工程，緊緊圍繞創業型城市建設這一主題，加強組織領導，創新活動載體，完善扶持政策，一手抓創業培訓，一手抓全民創業，有力地促進了全鄉的創業工作。截至目前，所有創業工作指標均超額完成序時進度。

一是突出“穩定”，就業轉移取得良好實效。為促進城鄉勞動力統籌就業，我鄉充分發揮基層勞動保障平臺的作用，努力為鄉勞動力提供高效、優質的服務。積極組織參加市舉辦的招聘會。

二是突出“質量”，就業與創業培訓齊頭推進。我鄉按照“抓培訓、促創業，抓創業、促就業”的思路，努力開展全民培訓活動，取得了四個方面的成效：首先，就業再就業培訓工作得到加強。重點抓好新成長勞動力和下崗失業人員兩類群體，因需定培，開展各類技能培訓686人；其次，農村勞動力轉移培訓有序進行。大力開展農村勞動力免費培訓，著力提高培訓質量和培訓轉移率，共培訓農村勞動力262人，培訓后轉移率達95%；第四，創業培訓取得歷史突破。該中心一手抓創業意識培訓，一手抓創業能力培訓，有效推進了全民創業工作的開展。通過創業意識培訓，全民創業的意愿明顯提高；

三是突出“實效”，全民創業進展迅速。我鄉從政策到舉措，全面扶持創業工作發展，大農村貧困勞動力就業幫扶力度，勞務開發輸出人數6232人。富士康人力資源招募工作。在市委、市政府領導下，各級各部門高度重視，精心組織，精心實施，我鄉招募工作取得了很好成績。截至12月底，輸送到富士康入職42人。

第二篇：民生之就業

增加就業崗位，促進就業公平

宋曉梧：大學生就業難和收入分配有關系

2011年3月8日10時，全國政協十一屆四次會議在人民大會堂三樓大廳舉行記者會，主題是“推進基本公共服務體系建設，保障和改善民生”。全國政協委員鄭新立、宋曉梧、邵鴻、吳明江、于煉出席并回答記者的提問。圖為全國政協委員、經濟委員會委員，中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧。

[中國勞動保障報社記者]我有兩個問題，一個問宋委員，因為就業是民生之本，只有解決了就業問題，才能維持社會的和諧。近兩年，農民工的“招工難”和大學生的“就業難”并存的現象，大家已經很多的關注了。在我們調查當中，發現這“兩難”的存在有一個重要的原因，就是信息的對接不是很好，也就是說基層的就業、公共服務體系還沒有完善，您認為有哪些好的辦法能把基層的就業公共服務建立好？（另外一個問題問給邵委員的，因為我知道九三學社非常關注中小企業的發展，今年我們國家非常關注中小企業在現代服務業的發展，中小企業又是吸收就業的一個主體，但是長期以來中小企業在融資、市場準入和勞動關系方面存在很大的問題，我們有什么好的辦法能夠幫扶中小企業建立更好的服務平臺呢？謝謝。）

[宋曉梧]剛才這位記者提的關于就業優先的原則，這次在“十二五”規劃綱要和政府工作報告中得到了明確，把就業放到優先的地位，這一點是非常重要的。我個人長期研究勞動經濟，對于就業的問題很早就提出來，應該把就業作為宏觀調控的重要目標，去年在政協的會上我也提出過，就業在近期應該作為宏觀調控的首要目標。但是她說的是一個具體問題，關于農民工和大學生就業難，造成的原因是很多的，但是你的問題主要集中在就業服務方面。

有兩個方面需要做，一是加強政府的公共服務建設，這方面已經在“十二五”規劃綱要里作為公共服務的一個重點列了出來。這方面國外的一些經驗也說

明，可以很好的解決供需雙方信息不對稱的問題，現在確實有很多企業需要人，但是由于信息不對稱，他所需要的人，在其他勞動場所找不到工作。

再有一個，應該大力加強對農民工的職業培訓，我看到在“十二五”規劃綱要里寫到了，要擴大政府財政對于推進農民中等免費教育的進程，這對緩解農民工就業難是有很大的促進。

大學生就業難就不是簡單的信息結構的問題，和收入分配有關系，現在調整收入分配結構會有很大的難度，大學生主要集中在大城市，主要集中在公務員，主要集中在壟斷行業去尋求就業，這樣使他們的就業門路大大縮小了，要調整這個結構可能還是要從整體上來考慮。應該說大學生們上網去查找工作，這個職業信息問題不是太大，和農民工的問題不太一樣。我就簡要回答這些。

主持人：今天我們談的民生話題就跟就業有關，我們請到的嘉賓是全國人大法工委行政法室主任李援。

李援，1980年到全國人大常委會工作，現任全國人大常委會法工委行政法室主任，曾參與《行政許可法》、《勞動合同法》、《就業促進法》等法律的制定工作。

主持人：說到就業，目前有幾個人群非常關注這個話題，其中一個人群就是大學生，我們在了解情況的時候碰到很多大學生，問他們今年“兩會”你們最關注什么問題？幾乎回答都是關注就業的問題，那么在這個《就業促進法》里面有沒有專門針對大學生的內容？

嘉賓：關于大學生就業難的問題，《就業促進法》草案在X年曾經向社會公開征求意見，相當一部分的意見是提出了這個問題，當時我們對這個問題也考慮作為法律制度來講，大學生在就業方面沒有把他直接作為一個困難的就業群體來加以規定，他自己有知識，他有更多的就業機會，有更多的就業崗位適合他，所以在就業方面作為大學生本人來講，應當能夠樹立一個比較正確的擇業觀念，另一方面國家也鼓勵大學生能夠自主創業、自謀職業。

主持人：另外還有一個群體我們在調查的過程當中也看到了，剛才片子里也反映出來的就是一些下崗的工人，現在他們的工作怎么辦？再就業問題。

嘉賓：《就業促進法》一個主要的內容建立了就業援助制度，這個就業援助制度是政府通過減免稅費、崗位補貼等等辦法，然后解決就業困難人員的就業問題，特別值得一提的是明確規定要解決我們一些零就業家庭，就是說全家人沒有一個人就業的這樣的家庭，明確規定政府要采取措施保證這樣的零就業家庭至少要有一人實現就業，那么采取的辦法呢？政府要開發公益性的崗位，比如說交通的協管員，比如說社區的一些服務性的工作，這類的公益性的服務崗位由政府財政出資加以補貼。

主持人：實際上是政府花錢買服務。

嘉賓：是的。

主持人：在“兩會”上面應該說代表委員們一直非常關注就業這樣一個話題，我們的記者在“兩會”上也和很多代表委員就這些問題進行了交流，我們一起走進“兩會”現場傾聽代表委員的聲音。

記者：構建和諧、保障民生、創造就業機會是一個關鍵，透過人才市場上摩肩接踵的人流，我們可以看到就業和再就業市場所面臨的壓力以及各地各部門所做的努力，但是，有一份工作是一個公民為了生存再基本不過的一種需求，那么怎么樣進一步把這項工作做好呢？代表和委員們又有什么樣的觀點呢？

周強代表：湖南省就業應該說我們任務很重，我們湖南是人力資源大省有6868萬人口，我們已經實現了零就業家庭動態清零，我們要花更多的力氣來促進就業，對農民工來講我們就是轉移更多的農村富余勞動力到城市經商務工，我們有1000多萬農民工在外地打工是農民增收的主要一個渠道。

榮蘭祥代表：我現在正在起草一個議案主要是擴大高級技工的招生問題和就業的問題，現在目前國家是經濟形勢發展很好，大量需要一些藍領這樣的高級技工高級技術人才是可以更好的就業。

陳必成代表：提高就業質量就是提高從業人員的技術水平，我們全礦區有兩所學校，技工學校和職工大學，每年確保每名職工培訓一次，從而提高他們的安全的認識能力和操作的技術水平、提高就業質量。

劉曉武代表：第一，必須加快企業的發展，只有加快企業的發展提供更多的崗位來解決就業的問題；第二，作為企業負責人來說的話必須樹立這種為就業人員的保障為重點，保障他們勞動的一種穩定，保障他們勞動的所得。

主持人：大家對于這部法律當中關注的還有一個話題，那就是就業歧視的問題，就您了解，目前在就業的過程當中是不是有一些用人單位也存在一些就業歧視的狀況？

嘉賓：《就業促進法》向社會征求意見，一共征求到11020條意見，這些意見中大約50%左右意見集中在反對就業歧視的問題上。比如說對性別歧視，婦女的歧視，對殘疾人的歧視，對病原攜帶者，有人說就是乙肝對他們這個人群的歧視反映比較強烈。由于這些意見我們這次《就業促進法》增加了“公平就業”這么一章，不得實施就業歧視，如果實施就業歧視勞動者可以向法院提起訴訟，由法院判決。如果真的對勞動者造成損害的話可以尋求民事賠償。

主持人：所以我們期待著在政府、用人單位、勞動者各方的共同努力之下，真正在未來每一個有勞動能力的公民都能做到樂業，感謝您參與到我們的《今日說法》“兩會”特別報道當中。也感謝觀眾朋友們這么多天以來一直和我們一起關注“兩會”進程 關注民生話題，我們也期待著所有在民生故事當中這些可喜的變化，在未來都能被我們每一個人實實在在地感受到。到今天為止，我們的《今日說法》“兩會”特別報道就全部結束了。感謝您的收看，再見！

第三篇：就業是民生之本

(1)就業是民生之本、安國之策，是人民群眾 就業是民生之本 改善生活的基本前提和基本途徑，改善生活的基本前提和基本途徑，是由社會主義的本質、生產目的和共同富裕的目標決定的，是實現國家長治久安的基本保證，也是全面建設小康社會的必然要求。做好就業和再就業工作是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現。

(2)增加就業崗位，幫助困難人員再就業，提高人民群眾的生活水平，體現了社會主義制度的優越性和社會主義本質的要求(3)努力擴大就業,有利于提高低收入群體的收入水平，改善人民生活，調動勞動者的積極性； 有利于擴大內需，促進經濟發展，有利于各項改革事業的進一步深化；有利于縮小城鄉差別，提高農民的收入水平。

(3)生產決定消費。促進下崗職工再就業工作，提高他們的生活水平，有利于擴大消費需求，進而拉動經濟增長。

(4)促進就業是宏觀調控的主要目標之一。

(5)促進就業是構建和諧社會的措施之一。

(6)促進就業是構建和諧社會的措施之一。

國家加強宏觀調控，促進經濟平穩較快發展，創造更多的就業機會；實施積極的就業政策，加強引導，完善市場就業機制，提供信息服務； 加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業

3、維權問題

意義：是社會主義制度的本質要求，是保障勞動者主人翁地位的前提，是充分調動和發揮勞動者積極性、創造性的保證。

措施：①黨和政府首先要發展經濟 首先要發展經濟，這是解決就業問題的根本措施；同時要實施積極的就業政策，規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益，建立健全相關的法律法規。②用人單位：要增強法律意識，保證自己的經濟活動符合法律規范，遵守職業道德、社會公德，加強勞動保護，改善勞動條件，合法誠信用人。③勞動者：自覺地履行勞動者的義務，是獲得權利、維護權益的基礎；我國實行勞動合同制度，依法簽訂勞動合同，是維護勞動者合法權益的重要依據；當自己的權益受到侵犯時，可以通過投訴、協商、申請調解、申請仲裁、向法院起訴等途徑加以維護，而不能采用非法手段施加報復；勞動者要增強權利意識和法律意識，當權益受到侵害時，要以合法手段、法定 程序維護權益。

第四篇：就業是民生之本

就業是民生之本，大學生就業已成為社會關注的焦點問題。大學生就業過程的合法權益遭到侵害的現象比較普遍，影響了社會的和諧與穩定。因此，從法律的層面闡述大學生就業權益的內容；尋求權利保護對策，就顯得非常有意義。

一、大學生就業中的權益受侵害現狀

在當前大學生就業市場中 ,由于就業法律法規不健全、用人單位的觀念、就業權益救濟渠道不暢等原因 ,大學生的就業權益受到侵犯的情形屢見不鮮。2005年12月，CCTV與智聯招聘網對大學生就業權益保護問題進行了一個網上調查，結果顯示，有 74%的求職者遭遇過正當權益被侵害事件。具體說來，有以下三種表現：

1．大學生就業中的歧視現象

這種現象比較普遍，主要有戶籍歧視，例如，有些地方公務員招考中排除外地生源報考。女大學生在就業過程中受到的性別歧視，有關調查顯示：55.8%的女生認為自己找工作時遭遇了性別歧視，63.7%的女生和47.6%的男生認為當前用人單位在錄用大學生是存在著“很歧視”或“比較歧視”女生的現象。另外還有身高歧視、健康狀況歧視、婚姻狀況歧視、血型歧視等。

2．大學生就業中遭遇合同陷阱現象

有些單位違反《勞動法》的相關規定，無條件的延長試用期；收取各種名目的押金、培訓費；更有甚者毫無資質，招聘大學生搞傳銷或限制大學生人身自由從事非法活動。

3．用人單位隨意違約或不兌現用人協議書的條款

由于用人單位處于強勢地位，導致隨意更改就業協議內容、不實際履行就業協議條款,甚至隨意解除就業協議。例如，個別單位對畢業生承諾了很多優惠待遇，但當畢業生上崗后，這些待遇不兌現或不完全兌現，損害了畢業生的權益。再比如，很多企業違反國家規定，不給大學畢業生交“五險一金”，使得大學生的勞動權益得不到保障。

二、大學畢業生就業權益的主要內容

1．大學生畢業生享有平等就業權

平等就業權淵源于我國憲法，是勞動權和平等權共同派生的一個權利，平等就業權綜合了生存權和發展權的基本人權特征，是一項具有社會性的重要權利。大學畢業生作為中國公民，享有憲法上規定的基本權利。憲法第 32條第二款明確規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”第 42條第一款規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。”這兩條規定是平等就業權的憲法依據。我國《勞動法 》第12條對該權利作出了具體的規定:“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。”因此，當大學在就業過程中受到歧視時，完全可以法據理力爭。

2．大學生畢業生享有民法上規定的民事權利

大學生畢業生作為年滿18周歲的公民、作為就業協議書的一方，其權利受民法原則以及《合同法》的保護。民法的平等、自愿和等價有償原則與誠實信用原則對畢業生就業權益保護有重要意義。畢業生和用人單位之間是一種平等的民事關系，雙方法律地位平等。就業協議書是在平等協商的基礎上簽訂的，用人單位不能凌駕于畢業生之上，簽定帶有“霸王條款”的用人協議。按照誠實信用原則，畢業生有知情權，用人單位必須如實介紹自身的真實狀況。就業協議書本質上是一種合同，它一經雙方簽訂就具有法律效力，對合同雙方都有約束力。當用人單位違約或不按照合同兌現義務時，畢業生可以到法院起訴，要求用人履行合同或者承擔違約責任。

3．大學生畢業生享有就業過程中的受教育權

大學畢業生作為高校的教育對象，理應享有受教育權。這種權利來自我國的《教育法》、《高等教育法》的有關規定。高等學校除了傳授大學生具有的專業知識外，還有對大學生進行就業指導；平等推薦畢業生；積極聯系就業信息；保護大學生就業權益等義務，以保證大學生

順利就業。教育部周濟部長在2007年全國高校畢業生就業工作會議上的講話中指出：高校黨政領導要高度重視畢業生就業工作，把畢業生就業當作學校發展的重點問題，當作學校發展的關鍵問題。加強就業指導課程建設，把就業指導課列入必修課或必選課。因此，作為高校畢業生應該享有獲取就業信息權、接受就業指導權、被公平推薦權。

三、大學畢業生就業權益的保護措施

1．建立、健全保護大學生就業的相關法律法規，完善立法保護。

目前，大學生的平等就業權在實體法和程序法中規定得都不夠明確，當平等權受到侵犯時，缺乏有效、及時地救濟；在我國，對侵犯平等就業權的行為也缺少一個專門的機構來監管。因此，平等就業權仍處在應然狀態，在實踐中沒有得到很好的維護。第十屆全國人民代表大會常務委員會2007年8月30日通過了《中華人民共和國就業促進法 》,明確規定了“勞動者的平等就業權；實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。” 這是一個可喜的進步。但是，縱觀全文，筆者認為該法過于原則和籠統，特別是對于用人單位實施就業歧視缺乏有效的監督和制裁措施，很難使勞動者的平等就業權落實到實處，筆者建議盡快制定《大學生權益法》，把大學生就業權益作為單獨章節加以規定，明確用人單位的法律責任；進一步完善現有的《勞動法》，拓寬其對就業歧視范圍規定過于狹隘的狀況，使其和國際人權文件接軌；盡快出臺《中華人民共和國就業促進法 》配套的實施細則。達到充分保障大學生平等就業權利的目的。

2．國家設立專門的平等就業保障機構。

國外很多國家在上世紀七八十年代紛紛建立起促進就業機會平等的機構。這些機構中，有的是完全的政府機構；有的是完全的非政府組織。1964年美國的《民權法 》(草案)還提出了設立平等就業機會委員會(EEOC),該委員會成立四十多年來，平均每年處理超過 70萬件就業歧視案，至于其為受害人所爭取之補償金額，為數相當可觀。筆者認為：在我國，根據我國國情，此機構可以設在勞動人事部門，作為其內部的一個專門的機構。其主要職能是：對就業歧視問題進行調研，提出立法建議；接受就業歧視舉報，對實施就業歧視行為的單位進行處罰等。

3．高等學校設立專門的大學生維權、服務部門。

隨著高等教育的發展，高等學校要落實“以人為本”的理念，強化服務職能。也隨著高校學生事務出現的新情況、新特點。高校應該成立大學生就業權益保障與服務中心等專門機構。其主要職能是：對大學生進行就業權益保護教育、個案咨詢、就業權益指導、就業維權等。這必將為維護大學生的合法權益起到重要作用。例如，北京聯合大學就成立了大學生就業權益服務中心，它是北京地區最早成立的維護大學生就業權益的學生組織，取得了良好的社會效果。筆者認為，通過在高校內部設立專門的大學生就業維權、服務部門，可以使大學生接受快捷、及時地幫助，極大促進就業權益的保護。

4．大學生就業權益受侵害時，尋求司法救濟

英美法國家有句法律格言“無救濟則無權利”，司法救濟是權利的法律保護的最后一道防線。但根據我國的司法傳統，我國沒有憲法訴訟，致使很多侵犯平等權的案件得不到受理，使公民的平等權得不到有效保障。第十屆全國人民代表大會常務委員會2007年8月30日通過了《中華人民共和國就業促進法》,明確規定了“實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。” 該法的頒布實施，使得法院在審理侵犯平等就業權的案件時，有了明確的法律依據。當大學生和用人單位因就業協議產生糾紛時，因為就業協議書具有合同的性質，大學生完全可以根據《合同法》、《勞動法》的相關規定，到法院起訴，維護自己的合法權益。例如，四川大學 98級學生蔣韜狀告中國人民銀行成都分行招錄行員“身高歧視”案，被媒體稱為憲法平等權第一案；公民張先著訴蕪湖市人事局招錄公務員“乙肝歧視 ”案，在全國也引

起較大反響。蔣韜、張先著敢于拿出法律武器捍衛自己的就業權利，其勇氣可嘉，所以，當大學生就業權益受侵害時，不應選擇沉默和逃避，而應該舉起法律這一正義之劍。

第五篇：申論：就業是民生之本

申論范文：就業是民生之本

就業是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑。解決群眾的就業再就業，就是解決民生的根本問題。

這幾年人們普遍感到找工作的難度越來越大了，即使大學畢業、研究生畢業或者海外留學歸來，找一份稱心如意的工作也并非易事。究其原因，是我國城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業和農村富余勞動力轉移“三碰頭”，使本來就存在的就業困難更加突出。加之企業改制減少用工、采用高新技術等原因，對勞動力的需求呈下降趨勢，而與此同時，隨著改革的深化，農民進城的門檻不斷降低，進城農民工日益增多，從而給城鎮就業進一步增加了壓力。今后幾年，全國城鎮每年都要新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗人員。到2010年全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業需求崗位只能新增4000萬，勞動力供過于求在1000萬人左右，就業形勢十分嚴峻。

正因為有困難，才需要我們來解決；無論如何困難，總能找到解決辦法。比如，在貸款和稅收政策上，可考慮加大對中小企業、民營企業、第三產業包括社區服務業的扶持力度，這些領域的繁榮發展可以提供數量很大的就業機會；可考慮對錄用下崗失業人員達到一定規模和一定使用期限的企業，由政府給予就業補助，以鼓勵企業錄用下崗失業人員；可進一步加大培訓力度，加強農民工培訓和職業技術教育，以解決部分勞動力因缺乏技術而無法就業的問題；針對大學生、研究生就業難，教育部門和各院校應重視崗位需求的調查，根據社會需求調整招生規模和專業比例，同時政府可提供青年志愿者崗位，實行鼓勵大學畢業生支邊支農下基層的政策；在發展勞動密集型產業的同時，要注重技術研發和產業升級，為科技人才提供就業崗位。政府還有一個當務之急，就是對“零就業家庭”給予就業援助，盡快做到讓目前每一個“零就業家庭”至少能有一個人實現穩定就業。

創業是最積極、最主動的就業。給錢給物，不如給一個創業環境、創業條件。這就要求政府把營造有利于創業的社會環境作為自己的重要職責，努力創造公平的就業環境，規范勞動力市場秩序，提供就業服務和完善社會保障體系，激發更多的人在市場經濟環境中自主創業，以創業帶動就業。

從就業者來說，也應當從實際出發，轉變就業觀念，降低就業期望值。不能眼睛只盯著機關、外企、高收入單位和輕閑的工作，自主創業、彈性就業、到農村和基層工作，都是可以考慮的選擇。以后如遇到合適的機會，依然可以進行調動、競聘和再就業，以取得更理想的工作崗位。

“民以食為天”，而食的獲取靠就業。各級黨委、政府和有關部門在這個問題上用再大的心思、花再大的心血、下再大的功夫，都是應該的。當然，促進再就業是一個龐大的系統工程，不僅僅是政府的事情，而需要社會方方面面共同推進。相信只要各方面群策群力、共同努力，我們就能夠把失業數量減少到最低限度，讓廣大群眾各得其所、安居樂業。