第一篇：2011政府工作報告我代表鎮人民政府,向大會作政府工作報告,

政府工作報告

—2011年 月 日在縣第十屆人民代表大會第四次會議上 XXX鎮人民政府鎮長

XXX

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《XXX鎮國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審查，并請各位列席的同志提出寶貴意見。

一、“十一五”期間工作回顧

“十一五”時期，是我鎮改革開放以來面臨各種困難和矛盾最多的時期，也是我鎮經濟社會發展取得重要成就的時期。五年來，鎮人民政府在縣委、縣人民政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全鎮各族人民，搶抓機遇，克難攻堅，開拓進取，扎實工作，全面完成了“十一五”規劃主要目標任務，全鎮經濟社會發展邁上了新的臺階。

（一）堅持不懈抓發展，經濟社會綜合實力明顯提高

鎮人民政府在“十一五”規劃的偉大實踐中，始終堅持以經濟建設為中心，注重擴總量、提質量，在克服各種不利因素的影響下，全鎮經濟保持了較快增長，綜合經濟實力顯著增強。2010年，預計全鎮完成生產總值

億元，同比增長

%，比“十五”末增加

億元，年均遞增

%，實現了翻番目標。其中：第一產業實現增加值

億元，第二產業實現增加值

億元，第三產業實現增加值

億元。人均生產總值達

元，比“十五”末增加

元，年均遞增

%，超額完成了“十一五”提出的人均生產總值900美元的奮斗目標，實現人均純收入

元。預計完成全社會固定資產投資

萬元，同比增長

%，五年累計完成固定資產投資

萬元，比“十五”期間增長近

倍，年均遞增

%。財政總支出

萬元，同比增長

%，比“十五”末增加

萬元，年均遞增

%。金融機構各項存、貸款余額分別達

萬元、萬元，分別比年初增長

%、%，比“十五”末增加

萬元和

萬元，年均遞增

%和

%。

（二）堅持不懈抓三農，農業農村發展取得明顯突破

鎮人民政府始終把“三農”工作作為重中之重來抓，農業農村經濟社會發展取得重大突破。認真落實各項強農惠農政策，五年累計發放各項涉農補貼

萬元。2010年，預計完成農業總產值

萬元，糧食總產量達

億公斤，農民人均有糧

公斤，分別比“十五”末增加

萬公斤和

公斤。畜牧業扶持發展措施進一步完善，預計2010年肉類總產量達

噸，實現畜牧業總產值

萬元，比“十五”末增加近

萬元，年均遞增

%，農民人均畜牧業純收入達

元，比“十五”末增加

元，年均遞增

%。林業產業發展穩步推進，五年累計種植核桃

畝，改造低效林

畝，草果種植面積達

畝，分別比“十一五”末增長了

%、%、%；熱區開發力度不斷加大，香蕉種植

畝，比十一五末增長了

%，規模化發展模式進一步明顯。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉等一系列促農消費政策，邊貿市場日益活躍，完成社會消費品零售總額

萬元，比“十五”末增長

%。農民人均純收入達

元，比“十五”末增長

%，群眾生活水平明顯提高，發展的能力不斷增強。

（三）堅持不懈抓扶貧，新農村建設步伐明顯加快 按照新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，人民政府始終把扶貧開發工程作為改善群眾生產生活環境的抓手來抓，認真加強新農村建設。“十一五”以來，上海援建項目、“興邊富民”工程、省級重點建設村、易地搬遷等一批實實際際的新農村建設項目落戶XXX，總投資

萬余元，新建、拆除重建房屋

棟，硬化進村道路、村內道路

千米，實施沼氣池

口。“十一五”期間新農村建設項目受益人口多達

余人，人民群眾的生產生活條件明顯得到改善。規劃實施香蕉、小米辣、紅薯等一批效益好、發展后經足的特色產業，新農村后續發展能力明顯增強。投資

萬元建設了XXX街心

米的街心硬化，安裝路燈

顆，集鎮建設進一步美化、亮化，配套設施和服務體系建設力度不斷加大。田灣等12個村寨新一輪的新農村建設項目已經啟動，預計2011年8月也將全部建設完工，全鎮上下凝聚一心共建美好家園，固守祖國邊關的濃厚氛圍正在形成。

（四）堅持不懈抓建設，基礎設施改善工程明顯推進

始終堅持以項目建設為先導，經濟社會發展的“瓶頸”逐步化解，硬件環境明顯改善。“十一五”期間，累計建設建成鄉村公路

千米，比“十五”末增加了

%，鄉村公路網絡日趨完善，村小組公路建成率達

%，比“十一五”未高出

個百分點，群眾出行難問題大幅緩解。建成各類水利工程

件，新增庫容

萬立方米，新建溝渠

米，有效解決了

萬人的飲水和

畝的土地灌溉問題。總裝機達

萬千瓦的拉氣電站如期建成并入網發電，完成了全鎮

%個自然村的電網改造工程，農村同網同價改造覆蓋率達

%，群眾生產生活用電保障能力進一步增強。

（五）堅持不懈抓改革，科學發展能力明顯增強 堅持把深化改革、擴大開放貫穿于推動科學發展的始終，穩步推進重要領域和關鍵環節的改革，經濟社會發展活力持續增強。行政制度改革穩步推進，法治、責任、陽光、效能政府“四項制度”全面推行，便民服務措施行之有效，非涉密電子公文交換平臺啟用實施，機關效能進一步得到提高。集體林權制度改革基本完成，林產宗地確權率達

%。農村綜合改革、財政管理體制扎實有效，教育、科技、文化、醫療衛生等社會事業改革穩步推進。改革開放穩步展開，邊境貿易持續擴大，預計2010年實現邊貿進出口總額

萬元，比“十五”末增長

%。積極鼓勵和支持非公經濟發展，全鎮非公企業及個體戶發展到

戶，年營業額總收入

萬元，比“十五”末增加

萬元，年均增長

%，非公經濟逐步成為全鎮經濟社會發展的有益補充。穩步推進社會生態文明建設，可持續發展能力不斷提高，累計發放封山育林補助資金

萬元，全鎮森林覆蓋面積達

%，比“十五”末提高了

個百分點。投資

萬元啟動實施了

米的中越國際界河治理工程，小白河等出境河流水質明顯改善。積極開展節約資源、保護環境宣傳和綠色創建活動，公眾節約資源和環境保護意識普遍增強，生態環境質量進一步提升。

（六）堅持不懈抓統籌，各項社會事業建設明顯進步 始終如一地堅持全面協調發展，把保民生作為一切工作的基礎，各項社會事業取得了長足的發展進步。全面落實教育優先發展戰略，堅決下大力氣堅決解決“就學難”問題，累計排除中小學危房

平方米，新建校舍

平方米，拆并校點

個，教育教學質量得到保障，各項指標達到國檢要求，“兩基”成果進一步得到鞏固。深入實施廣播電視“村村通”工程，廣播電視人口覆蓋率分別達

%和

%，新建、改建村級科技活動室、活動場所

個，村民文化教育基礎設施建設得到加強，五年累計培訓務工技能、農村實用技能

人（次），科技運用水平不斷提升。不斷健鎮、村醫療衛生服務網絡，衛生院大樓和2個村委會衛生室順利建成投入使用，衛生基礎設施不斷加強，新農合參合率達

%，疫病防控和衛生醫療服務體系逐步完善。認真落實低保、優撫政策，全鎮共有

人享受農村低保，“十一五”以來累計發放低保資金

萬元,覆蓋率達

%，80歲以上高齡老人保健補助和沿邊定居群眾生產生活補助政策得到全面落實。新型農村社會養老保險試點工作順利實施，參保人數達

人，全鎮60歲以上

名老人從全年10月份開始逐月領取養老金，目前累計發放資金

萬元。認真落實計劃生育“獎優免補”和優生優育政策，獨生子女鞏固辦證率達，計劃生育率達

%，人口自然增長率控制在6‰以內，第六次全國人口普查工作順利結束。生態、環保、統計、體育、殘疾人、通訊等其它各項社會事業協調發展。

（七）堅持不懈抓穩定，民主法制建設進程明顯加快 始終認真執行人大的各項決議決定并自覺接受監督，加強與政協、工會、共青團、婦聯等人民團體和社會各界人士的溝通聯系，廣泛聽取意見和建議，提高議案、建議和提案辦理質量。廣泛開展愛國主義教育，扎實推進社會主義核心價值體系建設，提高邊境群眾的愛國固邊意識。積極開展普法依法治理、法制宣傳教育和法律援助工作，“五五”普法工作順利結束，全民法制意識明顯增強。“點”、“線”、“面”結合構筑邊境、鎮、村治安防控體系，大力加強社會治安綜合治理，深入推進禁毒和防艾人民戰爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，全鎮社會治安形勢平穩，“平安XXX”創建成果進一步鞏固。積極開展領導干部大接訪、大下訪活動，暢通群眾利益訴求渠道。深入推行領導帶案上訪和“四級防線”抓矛調促穩定機制，加大矛盾糾紛排查力度，全力消除各種不穩定因素，社區矯正和人民調解工作有序推進。加大民族宗教工作力度，積極舉行各種民族文化、文體活動，促進各民族間人文、經濟和社會的合作交流，平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系得到鞏固和發展。健全公共突發事件應急機制，組織民兵、青年和群眾進行應急預演，防災減災能力不斷增強。安全生產監管硬件、軟件體系不斷完善，突出抓好道路、采石場等領域的專項整治和督察，有效遏制各類安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，全鎮安全生產形勢持續穩定。

各位代表，發展的歷程波瀾壯闊，發展的成就令人鼓舞！我們可以自豪地說，“十一五”是我鎮歷史上經濟實力增長最快、鄉村面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。“十一五”期間為我鎮“十二五”科學發展奠定了堅實的基礎，也為我們積累了寶貴的經驗，我們要在今后的工作中堅持好、運用好，把積累起來的經驗再度發揚光大、再創輝煌。

各位代表，取得的成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績和經驗的取得，是縣黨委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大監督、支持的結果，是全鎮各族人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我謹代表鎮人民政府向全鎮廣大干部職工、各族人民群眾和長期以來支持XXX工作、關心XXX發展的各級領導、各駐小單位、駐小解放軍、武警官兵及社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

“十一五”期間，我鎮經濟社會呈現良好的發展態勢，但也應該清醒地認識到存在的困難和問題：經濟總量小、人均水平低，經濟形勢復雜多變；水利、交通、電力等基礎設施建設滯后，成為制約經濟社會發展的最大瓶頸；產業結構單一，經濟增長方式粗放，群眾增收渠道少；部分群眾思想不夠解放，市場經濟意識不強，農民增收的長效機制尚未形成，農民增收后勁不足；安全生產形勢依然嚴峻，社會治安綜合治理工作任務艱巨；政府建設有待加強，領導干部執政能力和領導水平有待進一步提高，工作作風有待進一步改進。這些困難和問題，我們將在今后的工作中努力克服并逐步加以解決。群眾教育意識落后，群眾素質提高工程任務還很艱巨，邊遠村寨群眾人均教育年限不平衡；五是安全生產形勢依然嚴峻，社會治安綜合治理工作任務艱巨；六是政府自身建設有待進一步加強。對于這些困難和問題，我們將高度重視，在今后工作中，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十二五”時期的主要任務

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是XXX沿邊經濟帶建設的黃金時期，更是我鎮進一步夯實基礎、產業升級、提升實力、趕超發展的重要時期。做好“十二五”時期的工作，對于搶抓機遇、謀求發展，促進XXX經濟社會又好又快發展具有決定性意義。我們將在縣委、縣政府和鎮黨委的領導下，堅持科學發展這一主題，搶抓機遇，銳意進取，全力推動全鎮經濟社會發展邁上新臺階。

根據《XXX縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的一系列規劃，“十二五”時期我鎮經濟社會發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，順應各族人民過上更好生活新期待，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神，牢牢把握國家實施新一輪西部大開發、云南建設“兩強一堡”、XXX建設 “新高地”和XXX建設面向越南及東盟開放重要前沿的戰略機遇，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力實施“基礎設施、扶貧開發、特色產業”三大工程，努力把XXX建設成XXX縣沿邊經濟帶的產業增長極和對外開放重要前沿的“第一站”，全力推動全鎮經濟社會發展繪出新篇章、邁出新跨越。

“十二五”時期全鎮經濟和社會發展的主要預期目標是，到2015年：

力爭完成地區生產總值

萬元以上，比2010年翻一番，年均增長

%以上； 全社會固定資產投資達到

萬元，年均增長

%； 社會消費品零售總額達

萬元，年均增長

%以上； 農民人均純收入達到

元，年均增長

%以上； 單位地區生產總值綜合能耗降低

%以上。

各位代表，為完成上述目標任務，以更加務實的精神，以更加旺盛的斗志，以更加頑強的干勁，更加扎實的作風，牢牢把握以下六個方面的工作，強力推進，實現突破。

（一）堅持以調整產業結構推動經濟轉型升級為思路，逐步破解發展難題

（二）堅持以搞好扶貧開發推動新農村建設進程為抓手，逐步改善人居環境

（三）堅持以抓好基礎設施建設推動經濟發展為向導，逐步夯實發展基礎

（四）堅持以深化改革增強發展活力為杠桿，逐步提升社會效能

（五）堅持以統籌兼顧推進社會事業全面進步為舉措，逐步提高人民生活幸福感

（六）堅持以和諧穩鎮推動發展環境優化為基礎，逐步鞏固平安創建成果

三、2011年工作安排

各位代表，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，更是實現“十二五”宏偉目標的關鍵之年。做好今年的工作，對于“十二五”發展開好局、起好步意義重大，影響深遠。我們的主要預期發展目標是： 實現生產總值增長

%以上；

全社會固定資產投資增長

%以上； 社會消費品零售總額增長

%以上； 人均純收入增長

%以上；

單位地區生產總值能耗降低4.5%以上； 人口自然增長率控制在6‰以內。

為實現上述目標，2011年我們將著重抓好以下七個方面的工作：

（一）圍繞增效增收，全力抓好“三農”工作，促進農村經濟又好又快發展 全面落實各項強農惠農政策，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，加快發展現代農業，促進農村經濟社會發展。

一是完善農業服務體系。積極完善各類專業合作組織、協會隊伍，提高農民組織化程度，促進畜牧產品、林產品及熱區產品外銷。積極推進供銷“二次創業”和“萬村千鄉”市場工程，加快農村現代流通網絡建設，不斷完善農村流通服務體系；完善農村金融體系，提高金融服務“三農”的能力。二是改善農村生產條件。切實加大農業基礎設施投入力度，利設施建設項目申報、實施工作，改變農業生產“靠天吃飯”的現狀。爭取完成“興地睦邊”土地治理300畝以上，動工新建、修繕溝渠5條，新增和改善灌溉面積8000余畝。

三是努力促進農民增收。認真落實農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等強農惠農政策，增加農民政策性補貼收入；加強農村勞動力轉移輸出工作，力爭轉移農村勞動力

人；糧食生產，穩定播種面積，優化品種結構，強化示范帶動，提高單產和品質，力爭全年糧食總產量達

公斤以上；

（二）圍繞扶貧開發，全力抓好新農村建設，大力改善農村人居環境

把社會主義新農村建設作為項目建設的重點來抓，逐步改善農村生產生活條件，一心一意做好扶貧開發民心工程。抓好在建項目實施工作。繼續做好項目村群眾思想發動工作，加強對新農村建設物質、資金、進度管理。加快石坪寨、大寨整村推進建設力度，完成300戶的地震安居及危房改造工程，做好田灣村委會12個村寨的上海援建項目前期工作，統籌調控其他在建項目，確保各個新農村建設按質、按量、按時竣工。

抓好已建項目的質量提升工作。繼續抓好金竹棚等已建成項目村的綠化、美化、亮化建設，幫助建立健全各種制度，幫助指導群眾進行村務管理，不斷提高管理水平，充分發揮新農村建設的輻射帶動能力。

抓好項目調研、儲備、申報工作。積極深入村寨一線，了解民生民情，科學謀劃、儲備、申報一批群眾要求強烈的、基礎好的項目，加強與上級有關部門的溝通和銜接，力爭一批事關XXX發展全局的項目進入省、州、縣規劃盤子。爭取實施石仁腳、上酸湯寨易地搬遷工程、2個重點村和50戶的扶貧安居工程建設。

（三）圍繞打牢基礎，全力抓好基礎設施建設，不斷夯實經濟社會發展底座 緊緊抓住國家繼續實施加大投入、擴大內需政策的歷史機遇，積極搞調研、跑項目、爭項目、抓項目，不斷增強發展的后勁。公路方面，加快涼水井至金廠至南浦和熱區公路建設力度，做好塘子邊至XXX公路、XXX至拉氣公路建設的協調服務工作，爭取實施XXX鎮客運站及XXX至田灣四級路面改造硬化工程，爭取實施達鳳至夾寒箐鎮芹菜塘等7條公路全長59公里的四級沙石路面新、改建工程，切實解決群眾“出行難”問題。水利方面，認真實施好馬老場等

個村小組的人畜飲水工程，爭取實施坡頭寨等6個村小組的人畜飲水工程、集鎮用水改造工程，保障群眾生產生活用水。加強小型水庫、溝渠的管理維護，爭取實施戈索大龍潭溝等5條溝渠的建設工程、南浦河河道治理工程，切實提高蓄水、抗旱和防洪能力水平。電力方面，做好小白河、南浦河三級水電站建設準備工作，加快田灣等偏遠邊境村寨的電網改造力度，進一步解決群眾的生產生活用電保障難問題。

（四）圍繞全面發展，全力抓好民生保障，有效推進各項社會事業協調發展 高度重視人民群眾的生產生活，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實增強人們群眾的幸福感和滿意度。提高社會保障能力。認真落實國家的社會保障政策和社會救助制度，加快新型農村社會養老保險試點進程，全力擴大參保面，推進農村低保擴面工作，抓好特困戶、災民救助，擴大低收入群眾基本生活保障面。認真落實農村五保戶、孤兒供養政策，認真做好鎮敬老院改造項目建設，爭取早日建成投入使用。優先發展教育事業。大力實施學校標準化和規范化建設，加大中小學校舍排危力度，爭取新建、改善校舍5000平方米。優化教育資源配置，穩步推進農村小學校點撤并工作，逐步實現規模化集中辦學。鞏固提高 “兩基”成果，積極發展學前教育，切實解決適齡兒童“讀書難”、“學前難”問題。

提高醫療衛生服務水平。加強公共衛生、醫療保障服務體系建設，逐步健全醫療衛生制度切實維護社會公共衛生安全。加快實施基本公共衛生服務項目，爭取實施國門醫院建設工程，擴建村級衛生室，改善村級衛生醫療條件，推進基本公共衛生均等化。積極做好新農合工作，不斷擴大受益面，爭取實施XXX鎮新型農村合作醫療管理辦公室業務用房建設。加強食品衛生監督，確保食品安全。認真落實“獎優免補”政策，加大優生促進工程實施力度，穩定低生育水平，確保人口自然增長率控制在6‰以內。統籌抓好其他各項社會事業發展。認真抓好農村實用技術培訓，切實提高群眾致富能力和水平。規范文化市場管理，凈化社會文化環境，大力推進和諧文化建設，加大農村文化、體育基礎設施投入，爭取新建4個村級活動室和文化廣場、籃球場，不斷豐富農村文化生活。認真實施直播衛星覆蓋工程和邊境村寨通有線廣播工程，著力解決邊境民族地區群眾“看電視聽廣播難”問題。積極抓好老齡、婦女兒童事業，統籌推進外事、僑務、保密、郵政、通信、防震減災等各項社會事業協調發展。

（五）圍繞科學發展，全力抓好生態建設，不斷提高可持續發展能力

認真實施植樹造林、退耕還林、封山育林、石漠化治理、沼氣池建設等五大工程建設，加強森林資源保護力度，嚴厲打擊濫砍濫伐等破壞森林資源行為，爭取啟動實施1500畝的防護林建設和達豹箐水源地保護工程。落實森林防火責任制，提高森林火險應急處置能力，嚴格野外用火管理，確保森林資源安全。強化國土資源管理，加大水土流失綜合治理力度，積極開展土地開發整理復墾工作，穩保耕地面積。抓好國際界河和小流域水土保持綜合治理工作，爭取對小白河、齋河河道流域綜合治理工程啟動實施。加快農村清潔能源建設，完成沼氣池建設50口，不斷改善農村人居環境。

（六）圍繞增強活力，全力抓好機制創新，繼續優化經濟社會發展環境

進一步深化管理體制改革，理順機關站所職能關系，加快推進政府職能轉變，減少和規范行政審批事項，逐步提高行政效能。全面推進便民服務中心、便民服務站和便民服務隊建設，推廣為民服務一條龍和群眾服務送上門機制，不斷提升機關站所的愛民、親民形象。加強教育、文化等領域的改革，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放的科學發展體制機制。不斷夯實邊貿基礎，認真組織實施黑河渡口貿易點建設，爭取早日竣工投入使用，爭取啟動續建田灣邊境互市貿易點、新建XXX邊境貿易點和小白河邊民互市貿易點，切實優化投資發展環境。不斷擴大對外交流與合作，促進中越貿易健康發展，力爭年內邊貿進出口總額增長

%以上。

（七）圍繞和諧發展，全力抓好綜治維穩和邊境管控，積極開創社會和諧穩定的新局面

進一步落實好促進民族地區發展的政策措施，進一步落實好黨政領導干部接訪、下訪、帶案上訪和“四級防線”化矛調促穩定長效機制，妥善處理信訪突出問題。進一步完善社會治安防控體系和基礎設施建設，爭取XXX街治安亭動工建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，繼續打好禁毒防艾人民戰爭，不斷提高人民群眾的安全感。堅持不懈地抓好安全生產工作，健全安全監管體系，嚴格落實安全生產責任制，突出重點領域和行業安全隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大安全事故，確保安全生產形勢總體穩定。加大重點場所、節日和薄弱環節的管理力度，嚴格節假日及特殊時期24小時值班制度，進一步突發公共事件預防預警和應急處置機制，提高應急防變能力。爭取啟動民兵訓練基地和12連訓練場建設，深入開展“雙擁”共建活動，加強國防、民兵預備役和人防建設，不斷鞏固黨政軍民關系。加強邊境管控，爭取黑河渡口口岸檢查室建設啟動實施，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透活動，積極開創平安和諧XXX的新局面。

四、加強和改進政府自身建設，切實提高行政能力和水平

做好政府自身建設是更好為民服務的基礎，面對新形勢、新任務，我們將按照建設法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府的要求，切實加強自身建設，努力打造求真、務實的服務型政府。

(一)堅持理論武裝，扎實推進學習型政府建設

始終樹立形勢逼人，不進則退；任務逼人，不學則退的緊迫感，把加強學習作為提高自身素質一項重大任務常抓不懈。重視中國特色社會主義理論體系的學習，增強宗旨意識、大局意識和責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅定理想信念。更加重視對國家宏觀政策的學習，不斷提高戰略思維能力和應對復雜形勢能力，增強工作的前瞻性和主動性。更加注重工學結合，堅持把學習知識與解決問題結合起來，與推動工作落實結合起來，不斷提高駕馭復雜形勢、推動科學發展、構建和諧社會的能力。

（二）堅持透明施政，扎實推進陽光型政府建設

認真貫徹落實政府信息公開條例，完善政府政務公開制度，加大落實重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢制度的工作力度。按照“整體推進、全面提高、務求實效”的要求，及時把涉及全鎮社會公共利益、重要利益調整的重大事項、工作部署向社會公開聽證和通報，將社會關注、涉及群眾利益的公共政策在第一時間告之公眾，滿足公眾了解政務信息的需求，提高政府工作透明度，自覺接受社會各方面的監督，提高政府工作的公信力和決策的。

（三）堅持從嚴施政，扎實推進效能型政府建設 嚴格財政支出管理，進一步規范公務接待，堅決取消不合理、不必要的行政開支，大力發揚勤儉節約、艱苦奮斗的作風，樹立人民政府的良好形象。建立科學的工作目標考核評價體系，調動干部職工的積極性。加強行政權力運行監督，強化關健崗位和重點環節的管理，規范行政行為，切實防止公務員特別是領導干部的不規范、不勤政和不廉政行為，全力實施XXX鎮“作風建設三問制”。積極轉變政府職能，推進政企分開、政事分開，增強政府執行力，有效提高行政效能。

（四）堅持規范施政，扎實推進履職型政府建設 以依法行政、按責施政為標尺，自覺接受人大、政協的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，規范履職，保證行政權力依法、公開、透明、高效運行。全力鞏固提高服務承諾、首問責任、限時辦結和行政問責制度的實施成果。認真抓好各項服務承諾的兌現，減少審批事項，落實責任追究，拓展服務內容，健全服務功能，不斷增強公務員服務意識、責任意識，提高辦事效率，促進政務服務高效運轉，推進行政機關工作走上制度化、規范化、人性化軌道。

各位代表，“十一五”期間，我們求真務實，最終碩果累累；位立于“十二五”開局之年，我們信心十足，更具豪情萬丈。新起點，新希望，新征程。讓我們在縣委、縣人民政府和鎮黨委的堅強領導下，勵精圖志，奮發圖強，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫XXX美好的明天而努力奮斗！

第二篇：鎮人民政府2020年政府工作報告

鎮人民政府2020年政府工作報告范文

一、2019年我們奮力拼搏，成績來之不易

2019年是中華人民共和國成立70周年。一年以來，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在XX市委、市政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，團結依靠全鎮人民，堅持穩中求進工作總基調，推動十大民生實事全部如期完成，經濟社會高質量發展取得新的成效。

(一)經濟動能持續壯大。綜合實力穩步提升。全鎮實現地區生產總值321.3億元，同比增長9.5%;工業總產值663.1億元，增長6.0%;財政總收入47.8億元，增長5.1%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到79668元和40450元，增長9.0%和11.8%;獲得國家級衛生鎮、全國文明鎮、省級森林城鎮等榮譽稱號，綜合實力排名前移至全國第13位。平臺建設有力推進。省“152”工程甌江智慧供應鏈物流園4個村874畝征地工作圓滿完成。德力西產業園、人民產業園全部結頂，并部分投產。正泰物聯網傳感器產業園穩步推進建設，成為溫州新三年物聯網產業布局核心。XX物聯網傳感器產業服務綜合體被列為第三批省級創建單位。智能電氣創新發展中心正式運行，引入京東集團數字經濟浙江區域總部，將于5年內打造105億的產業集群。提質增效不斷加快。深化“畝均論英雄”改革，整治低效企業242家，清理批而未供土地397畝、供而未用土地254畝，完成存量用地盤活173.9畝、高標準農田建設1048畝。加快推進“三轉一市”，新增個轉企190家，企業小升規97家、股份制改造7家、掛牌4家、上市報會1家、上市1家。加快推進技術升級，新增高新技術企業40家、省科技型企業149家。加快推進“樂商回歸”，完成招商引資到位資金6.3億元。

(二)城市面貌持續改善。城市格局日臻完善。市域鐵路S2線、228國道、甌江北口大橋等省市重點工程無障礙推進，扎實做好樂柳公路22間房屋拆遷及210穴墳墓遷移工作，全面完成翁象大道(XX段)6個村征地，完成薛宅村商住項目和中心大道西側加油站征地，有力貫通智廣-楊宅路口、環城東路卡口，完成溪橋路向西延伸、柳翁西路延伸2個斷頭路項目招投標，開工建設高速入城口改造一期、柳青南路二期(遠期)等工程，柳青南路二期(近期)、黃翁公路改造、長東路等工程全面完工。人居環境日益改善。實施村社環境“整潔優美”行動，推動村社衛生面貌整體改觀。強化違法建筑“控新化舊”，拆除違章建筑28.7萬平方米，創成溫州市“基本無違建鄉鎮”。開工建設林宅公園項目一期，全年新建口袋公園419個，鎮、村兩級停車場191個。開展村級項目大清障行動，一批擱置多年的護岸、供水工程順利開工。落實央督、省督交辦件23件，完成蘇岙垃圾山無害化封場治理、海塘養殖尾水治理等項目，關停甌江沿岸25家非法砂石場，全年空氣質量優良率達到98.9%。城市管理日趨精細。推進城市面貌大整治行動，新增柳青路、柳江路等16條嚴管示范路，安裝智能抓拍設備133套，完善標志標線30公里，全年查處違停62009例、“四小車”1078例。加強高峰期交通疏導，確保不出現大范圍擁堵。加強市政設施建設，啟動中心大道、柳江路等綠化改造提升工程，開工建設金馬小區、翔金苑一期污水零直排工程。加強數字城管建設，及時修復窨井蓋、交通護欄等城市部件。

(三)社會事業持續進步。公共安全更加穩固。平安護航新中國成立70周年大慶，XX公安分局新大樓建成投用。強勢推進掃黑除惡專項斗爭，打擊涉黑惡人員249人。強化社會治安管理，各類案件同比下降6.16%。深化全科網格2.0版建設工作，健全矛盾糾紛多元立體化解模式，成功調解各類糾紛3082起。全面落實安全生產六大專項行動，安全生產形勢穩定良好。大力推進消防隱患“清零攻堅”，全年火災數同比下降38.4%。重視災害防范，整治地質災害點9處，有力抗擊超強臺風“利奇馬”。民生保障更加有力。推行新型城鄉居民合作醫療和基本養老保險，全鎮醫保參保率達到99%。推進醫養結合，完成鎮級居家養老服務中心及73個村級服務點改造提升。完善社會救助體系，打造鎮級“殘疾人之家”和5家公共場所母嬰設施點。強化優撫工作，全面完成退役軍人服務保障體系建設。深入推進鄉村振興，村級集體經濟總收入達到5.85億。公共服務更加優質。堅持教育優先，XX中學遷擴建、XX二小遷建等工程加快推進，公立幼兒園、中心幼兒園實現主體結頂。聚焦文化惠民，新建50家農村文化禮堂、3家社區文化家園、1家城市書房和1家百姓書屋，舉辦各類文化活動1120場。深入推進移風易俗，開展喪事手續辦理“零跑”上門服務，實現1140例喪事全部依規簡辦。

(四)政府建設持續深化。服務效能持續提升。建成投用XX便民服務中心，完成政務服務事項進駐304項。深化助企大服務行動，大力破解5家企業長期用水難、進場難問題，幫助61名外來職工子女成功入學，第一期3套成本房搖號工作順利完成，全年累計幫助企業解決問題900余個。依法行政深入推進。主動回應社會關切，政務公開不斷深化。全面完成政府機構改革，行政復議、行政應訴工作得到加強，行政執法監督力度不斷加大。認真接受人大監督和社會輿論監督，高質量辦理鎮人大代表建議案38件。廉政建設不斷加強。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，強化審計監督、財政監督和風險防控，不斷加大政府采購、征地拆遷、工程招投標等重點領域監管力度。堅持政府過“緊日子”，公共財政預算一般性項目支出壓縮1.56%。

與此同時，工會、共青團、婦聯、檔案、僑務、民宗、慈善、雙擁、國防動員、民兵預備役、征兵等工作都取得新的成績，不少亮點工作接受了省市各級領導現場調研，并獲得充分肯定。

各位代表!回顧過去一年的工作成效，我們深感信心就是力量、團結就是力量。來之不易的成績，離不開XX市委、市政府和鎮黨委的堅強領導，離不開鎮人大和社會各界的監督支持，離不開全鎮廣大干部群眾的齊心協力、真抓實干。

新年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情對全鎮經濟社會健康運行帶來了嚴重的沖擊。在嚴峻的疫情防控形勢下，我們堅決貫徹習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的防控總要求，嚴格落實XX市委、市政府和鎮黨委的決策部署，狠抓閉環管控、量化管理，動員全鎮干部進入戰時應急狀態。疫情面前，鎮村兩級干部、警察、醫護人員挺身而出，自覺放棄休息時間，加班加點投入戰“疫”;農村黨員、網格員、民兵、志愿者勇擔社會責任，積極化身卡口“勤衛兵”和物資“代購員”，不辭辛勞和風險保障群眾安全;僑聯、鄉賢、熱心企業家自發捐款捐物，集中隔離和居家隔離的群眾理解配合，冰冷的疫情中透露出人性的溫暖。在全鎮上下不舍晝夜的團結戰斗下，XX成功在較短時間內遏制住疫情蔓延勢頭，取得了疫情防控階段性的重大勝利。在此，我謹代表鎮人民政府，向為疫情防控作出積極貢獻的廣大黨員、干部、志愿者、群眾，特別是一線干部、干警和醫務工作者，致以崇高的敬意!向支援我鎮疫情防控的熱心企業家以及社會各界人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到仍有一些問題比較突出：一是“大好高”項目儲備不多，產業空間謀劃不夠，新的經濟增長點不明顯;二是主城區建設水平不高，城鄉規劃比較滯后，市政公用設施不夠完善，城市承載力和吸引力不夠;三是城市功能配套不完善，教育、醫療、休閑活動等資源供給不充足，城市精細化管理、生態環境保護有待加強;四是政府服務管理水平還不高，營商環境有待進一步優化，少數政府公務人員干事創業的精氣神還要進一步提振。對此，我們一定采取有力措施，認真加以解決。

二、2020年我們奮進追夢，力創新的輝煌

今年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持穩中求進工作總基調,堅定不移貫徹新發展理念，在XX市委、市政府和鎮黨委的堅強領導下，圍繞“四個XX”建設和三大主題，牢牢把握“質量”“品質”“需求”導向，只爭朝夕、銳意奮進，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，高水平推進鎮域治理現代化，奮力書寫新時代XX高質量發展新篇章。

(一)堅決推進產業轉型升級。做大產業體量。全力加快項目平臺建設，開工建設甌江智慧供應鏈物流園，謀劃新一年“152”單體制造業項目，啟動建設省重大產業項目岐頭山工業園，推進德力西產業園、人民產業園、XX物聯網傳感器產業服務綜合體建設;會同柳白新區，加快正泰物聯網傳感器產業園建設;充分發揮港口海運資源優勢，謀劃打造進口商品集散中心。深入謀劃產業用地空間，做好甌江物流園周邊226畝、曹田工業區230畝等地塊征地工作，大力推進蘇呂等23個老舊廠房改造項目，深入開展轉而未供、供而未用土地清理。大力推進招商引資，抓好企業二次招商和重點區域、重點領域招商，確保全年新增總部企業2家以上，億元以上優質項目3個。做高產業質量。全面推進企業智能化技改，力爭新增企業技改項目50個、1000萬元以上項目8個。深化“政產學研用”一體化發展，加快關鍵核心技術突破和科技成果轉化，全年新增省科技型企業150家、高新技術企業30家。深化“畝均論英雄”改革，全力整治畝稅8萬元以下企業，力爭畝均稅收增速達10%。加快企業“上市、上規、上云”步伐，全年新增上市企業1家、報會企業1家、“小升規”70家、上云企業800家。全面落實“減租減息減稅減費減支”等系列政策，力爭降低企業各類成本7億元。深入開展“三服務”和“萬名干部進萬企”活動，在用地、審批、成本房獎勵、員工子女就學等方面不斷優化利好政策，全力打造尊商親商愛商的營商環境。做強產業增量。深入實施數字經濟發展五年倍增計劃,在物聯網、5G、云計算等重點領域，引進和培育一批數字主導產業、數字骨干企業和數字產業平臺。積極發展“月光經濟”，打造三里一路等夜間經濟精品街區。堅持推動特色文化產業發展，謀劃打造柳江1號文創園，培育發展定制消費、時尚消費、網紅消費等消費新模式。加快旅游產業發展，以國際電工電器城、小微園區等為載體，積極探索工業旅游新路徑;結合人文古跡、村史館、非遺步行街等資源，打造鄉村文旅網絡;推廣“龍頭企業+村集體經濟合作社+農戶”、“農業綜合體+”等發展模式，培育生態農旅經濟。

(二)堅決推進城市能級提升。突出規劃引領作用。一方面以現代化小城市建設理念為引領，利用多規合一編制機遇，正式啟動新一輪小城市培育試點三年行動計劃編制工作，優化完善規劃體系，深度謀劃產業布局，合理確定城市開發邊界，做好XX新舊城區、柳白新區等各類規劃整合工作，促進各項規劃有機銜接。另一方面，重點突出新城區建設，結合溫州“兩線三片”、XX市域總規和全鎮實際，謀劃打造XX的RBD區塊和濱江新城。抓好重點項目建設。以推進重大交通工程為主抓手，啟動XX高速北互通、324省道項目，全力護航S2線、228國道、甌江北口大橋等省市重點工程建設，年底前實現樂柳公路全線通車。謀劃環東路、翁象大道、溫樂快速道路等項目前期工作，開工建設溪橋路向西延伸、柳翁西路延伸工程，完成柳黃路白改黑、柳青南路二期(遠期)等一批工程。推進樂柳虹平原防洪排澇一期項目征地拆遷。圍繞樂琯運河兩側，打造“十里綠道”生態慢行系統。啟動XX市民體育活動中心項目。推進上園社區、林宅村等舊村改造工作，加快南陳岙整村拆遷安置工程建設，力爭完成林宅公園一期工程量的60%。推進公配設施完善。推進民生事項“最多跑一地”，打造“一站式集成”的便民服務中心。完成XX中學遷擴建、XX二小遷建工程，建成XX中心幼兒園和公立幼兒園。做好中心衛生院、象陽衛生院、黃華衛生院選址工作，加快推進柳臺醫院、康德福頤養院建設。繼續推進生態停車場及立體停車場建設，建成投用鎮級停車場10處。加快污水管網優化改造，實施中楠御府、柳翁花園等34個“污水零直排區”建設項目。進一步完善公廁設施及管理體系，實現鎮域范圍“旱廁清零”。

(三)堅決推進環境精美打造。強化環境綜合整治。深入開展環境“整潔優美”專項行動，完善“記分”“賦分”“定分”評分機制，持續提升環境衛生長效管理水平。按照生活垃圾治理“三年大變樣”目標，全面開展垃圾分類工作，推動實現生活垃圾處理總量零增長、生活垃圾零填埋。鞏固溫州市“基本無違建鄉鎮”創建成果，繼續確保新建違建“零新增”、存量違建“負增長”。深入推進四邊三化工作，切實鞏固潔化、綠化、美化成果。持續深化藍天、碧水、凈土、清廢等專項行動，重點加強黑臭河污染源排查治理，確保鎮域水質逐年提升。強化全域精建精美。加快美麗城鎮建設，啟動柳江路立面改造工程，完成中心大道、柳江路兩側綠化提升和入城口櫻花公園打造，進一步提升七里港、黃華高速口景觀節點綠化水平。推進美麗田園建設，加快農田整治和管理用房改造，引入長三角地區先進理念，打造黃華向日葵花海等6個精品亮點田塊。深化“千村示范萬村整治”工程，全年新增至少20個省級新時代美麗鄉村。圍繞“人文彰顯，人水和諧”的理念，實施一批河道景觀亮化工程，大力推進親水觀景平臺、健身步道等設施建設。強化城市精細管理。大力推進“城市大腦”建設，完善數字城管信息平臺，促進城市人流、物流、信息流、交通流的通暢與協調。推動建成區環衛保潔市場化全覆蓋，不斷提高保潔專業化、精細化水平。大力推進交通治堵，完成柳白路與104國道交叉口、柳翁路與中心大道交叉口等疏堵工程，謀劃實施長虹隧道行車分流項目。加快16條交通嚴管示范路建設，并穩步擴大嚴管范圍。加快建設建筑垃圾消納場，嚴管建筑垃圾、淤泥亂傾倒行為。全面加強流動攤販依法管理，打造柳青南路等9條道路“五位一體門前三包”示范街區。

(四)堅決推進文化繁榮發展。打造文化品牌。大力提升“中國XX”品牌影響力，啟動拍攝XX鎮美麗城鎮主題宣傳片，完成鎮歌《中國XX》音樂MV制作，推送《中國XX》節目參加浙江省第十一屆音樂舞蹈節比賽，進一步激揚XX人精神和全體XX人的文化認同感、歸屬感、自豪感。深入挖掘電氣行業文化內核，謀劃建設XX民營經濟展覽館。加強黃楊木雕、細紋刻紙等非遺的傳承和發展，深度做好政策性扶持和生產性保護，大力擦亮“中國民間藝術之鄉”國字號招牌。提升文化服務。以XX文化中心為核心平臺,繼續開展好各類“柳”字品牌的文化惠民活動，做好XX文壇第二期稿件征集和匯編工作。完成3A級旅游鎮創建。加強文化禮堂的建管用育，進一步做好星級文化禮堂創建工作，落實禮堂常態化運行;同時鼓勵各村根據村情實際，開展兒童開蒙、重陽敬老等具有特殊意義的節慶活動。繼續建好城市書房、百姓書屋等公共文化設施。推進鎮文化站和村級文藝隊伍建設，建立鄉村藝術家選拔培養機制，催生壯大更多文化社團。大力支持工會、婦女、兒童、老齡和殘疾人事業，加強擁軍優屬、社會救助、慈善和紅十字工作，建好用好各類志愿服務隊伍。涵養文化正氣。大力推進法治文化建設，加快法治主題公園等法治文化示范點建設。圍繞政府中心工作，加強與XX日報、XX電視臺等媒體合作，進一步融合打造“一刊一欄兩微一頻道”的全媒體矩陣，鞏固壯大主流輿論。加快鄉風文明培育和市民素質提升，做好“XX好人”“十星級文明戶”等評選活動。推進“春泥計劃”提質擴面，圍繞未成年人的思想道德建設，繼續開展“繽紛假日”春泥學習班活動。鞏固深化移風易俗成果，完成荷堡村生態公墓改造，繼續做好喪事簡辦的引導和服務,樹立厚養薄葬良好風尚。

(五)堅決推進治理能力提升。全力構建“大平安”體系。以持續深化基層社會穩定“一體兩翼”工作體系為抓手，嚴密做好重大不穩定風險防范。深入推進掃黑除惡專項斗爭，建立健全各類涉黑惡行為預防機制體系。完善立體化信息化社會治安防控體系，進一步加快人臉識別、智慧安防小區、在線警務等設施建設。圍繞共建共治共享目標，促進平安聯創工作機制進一步形成。嚴厲打擊新型網絡犯罪。大力開展民房、居住出租房及合用場所消防安全百日攻堅專項行動，積極推廣居住出租房“旅業式”管理。大力開展安全生產“5+5”專項整治工作，助力XX奪取平安“金鼎”。全力構建“大調解”體系。圍繞矛盾糾紛化解“最多跑一地”目標，以社會治理綜合服務中心建設為契機，加強信訪、公安、司法等行政資源整合，打造一站式服務的鎮級社會矛盾糾紛調處化解中心。全面強化矛盾糾紛多元立體化解，建立鎮、社區、村(小區)三級調處網絡，發揮社區民警、司法調解等行業調委會力量，統籌轄區內人口規模小、矛盾糾紛少、調解能力弱的村級調解組織運行;積極引導群團組織、社會組織、行業組織參與，加強個人品牌調解室建設，輔助化解周邊矛盾糾紛。強化歷史遺留問題專班化解力度，全力實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。全力構建“大應急”體系。堅持外防輸入、內防反彈，毫不放松繼續抓緊抓實抓細疫情防控各項工作，深入實施精密智控、閉環管控機制，從嚴落實“健康碼”“安居碼”受控管理，不斷鞏固和拓展疫情防控成果。推進智慧消防、智慧用電等建設，持續強化專職消防隊、志愿隊以及村級微型隊的滅火救援能力。健全應急救援力量體系，充分發揮民間救援隊伍專業優勢，進一步提升政府應急管理效能。推進公共衛生體系建設，深入開展愛國衛生運動。推進應急管理數字化建設，加快城市安全風險信息管控平臺集成發展，全面強化“防范防治、應急救援、減災救災”三大應急管理核心工作。

三、全面加強政府自身建設

人民所望，施政所向。新的一年，我們將不忘初心再出發、勇擔重任立潮頭，切實加強自身建設，全力打造人民滿意的服務型政府。

(一)強化忠誠意識，筑牢為政之基。堅決樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，打造政治過硬、忠誠可靠、善作善成的XX鐵軍。在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關鍵時刻讓黨和人民信得過、靠得住、能放心，確保政令暢通、落實有力。

(二)強化擔當意識，凝聚奮斗之力。堅決狠剎上推下卸、左推右擋，堅決懲治“不作為”“慢作為”，堅決落實容錯糾錯機制，為干事擔當者撐腰鼓勁。主動跳出“舒適區”，以翻篇歸零的心態對標找差，以跳起摸高的姿態自我加壓，以賽跑沖刺的狀態追趕超越，確保全員共挑千斤擔，一張藍圖繪到底。

(三)強化規矩意識，樹牢公信之本。持續推進法治政府建設，落實重大決策法定程序，健全重大事項決策機制，執行“權力清單”不越位，落實“責任清單”不缺位。自覺接受人大與社會各界監督，高質量辦好人大代表建議和議案。全面推進政務公開和信息公開，主動接受社會與群眾監督，確保政府行為在法治軌道上行穩致遠。

(四)強化干凈意識，嚴守法紀之戒。打鐵必須自身硬。嚴格落實中央“八項規定”，馳而不息糾“四風”，堅決反對和防止腐敗，推動政府系統黨風廉政建設向縱深推進。強化審計監督，管好用好公共資金，確保每一筆財政資金都花在刀刃上，每一處國有資產都處在監督下，每一項公共資源都得到有效配置。

時代賦予重任，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和中共XX鎮委的堅強領導下，緊緊依靠全鎮人民，不忘初心、牢記使命，不畏風浪、直面挑戰，以時不我待的奮進姿態，為加快建設“四個XX”，決戰決勝高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

第三篇：大楊鎮人民政府政府工作報告

大楊鎮人民政府政府工作報告

大楊鎮人民政府政府工作報告

大楊鎮人民政府政府工作報告

各位代表,同志們：

現在,我代表大楊鎮人民政府,向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

一、堅持發展為第一要務，拼搏奮進的5年

過去的5年，是大楊經濟快速發展、綜合實力顯著增強的5年，是建設力度空前、城鄉面貌變化最大的5年，是社會事業全面進步、各項工作取得豐碩成果的5年，是開創大楊歷史新局面、實現跨越式發展的5年。5年來，鎮政府在區委、區政府和鎮黨委的科學決策和正確領導下，團結帶領全鎮人民，堅持

以“融入城市戰略”為主題，以建設“四園”為突破，以打造“四大經濟帶”為抓手，一心一意謀發展，克服了許多預想不到的困難，圓滿地完成了各項工作目標任務，取得了比預想更好的成績，為實現全鎮“十一五”跨越式發展奠定了良好基礎。

──經濟建設突飛猛進。5年來，全鎮區域生產總值由億元上升到億元，年均遞增%；農民人均純收入由2900元上升到6180元，年均遞增%；財政收入由1660萬元上升到4250萬元，年均遞增%；全鎮完成企業總產值由億元上升到億元，翻了二番多；經濟結構發生根本變化，一產比重明顯下降，二、三產業比重明顯上升，占鎮域經濟主導地位。，主要經濟指標均呈兩位數高速增長，提前一個月超額完成全年目標。全年實現固定資產投資億元，增長%；其中工業投資億元，增長%。完成工業總產值億元，增長%，其中規模以上工業完成產值億元，增長%。工業增加值億

元，增長%；其中規模工業實現增加值億元，增長%；工商入庫稅金2550萬元，創歷史新高。

──城鎮建設和管理日新月異。5年來，鎮政府始終把實施城市化戰略作為全鎮經濟發展的主攻方向，作為拉動二、三產業發展的突破口，帶動全鎮經濟和各項社會事業全面發展。社區建設逐漸完善。近幾年累計投入690萬元，建成高橋、照山、龍王、王墩等4個社居委辦公樓房和青年活動中心計5630平方米。又投入80萬元，建成水庫、謝崗兩個村委會辦公樓。崗西、十張、夾塘、五里拐、吳郢5個村居辦公樓正在建設之中，提高了村居硬件設施水平。積極做好全鎮衛生工作，引入省立醫院在龍王小區投資建成1000余平方米的社區衛生服務站。，8個社區檔案管理達市級標準，充分發揮出檔案信息資源作用，增強了社區服務功能。，鎮黨委、政府將產業園1～4廠房按價分配給吳郢等4個社居委，盤活了政府資產，也樹立了村居

服務企業、發展自身的意識。創建管理水平不斷提高。，舉全鎮之力，強力推進查處違法建設工作。龍王社居委組織的“電廠路會戰”拉開我鎮拆違序幕，“楊郢、新大郢拆違大會戰”掀起了全鎮拆違高潮，聲勢浩大、規模宏大、效果良好，在全市帶了好頭。4個社居委被評為市無違建社區，12個單位被評為市無違建文明單位。全鎮共拆除違法建設42萬平方米，鎮建設辦、謝崗村、龍王、照山、高橋社居委被授予市查處違法建設先進集體，現正在申報市無違法建筑鄉鎮。大楊的主次干道路、住宅小區保潔面積發展到70萬平方米，先后獲得碭山路、環湖東路、合淮路、四里河路的保潔管理權。愛國衛生運動在市區檢查中達標，除“四害”工作成績突出。提前完成生活垃圾處理費征收任務，受市政府通報嘉獎。爭創合肥市市容環衛管理“十強單位”已通過區市容局考評。基礎設施建設得到加強。雷水路和四里河路北段拓寬工程相繼建成順利通車，為發展北片農

業經濟、啟動老街改造及四里河路商貿經濟帶建設奠定了堅實基礎。四里河路南段即將完工，合淮公路、環湖北路拓寬工程也列入到省市近年工作計劃之中。5年來，累計投資近38億元，開發建設總面積150余萬平方米，新修道路19萬平方米，相繼建成集鎮中心文化商貿區、產業園區、墨荷園、高科技農業園、移民住宅區、農民別墅區和湖濱花園等小區，陸續建成中心幼兒園及五里拐小學等6所標準化校園，引進建成3所中、高等院校，不斷加大鎮區水、電、路、燈、通訊、有線電視和綠化基礎設施建設，科教文衛配套齊全，城鎮設施逐步完善。143、157、300路公交車穿鎮而過，方便了群眾生產生活。

──招商引資成績顯著。成立招商中心，制定優惠政策，創新招商方式。5年來，共引進項目70余個，民營企業70多家。特別是，鎮調整了招商機制，拓寬了招商渠道，加大農業及三產招商力度，引進藍斯凱花卉、紅方綠菌草皮等

農業龍頭企業；涌現出夾塘光大建筑工程公司等2家年納稅額超百萬元的村居私營企業；特別是成功引進了香港明發集團，注冊資金1000萬美元，計劃投資10億元，擬開發建設面積54萬平方米的大楊鎮明發商業廣場，將建一座五星級大酒店，引進世界500強企業不少于3家。該項目已拆遷完畢，今冬明春可望開工建設，計劃3年建成。此項工作的順利開展,是充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用,更是標志著大楊鎮今后的拆遷安置工作將步入良性循環。此舉促進了我鎮四里河路三產商貿經濟帶發展，對我鎮實現城市化戰略，具有劃時代意義。，全鎮共引進100萬元以上項目37個，其中過億元以上項目2個。預計完成實際到位市外資金3億元，占年任務的107%，其中省外資金億元，占年任務的168%；完成實際到位境外資金600萬美元，成績顯著，有望獲得區特等獎。

──森林公園安置穩步推進。城市森林公園征地7000余畝，相關費用發放

結束，拆遷90余萬平方米，涉及拆遷安置人口8000余人，一期安置房28萬平方米已經竣工，萬平方米公共建筑已經封頂，主干路及下水、電力、通信、自來水、綠化亮化、燃氣等基礎設施工程正在緊張施工，被征地農民的基本生活保障也正在辦理之中。

──新農村建設創出亮點。5年來，全鎮有8個行政村撤村建居，建成大楊花園、衛莊、龍王、紅旗、湖濱、草塘等多個新農村建設示范社區。，完成了全鎮新農村布點規劃和十張新村、崗西良余新村、大楊柳葉新村建設及整理規劃。投入300多萬元，完成崗西良余老村莊改造工程，70余戶新居建設正在進行。啟動十張村小錢郢新農村建設示范點，該項目于11月開工建設，是我鎮實施“城鄉統籌和諧發展戰略”的標志性工程。結合城中村改造，完成五里拐村新大郢、龍王楊郢等村民組拆遷工作，做好明發商業廣場項目建設的管理與服務，促其盡快建成四里河路商業副中心。完善對

衛莊新村、大洋湖濱等新村的配套建設。投資15萬余元新建衛莊新村健身廣場，承辦廬陽區新農村文化大院啟動儀式。大楊湖畔生態新城項目，在香港徽商大會中已意向簽約。鎮團委聯合合肥學院，建立了“送科技、送文化、送衛生”新農村建設社會實踐活動基地。

──工業經濟實力逐步壯大。加大產業園建設，合淮路工業經濟帶初顯雛形。5年來，累計投入億元，完善了產業園區基礎設施與綠化。園區吸納項目、聚集產業能力進一步增強。涌現出宏源電力、中國機械第五工程公司、虹達電信電纜、寶元物流等一批年產值超千萬元的知名骨干企業。調整充實產業園干部力量，保證了產業園的穩步發展，現入園企業共71家，工業總投資達3億元。年工業產值達億元，出口創匯150萬美元。，工業區工商稅收達1000萬元。按照政策要求，鐵腕清理閑置土地，使130畝工業用地重新煥發生機，近期將有3家投資超3000萬元的工業企業入園。

──生態農業區建設加快。5年來，累計投資余萬元，完成多處泵站、小二型水庫修建，硬化渠道、整治支渠。興修、硬化村組道路50公里。又投入80萬元修成柳葉村民組水泥路1500米；支付45萬元修通高橋社居委沙石路1600米。農業基礎設施得到全面改善。環湖北路的2300畝中低產田改造為實現農業產業結構調整和城郊型現代化農業奠定了堅實的基礎。，獲得區“林果支柱產業”稱號；，獲得市農業科技“十佳項目”表彰。在安農大國家級農業科技園的輻射下，全鎮把發展苗木花卉作為農業主導產業，現擁有退耕還林和水涵養林8000畝，苗木花卉基地2400畝，新增1200畝。先后獲得省造林綠化“先進單位”、市發展林業“先進單位”稱號。崗西村——，2年發展苗木花卉基地面積達1300畝，被區政府命名為“苗木花卉特色村”；摸索出一條集體帶農戶的路子，成立“北方苗木花卉有限公司”，被市政府授予合肥明星企業。

貫徹落實各項涉農政策。，向群眾發放了糧食補貼資金11萬元，退耕還林資金萬元，租地綠化資金93萬元，水源涵養林補貼資金537萬元。5年累計投入11萬余元，有效抓好動植物疫病防控工作。，獲市級動物防疫工作“先進單位”。全面落實禁焚工作，保證了全鎮沒有發生一例焚燒秸桿現象，被市政府授予禁焚“先進集體”。

──精神文明建設和社會各項事業和諧發展。實施城市和農村低保動態管理，年發放保障金208萬余元。加大社會救濟、優撫安置和五保供養投入，年發放救濟、優撫等款項共98萬余元。積極開展失地農民就業培訓和企業退管工作，新增就業人員850人，接收退管人員248人。，鎮政府被授予合肥市農村勞務輸出工作“先進單位”；，榮獲區就業再就業和社會保障工作“先進單位”稱號。，投入25萬元對敬老院和公祭堂進行了維修改造；投入373萬元為鎮機關自聘人員、村居干部138人辦理了社會保險。

著力推行計劃生育“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理機制，對村居計劃生育家庭實施獎勵扶助資金。5年來，兌現手術費、獨保費等各類費用130余萬元，廣大群眾執行計生政策的自覺性大大增強。5年來，出生人口率穩定在‰,人口出生政策符合率為100%。，我鎮人口與計劃生育工作被評為市、區“先進單位”。，投入6萬余元，完善鎮計生服務所硬件設施，成功創建了全省婚育新風進萬家示范點服務所，開展了育齡婦女婦科病普查及樣本點基線調查工作，被市計生委列入合肥市計生工作20個鄉鎮示范點之一。

加大文化體育工作建設力度，組團參加省、市、區比賽，共奪得26枚金牌。，為加強新農村文化建設，舉辦了文化藝術節大型廣場文藝演出，投入5萬余元組建大楊鎮舞獅隊、建設崗西村良余新村獅舞文化大院，活躍了農村文化生活，實現了文化活動向農村、社區、家庭輻射，營造了新農村文明鄉風的氛圍，被

區政府授予新農村文化建設“突出貢獻獎”。5年來，大楊鎮先后被授予安徽省杜鵑花工程“優秀示范點”、安徽省億萬農民健身活動1 2 3 4 下一頁

第四篇：開遠市人民政府2011政府工作報告

開遠市人民政府工作報告

——2011年1月15日在市八屆人大四次會議、市政協八屆四次會議上

開遠市人民政府市長 龐 俊 各位代表、各位委員：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《開遠市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見和建議。激流勇進 成就輝煌的“十一五”

五年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們堅持統籌城鄉推動科學發展，堅持產業轉型升級推動率先發展，堅持以人為本改善民生推動社會和諧發展，全面實施整市推進戰略，生態型新型工業化戰略，城鎮化戰略，現代農業發展戰略，全市經濟社會實現了歷史性重大突破，創造了開遠文明發展的又一高峰，譜寫了“十一五”的輝煌篇章。五年實現地區生產總值332.2億元，比“十五”增長1.3倍，年均增長10.9%。三次產業結構由“十五”末的14.1:50.9:35調整為“十一五”末的11.5:49.9:38.6。五年財政總收入累計完成42.7億元，其中：地方財政一般預算收入完成22億元，分別比“十五”增長1.4倍和1.3倍，年均增長16.6%和17.4%。地方財政一般預算支出完成42.1億元，比“十五”增長1.6倍，年均增長22.3%。全社會固定資產投資完成190.3億元，比“十五”增長2.4倍，年均增長18.2%，全市經濟社會發展亮點紛呈，特色鮮明。過去的五年，以建設社會主義新農村為目標，不斷深化城鄉綜合改革，城鄉一體化實現大突破大發展。大手筆規劃、大氣魄推進新農村建設，“三農”工作在強勢推進中破題，新農村建設在整市推進中提速。五年來，制定配套文件48個，在全省首家成立新農村投資開發公司，首家對新農村建設進行高端理論研討。具有開遠特色的農村理論、政策、措施為統籌城鄉發展、新農村建設提供了強有力的支撐，產生巨大影響。五年投入新農村建設資金31.5億元，完成農村固定資產投資23.9億元，兌付各種強農惠農補貼3.4億元，分別比“十五”增長4.8倍、8.2倍和1.6倍。實現所有通自然村道路及村內道路硬化。農村電網“一戶一表”改造工程基本完成，村村寨寨免費安裝路燈并由財政承擔電費。在全省率先實現廣播電視“村村通”。成立“開遠市日用品配送中心”，建成農村便民超市199家，覆蓋全市60%以上的村莊。實現每個自然村至少擁有1座以上衛生公廁。農村教育、醫療、最低生活保障等體系建設取得歷史性進步。“55110”[1]工程和品牌農業建設全面推進，優質稻、禽蛋、水果、蔬菜、肉類產量增加，“十一五”累計達13.2萬噸、4.2萬噸、12.7萬噸、59.7萬噸和12.4萬噸，與“十五”比，增幅分別達1.1倍、2倍、3.4倍、30.8%和86%，建成無公害生產基地17.6萬畝，13個農畜禽產品通過“三品一標”[2]認證，“云恢290”、“開遠蜜桃”等成為全省著名農產品品牌，苗木花卉、家禽標準化養殖水平走在全省先進行列，主要農產品數量和質量安全得到保證和提升。發展農業龍頭企業30家，成立農民專業合作社78家，輻射帶動農戶4.8萬戶。2010年，實現農業總產值15.06億元，實現農民人均純收入5336元，分別是2005年的2和1.8倍，年均增長15.1%和12.6%。完成農村社會消費品零售總額3.6億元，是2005年的3倍。農村家庭每百戶擁有37部固定電話、189部手機和生活用汽車7輛，基本普及了節能燈，近一半的農戶用上了太陽能和沼氣。完成集體林權制度主體改革，126萬畝林地確權率和確權到戶率分別為99.5%和96.7%。過去的五年，以建設生態型現代工業經濟強市為目標，實施大上項目、上大項目戰略，工商經濟實現大突破大發展。五年投入產業建設資金130.9億元。完成國電開遠發電有限公司、大唐國際紅河發電有限責任公司各2×30萬千瓦循環流化床發電機組、云天化國際紅磷分公司節能降耗技改等新、改、擴建工業項目108項。全面淘汰小火電機組、濕法窯水泥生產線、硫鐵礦制酸裝置等落后產能，工業發展速度和質量雙提升，被列為“云南省工業循環經濟試點市”。傳統商業業態轉型升級，汽車、醫藥、建材、苗木等新興產業蓬勃發展，金融、房地產、旅游、咨詢服務等現代服務業競相迸發。工業中心、商業中心、醫療中心、汽車銷售中心、苗木交易中心的鞏固發展極大增強了開遠的經濟實力和影響力。組建城市開發投資公司等8個投融資公司，融資額11億元，為經濟社會發展注入了強勁動力。“十一五”工業總產值完成365.9億元，是“十五”的2倍，年均增長14.6%。工業增加值完成143.8億元，是“十五”的2.4倍，年均增長10.5%。全社會消費品零售總額完成68億元，比“十五”增長1倍，年均增長19.5%，成為拉動經濟增長的一大亮點。2010年單位GDP能耗比2005年下降19%，削減二氧化硫8萬噸，化學需氧量3100噸。工商經濟在國民經濟中的比重由2005年的85.9%提升到2010年的88.5%。對外經濟合作交流取得新突破，外貿進出口總額4.9億美元，引進到位資金76.8億元。

過去的五年，以“建美麗開遠”為目標，加快城市化進程，城鎮建設實現大突破大發展。堅持“東擴、西盤、南延”的城市發展戰略，完成《開遠城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》、《鳳凰山片區控制性詳細規劃》、《鄉村旅游發展規劃》等14項重大規劃。城市基礎設施建設取得重大進展，投入資金24.9億元，比“十五”增長1.5倍。落云路、環雅路、智源東路等城市道路全面建成，城區道路里程達87.2公里。實施瀘江河綜合治理、瀘江公園提升改造、幸福大草原、“夢幻工程”[3]、“小巷細節工程”、“綠美香工程”等一系列市政工程。青年路片區改造提升工程有序推進。完成城市生活垃圾處理廠、污水處理廠等建設項目。成功建立城市保潔市場化運作模式。城市“五大秩序”[4]得到有效整治。全市建成區面積達19.9平方公里，城鎮居民人均住房面積達36平方米，城市綠化覆蓋率42.8%，城鎮化率比“十五”末提高5.2個百分點達69%。城市功能更加完善，城市品位大幅提升。

過去的五年，以“建幸福開遠”為目標，大力實施社會關愛工程，社會事業實現大突破大發展。五年累計投入社會事業建設資金42.1億元，比“十五”增長2.6倍。制定和落實各項惠民政策，公園風景區免費開放、農村孕產婦和城市低保家庭孕產婦入院專車接送、免費分娩并補貼100元營養費等90項民生工程覆蓋城鄉，其中20多項全國領先、30多項全省領先，“行路難、就醫難、洗澡難”等農村“十四難”問題得到有效破解。科技水平不斷提升，共獲各級科技進步獎勵92項，獲國家專利授權60項，在全省率先設立“農業創新獎”、“優秀鄉土人才政府特殊津貼”。教育事業投入資金9.7億元，建立了從幼兒到博士教育系列獎勵資助體系，排除中小學D級危房4萬平方米，基礎設施大幅改善。實施乒乓球、籃球健康行動計劃，成功舉辦全國圍甲聯賽、全省青少年足球賽等244項賽事，群眾廣場文藝活動豐富多彩。醫療衛生服務體系日趨完善，擁有各類醫療機構85家，每萬人擁有醫技人員77人、病床126張，在全省率先實施城鄉居民住院醫療費用同比例報銷和全民免費健康體檢，“新農合”參合率高于全省平均水平，連續五年位居全州第一。開發就業崗位4萬個，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。建設保障性住房8.3萬平方米，1752戶住房困難家庭圓了安居夢。成立全省首家縣級慈善機構——陽光濟困協會，籌集善款近1000萬元。社會治安持續好轉，穩定和諧發展社會局面得到進一步鞏固。“雨露社區”的成功實踐和探索，得到社會的廣泛贊譽，受到公安部的高度贊揚，全國、全省公安機關戒毒康復場所工作現場會在開遠市召開，由13個國家禁毒官員組成的國際禁毒參訪團到開遠市參觀，各國禁毒官員一致認為“雨露社區”為世界禁毒工作提供了寶貴的經驗。全面落實安全生產責任制，安全生產形勢穩定好轉。加大環境保護力度，依法整治環境污染，生態環境明顯改善。先后被授予全國科技進步先進市、雙擁模范城，全省文明城市、甲級衛生城市、教育先進市、規范教育收費示范市等榮譽稱號。全市集體和個人獲得國家級表彰63項，省級表彰298項。

過去的五年，以建人民滿意政府為目標，積極推進體制機制創新，政府自身建設取得新成效新轉變。加強社會主義民主政治建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，共辦理人大代表建議664件，政協提案970件，辦結率100%。全面推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，始終堅持依法行政、民主行政、科學行政。成功舉辦“工商經濟”、“城市發展”、“新農村建設”、“合作經濟”等高峰論壇和五屆“市民論壇”。完成中和營、小龍潭的撤鄉建鎮工作，穩妥推進政府機構改革。暢通信訪渠道，建立網上信訪系統，堅持市級領導信訪接待日制度，努力提高信訪工作效率和質量。圓滿完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。深入開展廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正和治理損害群眾利益的突出問題和不正之風。

各位代表，各位委員，過去的五年是激流勇進、激情澎湃的五年，是強勢推進、統籌發展的五年，是改善民生、普惠于民的五年，是理論創新、活力迸發的五年，是開遠人民自信心、幸福感和自豪感極大地激發的五年。這些成績的取得，是州委、州政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和各民主黨派、工商聯、人民團體監督支持的結果，是中央、省、州駐開單位、企業、部隊關心幫助的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持開遠市經濟社會發展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！站在新的歷史起點上，即將踏上新的征程，開遠市經濟社會發展還面臨諸多的困難和挑戰。一是經濟總量偏小，節能減排壓力加劇，經濟結構調整、產業轉型升級挑戰嚴峻。依托大企業發展，繁榮中小企業仍然是開遠市經濟社會建設中的一項長期艱巨任務。二是深化綜合配套改革，破除城鄉二元結構，推進統籌城鄉試點工作的情況復雜，任務艱巨，責任重大。三是農村正處于社會重大變革時期，轉變生產生活和社會服務管理方式日益緊迫，急需進一步推動和加強。四是財政收支矛盾突出，保穩定、保改革、保發展面臨著新挑戰。五是政府職能轉變還需要進一步加快，發展環境還需改善，政風行風建設有待加強。我們必須有足夠的認識，給予高度重視，在破解難題中激流勇進，在實踐探索中奮勇前行。

突圍解困 生機勃發的2010年

2010年是充滿挑戰的一年，也是迎難而上、生機勃發的一年，我們經受了百年不遇的旱災、后金融危機、國家政策調控等嚴峻考驗，市委、市政府從容應對、科學調控、齊心協力、克難奮進，在圍困中實現保增長、保民生、保發展。圓滿完成了市八屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值90.7億元，增長13.5％。財政總收入11.16億元（含退稅2億元），其中地方財政一般預算收入5.8億元，增長17.4%和15%。全社會固定資產投資完成48億元。城鎮在崗職工年平均工資31981元，增長7.1%，城鎮居民可支配收入12849元，農民人均純收入5336元，分別增長13.7%和14.4%。今年地方財政一般預算支出規模首次突破10億元大關，達12.5億元，增長40.4%，自分稅制改革以來首次實現財政支大于收的局面，這是全省統籌城鄉發展試點給我們帶來的機遇和支持。

一、抓大促小戰略的推進，工商經濟實力持續增強 經濟開發區和化工園區建設全面加快，大企業帶動大項目、促進大發展呈現良好態勢，中小企業生機勃勃。發展環境進一步優化，工商經濟運行穩健。全年實現工業總產值91億元，增長17.5%，其中：規模以上工業總產值82.5億元，增長18.8%。規模以上工業增加值32.4億元，增長13.6%。實現利稅9.6億元，增長1.5倍。單位GDP能耗下降3.6%，削減二氧化硫1.3萬噸、化學需氧量800噸，圓滿完成節能減排目標任務。開展《開遠產業發展規劃》和工業、商貿加工、現代農業物流園區詳細規劃編制工作。汽車銷售、建材、旅游、醫藥等專業市場進一步拓展。汽車銷售突破2萬輛，銷售收入達15.8億元，分別增長6%和29%。房地產業穩步增長，銷售收入8.3億元。鄉村旅游為旅游產業注入新的動力，接待游客163萬人（次），總收入6.6億元。醫藥市場持續壯大，醫療機構實現經營業務收入5.3億元，藥品批發銷售收入1.8億元。下鄉家電、汽車、摩托車銷售額8337萬元，兌付財政補貼881萬元。社會消費品零售總額19.3億元，增長21.1%。外貿進出口總額1.59億美元，增長11%。

二、公園城市理念的引領，城鎮化水平明顯提升

圍繞建設“公園城市”，全方位推動城市規劃、建設、管理工作。全面開展城市總規修編、城鄉規劃、片區規劃、專項規劃工作，組建城鄉規劃服務中心和村鎮建設管理所。繼續實施美化、綠化、亮化工程，完成城市建設項目27個。完成鳳凰山一號路、智源東路、河濱南路、瀘江路等道路建設，南洞4A級風景區提升改造工程完成招標，熱帶植物園提升改造工程正式開工，文化藝術中心、鳳凰樓建設進入開工準備。污水處理廠二期工程投入運行，瀘江河綜合治理三期工程進入收尾階段，順利啟動鳳凰山五星級酒店和蓮花湖建設。在全省率先安裝市民公共直飲水系統。城市面山綠化完成1.25萬畝，城郊采石場污染專項綜合整治扎實開展，成功創建“煙塵控制區”、“噪聲達標區”，城市空氣質量優良天數310天以上。

三、抗擊百年旱災的成功，農業農村工作取得新成效

建立“四位一體”包保責任制[5]，動員全市力量投入抗旱救災。全市投入抗旱資金3703萬元（含社會各界捐贈救災資金802萬元），解決196個自然村、6.2萬人和2.8萬頭大牲畜臨時飲水困難。向受災困難群眾發放抗旱救災補助金、蔬菜補貼和貧困大學生臨時補貼156萬元、救災糧123噸，送水14萬立方米。建設抗旱應急水源工程88件。制定農業抗旱措施分布圖，開展百名科技人員包百村行動，推廣應用先進實用技術7項，覆蓋面積達33.8萬畝。大春農作物在百年旱災下實現滿栽滿插，完成播種面積31.2萬畝，增長3.7%。主要農產品實現增產增收，糧食總產9.6萬噸。實施糧食高產創建15.5萬畝，年內爭取省級農業綜合開發、中央財政蔬菜產業項目、農產品質量安全檢測站建設、現代煙草農業基礎設施建設、中和營羊街土地整治等一批重點農業項目。中低產田改造項目順利推進。建成節水農業、設施農業5萬畝。全面實施“五小水利”工程[6]，開工4381件，建成3676件。農村抗災減災能力進一步提高，農業基礎設施建設取得新進展。成功舉辦第七屆中國合作經濟發展論壇，供銷合作改革掀起了發展的新高潮，農村合作經濟組織呈現出強勁發展態勢。

四、重點建設項目的實施，經濟社會發展環境明顯改善

千方百計加快重點項目重點工程建設，投資拉動經濟發展。重點項目有序推進。全年實施各類項目267項，涉及投資137億元，其中：投資億元以上項目13個，涉及投資79億元。小龍潭礦務局五期擴建第二批搬遷工作全面展開，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯產項目進展順利，云南解化清潔能源開發有限公司解化分公司煤氣水節能改造、硝酸銨裝置技改、15萬噸二甲醚/年尾氣增產8萬噸/年合成氨等項目投入試運行，國資水泥紅河有限公司年產80萬噸水泥粉磨站等項目有序推進。初步完成鄉村旅游重點村改造并投入營運。重點工程全面展開。大莊水庫建設順利完成度汛壩體填筑及溢洪道、南北干渠招標，蒙開個大型灌區東干渠引水工程順利實施，瀘江水庫建設前期工作順利推進。投資1500萬元實施農村電網改造1421戶。完成長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站項目選址，正在進行施工設計。全年完成公路建設投資1.1億元，實施項目10個，開安公路、百花草公路等7項工程順利竣工。完成石蒙高速公路開遠段征地拆遷工作，白草、碑羊、大馬等重點鄉村公路建設即將開工。農村公路管養機制得到加強。招商引資工作位居全州前列，全年引資17億元，增長13.7%，開發、儲備項目45項，涉及投資28億元。

五、民生保障的持續改善，幸福開遠指數不斷提高

教育改革穩步推進。建立中心教研、片區教研機制，提升教師專業化水平。狠抓教風、學風管理，教育教學質量不斷提升。以BT模式加快學校危房改造，校安工程完成2.4萬平方米，全州領先。開遠區域教育均衡發展在全國專業課題研究工作會議上作交流。高中“小班制”[7]試點工作順利啟動。在全州率先向中小學、幼兒園派駐安全保衛人員151名。高考上線率達93%，600分以上考生人數居全州第一。兩基順利通過國檢驗收。

文體廣電成績突出。成功承辦ITF國際網聯男子巡回賽、北京—香港女子足球對抗賽、全國圍棋名人邀請賽等賽事，被授予“全國青少年校園足球聯賽優秀城市”稱號，順利推進第三次全國文物普查，編撰出版《開遠市世居少數民族傳統文化及其現代適應》研究叢書、《鄉村旅游文化叢書》，成功舉辦小龍潭老勒村（彝族）人祖廟考察與研究國際學術研討會。加快廣播電視“戶戶通”工程建設，免收貧困戶廣播電視安裝費、收視費。

醫藥衛生健康發展。順利啟動醫藥衛生體制和公立醫院改革。完成人民醫院遷建項目主體工程。開展第二次城鄉居民免費健康體檢工作。積極應對公共衛生突發事件，有效防控狂犬病、禽流感疫情。建成全州首家陽光心理康復家園。創建“全國社區紅十字服務示范市”成功通過省級驗收。

社會保障不斷完善。繼續推進民生關愛工程，新增10項民生工程。積極開發就業崗位8300個，發放創業貸款3730萬元。轉移農村勞動力7000余人，實現勞務收入8500萬元。發放城鄉低保金3116萬元。市兒童福利院、農村敬老院建設穩步推進。在全省率先開展保障性住房先租后售，建立低收入人群住房公積金、風險金制度，先租后售192套。市民幸福感持續增強，幸福感綜合指數達68.7%。

六、黨政有機體機制的推進，政府服務水平取得新進展

按照市委“打造陽光黨委政府、建設黨政有機體”的部署，全面加強政府自身建設，著力提升行政效能，更加注重服務意識、大局意識和責任意識，政府駕馭經濟、服務社會的能力進一步提高。加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，著力強化服務企業、市場建設、社會管理和公共服務職能，重點解決好企業、群眾最關心、最緊要的事。實施重大決策聽證76項、重要事項公示3584項、重點工作通報5776項，均居全州第一。受理行政審批事項8318件，公眾通過“96128”查詢政務信息927次。實施企業、村委會（社區）、困難群眾領導干部包保制，全市公職人員與3000多戶困難家庭結對幫扶。鞏固民族團結大好局面，積極開展“民族團結和諧互助示范村”創建活動。率先在全州推行疑難信訪案件化解救助機制，有效化解信訪積案。建立社會安全聯席會議制度，深入開展各項專項整治，社會公共安全形勢持續好轉，榮獲“云南省先進平安縣”稱號。成立應急救援大隊，成功舉行危險化學品事故應急演練，投資933萬元購置先進消防車輛及器材設備，打造全國一流的縣級消防隊伍。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。監察、審計、人事編制、統計、計生、扶貧、檔案、志鑒、僑務、糧食、民族、宗教、工商、質監、食藥監、人防、地震、氣象等工作取得新進展。

2010年，我們戰勝了百年不遇的旱災，科學應對經濟調控的新變化、新情況，保持了經濟社會平穩較快發展。這些來之不易的成績，充分展現了市委總攬全局的強大能力，充分展現了人大、政協在監督中參與的極大支持，充分展現了全市人民同心同德、團結一致的頑強拼搏精神。這些寶貴的精神財富必將給我們開啟“十二五”規劃，加快統籌城鄉注入強大動力。勇攀高峰 再創輝煌的“十二五”

各位代表，各位委員，今后五年，是開遠市全面實施“十二五”規劃、統籌城鄉發展的重要時期，是經濟社會發展實現戰略轉型的攻堅時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。隨著國家西部大開發戰略的深入實施，開遠作為云南省建設中國—東盟自由貿易區、實施“橋頭堡”戰略的前沿城市和滇南中心城市的重要組成部分，正處于大有作為的重要戰略機遇期。我們要進一步審時度勢、搶抓機遇，振奮精神、堅定信心，務實進取、真抓實干，在統籌城鄉和經濟社會建設進程中邁出更加堅實的步伐。

“十二五”時期，開遠市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實“兩強一堡”[8]和“紅河新發展”戰略思路，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本出發點和落腳點，以改革創新為動力，以加快統籌城鄉發展為重點，全面推進經濟結構戰略性調整、統籌城鄉發展戰略性突破、生態環境建設戰略性改觀、開放開發水平戰略性提升，促進改革發展成果更加普惠市民，全面提升開遠“四個文明”水平，建設“四區開遠”[9]。“十二五”時期，開遠市經濟社會發展的奮斗目標是：地區生產總值年均增長20%以上，力爭實現300億元，工業總產值年均增長24%以上，農業總產值年均增長15%以上，社會固定資產投資五年累計完成350億元，財政總收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，城鎮化率75%以上，全市人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。

“十二五”時期，經濟社會發展的主要任務是：

一、加快統籌城鄉綜合配套改革，全力推進統籌城鄉發展

按照“一年開好局、三年見成效、五年大發展”的工作要求，圍繞“四個集中”[10]，著力六類改革，推進“八大統籌”[11]，強化工作措施，推進統籌城鄉試點改革深入開展。建立城鄉統一的戶籍管理制度，打破城鄉戶籍制度壁壘，實現城鄉居民自由遷徙；創新農村社會管理體制，開展農村社區化改革；建立健全農村社會養老制度，爭取列為全省農村養老保險試點市；普及學前教育和高中階段教育，實現辦學條件標準化，全面推進城鄉教育均衡發展；建立城區各大醫院與各鄉鎮衛生院托管幫扶制度，實現城鄉衛生服務均等化；完善農村土地承包經營權及林權流轉機制，促進土地向優勢特色產業、合作社、種植大戶集中；建立完善的農村金融體系，創辦統籌城鄉發展銀行和村鎮銀行，組建農村資金互助社。到“十二五”末，城鎮居民年人均可支配收入2萬元以上，農村居民人均純收入1萬元以上，城鄉居民收入比縮小到2:1以內。統籌城鄉發展的體制機制基本建立，促進城鄉發展一體化的制度體系初步形成，城鄉公共服務均等化水平明顯提升。

二、推進產業轉型升級，加快構建現代產業體系 加快推進新型工業化。發展壯大支柱產業，以戰略性新興產業為先導，突出發展新型煤化工、電力、建材等支柱產業，鞏固提升全省能源、化工、建材基地的重要地位。大力推進經濟開發區和化工園區提質擴容，依托大企業建設大項目，推進國電小龍潭發電廠2×60萬千瓦超臨界循環流化床發電機組（四期）、云南解化清潔能源開發有限公司解化分公司年產40萬噸清潔燃料等37個項目。到“十二五”末，實現全市裝機容量300萬千瓦，年可發電量260億度，年可生產水泥300萬噸。進一步提高產業集中度，發展產業集群，延伸產業鏈，全面提升煤化工、建材產業信息化、自動化、網絡化水平。建設年產60萬噸煤制烯烴等37個能源項目，總投資276億元。抓住中緬天然氣管道進入紅河的歷史性機遇，積極爭取天然氣化工項目引入開遠市。全面發展園區經濟，依托小龍潭煤礦資源優勢，大力推進以“兩區四園”[12]為載體的“園區經濟”。重點抓好小龍潭工業區規劃設計和建設，完善基礎設施，形成產業配套。到“十二五”末，實現園區總產值150億元。

發展壯大現代服務業。加快構筑國內和國際雙向的區域性物流網絡，建設四大物流中心和加工園區，培育壯大一批規模以上物流企業，實現城鄉物流一體化。到“十二五”末，物流業增加值占第三產業增加值比重40％以上。大力實施名牌戰略，深入推進質量興市工作。加快發展文化產業，設立“扶持文化產業發展專項基金”，積極挖掘合理利用傳統民俗文化資源，培育骨干文化企業。打造國家4A級鳳凰谷風景區，建成四個田園古風小鎮、鄉村旅游小鎮“水上水”[13]等項目，完成以“一山兩河”[14]為重點的鄉村旅游開發建設。全面拓展社區服務領域，促進信息、醫藥、餐飲、康體休閑等服務業發展。到“十二五”末，實現服務業年增加值100億元，占GDP比重43%。

全面推進現代農業。加大農業招商引資力度，著力發展設施農業、生態農業、品牌農業、休閑農業、觀光農業，推進和完善現代農業產業六大體系[15]建設。大力實施“33411”工程 [16]，建設5個特色產業鄉鎮和100個特色村。全面推進“13579”[17]工程，發展壯大農民專業合作經濟組織，扶持發展農業龍頭企業，全面提升現代農業水平。

三、堅持城鎮化發展戰略，提升城鎮化水平

圍繞“五個中心”[18]，構建新型城鄉發展格局，全力加快城鎮化建設步伐。堅持規劃引領，修訂完善城鄉四級總體規劃和各區域控制性規劃。一是建大中心城。按照公園城市定位，打造綠城水洲，建設山水田園城市。加快市政基礎設施建設和重點工程建設。推進東城開發和西城改造步伐。以鄉村旅游、古風小鎮、南洞公園、植物園、紅河技師學院為重點，高質量建設南部生態區。培植壯大優勢產業和新興產業。提高中心城的綜合承載能力。二是建強中心鎮。立足優勢突出特色，建設產業集群型、特色農業型、旅游主導型鄉鎮。進一步加強集鎮基礎設施建設，增強城鎮吸納人口、發展產業、聚集資源、活躍市場的綜合承載能力。開展農民就業培訓，引導農民向城鎮轉移。三是建實一批中心村。開展百個中心村行動計劃和中心村培育工程。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，科學布局、整合資源、穩步推進撤村并點工作。四是建美所有自然村。依照“六化”[19]標準，推進村容村貌整治，改善宜居環境。發揮鄉村特色，形成以種植、林業、畜牧、生物優勢產業和鄉村旅游為重點的特色村莊。

四、轉變投融資方式，增強經濟可持續發展能力

強化項目意識，狠抓項目儲備。重點加大產業調整、能源、新型煤化工、加工制造、基礎設施、民生保障等方面的投入。“十二五”期間，規劃續建項目和新開工項目365項，總投資731.2億元。其中：工業項目53個投資582億元；社會事業項目85個投資27.5億元；市場建設項目15個投資42億元。加強農業基礎設施建設。建成大莊水庫并發揮作用，加快推進水源工程、五小水利、農村飲水安全工程、中低產田改造、高產穩產農田等農業基礎設施建設2.3萬件，水利化程度提高到60%以上。構建城鄉綜合交通網絡體系。構筑 “三縱二橫”[20]交通骨干網絡，加快推進鎖蒙高速、羊（街）雞（街）高速、玉蒙鐵路和云桂鐵路連接線建設，全面實施通村公路通暢工程，提高通鄉公路通行能力。積極培育壯大農村客運市場，實現城鄉無縫連接、互通互達。形成城鄉便捷高效的交通網絡和公交一體化發展新格局。提高城鄉通信保障能力。完成3個110千伏和3個35千伏變電站建設。加快實施新一輪城鄉電網提升改造工程。推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合。實現全市鄉鎮郵政普遍服務全覆蓋。建立完善新型金融體制。大力引進各類商業銀行，拓展金融服務方式，推進金融產品和服務創新。大力發展擔保、典當、小額信貸等新興金融業務。進一步培育壯大投融資擔保公司，增強投融資擔保能力。全面實施對外開放，匯聚各類資源，促進投融資體系高質、高效發展。

五、加強社會事業建設，促進社會和諧發展

進一步保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。實施科教興市戰略。始終把教育放在優先發展的戰略地位，加快推進“普及幼教、整合小教、提升初中、發展高中、吸引高校”工作步伐，建設完成80所幼兒園，實現幼兒入園率90%以上，高中階段入學率85%以上。建成紅河技師學院。大力培養科技人才，建立科技創新體系，提高科技支撐能力。完善社會保障體系。千方百計擴大就業，建立城鄉統一的勞動力市場，健全完善創業就業扶持激勵機制，落實創業就業各項政策措施，深入開展城鄉勞動力培訓，大力開發就業崗位，推動農村勞動力轉移。依法加強勞動用工管理，保障勞動者合法權益。城鎮登記失業率控制在4%以內。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革。大力增加農村基層醫藥事業投入。建立全民健康檔案，每2年實施一次全民免費健康體檢。市人民醫院達到三級乙等以上綜合醫院標準，2個中心衛生院達到加強型中心衛生院標準。有效減輕居民就醫費用負擔，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。基本實現城鎮企業職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療保險、農村最低生活保障“八個全覆蓋”。加強計劃生育服務管理，改善人口結構，提高人口素質。加快推進保障性住房建設。加大廉租房、公租房、棚戶區、農村危舊房改造和建設力度，全面推行先租后售工作，解決城鄉低收入人群住房困難。綜合實施整村推進、易地搬遷、產業扶貧、結對包保等措施，進一步加大山區扶貧綜合開發力度。

繁榮發展文體事業。深入實施“文化惠民工程”。加快廣播電視發展，實現農村廣播電視戶戶通和數字化。做好碑格非物質文化遺產保護區建設和重點文物保護、管理、開發工作。建設功能配套、設施齊全的文化藝術中心和體育中心。開展“四位一體”[21]農村活動陣地建設。深入實施文化先進市、鄉鎮和“文化惠民示范村”創建工作。培育文化旅游、新聞出版、廣播電視等文化產業。發展旅游文化園區，形成具有開遠地方特色的文化產業。不斷豐富社區文化、廣場文化、企業文化、節慶文化內涵，推動全民健身運動的蓬勃開展。打造開遠“武術之城”、“足球之城”、“網球之城”。

加強社會民主管理。認真開展依法治市和普法工作。進一步完善專家咨詢委員會、專家評審委員會的決策機制，推進科學民主決策。加強城鄉社區基礎設施和管理體系建設，建立一站式社區服務，提升社區管理水平。推進以“村改居”為試點的農村社區化管理進程。健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，規范村級組織議事決策程序。積極推進“雨露社區”社會管理創新模式，全面提高社會民主管理水平。進一步健全公共安全和應急機制，強化安全管理。加強社會治安綜合治理，構建城鄉一體的治安防控體系。

六、推進橋頭堡建設，構建開放新格局 圍繞“橋頭堡”建設，實施更加積極主動的開放戰略，全面改善發展環境，提升開遠對內對外開放的水平和質量。深入推進全方位的開放合作。全面參與“泛珠三角”、“長三角”、“滇滬”和各省區合作與協作，促進更多的人流、物流、資金流、信息流實現雙向互動、優勢互補和有機連接。改善和優化投資環境，推進全方位合作，實現互利共贏。積極發展外向型產業。加強農業開發領域的交流與合作，擴大特色優勢農產品的出口規模；推進新型工業化進程，以精細化煤化工的規模擴張和精深加工為重點，集中力量做大做強優勢產業規模；優先發展生產性服務業，充分發揮其對產業發展的配套服務功能；大力發展以鄉村旅游、康體休閑為特色的現代旅游業。全面推進招商引資工作。主動承接東部地區的產業轉移，引進更多的戰略合作伙伴進駐開遠。依托大企業、引進大項目、促進大發展。進一步完善招商引資政策措施，加大招商引資工作力度，做好項目儲備，營造全市招商引資的良好氛圍。大力改善發展環境。深入開展全國文明城市、衛生城市、園林城市創建活動。弘揚“開放兼容、崇文尚武、蓬勃向上、只爭一流”的開遠精神，提升人文開遠內涵。依托工商業、醫療、體育優勢，提升城市影響力和吸引力。開展節能減排行動、綠色消費等一系列“綠色”創建活動。實施“520510”[22]山體綠化計劃，實現森林覆蓋率45%以上，城市綠化率55%以上，開遠壩、大莊壩面山基本綠化。全面改善開遠發展環境。奮勇前進 大有作為的2011年

今年是啟動“十二五”規劃，推進省級統籌城鄉試點工作的開局之年，我們將面臨重大機遇和極大挑戰，做好今年各項工作，對保持全市經濟社會發展的良好勢頭具有十分重要的意義。我們一定要奮勇前行、頑強拼搏，確保經濟社會各項目標任務圓滿完成。今年全市經濟社會的預期目標建議為：地區生產總值增長10%以上，力爭突破百億目標；地方財政一般預算收入增長10%以上；規模以上工業增加值增長10%以上；農業總產值增長5%以上；全社會固定資產投資完成40億元以上；社會消費品零售總額增長20%以上；農民人均純收入增長15%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內。

今年重點抓好七個方面的工作：

一、全面推進統籌城鄉試點工作

圍繞四個集中、六類改革、八大統籌的總體工作目標，加大工作力度，全力推進試點工作。強化方案完善。為確保統籌城鄉發展配套改革政策的有效落實，抓緊研究制定各項配套政策的實施細則，規范改革程序，明晰改革政策，指導推進改革工作的開展。強化宣傳培訓。認真組織開展學習培訓，做好政策宣傳，營造改革良好氛圍。注重先進典型先進經驗的交流，提高改革工作的水平。大力宣傳、動員和組織各種社會力量參與統籌城鄉建設，掀起統籌城鄉發展新熱潮。強化政策落實。認真抓好配套政策的落實，利用統籌城鄉發展試點機遇，調動全市一切力量，積極主動爭取政策、項目、資金的支持，為統籌城鄉發展提供強有力的支撐。強化程序規范。堅持按政策辦事、按規定辦事，統一規范工作程序，建立健全工作管理機制，提高工作效率。強化工作進度。密切配合、協調聯動、形成合力，解決好改革中遇到的各種困難和問題。加快改革進程。整合政策、資金和項目，向統籌城鄉的重點工作、重點項目、重點地區傾斜。爭取上半年推進統籌城鄉綜合改革取得成效。強化督促檢查。建立目標考核責任制，完善獎懲機制，嚴格執行領導干部“包保”責任制，以“大行政”、“大包保”、“大督查”等機制促進“大統籌”，切實轉變工作作風，確保統籌城鄉發展試點工作全面落實。

二、進一步促進工商經濟持續發展

以轉變經濟增長方式為主線，調整優化結構，推進產業轉型升級，擴大經濟總量，提升發展質量。加快工業轉型升級。堅持工業向產業園區集中發展戰略，大力實施循環經濟、低碳經濟重點項目。完善北部化工區產業規劃，完成四個物流園區規劃，全面啟動園區建設。全力抓好小龍潭礦務局五期擴建，明威公司年產5萬噸高級文化用紙，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯產，污水處理廠中水回用等項目建設。加快國資水泥紅河有限公司二線日產2000噸水泥余熱發電等項目開工建設。規劃建設云天化國際紅磷分公司年產20萬噸磷酸一銨技改等項目。加快發展加工制造業，落實扶持政策，建立“加工制造業專項扶持資金”。

加快發展現代服務業。高起點、高標準規劃布局建設汽車銷售、苗木花卉、醫藥、鄉村旅游市場，啟動建設滇南商業中心、現代物流園區、農產品物流配送中心、苗木交易中心、滇南工程機械市場和鄉村便民超市，發展滇南片區現代服務業聚集區。加快發展醫療信息咨詢、中介服務、電子商務、酒店餐飲業等現代服務業，加快推進以鳳凰山為重點的星級酒店建設。鼓勵發展教育培訓、家政、物業管理等社區服務業。深入推進“萬村千鄉市場工程”和“鄉村流通”工程。認真做好家電、汽車、摩托車、農機下鄉工作。推進金融、保險、通信實現較快發展，確保第三產業增加值增長16%。

三、統籌加快農業農村發展

重點推進農村土地承包經營權及林權、農村宅基地使用權流轉等農村土地管理改革，全面提升農業農村工作的水平。加快發展現代農業。建立市鄉村三級農村土地流轉服務組織，成立流轉服務中心、評估中心、仲裁委員會，完善流轉服務體系，促進土地合理有序集中。創新農村金融服務方式，成立開遠市統發銀行和農村資金互助合作社，推進農村“五位一體”融資模式[23]。全面推進“33411”工程，加快實施山體綠化工程，啟動實施“花果村”工程[24]。全面完成現代煙草農業，中和營、羊街土地整治項目，建設現代設施農業6500畝。扶持壯大龍頭企業，新增省州農業龍頭企業3戶以上。啟動省級畜禽科技示范園區規劃建設。大力推廣新型農村生產經營組織模式，提升農業經濟效益，增加農民收入。

大力發展鄉村旅游。啟動鄉村旅游小鎮“水上水”、鳳凰山休閑運動公園建設。舉辦第三屆“蜜桃文化旅游節”。全面完成鳳凰谷片區鄉村旅游開發工作。啟動實施21個“鄉村示范”工程。加快推進四個古風小鎮、蓮花湖、瀘江河和南洞河沿岸百花大道景觀帶建設。做好五星級田園水景度假賓館等項目前期工作。

著力推進集鎮建設。研究制定小集鎮建設的規劃管理辦法，完善政策措施，培育集鎮產業，支撐集鎮建設發展，完成四級規劃，改善集鎮基礎設施，強化衛生管理。啟動實施集鎮垃圾處理廠、污水處理廠前期工作，規劃建設集鎮休閑廣場、集貿市場，完成中和營鎮躍進村、小獨山和羊街鄉黑泥地村莊撤并工作。

加快農村經濟組織建設。推進土地向專業合作社、經營大戶集中，大力推進“13579”工程，規范發展農民專業合作社20個，扶持培育示范合作社10個。

加強基礎設施建設。抓緊完成鎖蒙高速公路拆遷收尾工作。開工建設大馬、碑羊、白草公路，加強農村公路養護管理。實施客運通村工程，提高客運通村覆蓋率，推進“城鄉公交一體化”進程。規范道路運輸市場，提高開遠至周邊的交通營運質量。加快推進大莊水庫、蒙開個大型灌區東干渠引水工程等項目建設。完成新一輪農電網改造5000戶，開工建設長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站，推進龍橋、新村變電站改造工程。

四、進一步提升城市經營管理水平

著力發展城市經濟，增強城市輻射帶動能力。科學編制《開遠市城市總體規劃（修編）》，編制實施《開遠市城鎮體系規劃》、《開遠市輕工業加工區控制性規劃》、《開遠市物流園區控制性規劃》、《新體育中心修建性詳細規劃》、《四個古風小鎮修建性詳細規劃》等城市發展重點規劃，全面完成石頭坡片區、東聯村片區、南橋片區、南洞公園片區、西山公園等基礎設施建設規劃。

加快推進鳳凰山片區基礎設施建設，重點推進鳳凰樓、鳳凰山森林公園項目建設。繼續實施瀘江河、南洞河綜合治理、東溝水景觀工程。加快完成熱帶珍稀植物園改擴建、南洞公園提升改造項目。有序推進舊城區改造，加快改造青年路片區、南正街片區和東風廣場。

加大土地收儲力度，盤活二級市場，有效利用閑置土地資源。用活城市無形資產，公開拍賣戶外廣告經營權，對靈泉路、建設路、河濱路等重點路段廣告經營權和新建道路冠名權進行公開招標拍賣。推進公用設施產業化運作，積極吸納社會資本參與公用設施的開發建設和運營，逐步推行教育、衛生、文體等公用事業專業化運作管理。切實推進污水處理廠、垃圾處理廠、自來水公司、煤氣公司等市場化運作。

五、切實加強以民生為主的社會建設

大力發展教育事業。鞏固提升“兩基”成果，統籌推進城鄉教育均衡發展。加快推進校安工程，完成建設3.7萬平方米。繼續實施開遠第四中學、開遠第九中學、機關第一幼兒園改擴建工程，加快推進彩云小學、西湖小學、樂白道中心小學改擴建工程。加快建設中和營中寨小學，推進大莊龍泉小學易地搬遷建設。完成開遠高級中學教學樓、實驗室、食堂建設，高中“小班制”試點實現秋季招生。完善農村教育激勵資助體系，加強農村教師隊伍建設。繼續實施“名師工程”，開展教研督導，提升教師隊伍專業化水平，努力提高教育教學質量。著力繁榮文體事業。全面推進自然村文化室、籃球場、露天舞臺和小公園建設。實施文化藝術中心和工業博物館建設項目，繼續實施老屋、老廟、老街保護修復工程。出版《開遠文庫》系列叢書第二輯、創辦《城鄉交響》雜志。引進全州規模最大、檔次最高的時代今典數碼影院落戶開遠。舉辦大型原創舞劇《風中少林》專場演出，辦好“中韓天王圍棋對抗賽”、“全市合唱藝術節”、“農村、社區文藝匯演”等系列文體活動，隆重慶祝建市30周年。鞏固發展廣播電視村村通成果，加快推進廣播電視數字化。

深化醫藥衛生體制改革。有序推進醫藥衛生體制改革試點，年內完成公立醫院改革任務。初步建立城鄉醫療機構委托管理模式，加強鄉鎮衛生院和社區、自然村衛生所設備配置。提高鄉鎮衛生院符合規定在職人員經費補助比例，提高鄉村醫生補助標準。鼓勵支持社會資本辦醫，積極引進專科醫院，發展民營醫院，鞏固提升滇南醫療中心地位。進一步規范合作醫療制度，緩解新農合基金運行壓力。繼續抓好全民免費健康體檢。完成人民醫院遷建項目并投入使用，啟動中醫院、婦幼保健院遷建工程。大力實施優生優育，不斷提高出生人口素質。

健全社會保障體系。大力開展技能培訓，千方百計擴大就業，重點抓好大學生、農民工、低收入人員勞動就業，鼓勵引導失地農民開展“二次創業”。不斷擴大社會保險覆蓋面，提高農村居民最低生活保障補助標準，完善失地農民最低生活保障制度。完成社會福利院和兒童福利院建設工程，爭取進入國家新型農村社會養老保險試點縣行列。加強物價監測，維護市場經營秩序。加大保障性住房建設規模，拓寬資金籌措渠道，完成6萬平方米1200套建設任務。繼續實施“雨露關愛”工程，完成“雨露社區”二期工程建設。

全面啟動創建全國文明城市、衛生城市、園林城市工作。進一步做好雙擁工作，爭創全國雙擁模范城五連冠。

六、進一步維護社會和諧穩定

精心組織“六五”普法、“四五”依法治市工作，加強矛盾糾紛排查化解力度，保持對刑事犯罪和經濟犯罪嚴打高壓態勢，預防群體性事件和重大違法犯罪案件發生，完善社會治安綜合防控體系。進一步加強大莊水庫建設、鎖蒙高速公路建設、小龍潭礦務局五期擴建二批搬遷等重點項目的安全管理，狠抓道路交通、礦山、化工、消防、民爆物品集中綜合整頓，加快煤礦、銻礦資源整合步伐，加強高危企業應急救援能力建設，提升突發事件應對處理能力，有效預防、妥善處置各類安全事故。堅持領導信訪日制度，深入開展兩訪活動，切實維護群眾合理訴求，健全完善網上輿情監測評價體系。繼續推進彝、苗、回、壯四個世居主體少數民族聚居區專項建設，精心組織大莊回族鄉和諧示范村、民族團結示范區兩個項目建設，加快民族村寨經濟社會各項事業發展，切實維護民族團結和宗教穩定的大好局面。

七、進一步加強政府自身建設

深入轉變政府職能，創新管理服務方式，提高政府行政效率和執行力。

加強民主法治建設。堅持市委統一領導，認真執行市人大決議和決定，自覺接受法律監督和工作監督。進一步加強與市政協、各界力量的聯系，主動接受民主監督。認真辦理人大代表建議、政協提案，建立人大代表、政協委員、群眾代表參與政府重大決策的工作制度，接受新聞輿論和社會公眾監督，進一步規范完善聽證、公示和通報制度。加強經濟運行調控能力。提升政府財政統籌能力，加大資金整合力度，防范財政運行風險。繼續完善財稅金融聯席會議制度，定期研究經濟運行工作。加強管理服務創新。開通政府“民生在線”網，推進“數字開遠”建設。建立政務網上辦事大廳，提供金融、創業、法律等政務查詢服務，構建就學、就醫、就業、納稅、水、電、煤氣、通信費快捷繳納的社區化服務網絡體系，實現政府網絡化、一站式服務，體現便民服務型政府新形象。創辦“開遠手機學堂”。舉辦“民生論壇”、“第六屆市民論壇”。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，積極拓展監督渠道，加強關鍵崗位和重點環節風險控制，推進懲防體系建設，確保人民賦予的權力在陽光下運行。

各位代表，各位委員！今天的開遠，處處涌動著干事創業的熱潮，呈現出蓬勃生機。歷史選擇了我們，我們將以滿腔熱忱、無畏的勇氣去翻開開遠歷史進程中嶄新的一頁，奏響開遠統籌城鄉發展新樂章，鑄就歷史新輝煌，迎接建市30周年！

注釋：

[1]55110工程：5個5萬畝和1個10萬畝種植項目：5萬畝優質稻、5萬畝甘蔗、5萬畝烤煙、5萬畝溫帶優質特色水果、5萬畝竹子和10萬畝外銷蔬菜。[2]三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。是政府主導的安全優質農產品公共品牌，當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。

[3]夢幻工程：對城市規劃區范圍內的標志性建筑、7層以上建筑、十字路口及重要場所周圍的建筑、主干道沿街商鋪，采用節能高效的LED數碼發光材料進行建筑物夜景亮化、美化裝飾工程。

[4]“五大秩序”：城市交通、建筑、市場、衛生、治安秩序。[5]“四位一體”包保責任制：包村、包組、包戶，保抗旱目標完成、保抗旱措施落實、保重點抗旱災區人畜飲水、保農業生產的育苗用水、保社會穩定。[6]“五小水利”工程：以小水窖、小壩塘、小水池、小水溝、小泵站為主的山區水利設施建設。

[7]高中“小班制”：將班級規模在36人以內，讓教師更加關注學生成長的一種適應新課改的教學模式，有利于因材施教和學生個性的發展，有利于發揮學生的主體作用。

[8]兩強一堡：云南省委八屆八次全會提出“兩強一堡”新目標，即“建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”。

[9]四區開遠：把開遠建設成為全省乃至我國西部地區推進城鄉綜合配套改革試驗區、統籌城鄉發展先行區、更高水平全面小康社會示范區、整體推進“四個文明”發展樣板區。

[10]四個集中：推進農業產業向優勢特色區域集中，推進農村土地向合作經濟組織和種植大戶集中，推進工業向產業園區集中，推進人口向中心村和城鎮集中。

[11]八大統籌：統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉生態建設、統籌城鄉綜合改革、統籌城鄉社會管理。

[12]兩區四園：兩區指：紅河工業園區開遠化工區和云南開遠經濟開發區，四園指：雨灑工業物流園，東聯村商貿物流園，羊街現代農業物流園，中和營現代農業物流園。

[13]鄉村旅游“水上水”：依托南洞河、東溝，在仁者村建設集威尼斯特征和麗江古城風貌并融合中國傳統文化元素于一體的鄉村旅游特色項目。[14]“一山兩河”：“一山”指鳳凰山，“兩河”指南洞河和瀘江河。[15]六大體系：現代農業產業體系、現代農業科技支撐體系、農產品質量安全體系、農村市場流通體系、現代農業硬件支撐體系、農業人才支撐體系。[16]“33411”工程：種植業和養殖業的“三大基地”建設，培育40戶龍頭企業和100個農民專業合作社，培育省級以上農產品品牌10個，實現農業總產值30億元。

[17]“13579”工程：到“十二五”末，全市規范發展農民專業合作社100個以上，扶持30個以上在全省全國有影響的合作社，建成示范性農民專業合作社50個以上，入社農戶70%以上，帶動農戶90%以上，把開遠建成全國、全省有名的農村合作經濟示范市。

[18]五個中心：汽車中心、醫藥中心、體育中心、物流中心、加工中心。[19]六化：建筑美化、溝渠凈化、道路硬化、街道亮化、村莊綠化、庭院潔化。

[20]三縱二橫：三縱即楷甸－羊街、青龍街－臥龍谷、中寨－羊街舍底，二橫即中和營－老鄧耳、羊街期不底－臥龍谷。

[21]四位一體：村村有文化活動室、籃球場、露天舞臺和小公園。[22]“520510”：完成面山綠化工程5萬畝，完成天保工程20萬畝(其中人工造林10萬畝、封山育林10萬畝），鞏固退耕還林5萬畝，實施中低產林改造10萬畝。

[23]“五位一體”融資模式：以城鎮化、規模化、現代化、集約化、標準化為目標，探索推行政府、合作社、擔保公司、銀行、農戶的融資模式。[24]“花果村”工程：按照“一村一景、一村一品”的要求，動員所有自然村農民群眾在家中種植果樹，并向村民免費提供苗木，實行“誰種植誰受益”，以在美化農村環境中提高經濟和社會效益。綠化種植模式分為平面綠化種植和垂直綠化種植。

第五篇：濟寧市人民政府政府工作報告

濟寧市人民政府政府工作報告

—2012年2月9日在濟寧市第十六屆人民代表大會第一次會議上

市長

梅永紅

各位代表：

現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年以來工作回顧

過去的四年很不尋常。面對復雜形勢和艱巨任務，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，堅持科學發展跨越發展總基調，突出重點、突出特色、突出創新，有效克服國內外經濟環境變化帶來的不利影響，扎實做好保增長、惠民生、促和諧各項工作，圓滿完成市十五屆人大歷次會議確定的任務，“十一五”規劃目標順利實現，確保了“十二五”發展的良好開局。2011年全市地區生產總值達到2896.7億元，比2007年增長59.4%；規模以上工業主營業務收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財政收入207億元，四年翻了一番；固定資產投資累計4879億元，年均遞增24%；金融機構年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮居民人均可支配收入19215元，農民人均純收入8712元，比2007年增長57.8%和65.3%。我市綜合實力躍上新的臺階，在富民強市征程上邁出堅實步伐。

（一）轉型發展步伐加快。煤電產業居主導地位的格局開始扭轉，優勢傳統產業蓬勃發展，制造業增加值占規模以上工業的比重上升到56%，四大千億級產業集群總量突破3000億，銷售收入過百億企業增加到7家。戰略性新興產業和高新技術產業快速成長，建成國家級光電產業基地，濟寧高新區晉升為國家級高新區，全市高新技術產業產值751億元、占規模以上工業的19.4%。創出15個中國馳名商標、59個省著名商標和159個全國全省名牌產品。科技、金融、物流等新興服務業增勢強勁，魯南工程技術研究院等一批高層次研發機構相繼落成，興業等4家商業銀行和豪德物流等一批知名企業入駐濟寧，寶相寺景區等一批文化旅游重點項目投入運營，全市旅游社會總收入286.4億元、是2007年的2.3倍。農村六大重點工程成效顯著，糧食實現連續8年增產，建成農業標準化基地350萬畝，金鄉大蒜、鄒城食用菌、微山漁湖產品、梁山魯西黃牛等品牌效益更加凸顯，市級以上農業龍頭企業和專業合作組織發展到767家、2095家。

（二）改革開放縱深推進。國有企業改革取得突破性進展，50家市屬困難國有企業完成改制和破產重組。行政管理體制改革扎實有效，共壓減行政審批事項167個，成立市公共資源交易平臺，工程招投標、政府采購、土地出讓、產權交易實現全程網上監管，涉企收費“一費制”改革經驗在全國推廣。投融資體制改革邁出新步伐，市縣兩級投融資平臺累計融資353億元。農村集體林權制度主體改革全面完成，“鎮園合一”管理體制逐步到位。民營經濟發展活力增強、貢獻份額增加，實現增加值、上交稅金占全市的比重達到65%、61%。對外開放領域進一步拓展，境內外招商活動成果豐碩，四年引進市外國內資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強企業落戶濟寧。外貿進出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業在境外投資辦廠。兗礦集團、如意科技等企業相繼走出國門，在跨國并購和國際市場競爭中取得突破性成就。

（三）城鄉面貌變化巨大。城鎮化追趕戰略加快推進，“兩區三市”全部實現鎮街建制。“一城四區”城市框架全面拉開，北湖新城展示靚麗形象，濟北新區承載能力迅速提升，東部科技新城服務功能顯著增強，運河生態經濟區加緊建設，中心城區建成面積由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60萬人增加到102.4萬人。濟兗鄒曲嘉五大板塊加速融合，太白樓路東西跨河大橋及延伸線、臨菏路濟寧段建成通車，濟寧機場開通8條航線，京滬高鐵曲阜站竣工運營，京杭運河濟寧至韓莊段三級航道、森達美躍進港區等投入使用。南水北調東線境內工程全面開工，治淮南下、病險水庫除險加固工程基本完成。縣域老城改造、新城建設力度加大、面貌煥然一新，小城鎮開發特色凸顯，建成332個新型農村社區，城鄉環衛一體化逐步形成。新建改建農村公路3865公里，全市所有鄉鎮和99.6%的行政村實現路面硬化。

（四）生態環境明顯改善。“十一五”節能減排目標如期完成，節能減排兩項工作均在全省獲獎。探索出“治用保防控”結合的治污新模式，完成211個工業點源深度治理項目，淘汰255家企業落后產能，97家重點排污企業實現穩定達標排放。大氣污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤機組脫硫改造任務，化工發酵企業異味污染得到遏制，秸稈禁燒形成長效機制。持續開展荒山治理，東部山區再現青山綠蔭景觀，全市森林覆蓋率達到28%。啟動環南四湖大生態帶建設，建成和修復人工濕地16萬畝，微山湖濕地公園晉升為國家濕地公園，治理采煤塌陷地5.8萬畝。

（五）人民群眾得到更多實惠。各項惠民富民政策全面落實，連年承諾為民所辦10件實事如期兌現。市級財政累計民生投入71.4億元，年均增長22.7%。四年新增城鎮就業38.1萬人，農村勞動力轉移就業37.2萬人，高校畢業生就業14.8萬人，城鎮登記失業率穩定在4%以內。新農合、新農保和城鎮居民養老保險實現全覆蓋，全市60歲以上城鄉居民都能按月領到養老金。醫改五項重點工作圓滿完成，基本藥物制度全面實施，醫療保險“一證通”和“先看病后付費”就診模式在全市推廣，完成143處鄉鎮衛生院、149處社區衛生服務機構和3689個村衛生室的規范化建設，群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。連續調高企業最低工資和退休職工養老、城鄉低保及“五保”供養標準，殘疾人生活補助、康復救助制度及時落實。6.3萬戶城市居民得到住房保障，新建農村住房37.1萬戶、改造農村危房1.4萬戶，城鄉群眾住房條件不斷改善。

（六）社會事業長足進步。城鄉免費義務教育全面實現，優質教育資源配置和均衡發展取得積極進展。四年加固重建校舍184萬平方米，縣鄉辦學條件普遍改善，省級規范化學校增加到124所。文化建設領域拓展、成效顯著，建成曲阜國家級文化產業示范園和6處省級以上文化產業示范基地，啟動孔孟文化遺產地保護世行貸款項目，國際孔子文化節、中國專博會影響力持續提升，成功舉辦4屆“世界儒學大會”及首屆“尼山世界文明論壇”，一批文藝精品在全國、全省獲獎。全民健身公共設施不斷完善，建成3000個村級農民體育健身工程，贏得第23屆省運會承辦權，我市運動員在亞運會上奪取兩枚金牌。科技事業成績斐然，獲得省級以上科技進步獎105項，授權專利1.37萬件，被評為全國科技進步先進市。順利完成第六次人口普查，人口自然增長率穩定在6‰左右。扎實開展食品藥品安全專項整治，工商、物價和質量技術監管全面加強。安全生產形勢持續穩定好轉。援建北川項目提前竣工，新一輪援疆工作有效推進。國防動員、人民防空、民兵預備役和國家安全工作成效明顯，連續六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。廣播電視、新聞出版、民族宗教、住房公積金、外事僑務和對臺工作取得新成績，地震、氣象、水文、檔案、史志、文博、紅十字、慈善、老齡和婦女兒童等項事業健康發展。

（七）民主法制和精神文明建設切實加強。自覺依照法定權限和程序行使職權，規范優化政務運行流程，完善行政審批中心運作機制，積極推進行政復議委員會改革，依法行政水平和服務效能得到提高。及時向人大報告工作、向政協通報情況，人大代表建議和政協提案辦復率、滿意率分別達到100%、98.2%。順利完成第十屆村民委員會換屆直選。全面落實政務公開，建成統一的政務外網平臺，政府工作透明度、開放度進一步增強。行政問責、效能監察和審計監管力度加大，政府公信力、執行力持續提升。深入推進精神文明創建、公民道德建設和未成年人思想道德建設，公民文明素質和社會文明程度普遍提高。5個單位獲得全國文明單位稱號，我市躋身省級文明城市行列。“平安濟寧”建設扎實推進，社會管理創新不斷加強，矛盾排查和群眾利益訴求渠道更加暢通，處置公共突發事件能力進一步提高，聯手創建魯蘇邊界和諧維穩機制更加完善，我市被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”。

各位代表！過去的四年是我們戰勝困難挑戰、開拓創新奮進、力促轉型發展闊步前行的四年，是全市經濟持續快速增長、城鄉面貌顯著改觀、城鄉群眾受益最多的四年，是各項社會事業統籌協調推進、和諧穩定局面不斷鞏固發展的四年。四年來，我們把加快發展作為最大任務，始終堅定緊抓第一要務的信心，強化又好又快的導向，創新克難攻堅的舉措，及早把加快發展的突破口聚焦在轉方式調結構上，全力推進經濟戰略轉型，逐步打開資源型城市轉型發展、跨越崛起的新路徑，為構筑濟寧長遠發展的戰略優勢奠定了堅實基礎。我們把項目帶動作為重要抓手，搶抓國內外產業資本加速轉移流動的難得機遇，創新方式、拓展領域，展開高層對接，提升招商成效，一批投資規模大、帶動作用強的重大產業項目、文化旅游項目和城市綜合體項目落地建設，開創出依靠招大引強推動產業升級、促進城市開發、繁榮現代服務業的新天地。我們把創新驅動作為核心戰略，制定吸引力強的優惠政策，依據高新區展開“人才特區”建設試點，高標準建設科技研發平臺，相繼引進一批高層次專家和領軍型創新人才，同步推進產學研和科技金融緊密合作，我市加快發展的人才保障和智力支撐能力日趨強勁。我們把保障改善民生作為最高追求，扎實推進創業富民、就業惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事項目和惠民系列工程，大幅增加民生和社會事業投入，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。我們把辦好大事硬事作為工作突破口，發揮整體優勢，選準一個時期、每個的重大事項，凝聚合力集中推進，辦成了一批包括城區區劃調整、重大基礎設施建設在內的大事硬事好事。特別是2011年，代表山東省接受國家淮河流域治污考核，并再次獲得第一名；“大干100天”如期建成京滬高鐵曲阜站，被評為沿線六大精品工程之一；高水平舉辦中國文化遺產日主場城市活動，創出主場城市活動新標桿；全方位實施城區綠地、大氣環境和水質保護綜合整治，順利通過國家園林城市考核驗收。這些探索實踐和成功做法，不僅確保了過去改革建設各項工作的有效開展，也必將成為指導和推動今后一個時期更好更快發展的寶貴財富。

各位代表！四年的歷程波瀾壯闊，輝煌的成就令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是歷屆政府班子繼往開來、接力奮斗的結果，是全市人民團結實干、無私奉獻的結果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，濟寧的發展還面臨許多困難和問題，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：經濟結構性矛盾依然突出，產業層次不高、服務業發展滯后；人均占有和城鎮化水平偏低，自主創新能力不夠強，節能減排壓力較大；縣域經濟還比較薄弱，發展不平衡問題尤為突出；農民增收渠道較窄，部分群眾生活仍較困難；社會治安、城市管理和公共服務還需加強；政府職能轉變不快，有些干部思想觀念、能力作風還有待改進和提高。我們必須高度重視存在問題，采取有效措施認真加以解決。

二、新一屆政府面臨的形勢和任務

今后五年是我市科學發展跨越發展的重要時期，也是加快建成全面小康社會的攻堅階段。以黨的十八大召開為標志，我國將開啟改革開放和現代化建設新征程，推進科學發展、增進民生福祉、促進社會和諧的舉措更加有力。新一輪產業和科技革命提速推進，發達國家和地區發展方式轉變、產業資本轉移步伐加快，大跨度吸納集聚先進要素，借助外力跨越崛起的條件更加便利。我市綜合實力不斷攀升，交通、水利、能源等基礎設施支撐體系日益完善，一批重大產業項目陸續進入收獲期，加快發展的持續性穩定性更加凸顯。市十二次黨代會確定了今后五年的宏偉藍圖，換屆后的各級領導班子年富力強、思路開闊，干事創業的熱情更加高漲。這些都為我們在更高起點上推進科學發展跨越發展帶來難得機遇、增添新的動力。同時也要看到，國際金融危機的影響短期內難以消除，世界經濟復蘇步伐緩慢，我國經濟運行中也遇到一些新情況新變化，我市周邊地區發展勢頭迅猛，競爭壓力增大。我們務必增強責任意識和憂患意識，以更加寬闊的視野審時度勢，以時不我待的斗志搶抓機遇，負重奮進，開拓創新，努力奪取經濟文化強市建設新勝利。

今后五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市十二次黨代會既定部署，堅持科學發展跨越發展總基調，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民惠民為首要任務，大力實施工業強市、創新驅動、開放帶動、可持續發展戰略，強力突破工業化、城市化兩大重點，更加注重強化農業基礎和發展現代農業，更加注重保障改善民生，更加注重加強社會管理創新，更加注重維護社會和諧穩定，加快推進經濟跨越發展和社會全面進步，確保綜合實力進入全省第一方陣，爭當淮海經濟區排頭兵，全面建成惠及全市人民的小康社會。

今后五年的奮斗目標是：全市總體建成全面小康社會，強縣向更高水平的小康邁進，中等縣全面達小康，薄弱縣基本實現全面小康，人民群眾普遍過上經濟殷實、文化豐富、生態宜居、安定和諧的小康生活。

──綜合實力顯著增強。經濟總量、均量、質量持續提升，地區生產總值、地方財政收入實現翻番，主要人均指標趕上全省平均水平。區域均衡發展取得重大進展，產業結構更加優化，經濟整體素質和綜合競爭實力大幅提高。

──人民生活顯著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城鄉居民收入實現倍增，家庭財富尤其是中低收入家庭財富大幅增加。大學生和困難群體實現充分就業，人民群眾普遍享受良好教育，養老、醫療和失業保險等社會保障體系更加健全，城鄉群眾生活質量和幸福指數明顯提高。

──城鄉面貌顯著變化。城鄉一體化進程不斷加快，城鎮化率達到全省平均水平，中心城區輻射帶動能力明顯增強，都市區實現同城發展，縣城和小城鎮功能形象進一步提升，新農村建設取得實質性突破。市域大生態體系基本形成，南四湖水質全面穩定達標，各類資源集約節約利用，建成國家生態園林城市。

──社會文明顯著提升。各項社會事業全面發展，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提升，群眾權益和公平正義得到切實保障，社會管理科學化水平明顯提高，社會安定有序、文明和諧、充滿活力，孔孟之鄉知禮厚德、誠信守法、文明謙和、開放包容的形象充分彰顯，建成全國文明城市。

圍繞實現上述目標，政府工作的主要任務是：強化“三大支撐”、構筑“三大高地”、打造“三大環境”，為全市經濟高位求進、跨越趕超奠定堅實基礎、提供有力保障。

一是強化現代產業、城鎮化和縣域經濟“三大支撐”。以高端高質高效為引領，更大力度推進經濟戰略轉型，快速膨脹先進制造業，培植更多優勢產業集群，壯大高新技術產業和戰略性新興產業規模，整體提升工業經濟實力。堅持擴大總量和優化結構并舉，強化政策扶持、載體建設，不斷拓展領域、創新業態，大幅提高服務業發展水平和比重。加快轉變農業發展方式，優化種養結構，發展高效農業，加速向規模化布局、標準化生產、產業化經營邁進。到2016年，全市工業銷售收入突破萬億規模，建成國內重要的裝備制造業、國家級煤化工、紡織新材料和戰略性新興產業“四大基地”，服務業增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技術產業為先導，先進制造業和現代服務業為支撐，現代農業為基礎的現代產業體系。以持續開展“城市建設管理年”活動為牽動，加快城鎮化追趕步伐，按照“一城四區”發展格局，進一步拉開框架、擴大規模、優化布局、提升形象，五年內中心城區建成區面積達到150平方公里、人口達到150萬。堅持功能互補、資源共享、相向發展，實質性推進濟兗鄒曲嘉融合對接，適時啟動城際軌道交通，加快形成組團發展格局。堅定不移實施“縣域經濟倍增計劃”，加大招大引強、項目帶動和園區建設力度，加快培育特色主導產業，促使立縣立鄉大企業加速崛起，以工業振興壯大縣級財力，帶動縣域經濟跨越發展。用3－5年時間，12個縣市區固定資產投資、規模以上工業增加值、地方財政收入全部實現翻番，地方財政收入全部過10億元、半數超過20億元。

二是構筑自主創新、人才隊伍和文化發展“三大高地”。深入實施科技創新系列工程，健全完善高端研發平臺，縱深推進產學研和科技金融緊密結合，突破共性關鍵技術，培育更多自主知識產權、自主品牌和創新型企業，建設知識產權強市，打響“濟寧創造”品牌。扎實推進濟寧高新區“人才特區”建設，落實人才優先投入政策，營造創新創業環境，集聚更多高端創新團隊和人才，凸顯濟寧人才優勢。充分挖掘和放大文化資源優勢，進一步解放文化生產力，發展文化事業，壯大文化產業，改善文化民生，提升文化競爭力和影響力。加強社會主義核心價值體系建設，健全公共文化服務設施，按照“一園三帶四區”布局，突破一批關聯度高、輻射能力強的綜合體項目，推動文化產業集聚集群發展。經過5年努力，使濟寧成為創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新活力充分釋放的地區，濟寧高新區成為全國重要的技術研發、轉化中心，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到55%以上。文化產業占地區生產總值的比重達到5%以上，建成社會風尚良好、人文氣息濃郁、文化事業興盛、文化產業發展的文化強市。

三是優化體制機制、政務服務和社會管理創新“三大環境”。圍繞解決全局性、深層次體制機制問題，加大改革攻堅力度，加強統籌設計和整體配套，率先在統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、高效生態經濟、農村土地管理等重點領域改革上實現大的突破。深化國有資產管理體制和國有企業改革，鼓勵支持民營經濟加快發展。統籌推進財稅、金融、投融資體制和事業單位改革。實施開放帶動戰略，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，吸引更多戰略投資者和社會資本來我市創業發展。著眼建設服務型政府，打造零障礙、低成本、高效率的發展軟環境。進一步深化行政審批制度改革，優化再造審批流程，實現行政審批事項全程上網、互聯互通，建設“高效政府”；全面推行政務公開，方便群眾辦事和監督，建設“陽光政府”；加強政府規程建設，堅持科學民主決策，嚴格依法行政，建設“法治政府”；踐行以人為本、民生為先執政理念，落實惠民富民舉措，更好地解決就學、就業、就醫、養老、住房等民生大事，建設人民滿意政府。深入推進社會管理創新，完善社會矛盾疏導和化解機制，形成有效的訴求表達、權益保障和矛盾調處機制。建立社會自治、自律新機制，培育公民意識，強化社區在社會管理中的基礎作用。完善網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。加強社會治安綜合治理，健全重大事項社會穩定風險評估機制和應急管理體系，確保“平安濟寧”建設取得更大成效，為科學發展跨越發展營造和諧穩定的社會環境。

各位代表，濟寧的發展已站在新的歷史起點上，把未來五年宏偉藍圖變為現實，離不開全市850萬人民的齊心協力、團結實干。我們將凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于擔當，不畏艱險，開拓進取，奮力實現建成全面小康社會新目標，向全市人民交出一份滿意答卷。

三、2012年重點工作

今年是新一屆政府開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩定增勢、高位求進、加快發展”工作基調，落實“三個高于、三個提高”目標要求，著力推動工業化、城鎮化互動并進，突出投資拉動、項目牽動、開放帶動、創新驅動，統籌做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，實現規模擴大、結構優化、民生改善、社會穩定，開創全市經濟社會發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長11%，地方財政收入增長15%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%以上，外貿進出口增長10%，實際利用外資穩步增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達的節能減排約束性目標，人口自然增長率控制在7‰以內。突出抓好十個方面的工作。

（一）做大做強工業經濟實力。堅持“雙輪驅動”和“兩化融合”，完善支持工業發展政策，落實優勢產業、骨干企業個性化扶持措施，促使工業結構優化、總量擴充、檔次提升。改造升級傳統產業，集中推進“千戶企業改造提升”、“利稅過千萬元企業信息化改造”、“創百億企業”和“百戶重點企業扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業投資的比重提高到60%以上。加快建設如意科技180萬米高檔精紡面料、太陽紙業40萬噸高檔食品包裝卡紙等100個重點技改擴能項目，建成100家信息化改造示范企業、6個“兩化融合示范區”，形成百家強企方陣，年內再新增2－3家百億元大企業。穩定發展能源工業，調整優化電力結構，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業，助推四大千億級產業及紡織、造紙、建材三大優勢產業拉長鏈條、集群發展、增強競爭實力。強化質量興市和品牌戰略，依托主導產業和骨干企業爭創更多馳（著）名商標及名牌產品。培育發展新興產業，重點在新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術和節能環保產業等五大領域建設50個重大項目，加緊實施泰山玻纖3億米電子布、辰欣藥業科技園等系列高端項目，支持冠銓電子、潤峰集團健全產業體系，推動太陽能光伏、LED新光源、動力電池及電動汽車、節能環保新產品等加速成長，盡快建成在全國有較大影響力的特色產業鏈。提升濟寧高新區創新發展能力，實施科技服務體系、創新型產業集群建設“雙試點”工程，突破重大關鍵技術，促進戰略性新興產業迅速集聚、高新技術產業快速壯大，增強高新區經濟實力和核心競爭力。年內全市高新技術產業產值達到1200億元，占規模以上工業比重提高1個百分點以上。

（二）大力發展現代農業。繼續實施農村六大重點工程，落實強農惠農政策，強化裝備技術支撐，大幅提高農業綜合生產能力，多渠道增加農民收入。一是調整優化農業結構。毫不放松抓好糧食生產，深入開展高產創建活動，力爭全年糧食總產突破100億斤。落實新一輪“菜籃子”工程和“十大產業振興規劃”，提升大蒜、圓蔥、瓜果等優勢農產品生產水平，發展壯大食用菌、中藥材、苗木花卉等高效產業，擴大畜牧業生態健康養殖和南四湖漁業凈水養殖規模，建設特色畜牧業大市和淡水漁業強市。二是提升農業產業化水平。啟動農業龍頭企業培植提升工程，促使現有骨干企業增量提質，鼓勵各類投資者進軍農業產業化領域，創建更多基地型、集團化、鏈條式龍頭企業，年內規模以上龍頭企業發展到800家。推進農業標準化生產，建成農產品質量安全示范區300處，新增“三品一標”認證100個。加快土地承包經營權流轉，鼓勵發展特色農業園區和現代農業公司，擴大訂單種植，提高農業規模化經營水平。三是強化以水利為重點的農村基礎設施建設。基本完成南水北調主體工程建設任務，開工興建地方配套續建項目，確保2013年順利通水。推進國家治淮重點工程建設，啟動泗河整體改造和引汶入濟工程，整治13條中小河流。完成去冬今春農田水利系列項目和9個全國小型農田水利重點縣建設任務，同步推進田間末級渠系建設。加快構建農村公路網絡，新改建農村公路1200公里。抓好農村飲水安全、電網改造，改善農民生產生活條件。農業機械化水平提高2個百分點。四是健全農業服務體系。建立多渠道增加農業投入保障機制，支持引導金融資源向農村延伸，積極發展村鎮銀行。加快農業科技創新尤其是種業創新，組織科研單位、高等院校和企業開展良種繁育、栽培工藝等農業科技攻關。完成鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管機構改革與建設任務。規范發展專業合作組織，落實新增農業補貼重點向種養大戶和專業合作社傾斜的政策措施。搞好農村勞動力就業培訓，鼓勵農民工外出就業、返鄉創業，持續提高財產性和工資性收入比重。

（三）力促服務業跨越發展。進一步創新理念、拓展領域，加快服務業發展步伐，年內服務業投資增長高于固定資產投資增長、增加值增速高于GDP增速。優先發展生產性服務業。緊扣先進制造業加速成長需要，按照社會化服務、專業化分工要求，盡快剝離優勢行業中企業非核心業務，推動產前研發、供應和產后銷售、服務等業務外包。加緊與知名高校共建工業設計平臺，扶持建設20個工業設計創新項目和10家工業設計中心。優化資源配置，組建大型物流集團，引導工業大企業創辦第三方物流項目。依托運河“黃金水道”，建設臨港物流交易服務中心和京杭運河航道北延及鐵水聯運港口項目，打響“運河物流”品牌。規劃建設金融集聚區，優化金融生態環境，引進民生銀行等金融機構入駐濟寧，促進證券、保險業健康發展。著力突破文化旅游業。運用市場化理念、專業化隊伍、企業化機制吸納社會資本，深度開發資源，加快建設尼山省級文化旅游度假區等景區景點。完善配套服務設施，推介精品旅游線路，辦好“好客山東”賀年會、休閑匯等活動，年內全市旅游社會收入突破330億元。大力發展生活性服務業。實施新一輪城市商業網點規劃，興建一批各具特色的美食、購物、休閑“一條街”。以太白樓路、金宇路兩側為主體，布局展開大型商業綜合體項目，打造中心城區核心商圈。順應消費層次提升和多元化發展趨勢，培育社會化養老、家政服務、醫療保健等消費熱點。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，擴大農超對接范圍，提升配送能力和信息化水平。抓好誠信商貿企業創建工作，健全打擊制售假冒偽劣商品工作長效機制，確保群眾放心消費。

（四）突出創新驅動引領。一是強化企業創新主體地位。發揮政府引導作用，推動創新資源向企業集聚，創新人才向企業流動，創新政策向企業傾斜。引導企業建立科技投入長效機制，重點企業研發經費支出占比超過5%。支持企業聯手大院大所創辦高層次研發機構，加緊建設山東科學院濟寧分院，確保國家半導體及顯示產品質量監督檢驗中心年內建成運行。全年新增省級以上工程技術研究中心5家、企業技術研發中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面積增加到120萬平方米。二是加快科技成果培育轉化。提升魯南工程技術研究院、魯南煤化工研究院、數控技術研發中心等平臺裝備水平與研發能力，集中突破人才引進、技術攻關、成果轉化等關鍵環節，爭取今年引入10個高水平創新團隊入駐。實施知識產權戰略。辦好第十一屆中國專博會。建立技術轉移承接機制，促進更多創新成果在園區、企業及時轉化。年內組織實施省以上科技創新項目200項，培育重大科技成果150項，專利申請量增長20%。三是促進科技金融深度融合。發揮財政資金杠桿作用，創建“天使基金”。吸引境內外股權投資基金、保險基金等機構在我市開展創業投資業務。推進知識產權質押、科技保險、科技擔保等工作。啟動科技企業上市培育計劃，為高成長性科技企業上市融資開辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊伍。落實“十二五”人才發展規劃綱要，深入實施海外人才引進“511”計劃和國內人才集聚“百千萬”工程，加強國外智力引進，爭取5名以上國家“千人計劃”入選者來我市創新創業。以重點行業、骨干企業需求為導向，依托各職業技術院校培養更多技能型、復合型實用人才。優化人才發展機制，營造靠環境吸引人才、靠服務留住人才的良好氛圍。

（五）強力突破縣域經濟。以“大項目突破年”為牽動，縱深推進“縣域經濟倍增計劃”，年內縣市區主要指標均達到“三個高于、三個提高”的目標要求。一是培植特色產業。確立“工業強縣”理念，增加規模企業數量，促使優勢主導產業加速成長。尤其要用好資源稟賦，精心策劃特色產業項目，著力拉長農產品加工、裝備制造、文化旅游等產業鏈條，支持有條件的縣市區依托現有基礎，轉化最新科技成果，提升工業經濟檔次。年內經濟強縣新上20個、欠發達縣新上10個億元以上產業大項目，每個縣市區爭取新上幾個10億、50億甚至超百億的重量級項目。二是做強經濟園區。引導城區搬遷企業、行業技改項目和招商引資項目向園區集中，支持園區特別是14個省級經濟園區和6個化工園區增加項目投資密度，加快建成“千億元”園區，促使優勢企業在園區加速成長，重點行業在園區拉長鏈條，盡快形成骨干企業群體、特色產業聚集區、縣域經濟增長極。三是振興民營經濟。持續興起全民創業熱潮，支持各類能人特別是科技人才、大學畢業生和返鄉農民，帶技術帶項目帶資金自主創業、興辦中小企業。引導現有民營企業調結構、上檔次，成長為規模以上骨干企業。建立中小企業公共服務平臺，落實“金融助推千家中小企業發展”計劃，開展“為企業排憂解難服務活動”，幫助民營企業解決發展中的困難。四是加強財源建設。把做大產業、做優企業與增加財政稅收扭在一起抓，夯實財源基礎，培植新的財源增長點。抓好項目建設綜合效益評估，優先引進和建設高效財源項目。拓寬財源建設領域，大上新興三產項目，促進現代服務業加速發展，同步放開搞活土地經營和房地產開發市場，加強國有資本收益管理，多渠道增加地方財稅收入。堅持依法治稅，完善社會綜合治稅措施，做到應收盡收、足額入庫，真正把加快發展的成果反映在財稅收入大幅增長上。五是強化政策扶持。落實中央、省扶持政策，研究制定促強扶弱具體措施。對經濟薄弱縣實施重點幫扶，從稅費返還、轉移支付、基礎設施、項目布局、用地保障等方面給予傾斜。組織強縣、大企業開展對口支援，幫助弱縣共建經濟園區、承接產業轉移。

（六）快速提升城鎮化水平。以開展“城市建設管理年”為契機，更大力度實施城鎮化追趕戰略，通過城鎮開發建設擴內需、增投資、促發展，年內城鎮化率提高2個百分點。

做大做美中心城市。集中突破北湖新區。重點抓好路網完善、設施配套和生態功能組團建設，完成“七縱七橫”路網建設任務，確保南二環京杭運河特大橋、北湖連通橋竣工通車，高標準實施北湖灣和核心景區二期工程綠化；加快建設省運會系列場館，確保省運會指揮中心主體工程年內竣工，建成城市規劃展示館，推進文教、商貿、旅游項目及東西石佛等片區開發，力促北湖新區盡快形成輻射帶動能力。提速建設科技新城。密切新城開發與產業發展的有機銜接，全面展開科研工程系列項目，完成科技中心“一體四館”、大學科技園一期等重大工程，增強高新區吸納高層人才、研發高端技術、轉化高新技術成果的能力和水平。完善濟北新區城市功能。完成任城大道兩側產業規劃布局，開工建設濟寧北二環，抓好高端商務區項目開發，及早實施任城行政中心北遷。高起點改造老城區。啟動萬達廣場等城市綜合體項目，實施東南片區城中村及棚戶區改造。開工建設金宇路、濟安橋路、車站西路改造工程，配套建設供水、供暖、供氣及雨污分流等城市基礎設施。依靠體制機制創新，精心運作梁濟運河、老運河和洸府河“三河六岸”綜合改造，加大西跨開發建設力度，促使運河生態新區加速崛起。推動組群結構城市融合發展。明晰濟兗鄒曲嘉各大板塊功能分區定位，支持各板塊以重大基礎設施為牽動，以園區建設、產業項目為依托對接融合。推進曲阜高鐵片區規劃建設，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時核心圈”。加快濟徐高速濟寧段、濱湖路濟寧至魚臺段等工程建設進度。提升濟寧曲阜機場與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網，同步實施公共交通一體化建設，形成“同城效應”。

推進縣城和小城鎮開發建設。堅持規模擴張與功能提升并重，城鎮建設與產業發展齊抓，統籌推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業和生態建設，提升城鄉一體化發展水平。鼓勵有條件的縣改造老城區、拓展新城區、快出新形象。抓好全國重點鎮、省級中心鎮和新型鄉鎮建設，培育人口集聚、產業集群和商品集散的特色城鎮。尊重農民意愿，有序推進新型農村社區建設。改革戶籍制度，支持符合條件的農民進城落戶。

提高城市經營管理水平。堅決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場手段聚集社會資本推動城市開發建設的新機制。放開搞活城市建設市場，吸引國內外知名大企業、大財團參與城市開發建設。強化規劃執法，堅決查處各類違規違章建筑。建設市級數字化城市管理平臺，實施城市管理在線監管。理順城市管理體制，落實精細化、網格化、動態化管理措施，整治臟亂差，疏解城區交通壓力。

（七）進一步深化改革擴大開放。推進國有企業股份制、公司制改革，完善法人治理結構。盤活企業現有存量，做好國有集體困難企業改制重組工作。探索建立省直管縣財政管理體制下財權與事權相匹配的市級財政管理新體制。組建市產業發展投資公司和政策性融資擔保公司，增強利用財政資金調控和配置社會資本的能力。培育開放的資本市場，吸引各類私募股權投資、風險投資、創業投資機構入駐濟寧，引導金融機構和社會資本注入實體經濟。探索設立金融租賃、消費金融公司等專業金融服務組織，擴大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風險預警機制，有效防范和化解金融風險。重視做好企業上市工作，年內爭取2－3家企業成功上市。完善市公共資源交易平臺，強化交易活動監管。穩步實施事業單位分類改革。深化醫療體制改革，抓好公立醫院管理體制、運行機制和補償機制改革，清理化解基層衛生機構債務。

提升對外開放水平。強化全市開放、全方位開放理念，積極開拓兩個市場、吸納兩種資源，借助優質資本、先進管理和技術，興辦高端項目，加快發展步伐。落實部門招商引資責任和任務，形成大招商格局和工作合力。持續興起招商攻勢，組織赴港臺、歐美、日韓等重點國家和地區開展境外招商，集中在京津、長三角、珠三角等地開展系列招商活動，加強與世界500強、跨國公司、大型央企的合資合作。把企業推向招商第一線，創新以商招商、產業招商、園區招商方式，爭取在現代農業、高端制造業、新興服務業、節能環保、城市開發等重點領域抓到一批大項目好項目。鼓勵大企業特別是駐濟省屬企業在濟寧轉型發展、擴大規模，新上項目享受招商引資優惠政策。加強督導考核，加大招商引資在綜合考核中的權重，嚴格依據招商實效兌現獎懲。優化招商環境，健全項目運作“綠色通道”，在環評、審核、立項、供地等環節優化程序、提高效率，確保招商項目依法合規運作落地。嚴厲打擊各種排斥外來競爭、惡意壟斷市場的不法行為，保障投資者在我市放心、安心創業發展。落實“境外百展市場開拓計劃”，擴大擁有核心技術和自主品牌產品出口，搶占更多市場份額。支持有條件企業“走出去”，打造源自濟寧的“跨國公司”。

（八）推動文化大發展大繁榮。組織開展“爭創文化強省建設先進市縣”活動，落實文化強市建設系列項目和關鍵舉措。從今年起，市財政每年安排文化建設專項資金不少于1個億。完成經營性文化事業單位特別是一般國有文藝院團、重點新聞網站轉企改制任務，推進公益性文化事業單位改革，支持國有文化企業吸引社會資本進行股份制改造。建設和完善公共文化基礎設施，加快圖書館、博物館、文化館建設，普遍實行公共文化設施向社會免費開放。以第十屆中國藝術節在山東舉辦為契機，繁榮文藝創作，多出精品力作。加強基層文化陣地建設，做好地方特色藝術人才隊伍的培養和傳承工作，村文化大院、農家書屋年內實現行政村全覆蓋。實施文化惠民工程，確保農村公益電影放映一村一月一場、農村公益戲劇演出一村一年一場。推進廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，基本實現廣播電視人口全覆蓋。加快實施孔子文化遺產地保護世行貸款項目，建設孔子博物館和東方文博城。扎實做好曲阜片區大遺址、南旺樞紐考古和魯國故城考古遺址公園規劃建設及京杭大運河濟寧段申遺工作。繼續辦好孔子文化節、尼山論壇和世界儒學大會。把文化產業作為支柱產業來培植，集中培育10個骨干文化企業、5個重點文化產業項目、5個重點文化產業園區（基地），推進文化產業與旅游、科教、金融深度融合、集群發展。支持有條件的文化企業跨行業兼并重組，培育發展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業集團。積極引進國內外優秀文化企業和文化基金，加速文化資源開放性配置和文化要素合理流動。

（九）加快“生態濟寧”建設。落實省委、省政府建設“生態山東”重大決策部署，更加注重環保優先、節約優先，走資源節約型、環境友好型發展路子。從嚴控制高耗能和產能過剩行業擴大規模，堅決淘汰落后產能，嚴禁新上高排放項目，統籌做好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗工作。嚴格落實“一票否決”和“四不一獎”，對完不成節能減排約束性目標的實行項目限批。爭取國家、省循環經濟和“兩型”企業發展基金，力爭更多企業（園區）躋身國家級循環經濟試點行列。繼續對重點行業和企業實行強制性清潔生產審核。落實“治用保防控”舉措，“一河一策”制定河流斷面整治措施，深化工業點源治理，控制農業面源污染。開展大氣污染物監測預警，逐步將PM2.5納入常規監測體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規劃建設人工濕地。推進環南四湖大生態帶建設，實施新一輪林業建設六大工程。強化集約節約用地，嚴肅查處土地違法行為。

（十）加強以提升民生福祉為重點的社會建設。全面落實中央、省各項惠民政策，繼續辦好為民承諾10件實事和惠民系列工程。千方百計擴大就業。全年新增城鎮就業7萬人，農村勞動力轉移就業6.8萬人，高校畢業生就業率達到85%，確保城鎮“零就業家庭”至少1人穩定就業。鞏固國家級創業型城市創建成果，開展創業型鄉鎮創建活動。嚴格執行最低工資標準，積極構建和諧勞動關系。健全社會保障體系，進一步完善制度提高水平。加大社會保險“一票征繳”力度，繼續擴大社會保險覆蓋面。鞏固城鄉居民社會養老保險制度建設成果。按平均10%以上增加企業退休人員基本養老金，對新農合和城鎮居民醫保補助標準每人每年提高到240元，將城鎮居民醫療保險范圍內住院報銷比例提高到70%，城市低保標準每人每月提高到300－360元，農村低保標準每人每年提高到2000－2400元，農村五保集中和分散供養標準每人每年分別提高到3600元和2100元。落實孤兒等弱勢群體福利救助制度，完善社會養老服務體系。加快建設市縣殘疾人綜合服務設施。大規模推進保障性住房建設，開工公租房、經濟適用房和廉租房13810套，完成省里下達的任務。做好新一輪扶貧開發工作。建立農村貧困家庭危房改造長效機制，讓更多農村居民安居樂業。

加快發展社會事業。深入實施教育發展“十二五”規劃綱要，保障教育支出依法增長。落實學前三年教育行動計劃和學前教育資助政策，完成新改擴建幼兒園100所，學前三年入園率達到78%。抓好普通中小學辦學條件標準化建設，加固重建中小學校舍36萬平方米。濟寧一中新校區實現招生。加強校車安全和校園治安管理。強化高校集群和職業教育基礎能力建設，推進職業教育集團化。做好濟寧學院上劃工作，支持曲阜師范大學、濟寧醫學院與當地經濟社會發展緊密融合，立足濟寧擴大規模、提高水平。取消對城鄉低保、農村五保對象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專項醫療救助機制。擴大“先看病后付費”就診范圍。啟動建設市中醫院新院。健全食品安全綜合協調機構與風險監測體系，實施放心糧油食品工程，強化糧食行政執法，開展經常性專項整治。加強價格調節基金征收運用，保持市場價格總水平基本穩定。做好23屆省運會和第9屆省殘運會各項籌備工作，深入開展全民健身活動。重視國防動員、人民防空、民兵預備役建設，落實各項優待安置政策，圓滿完成征兵任務。穩定低生育水平，改善出生人口性別比。統籌做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項工作水平。切實保障婦女兒童、老年人權益。扎實推進對口援疆工作。

加強社會管理創新。完善社會信用體系，打造“誠信濟寧”品牌。深化“平安濟寧”建設，落實社會維穩第一責任，健全“電子監控全覆蓋”安全系統，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。完善群眾訴求表達、社會矛盾調解和社會穩定風險評估機制，有效預防和依法化解社會矛盾。加強應急處置工作，提高防范和應對突發事件的能力水平。強化網絡動態管理和網上輿情引導。落實安全生產“一崗雙責”，嚴格執行安全生產隱患“零容忍”和安監執法無障礙制度，嚴防各類重特大事故發生，鞏固發展和諧穩定的良好局面。

各位代表！新形勢新任務對政府工作提出更高要求。我們將圍繞建設人民滿意政府，全面加強自身建設，不斷提高服務發展、服務民生的能力和水平。要提升思想境界。自覺把加強學習作為增強本領、履行職責的第一需要，注重政治經濟理論學習，加快知識結構更新，用黨的最新理論和科學發展創新成果武裝頭腦、指導實踐、推進工作。緊密結合“解放思想跨越發展大討論”，深入查找影響和制約發展的突出問題，堅決打破一切陳舊模式和條條框框，以全新的理念、高遠的境界、戰略的眼光，透徹認識發展大勢和濟寧市情，準確把握內在規律和趕超路徑，悉心研究辦法對策和推進舉措，切實把駕馭復雜局面、領導跨越發展的能力提高到一個新水平。要轉變政府職能。更加注重強化社會管理和公共服務，更加注重營造均等環境和增進民生福祉，更加注重服務型和開放型政府建設，進一步精簡行政許可與審批事項，實施政企、政事分開，減少政府對微觀經濟活動的干預。強化政府績效管理，完善考核體系，對重大部署、重要決策及“三重”任務落實情況實行跟蹤問效。嚴格落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制，使政府機構運轉更加規范高效。要堅持依法行政。落實《濟寧市依法行政“五五”規劃》，切實規范行政行為。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人民政協的民主監督，及時辦理人大代表建議和政協提案。貫徹《山東省行政程序規定》，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的決策機制。推進政府信息公開，加強電子政務建設，辦好“12345”市長公開電話。嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督和責任追究，確保公正、文明執法。要改進工作作風。組織開展“效能提升年”活動，精減會議文件，擺脫繁瑣事務，集中精力抓落實、求實效。帶頭深入改革建設最前沿親歷親為、靠前指揮，把問題解決在一線、難點突破在一線、任務完成在一線、經驗推廣在一線。模范遵守黨員領導干部廉潔自律各項規定，踐行廉政承諾。落實黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監督和懲處并重的懲防體系。加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監督，支持紀檢監察機關依法依紀查辦案件，嚴厲懲治腐敗行為，以清廉的政風贏得群眾的信任和支持。

各位代表！宏偉的藍圖鼓舞我們開拓奮進，人民的期待激勵我們拼搏實干。讓我們在中共濟寧市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，振奮精神，同心同德，堅定信心，乘勢快上，為加快建成全面小康社會而努力奮斗！