第一篇：關于新時期如何做好群眾工作的調研報告

新時期如何做好群眾工作（轉載）《科教網》

中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習近平23日上午在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班結業式上作總結講話。他強調，加強和創新社會管理，要同做好群眾工作緊密結合起來，深入研究形勢和任務的發展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

當前，社會處于轉型期，各種矛盾和問題凸顯。人們在生存和發展以及參與社會競爭中，面臨不少矛盾、困難和壓力與挑戰，如果不做好改進群眾工作這篇大文章，就有可能使我們的工作處于被動，對我們推進各項事業就有可能形成障礙。這絕不是危言聳聽。習近平同志強調新形勢下做好群眾工作，旨在引起各級黨委和政府的高度重視，切實采取有效措施加以應對，不斷加強和改進做好群眾工作的方法，以期更好的化解社會矛盾，促進社會和諧，維護社會穩定，努力把我們黨和國家的事業不斷推向前進。

創新，是做好群眾工作的前提。我們常說，舊辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用。這就需要我們不斷探索不斷總結不斷創新群眾工作的方法。首先，工作理念創新。要把群眾的冷暖安危放在心上，要把群眾的所思所想所盼變成我們工作的理念、思路和舉措，要加強做好群眾工作的針對性、時效性和有效性。其次，工作方法創新。要變管理為心靈溝通。黨員干部要深入基層走近群眾，要與群眾打成一片，要多換位思考將心比心，要平等與群眾交朋友，要以情暖人，以情感人，以情化人。再其次，是表達方式上創新。與群眾打交道，貴在會說話、會表達。習近平同志說過，我們有的同志，與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語的狀態，怎么能使群眾信服呢？這番話值得我們認真思考，認真反思，認真踐行。不當的表達，有可能適得其反，更有可能激化矛盾。

引導，是做好群眾工作的關鍵。新形勢下，各種情況千變萬化，各種價值需求多元，各種矛盾積壓太多，稍有不慎就有可能引發社會矛盾和問題，引導工作就顯得特別重要、非常緊迫、馬虎不得。黨員干部要做好引導群眾的工作，一是要注意學習。毛澤東同志說過，情況是在不斷的變化，要使自己的思想適應新的情況，就得學習。做群眾工作更是這樣，不學習黨的理論和路線方針政策，就不可能給群眾做好宣傳和解釋工作，就沒法與群眾對話。這也是我們一些黨員干部跟群眾說不到一塊的重要原因。二是不回避矛盾。各級干部要有直面矛盾和問題的勇氣。勇氣來自擔當。沒有責任心的人不可能有面對矛盾和直面問題的姿態。其次，就是要有理直氣壯講清大道理而又能夠及時說好小道理，讓群眾真正心服口服而又不得不佩服。三是做思想工作。黨員干部要有耐心細致做好群眾思想工作的毅力和本領。缺乏耐心是做群眾工作的大敵。有的人遇事急躁不冷靜，缺乏與群眾心平氣和說話的修養和涵養，這既是世界觀又是方法論，需要引起高度注意。解決好了，不出問題，解決不好，出的都是大問題。

服務，是做好群眾工作的根本。變管理為服務，寓管理于整個服務之中。讓群眾與你接近并親近你，你才有可能做好溝通與協調的工作。眼下，一些人還依舊是老一套，我說你聽、我打你通，事實上此做法早已過時，更不為群眾所接受，進而讓群眾非常反感。首先，黨員干部要帶著感情、充滿真情為群眾做實事、辦好事、解難事，決不能搞“嘴上說一套、心里想一套、關鍵時候不理不睬那一套”。其次，要出實招、辦實事、求實效。群眾利益無小事，要把老百姓的“柴米油鹽醬醋茶”當成基層的“國家大事”。基層群眾都有著這樣那樣的困難和問題需要我們各級黨組織認真幫助解決。群眾有了困難和問題得不到及時解決，他們就會對黨和政府產生懷疑和不滿，久而久之，就會失去他們對我們的信任和支持，這樣的結果是可怕的，更是危險的。再其次，就是要做好化解矛盾的工作。理順群眾的情緒，是當前做好群眾工作的重中之重。當務之急是要找出導致群眾情緒不暢的根本原因，采取有力的措施，從源頭上進行梳理和根治。只有大家心齊氣順才能干好工作促進發展確保穩定。反之，一事無成。

“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”活動調研報告

——關于對當今如何做好群眾工作的幾點感悟 本人在鄉鎮工作了26年，去年調入市城管系統工作，今年元月又派駐到集里辦事處神仙坳社區群眾工作站任站長，幾十年來都與基層群眾打交道，接觸的有農民、市民、下崗職工、企業老板等各群眾群體，我深深體會到人民群眾是我黨存在和發展的基礎，是我們黨力量和智慧的源泉，做好群眾工作是黨的“生命工程”。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，我們黨的執政條件和社會環境發生了深刻變化，黨的群眾工作呈現出新的特點。做好當今的群眾工作，是擺在我們每一位黨員和干部面前的重要課題。

一、當今群眾工作的主要特點

（一）主體的多元性。再經濟體制轉型的過程中，造就了多元性的新時期群眾主體有工人、農民，也有技術人員、管理人員、干部、合同工、臨時工、下崗職工、離退休職工等社會群體。隨著市場經濟的不斷發展，貧富差距的不斷擴大，群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識、不斷增強，社會各階層的群眾主體都相應滋生出了一些矛盾和問題，給黨的群眾工作帶來巨大新挑戰。

（二）內容的交織性。以往的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。當今的群眾工作，主要圍繞經濟問題展開的多，經濟利益居于中心地位、群眾在政治、思想、經濟生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時候都更為突出、更為復雜。

（三）思想的對抗性。干部與群眾之間本應是魚水關系，應該是思想一致、感情融洽。但是，一些干部腐敗、作風奢靡等社會陰暗面的不斷擴充以及基層黨組織在執行黨的政策中出現偏差等問題的產生，傷害了群眾的樸實情感，引起了群眾誤解和不信任。尤其是一些困難群體心里失衡，導致干群關系不融洽，甚至是對抗心理，給干部與群眾之間添加一道難以逾越的鴻溝。

（四）工作的艱巨性。隨著社會的進步和民主法制建設的加強，群眾的文化水、民主、權利意識增強了，但其道德素質卻沒有水漲船高，反而有所下降。一些群眾很懂得用黨的方針、政策和法律知識來維護自己的權益，卻不習慣也不愿用法律和道德來規范和約束自己的言行，無形中給黨的群眾工作帶來了阻力。

（五）方法的滯后性。群眾工作是一門藝術，更是我黨的制勝法寶，在隨著時間的推移和經驗的積累中不斷得到完善。但從實際情況來看，一些好機制、好方法還沒有很好的總結和采用，一些干部至今未能改變簡單粗暴的工作方法，未能充分認識群眾工作的重要性，未能掌握新時期群眾工作特點和方法，依然采取簡單粗暴過期方法，不僅無法適應新時期做群眾思想工作的要求，還引發矛盾，激起事端，形成對抗，甚至把基層組織和基層干部推向法院的被告席。

二、當今要立足四個著力點做好群眾工作

當今群眾工作具有鮮明的新特點，工作難度大大增加，面臨著新的挑戰。面對新情況新問題，把握新形勢下群眾工作的特點和規律，加強黨的群眾工作比以往任何時候都顯得更為重要。我認為做好當今的群眾工作，要立足四個著力點。

（一）要敢于做群眾工作。新形勢下的群眾工作任務重、頭緒多，許多干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。時下，少數干部怕與群眾打交道，怕做群眾工作，這種現象之所以發生，主要是這些干部沒有樹立正確的群眾觀，嚴重疏離群眾。或是目中無人，對群眾缺乏感情；或是自己無才干，做工作缺乏底蘊；或是形象不好，缺乏正氣。日常只顧在辦公室工作，不善于聯系群眾，由于缺少與群眾的直接接觸，在做群眾工作時，便抓不住人心，解決不了問題，面對群眾時自信心不足。所以，要有“敢面對”群眾的勇氣，做到一身正氣，無私無畏，面對面地為群眾辦實事、辦好事、解難事。

（二）要樂于做群眾工作。當今，有的干部高高在上，對群眾的疾苦漠不關心；有的方法簡單，作風粗暴；有的盲目決策，給群眾利益造成損失。因此，首先要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，積極主動地做好群眾工作。其次要解決為誰服務的問題。充滿感情。感人心者，莫先乎情。人都是有感情的，共產黨人感情的最高體現就是對人民群眾懷有一顆赤誠之心。只有首先在思想上與人民群眾融為一體、打成一片，才會真正站在人民群眾利益的基點上想問題、作決策、辦事情。充滿了感情，與群眾的結合就會自覺，由衷地產生責任感、使命感；就會時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，傾全力解決群眾的困難。事實說明，與群眾接觸多了，官僚主義就會減少；與實際接觸多了，主觀主義就會減少；與民情接觸多了，形式主義就會減少。

（三）要勤于做群眾工作。勤于做群眾工作，就是要求我們多深入群眾，腳步要勤，放下架子，沉下身子，準確掌握了解廣大群眾的所思、所需、所盼，幫助群眾解決生產生活實際困難，并為有針對性地解決突出問題、妥善處理矛盾糾紛提供準確的信息。過來，我們有的組織和干部的確做群眾工作是不夠勤，以為堅持群眾路線是老生常談，其實現在基層出現的問題很多都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。我們應該常想一想：第一，共產黨是干什么的？共產黨就是要做到“三個代表”，其中歸根結底是代表最廣大人民的根本利益。第二，共產黨是怎么執政的？共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。第三，干部是干什么的？領導干部是人民公仆，不是官老爺，要全心全意為人民服務。第四，基層組織是怎樣發揮作用的？基層組織直接同群眾打交道，做群眾的服務工作，做群眾的思想工作，把群眾的要求集中起來，把上級的任務落實到群眾中去。這些問題想清楚了，也就明白了我們工作的定位和方向，就明白了我們應該分出多少精力來做群眾工作。

（四）要善于做群眾工作。做好新形勢下的群眾工作，僅有熱情和干勁遠遠不夠，還須有新方法、新招數，善于處理各方面的利益關系，把一切積極因素充分調動起來。

1、要掌握好法規政策，把握做好群眾工作的基礎。掌握法規和政策就是依法行政，按章辦事。依法行政、按章辦事，既是確保國家長治久安的“法寶”，又是維護廣大人民群眾根本利益的有效手段。當前，一些干部法律觀念淡薄，法律政策知識淺薄，在群眾工作中不同程度地存在著權大于法的思想，決策不民主、不依法，處理問題不公正、不公開，嚴重偏離法治化的軌道。結果從表面上看，工作做了，事情辦了，卻留下了許多后患，有的甚至還會激化矛盾，造成社會的不穩定和工作的損失。如果我們的干部既做法律和政策的執行者，又做法律和政策的遵守者，更做法律和政策的宣傳普及者，學法懂法，依法行政，按章辦事，公道正派，不但可以提高工作效率，而且可以贏得廣大群眾的信任。

2、要注意方式、方法，把握做好群眾工作的要點。掌握方法，做到外圓內方。做群眾工作，要善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式處理問題。我們要放下架子，深入群眾，廣泛聽取意見，時刻把群眾想什么、需要什么放在心上。要主動告訴群眾，從中央到地方正在做什么，出臺了什么政策，最近有什么打算，對他們會產生什么影響等等。總之，群眾希望干部聽到自己的心聲，也希望了解干部的想法，干部既要作被動的傾聽者，也要作主動的宣傳員，這既是一種良好的溝通，更能有效避免產生隔閡和誤解。比如，有的干部埋頭苦干，為群眾做了許多事，但越是這樣，群眾越懷疑他有財務問題，最終通過審計，才還了干部一個清白，這樣的例子有不少。這說明，今天的干部光會做事、一聲不響已經不夠了，還要學會“宣傳”自己。

3、要創新宣教的形式，把握做好群眾工作的舉措。現在向群眾宣傳政策、決定，靠正式會議、公告欄是遠遠不夠了。要把分散的群眾吸引過來、組織起來，就必須根據群眾的實際需要和生產生活習慣，采取靈活多樣、喜聞樂見的溝通形式。比如，充分運用廣播電視、手機短信、網絡等載體，或適當印制有關政策法規的宣傳單，發送到各家各戶，實現宣教全覆蓋。大力開展文化體育活動，在豐富群眾文化生活的過程中抓好教育引導。積極發揮老年協會、人民調解等民間組織的作用，為群眾提供貼近的、親切的服務。再次，要改善領導方法和工作方法。干部的威信來自三方面：一是熟練掌握相關知識。加強宣傳和輿論引導。貫徹上級政策、辦一件事之前，要反反復復地宣傳，讓村民都理解、明白、支持這件事；注意把規矩立下來，對事不對人。“無規矩不成方圓。”做什么事先把規矩定下來，別人就無話可說了；學會說服而不是壓服。做思想政治工作需要平等的交流，不能簡單化，更不能靠所謂的“官威”去壓制。否則，很難使群眾心悅誠服，甚至可能激化矛盾。當然，對極少數心術不正的人，也不能遷就，一定要以正壓邪。近年在一些群體性上訪事件中，各級站在全局高度采取果斷措施，積極的態度應對，起到了迅速平息事態的良好效果。二是具備良好的心理素質。新時期人民內部矛盾呈現了群體性、過激性行為增多的特點，要求各級干部不僅敢于、善于做群眾工作，而且對群眾過激的言辭和行為，還要講韌性、有氣度，具備良好的心態。學會控制情緒。群眾性突發事件，來得突然，情況復雜，往往局面一時難以控制，這對年輕干部是一種考驗和歷練。面對突發事件，不能頭腦發熱，盲目沖撞，要理性思維，冷靜處臵，耐心細致地做工作，旗臶鮮明地向群眾講清道理，爭取絕大多數群眾的理解和支持；學會換位思考。一些群眾上訪“告狀”，是因為他們在生產生活中確實遇到了一些困難和問題，急需政府給予幫助解決，在訴求表達上表現了過激行為。這就要求干部要學會換位思考，設身處地地為困群眾著想，理解他們的苦衷，理解他們的過激言行，最大限度地照顧群眾的合法權益，真心實意為他們排憂解難；學會體諒包容。由于看待問題的角度不同，一些群眾可能對我們的措施不理解、不支持，對此不必動怒，更不能動粗，而應該以“海納百川”的胸懷和度量來對待，動之以情，曉之以理，用真誠消除矛盾，用寬容感化群眾。三是打牢群眾基礎。我們常講，群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。群眾對我們的干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。我們的干部要得到群眾的信任，決不是靠權力，而是要靠工作能力、工作業績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領，不能臨時抱佛腳。

三、應怎樣來提高做好群眾工作的能力

（一）要“研究群眾”，正確認識群眾。一是多走，就是要多到下面走一走，多到群眾家中坐一坐、看一看，詳細了解群眾的家庭情況、經濟狀況、存在的困難和急需解決的問題。二是多聽，就是要多傾聽群眾的意見建議，廣納群言。三是多問，就是要放下架子，向群眾請教，這是了解群眾情況的捷徑之一。

（二）要勤學善思，增強工作本領。面對新形勢、新課題，干部應加強學習，注重研究，善于總結分析，把握規律，不斷在實踐中探索辦法，提高做好群眾工作的過硬本領；必須學法、懂法、守法、依法辦事，不折不扣地把法律法規和上級政令落到實處。

（三）要提高工作技巧，做到“對癥下藥”。一是堅持“群眾利益無小事”。要切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一件看似細微的小事，對于個人或一個家庭來說往往是件大事、難事。應當學會換位思考，將心比心。對群眾提出的合理訴求，能解決的就必須千方百計盡快解決；對條件不允許一時不能解決的，要給群眾解釋清楚，求得諒解；對不符合政策、法律法規不該辦理的，要對群眾進行耐心疏導，把政策說透、把道理講清。二是善于融入群眾，把握群眾思想脈搏。當今不少干部反映，現在做群眾工作是“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”。做好群眾工作，關鍵的是要正視群眾的利益訴求。這就要求不僅要到群眾中去了解群眾愿望，還要掌握群眾心理，熟悉群眾語言，研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律。在解決問題上，要錦上添花，更要雪中送炭，更要雨前送傘。三是善于跳出慣性思維和固有模式，探索新的群眾工作方式方法，加強溝通協調。面對群眾，干部們要注重平等交流，不說官話、大話、套話；要善于運用群眾喜聞樂見的形式、運用群眾中涌現出來的先進典型來引導群眾，增強說服力。廣大群眾是講道理的，講感情的，只要我們多開動腦筋，多研究方法，滿懷深情、細致入微，就一定能把工作做到群眾心坎上，社會就一定能和諧穩定。

四、做好群眾工作之關鍵就是要真心實意為群眾辦實事

要想做好群眾工作，前提是說話群眾要聽，做事群眾要跟。只有真心實意為民辦實事的人，群眾才會敬重，說話群眾才會聽，做事群眾才會跟。各級干部務必牢牢抓住發展這個主題，千方百計為民辦實事，想方設法增加群眾收入，以此贏得群眾的信任和支持。

在現階段，我國存在發展不平衡、貧富差距較大，群眾盼富心切，迫切需要解決的實際問題較多，我們的干部首先務必深入基層，輕車簡從，到群眾家中訪貧問苦，掌握群眾需求的真實的第一手資料。其次，我們要結合群眾需求，科學制定解決問題的方案。方案制定要廣泛征求群眾意見，接受群眾監督，實施方案要取得群眾的最大支持。最后是要扎扎實實為民辦實事。要結合學習實踐科學發展觀和開展創先爭優活動，大力開展為民辦實事活動，切實解決群眾反映最突出、最強烈、最迫切的問題，用真心實意為民辦實事，取信于民。而且，為民辦實事完成后，還要開展群眾滿意度測評，好事辦得實不實，得由群眾說了算。

天地之間有桿稱，稱砣就是老百姓。只要真心實意為群眾辦實事，辦好事，群眾就記得你、敬佩你、支持你、擁護你，一旦你走進了群眾的心中，你說話他們就聽，你做事他們就跟，群眾就有了主心骨，遇到什么矛盾問題，只要你一出面，就迎刃而解了。這就是做好群眾工作的關鍵秘訣。

二0一二年三月十六日

新時期如何做好群眾工作

三角鎮黨委書記

侯奕斌

在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，我們黨的執政條件和社會環境發生了深刻變化，黨的群眾工作呈現出新的特點。做好新時期的群眾工作，是擺在我們每一位農村基層干部面前的重要課題。

一、新時期群眾工作的一些特點

（一）從群眾的角度來看

1、改革開放30年來，我國社會各階層的群眾發生了很大變化，社會出現了新的階層和新的社會群體。社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式發生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。

2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。

3、當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的群體性事件突出。近幾年來，我國人民內部矛盾大量出現，因人民內部矛盾引發的群體性事件呈高發態勢，數量不斷上升，規模不斷擴大，涉及面越來越廣，行為方式越來越激烈，組織化程度越來越高，在很多地方已經成為影響社會穩定第一位的問題。從近年的群眾性事件分析，主要有以下特點：一是事發突然，演變迅速。一旦事發，規模即迅速擴大，在數小時至數日內引起數千人甚至上萬人參與。二是組織嚴密，行為激烈。三是從直接原因看，一般與群眾切身利益有關。主要是農村征地、房屋拆遷。四是多種矛盾交織，處臵難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，有的還存在違法犯罪和敵對分子插手利用的問題；總體上屬于改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處臵工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態。

（二）從干部的角度來看

當前，在黨的群眾工作中出現了一些新情況新問題，主要表現為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作；思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作；工作方法欠缺，本領不大，不會做群眾工作。這些都導致我們基層黨組織和干部密切聯系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發揮戰斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢群體”。

二、農村干部要立足四個著力點做好群眾工作

在中國各級干部中，村（居）干部最直接面對群眾。從這個意義上說，在群眾工作能力方面，村（居）干部應該是最強的。同時也要看到，今天群眾工作的難度大大增加，同志們面臨著新的挑戰。比如說，以前什么都聽村干部的，現在村民自治，村民也有了“話事權”。以前村頭大喇叭一響，上級精神一下就傳達到各家各戶。現在，農民各種各的地、各耕各的田，人員難組織，會議難召集，信息難溝通，管理起來很不容易。總之，形勢不同了，群眾工作也要有新套路、新辦法。面對新情況新問題，把握新形勢下群眾工作的特點和規律，加強黨的群眾工作比以往任何時候都顯得更為重要。黨的十七大報告提出:“要堅持人民是歷史創造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事。”這既對我們做好群眾工作提出了新的要求，同時也為我們開展群眾工作明確了方向。

做好新時期的群眾工作，我認為要立足四個著力點。即：一是敢于做群眾工作；二是樂于做群眾工作；三是勤于做群眾工作；四是善于做群眾工作。

（一）敢于做群眾工作 新形勢下的群眾工作任務重、頭緒多，許多干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。時下，少數干部怕與群眾打交道，怕做群眾工作，這種現象之所以發生，主要是這些干部沒有樹立正確的群眾觀，嚴重疏離群眾。或是目中無人，對群眾缺乏感情；或是身無才干，做工作缺乏底蘊；或是手腳不凈，形象不好，缺乏正氣。剛參加工作的大學生也容易犯這種毛病，日常只顧在辦公室工作，不善于聯系群眾，由于缺少與群眾的直接接觸，在做群眾工作時，便抓不住人心，解決不了問題，面對群眾時自信心不足。所以，要有“敢面對”群眾的勇氣，做到一身正氣，兩袖清風，面對面地為群眾辦實事、辦好事、解難事。

從2008年開始，三角鎮就在全鎮范圍內開展干部“大下訪”活動，由鎮長、黨委專職副書記分別帶領導鎮、村干部下訪企業、下訪農戶。

（二）樂于做群眾工作

是否樂于做群眾工作，首先要解決思想認識的問題。思想是行動的指南。現在，有的干部高高在上，對群眾的疾苦漠不關心；有的方法簡單，作風粗暴；有的盲目決策，給群眾利益造成損失。因此，要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，積極主動地做好群眾工作。其次要解決為誰服務的問題。充滿感情。感人心者，莫先乎情。人都是有感情的，共產黨人感情的最高體現就是對人民群眾懷有一顆赤誠之心。只有首先在思想上與人民群眾融為一體、打成一片，才會真正站在人民群眾利益的基點上想問題、作決策、辦事情。充滿了感情，與群眾的結合就會自覺，由衷地產生責任感、使命感；就會時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，傾全力解決群眾的困難。事實說明，與群眾接觸多了，官僚主義就會減少；與實際接觸多了，主觀主義就會減少；與民情接觸多了，形式主義就會減少。

（三）勤于做群眾工作

勤于做群眾工作，就是要求我們多深入群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，腳步要勤，沉下身去，準確掌握了解廣大群眾的所思、所需、所盼，幫助群眾解決生產生活實際困難，并為有針對性地解決突出、妥善處理矛盾糾紛提供準確的信息。回顧過去，我們的確做群眾工作是不夠勤，以為堅持群眾路線是老生常談，現在基層出現的問題很多都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。對此，我經常要求黨員干部想一想這樣幾個基本問題：第一，共產黨是干什么的？共產黨就是要做到“三個代表”，其中歸根結底是代表最廣大人民的根本利益。第二，共產黨是怎么執政的？共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。第三，領導干部是干什么的？領導干部是人民公仆，不是官老爺。現在有的領導干部很會做“領導工作”，但不會做群眾工作。第四，基層組織是怎樣發揮作用的？基層組織直接同群眾打交道，基層組織的全部工作歸結到一點，就是做群眾工作，包括做群眾的服務工作，做群眾的思想工作，把群眾的要求集中起來，把上級的任務落實到群眾中去。這些問題想清楚了，也就明白了我們工作的定位和方向，就明白了我們應該分出多少精力來做群眾工作。

（四）善于做群眾工作

做好新形勢下的群眾工作，僅有熱情和干勁遠遠不夠，還須有新方法、新招數，善于處理各方面的利益關系，把一切積極因素充分調動起來。具體來說就是要求我們一方面掌握法規，另一方面是掌握方法。

第一，掌握法規，這個是做好群眾工作的基礎。掌握法規就是依法行政，按章辦事。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的基礎。依法行政、按章辦事，既是確保國家長治久安的“法寶”，又是維護廣大人民群眾根本利益的有效手段。當前，一些干部法律觀念淡薄，法律知識淺薄，視法律法規為“點綴”，在群眾工作中不同程度地存在著權大于法的思想，決策不民主、不依法，處理問題不公正、不公開，嚴重偏離法治化的軌道。結果從表面上看，工作做了，事情辦了，卻留下了許多后患，有的甚至還會激化矛盾，造成社會的不穩定和工作的損失。依法行政不僅體現著領導者的水平，更是領導者的責任。如果我們的干部既做法律法規的執行者，又做法律法規的遵守者，更做法律法規的宣傳普及者，學法懂法，依法行政，按章辦事，公道正派，不但可以提高工作效率，而且可以贏得廣大群眾的信任。第二，掌握方法，這個是做好群眾工作的關鍵。掌握方法，做到外圓內方。

做群眾工作，要善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式處理問題。什么是群眾聽得懂的語言、信得過的方式？我的理解，首先，必須加強雙向溝通。溝通的關鍵，先要弄清楚群眾想要什么。一方面，我們要放不下架子，深入群眾，廣泛聽取意見，時刻把村民想什么、需要什么放在心上。另一方面，要主動告訴群眾，村里正在做什么，最近有什么打算，對他們會產生影響等等。總之，群眾希望村干部聽到自己的心聲，也希望了解村干部個人的想法，村干部既要作被動的傾聽者，也要作主動的宣傳員，這既是一種良好的溝通，更能有效避免產生隔閡和誤解。比如，有的村干部埋頭苦干，為村里做了許多事，但越是這樣，村民越懷疑他有財務問題，最終通過審計，才還了干部一個清白。這樣的例子有不少。這說明，今天的村干部光會做事、一聲不響已經不夠了，還要學會“推銷”自己。

其次，要創新宣教的形式。現在向群眾宣傳政策、決定，靠正式會議、公告欄是遠遠不夠了，單是誤工補貼就是一筆不小的支出，而且效果還不一定好。要把分散的農民吸引過、組織起來，就必須根據群眾的實際需要和生產生活習慣，采取靈活多樣、喜聞樂見的溝通形式。比如，充分運用廣播電視、短信、網絡等載體，或適當印制有關政策法規的宣傳單張，發到各家各戶，實現宣教全覆蓋。大力開展文化體育活動，在豐富群眾文化生活的過程中抓好教育引導。積極發揮農民義工隊、老人協會、人民調解等民間組織的作用，為群眾提供貼近的、親切的服務。

再次，要改善領導方法和工作方法。一位老支書說，村干部的威信來自三方面：農村知識、心理素質和群眾基礎。什么是農村知識？我認為其中最重要的一條就是適合農村的工作方法。一要加強宣傳和輿論引導。貫徹上級政策、辦一件事之前，要反反復復地宣傳，讓村民都理解、明白、支持這件事。二要注意把規矩立下來，對事不對人。“無規矩不成方圓。”做什么事先把規矩定下來，別人就無話可說了。三要學會說服而不是壓服。做思想政治工作需要平等的交流，不能簡單化，更不能靠所謂的“官威”去壓制。否則，很難使群眾心悅誠服，甚至可能激化矛盾。當然，對極少熟心術不正的人，也不能遷就，一定要以正壓邪。近年在一些群體性事件中，我鎮都采取果斷措施，堅決打擊違法行為，迅速平息了事態。這點黨委政府是很明確的，只要有利于大多數人的利益，我們就支持村干部大膽開展工作。

什么是心理素質？新時期人民內部矛盾呈現了群體性、過激性行為增多的特點，要求年輕干部不僅敢于、善于做群眾工作，而且對群眾過激的言辭和行為，還要講韌性、有氣度，具備良好的心態。一要學會控制情緒。群眾性突發事件，來得突然，情況復雜，往往局面一時難以控制，這對年輕干部是一種考驗和歷練。面對突發事件，不能頭腦發熱，盲目沖撞，要理性思維，冷靜處臵，耐心細致地做工作，旗臶鮮明地向群眾講清道理，爭取絕大多數群眾的理解和支持。二要學會換位思考。一些群眾上訪告狀，是因為他們在生產生活中確實遇到了一些困難和問題，急需政府給予幫助解決，在訴求表達上表現了過激行為。這就要求年輕干部要學會換位思考，設身處地地為那些企業下崗職工、農村貧困群眾著想，理解他們的苦衷，理解他們的過激言行，最大限度地照顧群眾的合法權益，真心實意為他們排憂解難。三要學會體諒包容。由于看待問題的角度不同，一些群眾可能對我們的措施不理解、不支持，對此不必動怒，更不能動粗，而應該以“海納百川”的胸懷和度量來對待，動之以情，曉之以理，用真誠消弭矛盾，用寬容感化群眾。

此外，是群眾基礎。我們常講，群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。群眾對我們的干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。我們的干部要得到群眾的信任，決不是靠權力，而是要靠工作能力、工作業績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領，臨時抱佛腳是不管用的。

概括來說，我們的干部要深入研究新形勢下群眾工作的新情況、新特點，善于掌握“一把鑰匙開一把鎖”的工作方法，因地、因時、因事、因人而異地開展工作，以情感人，寓情于理，依法辦事，廣大群眾在生產生活中遇到的各種問題就能很好地得到解決，群眾工作就會由難變易、由被動變主動。

三、努力提高做好群眾工作的能力

作為一名新入職的大學生村干部，要盡快提高群眾工作能力，可以從以下幾方面進行探索。

（一）要盡快進入角色

踏上農村這個大舞臺，是人生道路上的一次很大的變化。如何適應這種變化，盡快完成過盛角色的轉換，是大家目前需要解決的一個很重要的問題。要盡快進入角色，必須“研究群眾”，正確地認識群眾。一是多走，就是要多到村里走一走，多到群眾家中坐一坐。二是多聽，就是要多傾聽群眾的意見建議，廣納群言。三是多問，就是要放下架子，向群眾請教，這是了解群眾情況的捷徑之一。只有盡快進入了角色，正確認識了群眾，就為做好群眾打下了堅實的基礎。

（二）勤學善思，增強本領

面對新形勢、新課題，年輕干部應加強學習，注重研究，善于總結分析，把握規律，不斷在實踐中探索辦法，提高做好群眾工作的過硬本領。

村干部是聯系上級黨委政府和廣大農村群眾的橋梁，擔負者上傳下達以及領導村民依法自治的重大責任。要建設社會主義新農村，首先就必須學法、懂法、守法、依法辦事，不折不扣地把法律法規和上級政令落到實處。當前，涉及到農村的法律法規，有土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法、治安處罰法、物權法、廣東省實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法等等。這些都是我們解決農村問題的重要文件，大家要認真學習。還有許多中央和省里、市里關于農村的政策，都要多學習。明確哪些是可辦的，哪些是不能教條式辦的；了解市里鼓勵什么，支持什么，禁止什么。這些法律和政策如果不學習、不了解、不掌握，我們干工作就會陷入盲目，就會到處碰壁，甚至還可能摔跟頭。不要因為不懂政策和法律而做了糊涂事，更不能“因公違紀”、“因公違法”。那就不僅僅是你個人的損失、你家庭的損失，更是我們黨委政府和支持你的村民的損失。同時，村干部還要加強學習科技知識、經營管理知識，這樣才能更好地貫徹落實黨的富民政策。當村干部，就是當村里的帶頭人，自己懂致富、會致富，才能夠指導人家致富。不論是搞種植業、養殖業還是加工業，村干部都應該懂一點，有些方面甚至要精通。

（三）提高工作技巧

一是“群眾利益無小事”。要切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一件看似細微的小事，對于個人或一個家庭來說往往是件大事、難事。作為干部，只要群眾觀念強，再大的矛盾也會得到有效解決；如果群眾觀念弱，再小的問題也會積少成多，釀成禍患。干部們應當學會換位思考，將心比心。對群眾提出的合理訴求，能解決的就必須千方百計盡快解決；對條件不允許一時不能解決的，要給群眾解釋清楚，求得諒解；對不符合政策、法律法規不該辦理的，要對群眾進行耐心疏導，把政策說透、把道理講清。二是善于融入群眾，把握群眾思想脈搏。如今不少干部反映，現在做群眾工作是“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”。其實，做好群眾工作，關鍵的是要正視群眾的利益訴求。這就要求不僅要到群眾中去了解群眾愿望，還要掌握群眾心理，熟悉群眾語言，研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律。在解決問題上，要錦上添花，雪中送炭，但更重要的是雨前送傘。三是善于跳出慣性思維和固有模式，探索新的群眾工作方式方法，加強溝通協調。面對群眾，干部們要注重平等交流，不說官話、大話、套話；要善于運用群眾喜聞樂見的形式、運用群眾中涌現出來的先進典型來引導群眾，增強說服力。群眾是講道理的，只要我們多開動腦筋，多研究方法，滿懷深情、細致入微，就一定能把工作做到群眾心坎上，社會和諧穩定就有保障。

（四）不斷增長才干

主要是提高四個“識”。即知識、常識、膽識、見識。也就是我上面所講的要“善于”做群眾工作。對農村干部而言，知識重要，膽識、見識更重要。而這些正是我們年輕大學生所欠缺的，也是農村工作所需要的。

（五）注重爭取領導的支持 要做好群眾工作，還要注重爭取村“兩委”班子的支持和幫助。剛到村參加工作的大學生，要收集好群眾合理的訴求，及時向領導匯報，反映情況，爭取村“兩委”的理解和支持，切實解決好群眾的合理訴求。

人民網北京3月24日專電（人民網前方報道組）：為期三天的“中國發展高層論壇2008年會”22日在北京釣魚臺國賓館召開，本屆年會的主題是“中國2020：發展目標和政策取向”。在昨天下午的“中國環境保護的目標與措施”單元中，環境保護部部長周生賢在在發言時說，如何正確處理經濟發展和環境保護的關系，是當前中國政府關注的一個非常重要的問題。以下是其發言的文字實錄：

改革開放30年來中國經濟取得了舉世矚目的成就，1978年-2007年中國GDP年均增長近10%，遠高于同期世界經濟3.3%左右的增速，綜合國力大大增強，人民生活顯著改善，國家財力空前提升，對外開放不斷擴大，在看到成績的同時也要看到問題，主要問題是在經濟快速增長的同時，我們付出了一定的環境代價，主要污染物排放超過環境承載的能力，水、大氣、土壤等污染普遍存在，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染問題也很突出。發達國家上百年工業化過程中產生的環境問題，在中國30年的快速發展中集中出現。因此，我們當前的環境特點具有結構性、壓縮性的特點。

環境問題當前已經成為一個重要的民生問題，已經成為影響中國的可持續發展、影響經濟穩定、影響民生的重要問題。我們確定了2020年全面建成匯集十幾億人口的小康社會的目標，也提出到本世紀中葉實現人均GDP達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化的奮斗目標，可以預見在未來相當長的一段時間內，特別是中國在推進工業化和城市化的進程中，經濟仍將保持快速增長。工業化進程不斷加快，環境的壓力會越來越大。

預計到2020年我國人口將達到14.5-14.9億，城市化率達到55%，城市生活污水和垃圾產生量將比2000年分別增長約1.3倍和2倍，城市居民生活水平全面進入小康階段，消費結構顯著變化，經濟全球化給環境保護帶來新的挑戰。可以說，未來一段時間是經濟社會發展的重要機遇期，也是資源環境矛盾的凸顯期。如果不能處理好環境與發展的關系，我們將面臨著巨大的環境風險，國家環境安全將受到威脅。在我國全面建設小康社會，實現現代化奮斗目標歷史進程中，環境保護已經成為最重要的環節。

正是基于對我國環境與發展問題的深刻思考，我們黨中央、國務院把環境保護擺在更加重要的戰略位置。黨的十七大，將環境保護作為實現全面建設小康社會的奮斗目標的新要求，提出要增強發展的協調性、轉變發展方式，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均GDP到2020年比2000年翻兩番。請大家注意，這里有一個重要的前提就是在保護環境的基礎上。要建設生態文明，基本實現節約能源資源，保護環境的產業結構、增長方式、消費模式、主要污染物排放得到有效的控制，生態環境質量明顯改善，生態文明的觀點在全社會牢固樹立，這些重要的戰略決策表明，環境保護進入了國家建設發展的主干線、主戰場和大舞臺。如何正確處理經濟發展和環境保護的關系，是當前中國政府關注的一個非常重要的問題。怎么處理這個問題呢？黨中央、國務院反復進行了研究，在我們召開的第六次全國環境保護大會上，溫家寶總理代表黨中央、國務院在這個會議上就經濟發展與環境保護的關系，進行了深入的闡述和精辟的論述，提出了要處理好這個關系，當前關鍵是要加快實現三個轉變，這三個轉變的主要內容是：

第一，從重經濟增長、輕環境保護向經濟增長、環境保護并重轉變，這是總結了我們過去重經濟增長、輕環境保護的經驗教訓。

第二，從環境保護滯后于經濟發展向環境保護、經濟發展同步轉變。總理說，我們研究經濟問題就要同時研究環境問題，這樣把環境保護的問題提高到前所未有的程度。

第三，從過去主要行政辦法來保護環境逐步轉向，既依靠行政手段，又依靠政策、法律、經濟、技術等綜合手段來保護環境。這三個轉變是方向性、戰略性、歷史性的。因此，后來人們把它稱之為環境保護工作的歷史性轉變。這也是當前我國政府在環境問題上最重要的政治主張和指導思想。

通過積極推行三個轉變，我們也叫歷史性轉變，目的是把環境保護融合到經濟發展之中，堅持以保護環境、優化經濟增長，這也是實現全面建設小康社會奮斗目標的必由之路。從此，環境保護事業，應該說當前的中國環境保護已經進入全新的發展時期。這個時期，我們的戰略目標是建設環境友好型社會，戰略任務是加快推進這三個轉變，直至到環境保護完全融入經濟發展之中。

為了推進歷史性轉變，我們必須探索和諧發展的生態文明之路。建設生態文明作為全面建設小康社會的新要求，我們黨在十七大的政治報告中首次提出了建設生態文明的問題，這是中國共產黨人對社會主義現代化建設規律認識的深化和發展。生態文明是人類發展市場文明的一種形態，它以維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以堅持可持續發展的生產方式和消費方式為內涵，引導全社會走向持續和諧發展的道路。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進，建設生態文明不同等于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是修正工業文明的弊端。把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭，避免沿襲大量消費、大量廢棄的生活方式，努力探索和諧發展的生態文明之路。

為了推進歷史性轉變，必須努力減輕環境污染，遏制環境污染就必須嚴格控制污染物排放的總量，將污染物排放作為工業化快速發展過程中最重要的環保戰略。我們已經確定到2010年化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物的排放總量分別減少10%，這是一項十分艱巨的任務。因為它既要控制增量，又要減少存量，表面上是10%，實際上工作量要高達30%-40%。

經過各方的努力，2007年污染減排取得了突破性進展，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2006年分別下降了3.14%和4.66%，實現雙下降，出現了重要的拐點，表明推進歷史性轉變邁出了堅實的步伐，環境與經濟的關系發生了可喜的變化。在中國正確處理環境保護和經濟發展的關系，我認為是搞好經濟發展和環境保護的關鍵。我作為一個環保工作者，我個人理解發展在一定意義上就是燃燒，燒掉的資源留下的污染，產生的GDP。而我們堅持的又好又快的方針就是燒掉的資源要越少越好，產生的污染越小越好，最好是零排放，當然GDP能高多少就算多少。所以，前者是資源節約，后者是環境友好，合起來就叫“又好又快”的發展。所以，經濟發展和環境保護應該不是對立的，對立起來就不好做工作。環境保護的歷史性轉變最終的目的就是要把環境保護完全融入經濟發展之中，成為經濟發展的應有之義，這樣就會形成良性循環。發達國家的經驗已經說明這一點。

環境與經濟的關系發生了可喜的變化，環保工作站在新的歷史起點上，但是我們也要清醒的看到，我們的污染減排剛剛邁出了第一步，仍然面臨著巨大的壓力。今后要進一步加大污染減排的力度，在結構減排、工程減排、管理減排、政策減排等各個方面都要全面深化各項措施，將減排與環境質量掛鉤，力爭通過污染減排從總體上遏制環境污染加劇的趨勢，使部分地方的環境質量得到改善。為了推進歷史性轉變，必須讓不堪重負的江河湖海休養生息，為逐步解決我國的環境問題，我們確定了全面推進、重點突破的總體工作思路。把污染防治作為環境保護工作的重中之重，把群眾的飲水安全作為首要任務，集中力量、狠抓落實，解決一大批危害群眾健康或影響可持續發展的突出的環境問題。針對部分流域水污染嚴重的問題，我們提出讓不堪重負的江河湖海休養生息，這是從維護人民群眾切身利益出發提出的一項重要戰略舉措，實現休養生息就是要大力削減污染物的排放總量，嚴禁向水體排放有害有毒的物質，加快淘汰落后產能，加強飲水水源地的保護，加快工業和城市污水處理的步伐。合理開發利用水資源，努力讓江河湖海重新煥發生機和活力。

為了推進歷史性轉變，必須不斷的對發展的政策或戰略進行調整。在發展政策上要抓緊制定有利于環境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的環境經濟政策。促使鼓勵發展的政策與鼓勵保護環境的政策充分融合，在發展布局上要遵循自然規律，開展全國生態功能區劃工作，根據不同地方的資源，環境的承載能力按照優先開發，重點開發，限制開發和禁止開發的要求，確定不同地區的主導功能，引導各地合理的選擇發展方向，形成各具特色的發展格局。在發展規劃上，要進一步優化重化工工業的布局，調整產業結構，轉變經濟發展的方式。

為了推進歷史性轉變，必須實行最嚴格的環境保護制度。中國面臨的環境壓力比其他任何國家都大，應當像控制人口、保護耕地一樣實行最嚴格的環境保護制度，建立健全嚴格的法律法規，環境標準，訓練有素的執法隊伍和行之有效的執法手段。凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力或產品一律淘汰，凡是不符合環保要求的建設項目一律不允許興建，凡是超標或者超過總量質量指標排污的工業企業一律停產治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務的地區，實行區域限批，凡是破壞環境的違法犯罪行為一律要受到嚴懲，核心要求是杜絕一切環境違法行為，讓任何對環境造成危害的個人或單位補償環境損失，絕不允許少數人發財，人民群眾受害，全社會買單的情況一再出現。

為了推進歷史性轉變，必須動員全社會的力量共同參與。環境保護是全民族的事業，必須充分調動一切積極因素，調動一切積極因素，聚集保護環境的社會力量。一是廣泛開展環境的宣傳教育，多形式、多方位、多層面的宣傳環境保護的知識、政策、法律和法律法規，弘揚環境文化，倡導生態文明，營造全社會關心、支持、參與環境保護的文化氛圍。二是強化社會輿論的監督，公開環境質量和環境信息，環境管理或企業的環境行為。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目要通過聽證會、論證會或者社會公示等形式聽取公眾的意見，接受輿論的監督。三是形成科技創新與科學決策的機制，不斷加大全球性、區域性、流域性等前瞻性的重大環境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關，形成國家、地方政府對水環境、大氣環境等監控預警技術體系。帶動環境保護體制機制的創新。四是健全公眾參與的制度，發揮社會團體的作用，為各種社會力量參加環境保護搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟。五是加強基層單位擔任的環保工作，把環境保護作為社區從政建設的一項要求，引導和動員廣大群眾參與環境保護是每個公民在享受環境權益的同時，自覺的履行環境保護的法定義務。

環境保護已經成為中國內政外交方面的重要內容，對內和諧發展，對外和平發展，主張環境上相互幫助、協力推進、共同呵護人類賴以生存的地球家園。讓我們攜起手來積極開展國際環境合作與交流，共同應對氣候變化等全球性的環境問題的挑戰，為全世界人民享有美好的明天作出應有的貢獻。

超前謀劃呼、創新思路有效解決征用農民土地問題

一一霍林郭勒市處理工業經濟發展與征用農民土地之間矛盾的幾點做法

近幾年來，霍林郭勒市依托資源優勢，搶抓機遇，強力推進，主動融入蒙東經濟圈，全市經濟發展步入快車道，特別是工業經濟呈現出高速、高效、強勁的發展態勢。2006 年，全市地區生產總值完成 50 億元，財政收入完成 6.87 億元，三次產業比為 2 : 70 : 28，工業經濟在全市經濟中的主導作用日益顯現。隨著工業經濟的迅猛發展，工業用地逐年增多，征用農民土地的情況也逐年增加。為妥善解決工業經濟發展與征用農民土地之間的矛盾，霍市把相關征地法律法規與本市的實際情況有機地結合起來，既保證工業經濟發展用地，又保障農牧民的合法權益，使征地工作進入了規范化、法制化管理軌道。截止目前，沒有出現一名失地農民，最大程度地減少了征地糾紛和上訪案件，為建設和諧霍林郭勒市做出了應有的貢獻。

一、霍林郭勒市工業經濟發展現狀及遠景規劃霍林郭勒市是一個因煤而建，緣煤而興的草原煤城，境內有豐富的煤炭資源，總儲量達到 130 億噸。依托這一資源優勢，市委、市政府審時度勢提出建設綠色能源工業城市的城市定位。隨著改革開放的不斷深入，更多大項目落戶我市，以煤、電、鋁、化工產業鏈為龍頭的工業化體系逐步形成。煤炭、電力工業逐步發展壯大，霍林河一號露天煤礦擴建工程、坑口電廠、鴻駿鋁電自備電廠、金源口電廠、風力發電等一批新建和擴建項目相繼開工；以鋁產品為主的冶金和鋁后加工企業的產業集群效應逐步形成；煤化工產業發展迅猛，南澳化工和腐植酸深加工等煤化工項目己經在我市落戶并取得突破；源源公司、泰豐公司等產值超億元的一批地方企業也逐步壯大。2006 年煤炭產量突破 2600 萬噸，發電量達 21.6 億度，銷售鋁錠 12.8 萬噸、碳素 9.5 萬噸，腐植酸產量達到 17 萬噸。全市縣域經濟基本競爭力躍升至西部百強第 46 位。“十一五”時期，是霍市發揮資源優勢，優化經濟結構，壯大產業規模，實現新跨越的關鍵時期。霍林郭勒市委、市政府適時提出“努力在通遼地區率先實現‘五項之最’，在蒙東地區爭創‘五項之最’地區”的奮斗目標，即以“收入最高、環境最美、產業最優、活力最強、社會最和諧”的新形象、新面貌，打造蒙東和東北地區重要的能源重化工基地，爭創全區人均主要經濟指標第一，縣域經濟基本競爭力進入全國百強。力爭到 2010 年，經濟總量、財政收入進入蒙東地區前 3 位和第 1 位，綜合實力進入全區 10 強，GDP 總量突破 300 億元，工業經濟總量不斷擴大，工業增加值超過 110 億元，形成年產銷 5000 萬噸煤、500 萬千瓦電力裝機、100 萬噸冶金、150 萬噸煤化工的產業規模，培育銷售收入超 10 億元的企業 10 個以上。

二、霍林郭勒市工業用地供給情況近幾年來，霍林郭勒市經濟雖然呈現出又好又快的發展態勢，但隨著一批大項目的相繼建成投產，工業用地也急劇增長，截止 2006 年，全市各類工礦用地共計占地面積為 8674.0 公頃，與 1997 年相比，凈增 6286.0 公頃。但由于霍市委、市政府及國土資源部門做到了科學預測，超前謀劃，到 2006 年底，霍市仍有可利用工業建設用地約 1050 公頃，能夠基本上解決工業經濟發展對土地需求的矛盾問題，從而保證工業經濟的快速發展，保證霍市近期及遠景目標的順利實現。除上述情況以外，隨著產業結構的逐步調整和在結構調整中實現經濟轉型，部分工業項目以及大工業大發展所帶來的交通、水利和相關產業鏈等其他項目用地仍需征用農民土地，來加快工業化進程。

三、霍林郭勒市解決征地問題的具體做法霍林郭勒市委、市政府歷來高度重視征地工作，把被征地農民的利益和安置問題擺在重要議事日程，作為政府工作的頭等大事來抓。在征地過程中，不與民爭利，充分保障和堅決維護農民利益，采取多種有效措施，使被征地農民得到了合理的安置。

（一）采取有力措施，切實保證耕地占補平衡耕地占補平衡是占用耕地單位必須履行的法定義務，是地方各級人民政府的重要職責。霍林郭勒市委、市政府在解決耕地占補平衡工作中，采取兩手抓的措施。即：一是嚴格執行土地用途管制制度。依據土地利用規劃和計劃，控制新增建設用地，盡可能不占用或少占用耕地；二是嚴格執行占用耕地補償制度。對確實需要占用耕地的建設項目，明確補充耕地責任單位，按照“占一補一”的原則，落實補充耕地方案，切實做到耕地占補平衡。如 2005 年 1 月霍林河至扎哈淖爾鐵路專用線途經準特花村部分耕地，在征用該村 1 1.77 公頃耕地時，市政府就要求承擔該項目的企業不但要按著國家規定辦理征地補償安置手續，還要利用其周邊的荒地開發出相應的耕地面積置換到位才能開工建設。霍煤鴻駿鋁廠征用六新村 1 6.2 公頃林地，也是采用同樣的辦法進行解決的，使得用地企業滿意，廣大農民滿意，從而推動了經濟的發展，促進了社會的穩定和諧。

（二）不與民爭利，及時撥付征地補償費根據 《 中華人民共和國土地管理法 》、國務院 《 關于深化改革嚴格土地管理的決定 》 及相關規定，在法律法規和政策許可范圍，本著就高不就低的補償原則，采取多種措施加強農村征地補償費的監管，對農村征地補償費按照專戶存儲、專款專用的原則實行專戶管理，凡發放征地補償費的村都在銀行單獨開設賬戶，并將征地補償費全額轉入專戶，由市、鄉兩級經管部門負責監管，在分配使用土地補償費時，村委會依據有關政策、法規及相關制度制定分配使用預算方案，報經村民會議或村民代表會議批準后，嚴格按照預算項目和分配標準執行。執行完結后，提出決算報告，由村民會議審議，接受廣大村民的監督。如 2006 年中電投霍煤集團南露天礦西排土場征地項目，一次性撥入 890 萬元專項征地款，就是嚴格按照以上的規定和程序進行的分配，達到了群眾滿意。同時，按照村級財務管理規范化的要求，將農村集體經濟組織的土地補償費管理使用情況納入村級財務管理規范化監督范圍內，并適時對使用情況進行審計，向群眾公開審計結果。

（三）及時解決被征地農民的后顧之憂為切實解決被征地農民的后顧之憂，在工作中，我們采取了以下幾種具體措施：一是各類涉農項目向被征地農民傾斜。霍林郭勒市委、市政府按照社會主義新農村建設的總體要求，以科學發展觀為統領，重視和制定長遠規劃，為未來的發展空間贏得主動，奠定基礎。從霍市的實際出發，堅決維護農民的利益，在給予被征地農民的合理補償外，市委五屆二次全委（擴大）會議決定，加大公共財政對城郊社區建設的投資力度，投入 1000 萬元全力打造具有霍林郭勒特色的新農村。同時將市屬各部門爭取到項目資金的投資方向重點向農村傾斜。如市國土資源局從國土資源帶來的更多實惠，市政府強力推進“惠農實事”工程，部爭取到的國家投資土地整理項目，安排在市達來胡碩大力加強農村基礎設施建設，目前，公路、通訊、供蘇木三合村境內。項目實施后，把土地整理項目區內的電、有線電視、自來水等網絡己經覆蓋了全市所有的鄉宜農荒地及耕地改造成水澆地，變成高產農田，逐步使鎮村，有力地促進了城鎮化水平。加快發展高效設施農其發展成生態園區，項目區內的土地生產力提高 2 一 3 業，堅持以規范化、產業化為方向，啟動建設精品示范倍。定量分析結果顯示，項目區土地墾植率達到 87 %，園，鼓勵廣大農牧民入園參與蔬菜大棚的開發建設。要綠色植被覆蓋率達 97 %，林草覆蓋率達 10.3 %，生態環求每個農村社區都有一個有實力的民營企業結對扶貧，境得到明顯改善。這樣，既有利于本地區耕地總量動態徹底實現脫貧達小康。平衡的實現，也對帶動霍市農村經濟產業化、規模化起五是及時轉移農村富余勞動力。隨著工業經濟的快速到典型引路的示范作用，更增強了本地區的農業生產后發展，給我市增加了更多的就業機會，不僅要把剩余勞動勁，促進了農業和農村經濟持續、快速、健康發展。力轉移出去，還要使其得到更好的發展。針對農村剩余勞二是建立和推行新型農村合作醫療制度。為了有效地動力的素質普遍偏低的現實，在轉移過程中注重提高勞動減輕全市廣大農牧民群眾的醫療負擔，緩解農牧民因病致力的內在素質，提高他們的職業技能。為此，市農牧林業貧和因病返貧的問題，霍林郭勒市積極開展新型農村合作發展局、市勞動就業局、市人才交流中心等相關部門，每醫療工作，進一步完善農村牧區醫療救助制度，加大對農年都要舉辦大批的勞動職業技能培訓班，使轉移勞動力實牧民的財政補助，不斷加強衛生基礎設施建設，簡化報銷現由“農民”到“工人”的轉變；由無技能、低技能向有手續，最大化方便農牧民，加強各級合作醫療經辦機構建技能、高技能轉變；由傳統的“小農意識”向社會化大生設，從人員編制、經費等方面加大支持力度，解決農牧民產、競爭觀念轉變。真正使轉移勞動力成為建設城鎮的看病難的問題，不斷提高農牧民的健康水平，廣大農村居新生力量。另外，市政府通過采取不斷調整優化產業結構、民拍手稱快，積極參加合作醫療，截至目前，參合率達 90 ％加大招商引資力度、加快農業產業化經營及農村二、三產以上。業發展等措施，促進農村勞動力的轉移，拓寬農民增收渠三是實現農民身份的置換。為了從根本上解決我市廣道。除了依托工業園區內的新興產業吸納大部分剩余勞動大農牧民長遠利益，改善他們的生產條件和生活質量，市力，暢通農民進廠務工渠道以外，隨著我市煤電鋁產業鏈政府報經自治區民政廳批準，將全市一個蘇木、一個鎮共的進一步拉長，其他參與第三產業經營的農民也越來越多，12 個行政村 8000 余名農牧民整建制地轉為社區居民，蘇對吸納轉化農村勞動力起到了積極作用。同時市政府通過木鎮改編為兩個街道辦事處，12 個行政村改編為 7 個社區，政策扶持、資金支持等措施，積極鼓勵引導農民參與或從讓部分貧困村民享受城鎮居民最低生活保障金，使其基本事加工銷售、儲藏保鮮、運輸、餐飲娛樂、社區服務等行生活有了保障。在讓他們充分享受惠農政策的同時，積極業，有效地解決了農村剩余勞動力轉移問題。開展經濟適用住房和廉租房建設，解決他們的住房問題。總之，在全面推進工業化和城市化的進程中，工業經九年義務教育全部免費，解決了農村兒童上學難的問濟飛速發展和征用農民土地的矛盾是對立統一的，也是不題。可避免，只要我們堅持科學的發展觀，公正合理地開展征四是加大農村基礎設施建設投入力度。為了充分體現地工作，堅決維護廣大老百姓的切身利益，就能夠更好解工業反哺農業，讓廣大農牧民得到工業經濟迅猛發展所決這一問題，從而為進一步開創霍林郭勒市經濟社會發展的新局面做出新的貢獻.領導干部如何做好新時期的群眾工作

黨的十七大報告指出：“要堅持人民是歷史創造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事。”這既對我們做好群眾工作提出了新的要求，同時也為我們開展群眾工作明確了方向。各級領導干部要切實增強做好群眾工作的緊迫感和責任感，認真研究和把握新時期群眾工作的特點和規律，不斷提高做好群眾工作的能力和水平，在發揚黨的群眾工作好傳統好經驗基礎上，創新適合時代特點的好方式好方法，把群眾工作做深、做細、做活、做扎實。

一、明確做好群眾工作的出發點：樹立牢固的馬克思主義群眾觀，自覺堅持黨的群眾路線，堅持人民群眾根本利益高于一切的工作標準。鄧小平同志指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨員組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就被人民拋棄。”群眾工作是黨的全部工作的基礎，領導干部是開展群眾工作的主體，群眾工作做好了，黨的事業才能興旺發達。做群眾工作，這對領導干部來說，不是一般的方法問題，而是一個帶有根本性的立場問題、黨性問題。第一，把握群眾觀點和群眾路線。群眾觀點即群眾意識，就是心中時刻想著群眾、相信群眾、依靠群眾、向群眾學習，一切為了群眾，一切向群眾負責。群眾路線就是一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去。群眾觀點、群眾路線是一個對群眾看法和態度問題。領導干部堅持堅定的政治立場，堅持共產黨人的黨性，堅持無產階級的世界觀，最根本的就是要樹立群眾觀點，堅持群眾路線，堅持為人民服務的宗旨，堅持和人民群眾保持密切的聯系。所以，要從世界觀、人生觀、價值觀的高度理解和掌握黨的群眾觀點、群眾路線，對黨的群眾觀點、群眾路線要真學、真懂、真信、真用。第二，自覺擺正兩個關系。一是，自覺堅持對上級負責和對群眾負責的一致性。如果把兩者割裂開來、對立起來，就會損害上級機關的形象，也違背了馬克思主義群眾觀點。二是，要處理好領導干部個人利益和人民群眾利益的關系。當二者發生矛盾時，領導干部不僅要做到不與民爭利，而且要做到個人利益自覺服從人民利益，把人民群眾的利益放在第一位。

二、選好群眾工作的切入點：真誠傾聽群眾呼聲，多為群眾辦實事、辦好事。第一，要把群眾的呼聲作為做好群眾工作的“第一信號”。鄧小平同志曾指出：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的就是鴉雀無聲”。如果聽不到群眾的呼聲，領導就會變成“瞎子”、“聾子”，掌握的情況就會失真，做出的決策就會走樣變調，群眾的利益就會落空。因此，各級領導干部要經常深入群眾，真誠了解群眾所思、所想、所盼，從群眾的呼聲、建議和意見中，了解和掌握更多的“線索”，發現一些問題和困難，從而做實群眾工作基礎。把感情貼近群眾作為做好工作的一把“金鑰匙”。感人心者，莫先乎情，感情決定立場，決定價值取向，決定工作力度。黨員領導干部來自群眾，也工作和生活在群眾中間，對群眾要將心比心，遇事要設身處地為他們著想，始終同廣大人民群眾同呼吸、共命運、心連心，有了對廣大人民群眾的深厚感情，做群眾工作就有了內在動力。第二，要竭心盡力為群眾辦實事、辦好事。領導干部的權力是人民給的，為人民做事情，是職責所在。胡錦濤同志反復強調，“群眾利益無小事，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”。要妥善處理群眾敏感的問題，著力解決群眾關注的熱點難點。熱點難點問題往往是影響群眾工作開展的癥結所在，也是群眾工作的薄弱環節。上學難、住房難、行路難、就業難、看病難、辦事難是目前群眾反映比較強烈的問題；土地征用、房屋拆遷、企業改制以及勞動、社保、環境是群眾目前比較關注的熱點問題，各級領導干部一定要高度重視，認真加以解決。要關心困難群體，使廣大人民群眾共享改革發展成果。要重視解決好涉及群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，確保人民群眾成為經濟社會發展的受益者。要開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動。要大力發展社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化，充分發揮文化館、圖書館、博物館、科技館、體育館和各類活動中心在服務群眾、教育群眾中的作用，以群眾喜聞樂見的方式把工作做好、做活。

三、強化群眾工作的基本點：以勤政廉潔、務實高效的工作作風贏得群眾。做好群眾工作，需要依靠一定的權威力量，更需要發揮人格魅力的作用。領導干部在做群眾工作的過程中，要認真研究群眾，真情關心群眾疾苦，不能有高高在上的優越感和唯我獨尊的官老爺意識，而應本著向群眾學習的態度，充分尊重群眾、依靠群眾，以勤政廉潔、務實高效的工作來影響群眾、贏得群眾。第一，領導干部要明確自己的職責，樹立正確的權力觀。各級領導干部都要明確手中的權力是人民賦予的，只能用它來為人民服務，而不能用他去謀取私利，要為人民掌好權、用好權，樹立正確的權力觀。明確人民群眾是國家政權的主人，是推動歷史前進的動力，領導干部是人民的公仆，是人民的勤務員，一言一行都應對人民群眾負責，具有為人民群眾謀利益的意識，而不應有一絲一毫的當官的意識，這才能贏得人民群眾的擁護和愛戴。第二，虛心向群眾學習。毛澤東同志曾說過：“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子，甘當小學生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。必須明白：群眾是真正的英雄，而我們自己則是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”人民群眾在社會實踐（上接第 24 頁）中積累了豐富的經驗、知識和才能，領導干部

只有虛心地向群眾學習，運用從群眾中來的方法，把群眾的意見 和要求集中起來，再到群眾中堅持下去，才能體現群眾的愿望，為群眾所接受，最終使群眾受益。

第三，要有實干精神和實在作風。群眾工作，直接與群眾打 交道，工作對象具體，接觸問題直接，養成務實工作作風尤為重 要，要說實話，辦實事，言必信，行必果。工作中要大膽開拓，勇于 創新，以敢說立信，以敢干樹威。工作目標講求實際而不好高鶩 遠，工作措施具體實在而不花拳繡腿，工作任務落到實處，而不 做表面文章。不回避社會現實矛盾，敢觸及熱點、難點。

四、夯實群眾工作的支撐點：建立群眾工作的總體格局，形 成群眾工作的長效機制。

第一，要建立群眾工作的總體格局。做好群眾工作是所有領 導同志共同的責任，要建立健全黨委領導，組織部門牽頭抓總，各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作體制和機制，形成表 達和維護群眾合法權益的合力。充分發揮黨組織在群眾工作中 的領導核心作用，各級黨委及有關部門要成立專門的機構，收 集、分析有關群眾思想、工作生活等方面的動態，提出相應的對 策，并加強對涉及群眾切身利益的政策執行情況的監督，及時提 出改進意見。發揮立法機關、司法機關和執法部門用法律形式保 障人民群眾利益的職能，發揮人大、政協用民主形式表達人民群 眾利益的作用，發揮工會、婦聯、共青團等群眾組織和基層自治 組織、社會中介組織在維護群眾利益方面的作用。

第二，要形成領導干部做群眾工作的保障機制。建立健全黨 群干群溝通機制，要采取多種措施，拓寬黨和人民群眾聯系交流 的渠道。要健全人民信訪、領導干部群眾來訪接待日等制度，保證領導干部親自處理群眾信訪中提出的重要問題；建立健全領

導干部深入基層、調查研究和定點聯系群眾的制度，特別是到貧 困地區蹲點、幫助工作的制度；建立健全責任追究制度，對反映 群眾思想情緒滯后和失真的要嚴肅處理，為領導干部開展群眾 工作提供規范化的要求和制度化的保證。與此同時，發動群眾 對領導干部的工作進行有效監督，并堅持把群眾的滿意與否作 為各級黨組織和領導干部考核晉升的主要依據。要注重發揮黨 組織自身的政治優勢和組織優勢，綜合運用各種手段，開展服 務。整合和調動各種資源，激活政治資源，挖掘市場資源，用好 社會資源，廣泛開展黨內互助活動、群眾志愿活動、組織共建活 動。

第三，建立健全群眾合理訴求的表達機制和矛盾排查調處機

制。暢通群眾反映意見的渠道，領導干部要引導廣大群眾以理性合 法的方式反映訴求，及時解決群眾反映的問題，維護群眾的合法權 益；建立和完善政府門戶網站、公務熱線，建立信息工作網絡，通過 黨員、骨干等各方面的力量，建成群眾工作的網絡。廣泛推廣民主 懇談會、民主征詢會、民主聽證會，及時聽取群眾的意見、建議和批 評。對群眾反映的意見和要求、群眾中產生的矛盾和糾紛，必須高 度重視、及時研究，努力把矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌 芽狀態。一旦有問題出現，能立即反應，及時妥善處理。應嚴格區分 兩類不同性質的矛盾，認真分析各類群體性事件產生的原因特別 是深層次原因，堅持以民主的方法、說服教育的方法化解沖突、解 決問題，努力從源頭上減少事件的發生。建立應急預案，逐步把處 理群體性事件納入法制化規范化的軌道，靠科學的體制和機制化 解矛盾、維護穩定，為改革發展創造良好環境。（作者單位：中共濟南市天橋區委黨

如何正確處理瑞昌市工業經濟與環境保護之間的關系 王淦章小英

（瑞昌市環保局環境監察大隊，江西瑞昌332200)摘要：介紹瑞昌市經濟發展及環境現狀；指出環境保護中存在的問題，并提出應對措施。關鍵詞：經濟發展；環境保護：關系

人類追求經濟社會發展的最終目標無非是兩點：一是提高人們的生活水平；二是改善人們生存的環境質量。這就要求我們既要大力發展經濟，又要保護好我們的生存環境。在工業經濟決速發展的今天，我們應該怎樣正確處理好經濟發展和環境保護之間的關系，實現兩者“雙贏”呢？筆者根據瑞昌的實際情況，就經濟發展與環境保護的關系進行粗淺的探討。1 瑞昌市經濟發展和環境現狀

近年來，瑞昌市以招商引資為抓手，不斷加大項目建設力度，一大批重大項目落戶瑞昌，在促進瑞昌市經濟決速發展的同時，也對瑞昌的生態環境增加了很大的壓力。瑞昌市經濟發展現狀

2008 年瑞昌引進新項目198 個，實際進資1298 億元，引進外資4347 萬美元，完成外貿出口1828 萬美元，完成地區生產總值43 億元，完成財政總收入483 億元，完成固定資產投資421 億元。2009 年瑞昌引進億元以上新項目巧個，引進外資3413 萬美元，其中外匯3133 萬美元，完成外貿出口2089 萬美元，同比增長14 % ；完成地區生產總值52 億元，同比增長209 % ；完成財政總收入635 億元，同比增長316 % ；完成固定資產投資638 億元，增長515 ％。

2008 年規模以上工業總產值808 億元，其中，機械船舶、建筑材料、紡織服裝、礦冶化工四大支柱產業完成產值703 億元。2009 年規模以上工業總產值1041 億元，同比增長288 % ；其中四大支柱產業完成產值864 億元，同比增長229 %，占規模以上工業總產值的83 ％。12 瑞昌市環境現狀

據2008 年瑞昌市污染源普查統計顯示，2007 年，瑞昌市污染源對象2060 家，其中工業源253 家，生活源298 家，農業源1508 家，集中式污染處理設施1 家。全市253 家工業源中，擁有污水治理設施的企業37 家，處理設施44 套；有鍋爐33 座，廢氣治理設施119 套。瑞昌市工業污染源固體廢物產生總量為160 萬噸，綜合利用量50 萬噸，綜合利用率313 % ；處置量027 萬噸，處置率025 ％。瑞昌市生活源污水排放總量為1048 萬噸，其中城鎮居民生活污水排放量9915 萬噸；全市生活源煤炭消費總量038 萬噸，生活源中共有鍋爐11 座。

2008 年，建成投產或落戶建設的重大項目有：江聯301、302 船臺，亞泥四期工程、江瑞礦業、蘇瑞礦業、華瑞一期、葆漪鞋業、武銅技改擴能工程、華瑞二期、悅爾醫療、榮昌電子、江銅硫鐵礦循環項目等。2009 年，全年新引進億元以上項目巧個，亞泥五六期、誠坤造紙、凌坷針織、蔡氏造紙設備制造、武山銅礦尾砂庫等重大項目落戶；城市污水處理廠一期工程建成并投入使用。2 瑞昌市經濟發展中存在的環境保護問題 21 資源型工業經濟帶來嚴重的環境壓力

隨著水泥、石灰石、礦產冶煉等開發強度的不斷加大，給資源型工業發展帶來了巨大機會；同時，資源型工業經濟結構也對生態環境帶來了巨大的壓力。水泥、石灰石的粉塵、二氧化硫污染，礦產冶煉的重金屬、污水污染，以及資源開采帶來了固廢和生態環境破壞。企業沒有承擔起保護環境的責任 資源型企業污染物排放量大，但治理設施的技術要求和設計能力普遍沒有及時跟上，甚至于某些企業負責人只顧眼前，不顧長遠，以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長；污染治理設施形同虛設，有檢查時開機運行，沒檢查時偷排超排。23 環境保護投入明顯不足 環境保護總體投入不足。瑞昌市2007 年環境保護資金投入為24 % 萬元，占GDP 比重為071 %;2008 年環境保護資金投入為2985 萬元，占GDP 比重為069 ％。國際經驗表明，當污染治理投資占GDP 比例達到

l ％一15 ％時，才能基本控制環境污染；提高到2 ％一3 ％時，才能改善環境質量。根據以上數據，瑞昌市環境保護資金投入明顯不足。3 如何正確處理經濟發展與環境保護之間的關系環境資源條件是瑞昌市經濟社會發展的重要物質基礎，環境質量狀況又是瑞昌市環境資源條件的量化指標。因此，在瑞昌市經濟建設及工業發展的進程中，一定要根據其環境質量及環境資源條件，從整體上考慮工業布局及產業結構的調整，使瑞昌市有限的環境資源得到科學合理地利用，實現經濟、社會、環境效益的協調統一。31 把環境保護作為城市發展的重要環節，做到規劃先行通過規劃，既能從戰略高度描繪遠景發展藍圖，體現可持續發展的內在要求，同時又能對近期內發展的主要方向、重點內容有一個具體的安排，對開發與建設實行有效的引導，這樣有助于認識和處理好當前與長遠發展之間的關系；通過規劃，既能幫助我們突破時空、地域和產業限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局，同時又能幫助我們在宏觀大局中把握好局部發展的各種優勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學的思路；通過規劃，能充分考慮群眾的利益，防止實際工作中出現的片面性和單一性現象，全面推進我市經濟社會科學發展。32 把環境保護作為決策的重要環節，從源頭落實環保基本國策環保從源頭抓起，最重要的是各級政府、管理部門、各級領導要依法承擔起改善環境質量和環境管理的責任，牢牢樹立科學發展觀念，轉變把環境因素置于決策之外的決策模式，實行環境與發展綜合決策。同時，必須樹立正確的政績觀，要用綠色CDP 核算體系代替傳統的GDP 核算體系，把環境保護納入各級政府的政績考核，教育干部樹立長遠的、可持續的政績觀。要樹立結構決定功效的宏觀調控理念，在調整經濟、產業結構上下功夫，盡決改變粗放型增長方式。33 把環境保護作為生產和消費過程中的重要環節，大力發展循環經濟

要從企業內部循環的角度，大力發展生態工藝，推行清潔生產；從企業之間的循環角度，大力發展生態工業鏈園區；從社會整體循環的角度，大力發展綠色消費市場和資源回收產業，優化產業結構。34 把環境保護作為城市管理中的重要環節，堅決落實環境保護的責任制度

一是建立協調有效的環境管理機制。打破條塊分割管理體制，建立健全跨部門、跨行業的環境管理綜合決策機制。依法明確各職能部門在環境管理工作中的職責，增強政府部門之間的協商與合作，建立起有效的管理運行機制和反饋機制。二是強化各項行之有效的環境管理制度的落實。包括環境保護規劃制度、環境影響評價制度、“三同時”制度、污染源限期治理制度、現場檢查制度、排污許可證和總量控制制度、排污收費制度、污染事故報告及處理制度等。三是強化環境監督管理。環保部門要根據《 中華人民共和國環境保護法》 及有關法律，加強監督管理，嚴格環保執法。同時，保障公民的環境知情權、參與權，鼓勵公眾參與環境保護和監督，讓廣大公眾積極參與到環境活動、環境決策、監督中來。依法加大對環境違法行為的處罰力度，解決違法成本低、守法成本高的問題。35 把環境保護作為改善人居環境的重要環節，集中精力解決突出的環境問題 一是要強化飲用水源地的環保嚴管措施，保證飲用水安全。特別是作為飲用水源地的水庫，水利部門一定要阻止把水庫承包給個人養魚，避免養魚帶來的水質污染。二是要加大對水泥和碎石行業粉塵污染的整治力度，改善空氣質量三是要著力加強農村環保工作，重點抓好畜禽養殖業的污染防治工作。

把環境保護作為產業來抓，依靠科技進步保護環境發揮科技第一生產力在環境保護領域的作用，（下轉131 頁）（上接121 頁）整合、動員和發揮各方面的科技能力，集中力量研究當前環境與發展領域的熱點、難點問題，開展應用技術的研究推廣。針對瑞昌市工業企業可能造成嚴重污染的行業實施重點整治、嚴格排查。從瑞昌市工業整體來看，水泥行業、石灰行業、鈣產品行業、礦冶化工行業是瑞昌市造成污染較大的幾個行業。如果對這些行業的污染問題避而不談，那么瑞昌市走可持續發展道路只能是紙上談兵。以鈣產品行業為例：在鈣產品的生產過程中，石灰石礦開采、選礦以及尾礦處理等環節中，都可能造成嚴重的環境污染，所以我們就要針對其各個環節可能造成的污染進行調查研究，分別設計相應的應對措施，盡可能的避免、彌補對環境造成的損害。在生態環境保護方面，應由現在的以污染防治為主轉向污染防治和生態保護并重。當前，瑞昌市由于石灰石等部分資源比較豐富，還不同程度地存在著“原材料低價、資源無價”的價格扭曲現象，這種錯誤的觀念在政策和實踐上導致了資源幾乎被無償占有、掠奪性開發和浪費使用，以致造成資源損耗過決、生態惡化加劇。對于資源再生產活動，我們一直沒有把它作為獨立的產業看待。實際上，像礦產資源普查和勘探、土壤改良、耕地的恢復、采種育林、育草、水產育苗、廢氣廢水的凈化

等活動，都是社會化再生產活動，應當作為一種獨立的產業來看待，以確立它在整個經濟活動中的作用和地位，從而使資源的消耗與經濟的發展形成消耗― 恢復補償― 消耗這樣一個良性循環發展態勢。除此以外，還要大力發展消納工業廢棄物的建材等行業，進一步提高利用率。自然資源是瑞昌市生產總值賴以不斷增長的物質基礎，它的大量消耗必然導致未來地區生產總值的增長受到阻礙。因此，應該像對機械設備、廠房建筑的損耗進行折舊那樣，對自然資源的損耗進行核算，以正確地估量經濟發展的實際狀況和未來的發展潛力，按照資產更新和折舊的方式，把資源的增加和消耗以貨幣形式列入社會經濟帳戶中，以此來反映瑞昌市自然資源歷年消耗的變化情祝以及與經濟發展的內在關系。4 結語

瑞昌市只有以科學發展觀為統領，貫徹落實好環保優先政策，走科學先導型、資源節約型、環境友好型的發展之路，才能實現由“環境換取增長”向“環境優化增長”的轉變，由經濟發展與環境保護的“兩難”向兩者協調發展的“雙贏”的轉變；才能真正做到經濟建設與生態建設同步推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，物質文明與生態文明共同發展

名單：

徐經儀

北京新都國際旅行社副總 張德武

北京中韻國際旅行社總經理 張

超

中韻國際旅行社副總 劉

寧

中國山水國際旅行社副總 付娟娟

中國山水國際旅行社經理 劉艷萍

太和國際旅行社經理 李國偉

北京旅游報總編

錢進北

京中商國際旅行社副總 季淑菊

北京商務會議公司副總 魏國棟

北京旅游電視記者 商玉鐘

北京旅游電視記者

文

雯

北京安康假期旅行社總經理 趙懷英

北京新飛國際旅行社副總 任友寬

北京新飛國際旅行社總經理 柴文通

北京鑫飛國際旅行社經理 關

媛

北京青年國際旅行社經理 付雅博

北青旅歐亞部經理

孫亞平

廊坊環宇國際旅行社副總 高欣茹

廊坊環宇國際旅行社經理 劉

晗

彩虹假期國際旅行社副總 梅

燕

新都國際旅行社總監 趙海燕

北京新都國際旅行社經理 張心蕊

北京信誠國際旅行社副總 董國芬

中國體育國際旅行社副總 程培峰

北京新都國際旅行社經理 郝志堅

北京中行國際旅行社副總 高

強

北京教育國際旅行社總經理 李真容

工體綠蔭旅行社經理 王麗華

北京東方假日旅行社副總 張

威

北京旅游計調班經理 楊

華

北京海峽國際旅行社副總 張會勇

北京華夏國際旅行社副總 成永利

北京天翔國際旅行社副總 全成亮

北京翔宇國際旅行社總經理 竇桂芳

北京翔宇國際旅行社副總 孫貴榮

北京龍門國際旅行社經理 代生惠

北京龍門國際旅行社經理 龔秀蘭

銀橋假日國際旅行社總經理 王

莉

國旅北京分社副總 邢書梁

國旅北京分社副總

黃年榮

中國山水國際旅行社總助 王

新

快樂假期國際旅行社總經理 舒

霞

北京神州國際旅行社經理 秦

紅

北京通達國際旅行社經理 付雅菊

北京快樂國際旅行社總助 王莎莎

白洋淀婦女旅行社經理 蘇鳳云

山水碧峰國際旅行社總經理 劉國華

山水碧峰國際旅行社副總 王燦榮

北京出入境管理處職員 陶麗麗

北京運通國際旅行社經理 劉艷平

北京華堂國際旅行社經理 林廣芝

中廣國際旅行社經理 許云露

鴻錦嘉禾國際旅行社經理 馬

鵬

北京安怡旅行社經理 馬梅梅

北京金體育旅行社經理 榮海霞

草原風情之旅副總

蘇志娟

北京大捷國際旅行旅經理 姜

震

北京銀安國際旅行社經理 何艷杰

北京銀安國際旅行社經理 薛

濤

北京太和商旅公司經理 馬宏吉

中唐國際旅行社經理 李蓮第 中國太禾國際旅行社經理 李彩鳳

北京燕京國際旅行社經理 劉雅麗

燕都國際旅行社經理

賈春來

北京大觀園國際旅行社副總 張竟新

北京龍門國際旅行社經理 王文輝

北京平和國際旅行社總經理 唐鳳英

北京平和國際旅行社經理 張

賀

北京中旅旅行社經理 張春玲

中鐵國際旅行社經理 張文光

北京國興旅行社經理 馬志剛

中國昊天國際旅行社經理 李英連

北京跨越國際旅行社副總 楊

麗

北京海峽國際旅行社經理 蘇志娟

北京職工國際旅行社經理 王家安

北京天安國際旅行社副總 章白海

北京海峽國際旅行社副總 韓

偉

中貿國際旅行社經理 胡玖玲

北京泛亞國際旅行社副總 高士強

北京易游假期旅行社經理 楊

華

北京海峽國際旅行社副總 劉

濤

北京旅游報記者

李

欣

北京職工國際旅行社副總 高

燕

滕州國際旅行社副總 張

濤

北京中山旅行社總經理

北京中山旅行社 陳

東

快樂之行旅行社總經理

快樂之行旅行社

郭海濤

錫林郭勒職業學院天馬旅行社總經理 永

光

錫林郭勒職業學院天馬旅行社業務經理 司

機

2人

武旭光 張明宇 王淑霞 吉日木圖 王飛劍 邱藩 高正 劉海軍 李敏 張英寶

多倫縣姑娘湖旅游度假村

項目建設條件：姑娘湖旅游度假村位于多倫縣蔡木山自然保護區內，距縣城48公里，地處渾善達克沙地邊緣，是以姑娘湖為中心的一個生態旅游度假村，是一處天然形成的月亮灣形湖泊，天然次生林資源非常豐富。該景區從未受過工業污染，水體、空氣質量均屬清潔級，對于觀光、休閑、療養、度假等旅游活動的開展極為有利。

主要建設內容：綜合考慮項目區的自然地理環境和旅游資源條件，將景區分為四個區域：即入口接待區、觀光游覽區、探險拾趣區、休閑娛樂區。每個區域根據實際情況，開發建設一定數量和規模的相關娛樂項目。投資： 6000萬元，資金構成：投資項目、資金構成及所占比例由雙方洽談。

多倫縣大渡口旅游風景區

項目建設條件：大渡口旅游風景區位于多倫縣蔡木山自然保護區內，距縣城53公里，在渾善達克沙地的南緣。景區內自然景觀豐富多彩，風光秀麗，整個景區是典型草原、草甸草原和沙地結合部，也是草原向森林過渡區，有綿延五十余華里的蒙古高原斷裂帶，地面沙丘起多倫縣旅游局局長

多倫縣旅游局黨支部書記、副局長 多倫縣旅游局副局長 多倫縣旅游局副局長 多倫縣旅游局辦公室主任 多倫縣旅游局接待中心主任 恒信集團西山灣旅游公司經理 馬術度假村經理 多倫諾爾旅行社經理 多倫縣藍潤旅行社經理 伏，河谷內森林茂密，河底涓涓溪流，有“地下森林”之稱。獨特的風光和生態的多樣性，使其具有休閑度假、狩獵、冰雪旅游開發的先決條件。主要建設內容：綜合考慮項目區的自然地理環境和旅游資源條件，根據自然保護區生態多樣性的特點，將景區分為四個區域。即入口接待區、養殖狩獵區、地下森林觀景區、探險拾趣區。

投資：5900萬元，資金構成：投資項目、資金構成及所占比例由雙方洽談。

多倫縣榆木川國家森林公園

項目建設條件：榆木川旅游景區位于多倫縣大河口鄉，距縣城30公里，是亞洲少有的天然榆樹林，又稱萬畝榆木川。是我國罕見內蒙古獨有的景區面積廣、景觀奇、形態異，具有觀賞和科學研究價值的地方。景區形成獨有的小氣候，四季氣溫變化分明，自然景觀豐富。可開發利用的范圍廣大，可規劃建設的項目非常多，是灤河上游開展旅游業的風水寶地。對于觀光、休閑、療養、度假等旅游活動的開展極為有利。

主要建設內容：綜合考慮項目區的自然地理環境和旅游資源條件，將景區建設成以草原和水上風光為背景，以沙草林水和諧交融為特色，集休閑度假、會議商務、運動娛樂為一體的大型綜合性休閑娛樂旅游區。景區建設內容包括七個方面：景區入口設施與停車場建設、旅游區、休閑區、接待區、酒店區、養殖區、草地摩托娛樂競技場的建設。投資：1.2億元

資金構成：投資項目、資金構成及所占比例由雙方洽談。

第二篇：關于新時期如何做好群眾工作的調研報告

“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”活動調研報告

——關于對當今如何做好群眾工作的幾點感悟 本人在鄉鎮工作了26年，去年調入市城管系統工作，今年元月又派駐到集里辦事處神仙坳社區群眾工作站任站長，幾十年來都與基層群眾打交道，接觸的有農民、市民、下崗職工、企業老板等各群眾群體，我深深體會到人民群眾是我黨存在和發展的基礎，是我們黨力量和智慧的源泉，做好群眾工作是黨的“生命工程”。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，我們黨的執政條件和社會環境發生了深刻變化，黨的群眾工作呈現出新的特點。做好當今的群眾工作，是擺在我們每一位黨員和干部面前的重要課題。

一、當今群眾工作的主要特點

（一）主體的多元性。再經濟體制轉型的過程中，造就了多元性的新時期群眾主體有工人、農民，也有技術人員、管理人員、干部、合同工、臨時工、下崗職工、離退休職工等社會群體。隨著市場經濟的不斷發展，貧富差距的不斷擴大，群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識、不斷增強，社會各階層的群眾主體都相應滋生出了一些矛盾和問題，給黨的群眾工作帶來巨大新挑戰。

（二）內容的交織性。以往的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。當今的群眾工作，主要圍繞經濟問題展開的多，經濟利益居于中心地位、群 眾在政治、思想、經濟生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時候都更為突出、更為復雜。

（三）思想的對抗性。干部與群眾之間本應是魚水關系，應該是思想一致、感情融洽。但是，一些干部腐敗、作風奢靡等社會陰暗面的不斷擴充以及基層黨組織在執行黨的政策中出現偏差等問題的產生，傷害了群眾的樸實情感，引起了群眾誤解和不信任。尤其是一些困難群體心里失衡，導致干群關系不融洽，甚至是對抗心理，給干部與群眾之間添加一道難以逾越的鴻溝。

（四）工作的艱巨性。隨著社會的進步和民主法制建設的加強，群眾的文化水、民主、權利意識增強了，但其道德素質卻沒有水漲船高，反而有所下降。一些群眾很懂得用黨的方針、政策和法律知識來維護自己的權益，卻不習慣也不愿用法律和道德來規范和約束自己的言行，無形中給黨的群眾工作帶來了阻力。

（五）方法的滯后性。群眾工作是一門藝術，更是我黨的制勝法寶，在隨著時間的推移和經驗的積累中不斷得到完善。但從實際情況來看，一些好機制、好方法還沒有很好的總結和采用，一些干部至今未能改變簡單粗暴的工作方法，未能充分認識群眾工作的重要性，未能掌握新時期群眾工作特點和方法，依然采取簡單粗暴過期方法，不僅無法適應新時期做群眾思想工作的要求，還引發矛盾，激起事端，形成對抗，甚至把基層組織和基層干部推向法院的被告席。

二、當今要立足四個著力點做好群眾工作

當今群眾工作具有鮮明的新特點，工作難度大大增加，面臨著新的挑戰。面對新情況新問題，把握新形勢下群眾工作的特點和規律，加強黨的群眾工作比以往任何時候都顯得更為重要。我認為做好當今的群眾工作，要立足四個著力點。

（一）要敢于做群眾工作。新形勢下的群眾工作任務重、頭緒多，許多干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。時下，少數干部怕與群眾打交道，怕做群眾工作，這種現象之所以發生，主要是這些干部沒有樹立正確的群眾觀，嚴重疏離群眾。或是目中無人，對群眾缺乏感情；或是自己無才干，做工作缺乏底蘊；或是形象不好，缺乏正氣。日常只顧在辦公室工作，不善于聯系群眾，由于缺少與群眾的直接接觸，在做群眾工作時，便抓不住人心，解決不了問題，面對群眾時自信心不足。所以，要有“敢面對”群眾的勇氣，做到一身正氣，無私無畏，面對面地為群眾辦實事、辦好事、解難事。

（二）要樂于做群眾工作。當今，有的干部高高在上，對群眾的疾苦漠不關心；有的方法簡單，作風粗暴；有的盲目決策，給群眾利益造成損失。因此，首先要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，積極主動地做好群眾工作。其次要解決為誰服務的問題。充滿感情。感人心者，莫先乎情。人都是有感情的，共產黨人感情的最高體現就是對人民群眾懷有一顆赤誠之心。只有首先在思想上與人民群眾融為一體、打成一片，才會真正站在人民群眾利益的基點上想問題、作決策、辦事情。充滿了感情，與群眾的結合就會自覺，由衷地產生責任感、使命感；就會時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，傾全力解決群眾的困難。事實說明，與群眾接觸多了，官僚主義就會減少；與實際接觸多了，主觀主義就會減少；與民情接觸多了，形式主義就會減少。

（三）要勤于做群眾工作。勤于做群眾工作，就是要求我們多深入群眾，腳步要勤，放下架子，沉下身子，準確掌握了解廣大群眾的所思、所需、所盼，幫助群眾解決生產生活實際困難，并為有針對性地解決突出問題、妥善處理矛盾糾紛提供準確的信息。過來，我們有的組織和干部的確做群眾工作是不夠勤，以為堅持群眾路線是老生常談，其實現在基層出現的問題很多都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。我們應該常想一想：第一，共產黨是干什么的？共產黨就是要做到“三個代表”，其中歸根結底是代表最廣大人民的根本利益。第二，共產黨是怎么執政的？共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。第三，干部是干什么的？領導干部是人民公仆，不是官老爺，要全心全意為人民服務。第四，基層組織是怎樣發揮作用的？基層組織直接同群眾打交道，做群眾的服務工作，做群眾的思想工作，把群眾的要求集中起來，把上級的任務落實到群眾中去。這些問題想清楚了，也就明白了我們工作的定位和方向，就明白了我們應該分出多少精力來做群眾工作。

（四）要善于做群眾工作。做好新形勢下的群眾工作，僅有熱情和干勁遠遠不夠，還須有新方法、新招數，善于處理各方面的利益關系，把一切積極因素充分調動起來。

1、要掌握好法規政策，把握做好群眾工作的基礎。掌握法規和政策就是依法行政，按章辦事。依法行政、按章辦事，既是確保國家長治久安的“法寶”，又是維護廣大人民群眾根本利益的有效手段。當前，一些干部法律觀念淡薄，法律政策知識淺薄，在群眾工作中不同程度地存在著權大于法的思想，決策不民主、不依法，處理問題不公正、不公開，嚴重偏離法治化的軌道。結果從表面上看，工作做了，事情辦了，卻留下了許多后患，有的甚至還會激化矛盾，造成社會的不穩定和工作的損失。如果我們的干部既做法律和政策的執行者，又做法律和政策的遵守者，更做法律和政策的宣傳普及者，學法懂法，依法行政，按章辦事，公道正派，不但可以提高工作效率，而且可以贏得廣大群眾的信任。

2、要注意方式、方法，把握做好群眾工作的要點。掌握方法，做到外圓內方。做群眾工作，要善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式處理問題。我們要放下架子，深入群眾，廣泛聽取意見，時刻把群眾想什么、需要什么放在心上。要主動告訴群眾，從中央到地方正在做什么，出臺了什么政策，最近有什么打算，對他們會產生什么影響等等。總之，群眾希望干部聽到自己的心聲，也希望了解干部的想法，干部既要作被動的傾聽者，也要作主動的宣傳員，這既是一種 5 良好的溝通，更能有效避免產生隔閡和誤解。比如，有的干部埋頭苦干，為群眾做了許多事，但越是這樣，群眾越懷疑他有財務問題，最終通過審計，才還了干部一個清白，這樣的例子有不少。這說明，今天的干部光會做事、一聲不響已經不夠了，還要學會“宣傳”自己。

3、要創新宣教的形式，把握做好群眾工作的舉措。現在向群眾宣傳政策、決定，靠正式會議、公告欄是遠遠不夠了。要把分散的群眾吸引過來、組織起來，就必須根據群眾的實際需要和生產生活習慣，采取靈活多樣、喜聞樂見的溝通形式。比如，充分運用廣播電視、手機短信、網絡等載體，或適當印制有關政策法規的宣傳單，發送到各家各戶，實現宣教全覆蓋。大力開展文化體育活動，在豐富群眾文化生活的過程中抓好教育引導。積極發揮老年協會、人民調解等民間組織的作用，為群眾提供貼近的、親切的服務。再次，要改善領導方法和工作方法。干部的威信來自三方面：一是熟練掌握相關知識。加強宣傳和輿論引導。貫徹上級政策、辦一件事之前，要反反復復地宣傳，讓村民都理解、明白、支持這件事；注意把規矩立下來，對事不對人。“無規矩不成方圓。”做什么事先把規矩定下來，別人就無話可說了；學會說服而不是壓服。做思想政治工作需要平等的交流，不能簡單化，更不能靠所謂的“官威”去壓制。否則，很難使群眾心悅誠服，甚至可能激化矛盾。當然，對極少數心術不正的人，也不能遷就，一定要以正壓邪。近年在一些群體性上訪事件中，各級站在全局高度采取果斷措施，積極的態度應 對，起到了迅速平息事態的良好效果。二是具備良好的心理素質。新時期人民內部矛盾呈現了群體性、過激性行為增多的特點，要求各級干部不僅敢于、善于做群眾工作，而且對群眾過激的言辭和行為，還要講韌性、有氣度，具備良好的心態。學會控制情緒。群眾性突發事件，來得突然，情況復雜，往往局面一時難以控制，這對年輕干部是一種考驗和歷練。面對突發事件，不能頭腦發熱，盲目沖撞，要理性思維，冷靜處臵，耐心細致地做工作，旗臶鮮明地向群眾講清道理，爭取絕大多數群眾的理解和支持；學會換位思考。一些群眾上訪“告狀”，是因為他們在生產生活中確實遇到了一些困難和問題，急需政府給予幫助解決，在訴求表達上表現了過激行為。這就要求干部要學會換位思考，設身處地地為困群眾著想，理解他們的苦衷，理解他們的過激言行，最大限度地照顧群眾的合法權益，真心實意為他們排憂解難；學會體諒包容。由于看待問題的角度不同，一些群眾可能對我們的措施不理解、不支持，對此不必動怒，更不能動粗，而應該以“海納百川”的胸懷和度量來對待，動之以情，曉之以理，用真誠消除矛盾，用寬容感化群眾。三是打牢群眾基礎。我們常講，群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。群眾對我們的干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。我們的干部要得到群眾的信任，決不是靠權力，而是要靠工作能力、工作業績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領，不能臨時抱佛腳。

三、應怎樣來提高做好群眾工作的能力

（一）要“研究群眾”，正確認識群眾。一是多走，就是要多到下面走一走，多到群眾家中坐一坐、看一看，詳細了解群眾的家庭情況、經濟狀況、存在的困難和急需解決的問題。二是多聽，就是要多傾聽群眾的意見建議，廣納群言。三是多問，就是要放下架子，向群眾請教，這是了解群眾情況的捷徑之一。

（二）要勤學善思，增強工作本領。面對新形勢、新課題，干部應加強學習，注重研究，善于總結分析，把握規律，不斷在實踐中探索辦法，提高做好群眾工作的過硬本領；必須學法、懂法、守法、依法辦事，不折不扣地把法律法規和上級政令落到實處。

（三）要提高工作技巧，做到“對癥下藥”。一是堅持“群眾利益無小事”。要切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一件看似細微的小事，對于個人或一個家庭來說往往是件大事、難事。應當學會換位思考，將心比心。對群眾提出的合理訴求，能解決的就必須千方百計盡快解決；對條件不允許一時不能解決的，要給群眾解釋清楚，求得諒解；對不符合政策、法律法規不該辦理的，要對群眾進行耐心疏導，把政策說透、把道理講清。二是善于融入群眾，把握群眾思想脈搏。當今不少干部反映，現在做群眾工作是“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”。做好群眾工作，關鍵的是要正視群眾的利益訴求。這就要求不僅要到群眾中去了解群眾愿望，還要掌握群眾心 8 理，熟悉群眾語言，研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律。在解決問題上，要錦上添花，更要雪中送炭，更要雨前送傘。三是善于跳出慣性思維和固有模式，探索新的群眾工作方式方法，加強溝通協調。面對群眾，干部們要注重平等交流，不說官話、大話、套話；要善于運用群眾喜聞樂見的形式、運用群眾中涌現出來的先進典型來引導群眾，增強說服力。廣大群眾是講道理的，講感情的，只要我們多開動腦筋，多研究方法，滿懷深情、細致入微，就一定能把工作做到群眾心坎上，社會就一定能和諧穩定。

四、做好群眾工作之關鍵就是要真心實意為群眾辦實事

要想做好群眾工作，前提是說話群眾要聽，做事群眾要跟。只有真心實意為民辦實事的人，群眾才會敬重，說話群眾才會聽，做事群眾才會跟。各級干部務必牢牢抓住發展這個主題，千方百計為民辦實事，想方設法增加群眾收入，以此贏得群眾的信任和支持。

在現階段，我國存在發展不平衡、貧富差距較大，群眾盼富心切，迫切需要解決的實際問題較多，我們的干部首先務必深入基層，輕車簡從，到群眾家中訪貧問苦，掌握群眾需求的真實的第一手資料。其次，我們要結合群眾需求，科學制定解決問題的方案。方案制定要廣泛征求群眾意見，接受群眾監督，實施方案要取得群眾的最大支持。最后是要扎扎實實為民辦實事。要結合學習實踐科學發展觀和開展創先爭優活動，大力開展為民辦實事活動，切實解決群眾反映最 9 突出、最強烈、最迫切的問題，用真心實意為民辦實事，取信于民。而且，為民辦實事完成后，還要開展群眾滿意度測評，好事辦得實不實，得由群眾說了算。

天地之間有桿稱，稱砣就是老百姓。只要真心實意為群眾辦實事，辦好事，群眾就記得你、敬佩你、支持你、擁護你，一旦你走進了群眾的心中，你說話他們就聽，你做事他們就跟，群眾就有了主心骨，遇到什么矛盾問題，只要你一出面，就迎刃而解了。這就是做好群眾工作的關鍵秘訣。

二0一二年三月十六日

第三篇：新時期如何做好群眾工作

座談會發言材料

尊敬的劉書記、各位領導、同事們：

大家好！

我是福海縣齊干吉迭鄉鄉黨委書記張建江，齊干吉迭鄉也是聞名遐邇的阿勒泰大尾羊的故鄉，全鄉共有人口5138人，其中哈薩克族占全鄉總人口的83%，2011人均純收入6420元。下面我結合自身實際就如何做好群眾工作談幾點粗淺的看法：

一是要“沉得下去”。做好群眾工作的根本就是?要從群眾中來、到群眾中去?，作為基層干部特別是領導干部，首先要?沉下去?把心留在基層，才能更好的服務群眾。近年來，我們通過推行?干部準軍事化管理?，不但把部隊?敢打敢拼、守紀律?的優良作風，融入到了基層干部隊伍中，同時，也切實轉變了基層領導干部的工作作風，做到了白天干工作、晚上理思路，天天吃住在鄉里，真正實現了把時間留給基層，把精力投入基層。

二是要“狠抓隊伍”。基層工作落實的好壞、群眾滿不滿意關鍵在干部，同時，干部又是黨委、政府與群眾的承接點和各項政策的執行者，為了充分調動廣大干部的工作積極性，我鄉通過全面實施班子任期“雙向承諾”，干部準軍事化管理，不作為村干部問責，機關效能建設等舉措，有效強化了干部的工作責任心和服務群眾的意識，進一步提高了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。面對2010年的特大洪災、雪災，涌現出了?為打通‘生命通道’6

天6夜不下一線? 優秀共產黨員郭輝和好支書吐得別克等一大批先進典型，為全鄉工作的落實提供了堅強的人才保障。

三是要“真抓實干”。老百姓想的是致富，盼的是服務，做好群眾工作就要?集中力量，改善民生?。民生工作是執政之本，我鄉高度重視，近年來，已完成標準化牧民定居910戶，定居率達70%以上；完成黑龍江援建災后重建及貧困小區試點項目，有效改善了受災和貧困群眾的住房條件。將安全飲用水工作作為頭等大事來抓，全鄉安全飲用水覆蓋率由過去的10%提高到70%，力爭到今年底達到90%。加大科教文衛投入力度，鄉村?雙語幼兒園?基本實現全覆蓋，學齡前兒童入托問題得到有效解決；建立標準化村級衛生室，設立村級醫務人員工作津貼和大病救助基金，農合、農保參保率分別達到98%、90%以上，有效緩解了群眾看病難問題，做到?小病不出村?。作為地區新農村建設示范鄉，相繼投入資金250萬元，安裝路燈80盞，護欄2000米，鋪設人行道3000米，新建6000平方米文化廣場一個，鄉容村貌有了較大的改觀，有效改善了群眾的生產生活環境。通過一系列民生工程的落實，真正讓老百姓在得到實惠的同時感恩黨、感恩祖國，老百姓的心氣更順了。2月5日，我鄉順利完成了第八次村委會換屆選舉工作，百分之百實現了一次選舉成功和村黨支部書記、村委會主任?一肩挑?，村?兩委?交叉任職率達90℅，4名優秀大學生村官進入村?兩委?班子，其中1名任正職，為我鄉今后一個時期工作的順利開展打下了堅實的組織基礎。

四是要“暢通渠道”。信訪工作是維護社會穩定的基礎，社會在發展，群眾的思想在變化、要求在提高，歷史遺留問題在發酵，新時期的信訪工作復雜而艱巨。近年來，面對新問題，我鄉堅持?群眾利益無小事?的理念，自覺地把群眾呼聲作為第一信號，暢通群眾信訪訴求渠道。同時，結合?四知四清四掌握?工作機制的落實，加大矛盾隱患排查力度，及時將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態，確保?小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交?，實現了無越級上訪案件發生。

五是要“與時俱進”。隨著經濟社會的發展和民主法制建設的進步，群眾利益訴求不斷提高，利益矛盾日漸突出。做好新形勢下的群眾工作，我們基層干部僅有熱情和干勁遠遠不夠，還必須要樹立?執政為民?的理念，錘煉適應?變化變革?的本領，培養?勇于擔當?的品質，做到內強素質、外塑形象，確保群眾工作更加富有成效。

我的發言完了！謝謝大家！

第四篇：做好新時期群眾工作

履行自身職責 做好群眾工作

墾利縣農業局

二〇一〇年四月

近年來，墾利縣農業局充分發揮自身職責，扎實做好農民負擔監管、惠農政策落實、農村土地問題接訪等工作，確保黨在新時期群眾工作的政策落到實處。

一、強化工作措施，減負成效顯著。

1、嚴格規范“一事一議”籌資籌勞事項。從議事內容、收費標準、審批程序、收費方式、財務公開等方面對“一事一議”籌資籌勞作了嚴格規定，要求鄉鎮減負辦、縣減負辦層層把關，對不符合“一事一議”議事范圍內的、超標準收費的、以及程序不合理的事項一律不予批準。

2、開展專項治理，加大監管力度。一是全縣農村中小學校全部執行了義務教育“三免”政策，2009年撥付中小學“三免”資金856萬元，免除初中住宿學生住宿費92萬元，救助低保學生563人，救助資金145.9萬元。二是農村生產性費用收取符合標準。各鄉鎮水費收取標準每畝次不得超過6元。2009年全縣應收取生產性費用348.7萬元，實際收取生產性費用 222.6萬元，為貧困農戶減免生產性費用126.1萬元。三是把好村級公路建設關，杜絕向農民集資攤派。結合“百名干部下基層，城鄉共建新農村”活動，我縣啟動了村莊街道硬化工程，對全縣50個村的61公里街道進行了硬化。縣財政通過“以獎代補”的形式給予補貼1４00萬元，其余資金由所在鄉鎮和幫扶單位解決，沒向農民攤派一分

1錢。

3、完善制度，建立長效監管機制。一是嚴格執行涉農收費價格公示制。二是認真執行村級報刊公費訂閱限額制。2009年，各鄉鎮認真執行農村報刊限額制，控制在800元內。三是認真執行農村中小學“三免”制度。四是認真落實減輕農民負擔責任追究制度。對工作中發現的違反減輕農民負擔工作的案件，一律嚴格按黨紀、政紀等規定進行嚴肅處理。五是落實農民負擔卡發放制度。2009年，我縣5.3萬份農民負擔卡全部發放到農戶手中。

4、構筑監管網絡，做好信訪處理和案件查處。各鄉鎮、涉農各部門都設立了舉報箱，積極接受減負舉報。同時，我們在全縣6個村設立了18個固定監測點，對農民負擔項目進行動態監測，及時發現加重農民負擔現象發生。

下一步我局農民負擔監管將做好以下幾項工作：一是加大宣傳力度。通過發放宣傳材料，舉辦培訓班，利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳減負的內容、減負的重要性;二是做好日常監管工作。嚴格執行生產性費用、“一事一議”等收費項目的審批制度；三是抓好惠農政策的貫徹落實，把黨的惠農政策宣傳好。四是加強監督檢查力度，從嚴查處加重農民負擔案件。

二、認真落實各項惠農政策

（一）基本情況

糧食直補：小麥直補工作：2009年，全縣7個鄉鎮，217個村（場），14427戶農民種植了小麥。核實面積為93780.26畝，每畝補貼資金為83.97元，全縣共補貼資金787.4728

萬元。2009年水稻、玉米良種補貼：補貼資金標準：水稻每畝15元，玉米每畝10元。

良種補貼：

2009年水稻良種補貼每畝補貼資金15元，全縣共補貼資金96.6056萬元。

棉花棉花良種補貼。全縣棉花良種補貼面積41.83萬畝，按照每畝15元的補貼資金，全縣共補貼資金627.45萬元。農民雖然沒有直接拿到現金，但無償的得到627.45萬元的棉花良種。

農機購臵補貼：

2009年，利用第一批中央農機購臵補貼資金320萬元，共補貼154臺套機具，收益農戶85戶，拉動農機購臵投入1008萬元。

農村沼氣池建設:

2009年，我縣實施了市級農村戶用沼氣池建設項目，項目建設戶用沼氣池1700個，總投資548萬元，其中市投資170萬元，縣級投資120萬元，其余由建池鄉鎮、農戶自籌，(二)實施成效

一是通過糧食直補政策的實施，提高了農民種糧積極性。二是增加了農民收入，促進了農民持續增收。三是農業產業結構進一步優化。通過良種補貼等惠農政策的實施，全縣良種普及率大幅度提高，目前，全縣農作物良種覆蓋率達到98%以上，其中小麥、玉米、水稻、棉花的良種覆蓋率達到100%，主要農產品優質率由40%提高到70%。四是改善了農民的生活條件。五是改善了地力，減少了農民投入。

(三)存在問題及改進意見

一是惠農補貼的效益有限，政策效應無法延伸。近年來，國家拿出大量資金實行一系列惠農政策，但平攤到農民身上，人均補貼只有幾十元，數額較少；而由于農資價格持續上漲，在很大程度上抵消了政府給農民的各項補貼的作用。

二是補貼面積核實困難，補貼的公允性受到質疑。一些村干部虛報面積，套取國家補貼資金，影響了惠農政策的嚴肅性。

三是補貼工作量大，操作成本高。每年在核實際種植面積上，各級組織都要投入大量的人力、物力、財力。農業部門要印發補貼宣傳單，并且負責政策的具體落實，在財力困難的情況下，仍要支付大量的工作經費。

下一步工作建議：

一是進一步規范補貼程序，保證補貼工作的公平性。完善和規范補貼程序，增強補貼工作的透明度，使補貼工作做到公平、公正、公開。

二是加大補貼力度，使農民群眾得到更多的實惠。三是強化制度約束，堅決查處虛報、截留、挪用、貪污等違法違紀行為，確保惠農政策的嚴肅性。

三、做好土地承包經營接訪工作

（一）墾利縣農村土地上訪案件基本情況

我縣農業人口17.8萬人，耕地45.7萬畝。土地一直是大多數農民謀生的手段，是農民的重要的物質財富。近幾年，縣農業部門每年接待上訪群眾二十余件，涉及農村土地糾紛的內容占上訪內容總量的80％以上。造成這些問題的原因，主要有以下幾個方面：

1、村集體土地發包程序不規范。一是對外土地發包工作不透明。部分村干部在村集體土地發包過程中沒有依法定程序進行，自作主張與他人簽訂了承包合同。二是撂荒地糾紛近幾年明顯增多。我縣有許多撂荒地，許多群眾自行投資對土地進行改良，隨著土地產出率的不斷提高，村民們紛紛要求村集體收回撂荒地進行平均發包。導致村與開墾撂荒地農民、村民之間產生了土地糾紛。

2、土地承包法規政策在部分地區為落實好。2003年新的土地承包法在進一步明確了二輪延包30年不變的政策，與生老病死、婚喪嫁娶所引發的人地不均產生了矛盾。

3、歷史因素造成的土地權屬不清

部分瀕臨黃河的鄉鎮，由于黃河河床變動和引黃淤灌工程的運轉，黃河灘地的面積和方位不斷發生變化，許多灘地至今仍權屬不明，或四至不清，經常引發矛盾。

（二）下一步解決土地糾紛的工作計劃

1、繼續深入學習、宣傳農村土地承包法。加強對農村土地承包法的學習和宣傳，特別是各級領導干部，要進一步認識農村土地承包法的重大意義，熟悉和掌握法律的有關規定，切實維護廣大農民群眾的土地承包經營權。

2、加強土地承包活動管理。凡是進行土地承包尤其是實行招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地時，一定要納入規范化管理程序，堅決杜絕各類暗箱操作和謀取私利現象。

3、加強土地經營權證管理，切實保護承包方經營權。

針對二輪延包工作不徹底、權證發放不到位等問題，我們要進一步摸清實際情況，補全補齊各類經營權證，確保農村土地承包經營權證書全部發放到位。

4、嚴格保護耕地，妥善解決征地補償安臵問題。在保障農民權益的基礎上，有效控制征地規模、完善征地程序，及時給予農民合理補償。采取切實措施，解決失地農民的就業安臵和社會保障問題，維護被征地農民的合法權益。

第五篇：做好群眾工作調研報告

做好群眾工作調研報告

群眾工作是黨的重要工作，群眾立場是決定黨的性質的根本問題，群眾路線是黨的基礎路線。始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們戰勝各種困難和風險，不斷取得事業成功的根本保證，更是黨發展的必然要求，是全面建設小康社會的重要保證。

一、基本情況

我鎮下轄x個管理區，x個行政村，x個村民小組，x個站所，x所中學，x所小學；黨員x名，鎮轄區內總戶數x戶，總人口x人，其中維吾爾族占x%，漢族占x%，其他民族占x%，全鎮耕地面積x萬畝，人均耕地面積x畝，是阿克蘇市人口最多、人均占有耕地面積最少的鄉鎮。由于歷史原因，我鎮宗教氛圍較為濃厚，全鎮有宗教活動場所x座，宗教人士x人，其中塔力甫80名，朝覲阿吉x名。

二、當前我鎮群眾工作的狀況

（一）從群眾的角度來看

1、社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式發生了較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。

2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。部分群眾抱有“上訪才是解

決問題的辦法，集體上訪才有效，越級上訪是最好的辦法”的僥幸心理，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。

3、當前群眾內部矛盾、糾紛，一般與群眾切身利益有關。問題主要集中在水利資源利用，土地資源分配，房屋建設，交通運輸。一般是多種矛盾交織，處臵難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處臵工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態。

4、群眾以少數民族為主，本地區宗教氛圍濃厚，群眾集體意識差，黨、政府管理觀念淡薄，法律意識差，處理問題易激化，總將個人利益放在首位，重視眼前利益，不顧后果，為做好群眾工作增添了難度。

（二）從干部的角度來看

在黨的群眾工作中，一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作；思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作；工作方法欠缺，本領不大，不會做群眾工作。這些都導致基層黨組織和干部密切聯系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發揮戰斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢群體”。

二、當前群眾反映最強烈、最關注的熱點難點問題

中共

xxxxx委員會

年5月6日