第一篇：城鄉養老保險論文關于城鎮的養老保險的論文統籌城鄉養老保險制度的研究綜述

城鄉養老保險論文關于城鎮的養老保險的論文

統籌城鄉養老保險制度的研究綜述

【摘 要】統籌城鄉養老保險對完善我國養老保險制度有著重要的意義。本文對統籌城鄉養老保險制度的模式選擇、籌資方式、資金管理、政府責任、法律制定等問題進行了梳理,為我國統籌城鄉養老保險制度提供理論上的參考。

【關鍵詞】城鄉統籌；養老保險；制度設計

我國城鄉養老保險發展不平衡,呈現出明顯的二元分割狀態,如不加以調整會進一步拉大城鄉之間的差距,影響社會經濟的發展和和諧社會的構建。本文對我國統籌城鄉養老保險制度的相關問題進行了梳理,為我國統籌城鄉養老保險制度提供理論上的參考。

一、養老保險模式的選擇

很多學者贊成“多步走”的戰略規劃與“多支柱”的養老保險模式。袁彥東等認為我國應在公平與公正的基礎上統籌城鄉養老保險。首先用“過渡方案”起步,等財力水平達到實際需求后,再逐步過渡到“目標方案”,過渡方案是目標方案的基礎,為實現二者的平穩銜接,過渡方案與目標方案必須在模式上保持統一。武建新認為我國首先應建立多形式、多層次的農村養老保險,建立一套適合農村養老保險發展的法律制度,規范農村養老保險制度的運行過程,確立其原則、性質和組織形式。等到農村養老保障體系較為成熟的時候,建立城鄉一體化的養老保障制度,使全社會人民最終能夠達到“老有所養,老有所依”。潘楠等認為我國現階段應在經濟發達地區建立基于城鄉居民全

覆蓋的養老保險模式,首先通過改革和完善“農?！敝贫?建立一個能滿足農村不同對象需求的,多層次、低標準、廣覆蓋的新型“農?！敝贫?。然后逐步推廣到農村其他地區,實現“可持續”的終極目標。吳湘玲等提出要消除我國養老保障的城鄉分割,必須在反思現有的基本養老保險制度基礎上,建立新的全民性的基本養老保險制度,具有“廣覆蓋、低水平、可持續、強制性”的特點,目標覆蓋對象為全體老年人,通過全國統籌、隨收即付的基本養老保險制度支柱與自愿性的其他養老支柱相結合,構成我國多支柱養老保險模式。

二、資金籌集方式

統籌城鄉養老保險資金的籌集是核心。資金的籌集無非來源于個人、家庭、集體和國家。其中關于資金負擔的比重應如何合理安排學術界有不同的看法。楊東樂認為《縣級農村社會養老保險基本方案》中的資金籌集模式中個人、集體、國家三者共濟性差,社會層級的互濟性難以體現,無法體現政府在城鄉養老保險中的公平性原則,也不利于拉近城鄉養老保險之間的差距。

高和榮則認為,這種籌資模式下,國家和集體所體現的社會責任過小,不僅會造成資金來源不足,降低其保障水平,而且會影響農民參與社會養老保險的積極性,加大農村社會養老保險工作的難度,更不利于城鄉養老保險統籌發展。

潘楠、錢國榮認為城鄉統籌的養老保險的建立應堅持權利和義務相對應、自我保障與國家適當補助相結合、待遇水平與經濟發展相

適應的原則,建立統籌賬戶與個人賬戶相結合的制度。充分考慮區域發展不平衡、農民收入差異大的實際情況,設定合理的繳費基數和繳費比例。

汪沅、汪繼福等認為統籌社會養老保險金是解決我國農村社會養老保險制度的突破口,是統籌城鄉養老保險的首要任務。政府應該出資支持社會統籌基金,建立起真正意義上的農村社會養老保險制度,然后,整合現行的農村社會養老保險,設計與城鎮企業相同的農村基本養老保險制度模式。

尹靜、高勇等認為整合現行的農村社會養老保險,設計與城鎮企業相同的農村基本養老保險資金籌集模式,通過“土地換保障”的方式為收入水平較低下的農民籌集養老保險金,從國有資產中或財政資金中劃撥一部分資金用做農村社會養老保險的“社會統籌基金”,以保障農村的基本養老金,隨著農村經濟的發展,逐步實現城鄉養老保險資金的統籌。

2009年9月我國出臺了新型農村養老保險制度規定基礎養老金由中央和各級財政補貼,個人賬戶養老金按國家有關規定計發。這樣新農保制度首次明確了個人(家庭)、集體、政府的責任,明確了三者享有的權利和應承擔的義務,是我國農村養老保險制度的一大進步。

三、資金管理模式

童廣印認為首先應建立省、市(縣)兩級政事分開的管理體制,社會養老基金由省、市(縣)共管,省級負責基金管理,縣(市)負責基金的收

繳和發放。其次應盡快出臺基金運營優惠政策并拓寬基金運營渠道,確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。再次應加大基金監管力度,建立開放式的監督機制,完善審計、監察、財政等有關部門聯合組成的外部監督制度,以保證基金安全。高雅認為由于我國各地區人口老齡化程度不同,經濟發展水平不同、養老金收支的現金流量也不同,養老資金應由有能力的中央政府進行統一調整、統籌安排,即實行全國統籌、中央政府統一管理,其具體運作機構主要包括征收機關、管理機關和監督機關。養老金的征收機關由國稅部門負責,具體發放工作可以委托金融、保險機構或者郵政部門來完成,養老金的監督可由全國人民代表大會及其常務委員會、政府審計部門負責。

四、法律的制定

從西方發達國家實施城鄉養老保險統籌發展的成功經驗來看,立法先行是一個很重要的因素。如,德國、日本、瑞典等國都是先立法來規范養老保險的發展的。由于缺乏法律的引導與規范,我國養老保險,尤其是農村養老保險發展過程中問題層出不窮,導致長期處于緩慢發展、甚至是停滯狀態。因此統籌城鄉養老保險法律保障是必不可少的。汪沅、汪繼福等學者認為城鄉社會養老保障統籌發展的關鍵是依法調整資源配置,把全體公民共同享受社會發展文明成果的思想上升為國家意志,體現在相應的法律條文中。高雅等認為我國應重建或修改現行法律,從整個社會的角度進行立法,使保險的范圍直接覆蓋到所有的公民,對總的法規政策中有沖突、不協調的部分盡可

能排除,消除不同地區的社會養老保險體制性差別,同時按經濟發展的水平留有余地。童廣印認為統籌城鄉養老保險的立法應循序漸進,先制定地方性法規對統籌城鄉社會養老保險的參保對象、范圍,法定權利,各級政府的責任,財政撥款支持的初始額度,社會養老保險機構的設置,基金的籌集、管理、發放,公民享受養老保障的程序,侵害公民社會養老金權利行為的處置等,做出具體規定。在條件成熟時單獨制定全國社會保障法案。使社會養老保險工作有法可依,改變目前社會養老保險工作一直是依靠行政力量推動的局面。

五、結語

隨著我國城鄉養老保險制度的發展和完善,以及部分條件具備的地區對養老保險制度城鄉統籌發展的實踐,我國實現城鄉一體的養老保險制度將指日可待,國內學者應在借鑒國外城鄉一體化的養老保險制度的基礎上,結合我國國情,為我國城鄉養老保險一體化建設提供更多的政策建議。參考文獻: [1]高和榮,《健全農村社會保障制度的思考》,《南方人口》第3期, 2003.[2]高君,《推進城鄉社會保障統籌發展的幾點思考》,《長春師范學院學報》第3期, 2005.[3]景天魁,《城鄉統籌的社會保障:思路與對策》,《思想戰線》第1期, 2004.[4]潘楠、錢國榮,《我國建立城鄉養老保險統籌機制問題探討》,《法制與社會》第11期, 2008.[5]童廣印,《統籌城鄉社會養老保險制度建設研究》,《山東農業大學碩士學位論文》, 2007年12月.[6]汪沅、汪繼?！?我國社會養老保障制度的城鄉統籌問題探析》,《稅務與經濟》第3期, 2008.[7]吳湘玲、葉漢雄,《我國基本養老保險的城鄉分割及其對策討論》,《江漢論壇》第11期, 2005.[8]楊東樂,《論我國農村社會養老保險的互濟性》,《黑河學刊》第6期, 2005.[9]尹靜、高勇,《論統籌城鄉養老保險制度構建》,《消費導刊》第10期, 2008.[10]于秀麗,《城鄉統籌發展與農村社會保障制度建設》,《甘肅社會科學》第4期, 2004.[11]余興厚,《中國城鎮化進程中社會保障制度的城鄉統籌》,《重慶工商大學報》第5期, 2005.[12]張會麗,《轉型期構建中國農村社會養老保險模式途徑分析》,《經濟師》第11期, 2005.

第二篇：城鄉統籌基本養老保險

一、“城鄉統籌”與“社會養老保障制度的城鄉統籌”

“城鄉統籌”是我國進人新的發展時期黨和政府的重要理念。2003年10月共產黨十六屆三中全會明確提出“五個統籌”思想，并且把統籌城鄉發展置于第一位。

“城鄉統籌”是在我國的城鄉社會發展形成二元結構格局的歷史背景下提出來的。十六大明確提出，我國改革開放和社會主義建設中存在的一個突出問題是城鄉二元經濟結構還沒有改變，這是我國在化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累的結果；但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，是帶有普遍性的傾向。我國在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌發展的戰略轉軌時期，統籌發展就是我國在這樣的特定歷史條件下的戰略抉擇。

在社會發展的實踐中，“城鄉統籌”具有豐富的內涵，它可以是一種發展理念，是一種工作思路和方法，是合理的政策導向過程，也可以是一種理想狀態。城鄉統籌是指堅持把城鄉經濟社會發展作為一個整體來看待的理念，按照城市與農村進行統一規劃、統一部署、統一制度的工作思路和方法，制定科學合理的政策，打破城鄉分割的二元結構，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展，實現城鄉一體化的理想。城鄉統籌是實現科學發展觀的根本方法之一。

“城鄉統籌”與“城鄉一體化”既有聯系又有區別。它們都把城市與農村的發展作為一個整體而不是割裂地加以考慮，但是城鄉一體化更多的可被作為一種長遠奮斗的目標，它強調的是城鄉融合的結果，而城鄉統籌是要盡力消除城鄉差別，實現城鄉協調發展，強調的是走向一體化的過程。區別“城鄉統籌，與“城鄉一體化”就是要克服城鄉統籌的急于求成的誤區，樹立循序漸進的觀念。在我國城鄉二元經濟結構的條件下，從城鄉開通、聯合、再發展到城鄉融合，最終實現城鄉一體化，是長期奮斗的過程。

“社會養老保障制度的城鄉統籌”是我國城鄉統籌的重要組成部分。作為城鄉社會養老保障制度主要部分的社會養老保險在城鄉之間有著顯著的差別。城鎮職工有社會養老保險的依靠，而農村社會養老保險的個人帳戶模式從根本上不能解決占中國人口70％的農民養老保障問題?！梆B兒防老”依然是農民養老的現實選擇。城鄉二元化的養老保障制度是我國養老保障制度城鄉統籌的現實基礎。社會養老保障的城鄉統籌是城鄉統籌的必然要求。

“社會養老保障制度的城鄉統籌”是指在構建我國社會養老保障體系中堅持城鄉統籌的理念和要求，把城市和農村作為一個有機的整體，統一規劃、統一部署、統一制度，逐漸打破城鄉養老保障制度分割的二元結構，最終實現養老保障的城鄉一體化。

社會養老保障制度城鄉統籌是長期的過程，根據我國國民經濟和社會發展目標，可分為初級階段和高級階段：初級階段是從現在到2020年，主要任務和目標是基本建立覆蓋城鄉居民的農村社會養老保障體系，這與黨的十六屆六中全會提出的2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標是一致的。它強調的是覆蓋而不是統一，在承認城鄉二元社會養老保障體系將繼續存在這樣一個事實的基礎上，統籌的內容、方式和執行標準可以不完全城鄉統一，而應該統分結合，并在漸進發展中以統融分，隨著經濟發展水平的提高，分階段、有步驟地逐步化異趨同。高級階段是從2020年到2050年，主要任務和目標是形成城鄉一體化的社會養老保障制度。按照我們國家“三步走”的戰略，國民經濟和社會發 展到本世紀中葉要達到中等發達國家的水平。到那時，我國的社會養老保障制度不論是在社會保障項目上，還是在區域、群體上，應當實現全面的、多層次的綜合銜接，最后，實現城鄉一體化的目標。

二、社會養老保障制度城鄉統籌的措施

社會養老保障制度城鄉統籌是綜合性的系統工程，不僅涉及社會的經濟、、文化各個方面，而且需要政府、社會和個人多方面的共同努力；不僅要兼顧過去，立足于現實，而且要著眼于未來，適應社會發展的需要。

第一，建立和完善真正意義上的農村社會養老保險制度是突破口。由于目前的農村社會養老保險制度以個人繳費為主，這項制度所產生的養老金僅相當于城鎮企業職工基本養老保險的個人賬戶養老金，而不是國家再分配的結果，而社會保障的基本特征是國家對國民收入再分配，從這個意義上說，現行的農村社會養老保險不是真正意義上的社會養老保障，農村社會養老保障的缺位是制約社會養老保障制度城鄉統籌的“瓶頸”。

解決農村的社會養老保障缺位問題，必須采取措施解決農村社會養老保險的社會統籌基金問題，將現行的農村社會養老保險缺失的基礎養老金補充上去。籌集農村社會養老保險社會統籌基金，政府應該出資支持。從農村新型合作醫療制度的順利運行和上世紀90年代中期開始實施的農村養老保險制度實施的困難，就會發現，政府的支持性投入和政府對制度運行的關注程度是農村社會保障制度成敗的關鍵。我國農民對實現國家工業化做出了歷史性貢獻，國家應該拿出農村社會養老保險的“社會統籌基金”，建立起真正意義上的農村社會養老保險制度，然后，整合現行的農村社會養老保險，設計與城鎮企業相同的農村基本養老保險制度模式。應統一管理農村社會養老保險基金與“做實的”城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶基金。這樣才能完成養老社會保障的從“無”到“有”、從“有”到“統”的過程。

第二，探索能夠統籌城鄉社會養老保障的新制度是首要任務。能夠實現社會養老保障城鄉統籌的新制度起碼應該具備兩個條件：一方面，從現實來看，可覆蓋城鄉居民，適應不同地區、群體、單位和個人的特點與需求，有效調節不同年齡、不同收入、不同地區之間的利益關系，實現制度的全覆蓋；另一方面，從發展來看，建立可持續發展的社會養老保障制度，能夠適應城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化、經濟全球化的大趨勢，逐步提高繳費和保障水平。個人賬戶與社會統籌賬戶相結合的模式符合這兩個條件，中國城鎮與農村整合的養老保險發展的終極模式是社會統籌與個人帳戶相結合的模式。

個人賬戶是建立城鄉整合的社會養老保障制度的基礎，應逐步提高單位繳費進入個人賬戶的比例，加快做實個人賬戶的進程，同時逐步縮小統賬賬戶比例。個人賬戶待制度運行一段時期后再逐步做實做大。以個人帳戶為目標，建立機制統一、有差別、可銜接的城鄉社會養老保障制度。這種具有廣泛適應性和可推廣的彈性養老保障制度模式，符合社會養老保障城鄉統籌的新制度的條件。

第三，社會養老保障資金的籌集和管理是必須破解的難題。首先，加大政府財政支持。一要建立參保補貼制度，逐步提高補貼標準。政府可通過實行繳費補貼、基金貼息、待遇調整、老人直補等多種參保補貼方式，通過政府補貼，引導和扶持城鄉居民普遍參加社會養老保障制度。要研究將僅僅用于城鎮居民社會統籌的資金轉為用于城鄉居民均等的參保補貼資金的辦法，逐步建立與經濟發展水平相適應的公平普惠的參保補貼制度，實行基本養老金的全國均等。其次，加大政策支持。將潛在的社會保障資源變為現實的社會保障資源，彌補社會保障資金 的不足和缺口。如通過國有資產變現、外匯儲備投資、城鄉居民儲蓄投入、土地換保障等多種方式籌集社會保障資金，研究建立中央財政對計劃生育家庭等重點社會群體、中西部地區、貧困群體的參保補貼進行轉移支付的辦法和機制。最后，建立多元化籌資機制。應建立個人繳費、單位或集體補助、國家投入相結合的籌資機制。

第四，建立一體化的社會養老保障管理體系是基礎。為實現社會養老保障內容、管理、服務的社會化和一體化，從長遠的發展目標來看，應建立統一的社會養老保障管理機構，包括統一的業務管理機構、統一的基金運作機構、統一的監督管理和工作績效評估機構。業務管理機構在對人口總量、人口結構、期望壽命、宏觀經濟、市場、財政投入和基金收益等敏感性因素進行預測的基礎上，通過，對國家和地區社會養老保障制度和政策及時進行優化調整，確保決策的化監督管理和工作績效；基金運作機構確保資金的保值增值；評估機構對決策、經辦和基金安全增值進行全過程的動態監管。管理的主體是社會保險機構和社區組織，建立以社會化管理為主、社區為主要依托、單位管理為輔的管理服務體系。

第五，完善是社會養老保障制度城鄉統籌的保障。城鄉社會養老保障統籌發展的關鍵是依法調整資源配置，把全體公民共同享受社會發展文明成果的思想上升為國家意志，體現在相應的法律條文中。從歷史上看，在世界各國的發展史上，幾乎都經歷過城鄉非均衡發展的歷史階段。發達國家的經驗表明，從城鄉非均衡發展到城鄉均衡發展的過程是整個國家資源，尤其是經濟資源調整的過程，是資源向農業傾斜的過程，而這一過程要依法進行。一種政府行為，應當有其相應的法律依據，否則就很難實施。

第三篇：城鄉養老保險

廣東省城鄉居民基本養老保險實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步發展和規范我省城鄉居民基本養老保險制度，維護城鄉居民參加基本養老保險和享受基本養老保險待遇的合法權益，根據《中華人民共和國社會保險法》和《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 城鄉居民基本養老保險制度以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則，堅持權利與義務相對應、政府主導推動和居民自愿參加相結合、保障水平與我省經濟社會發展水平相適應，制度建設與家庭養老、社會救助、社會福利、撫恤優待等社會保障措施相配套，與城鎮職工基本養老保險制度相銜接。

第三條 城鄉居民基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式；個人繳費、集體補助、政府補貼、社會捐助相結合的籌資方式；基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇形式。

第四條 年滿16周歲（不含在校學生），具有本省戶籍，不符合城鎮職工基本養老保險參保條件的農村居民和城鎮非從業居民，可在戶籍地自愿參加城鄉居民基本養老保險。

第二章 基金籌集

第五條 城鄉居民基本養老保險基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼和社會捐助等構成。

第六條 個人繳費。參加城鄉居民基本養老保險的人員（以下簡稱參保人）應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年120元、240元、360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元十個檔次。參保人可以自主選擇其中一個檔次，按年、季度或月的方式繳費，多繳多得。在一個自然內，參保人只能選擇一種繳費方式和繳費標準。

省人民政府根據經濟社會發展和城鄉居民收入增長等情況，適時調整繳費標準。各地級以上市人民政府可根據本地實際增設繳費檔次，確定繳費方式。最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。

第七條 集體補助。有條件的村（居）集體經濟組織應當對參保人給予繳費補助。繳費補助標準由村（居）民委員會召開村（居）民會議或村（居）民代表會議民主確定。集體補助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。

第八條 政府補貼

（一）各級人民政府對參保人繳費給予補貼，對選擇低檔次標準（每年120元—360元）繳費的，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準（每年480元及以上）繳費的，補貼標準不低于每人每年60元。所需資金，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔，粵東西北地區（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對粵東西北地區補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按上述補貼最低標準（每人每年30元或每人每年60元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區）財政各負擔一半。有條件的地區對參保人選擇較高繳費標準繳費的，可適當增加繳費補貼，所增加的資金自行負擔。

（二）各級人民政府共同出資建立基礎養老金。我省的基礎養老金標準為每人每月65元。中央財政按中央確定的基礎養老金標準（每人每月55元）的50%對我省給予補助（即每人每月補助27.5元）。其余部分，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔；粵東西北地區由省財政補助每人每月18.75元，中央和省補助以外部分，由市、縣（市、區）財政各負擔一半。

（三）參保人繳費15年以上的，參保繳費每增加1年每月加發3元基礎養老金，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。有條件的地區可根據本地實際，提高繳費補貼標準和基礎養老金標準，所增加的資金自行負擔。

省人民政府根據國家統一部署等情況，適時調整繳費補貼標準和基礎養老金標準。

（四）對城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，由統籌地區人民政府為其代繳部分或者全部最低標準的養老保險費，具體辦法由統籌地區人民政府自行制定，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。

第九條 社會捐助。鼓勵社會各界捐款，資助城鄉困難居民參保。通過政府褒獎、稅費優惠等措施，努力拓寬資金籌集渠道。具體實施辦法由省人力資源社會保障部門會同相關職能部門另行制定。

第十條 城鄉居民基本養老保險費征收機構由各地級以上市人民政府確定。征收機構應將參保人繳費情況定期告知參保人和村（居）委。

第三章 個人賬戶

第十一條 社會保險經辦機構以參保人的公民身份號碼為其辦理參保登記，為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助和政府的繳費補貼以及其他來源的繳費資助全部計入個人賬戶。

第十二條 個人賬戶儲存額按國家規定計息。

第十三條 參保人不得退?；蛱崆爸€人賬戶儲存額。

第十四條 個人賬戶的保留、遷移和繼承

（一）參保人中斷繳費的，其個人賬戶由社會保險經辦機構予以保留，并不間斷計息。以后補繳的不享受政府的繳費補貼，個人賬戶儲存額和繳費年限均累計計算。

（二）參保人跨統籌地區轉移戶籍的，可將其城鄉居民基本養老保險關系和個人賬戶儲存額轉入新參保地，按新參保地規定繼續參保繳費并享受有關待遇。已經按月領取養老待遇人員不再轉移養老保險關系，仍在原地領取養老待遇。

（三）參保人出國（境）定居但仍然保留中華人民共和國國籍的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照規定享受相應的養老保險待遇。參保人在領取養老保險待遇后出國（境）定居的，可繼續領取養老保險待遇。出國（境）定居并喪失中華人民共和國國籍的人員，已按照有關規定參?；蛘哳I取養老保險待遇的，應當終止養老保險關系，停止按月領取養老保險待遇。經本人書面申請，可一次性領取個人賬戶余額。

（四）參保人死亡的，其個人賬戶儲存額或余額一次性支付給其法定繼承人或遺囑繼承人和遺贈人。沒有法定繼承人或遺囑繼承人和遺贈人的，個人賬戶儲存額或余額全部劃入城鄉居民基本養老保險基金。

第四章 待遇享受

第十五條 城鄉居民養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，終身支付。基礎養老金標準為每人每月65元。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。計發月數按照《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號執行）。

個人賬戶儲存額發放完后，由統籌地區人民政府負責按照原標準繼續發放個人賬戶養老金。

第十六條 參保人達到下列條件之一的，可以按月領取養老金。

（一）當地實施原廣東省新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保）制度時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金。

（二）參加了原新農?；虺蔷颖５膮⒈Ｈ耍凑掌湓瓍⒓又贫鹊囊幎晗蘩U費，年滿60周歲后，可以按月領取養老金。

（三）參保人繳費累計達到15年，年滿60周歲的，可以按月領取養老金。

（四）參保人年滿60周歲但累計繳費年限沒有達到規定繳費年限的，可繼續逐年繳費，并享受相應的政府繳費補貼。逐年繳費至65周歲仍然沒有達到規定繳費年限的，可以一次性補繳養老保險費至規定的繳費年限后，按月領取養老金，但一次性補繳不享受政府的繳費補貼。

（五）參保人年滿60周歲、累計繳費年限沒有達到規定繳費年限的，如不繼續逐年繳費或補繳至規定的繳費年限的，不發基礎養老金，可以申請按月領取個人賬戶養老金，發完為止。

第十七條 參保人死亡的，可發放喪葬補助費。喪葬補助費標準由統籌地區人民政府自行確定，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。

第十八條 已按規定領取養老金人員死亡后，養老金從死亡次月起停止發放。其直系親屬應當在其死亡后的1個月內到當地社會保險經辦機構辦理養老金停發手續。未及時辦理養老金停發手續而多領取的養老金要及時退回。

第十九條 社會保險經辦機構應當按時足額支付養老金。養老金按月實行社會化發放。

第二十條 社會保險經辦機構和村（居）民委員會定期在行政村或社區范圍內對參保人養老金領取資格進行公示，接受群眾監督。

第五章 基金管理和監督

第二十一條 城鄉居民基本養老保險基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用。

第二十二條 城鄉居民基本養老保險基金以試點縣（市、區）為單位進行管理，以后逐步提高管理層次。有條件的地方可直接實行市級管理。

第二十三條 城鄉居民基本養老保險基金全額納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按照有關規定實現保值增值。

第二十四條 城鄉居民基本養老保險基金的會計核算和財務管理暫按照財政部、原勞動保障部頒布的《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務制度》，參照財政部、人力資源社會保障部頒布的《新型農村社會養老保險基金財務管理暫行辦法》執行。

第二十五條 人力資源社會保障部門要切實履行城鄉居民基本養老保險基金的監管職責，制定完善各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期公開基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，確?；鸢踩?。

第二十六條 社會保險經辦機構應當定期向社會公布參加城鄉居民基本養老保險情況和基金收入、支出、結余及收益情況。

第二十七條 城鄉居民基本養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉居民基本養老保險基金中列支。

第二十八條 隱匿、轉移、侵占、挪用城鄉居民基本養老保險基金的，由社會保險行政部門、財政部門、審計部門責令限期退回；有違法所得的，沒收違法所得。對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十九條 以欺詐、偽造證明材料等手段騙取城鄉居民基本養老保險待遇的，由社會保險行政部門責令限期退回，并依法進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六章 制度銜接

第三十條 原參加新農保和城居保人員統一并入城鄉居民基本養老保險，其新農?；虺蔷颖€人賬戶資金并入城鄉居民基本養老保險個人賬戶，新農保或城居保的繳費年限累計為城鄉居民基本養老保險繳費年限。尚未達到按月領取養老金條件的人員應繼續繳費。已經按照新農?；虺蔷颖Ｒ幎ò丛骂I取養老金人員按照本辦法繼續按月領取養老金。

第三十一條 按照國家的有關規定，妥善做好本辦法和城鎮企業職工基本養老保險制度以及與城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、優撫等相關制度的銜接。

第三十二條 軍人退出現役后參加城鄉居民基本養老保險的，按照國家有關規定辦理轉移接續手續。

第七章 組織管理服務

第三十三條 各級人民政府要把城鄉居民基本養老保險事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全工作制度，加強宣傳發動工作，落實工作目標責任制。

第三十四條 人力資源社會保障部門牽頭負責城鄉居民基本養老保險管理工作，會同有關部門做好城鄉居民基本養老保險的統籌規劃、政策和標準制訂、審核匯總基金預決算草案、綜合協調等工作。財政部門負責政府補助資金的預算和撥付、基金存入財政專戶的管理、對基金收支、管理的財政監督和基金預決算草案的審核等工作；公安部門負責提供城鄉居民戶籍基本信息和死亡、戶口遷移、注銷情況等工作；民政部門負責提供復退軍人軍齡和低保人員身份的審核確定、死亡火化人員有關信息等工作；發展改革、審計、監察、殘聯等單位按照各自職責，共同做好有關工作。

第三十五條 各地應健全城鄉居民基本養老保險經辦體系，落實人員承擔城鄉居民基本養老保險各項經辦業務。

第三十六條 社會保險經辦機構應當做好城鄉居民基本養老保險登記、個人權益記錄、社會保險待遇支付、基金預決算草案編制等工作，為城鄉居民提供基本養老保險政策和業務辦理咨詢、個人信息查詢、核對其繳費和享受養老保險待遇記錄等服務，為參保人建立參保檔案并長期妥善保存。

第三十七條 采取政府購買服務方式，選擇能夠為城鄉居民提供安全、方便服務的金融機構代辦繳費、待遇發放等業務。

第三十八條 建立健全全省統一的城鄉居民基本養老保險信息管理系統，納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息等。

第八章 附 則

第三十九條 本辦法自印發之日起實施。

第四篇：試析統籌城鄉養老保險制度的思考

試析統籌城鄉養老保險制度的思考

自改革開放以來，我國的城鄉經濟得到了快速發展，特別是確定建立社會主義市場經濟體制后，構筑在計劃經濟體制基礎上的城鄉二元社會結構逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉社會保障形式的養老保險制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農村勞動力進城務工后身份異化和部分地區出現城鄉一體化的挑戰。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉人口的融和。因此，統籌或統一城鄉養老保險制度的建設，是統籌城鄉發展，破解二元化社會結構的重要推動手段之一，也是構建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。

一、我國城鄉養老保險制度存在的主要問題

以城鎮職工為主要參保對象，并延伸至有繳費能力的城鎮居民的城鎮養老保險制度，經過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統一”的制度特征。以農村居民為主要參保對象的農村養老保險制度，由于缺乏經濟基礎的支撐和政策制度的保障，大部分的地區農村養老保險制度仍處在探索和試點的過程中，其持續發展的瓶頸仍未突破。從發展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現行的城鄉養老保險制度進行比較，現行農村養老保險制度及城鄉養老保險制度存在如下主要問題。

（一）從發展養老保險的政府責任上講

各級政府仍然存在“重城鎮，輕農村”的養老保險發展觀。從當前政府出臺的社會保險宏觀規劃和有關政策措施來看，主要是解決城鎮居民的養老保險問題，同時提供了大量的資金支持，并負責資金最終“兜底”。而對于發展農村養老保障制度而言，則認為土地和家庭是農民養老保障的重要載體，構建這一制度并不迫在眉睫，當前主要任務是提高農民的收入水平，因此政府在發展農村養老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國城鄉養老保險制度已呈現嚴重失衡的發展態勢，這主要是由于各級政府在社會保險發展觀上普遍存在“重城鎮，輕農村”的觀念。

（二）從城鄉養老保險制度的保障模式上講

農村養老保險制度沒有建立可持續發展的長效機制。城鎮養老保障制度最重要的特征是強制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔，制度運行中基金如不足支付時，國家承擔最終支付者的責任，這些機制確保了城鎮養老保險制度的長久發展。從農村養老保險制度看，大部分地區農村養老保險采取農民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費為主，各地依其經濟狀況給予一定的補助，這種儲蓄制的保障模式，一是在農民收入普遍較低以及增長緩慢的經濟狀況下，養老保險費的繳納并非農民投入的首要選擇，做強做大養老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統籌調劑、保障功能弱化、保障水平有限，農民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現養老保險制度的可持續發展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優惠政策和資金扶持，農村養老保險制度就沒有發展的空間和后勁。

（三）從城鄉養老保險制度的待遇水平上講

農村養老保險制度難以從根本上保障參保農民年老后的基本生活。我國養老保險制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國城鎮養老保險參保人員的養老金待遇水平，遠高于當地最低生活保障標準，并已建立了隨經濟發展適時調高待遇水平的調整機制，使廣大退休人員能充分分享經濟發展成果。農村養老保險待遇的發放標準，主要依靠個人積累養老保險費的總額來確定，由于繳費水平低，特別是東西部地區經濟發展水平不均衡，其待遇根本無法保障農民的基本生活，在一些地方月發放標準只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標準更低，較低的待遇水平沒有達到國家和農民所預期的保障效果。

(四)從城鄉養老保障制度的制度銜接上講，城鄉分割的二元養老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。

人員在不同地區流動，這是社會發展的常態，養老保障制度也須解決基金轉移和保險關系接續的問題。當前城鎮養老保障制度對城市居民流動到其它統籌地區的，本人的養老保險關系以及養老保險個人帳戶儲存額，可轉移到流入地，其養老保險繳費年限和金額可以累計計算。目前我國大多數地區的農民，在養老保險轉移上，一方面農民進城務工后，在城鎮繳納的養老保險費，其個人帳戶資金不能向農村轉移，只能辦理退保，無法與以后積累的養老保險費合并計算；另一方面在農村繳納的養老保險費，當農民融進城鎮成為居民時，在農村繳納的養老保險費不能向城市轉移，參加城鎮養老保險制度只能從頭起步。養老保障制度上的城鄉壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農村養老保障制度擴展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。

城鄉經濟發展水平差距的客觀存在，導致養老保障制度建設上必然存在城鄉差別，但兩者應統籌發展，在完善城鎮養老保險制度的同時，不能忽視廣大農民的養老保險權益。當前我國農村出現的家庭結構日益小型化和老齡化、土地和家庭養老保障功能不斷弱化和部分地區的城市化，對全面建立農村養老保障的制度要求更為迫切。

二、統籌城鄉養老保障制度發展的制度建設

統籌城鄉養老保障制度，是一個長期的、系統的工程，必須適應我國城鄉發展的實際，做好統籌規劃。一是對東部經濟發達地區城鎮周邊農村及大中城市在工業化、城市化進程中出現的數量龐大的農民工和失地農民，應通過完善農民工、失地農民養老保障制度，建立與城鎮養老保障制度相銜接并與之相適應的養老保障制度；二是對中、西部經濟欠發達地區及廣大農村，應主要通過加大各級財政投入力度，特別是中央財政的轉移支付，進一步完善農村農民養老保障制度，為發展速度較為緩慢的農村養老保險制度提速，加快其發展，建立較為健全的、覆蓋全體農民的農村養老保障制度。因此統籌城鄉養老保障制度的發展，應根據各地經濟發展水平從以下三個方面加強制度建設。

（一）完善農民工養老保障制度

農民工是我國經濟發展過程中農村勞動力向城市轉移、轉化的必然結果，據不完全統計農民工就業大軍全國有二億多人。農民工從其身份上講可塑性強，既可融人城鎮成為居民，也可返回鄉村成為農民；從其工作性質上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養老保險視為城鎮居民的專利，也不能不顧現實國情建立同城鎮居民一樣標準的農民工的養老保障制度。在完善農民工養老保障制度建設方面，應以建立以個人賬戶完全積累式的養老保險制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮養老保險制度，也可與農村養老保障制度相銜接?；I資上以個人繳費為主，單位為輔與城鎮職工的繳費水平保持適當的差距，但不能過大。用人單位和個人繳納的農民工養老保險費全部進入其個人賬戶內，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農民工的個人賬戶可按規定記息、接續、轉移和繼承，特別是要設計好農民工個人賬戶向城鎮或農村轉移的制度銜接。只有將農民工納入養老保障體系，其養老保險關系與個人賬戶資金可隨同本人轉移(從城鎮到農村或從農村到城鎮)，這樣農民工不論是在城鎮安居還是年齡大了再回到農村從事農業生產，都可使其年老后的基本生活得到比較穩定的保障。

（二）完善失地農民養老保障制度

我國自上世紀90年代以來，由于工業化、城市化過程中大量農用土地轉為非農用地，現累計失地農民在4000萬一5000萬人之間，已成為非常龐大的社會群體，而且失地農民人數仍在增長，全國每年至少有300萬農民失去土地。許多地方農民土地被征用后，存在種田無地、就業無崗、社保無份的困境。失地農民是城市化的參與者、建設者，同時也應成為城市化的受益者，應按照“土地換社?！币约啊氨Ｕ匣?、廣泛覆蓋、共同負擔、統籌共濟”的原則，將失地農民納入到城鎮養老保障的統籌范圍中來。把失地農民納入城市養老保障體系，要從制度上明確解決失地農民的養老保險，是今后征地的前置性條件。失地農民繳納的養老保險費，政府和集體應予以支持，合理劃分個人、集體和國家三方承擔保費的比例和限額；同時應多渠道籌措后備資金，主要辦法是從土地出讓金凈收益、土地儲備增值收益中提取一定比例的資金，補充到失地農民養老保險的后備基金內。只有通過“土地換社保”，才能真正保障失地農民年老后的基本生活。

（三）完善農村養老保障制度

我國自上世紀八十年代開始建立農村養老保障制度以來，參保農民最多時達8000多萬人，但本世紀初農村養老保險擴面工作基本上處于停滯狀態。目前我國農村養老保險實行的是個人帳戶完全積累、自愿參加的保障模式，籌資上以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予一定的政策扶持。這種模式下由于農民收入有限，農村集體經濟發展水平差異較大，國家扶持不到位，其發展已步履蹣跚，缺乏可持續發展的推動力。在人均耕地面積只有1.4畝、人口結構又受計劃生育政策影響，贍養系數提高的情況下，如不加快建立農村養老保障制度，今后我國在面臨老齡化的同時，也將迎來貧困化的高峰期。建立完善的農村養老保障制度，成為建設社會主義新農村的一項重要內容，政府在農村養老保險制度發展上也應采取“多予、放活”的政策。在“多予”上，一是加大對參保農民的政策扶持力度，中央和地方均應投入一定的資金，通過保費補貼引導農民積極參保；二是農民達到男60、女55歲，并繳納一定年限的養老保險費后，可按月領取養老金，如養老金低于當地最低生活保障標準，差額部分由各級政府按一定比例補助到位。在“放活”上，一是農民可根據個人經濟狀況，選擇不同檔次的繳費標準，相應享受與其繳費水平相適應的養老待遇；二是政府應采取有效措施，鼓勵農民融入城鎮養老保障體系，逐步構建城鄉一體化的養老保障制度。

第五篇：城鄉養老保險工作總結

城鄉居民養老保險工作匯報

根據縣委、縣政府關于開展城鄉居民養老保險工作的會議精神和有關文件要求，西城區高度重視，第一時間啟動城鄉居民社會養老保險參保續保工作。8月31日召開區村干部動員會，安排部署了此項工作，建立了由區黨委、管委統一領導，區村干部共同參與、勞動保障站全體成員入村指導的工作機制，全面扎實推進這項惠民工作。截至9月18日下午6點，應續保人數9552人，已續保人數8997人，續保率已達94%；201216-59周歲應參保312人，已繳費144人；60歲人上人員全部參保。我們爭取利用19、20日兩天全面完成任務。將具體情況匯報如下：一是抓宣傳引導，調動群眾參保熱情。我們針對群眾關心的繳費年限、領取金額、繼承等問題，通過張貼橫幅，辦墻報、發放明白紙等形式進行宣傳，充分調動群眾參保積極性。利用村喇叭廣播、墻報等多種形式，廣泛宣傳動員，營造濃厚工作氛圍，提高廣大城鄉居民參保熱情。

二是健全機制，加大獎罰力度。建立健全經辦規程，在梳理摸底過程中，做到不漏人、不忘項，認認真真做好新農保登記工作，保證工作質量和進度。為督促激勵區村各級更好的完成城鄉居民社會養老保險工作任務，結合西城區實際情況，制定出臺了具體的獎懲辦法，對工作突出的村或個人進行獎勵補貼，對工作

進度慢、工作不得力者給予相應的懲罰。

三、精心組織實施，工作措施到位。

積極貫徹落實縣人力資源局和社會保障局的工作部署，采取有效措施，以村為單位，各村黨支部書記為第一責任人，每天統計城鄉居民養老保險最新工作進度，勞保站全體到15個村循環督促指導工作，及時發現工作中出現的新情況、新問題，并同村兩委一起研究、解決問題，為工作的順利開展提供有力保障。

城鄉居民社會養老保險工作時間緊、任務重，我區將采取有效措施，組織協調力量，想盡一切辦法，克服困難，強化督查調度，嚴格兌現獎懲，搶時間趕進度，全力做好城鄉居民養老保險工作，確保好事辦好，實事辦實。

2012年9月18日