第一篇：有關養老保險的論文養老保險制度論文：從公平角度探討機關事業單位養老保險制度改革論文

有關養老保險的論文與養老保險制度論文

從公平角度探討機關事業單位養老保險制度改革論文

摘 要:隨著經濟的發展,由于“退休金雙軌制”的存在,機關事業單位人員和城鎮企業職工之間的“養老收入鴻溝”越來越大。由此引發的社會公平,人才流動等問題引起公眾越來越多的關注。這一現象產生的原因是多方面的,主要從制度設計,養老金的計發方法,工資的增長制度等方面進行了分析。同時提出了在解決過程中應堅持的基本原則,和具體辦法。

關鍵詞:機關事業單位人員退休金制度;養老金收入鴻溝;退休金雙軌制;職業年金

在2010年3月份召開的兩會中,社會保障體系中存在的公平問題再一次成為代表們和群眾關心的焦點。其中由城鎮企業職工基本養老保險制度和機關事業單位退休人員養老保險制度并存的“退休金雙軌制”引起的“養老收入鴻溝”更是引起了多方的關注。眾所周知,養老保險制度在社會保障體制中占據著重要地位,經過二十多年的改革,我國養老保險基本建立了社會統籌和個人賬戶相結合的基本制度。隨著改革的不斷完善和推進,一些新的問題也逐漸顯現出來。按社會地位和身份特征,我國現行的養老保障制度可以劃分為四個層次,即機關事業單位養老金制度、城鎮職工基本養老保險制度、農民工養老保險制度和農村社會養老保險制度。無論是待遇水平還是計發辦法,各種制度都存在著很大的不同,這些不同必然會導致不同人群養老收入的差距,而這種差距在近年有著不斷擴大的趨勢。所以,從社會公平的角度來看,糾正這種收入分配上的不公平,不僅是進一步完善我國社會保障體制的要求,也關系著人們的切身利益。本文探討的主要是“退休金雙軌制”所引起的一系列問題及解決意見。

“養老金收入鴻溝”的表現為: “退休金雙軌制”,即城鎮企業職工基本養老保險制度和機關事業單位退休人員養老保險制度并存。由于這一現象的長期存在,機關事業單位人員退休金與企業職工的養老金之間的差距已形成了一道鴻溝,而且這道鴻溝有著不斷加劇的趨勢。據資料顯示,1990年,企業、事業和政府機關退休人員的平均養老金分別為134元/月,148元/月和143元/月,三類群體的退休待遇比是l:1.10:1.06。此時,收入差距仍處于比較合理的范圍內,但是隨著城鎮企業職工基本養老保險制度的建立,這一差距開始被拉大。2006年,企業、事業和政府機關退休人員的平均養老金分別為954元/月,1616元/月和1739元/月,三類群體的退休待遇比是l:1.69:1.82。從數據中可以看出,無論是絕對數額還是養老金的比值,兩個群體之間的收入差距都在不斷擴大。另外,從替代率看,1995年,企業、事業、機關三類退休人員養老金替代率分別為72.1%、92.1%和94.3%,2000年,三者的替代率分別為66.8%.100.2%和94.4%,2005年,三者的替代率分別是47.8%、86.3%和84.6%。從數據中,可以看出從1995年到2005年,這十年之間,三者替代率的差距也大致呈擴大的趨勢。

所以無論是從絕對數還是相對數的比較中,都可以發現,機關事業單位人員與企業職工養老待遇差距是不斷被拉大的。1 “養老金收入鴻溝”過大的危害

1.1 養老金收入鴻溝的過大不利于人才的合理流動

目前我國正處于從計劃經濟向市場經濟轉型的特殊時期,而兩種經濟體制的顯著特點之一就是人才流動的自由性。人才的自由合理流動是完善市場經濟的重要條件之一。但是目前,由于“退休金雙軌制”現象的存在,人才在選擇變換工作的時候不得不考慮由此引起的機會成本問題,即養老金的待遇問題及養老關系的轉移接續問題。機關事業單位人員的退休金制度實行的是完全的現收現付制度,工作人員沒有個人賬戶的積累,如若其轉入企業工作,必然會面臨個人賬戶部分的缺失,同時,若從企業進入公務員行列,其原先積累的個人賬戶部分如何處理也在制度上存在問題。這必然會扭曲勞動力市場的自由行和靈活性,損害國家經濟發展的活力。1.2 過大的養老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設計等方面的原因,公務員,即機關事業單位人員的退休待遇普遍比較優厚,甚至遠高于相同條件下的企業人員,這必然會增加社會成員的不公平感,從而影響社會的和諧發展,嚴重時甚至可能造成社會的不穩定。

1.3 機關事業單位人員較高的退休金支出形成了嚴重的財政負擔

從嚴格意義上來說,我國機關事業單位人員的退休金制度并不是社會保險,而是一種“單位保險”或稱為“國家保險”,其實行完全的現收現付制,工作人員的養老待遇支付由財政全額負擔。隨著公務員待遇的不斷提高,以及公務員隊伍的不斷壯大,這一支出也在不斷增長。有數據表明,1990年機關事業單位離退休總費用是81.8億元,到2005年增加到1827.7億元,16年間增加了21倍,年平均增長率為23.6%,1994年增長率則高達62.5%。并且由于工資和福利津貼本身具有的剛性,其待遇水平只能不斷提高,很難下降,這必然會帶來政府在這一方面支出的不斷擴大。同時由于制度設計本身的不完善,調整機制的任意性,使得財政負擔越來越重。2 造成“養老金收入鴻溝”的原因 2.1 制度設計的原因

城鎮企業職工基本養老保險制度實行的是社會統籌和個人賬戶相結合的形式,并且已基本實現了社會化的管理和發放。相比之下,由于歷史的沿革,機關事業單位人員的退休金制度仍是傳統意義上的“單位保險”,實行現收現付制,采用的是單位管理,單位發放的形式,并且離退休人員的生、老、病、死仍由原單位全權負責。這些都給機關事業單位帶來了嚴重的財政負擔。2.2 養老金計發辦法的差異

城鎮企業職工基本養老保險采用的是指數化的養老金激發方法,以社會平均工資為基數,與本人在職時的繳費水平掛鉤。在養老金待

遇中,社會統籌和個人賬戶各占60%和40%。而目前,機關事業單位人員的退休金制度采用的仍是國發〔1978〕104號文件,即計發基數以本人退休時的檔案工資為基礎。這一基數往往在公務人員退休時達到最大值,而由于計發的養老金是按工作年限長短來確定比例的,按規定一般都可達到75%--90%,而根據1980年10月,國務院頒布的《關于老干部離職休養的暫行規定》和1982年4月國務院頒布的《關于老干部離職休養制度的幾項規定》,離休人員的離休金按離休時工資的100%計發。這顯然同企業職工的替代率形成了明顯差距,同時由于企業職工養老金還要承擔個人賬戶中基金的運營效率及通貨膨脹等因素的影響,兩種制度之間的替代率的差距顯得越發明顯。2.3 工資增長制度的差異

1985年國務院發布了《關于國營企業工資改革問題的通知》,規定了企業職工工資增長必須依靠企業自身經濟效益的提高,同年開始試行企業工資總額同企業經濟效益掛鉤的辦法,企業有了一定的自主分配權。而從1985年開始,機關事業單位開始實施以職務工資為主要內容的結構工資制,1993年國家機關試行職級工資制,事業單位與國家機關工資制度脫鉤,實行技術等級工資加津貼制度。除此之外,機關事業單位還分別建立了獎勵制度和定期升級制度。從這些規定中可以看出,企業職工的工資主要與企業的經濟效益有關,而從1989年開始國家對機關事業單位人員的工資待遇進行了多次調整,使其待遇不斷提高,由于工資福利剛性的存在,待遇水平只可能繼續

提高而不會降低。由于工資增長制度的差異,企業職工和機關事業單位人員的工資收入也在逐漸拉開,而養老金的計發又與在職時的工資或社會平均工資存在一定的關聯,所以在職時工資的差距也必然會反映在退休后所享受的養老待遇上。3 解決“養老收入鴻溝”的建議 3.1 改革過程中應堅持的原則

在填平“養老收入鴻溝”的過程中,有兩個原則是必須堅持的:一是堅持“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”的原則;二是堅持建立相對統一的養老保險制度的原則。

3.1.1 堅持“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”的原則 1995年國務院發布了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》由此提出了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度.1997年國務院發布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》從而確立了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度,在該文件中提出了“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”。這一原則同樣可以應用于機關事業單位人員退休金制度的改革中。即在改革實施以前已退休的人員仍按原規定計發養老金;在改革實施以后參加工作的“新人”按新規定享受養老待遇;對于在改革實施前已經參加工作,但尚未退休的“中人”,應制定相應的養老保險轉移接續制度,并保證其待遇水平不會下降。

3.1.2 堅持建立相對統一的養老保險制度的原則

我國的養老保險體系存一個很明顯的特征———“碎片化”,即不同的群體享受不同的養老保險模式,如前所述,目前大致可分為四種模式。這一局面的形成與我國的歷史傳統和政治結構以及“二元化”的社會結構是分不開的,但是由于制度劃分過于細化,將會給人員的流動造成極大的不便,同時制度間的銜接成本也是不容忽視的。所以在改革過程中,應將過于分散的制度盡量統一,但這并不是指要實行制度的絕對統一,在全國范圍內推行唯一的養老保險制度,而應注重制度設計的簡便化和靈活性。3.2 改革的具體建議和辦法

3.2.1 改變機關事業單位人員養老金的計發辦法

公務員在退休時其在職工資一般都會達到最高值,以此為基數計發養老金不僅會拉大與企業職工的養老金差距,也會給政府帶來沉重的財政負擔。所以可以改變養老金的計發基數,如可以公務員的平均工資作為基數。

3.2.2 調整工資的增長制度應在不降低機關事業單位人員的待遇水平的基礎上,盡量完善企業職工待遇提高的方法,縮小兩個群體之間的差距。

3.2.3 建立職業年金制度目前,我國機關事業單位人員退休金制度完全依賴于DB(待遇確定)型的現收現付制度。這一制度的弊端已經是顯而易見的,所以將DC(繳費確定)型的基金積累制度引入機關事業單位人員退休金制度是必要的。建立自愿的職業年金制度,為公

務員建立相應的個人賬戶,對于基金的管理和運行可以借鑒企業年金的相應模式。公務員的退休金同樣由社會統籌和個人賬戶兩部分組成,這樣不僅可以緩解財政的壓力,同時可以彌補社會統籌部分退休金計發標準的改變造成的待遇下降的缺口,保證待遇的總體水平不下降,有利于激發公務員的工作積極性。同樣同企業年金一樣,在經濟建設中,公務員的職業年金計劃也可以發揮重要的作用。綜上,填平“養老收入鴻溝”是社會公平的要求,也是機關事業單位人員退休金制度改革的重要動因之一。實踐證明,單一的現收現付制的“單位保險”已經不能很好的履行其“養老保險”的職能,整合“碎片化”的養老保險制度刻不容緩。參考文獻

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第二篇：機關事業單位基本養老保險制度改革論文

統一而有特色——淺議機關事業單位基本養老保險制度改革社會保障制度是國家最重要的社會經濟制度之一，加強社會保障制度建設，已成為當今世界各國政府的共識和共同行動。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應，與人事制度改革相配套，與企業職工基本養老保險相街接的社會保障體系是當前一項十分急迫的任務。然而，機關事業單位是黨和國家行政的主要脈絡，情況比較復雜，制定一套具有中國特色又切實可行的養老保險制度尤其顯得重要。

一、全國機關事業單位養老保險制度改革試點的主要成績

我國機關和事業單位工作人員的養老制度，其主要特征為：一是經費全部或部分來源于財政；二是待遇與工作年限掛鉤，以退休時基本工資為基數，按一定比例計發；三是退休人員管理與由原單位關系保持不變。這種制度在我國社會主義事業的發展中起到了積極的作用。進入20世紀90年代后，到目前為止，全國已有28個省、市、自治區開展了機關事業單位養老保險制度改革，參保人數達到1862萬人，占全國機關事業單位工作人員的46.55%，滾存基金節余500億元。

從改革試點的軌跡來看，全國機關事業單位養老保險制度改革經歷了起步、發展和完善三個階段：

20世紀90年代初至1996年為起步階段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重慶等（個別由地市自行出臺試點政策，邁出了改革的第一步；

1997年至2005年為發展階段。不少試點地區，適應社會主義市場經濟體制的需要，將全額撥款事業單位和機關公務員全部納入了參保范圍，隊伍不斷擴大。

2006年至今為完善階段。事業單位中的農林漁工、民辦學校教師、科研院所改制轉企人員、鄉鎮機構改革分流人員、復退軍人、大中專畢業生、開發區引進高科技人才等特殊群體以及原在機關社保參保的刑滿釋放人員等參保、續保、轉保等問題，各地從實際出發，較好地得以解決，彌補了制度的空缺。

二、全國機關事業單位養老保險制度改革的制約因素

1、法規相對滯后，理論研究不夠。我國機關事業單位養老保險制度十多年來，基本處于法律法規缺乏支持狀態，僅國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，沒有經過人大立法程序，其強制性已大打折扣，并且，其內容還沒有涵蓋機關事業單位養老保險。

2、基金監管不力，支撐能力不強。社?；疬M入財政專戶后，財政部門片面認為是財政資金，轉存定期，購買國債，經辦機構包括主管部門都沒有知情權，由政府主管領導任主任的基金監督委員會也是形同虛設，同級審計部門的監督不可能做到公正、公平。

3、經辦方式不統一，計發辦法不合理。各地在實施改革方案時，其繳費基數、繳費比例、支付項目、發放方式、結算辦法等是根據本地參保職工人數、工資總額、離退休人數、離退休金總額等數據測算而設置的，因而，繳費基數不盡相同。

4、管理體制不順，人員流動不暢。機關事業單位養老保險由人事部門成建制劃轉勞動和社會保障部門主管后，離退休人員養老保險待遇政策的制定和退休審批權，仍由人事部門負責，包括在職參保人員繳費基數和離退休人員的養老金待遇確定仍依賴于人事部門工資福利政策，造成個人賬戶與待遇不掛鉤的矛盾，也使得社會保障經辦機構失去主動權，形成管人管事相分離；特別是特殊工種提前退休人員的養老金領取資格和待遇問題，也因為國家退休制度與基本養老金領取制度不配套，而造成工作的不協調。

5、精算工作沒有得到應有重視，經費長效機制沒有得到很好建立?！熬恪本褪牵骸邦A測未來”?！熬恪笨梢詾闄C關事業單位養老保險經辦機構對基金收支量、替代率、參保人數、死亡率、退養比、基金積累率、存量及投資回報率、工資增長率、繳費比例等等及其可能的變化趨勢作出長期預測，提供基金運行總體風險評估數據，為確定機關事業單位養老保險的發展戰略保駕護航。但是，精算工作在大部分地方的機關事業單位養老保險經辦機構里，至今仍然沒有被重視，面對人口老齡化、人員流動、特殊人群的特別需求及機關事業單位歷次調待的大潮，只能倉促應戰。

三、設計全國統一有特色機關事業單位養老保險制度的技術細節多層次

“多層次”是指在制度設計上要立足國情，統籌兼顧各個群體的切身利益，特別關注機關事業單位的多樣性和復雜性，否則，制度再好，也難以統一起來。

1、在地域分布上，國家根據經濟與社會發展水平，資源環境差異，已劃分出不同地域給予不同的扶持政策，如東部沿海發達地區率先發展，西部大開發，振興東北老工業基地，實施中部崛起戰略；經濟基礎決定上層建筑，不同地域、就業觀念、工作領域、服務對象是有很大差異的，呈現出多樣性。

2、在單位性質上，有機關公務員和參照公務員管理的事業單位之分，有財政全額撥款、差額撥款、自收自支事業單位之分，有行政監督、公共服務和生產經營之分，并且有的單位性質很難界定清楚，如企業化管理事業單位界定就十分模糊，沒有標準，很難操作。

3、在工資構成上，實行工資改革后，公務員工資由兩項組成，各地財政給予福利津貼，事業單位工資中有績效工資，根據單位性質，財政給予不同標準的補貼；全國各地津補貼標準不會統一，盡不相同；高寒缺氧、邊防邊境地區還有特殊津貼，如高寒補助、邊防補助等。

4、在啟動時間上，已經啟動改革試點地區，啟動時間很不一致，山東是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公務員、全額撥款事業單位工作人員參保啟動時間更不一致，有的地區在改革初期就實行全員啟動，有的地區隨著改革的推進，分別將全額撥款事業單位和公務員納入參保范圍，有的地區至今沒有啟動。

有特色

“有特色”是針對機關事業單位工作人員在建設中國特色社會主義偉大事業中所扮演的主角地位、承擔的主要使命、履行的主要職責，其獲得的合法權益，合理報酬，合規待遇理應有別于其它群體。

1、特定的工作職能。機關事業單位工作人員依法行使黨和國家賦予的權力，全心全意為人民服務，職責神圣而重大，這是其他人員所不具備的，他們要扮演好國家公職人員角色，必須具備更高的素質，承擔更多的職責，履行更好的職能。

2、特別的錄用條件。進入黨政機關、事業單位工作的人員，都有特別嚴格的錄用條件，一般都是凡進必考；通過嚴格的考試，公開的面試，全面的考察，按照德才兼備等標準擇優錄用。

3、特殊的紀律約束。一旦進入黨政機關、事業單位，則要受到嚴格的特殊紀律約束，依法履行規定的權利與義務，不準從事其職業之外的第二職業，以求保證其廉潔、公正和較高的工作效能。

4、獨特的管理模式。中國的公職人員具有多層次性，公務員職務從

辦事員到國務院總理,其中有十二層次，對每個職務層次人員的工作要求、條件標準、待遇水平都不相同，事業單位大多實行竟聘上崗，按崗計酬。

四、今后我國機關事業單位養老保險制度改革的思路

目標：認真貫徹落實科學發展觀，銳意進取，扎實工作，到2020年建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與人事制度改革相配套、與城鎮職工養老保險制度相銜接的獨立于機關事業單位之外，資金來源多渠道、保險方式多層次、保險制度規范化、管理服務社會化的機關事業單位養老保險制度。

原則：機關事業單位基本養老保險制度改革遵循權利與義務對應，公平與效率相結合及統帳結合的原則。

制度結構：一方面，統一基本養老保險，按照社會統籌與個人帳戶相結合的原則，建立與企業職工養老保險制度銜接的制度；實行個人繳費制度，繳費比例為8%，建立基本養老保險個人帳戶，基本養老金由基礎養老金、個人帳戶養老金和過渡性養老金三部分組成，養老保險基金管理單獨立帳，獨立核算，加大投資運營力度，實現保值增值；另一方面，進行補充養老保險，結合廉政建設建立職業年金制度。依據公職人員本人工作時間的長短、工資水平的高低、廉政情況和現行制度規定的養老金總體水平，確定職業年金水準。通過建立相對穩定的職業年金制度，既可體現機關事業單位特色，又能使新老退休人員養老金總體水平基本保持平衡。

圍繞這一改革思路，應采取以下措施來保證實施：

1、國家盡快出臺機關事業單位養老制度改革的總體方案。機關事業單位養老保險制度改革，在制定全國統一方案時，要認真總結各地的經驗和教訓，在養老保險范圍和對象、繳費比例、支付項目、養老金發放形式及轉移辦法等方面，都要作出統一規定。

2、加強社會保險法制建設。機關事業單位的養老保險作為社會保障制度不可或缺的組成部分，應該納入國家《社會保險法》的適用范圍，力爭從法律高度解決機關事業單位養老保險的有關問題。

3、參保范圍實行“全覆蓋”。所有機關事業單位的工作人員都納入養老保險的參保范圍，是化解社會風險、促進社會經濟協調發展的必要舉措，但是，門檻必須仍然抬高。

4、實行社會統籌與個人帳戶相結合。這樣能夠改變機關事業單位養老保險由國家和單位統攬統包的狀況，實行國家、單位、個人三方共同承擔

5、建立多層次養老保險體系。第一層次是國家立法。第二個層次是機關事業單位根據級別職務工齡等情況確定的職業年金。第三個層次是個人儲蓄性養老保險。

6、理順管理體制。要從有利于工作開展的實際出發，對養老保險管理職能包括離退休人員養老保險待遇、基金的管理等進行合理調整。綜上所述，我國正在進行社會主義和諧社會的建設，給機關事業單位養老保險制度設計創造了歷史機遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃發展的社會保障事業迫切需要建立全國統一而有特色的機關事業單位基本養老保險制度，真正起到社會保障安全網和減震器的作用。

第三篇：養老保險論文（定稿）

養老保險論文

一、我國養老保險的發展現狀

20世紀80年代實行養老保險社會統籌試點開始進行改革探索,90年代改革全面展開并不斷深化,建立了由國家、企業和個人共同負擔的基金籌集模式,確定了社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式,統一了企業職工基本養老保險制度。社會統籌與個人賬戶相結合。社會統籌部分采取現收現付模式,均衡單位負擔;個人賬戶部分采取積累模式,體現個人責任,全部由個人繳費形成。

養老保險基金主要由企業和職工繳費形成,企業繳費比例一般不超過企業工資總額的20%,個人繳費比例為8%,由用人單位代扣代繳。財政每年對中西部地區和老工業基地給予養老保險資金補助。城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費標準為當地上在崗職工平均工資的20%,其中8%記入個人賬戶。

從長遠看,基本養老保險應當實行全國統籌,但是,在目前的財稅體制下,實行全國統籌難度比較大。統籌層次不高,難以發揮社會保險的互濟和調劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉移接續困難,影響了勞動者參保的積極性,有的地方允許退還外來務工人員所繳的個人賬戶部分養老基金,形成“退保潮”,使養老保險制度名存實亡。

二、近年來養老保險中出現的問題

我國現在的養老保險制度還面臨著許多問題,表現在如下方面:人口老齡化的壓力日益加劇,人口老齡化對于我國未來的經濟發展和社會穩定構成了越來越重的壓力。我國在工業化中期的起始階段、經濟建設資金需求集中的情況下便進入老齡化,使資源配置陷入困境。我國基本養老保險基金的部分平衡方式在我國人口老齡化到來時,會造成資金需求的積聚增長,社會負擔加重,對國家財政的穩定非常不利。養老保險覆蓋范圍明顯過窄,社會保險的基本定律之一是大致法則,只有當覆蓋范圍最大時才會最強,目前,就全國而言,除國有,集體企業基本覆蓋外,還有部分事業單位,外資企業大多數私營企業以及個體經濟從業人員尚游離在養老保險范圍外,還有政府機關的公務人員至今沒有納入社會養老保險范疇,占全國總人口80%的農村人口的老年保障問題也尚未解決,這一問題不解決,社會保障關于權利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒落實,部分公民仍未享有相應的養老保險權益。

三、我國養老保險制度改革的措施

1.養老保險的覆蓋范圍須進一步擴大。在新制度實施以后,養老保險的覆蓋范圍雖然從國有企業擴大到了非國有企業,參加保險的人數也有了大幅度的提高,但是全國范圍來看,養老保險在非國有企業,尤其是非公有企業中覆蓋范圍仍然比較小。由于經濟體制改革的深化和結構調整力度的加大,國有企業乃至一部分城鎮集體企業的就業人數減少,參加企業養老保險的人數下降,而同期參加社會統籌的離退休人員上升。養老保險金支出的增加,需要有更多的人參加養老保險,才能籌集到比較充足的養老保險基金。因此,在養老保險制度的改革中,應當把三資企業、私營企業和個體工商戶以及城鎮小集體企業職工逐步納入基本養老保險中來。

2.統一制度規定的繳費比例偏低。1997年頒布的“決定”規定,企業繳費不得超過工資總額的20%,其中3%轉入個人帳戶,個人繳費為個人工資的8%,這就是說,工資總額的17%用于社會統籌,即支付上一代人的養老,11%用于在職職工的個人帳戶積累,兩項合計為工資總額的28%。許多地區由于養老金支付比例高而出現了個人帳戶帳面余額高于實際積累的空帳現象。有人提出解決養老保險基金缺口的非財政途徑,即擴大養老保險的覆蓋面、提高養老保險費的收繳率,提高統籌層次以緩解國有企業集中、退休人員多、養老保險金支付困難的情況。

3.建立多元化的養老保障制度。企業補充養老保險是社會基本養老保險的補充,在有基本養老保險覆蓋的企業,退休人員由于能夠從國家和企業兩方面獲得養老待遇而保持與在職期間基本相同的經濟地位,而沒有被基本養老保險覆蓋的就業群體,在有企業補充養老保險的情況下,也能獲得一定保障。但是,補充養老基金的經辦機構沒有規定。學者們認為,建立統一的企業補充養老保險制度是必要的,但是具體經辦機構應由企業自主選擇,合理的做法是,商業化經營并形成競爭機制。

第四篇：機關事業單位養老保險制度改革

機關事業單位養老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養老保險并軌？）養老保險”雙軌制”的概念:我國機關事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付;三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是300%~500%。機關工作人員的退休收入替代率，已經遠遠超過80%，據網上披露的資料，高達92%-107%。但是，養老保險制度改革以來，由于種種原因，企業的養老金替代率卻呈現逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，使城鎮職工養老保險制度和機關事業單位養老保險制度開始并軌運行。《決定》規定，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀80年代以前，機關事業單位和企業職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續企業自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關事業單位，由于不像企業那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內部看，主要有幾個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。三是單位內部分配不公。原來的機關事業單位職工的養老金按照退休前工資的80%發放，職工養老金替代率與企業職工比較高，不能體現社會公平。單位內部由于職工退休前工資水平不一,導致退休后受益水平不已。四是籌資結構單一，社會化程度低，應對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發展不平衡。全國沒有統一制定機關事業單位養老保險的相關法律、法規及政策，導致各地出現了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關和事業全員參保;有的僅在自收自支事業單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數、比例、方式各有不同: 既有雙基數繳費，又有單基數繳費;有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費;有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統籌層次低，抗風險能力弱。我國機關事業單位養老保險試點地區大部分都是劃地而治格局，一些地區市一級統籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統籌。

3． 繳費與待遇脫節，權力義務不對等。機關事業單位職工養老保險金的計發辦法目前仍按國發［1978］104 號文件規定執行: 根據工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規定繳納養老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現脫節，嚴重影響了職工參加機關事業單位養老保險的積極性，而且也不能體現養老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。

4． 參保要求不統一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數;有的按“雙基數繳費”即按單位在職職工工資與離退休養老金之和為繳費基數。由于繳費基數和繳費比例不相同，給養老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機制不健全，長效養老無保障。目前養老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業養老保險繳納比例有所提高，而機關事業單位人員養老保險卻仍是由國家負擔。隨著養老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎。

二、改革思路:”一個統一”和”五個同步”

(一)、一個統一 “一個統一”就是：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

三、改革重點

改革的重點政策主要有9項。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障。

第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養老金待遇計發辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。從國務院《決定》附件“個人賬戶養老金計發月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

第五，基本養老金待遇的調整。改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監督。規定具備條件的?。▍^、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養老保險關系轉續。規定參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關系，不轉統籌基金；在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。

第八，建立職業年金。職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構。

第九，加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發放社會保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

四、改革意義

1、有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

2、有利于促進機關事業單位深化改革。按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點；事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業單位與企業實行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。

4、有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業單位的養老保險繳費基數確定沒有設置過渡期。

（三）沒有明確事業單位養老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。

（五）地區不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規的欠缺，機關事業單位養老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關事業養老保險制度，改變各地機關事業單位內參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統籌層次

機關事業養老保險分級統籌，抗風險能力弱。機關事業單位養老保險應提高統籌層次，實現省級統籌。省級統籌可以更好的統一管理、統一調配資金，使經濟不發達地區的退休人員養老保險得到保障，建立風險預警制度，在養老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統籌范圍內實施轉移支付，以解燃眉之急，體現養老保險基金的互濟性和共濟性，真正發揮社會保障的能量，確保社會穩定。(提高統籌層次，首先可以增強互濟功能。養老保險制度以“大數法則”為基礎，只有實現較大范圍的統籌，才能提高抵御風險的能力，確保養老金發放;其次是便于人員流動。提高統籌層次，能夠在更大范圍內實現各地區繳費基數、繳費比例和享受待遇標準的統一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環節和管理層次，可以實現集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結合起來，實行統賬結合，實行多結構的養老金待遇計發辦法，退休人員的待遇計發也應該由基礎性養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。“中人過渡”是難點，他們參加養老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養老金。并且可根據退休人員年齡結構的實際情況設置一定時間的過渡期，過渡期結束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。

4． 實行統一的統籌范圍、繳費基數和繳費比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數，并且統一實行“單基數”繳費。按“單基數”繳費與我國現行的其他社會保險如企業養老、醫療、失業、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴大和充實籌資渠道.

第五篇：養老保險制度【論文】

養老保險制度

摘要：養老保險是社會保障中必不可缺少的部分，文章對養老保險概念、特點、組成部分以及我國現如今關于這方面的新政策進行了概括性的介紹，針對在養老保險方面的基本問題可以有更清楚的了解。關鍵詞：養老保險特點組成部分新政策

一、養老保險概念

基本養老保險亦稱國家基本養老保險，它是按國家統一政策規定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度。在我國，90年代之前，企業職工實行的是單一的養老保險制度。社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度是我國在世界上首創的一種新型的基本養老保險制度。這個制度在基本養老保險基金的籌集上采用傳統型的基本養老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔；基本養老保險基金實行社會互濟；在基本養老金的計發上采用結構式的計發辦法，強調個人帳戶養老金的激勵因素和勞動貢獻差別。因此，該制度既吸收了傳統型的養老保險制度的優點，又借鑒了個人帳戶模式的長處；既體現了傳統意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調了職工的自我保障意識和激勵機制。

二、養老保險特點

1.強制性

國家通過立法，強制用人單位和勞動者個人必須依法參加養老保險，履行法律所賦予的權利和義務，繳納養老保險費，待勞動者到達法定退休年齡時，可向社會保險部門領取基本養老金，享受基本養老保險待遇，保障退休以后的基本生活。

2.互濟性

養老保險費用來源一般由國家、企業或單位、個人三方共同負擔，并在較高的層次上和較大的范圍內實現養老保險費用的社會統籌和互濟。

3.普遍性

每個人都有老年歲月，這是人生的必經階段。養老問題不僅是社會問題，而且是一個全球性問題，關系到一個國家或社會的經濟、文明發展，需要我們予以足夠的重視。由于養老保險的實施范圍很廣，被保險人享受待遇的時間較長，費用收支規模龐大，因此，必須由政府設立專門機構，在全社會統一立法、統一規則、統一管理和統一組織實施。

三、養老保險組成部分

我國是一個發展中國家，經濟還不發達，為了使養老保險既能發揮保障生活和安定社會的作用，又能適應不同經濟條件的需要，以利于勞動生產率的提高。為此，我國的養老保險由三個部分組成。

1.基本養老保險

基本養老保險是按國家統一的法規政策強制建立和實施的社會保險制度。企業和職工依法繳納養老保險費，在職工達到國家規定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位并辦理退休手續后，社會保險經辦機構向退休職工支付基本養老保險金，也稱“退休金”?；攫B老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。

2.企業補充養老保險

企業補充養老保險是指由企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業職工所建立的一種輔助性的養老保險。它居于多層次的養老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導、企業內部決策執行。企業補充養老保險的資金籌集方式有現收現付制、部分積累制和完全積累制三種。企業補充養老保險費可由企業完全承擔，或由企業和員工雙方共同承擔，承擔比例由勞資雙方協議確定。

3.個人儲蓄性養老保險

職工個人儲蓄性養老保險是我國多層次養老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經辦機構的一種補充保險形式。由社會保險機構經辦的職工個人儲蓄性養老保險，由社會保險主管部門制定具體辦法，職工個人根據自己的工資收入情況，按規定繳納個人儲蓄性養老保險費，記入當地社會保險機構在有關銀行開設的養老保險個人賬戶，并應按不低于或高于同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，以提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養老保險，所得利息記入個人賬戶，本息一并歸職工個人所有。

職工達到法定退休年齡經批準退休后，憑個人賬戶將儲蓄性養老保險金一次總付或分次支付給本人。職工跨地區流動，個人賬戶的儲蓄性養老保險金應隨之轉移。職工未到退休年齡而死亡，記入個人賬戶的儲蓄性養老保險金應由其指定人或法定繼承人繼承。

四、養老保險新政策

為了響應中國特色社會主義法律體系中的重要法律對社會保險的要求，相關部門對養老保險做出了新的調整，制定出來更適應我國發展國情，更貼近民生的養老保險新政策。

7月1日，新中國建立以來的首部《社會保險法》將開始實施。該保險法規定，參加職工基本養老保險的人員，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年。社會保險法實施前參保、延長繳費5年后仍不足15年的，可以一次性補繳至滿15年。對于未繼續繳費或者延長繳費后累計繳費年限仍不足15年的人員，可以申請轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，享受相應的養老保險待遇。對于不愿意延長繳費至滿15年，也不愿意轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的，可以申請將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

參考文獻：養老保險——百度百科

2011年養老保險新政策——慧擇保險網

養老保險基金現存問題與解決對策——養老保險論文