第一篇：機關事業單位養老保險改革與建議論文

摘要:2015年初，我國全面實行機關事業單位養老保險改革，目標是使同一社會保險制度覆蓋全體國民。本文通過對我國現行的機關事業單位養老保險制度的研究，探索出了改革的意義，發現了改革的重點與難點，提出了一系列解決的建議與方法。

關鍵詞:機關事業單位;保險論文

養老保險作為社會保障體系中重要的組成部分，既關系到每位職工的切身利益，又關系到整個社會的穩定發展。迄今為止，我國關于機關事業單位養老保險制度的研究仍處于探索階段。隨著老齡化社會進程的加速，傳統的退休金支付模式使得一些退休人數多的機關事業單位財政負擔加重，從而造成運營壓力過大，使得一些單位不得不壓縮職工的福利待遇，直接影響到在職職工的工作熱情和工作效率，因此，機關事業單位養老保險改革迫在眉睫、勢在必行。2015年初，我國全面實行機關事業單位養老保險改革，目標是使同一社會保險制度覆蓋全體國民。本文通過對我國現行的機關事業單位養老保險制度改革的研究，探索出了改革的意義，并且發現了改革的重點與難點，提出了一系列解決的建議與方法。

一、我國機關事業單位養老保險的現狀

自20世紀90年代初以來，我國養老保險制度開始實行“雙軌制”，即對企業職工的養老保險進行相應的改革，而機關事業單位職工養老保險的發展卻相對滯后。2009年，國家人社部下發《事業單位養老保險制度改革方案》，確定了將山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市作為試點，試行養老保險，并且逐步向全國推行。2015年初，國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定改革現行的機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。基本養老保險由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，為職工建立職業年金，單位按職工工資總額的8%進行繳費，個人按本人繳費工資的4%進行繳費。本次養老保險改革的施行是全國性的，直接關系到全國3000多萬事業單位職工的切身利益。因此，推行機關事業單位養老保險改革，是我國社會保障體系建設的重要舉措。

二、機關事業單位養老保險改革的意義

機關事業單位養老保險制度改革對于單位管理制度、人員合理流動和各類專業技術人員的激勵機制具有重要的意義。

(一)通過改革，使退休人員逐步步入社會化管理，可以有效緩解單位的財政負擔。由于機關事業單位大多數都是差額撥款單位，財政部門僅僅承擔退休人員的部分費用，十分有限，財政狀況及運營狀況較好的事業單位，職工退休金發放所帶來的壓力較小，反之，財政狀況及運營狀況略差的事業單位，普遍存在較大的壓力。而通過機關事業單位養老保險改革，由社會保險機構負責發放退休職工的養老金，單位僅需按照相關比例為在職人員繳納養老保險金和職業年金即可。

(二)通過改革，促進各類專業技術人員的合理流動。機關事業單位實行養老保險改革后，與其他企業的養老保險基本一致，職工參保繳費轉移關系可以更加方便的接續，以此來保護參保職工的合法權益，解除了跨地區、跨行業職工由于單位所有制和身份的改變而帶來的后顧之憂，促進了各類專業技術人員的合理流動。

(三)通過改革，有效地設立激勵機制，提高職工的工作積極性。改革后，設立了職業年金，能夠在職工退休后，提高職工相關待遇，而職業年金也是按照單位工資總額和本人繳費工資進行繳費的。通過此類方式，使職工意識到貢獻與所得是成正比的，可以提高職工工作的積極性和主動性，達到激勵職工、吸引人才的作用。

(四)通過改革，有利于職工養老保險意識的形成，體現了社會的公平公正。實行養老保險改革后，退休人員的養老金由社會保險機構發放的基本養老金和職業年金構成，打破了原有的基本退休金完全取決于在職時最后一個月的工資待遇，而是體現在個人繳費基數和繳費年限等方面，使退休金更加公開透明化，多繳多得、少繳少得，現出了社會的公平公正。

三、機關事業單位養老保險改革的重點

機關事業單位參保職工養老保險改革主要體現在以下幾個方面:

(一)通過改革，改變了機關事業單位退休職工保障制度模式。由原來的機關事業單位保障模式轉變為社會保障模式，減輕了所在單位的經濟負擔。

(二)通過改革，改變了機關事業單位退休職工養老待遇計發模式。由原來的按照本人在職最后一個月的一定比例計發，改革為按照本人繳費年限和繳費基數來計算養老金。

(三)通過改革，改變了機關事業單位退休職工單一的養老保障模式。由原來的基本退休費改變為基本養老金與職業年金的總和，養老待遇更加多層次、多保障。

四、機關事業單位養老保險改革的難點及建議

就機關事業單位來講，建立養老保險制度，將面臨以下幾個難點:

(一)人員身份復雜多樣，如何公平對待成為難點

我國機關事業單位種類繁多，僅事業單位就存在全額事業單位、差額事業單位和自收自支事業單位三種類型。人員身份更是復雜多樣，不僅存在上級編制機構批準的正式事業編制人員，也有勞動合同制人員，更有勞動派遣人員。身份的不同，使他們形成了不同的薪酬和福利標準，這勢必使他們形成不同的養老待遇，造成其心理不平衡，工作缺乏主動性，給機關事業單位的管理造成困難。建議:一方面明確參保職工身份，界定參保人員范圍，即使職工身份不用，依然要實行同工同酬。并且對于編制外的人員，也要一視同仁地設立職業年金，盡量縮小編制內和編制外職工的養老待遇差別，緩解機關事業單位管理體制上的矛盾。

(二)改革成本較大，如何分擔成為難點

一些差額事業單位要考自身去負擔繳費資金，機關事業單位養老保險改革后，要支付40%的養老保險和職業年金，這部分資金從何而來?完全由單位和個人來承擔這些費用，勢必會使職工收入減少，影響日常生活質量，挫傷職工工作積極性。建議:由于此次改革養老保險基金賬戶模式是由統籌和個人繳費共同組成，因此可以采取循序漸進的改革方式，政府盡量分擔一些統籌部分，也可按照相關政策，結合現有崗位級別進行薪酬調資，減輕單位和個人負擔。

(三)改革前后制度銜接，如何保障新制度平穩過渡成為難點改革前后制度如何進行銜接是此次改革的重中之重，同樣是急需解決的問題。此次改革將所有職工分為“老人”、“中人”和“新人”，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，“老人”的已有待遇不會降低，“新人”采取新的機制，即養老保險和職業年金制度模式，有利于新人退休后享受更好的待遇。那么，如何銜接好“中人”待遇，是本次改革中實現平穩過渡的關鍵問題。建議:設立過渡期，同樣建立健全“中人”的職業年金機制，使“中人”的養老待遇不會受到改革影響而降低，對“中人”不僅按照新制度發放基礎養老金和個人賬戶養老金，而且增發放過渡性養老金，確保“中人”養老待遇平穩過渡。

第二篇：機關事業單位養老保險改革決定

機關事業單位養老保險改革決定

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，為統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務院決定改革機關事業單位工作人員養老保險制度。

一、改革的目標和基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。改革應遵循以下基本原則：

（一）公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

（二）權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

低于當地上在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養老金計發辦法。本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門制定并指導實施。

本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》（人力資源社會保障部令第13號）執行。

八、建立職業年金制度。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。職業年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

九、建立健全確保養老金發放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級社會保險征繳機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放，同時為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。

十、逐步實行社會化管理服務。提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。加強街道、社區人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。

十一、提高社會保險經辦管理水平。各地要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經費和服務設施。人力資源社會保障部負責在京中央國家機關及所屬事業單位基本養老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業年金基金。中央國家機關所屬京外單位的基本養老保險實行屬地化管理。社會

第三篇：事業單位養老保險與改革

事業單位養老保險制度的現存問題與解決建議

09級政治經濟學 于冉

1997年國務院發布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，到今天全國各地都已基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求、權利與義務相對應的、社會統籌與個人帳戶相結合的企業養老保險體系。但是相比之下，機關事業單位養老保險改革卻步伐緩慢，始終缺乏一種緊迫感，以至改革的進程相當滯后。這種狀況不僅加深了新舊制度的碰撞，而且還引發出許多人為的社會矛盾。

一、現存的主要矛盾

我國的社會保障改革，首先是從養老保險制度改革開始的，經過十多年的探索實踐，不僅已在全國的企業范圍內實現了制度的統一，并初步使各地企業養老保險工作的開展。雖然問題仍不少，但改革正在向成熟的發展階段過渡。然而，改革是不平衡的，即使是暫且拋開農村養老保險的改革，就是在城鎮里機關事業單位的養老保險改革也是如此徘徊不前，導致了二元制度并存的現狀。由于國家至今尚無有效的政策指導，只是籠統地要求先試點再推開，因此導致各地出現了政策上的多樣性和不配套性，以及方案上的隨意性和不規范性，更多的地方干脆維持現狀不思改革。

具體來講，事業單位養老保險目前存在的主要矛盾就是，事業單位養老保險制度改革徘徊不前，不斷與企業的養老保險制度發生沖突，群眾反響強烈，已成為影響當今社會安定和老年保障的一大難題，造成了二元制度并存的現狀。其一，事業單位員工不交養老金，不繳費領養老金這總是不公平的。其二，身份壁壘，大家都是工作人員，在機關、事業單位，與企業差距就這么大，他們之間互相流動也沒有辦法。其三，待遇差距，事業單位和國家機關養老金確實比企業高很多，影響社會和諧，需要改革。

有些地區對機關事業單位與企業的處理，實行統一的費率籌資，但發放辦法和保險待遇卻不一致，這種待遇上顯著差異的延續，實際意味著基金分配將越趨于不公平，機關事業單位退休人員等于多占用了共同基金的份額，這比起兩種制度并存來害處更大，未來所引發的社會矛盾也會因此更加激化。

2008年，國家再次啟動事業單位養老保險制度改革試點工作，但此次改革試點未將公務員同步納入，普遍認為不公平，且容易造成新的不公平、“碎片化”和官本位趨向。歷來機關和事業單位是連在一起的，作為提供公共管理或服務的公共機構，其工作人員屬于國家公職人員，待遇應是同等的；公務員規范工資已先行到位，事業單位尚缺少規范補貼和績效工資，可養老保險制度改革又拿事業單位先行試點，這樣事業單位職工繳費基數就低很多，所以普遍認為頗不妥當；公務員本應在改革中起表率作用，如今帶頭調資而又不帶頭繳費，實無道理可言。

二、造成現存問題的原因

目前事業單位與企業之間有關養老保險的矛盾是后天制度設計存在缺陷造成的。1995年之前，我國的養老模式一般為國家和企業完全保障——企業與機關事業單位之間，幾無差距。但1995年企業改革時，機關和事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養老制度上，企業和機關事業單位兩種截然不同模式的“雙軌制”：在企業，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發；而與此同時的機關和事業單位，則依據其工齡和退休前一月的工資計發。所以，多年來，企業與機關事業單位退休職工養老金越增長，其養老金的差距越懸殊。

三、改革的難點與目標

社會政策理論指出，社會保障制度的一個基本特點就是“能上不能下”的“制度剛性”。這條被視為“鐵律”的基本原則，其背后的原理是，社會保障制度的物質保障其實是其次的，其首要的社會功能是對社會心理的影響。目前事業單位養老保險改革的阻力就是事業單位養老金基本與公務員接軌，比企業高出一大截，向企業看齊意味著已退休人員養老金要“攔腰砍”，未退休人員今后不可能再享受類似公務員的高待遇，待遇下降所引發的心理失衡和怨氣在所難免。

其實，事業單位退休職工養老金水平高于企業單位是正常的。這是由兩個部門勞動力結構、勞動性質及其勞動力再生產費用的不同決定的。事業單位與企業單位勞動力結構是不同的，前者是腦力勞動者

密集的部門，一般占職工總數85%以上，勞動者提供的是以腦力勞動為主的復雜勞動。后者則是以體力勞動者為主，一般占職工總數80%以上，這里提供的是以體力勞動為主的簡單勞動。毫無疑問，這些決定了事業單位退休職工養老金水平從總體上要高于企業單位退休職工養老金水平，這是符合客觀規律的。

所以機關事業單位養老保險問題，主要還是集中在與企業現行制度的不一致上，機關事業單位的養老保險改革的目標設定，首要的就是定位在與企業制度的一體化上。也就是通過改革要在全國范圍內，建立起包括機關事業單位和企業在內的統一的城鎮職工養老保險制度，盡早結束目前的二元制度并存的局面。所謂統一，當然不僅是模式和管理，籌資與給付更應統一。很顯然，目前機關事業單位養老保險待遇要較企業高，應該說有其合理性，所以我們改革的目標不是要迅速地降低它們原有的待遇水平，而是既要做到并軌統一，又要通過恰當的設計安排能減少矛盾，以最終達到平穩過渡，以及完善我國城鎮職工養老保險制度的目的。

四、改革的思路與措施

1、堅持基本養老保險統一原則，明確各類事業單位養老保險改革的方向。依據我國社會保障體系建設的總本規劃、事業單位養老保險制度改革試點的實際，在基本養老保險制度統一的基礎上，分別建立企業、事業、機關各自的補充養老保險，整合企業和機關事業單位養老保險制度，應成為我國養老保險事業整體發展的基本思路。

在此思路基礎上規劃事業單位養老保險改革，要明確兩個問題：一是養老保險改革應與企業基本養老保險制度相銜接。即改變傳統單純依靠單位保障的做法，建立獨立于事業單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的、以現行企業養老保險制度為模式的事業單位養老保險體系；二是養老保險改革應與事業單位分類改革相配套。具體地說，就是根據事業單位改革方向，將現有的事業單位分為兩大類：自收自支、轉制為企業的原事業單位和財政部分撥款事業單位，應建立與企業相同的基本養老保險制度；由國家財政全額撥款，參照公務員管理的事業單位，實行公務員的養老保險制度。當然，從長遠看，機關也應建立與企業職工基本養老保險制度接軌的基本養老保險制度。

即事業單位要與機關實行統一的制度，不能形成新的養老保險“二無制度”結構。這既有利于保持社會保障制度的統一，又有利于人員的相互流動和統一勞動力市場的形成。

2、堅持權利與義務相統一原則，建立統賬結合的基本養老保險制度。權利和義務相統一是任何養老保險模式最基本的要求。即基本養老保險金權益的取得是以承擔繳費、并滿足相應的資格條件為前提的。同企業一樣，事業單位的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。而實現事業和企業養老保險制度接軌的關鍵之一，是要逐步統一繳費比例。

3、建立統賬結合的事業單位基本養老保險制度，另一個關鍵是要解決好改革成本和平穩過渡問題。改革事業單位養老保險制度，既要著眼于建立新制度，創立新機制，同時又要考慮事業單位的實際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。具體而言，為實現新老制度的平穩過渡，需要采取老人老辦法、新人新機制和逐步過渡的措施：已經退休的人員，仍按原來的標準和辦法支付基本養老金；新參加工作的人員，實行新制度，建立新機制；對改革前參加工作、改革后退休的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，可加發一定的過渡性養老金，保證他們的待遇基本不降低。

4、堅持逐步實行與企業相同的替代率原則，同時建立職員年金制度。事業單位職工養老保障水平的確定，取決于經濟發展水平和基本生活需要，也要考慮與企業職工基本養老保險制度的銜接。因此，事業單位養老保險改革可采用前一種方式，同時逐步降低事業單位基本養老金的替代率，這也是我國養老保險制度改革的既定目標。對于基本養老保險替代率下降所帶來的養老金差異可采取高于企業的過渡性養老金計發系數的辦法，更應通過建立補充養老保險制度來解決，即在基本養老保險制度的基礎上，建立事業單位職員年金制度，作為第二支柱。

所謂職員年金，是職業年金計劃的一種，類似于企業年金，是指事業單位職工在依法參加國家基本養老保險的基礎上，費用由單位或單位和個人繳納而建立的補充性養老保險。不同于企業年金的是，職員年金應堅持法定強制實施原則，符合條件的單位必須參加。職員年

金基金也要通過市場化運營來實現保值增值，國家通過相關稅收優惠政策保障職員年金的可持續發展。據統計，目前我國企業年金總規劃只有500多億元，參加企業年金的職工只占參加基本養老保險職工的5％，而在大多數發達國家，這一比例通常在30％以上。因此，無論企業年金，還是事業單位職員年金的發展空間都很大。另外，也要積極發展商業保險等其他補充養老保險形式，作為第三支柱，不斷提高事業單位職工退休后的生活水平。

五、需要配合的條件

1、統一思想認識。通過宣傳教育和不懈努力，使群眾都能認識到，在全國范圍內建立“統一”的城鎮職工養老保險是現實的需要，是我國養老保險制度進一步深入改革的需要。應該說統一后，即使對目前群眾反映較大的制度內待遇不等問題，也是一個重要解決途徑。與此同時，對機關事業單位人員的養老待遇問題，也需要統一認識，它們在制度外建立補充養老保險，提高養老待遇有其合理性，是一種體現連續性的政策措施，這如同企業普遍建立企業年金一樣，同樣是一種體現職業特點所需的激勵措施。毫無疑問，差別是需要的，但差別不能過于懸殊，所以通過一年時期的過渡，縮小機關事業單位人員與企業人員的養老待遇，也是重要的。

2、立法政策支持。機關事業單位補充養老保險制度是個新事物，又具法定地位，因此立法政策支持不可缺少。要制定專門的政策法規，對上述補充養老保險的權利與義務實行定位，對其運營和管理更要有配套的政策法規支持。特別是資金的來源要做出法律保證，如有可能還應將這項制度的有關內容，納入國家公務員的條例之中。我們認為立法政策支持，是使這項改革落到實處并最終走向成功的關鍵，建議實施前就應有比較完備的法規，以使制度建設一開始就更加科學規范。

第四篇：機關事業單位養老保險并軌改革歷程

機關事業單位養老保險并軌改革歷程

2008年初

國務院通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。

2009年1月

人社部公布了《事業單位養老保險制度改革方案》，對這項改革路徑給出勾畫，但并沒有明確改革后養老金水平是否變化，只籠統提到要建立職業年金，沒有具體細節和收入彌補措施。由于相關人員退休待遇水平會大幅下降,因此阻力較大，所以配套政策始終未出臺，并軌也未實際啟動。

2012年3月

雙軌制在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金雙軌制的呼聲高漲。

2013年8月

原人力社保部副部長胡曉義明確養老保險制度最終將走向統一，目前企業和機關事業單位的“雙軌制”將并軌，在多年前對事業單位先行“動刀”之后，開始傳遞出機關、事業單位有關養老金的改革要“一勺燴”的信號。

2014年3月

國務院總理李克強在政府工作報告“2014年工作總體部署”中明確，“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險”。

此后，人力社保部副部長胡曉義表態，關于養老金并軌，“總理其實已給出了時間表”，讓國民看到了養老金雙軌制有望在今年破題的希望。

第五篇：機關事業單位養老保險改革最新動態

機關事業單位養老保險改革最新動態

從多個渠道獲悉，雖然機關事業單位養老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險這一原則已經確定。雖然機關事業單位養老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪改革則很有可能陷入泥潭。

各級財政沒有能力為事業單位改革埋單

事業單位養老保險改革中，個人自掏腰包成定局

雖然機關事業單位養老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險這一原則已經確定。雖然機關事業單位養老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能陷入泥潭。

改革

事業單位改革

要建立職業年金

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，同時建立體現機關事業單位特點的職業年金制度。

這是機關事業單位養老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業一樣，雇主繳費參加社會統籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業年金。按照現行費率，單位繳費(20%)入社會統籌，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業年金最高繳費標準為16%，其中單位、個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏把當前地方公務員養老保險改革進行的一些試點概括為兩種，一是“進口改出口不改”，二是“進口小改出口不改”。

一些地區公務員繳費標準達不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發方式怎樣變化，最終領取的還是按照機關事業單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

困境

財政不會為所有事業單位埋單

國務院事業單位改革文件下發7年來，試點各地紋絲不動的最根本原因，是因為這項改革背后所面臨的財務困局。

分析

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏

公務員改革相對容易，他們個人繳費可以通過漲工資來實現平衡，雇主繳費財政也可以安排資金。事業單位面對如此龐大的公共部門，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業單位并沒有收入來源來解決這一問題。

中國人民大學公共管理學院教授李珍

一旦改革，財政肯定不會為所有的事業單位埋單，按照事業單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務員管理的單位，比如中小學基礎教育等，財政還有可能負擔，對于公立醫院、科研院所、大中專院校等公益類事業單位，財政完全出資的可能性很小。

出路

企業職工養老保險制度要先改革

面對事業單位養老保險改革的財務困境，楊燕綏說，有一種可能是財政當期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結果是加重制度內的不公平。

“機關事業單位總計有4000萬人，現在企業職工養老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當于制度中超過十分之一的部分在空轉，機關事業單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風險。”楊燕綏說，并軌是必然的，但必須先對企業職工養老保險制度進行根本性改革。預估

養老保險改革很難公平

追求公平是養老保險制度并軌的首要目的，但未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養老金替代率的決定因素。當前全國參加企業年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數都是國有大型壟斷企業。

制度允許所有的參保企業為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優惠政策，但現行城鎮職工基本養老保險的高費率嚴重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業年金發展最大的瓶頸在于城鎮職工基本養老保險費率過高，一般企業沒有能力再為職工建立年金。公務員的職業年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業單位就會出現千差萬別的情況，她預計大部分事業單位也沒有能力建立年金。

在有關學者看來，公務員養老保險改革相對容易，他們個人繳費部分可以通過漲工資來實現平衡，雇主繳費部分財政也可以安排資金。而事業單位養老保險改革很難，因為各級財政不愿意也沒有能力為他們埋單。換言之，財政只能為公務員養老保險改革埋單。

在筆者看來，機關事業單位養老保險改革，該誰埋單就誰埋單。按照現行規定，單位繳費(20%)入社會統籌賬戶，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業年金最高繳費標準為16%，其中單位和個人分別繳納8%。機關事業單位養老保險改革也應該參照這一繳費標準，該單位承擔的部分由單位承擔，該個人承擔的部分由個人承擔。

問題是，我國公務員長期以來個人是不繳養老保險費的，如果這次改革突然讓個人繳費，如果個人不愿意繳費成為一種改革阻力怎么辦?如果通過漲工資的方式讓公務員個人繳費，給公眾的印象是，無論是改革前還是改革后，公務員的養老都是由財政來埋單，這樣的改革是否“換湯不換藥”?

而且，事業單位養老改革面臨的問題似乎更復雜，因為從報道來看，各級財政不愿意來埋單，需要事業單位為職工繳納20%的社會統籌，以及需要繳納最高達8%的職業年金，對很多事業單位來說，要么拿不出錢來，要么以亂收費等方式籌集資金，這又會帶來新問題，比如，事業單位不支持養老改革，或者滋生亂收費。

為推進這項養老改革，筆者的觀點是，首先，該機關事業單位繳納的養老保險費應由財政統一埋單。黨政機關繳納的養老保險費，自然而然財政會埋單的。其實，事業單位繳納的養老保險費也應該由財政來埋單，因為事業單位大多是公共部門，不直接產生財富。只有讓財政來埋單，這項改革才不會陷入泥潭。其次，個人繳費部分應由個人來埋單。公務員工資水平是否合理，需要通過工資制度改革來解決。而養老保險改革，需要公務員繳納的費用，應該讓個人來繳納，不應該由財政變相埋單。換言之，既然企業員工個人要繳納部分養老保險費，公務員和事業單位人員也應該個人繳納，不能搞特殊，不能轉嫁給財政。最后，機關事業單位養老保險改革既要制度公平，更要結果公平。所謂制度公平，是指廢除雙軌制，實現一軌制。不僅要制定改革方案，還要統一養老制度。所謂結果公平，即基礎養老金部分，無論是企業員工、公務員還是事業單位人員，繳費標準應該是一樣的，而且，養老金替代率差距應縮小到合理的水平。

機關事業單位養老保險改革個人繳費已成定論，這只是改革的第一步，也是改革應有之義。但對“該誰埋單”這個問題，我們要有清醒的認識。