第一篇：事業單位的養老保險改革

事業單位的養老保險改革

兩會期間，事業單位的養老保險改革是普遍關注的一個熱點。社會上流傳著幾種說法包括：國家推行事業單位改革是為了減輕國家財政支出，事業單位的養老保險制度將套用企業辦法；事業單位推行養老保險制度之后，員工的待遇會大大降低等。那么事業單位的養老保險改革究竟是怎么一回事？究竟是否可行呢？

正方：事業單位的養老保險改革勢在必行

清華大學養老金工作室主任楊燕綏教授：事業單位的養老保險改革是從公平與正義角度出發的。她指出現在事業單位跟企業養老金之間比較有三個不協調。第一，事業單位大家不交養老金，不繳費，工作40年，將來退休怎么也有20年，工作期間不繳費，20年退休去領養老金，不繳費領養老金這總是不公平的。第二就是身份壁壘，大家都是工作人員，在事業單位，在國家機關差距就這么大，養老金差距這么大，這確實是不公平的。所以身份壁壘，而且他們之間互相流動也沒有辦法。第三是待遇差距，事業單位和國家機關比企業確實是高了很多，在養老金里有這么大的差距，確實在影響社會和諧。

中國社會科學研拉美研究所所長鄭秉文教授：鄭秉文教授表示應建立一個混合型統籌結合模式，它的基礎是瑞典目前實行的民意賬戶制度這么一個理論基礎。簡單講就是不管是統還是帳，每一個參保人都有一個銀行賬戶，國家的利率每年是固定給的。國家的利息和自己的繳費構成養老金，事業單位和企業進行同樣地操作。

江西財經大學產業經濟碩士、現任福特汽車（中國）有限公司中國采購辦公室副主任鐘萬里：他認為事業單位退休制度制約著事業單位人事制度改革。主要表現在 事業單位工作人員死守現有工資，步步提高，只能增，不能減，反映在崗位上就是只能上不能下；事業單位工作人員死守“鐵飯碗”，不愿離開事業單位半步，只能進不能出。日本流通經濟大學經濟學博士，現任首都經濟貿易大學勞動經濟學院勞動與社會保障系主任呂學靜提出了幾點建議。改革之前要先進行事業單位的分類；第一類，有行政職能的要納入公務員的勞動保障體系，另一部分具有經營性質的事業單位，將參照企業職工保障制度進行改革。堅持逐步實行與企業相同的替代率原則，同時建立職業年金制度；建議實行法定強制性的職業年金制度；建立合理有效的稅收激勵機制。

人社部發言人尹成基表示，關于企業、機關、事業單位退休人員的待遇調整，重點是建立一個相互協調的退休待遇的增長機制。

鳳凰網網友指出：事業單位養老改革勢在必行,之所以反對聲多,阻力很大,原因在于沒有找到突破點和切入口.如果公務員養老改革率先與企業同步,那么事業單位養老改革就應刃而解了.網友wigse認為應實行統一的養老金制度，打通公務員，事業單位，企業單位的人才流動通道，真正發揮市場調配勞動力資源的作用，使得人才合理流動，促進經濟的發展。反方暫緩事業單位的養老保險改革

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長，香港理工大學應用社會科學學系碩士唐鈞：事業單位養老金改革須三思而行謀定而動。他認為事業單位的養老保險改革牽連甚廣，牽扯到多方利益，需小心謹慎。

全國政協常委、復旦大學教授、圖書館館長葛劍雄建議暫緩事業單位的養老保險改革，他指出事業單位的待遇和公務員相比并不高，如果要進行改革首先在事業單位內部如何使退休工資更加合理。并認為在可以預見的將來都不應該做。

中央黨校《學習時報》副編審鄧聿文認為養老金改革應重在提高企業養老金標準，直到最終縮小與機關和事業單位的養老標準差別而不是僅僅去改事業單位。

研究員、博士生導師，全國政協第十一屆委員會委員遲福林：事業單位的養老保險改革試點要特別慎重。他認為以知識分子為主體的事業機構的養老保險應當是一個要逐步提高它的水

平的問題，而不是降低它的水平的問題，它有一個逐步和國家機關公務員相對接的問題，而不是讓他的差距越來越大的問題，這樣才有利于知識分子有一個良好的預期，才有利于實施我們的人才強國戰略。

第二篇：事業單位養老保險與改革

事業單位養老保險制度的現存問題與解決建議

09級政治經濟學 于冉

1997年國務院發布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，到今天全國各地都已基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求、權利與義務相對應的、社會統籌與個人帳戶相結合的企業養老保險體系。但是相比之下，機關事業單位養老保險改革卻步伐緩慢，始終缺乏一種緊迫感，以至改革的進程相當滯后。這種狀況不僅加深了新舊制度的碰撞，而且還引發出許多人為的社會矛盾。

一、現存的主要矛盾

我國的社會保障改革，首先是從養老保險制度改革開始的，經過十多年的探索實踐，不僅已在全國的企業范圍內實現了制度的統一，并初步使各地企業養老保險工作的開展。雖然問題仍不少，但改革正在向成熟的發展階段過渡。然而，改革是不平衡的，即使是暫且拋開農村養老保險的改革，就是在城鎮里機關事業單位的養老保險改革也是如此徘徊不前，導致了二元制度并存的現狀。由于國家至今尚無有效的政策指導，只是籠統地要求先試點再推開，因此導致各地出現了政策上的多樣性和不配套性，以及方案上的隨意性和不規范性，更多的地方干脆維持現狀不思改革。

具體來講，事業單位養老保險目前存在的主要矛盾就是，事業單位養老保險制度改革徘徊不前，不斷與企業的養老保險制度發生沖突，群眾反響強烈，已成為影響當今社會安定和老年保障的一大難題，造成了二元制度并存的現狀。其一，事業單位員工不交養老金，不繳費領養老金這總是不公平的。其二，身份壁壘，大家都是工作人員，在機關、事業單位，與企業差距就這么大，他們之間互相流動也沒有辦法。其三，待遇差距，事業單位和國家機關養老金確實比企業高很多，影響社會和諧，需要改革。

有些地區對機關事業單位與企業的處理，實行統一的費率籌資，但發放辦法和保險待遇卻不一致，這種待遇上顯著差異的延續，實際意味著基金分配將越趨于不公平，機關事業單位退休人員等于多占用了共同基金的份額，這比起兩種制度并存來害處更大，未來所引發的社會矛盾也會因此更加激化。

2008年，國家再次啟動事業單位養老保險制度改革試點工作，但此次改革試點未將公務員同步納入，普遍認為不公平，且容易造成新的不公平、“碎片化”和官本位趨向。歷來機關和事業單位是連在一起的，作為提供公共管理或服務的公共機構，其工作人員屬于國家公職人員，待遇應是同等的；公務員規范工資已先行到位，事業單位尚缺少規范補貼和績效工資，可養老保險制度改革又拿事業單位先行試點，這樣事業單位職工繳費基數就低很多，所以普遍認為頗不妥當；公務員本應在改革中起表率作用，如今帶頭調資而又不帶頭繳費，實無道理可言。

二、造成現存問題的原因

目前事業單位與企業之間有關養老保險的矛盾是后天制度設計存在缺陷造成的。1995年之前，我國的養老模式一般為國家和企業完全保障——企業與機關事業單位之間，幾無差距。但1995年企業改革時，機關和事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養老制度上，企業和機關事業單位兩種截然不同模式的“雙軌制”：在企業，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發；而與此同時的機關和事業單位，則依據其工齡和退休前一月的工資計發。所以，多年來，企業與機關事業單位退休職工養老金越增長，其養老金的差距越懸殊。

三、改革的難點與目標

社會政策理論指出，社會保障制度的一個基本特點就是“能上不能下”的“制度剛性”。這條被視為“鐵律”的基本原則，其背后的原理是，社會保障制度的物質保障其實是其次的，其首要的社會功能是對社會心理的影響。目前事業單位養老保險改革的阻力就是事業單位養老金基本與公務員接軌，比企業高出一大截，向企業看齊意味著已退休人員養老金要“攔腰砍”，未退休人員今后不可能再享受類似公務員的高待遇，待遇下降所引發的心理失衡和怨氣在所難免。

其實，事業單位退休職工養老金水平高于企業單位是正常的。這是由兩個部門勞動力結構、勞動性質及其勞動力再生產費用的不同決定的。事業單位與企業單位勞動力結構是不同的，前者是腦力勞動者

密集的部門，一般占職工總數85%以上，勞動者提供的是以腦力勞動為主的復雜勞動。后者則是以體力勞動者為主，一般占職工總數80%以上，這里提供的是以體力勞動為主的簡單勞動。毫無疑問，這些決定了事業單位退休職工養老金水平從總體上要高于企業單位退休職工養老金水平，這是符合客觀規律的。

所以機關事業單位養老保險問題，主要還是集中在與企業現行制度的不一致上，機關事業單位的養老保險改革的目標設定，首要的就是定位在與企業制度的一體化上。也就是通過改革要在全國范圍內，建立起包括機關事業單位和企業在內的統一的城鎮職工養老保險制度，盡早結束目前的二元制度并存的局面。所謂統一，當然不僅是模式和管理，籌資與給付更應統一。很顯然，目前機關事業單位養老保險待遇要較企業高，應該說有其合理性，所以我們改革的目標不是要迅速地降低它們原有的待遇水平，而是既要做到并軌統一，又要通過恰當的設計安排能減少矛盾，以最終達到平穩過渡，以及完善我國城鎮職工養老保險制度的目的。

四、改革的思路與措施

1、堅持基本養老保險統一原則，明確各類事業單位養老保險改革的方向。依據我國社會保障體系建設的總本規劃、事業單位養老保險制度改革試點的實際，在基本養老保險制度統一的基礎上，分別建立企業、事業、機關各自的補充養老保險，整合企業和機關事業單位養老保險制度，應成為我國養老保險事業整體發展的基本思路。

在此思路基礎上規劃事業單位養老保險改革，要明確兩個問題：一是養老保險改革應與企業基本養老保險制度相銜接。即改變傳統單純依靠單位保障的做法，建立獨立于事業單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的、以現行企業養老保險制度為模式的事業單位養老保險體系；二是養老保險改革應與事業單位分類改革相配套。具體地說，就是根據事業單位改革方向，將現有的事業單位分為兩大類：自收自支、轉制為企業的原事業單位和財政部分撥款事業單位，應建立與企業相同的基本養老保險制度；由國家財政全額撥款，參照公務員管理的事業單位，實行公務員的養老保險制度。當然，從長遠看，機關也應建立與企業職工基本養老保險制度接軌的基本養老保險制度。

即事業單位要與機關實行統一的制度，不能形成新的養老保險“二無制度”結構。這既有利于保持社會保障制度的統一，又有利于人員的相互流動和統一勞動力市場的形成。

2、堅持權利與義務相統一原則，建立統賬結合的基本養老保險制度。權利和義務相統一是任何養老保險模式最基本的要求。即基本養老保險金權益的取得是以承擔繳費、并滿足相應的資格條件為前提的。同企業一樣，事業單位的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。而實現事業和企業養老保險制度接軌的關鍵之一，是要逐步統一繳費比例。

3、建立統賬結合的事業單位基本養老保險制度，另一個關鍵是要解決好改革成本和平穩過渡問題。改革事業單位養老保險制度，既要著眼于建立新制度，創立新機制，同時又要考慮事業單位的實際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。具體而言，為實現新老制度的平穩過渡，需要采取老人老辦法、新人新機制和逐步過渡的措施：已經退休的人員，仍按原來的標準和辦法支付基本養老金；新參加工作的人員，實行新制度，建立新機制；對改革前參加工作、改革后退休的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，可加發一定的過渡性養老金，保證他們的待遇基本不降低。

4、堅持逐步實行與企業相同的替代率原則，同時建立職員年金制度。事業單位職工養老保障水平的確定，取決于經濟發展水平和基本生活需要，也要考慮與企業職工基本養老保險制度的銜接。因此，事業單位養老保險改革可采用前一種方式，同時逐步降低事業單位基本養老金的替代率，這也是我國養老保險制度改革的既定目標。對于基本養老保險替代率下降所帶來的養老金差異可采取高于企業的過渡性養老金計發系數的辦法，更應通過建立補充養老保險制度來解決，即在基本養老保險制度的基礎上，建立事業單位職員年金制度，作為第二支柱。

所謂職員年金，是職業年金計劃的一種，類似于企業年金，是指事業單位職工在依法參加國家基本養老保險的基礎上，費用由單位或單位和個人繳納而建立的補充性養老保險。不同于企業年金的是，職員年金應堅持法定強制實施原則，符合條件的單位必須參加。職員年

金基金也要通過市場化運營來實現保值增值，國家通過相關稅收優惠政策保障職員年金的可持續發展。據統計，目前我國企業年金總規劃只有500多億元，參加企業年金的職工只占參加基本養老保險職工的5％，而在大多數發達國家，這一比例通常在30％以上。因此，無論企業年金，還是事業單位職員年金的發展空間都很大。另外，也要積極發展商業保險等其他補充養老保險形式，作為第三支柱，不斷提高事業單位職工退休后的生活水平。

五、需要配合的條件

1、統一思想認識。通過宣傳教育和不懈努力，使群眾都能認識到，在全國范圍內建立“統一”的城鎮職工養老保險是現實的需要，是我國養老保險制度進一步深入改革的需要。應該說統一后，即使對目前群眾反映較大的制度內待遇不等問題，也是一個重要解決途徑。與此同時，對機關事業單位人員的養老待遇問題，也需要統一認識，它們在制度外建立補充養老保險，提高養老待遇有其合理性，是一種體現連續性的政策措施，這如同企業普遍建立企業年金一樣，同樣是一種體現職業特點所需的激勵措施。毫無疑問，差別是需要的，但差別不能過于懸殊，所以通過一年時期的過渡，縮小機關事業單位人員與企業人員的養老待遇，也是重要的。

2、立法政策支持。機關事業單位補充養老保險制度是個新事物，又具法定地位，因此立法政策支持不可缺少。要制定專門的政策法規，對上述補充養老保險的權利與義務實行定位，對其運營和管理更要有配套的政策法規支持。特別是資金的來源要做出法律保證，如有可能還應將這項制度的有關內容，納入國家公務員的條例之中。我們認為立法政策支持，是使這項改革落到實處并最終走向成功的關鍵，建議實施前就應有比較完備的法規，以使制度建設一開始就更加科學規范。

第三篇：機關事業單位養老保險改革最新動態

機關事業單位養老保險改革最新動態

從多個渠道獲悉，雖然機關事業單位養老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險這一原則已經確定。雖然機關事業單位養老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪改革則很有可能陷入泥潭。

各級財政沒有能力為事業單位改革埋單

事業單位養老保險改革中，個人自掏腰包成定局

雖然機關事業單位養老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險這一原則已經確定。雖然機關事業單位養老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能陷入泥潭。

改革

事業單位改革

要建立職業年金

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，同時建立體現機關事業單位特點的職業年金制度。

這是機關事業單位養老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業一樣，雇主繳費參加社會統籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業年金。按照現行費率，單位繳費(20%)入社會統籌，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業年金最高繳費標準為16%，其中單位、個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏把當前地方公務員養老保險改革進行的一些試點概括為兩種，一是“進口改出口不改”，二是“進口小改出口不改”。

一些地區公務員繳費標準達不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發方式怎樣變化，最終領取的還是按照機關事業單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

困境

財政不會為所有事業單位埋單

國務院事業單位改革文件下發7年來，試點各地紋絲不動的最根本原因，是因為這項改革背后所面臨的財務困局。

分析

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏

公務員改革相對容易，他們個人繳費可以通過漲工資來實現平衡，雇主繳費財政也可以安排資金。事業單位面對如此龐大的公共部門，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業單位并沒有收入來源來解決這一問題。

中國人民大學公共管理學院教授李珍

一旦改革，財政肯定不會為所有的事業單位埋單，按照事業單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務員管理的單位，比如中小學基礎教育等，財政還有可能負擔，對于公立醫院、科研院所、大中專院校等公益類事業單位，財政完全出資的可能性很小。

出路

企業職工養老保險制度要先改革

面對事業單位養老保險改革的財務困境，楊燕綏說，有一種可能是財政當期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結果是加重制度內的不公平。

“機關事業單位總計有4000萬人，現在企業職工養老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當于制度中超過十分之一的部分在空轉，機關事業單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風險。”楊燕綏說，并軌是必然的，但必須先對企業職工養老保險制度進行根本性改革。預估

養老保險改革很難公平

追求公平是養老保險制度并軌的首要目的，但未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養老金替代率的決定因素。當前全國參加企業年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數都是國有大型壟斷企業。

制度允許所有的參保企業為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優惠政策，但現行城鎮職工基本養老保險的高費率嚴重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業年金發展最大的瓶頸在于城鎮職工基本養老保險費率過高，一般企業沒有能力再為職工建立年金。公務員的職業年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業單位就會出現千差萬別的情況，她預計大部分事業單位也沒有能力建立年金。

在有關學者看來，公務員養老保險改革相對容易，他們個人繳費部分可以通過漲工資來實現平衡，雇主繳費部分財政也可以安排資金。而事業單位養老保險改革很難，因為各級財政不愿意也沒有能力為他們埋單。換言之，財政只能為公務員養老保險改革埋單。

在筆者看來，機關事業單位養老保險改革，該誰埋單就誰埋單。按照現行規定，單位繳費(20%)入社會統籌賬戶，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業年金最高繳費標準為16%，其中單位和個人分別繳納8%。機關事業單位養老保險改革也應該參照這一繳費標準，該單位承擔的部分由單位承擔，該個人承擔的部分由個人承擔。

問題是，我國公務員長期以來個人是不繳養老保險費的，如果這次改革突然讓個人繳費，如果個人不愿意繳費成為一種改革阻力怎么辦?如果通過漲工資的方式讓公務員個人繳費，給公眾的印象是，無論是改革前還是改革后，公務員的養老都是由財政來埋單，這樣的改革是否“換湯不換藥”?

而且，事業單位養老改革面臨的問題似乎更復雜，因為從報道來看，各級財政不愿意來埋單，需要事業單位為職工繳納20%的社會統籌，以及需要繳納最高達8%的職業年金，對很多事業單位來說，要么拿不出錢來，要么以亂收費等方式籌集資金，這又會帶來新問題，比如，事業單位不支持養老改革，或者滋生亂收費。

為推進這項養老改革，筆者的觀點是，首先，該機關事業單位繳納的養老保險費應由財政統一埋單。黨政機關繳納的養老保險費，自然而然財政會埋單的。其實，事業單位繳納的養老保險費也應該由財政來埋單，因為事業單位大多是公共部門，不直接產生財富。只有讓財政來埋單，這項改革才不會陷入泥潭。其次，個人繳費部分應由個人來埋單。公務員工資水平是否合理，需要通過工資制度改革來解決。而養老保險改革，需要公務員繳納的費用，應該讓個人來繳納，不應該由財政變相埋單。換言之，既然企業員工個人要繳納部分養老保險費，公務員和事業單位人員也應該個人繳納，不能搞特殊，不能轉嫁給財政。最后，機關事業單位養老保險改革既要制度公平，更要結果公平。所謂制度公平，是指廢除雙軌制，實現一軌制。不僅要制定改革方案，還要統一養老制度。所謂結果公平，即基礎養老金部分，無論是企業員工、公務員還是事業單位人員，繳費標準應該是一樣的，而且，養老金替代率差距應縮小到合理的水平。

機關事業單位養老保險改革個人繳費已成定論，這只是改革的第一步，也是改革應有之義。但對“該誰埋單”這個問題，我們要有清醒的認識。

第四篇：事業單位職工談養老保險改革

事業單位職工談養老保險改革

改?，這是當下事業單位工作人員的共識，而?走一步看一步?則是他們的普遍心態。

?聽說改革后，每月領到的錢會少一大截。如果現在‘內退’了，就能避免這種情況，也不知是真是假。?面對即將到來的事業單位養老保險改革，湖北荊州一位54歲的高級教師最近正在考慮提前退休。

?無所謂，反正怎么改也不可能辭職，擔心有什么用??湖北省宜昌市西陵區一事業單位的工作人員小周對改革的態度是?順其自然?，?事業單位還是有很多人想進的。怎么改，隨它去吧。?

7月1日，《事業單位人事管理條例》正式施行，條例明確提出?事業單位及其工作人員依法參加社會保險?。今年的政府工作報告亦將?改革機關事業單位養老保險制度?列為2014年重點工作。而據《瞭望》新聞周刊記者了解，目前一些國務院直屬事業單位的社會保險摸底統計工作也已悄然開始。

事業單位養老保險改革的腳步聲日益臨近，公眾有著怎樣的期待?此前已經歷過地方事業單位養老保險改革試點的人們，又有著什么樣的改革感受?

風暴眼中的波瀾不驚

盡管被視作事業單位改革中涉及人數最多、爭議最大、難度最高的?深水區?，養老保險制度改革的話題，卻并未如外界想象那般在事業單位?圈內?激起太多浪花。

一位29歲的某中央直屬事業單位員工告訴《瞭望》新聞周刊記者，她所在的全額撥款事業單位，并沒有太多人關注此番出臺的《條例》，多數人對養老保險制度改革也僅是?有所耳聞?。?我還年輕，距離退休還有幾十年，單位年輕人多，大家考慮不了那么遠。長遠來看，養老金并軌是大勢所趨，所以也沒什么好擔心的。?

?并軌后養老金待遇會不會下降?個人、單位按什么比例繳費?要不要補繳之前的份額??面對記者的連續發問，兩年后即將從西安市屬事業單位退休的一位女士語氣平靜。她表示自己不會提前退休，因為?未來如何改，方向尚不明確，沒必要搶搭末班車。?

曾經歷過鄉鎮事業單位基本養老保險制度改革的湖北宜昌一位退休人員，在擔心改革后待遇下降的同時，也對此前改革的總體效果表示肯定。他說，鄉鎮綜合配套改革后，改制單位的退休人員全部參加了鄉鎮事業單位養老保險，基本養老金發放與單位脫鉤，納入了離退休人員社會化管理服務范圍。?基本養老金能按時足額發放，退休人員的基本生活得到了保障。?

在記者的采訪中，很多事業單位工作人員用?波瀾不驚?、?靜觀其變?表達了自己的心情。但無論平靜或情愿與否—改革已是大勢所趨，懸念在于?何時改、如何改?，這是當下事業單位工作人員的共識。?走一步看一步?，被受訪者頻頻提及。

?事業單位養老保險制度改革將很快進入實質性階段，?中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，之所以有這樣的判斷，?一是因為它是事業單位分類改革的重要前提;二是結束基本養老保險‘雙軌制’，已經得到決策者和社會各界前所未有的重視。?

在此情況下，事業單位工作人員普遍表達了對改革公平性的期待。?國家的標準表述是‘機關事業單位養老保險制度改革’，但操作時卻從事業單位‘下手’，公務員沒有一起改，顯然有失公平。?陜西省咸陽市一位市屬重點高中教師說，公務員養老保險改革停滯，會造成新的不公。

無法回避的改革之問

據不完全統計，當前我國共有各類事業單位111萬個，事業編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業技術人員。?如果說人事制度改革解決了‘人往哪去’的問題，那么養老保險制度改革的關鍵是要回答‘錢從哪來’?，陜西省人社廳相關負責人對《瞭望》新聞周刊記者坦言，無論何種類型的事業單位都繞不開這個問題。受訪專家表示，保費由誰承擔，替代率幾何，如何體現公平，是改革的幾大難點。

西安交通大學公共政策與管理學院副教授溫海紅表示，事業單位養老保險制度改革意味著從?財政保障?走向?社會保險?，退休金將從過去財政負擔改革為單位、個人和財政三方負擔。

參照企業職工基本養老保險的繳費比例，職工個人需繳納工資額的8%。若事業單位也據此改革，意味著要從個人工資中扣除8%建立個人賬戶。?工資待遇具有剛性，升易降難。從已有待遇中減少一部分，相當于工資少了，會影響生活水平，很多人無法接受。?陜西省一家省屬全額撥款事業單位工作人員李女士表示。

一個無法回避的事實是，對多數提供公共服務、自身并無資金積累的全額撥款事業單位而言，由?單位?承擔保費，意味著仍將是?財政兜底?。有專家擔心，強制要求單位繳費，會不會把改革成本轉嫁到公眾身上?

比如西安市自1997年以來建立了機關事業單位養老保險制度，個人按照基本工資的8%繳納保費建立個人賬戶，單位繳納35%。但事實上，對全額撥款事業單位而言，這35%的保費依然由財政完全承擔，在個別財政狀況較好的區縣，甚至個人8%的保費也由財政負擔。

?有的地方雖然建立了事業單位養老保險制度，但并沒有與退休后的待遇直接掛鉤，只是退休后多了個人賬戶這一塊。剩余部分依然是財政兜底，退休金標準和改革前相比沒有太大變化。?陜西省人社廳副巡視員葉利朝坦言。

業內人士指出，盡管這樣的改革只是改變了財政資金的使用方式，但由于建立了個人賬戶，事業單位人員向企業調動時就不存在對接問題，有利于人員流動，?已具有一定的破冰意義。?然而，這也從一個側面反映出事業單位養老制度改革之難。

宜昌市人社局相關人士向本刊記者介紹，湖北省自2006年1月1日起施行的?鄉鎮事業單位基本養老保險制度改革?明確提出，?鄉鎮事業單位在職職工參保時應從1995年1月起補建個人賬戶，補繳時以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費基數，按有關規定，由參保單位和參保個人按11%的比例補繳個人賬戶資金。個人賬戶應由參保人員負擔部分，由參保人員繳納;應由單位繳納部分，由單位劃轉。?

然而宜昌市養老保險管理處2008年的一份調研材料中卻寫到，?由于這項改革阻力較大，加上各地具體情況不一樣，實際結果是形成了多種辦法并存的狀況，這樣不僅從制度上沒有達到規范統一的要求，而且還產生了執行新辦法的縣市與執行老辦法的縣市相互攀比的現象。?

日前，人社部新聞發言人李忠表示，在企業養老保險制度改革時，對職工過去參加工作而沒有實際繳費的年限，做了視同繳費年限的處理，?可以作為機關事業單位養老保險制度改革解決同類問題的一個思考。?這一表態亦引起業內人士擔心—?視同繳納?無法回避資金缺口問題，現行事業單位養老制度運轉多年形成的巨大空賬，將是改革面對的最大難題。

?雖然現行的事業單位養老保險制度在短期內具有一定的財務可持續性，但隨著人口老齡化的加速，資金的長期可持續性將難以為繼，國家和單位都難以長期獨立承擔該缺口。?西安交通大學公共政策與管理學院博導封鐵英表示。

?并軌?并非?高就低?

業內人士表示，養老制度?并軌?并非簡單意義的待遇?趨同?或?一刀切?。?要促進改革順利推行，避免像試點省份那樣無疾而終，就需要確保待遇在短期內不出現明顯下降。‘并軌’是必然的，但不是人們所理解的‘高就低’式的并軌，而是繳費和待遇計發辦法統一。?張盈華表示。

多位事業單位和人社部門工作人員坦言，現在的狀況?不是事業單位退休金太高，而是企業養老金太低?，改革要?控高?更要?提低?。葉利朝表示，參照國際成熟經驗，改革的理想狀態是建立三角支撐的養老體系，即現行的基本養老保險、以企業年金或職業年金為主的補充養老保險和個人儲蓄型養老保險。

?目前事業單位退休工資與企業職工基本養老保險的待遇差別不大，待遇差出現在生活津貼上。國外有一個與之對應的制度，即職業年金。如果企業沒有為員工建立企業年金賬戶，那么職工退休后必定與機關事業單位退休金有明顯差距。因此，縮小差距的主要方式便是盡快發展企業年金，鼓勵中小企業加入年金計劃，購買養老金產品。?張盈華表示。

然而，目前各地企業年金制度建立情況并不樂觀。人社部的數據顯示，截至2013年底，全國共有6.6萬戶企業建立了企業年金，參加職工2056萬人，分別占全國各類企業數和城鎮就業人數的0.04%和0.54%。

在陜西，能夠建立年金的企業不足5%。溫海紅建議，應當適當降低企業的養老保險費率，減輕企業和勞動者的繳費負擔，加大對企業舉辦年金制度的稅收優惠政策，以彌補與事業單位因替代率不同而帶來的待遇差異。與之相對應，事業單位應建立職業年金制度，代替現行退休金制度中的生活津貼，由事后的待遇發放?財政兜底?責任，改為事前的?雇主繳費?責任。

當然，困難將很有可能出現于區縣財政負擔的事業單位。社會保險繳費原則確立后，事業單位作為?雇主?必須履行按時足額繳費的責任。而一些貧困區縣無力繳費，逃繳、少繳、欠繳的現象難以避免，這就需要改革設計者充分考慮到繳費下限的設置。

封鐵英建議，采用?老人老辦法、新人新制度?的過渡做法，設立相對統一并可彈性調整的繳費基數、繳費比例、繳費方式和養老金及替代率水平。為避免養老金水平的大幅下滑，盡快出臺具體措施和實施辦法，建立職業年金制度和基本養老金正常調整機制，迅速開啟實質性改革進程。

?由于機關企事業單位職工在養老待遇上存在較大差距，如果過急地將兩個制度合并運行，將會加大制度摩擦和分配矛盾?。武漢大學社會保障研究中心學者楊伶認為，?可以考慮為‘并軌’設置一個合理的過渡期，并注意確保改革前后待遇的合理銜接。?

?總的改革方向必定是從財政養老轉為社會養老。改革方案的設計，應遵循平穩過渡原則，充分考慮財務的可持續性。?張盈華表示。

第五篇：山西省機關事業單位養老保險改革探討（模版）

山西省機關事業單位養老保險改革探討

【摘要】：隨著市場經濟體制的建立，我國的機關事業單位養老保險制度已經不能適應市場的需求，給國家的財政帶來很大的負擔，所以亟需改革。雖然機關事業單位養老保險的改革提上日程，但仍停留在試點階段，并沒有取得實際進展。而我國的企業養老保險制度經過二十多年的改革，已經逐步完善，遠遠領先于機關事業單位養老保險制度。因此必須加快改革步伐，不僅是機關事業單位內在的需求，而且也是社會的需要。我國將山西列為試點省市之一，有其一定的代表性意義。山西作為筆者的家鄉對其有一定的了解，同時在采集數據和獲取資料方面比較方便，所以本文選取山西省機關事業單位養老保險作為研究對象，所指的機關事業單位中的機關人員是公務員之外的事業編制人員,有助于研究機關事業單位養老保險存在的問題。本文首先在參閱大量文獻的基礎上，總結國內外學者對機關事業單位養老保險制度改革的主要成果，得出山西省機關事業養老保險制度改革的必要性與可行性。其次，通過對山西省機關事業單位養老保險制度發展演變的回顧，依據養老保險的基本理論分析山西省機關事業單位參保情況和制度運行中存在的主要問題，深入探究原因。最后根據所得出的問題，針對性的提出進一步完善山西省機關事業單位養老保險制度的可行性的建議，為全國機關事業單位養老保險制度改革提供可行的發展思路和可供借鑒的經驗。【關鍵詞】：機關事業單位養老保險制度職業年金繳費比例

【學位授予單位】：山西財經大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2012 【分類號】：F842.6 【目錄】：摘要6-7Abstract7-10引言10-15研究背景與意義10-11文獻綜述11-13研究的思路與方法13-151養老保險制度的基本理論15-181.1事業單位養老保險制度的基本概念15-161.1.1事業單位151.1.2養老保險151.1.3基本養老保險151.1.4企業補充養老保險15-161.1.5養老保險基金161.2養老保險制度的基本經濟理論16-181.2.1社會公平理論161.2.2馬克思主義政治經濟學理論161.2.3新古典主義經濟學理論16-171.2.4福利經濟學理論17-182山西省機關事業單位養老保險制度的發展演變18-222.1機關事業單位養老保險制度的發展演變18-202.1.1養老保險制度初創階段(1949—1956年)182.1.2養老保險制度調整階段(1957—1966年)18-192.1.3養老保險制度停滯階段(1967—1978年)192.1.4事業單位養老保險制度重建階段（1979—1992年)19-202.1.5事業單位養老保險制度的改革階段(1993—至今)202.2山西省機關事業單位養老保險的發展演變20-223山西省機關事業單位養老保險制度的現狀及存在的問題22-393.1山西省機關事業單位養老保險制度的現狀22-293.1.1山西省總體情況22-233.1.2山西省參保情況23-293.2山西省機關事業單位養老保險存在的問題29-393.2.1待遇差距過大29-323.2.2繳發標準不一32-343.2.3收支難以平衡34-363.2.4政策法規缺失36-394山西省機關事業單位

養老保險制度改革的建議39-454.1山西省機關事業單位養老保險改革的原則394.1.1政策統一的原則394.1.2平穩過渡的原則394.1.3統賬結合的原則394.2山西省機關事業單位養老保險改革的建議39-454.2.1建立職業年金39-414.2.2統一繳發標準41-424.2.3健全法律法規424.2.4完善基金管理機制42-434.2.5提高統籌層次，擴大覆蓋范圍43-455小結45-46參考文獻46-49致謝49-50攻讀碩士學位期間發表的論文50-51

本論文購買請聯系頁眉網站。