第一篇：2015江蘇事業單位時政養老保險改革細則

2015江蘇事業單位時政:養老保險改革細則

機關事業單位養老保險制度細則文件已由人社部和財政部共同推出，文件要求進一步貫徹落實《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(下稱《決定》)，并對部分群眾關心政策進行了解釋。

機關事業單位延遲退休人員需繼續參保

人社部與財政部聯合文件指出，改革后，按照國家有關政策和干部管理權限，經批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。但其中少數人員年滿70歲時仍繼續工作的，個人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時，按規定計發養老待遇。

“中人”過渡政策已統一

此次，人社部還專門針對“中人”過渡問題進行了解讀，表示全國將實行統一的過渡辦法。對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，設立10年的過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保底限高。即：新辦法(含職業年金待遇)激發待遇低于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發放20%，以此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發放超出部門的100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。

各地視同繳費年限要規范

人社部還表示，改革后對于符合納入機關事業單位基本養老保險條件的人員，其改革前在機關事業單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規定計發待遇，改革前個人繳費本息，劃轉至改革后的本人職業年金個人賬戶。本人退休時，該部分本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。

對于目前劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業單位，已參加機關事業單位基本養老保險的仍繼續參加，尚未參加的，要暫參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，仍需按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍。

第二篇：事業單位養老保險與改革

事業單位養老保險制度的現存問題與解決建議

09級政治經濟學 于冉

1997年國務院發布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，到今天全國各地都已基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求、權利與義務相對應的、社會統籌與個人帳戶相結合的企業養老保險體系。但是相比之下，機關事業單位養老保險改革卻步伐緩慢，始終缺乏一種緊迫感，以至改革的進程相當滯后。這種狀況不僅加深了新舊制度的碰撞，而且還引發出許多人為的社會矛盾。

一、現存的主要矛盾

我國的社會保障改革，首先是從養老保險制度改革開始的，經過十多年的探索實踐，不僅已在全國的企業范圍內實現了制度的統一，并初步使各地企業養老保險工作的開展。雖然問題仍不少，但改革正在向成熟的發展階段過渡。然而，改革是不平衡的，即使是暫且拋開農村養老保險的改革，就是在城鎮里機關事業單位的養老保險改革也是如此徘徊不前，導致了二元制度并存的現狀。由于國家至今尚無有效的政策指導，只是籠統地要求先試點再推開，因此導致各地出現了政策上的多樣性和不配套性，以及方案上的隨意性和不規范性，更多的地方干脆維持現狀不思改革。

具體來講，事業單位養老保險目前存在的主要矛盾就是，事業單位養老保險制度改革徘徊不前，不斷與企業的養老保險制度發生沖突，群眾反響強烈，已成為影響當今社會安定和老年保障的一大難題，造成了二元制度并存的現狀。其一，事業單位員工不交養老金，不繳費領養老金這總是不公平的。其二，身份壁壘，大家都是工作人員，在機關、事業單位，與企業差距就這么大，他們之間互相流動也沒有辦法。其三，待遇差距，事業單位和國家機關養老金確實比企業高很多，影響社會和諧，需要改革。

有些地區對機關事業單位與企業的處理，實行統一的費率籌資，但發放辦法和保險待遇卻不一致，這種待遇上顯著差異的延續，實際意味著基金分配將越趨于不公平，機關事業單位退休人員等于多占用了共同基金的份額，這比起兩種制度并存來害處更大，未來所引發的社會矛盾也會因此更加激化。

2008年，國家再次啟動事業單位養老保險制度改革試點工作，但此次改革試點未將公務員同步納入，普遍認為不公平，且容易造成新的不公平、“碎片化”和官本位趨向。歷來機關和事業單位是連在一起的，作為提供公共管理或服務的公共機構，其工作人員屬于國家公職人員，待遇應是同等的；公務員規范工資已先行到位，事業單位尚缺少規范補貼和績效工資，可養老保險制度改革又拿事業單位先行試點，這樣事業單位職工繳費基數就低很多，所以普遍認為頗不妥當；公務員本應在改革中起表率作用，如今帶頭調資而又不帶頭繳費，實無道理可言。

二、造成現存問題的原因

目前事業單位與企業之間有關養老保險的矛盾是后天制度設計存在缺陷造成的。1995年之前，我國的養老模式一般為國家和企業完全保障——企業與機關事業單位之間，幾無差距。但1995年企業改革時，機關和事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養老制度上，企業和機關事業單位兩種截然不同模式的“雙軌制”：在企業，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發；而與此同時的機關和事業單位，則依據其工齡和退休前一月的工資計發。所以，多年來，企業與機關事業單位退休職工養老金越增長，其養老金的差距越懸殊。

三、改革的難點與目標

社會政策理論指出，社會保障制度的一個基本特點就是“能上不能下”的“制度剛性”。這條被視為“鐵律”的基本原則，其背后的原理是，社會保障制度的物質保障其實是其次的，其首要的社會功能是對社會心理的影響。目前事業單位養老保險改革的阻力就是事業單位養老金基本與公務員接軌，比企業高出一大截，向企業看齊意味著已退休人員養老金要“攔腰砍”，未退休人員今后不可能再享受類似公務員的高待遇，待遇下降所引發的心理失衡和怨氣在所難免。

其實，事業單位退休職工養老金水平高于企業單位是正常的。這是由兩個部門勞動力結構、勞動性質及其勞動力再生產費用的不同決定的。事業單位與企業單位勞動力結構是不同的，前者是腦力勞動者

密集的部門，一般占職工總數85%以上，勞動者提供的是以腦力勞動為主的復雜勞動。后者則是以體力勞動者為主，一般占職工總數80%以上，這里提供的是以體力勞動為主的簡單勞動。毫無疑問，這些決定了事業單位退休職工養老金水平從總體上要高于企業單位退休職工養老金水平，這是符合客觀規律的。

所以機關事業單位養老保險問題，主要還是集中在與企業現行制度的不一致上，機關事業單位的養老保險改革的目標設定，首要的就是定位在與企業制度的一體化上。也就是通過改革要在全國范圍內，建立起包括機關事業單位和企業在內的統一的城鎮職工養老保險制度，盡早結束目前的二元制度并存的局面。所謂統一，當然不僅是模式和管理，籌資與給付更應統一。很顯然，目前機關事業單位養老保險待遇要較企業高，應該說有其合理性，所以我們改革的目標不是要迅速地降低它們原有的待遇水平，而是既要做到并軌統一，又要通過恰當的設計安排能減少矛盾，以最終達到平穩過渡，以及完善我國城鎮職工養老保險制度的目的。

四、改革的思路與措施

1、堅持基本養老保險統一原則，明確各類事業單位養老保險改革的方向。依據我國社會保障體系建設的總本規劃、事業單位養老保險制度改革試點的實際，在基本養老保險制度統一的基礎上，分別建立企業、事業、機關各自的補充養老保險，整合企業和機關事業單位養老保險制度，應成為我國養老保險事業整體發展的基本思路。

在此思路基礎上規劃事業單位養老保險改革，要明確兩個問題：一是養老保險改革應與企業基本養老保險制度相銜接。即改變傳統單純依靠單位保障的做法，建立獨立于事業單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的、以現行企業養老保險制度為模式的事業單位養老保險體系；二是養老保險改革應與事業單位分類改革相配套。具體地說，就是根據事業單位改革方向，將現有的事業單位分為兩大類：自收自支、轉制為企業的原事業單位和財政部分撥款事業單位，應建立與企業相同的基本養老保險制度；由國家財政全額撥款，參照公務員管理的事業單位，實行公務員的養老保險制度。當然，從長遠看，機關也應建立與企業職工基本養老保險制度接軌的基本養老保險制度。

即事業單位要與機關實行統一的制度，不能形成新的養老保險“二無制度”結構。這既有利于保持社會保障制度的統一，又有利于人員的相互流動和統一勞動力市場的形成。

2、堅持權利與義務相統一原則，建立統賬結合的基本養老保險制度。權利和義務相統一是任何養老保險模式最基本的要求。即基本養老保險金權益的取得是以承擔繳費、并滿足相應的資格條件為前提的。同企業一樣，事業單位的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。而實現事業和企業養老保險制度接軌的關鍵之一，是要逐步統一繳費比例。

3、建立統賬結合的事業單位基本養老保險制度，另一個關鍵是要解決好改革成本和平穩過渡問題。改革事業單位養老保險制度，既要著眼于建立新制度，創立新機制，同時又要考慮事業單位的實際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。具體而言，為實現新老制度的平穩過渡，需要采取老人老辦法、新人新機制和逐步過渡的措施：已經退休的人員，仍按原來的標準和辦法支付基本養老金；新參加工作的人員，實行新制度，建立新機制；對改革前參加工作、改革后退休的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，可加發一定的過渡性養老金，保證他們的待遇基本不降低。

4、堅持逐步實行與企業相同的替代率原則，同時建立職員年金制度。事業單位職工養老保障水平的確定，取決于經濟發展水平和基本生活需要，也要考慮與企業職工基本養老保險制度的銜接。因此，事業單位養老保險改革可采用前一種方式，同時逐步降低事業單位基本養老金的替代率，這也是我國養老保險制度改革的既定目標。對于基本養老保險替代率下降所帶來的養老金差異可采取高于企業的過渡性養老金計發系數的辦法，更應通過建立補充養老保險制度來解決，即在基本養老保險制度的基礎上，建立事業單位職員年金制度，作為第二支柱。

所謂職員年金，是職業年金計劃的一種，類似于企業年金，是指事業單位職工在依法參加國家基本養老保險的基礎上，費用由單位或單位和個人繳納而建立的補充性養老保險。不同于企業年金的是，職員年金應堅持法定強制實施原則，符合條件的單位必須參加。職員年

金基金也要通過市場化運營來實現保值增值，國家通過相關稅收優惠政策保障職員年金的可持續發展。據統計，目前我國企業年金總規劃只有500多億元，參加企業年金的職工只占參加基本養老保險職工的5％，而在大多數發達國家，這一比例通常在30％以上。因此，無論企業年金，還是事業單位職員年金的發展空間都很大。另外，也要積極發展商業保險等其他補充養老保險形式，作為第三支柱，不斷提高事業單位職工退休后的生活水平。

五、需要配合的條件

1、統一思想認識。通過宣傳教育和不懈努力，使群眾都能認識到，在全國范圍內建立“統一”的城鎮職工養老保險是現實的需要，是我國養老保險制度進一步深入改革的需要。應該說統一后，即使對目前群眾反映較大的制度內待遇不等問題，也是一個重要解決途徑。與此同時，對機關事業單位人員的養老待遇問題，也需要統一認識，它們在制度外建立補充養老保險，提高養老待遇有其合理性，是一種體現連續性的政策措施，這如同企業普遍建立企業年金一樣，同樣是一種體現職業特點所需的激勵措施。毫無疑問，差別是需要的，但差別不能過于懸殊，所以通過一年時期的過渡，縮小機關事業單位人員與企業人員的養老待遇，也是重要的。

2、立法政策支持。機關事業單位補充養老保險制度是個新事物，又具法定地位，因此立法政策支持不可缺少。要制定專門的政策法規，對上述補充養老保險的權利與義務實行定位，對其運營和管理更要有配套的政策法規支持。特別是資金的來源要做出法律保證，如有可能還應將這項制度的有關內容，納入國家公務員的條例之中。我們認為立法政策支持，是使這項改革落到實處并最終走向成功的關鍵，建議實施前就應有比較完備的法規，以使制度建設一開始就更加科學規范。

第三篇：事業單位的養老保險改革

事業單位的養老保險改革

兩會期間，事業單位的養老保險改革是普遍關注的一個熱點。社會上流傳著幾種說法包括：國家推行事業單位改革是為了減輕國家財政支出，事業單位的養老保險制度將套用企業辦法；事業單位推行養老保險制度之后，員工的待遇會大大降低等。那么事業單位的養老保險改革究竟是怎么一回事？究竟是否可行呢？

正方：事業單位的養老保險改革勢在必行

清華大學養老金工作室主任楊燕綏教授：事業單位的養老保險改革是從公平與正義角度出發的。她指出現在事業單位跟企業養老金之間比較有三個不協調。第一，事業單位大家不交養老金，不繳費，工作40年，將來退休怎么也有20年，工作期間不繳費，20年退休去領養老金，不繳費領養老金這總是不公平的。第二就是身份壁壘，大家都是工作人員，在事業單位，在國家機關差距就這么大，養老金差距這么大，這確實是不公平的。所以身份壁壘，而且他們之間互相流動也沒有辦法。第三是待遇差距，事業單位和國家機關比企業確實是高了很多，在養老金里有這么大的差距，確實在影響社會和諧。

中國社會科學研拉美研究所所長鄭秉文教授：鄭秉文教授表示應建立一個混合型統籌結合模式，它的基礎是瑞典目前實行的民意賬戶制度這么一個理論基礎。簡單講就是不管是統還是帳，每一個參保人都有一個銀行賬戶，國家的利率每年是固定給的。國家的利息和自己的繳費構成養老金，事業單位和企業進行同樣地操作。

江西財經大學產業經濟碩士、現任福特汽車（中國）有限公司中國采購辦公室副主任鐘萬里：他認為事業單位退休制度制約著事業單位人事制度改革。主要表現在 事業單位工作人員死守現有工資，步步提高，只能增，不能減，反映在崗位上就是只能上不能下；事業單位工作人員死守“鐵飯碗”，不愿離開事業單位半步，只能進不能出。日本流通經濟大學經濟學博士，現任首都經濟貿易大學勞動經濟學院勞動與社會保障系主任呂學靜提出了幾點建議。改革之前要先進行事業單位的分類；第一類，有行政職能的要納入公務員的勞動保障體系，另一部分具有經營性質的事業單位，將參照企業職工保障制度進行改革。堅持逐步實行與企業相同的替代率原則，同時建立職業年金制度；建議實行法定強制性的職業年金制度；建立合理有效的稅收激勵機制。

人社部發言人尹成基表示，關于企業、機關、事業單位退休人員的待遇調整，重點是建立一個相互協調的退休待遇的增長機制。

鳳凰網網友指出：事業單位養老改革勢在必行,之所以反對聲多,阻力很大,原因在于沒有找到突破點和切入口.如果公務員養老改革率先與企業同步,那么事業單位養老改革就應刃而解了.網友wigse認為應實行統一的養老金制度，打通公務員，事業單位，企業單位的人才流動通道，真正發揮市場調配勞動力資源的作用，使得人才合理流動，促進經濟的發展。反方暫緩事業單位的養老保險改革

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長，香港理工大學應用社會科學學系碩士唐鈞：事業單位養老金改革須三思而行謀定而動。他認為事業單位的養老保險改革牽連甚廣，牽扯到多方利益，需小心謹慎。

全國政協常委、復旦大學教授、圖書館館長葛劍雄建議暫緩事業單位的養老保險改革，他指出事業單位的待遇和公務員相比并不高，如果要進行改革首先在事業單位內部如何使退休工資更加合理。并認為在可以預見的將來都不應該做。

中央黨?！秾W習時報》副編審鄧聿文認為養老金改革應重在提高企業養老金標準，直到最終縮小與機關和事業單位的養老標準差別而不是僅僅去改事業單位。

研究員、博士生導師，全國政協第十一屆委員會委員遲福林：事業單位的養老保險改革試點要特別慎重。他認為以知識分子為主體的事業機構的養老保險應當是一個要逐步提高它的水

平的問題，而不是降低它的水平的問題，它有一個逐步和國家機關公務員相對接的問題，而不是讓他的差距越來越大的問題，這樣才有利于知識分子有一個良好的預期，才有利于實施我們的人才強國戰略。

第四篇：江蘇啟動事業單位養老保險改革 個人繳8%.2015.8

江蘇啟動事業單位養老保險改革 個人繳8%單位繳20% 2015年08月03日 07:14 來源：現代快報

7月31日下午，江蘇省召開全省機關事業單位養老保險制度改革工作電視電話會議?，F代快報記者從會上了解到，江蘇關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見日前經省委、省政府審議通過，并報國家人社部、財政部備案同意，會前，省政府已正式印發實施意見。這也意味著，大家關注已久的機關事業單位養老保險制度改革正式啟動。

這次改革最大的變化是，機關事業單位將建立與企業職工統一的社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實行同樣的繳費標準、待遇計發辦法和調整機制?；攫B老保險費由單位和個人共同負擔，其中單位繳費比例為工資總額的20%，個人繳納比例為工資的8%?，F代快報記者項鳳華徐岑

養老待遇

老人老辦法新人新制度中人逐步過渡 去年10月1日前已退休的“老人”，按照原待遇標準發放基本養老金

去年10月1日后參加工作的“新人”，退休時基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成

去年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，退休時在發給基礎養老金、個人賬戶養老金的同時，再發過渡性養老金，并在10年過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高

看點1

改革范圍

機關事業單位及編制內人員參保

這次機關事業單位養老保險制度改革的整體目標：改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，同步建立職業年金制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

參保范圍是本省和中央駐蘇所有機關事業單位及其編制內的工作人員。

此外，按照國家統一規定，機關事業單位離休人員不納入此次改革范圍，仍按現行的政策保障。

建立單位與個人的繳費制度。實施意見明確，單位繳納基本養老保險費比例為本單位工資總額的20%，個人繳費比例為本人繳費工資的8%，個人繳費工資按照全省上在崗職工平均工資的300%和60%，限高保低。即，個人工資超過全省上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于全省上在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資60%計算個人繳費工資基數。

其中機關單位（含參公管理單位）工作人員的個人繳費工資，包括本人上工資收入中的基本工資、納入原退休費計發基數的國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼和年終一次性獎金四項。

事業單位工作人員的個人繳費工資包括本人上工資收入中的基本工資、納入原退休費計發基數的國家統一的津貼補貼、績效工資三項。

看點2

繳費政策

個人繳費工資3倍封頂60%托底

改革后將不再實行原機關事業單位工作人員退休費計發辦法，而是建立待遇與繳費掛鉤新機制，實行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡，確保改革前后待遇水平平穩銜接。

據悉，這次改革，以2014年10月1日為起止時間點。對去年10月1日前已退休的“老人”，繼續按照原待遇標準發放基本養老金；對10月1日后參加工作的“新人”，就按照新的辦法，退休時基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。對去年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，退休時在發給基礎養老金、個人賬戶養老金的同時，再依據繳費年限長短等一系列因素，發給過渡性養老金，并在10年過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高，以保證待遇水平不降低。

看點3

養老待遇

為“中人”發過渡性養老金

待遇與繳費掛鉤，多繳多得

現代快報記者了解到，改革前，機關事業單位退休人員養老待遇計發方式，采用退休時工資“打折”的辦法,如退休時上月工資打9折，這種計發辦法不能完全體現工作年限變化。改革后，實行與企業職工退休時相同的基本養老金計發辦法，待遇與繳費掛鉤，多繳多得、長繳多得。參保人員達到國家和省規定的退休年齡，單位和本人均按照規定足額繳費，個人繳費年限累計滿15年的，按月領取基本養老金。參保人員達到國家和省規定的退休年齡，但個人繳費年限累計不滿15年的，可以延長繳費滿15年后，按月領取基本養老金。

同時，今后機關事業單位退休人員基本養老金將不再與在職人員工資調整同步進行，而是與企業退休人員基本養老金調整統籌考慮，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。

調整原加發基本退休費政策

這次改革后，原有基本退休費加大比例政策就不再執行了，改為在職時給予一次性獎勵或者退休時給予一次性退休補貼。

實施意見規定，對改革后獲得省部級以上勞動模范、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的參保人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發比例。對改革前已獲得此類榮譽稱號、改革后退休的參保人員，退休時給予本人一次性退休補貼。其他符合原有加發基本退休費情況的參保人員，按照上述辦法處理。

看點4

基金管理

單獨建賬,不與企業混用基金

江蘇明確，機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶。各級人社部門、財政部門、省級機關按照各自職責，對基金收支管理情況實施監督，以確保基金安全?，F代快報記者了解到，單獨建賬管理基金，不與企業混用基金，避免了機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金的問題。

看點5

轉移接續

機關事業和企業養老險可轉接 改革后，機關事業單位人員退休管理服務，將由單位管理向社會化服務轉變，充分依托銀行等機構全面執行機關事業單位退休人員基本養老金社會化發放。發放統一的社會保障卡。

江蘇還將建立機關事業單位與企業職工養老保險制度之間的轉換、銜接機制，實現參保人員在機關事業單位與企業之間的順暢流動。

看點6

職業年金

職業年金基金將歸集到省

建立職業年金是這次改革的重要制度設計。現代快報記者了解到，機關事業單位在參加基本養老保險的同時，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。

江蘇的職業年金基金將歸集到省，統一進行投資運營，以最大化實現基金的保值增值。

相關新聞

江蘇機關事業單位

調薪文件已印發

對“增不抵繳”人員，確保收入不降

為順利地推進機關事業單位養老保險制度改革，國家決定同步完善工資制度?，F代快報記者從電視電話會議上還了解到，江蘇關于調整機關事業單位工作人員基本工資標準的政策文件已正式印發。

這一次工資調整不是簡單的提高工資水平，而是改革完善工資制度，關鍵在“調結構、重基層、建機制”，提高基本工資占全部工資比重，實行公務員職務與級別工資并行，鄉鎮機關事業單位工作人員工作補貼制度，建立基本工資正常調整機制。

一是調結構。2006年機關事業單位工資制度改革以來，基本工資標準沒有調整，在工資中的比重持續下降，形成了不盡合理的工資結構。這次江蘇將部分規范津貼補貼或績效工資納入基本工資，有利于提高基本工資比重。

二是重基層?！肮べY待遇向基層傾斜”是本次工資制度調整的突出特點之一。據統計，江蘇全省機關事業單位近170萬工作人員中，有近50萬在鄉鎮工作，他們長期工作在基層一線，條件相對艱苦，工資水平普遍偏低。按照國家組織部署，從2015年1月1日起，對鄉鎮機關事業單位工作人員建立鄉鎮工作人員補貼制度，在鄉鎮工作時享受，離開時取消。

需要說明的是，考慮到此次調整后江蘇部分地區、部分人員增加的工資，可能不足以完全彌補養老保險個人繳費，當期收入會有所下降的實際。經積極爭取，國家同意江蘇采取臨時性措施，確保工作人員當期收入總體不下降并有所提高。

第五篇：機關事業單位養老保險改革最新動態

機關事業單位養老保險改革最新動態

從多個渠道獲悉，雖然機關事業單位養老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險這一原則已經確定。雖然機關事業單位養老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪改革則很有可能陷入泥潭。

各級財政沒有能力為事業單位改革埋單

事業單位養老保險改革中，個人自掏腰包成定局

雖然機關事業單位養老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險這一原則已經確定。雖然機關事業單位養老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能陷入泥潭。

改革

事業單位改革

要建立職業年金

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，同時建立體現機關事業單位特點的職業年金制度。

這是機關事業單位養老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業一樣，雇主繳費參加社會統籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業年金。按照現行費率，單位繳費(20%)入社會統籌，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業年金最高繳費標準為16%，其中單位、個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏把當前地方公務員養老保險改革進行的一些試點概括為兩種，一是“進口改出口不改”，二是“進口小改出口不改”。

一些地區公務員繳費標準達不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發方式怎樣變化，最終領取的還是按照機關事業單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

困境

財政不會為所有事業單位埋單

國務院事業單位改革文件下發7年來，試點各地紋絲不動的最根本原因，是因為這項改革背后所面臨的財務困局。

分析

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏

公務員改革相對容易，他們個人繳費可以通過漲工資來實現平衡，雇主繳費財政也可以安排資金。事業單位面對如此龐大的公共部門，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業單位并沒有收入來源來解決這一問題。

中國人民大學公共管理學院教授李珍

一旦改革，財政肯定不會為所有的事業單位埋單，按照事業單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務員管理的單位，比如中小學基礎教育等，財政還有可能負擔，對于公立醫院、科研院所、大中專院校等公益類事業單位，財政完全出資的可能性很小。

出路

企業職工養老保險制度要先改革

面對事業單位養老保險改革的財務困境，楊燕綏說，有一種可能是財政當期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結果是加重制度內的不公平。

“機關事業單位總計有4000萬人，現在企業職工養老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當于制度中超過十分之一的部分在空轉，機關事業單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風險?！睏钛嘟椪f，并軌是必然的，但必須先對企業職工養老保險制度進行根本性改革。預估

養老保險改革很難公平

追求公平是養老保險制度并軌的首要目的，但未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養老金替代率的決定因素。當前全國參加企業年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數都是國有大型壟斷企業。

制度允許所有的參保企業為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優惠政策，但現行城鎮職工基本養老保險的高費率嚴重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業年金發展最大的瓶頸在于城鎮職工基本養老保險費率過高，一般企業沒有能力再為職工建立年金。公務員的職業年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業單位就會出現千差萬別的情況，她預計大部分事業單位也沒有能力建立年金。

在有關學者看來，公務員養老保險改革相對容易，他們個人繳費部分可以通過漲工資來實現平衡，雇主繳費部分財政也可以安排資金。而事業單位養老保險改革很難，因為各級財政不愿意也沒有能力為他們埋單。換言之，財政只能為公務員養老保險改革埋單。

在筆者看來，機關事業單位養老保險改革，該誰埋單就誰埋單。按照現行規定，單位繳費(20%)入社會統籌賬戶，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業年金最高繳費標準為16%，其中單位和個人分別繳納8%。機關事業單位養老保險改革也應該參照這一繳費標準，該單位承擔的部分由單位承擔，該個人承擔的部分由個人承擔。

問題是，我國公務員長期以來個人是不繳養老保險費的，如果這次改革突然讓個人繳費，如果個人不愿意繳費成為一種改革阻力怎么辦?如果通過漲工資的方式讓公務員個人繳費，給公眾的印象是，無論是改革前還是改革后，公務員的養老都是由財政來埋單，這樣的改革是否“換湯不換藥”?

而且，事業單位養老改革面臨的問題似乎更復雜，因為從報道來看，各級財政不愿意來埋單，需要事業單位為職工繳納20%的社會統籌，以及需要繳納最高達8%的職業年金，對很多事業單位來說，要么拿不出錢來，要么以亂收費等方式籌集資金，這又會帶來新問題，比如，事業單位不支持養老改革，或者滋生亂收費。

為推進這項養老改革，筆者的觀點是，首先，該機關事業單位繳納的養老保險費應由財政統一埋單。黨政機關繳納的養老保險費，自然而然財政會埋單的。其實，事業單位繳納的養老保險費也應該由財政來埋單，因為事業單位大多是公共部門，不直接產生財富。只有讓財政來埋單，這項改革才不會陷入泥潭。其次，個人繳費部分應由個人來埋單。公務員工資水平是否合理，需要通過工資制度改革來解決。而養老保險改革，需要公務員繳納的費用，應該讓個人來繳納，不應該由財政變相埋單。換言之，既然企業員工個人要繳納部分養老保險費，公務員和事業單位人員也應該個人繳納，不能搞特殊，不能轉嫁給財政。最后，機關事業單位養老保險改革既要制度公平，更要結果公平。所謂制度公平，是指廢除雙軌制，實現一軌制。不僅要制定改革方案，還要統一養老制度。所謂結果公平，即基礎養老金部分，無論是企業員工、公務員還是事業單位人員，繳費標準應該是一樣的，而且，養老金替代率差距應縮小到合理的水平。

機關事業單位養老保險改革個人繳費已成定論，這只是改革的第一步，也是改革應有之義。但對“該誰埋單”這個問題，我們要有清醒的認識。