第一篇：機關事業單位養老保險辦理流程

機關事業社會保險登記

申報條件：首次參加機關事業養老、工傷保險的單位 申報材料：

1、社會保險登記表（一式兩份）

2、批準成立的文件及復印件

3、單位法人證書及復印件

4、組織機構統一代碼證明及復印件

5、法定代表人身份證

機關事業社會保險變更登記

申報條件：參保單位名稱、法人代表、單位性質、組織機構代碼、銀行賬號等發生變更

申報材料：

1、變更登記表（一式兩份）

2、社會保險登記證

3、與變更項目一致的相關文件及復印件

機關事業社會保險注銷登記

申報條件：參保單位發生合并、解散、撤銷、終止、跨統籌范圍轉出等情形時

申報材料：

1、注銷登記表（一式兩份）

2、社會保險登記證

3、批準變更的相關文件及注銷書面報告 機關事業社會保險在職參保人員增加

申報條件：參保單位新增職工需建立或接續養老、工傷保險關系的

申報材料：

1、增加報告表、視同繳費年限認定表（參加養老保險的）

2、增人計劃卡、工資審批表

其中：（1）大中專畢業生提供 報到證、畢業分配單

（2）復原軍人提供 工資介紹信、工資審批表

（3）跨統籌人員提供 養老保險手冊、介紹信和保險關系轉移單

3、職工本人身份證及復印件等

機關事業社會保險在職參保人員減少

申報條件：參保單位在職職工（或個人）因調動、辭職辭退、退休等原因發生繳費中止時 申報材料：

1、減少報告表

2、與終止繳費原因相一致的相關材料 其中：（1）因退休的，提供 退休申請表

（2）因工作調動的，提供 調轉手續

（3）因上學的，提供 入學錄取通知書及復印件

（4）因辭職辭退開除的，提供 辭職審批表等有效的法律文書及證明

（5）因死亡的，提供 醫學死亡證明等

機關事業養老保險關系轉入

申報條件：職工參保前，在其他統籌系統已經參加養老保險的 申報材料：

1、增人計劃卡

2、行政介紹信

3、養老保險手冊

4、養老保險關系轉移單 流程圖如下：

1、參保單位將申報材料報業務部門

2、承辦人審核轉入人轉移單、養老保險手冊及相關材料并簽字（材料不全的告知單位補充材料）

3、部門負責人復核簽字

4、承辦人告知開戶銀行信息

同城轉入：參保單位（個人）持養老保險關系轉移單到財務部門開具專用票據；參保單位（個人）持養老保險關系轉移單和專用票據到轉出地社保機構開具轉賬支票；參保單位（個人）將轉賬支票交轉入地開戶銀行；財務部門承辦人憑轉賬支票進賬單在轉移單上簽字確認。

異地轉入：轉入人到轉出地辦理匯款手續；參保單位（個人）到財務部門查詢基金轉入回款情況；轉入基金到帳后財務部門承辦人在轉移單上簽字確認。

機關事業養老保險關系轉出

申報條件：已參保職工辦理中止繳費手續，又在其他統籌系統參加養老保險的

申報材料：1|、養老保險手冊

2、轉入地社保機構名稱、基金開戶銀行名稱、賬號

3、調入單位名稱等 流程圖如下：

1、參保單位將申報材料報業務部門；

2、承辦人審核養老保險手冊、核實繳費情況、打印養老保險關系轉移單（材料不全的告知單位補充材料）

3、部門負責人符合簽字 同城轉出：

申報人將養老保險關系轉移單到轉入地社保機構開具專用票據交轉出地財務部門；轉出地財務部門承辦人審核養老保險關系轉移單和專用票據開出轉賬支票；申報人將轉賬支票交轉入地社保機構。異地轉出：

申報人持養老保險關系轉移單到財務部門簽字確認；財務部門承辦人辦理基金匯款手續。

機關事業社會保險職工退休審核 申報條件：符合退休條件的人員 申報材料：

1、退休審批表

2、退休申請表（一式三聯）

3、養老保險手冊

4、視同繳費年限認定表和人事檔案等 流程圖如下：

1、參保單位申報材料報社保機構

2、業務部門承辦人核實養老保險費繳納情況，部

門負責人復審簽字

3、退管部門承辦人審核退休條件及核算退休待遇

（材料不全的告知單位補充材料）

4、退管部門負責人復核、主管領導簽批

5、退管部門承辦人加蓋退休審核專用章（1）

在職和流動人員：參保單位或檔案托管機構持職工退休審批表到組織人事部門審批

（2）

聘用人員：參保單位或檔案托管機構持聘用人員退休審批表到社保行政主管部門審批

6、參保單位將退休審批表返還退管部門備案

機關事業社會保險退休人員增加 申報條件：新辦理退休手續的人員 申報材料：

1、退離休人員增加報告表

2、退休申請表

3、職工退休審批表或聘用人員退休審批表

4、身份證復印件

5、個人辦理養老金存折的應提供存折賬號 流程圖如下：

1、參保單位或檔案托管機構將申報材料報業務部

門

2、承辦人審核后錄入養老金待遇等信息

3、編制新增退休人員發放明細表并交財務部門

4、（1）社保同一機構辦理：財務部門到銀行辦理

新增退休人員養老金存折和發放結算

（2）已辦理存折的：財務部門到銀行辦理發放結算

5、參保單位專管員持身份證和退休申請表到財務部門領取新增退休人員養老金存折并轉交退休人員本人

機關事業社會保險退休人員減少

申報條件：發生退休人員死亡時

申報材料：

1、醫學死亡證明或火化證明原件及復印件

2、退休人員減少報告 流程圖如下：

1、參保單位或檔案托管機構在退休人員死亡后

3日內電話上報、七日內將申報材料報業務部門

2、承辦人審核相關材料、辦理減少手續

3、編制減少人員喪葬費發放明細隨養老金發放

表交財務部門

4、財務部門到銀行辦理結算

第二篇：事業單位辦理企業養老保險賬戶流程

事業單位辦理企業養老保險賬戶流程

各代理單位：

為方便各單位為編外職工辦理企業養老保險賬戶，我中心特咨詢和平區地稅局社保科，將辦理流程總結如下：

1.持事業單位法人證書原件、復印件至所在轄區的地稅局辦理“臨時稅號”；

2.持臨時稅號至各社保機構（養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險）辦理企業保險賬戶；

3.各社保機構開戶之后，持開戶手續至所在轄區的地稅局辦理地稅繳費登記；

4.于6月初至各社保機構辦理參保人員批量轉移工作，并于6月15日前在本單位繳納當月保險金。

中國醫科大學人才交流服務中心 2018年5月21日

第三篇：我國機關事業單位養老保險

我國機關事業單位養老保險

改革進程

1994 年以來, 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個省份、130 多個地區(市)進行了機關事業單位養老保險制度改革試點, 而全國大多數地方和單位未開展這項工作, 尚處于等待、觀望狀態。

機關事業單位養老保險實踐辦法

1.養老保險實施范圍和對象

機關事業單位養老保險實施范圍、對象主要分為三類：1.財政適當補助、經費完全自理及企業化管理的事業單位職工、離退休職人員, 機關、社會團體、財政全額補助事業單位的合同制工人。2.機關、所有事業單位職工、離退休職人員。3.除依照、參照公務員管理的事業單位外的其他各類型的事業單位職工、離退休職人員。2.籌集養老保險費標準

目前, 各地按照“ 以支定收, 略有結余, 留有部分積累” 的原則確定繳費標準, 但由于各地離退休人員與在職人員結構的差異, 采用的繳費基數和繳費比例都不統一。3.養老保險個人賬戶和待遇計發

已實施機關、事業單位養老保險試點的地區, 大部分地區沒有建立個人賬戶。待遇計發方面, 由于機關事業單位退休費計發辦法是國家統一規定的政策, 各地機關事業單位養老保險方案中沒有對退休費計發辦法進行改革。4.社會化管理服務和基金撥付

目前離退休人員養老金大多數仍由單位發放, 日常管理也由單位負責, 社會化服務程度低。基金撥付方法基本上是采用“ 全額計算, 差額結算, 余額上繳、缺額撥付” 辦法。

存在的問題

政策滯后，無法適應社會發展的需要

隨著機關機構改革的深入和事業單位人事制度改革的推進，機關事業單位養老保險面臨著一系列新問題。如：

1、鄉鎮聘用制干部參保前的工齡不視同參保年限和機關事業單位工作人員參保前的工齡可視同參保年限的矛盾；

2、機關事業單位退休人員領取養老金的金額與其本人繳費額度不掛鉤，出現只要工齡相同都拿一樣的養老金的現象；

3、機關事業單位養老保險未建立個人賬戶，致使企業職工與機關事業單位工作人員在相互流動時其個人賬戶上的養老保險金無法銜接；

4、事業單位改制為企業后其職工的養老保險轉移缺乏具體的操作方法；

5、機關事業單位養老保險繳費仍實行雙基數征收，在人事制度改革后，工作人員退休后繳費沒有經費來源；

6、對于檔案在區人才交流中心管理的工作人員，其養老保險的繳費標準和發放標準無法確定。以上問題，既阻礙機關事業單位養老保險工作的開展，也阻礙人才的合理流動和人事制度改革的順利推進。

征收基數、比例不統一

基數方面, 有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數征收, 有的地方按工資總額為基數征收, 有的地方執行“雙基數”, 有的按“單基數”征收。

比例方面, 從全國試點地方看, 有的高達40%, 甚至更高, 而有的只有20%左右, 多數在25%～33%。現行制度規定, 凡繳費滿15 年即可享受養老金待遇。執行中, 企業改制解除勞動關系人員普遍認為繳費滿15 年就可不繳費, 導致繳費中斷, 給收繳工作帶來極大困難。繳費滿15 年都可享受社會平均工資20%替代率的養老金, 使繳費和待遇掛鉤的激勵作用不明顯, 在享受同等替代率養老金的前提下, 參保人員千方百計地少繳費和不繳費。個人養老保險繳費比例及個人賬戶不健全

目前, 各地機關事業單位個人繳費比例為2%~8%, 多數地方在2%左右。不少地方不建立個人賬戶, 而企業養老保險統一從1996 年1 月開始建立個人賬戶, 個人繳費比例為8%, 個人賬戶劃入比例為11%。這種繳費比例和個人賬戶的不統一, 造成機關、事業單位與企業人員在流動過程中養老保險關系難以銜接, 影響了人才正常流動。

覆蓋面小，社會統籌水平低，保險基金負擔沉重

按現行政策規定，目前啟動的機關事業單位養老保險的參保對象只包括機關事業單位的合同制工人、鄉鎮聘用制干部和自收自支事業單位的全體工作人員，這相對于全部的機關事業單位工作人員而言，其覆蓋面太小。并且自1996年8月啟動以后，新參加養老保險的工作人員較少，而退休人員逐漸增多。據預測，到2010年，事業單位的工作人員將進入一個退休高峰，因此隨著時間的推移，養老保險基金將出現入不敷出的狀況；

16屆3中全會提出了“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”的要求;《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中,黨中央明確提出了要“推進機關事業單位養老保險制度改革”;2008年1月28日，國家人力資源和社會保障部正式下發全國“事業單位養老保險制度改革方案”，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市進行試點。

事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案國發〔2008〕10 號

一、改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據分類推進事業單位改革的需要，遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發展水平及各方面承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立于事業單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

改革的主要內容

（一）實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。

基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點省（市）人民政府確定，因退休人員較多、養老保險負擔過重，確需超過工資總額20％的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當地在崗職工平均工資300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地在崗職工平均工資60％的，按當地在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數。

按本人繳費工資8％的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8％。有條件的試點省（市）可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

（二）基本養老金的計發辦法。

本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。

基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1％。

個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。具體標準由各試點省（市）人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案。

本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系。

本方案實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，參加國家統一的基本養老金調整。

三）建立基本養老金正常調整機制。為使事業單位退休人員享受經濟社會發展成果，保障其退休后的基本生活，根據職工工資增長和物價變動等情況，國務院統籌考慮事業單位退休人員的基本養老金調整。

（四）建立職業年金制度。

為建立多得次的養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的人才競爭能力，在參加基本養老保險的基礎上，事業單位建立工作人員職業年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。

（五）逐步實行省級統籌。

進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度。具備條件的試點省（市）可從改革開始即實行省級統籌；暫不具備條件的，可實行與企業職工基本養老保險相同的統籌層次。

改革的保障措施

（一）加強基本養老保險基金管理。

事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業職工墓本養老保險基金統一管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證專款專用。

基金按照國家規定管理和投資運營，確保安全，實現保值增值。要做好事業單位養老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政要積極調整財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放。

（二）做好養老保險關系轉移工作。

事業單位工作人員在同一統籌范圍內流動時，只轉移養老保險關系，不轉移基金。跨統籌范圍流動時，在轉移養老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉移。事業單位工作人員流動到機關或企業時，其養老保險關系轉移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發印[2001]13號）規定執行。

解讀《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》

1、《試點方案》）適用的對象及條件？

解讀：根據國發[2008]10號文規定，《試點方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點。這些城市在進行試點之前，必須先進行事業單位分類改革，確定具體適用的事業單位后才能進行養老保險制度改革。

從現已公布的《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》內容來看，現行的事業單位主要分為三類：

1、行政類事業單位；

2、經營服務類事業單位；

3、公益類事業單位。

其中只有公益類事業單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業單位前者要撤銷與國家機關合并，后者則進行事業單位改制成為企業。

2、經營服務類事業單位分類改革改制成為企業后，改制前已退休人員在社保機構如何領取養老金？

解讀：經營服務類事業單位實質上是實行企業化管理的事業單位。根據國發[1997]26號文規定：實行企業化管理的事業單位進入社保后，仍按國家原來的規定發給養老金，同時實行養老金調整辦法。

簡單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業單位改制進入社保后從第一個月起其養老金的標準不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規定調整養老金，不再執行事業單位增加退休工資的規定。

國發[1997]26號文規定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內均適用。

3、事業單位養老保險如何繳納？繳納工資基數有無限制？

解讀：基本養老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

繳納工資基數低于當地在崗職工平均工資60％的，按當地在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數。繳納工資基數最高不得超過當地在崗職工平均工資的300％。

在國務院沒有下達新的文件之前，繳費工資基數根據國務院及相關部門的規定按照個人工資總額確定。工資總額根據《關于工資總額組成的規定》（國家統計局第1號令）規定：包括計時（計件）工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

4、在特殊情況下個人賬戶儲存額可否提前支出？

解讀：個人賬戶儲存額由于只能用于個人養老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。

5、基本養老金依法領取的條件？基本養老金的金額如何計算？

解讀：基本養老金的計發對象根據參加工作時間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）；

二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱中人）；

三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱新人）。

第一種情況 《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）在《試點方案》實施后仍然按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，并參加國家統一的基本養老金調整。也就是說在《試點方案》實施后原事業單位退休人員在社保機構領取的養老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業單位退休人員進入社保后將按企業退休人員的工資標準進行調整并降低養老金的說法是對《試點方案》的誤解。

事實上從《試點方案》內容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標準的政策。這與之前的國發[1997]26號文對于實行企業化管理的事業單位進入社保后，仍按國家原來的規定發給養老金政策相一致

第三種情況 在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員（簡稱新人），退休后其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1％，個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數

本人指數化月平均繳費工資：泛指事業單位工作人員個人歷年平均繳費指數化系數×退休當年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當年繳費工資為3000元，而當地當年上崗平工資為2000元，其當年平均繳費指數化系數為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費指數相加除以繳費年限（精確到月）即為歷年平均繳費指數化系數；將歷年平均繳費指數化系數×本人退休時上在崗職工月平均工資而為本人指數化月平均繳費工資。

個人賬戶養老金月標準：泛指根據事業單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規定的對應月份計發個人賬戶養老金。該金額標準退休后既不增加也不減少，直至發放到本人逝世。

舉例：如某一事業單位退休人員在《試點方案》實施后參加工作并同時繳納事業單位養老保險，在35年后達到退休年齡退休。

其退休時上崗平工資為x元，繳納養老保險歷年平均繳費指數化系數為T，個人賬戶儲存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規定其個人賬戶養老金計發月份為139月，累計繳納社會保險年限為35年。

其領取養老金的金額計算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）

第二種情況 《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱中人），在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。所謂過渡性養老金，就是補償這一階段退休人員由于參加養老保險時間短，如僅按基礎養老金和個人賬戶養老金支付養老金，必然存在與前期退休人員在養老金上的差距，支付過渡性養老金的目的在于彌補這一差距，這也是試點城市在制定實施方案時必須要嚴格、準確制定的標準之一。但總的來說過渡性養老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點方案》實施后參加工作人員退休后的養老金標準相銜接。

7、繳納養老保險單位承擔部分是否由地方財政全額承擔？

解讀：根據《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》規定，公益性事業單位主要劃分為三大類：

第一類 從事關系國家安全、公共安全、公共衛生、公民基本權利、義務教育、基礎研究、群眾體育、生態資源和環境保護的基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源。所需經費由同級財政予以保證；履行職責依法取得的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。

由于這類事業單位的相關開支由地方財政全額撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分應由地方財政全額承擔。

第二類 面向全社會提供公益服務；涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要，可部分實現由市場配置資源。所需經費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務項目和收費標準由政府規定，其他業務活動項目與收費標準接受政府指導；提供公益服務依法取得的服務性收入，按規定實行“收支兩條線”管理。

由于這類事業單位的相關開支由地方財政不同程度地撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分應由地方財政按撥款的比例承擔。

第三類 從事的業務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實現由市場配置資源；自主開展公益服務和相關經營活動；所需經費主要來自服務性收入、經營性收入以及社會力量投入等，實行經費自理；承擔政府有關公益任務的，政府視其所提供服務的數量和質量，通過購買服務的方式給予相應支持。

由于這類事業單位的相關開支主要實行經費自理，只有在承擔政府有關公益任務的情況下，地方財政才給予相應撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分主要由事業單位負擔。

8、個人繳費年限累計不滿15年的人員是否發給基本養老金？

解讀：《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養老保險關系。

《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員同樣不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養老保險關系。

9、事業單位退休人員的養老金如何調整？

解讀：現階段實行企業化管理的事業單位退休人員進入社保后，按照社保的規定增加養老金。公益類事業單位退休人員進入社保后，國務院在沒有出臺新的文件之前，仍按社保的規定增加養老金。

10、什么是職業年金？它具體起什么作用？

解讀：職業年金實質就是補充養老保險，它是為了避免事業單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養老金之外增加的一項退休收入。

職業年金與企業年金最大的不同在于：企業年金是在企業具備負擔能力的情況下為職工增加的補充養老保險；而職業年金是對每個事業單位工作人員給予的一項社會保險福利，這種福利具有強制性，事業單位必須辦理并繳納。而企業是否為職工辦理企業年金由企業自主決定，不具有強制性。

11、事業單位基本養老保險是否實行省級統籌？養老保險基金如何建賬？

解讀：事業單位養老金是否實行省級統籌，根據試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可實行與企業職工基本養老保險相同的統籌層次，即以市或地區為統籌單位。

事業單位基本養老保險基金現階段獨立建賬，與企業職工基本養老基金分別管理、使用

12、事業單位工作人員調動工作單位時，其養老保險如何辦理轉移手續？

解讀：如在同一統籌地區調動的，只轉移養老保險關系，不轉移養老保險基金。如果跨統籌地區調動的，在轉移養老保險關系的同時，個人賬戶儲存額隨同轉移。

事業單位工作人員因工作安排到國家機關工作時，其原有的連續工齡與進入機關工作后的工作年限合并計算，退休時按國家機關的相關規定計發退休工資。已建立的個人賬戶由社保機構繼續管理，退休時其個人賬戶儲存額每月按1/120計發，并相應抵減按國家機關辦法計發的退休工資。

事業單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業工作的，參加企業職工基本養老保險，將養老保險關系轉移至企業，并同時轉移個人賬戶儲存額。

事業單位退休金之爭

退休金每年最多差兩萬

近年來，由于社會養老保險制度尚未健全及完全覆蓋，退休人員待遇問題逐漸凸現，成為社會熱點之一。國家為紓解民困，也相繼推出了多項政策法規。

例如，2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度，退休公務員的工資也隨之得到一定程度的上調。再如，2007年，為了解決企業退休人員與機關事業單位退休人員退休金差距過大、早期企業退休人員退休金偏低等問題，國家做出了逐步提高企業退休人員退休金標準，2008-2010年“連漲三年”的決定。

而當公務員退休金和企業退休金“普漲”之時，處于“中間段”的事業單位退休金卻一直“按兵不動”。

“退休教職工比當地同級別的退休公務員的退休金，年收入最多低了兩萬多元。”南京大學陳駿校長：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項測算（見圖表）。

從數字比較可以看出，江蘇省退休公務員的退休收入要遠遠高于同一行政級別的南京大學退休教職工，江蘇省級機關科長的退休收入與南京大學具有高級職稱的退休教職工的收入相差無幾。”------陳駿

部屬高校：“不堪重負”

導致大學退休教師工資相較偏低的原因之一是2006年進行的機關、事業單位工資改革中的相關規定。

2006年出臺的《機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施辦法》中規定，事業單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的，按90%計發；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。

而目前，按照全國統一的做法，教育部對部屬高校發放的退休金是按學校每位退休人員年撥款13400元撥給學校，剩余部分退休金要學校自籌。

“南京大學目前大約有2500名退休教師，每年自籌金額高達7000多萬元。這樣下去，學校不堪重負，沒有辦法也無能為力再增加退休教職工的退休金。”------陳駿校長。由于部屬高校經費緊張，自2007年以來就沒有給退休人員增加過退休金。

其實，不僅是南京大學，據記者多方了解，東南大學、天津大學、浙江大學等都存在類似問題，退休教職工普遍對此問題反映強烈。科研院所：退休工資低一半

其實，不僅是高校，國務院智囊機構之一——中國社會科學院也存在類似問題。

中國社會科學院的廳級干部，假如在行政部門退休，退休工資是在中國社會科學院退休的一倍

導致工資差別的主要原因是2006年工資改革后，公務員工資普遍上漲，目前在職的司局級公務員大概每月拿到6000—8000元。但是事業單位的工資改革一直沒有向前推進。

長期以來，我國事業單位工資標準都是比照公務員工資標準建立起來的，在1993年機關事業單位工資制度改革前，機關公務員和事業單位人員一直是統一的工資標準。而2006年工資改革成為機關和事業單位工資差距的一個分水嶺。

2006年，國家決定改革公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序；同時改革和完善事業單位工作人員收入分配制度，合理調整機關事業單位離退休人員待遇。

2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度。這是我國自新中國成立以來經歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別在1956年、1985年和1993 年）。同月，事業單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國130萬個事業單位的工資制度改革確定的總體目標：建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調整機制，健全宏觀調控機制。

但是，在2006年工資改革后至今，事業單位收入分配制度改革的具體措施依然是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺。改革：向左向右？

近段時間，事業單位退休金改革的討論一直不絕于耳，表現尤為激烈的是在2008兩會召開期間，全國政協教育界等77名委員聯名提案，建議暫時停止在教師隊伍中進行事業單位養老保險制度改革。

起因是國家人力資源和社會保障部正式下發了《事業單位養老保險制度改革方案》，改革的重要內容之一是將事業單位養老保險下調至與企業一致。

其實，2006年已經有事業單位改革的總方案，但是到現在還沒有完全落實的主要原因是在從計劃經濟到市場經濟轉型過程中，事業單位哪些應該保留，以及是否還要繼續保留原來的整體布局，事業單位應該往哪個方向發展等問題，到現在仍在探討。目前已經有比如國家行政學院、中央黨校、北京市委黨校等事業單位，在參照公務員的工資標準執行。

事業單位養老保險制度改革質疑的焦點： 改革意味著長期與機關公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業養老金的計發辦法來發放。質疑的焦點，并非事業單位職工養老金待遇的大幅降低，而是改革設計者——公務員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產生疑慮，引發了社會各方不少質疑。

為什么非要改革

我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。

面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。

有的事業單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。

2011年3月全國“兩會”過后，中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業單位改革的指導性文件。

兩個文件主旨是在分類改革基礎上，明確提出改革事業單位人事管理制度，實現事業單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此逐步推進改革。

按此文件部署，今年事業單位全部轉為聘用制。在推進工資改革過程中，“財政補貼”的事業單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業單位，短期內相對較為“保險”。此外，5年內一些事業單位還將被重組或剝離。

改革總體目標

到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。改革主要思路

按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求 事業單位改革的核心是事業單位如何定性、運營、監管，目前的分類改革將符合企業屬性的事業單位劃入企業類，將符合政府屬性的劃為行政機構，對于剩下的這一部分組織的性質和運行機制，仍沒有形成清晰的共識。可概括為“甩掉兩頭、留下中堅 ”

留下中堅’也并不是原封不動地留下，而是要對從事公益服務的事業單位進行整體的優化、提升、改造。

這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結構、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監督等若干“重塑”項目，這一系列改革，無不是為了強化事業單位的公益屬性。

“分類部分解決了分錢的問題，靠近政府的多給錢，靠近企業的少給錢，而真正的事業單位按什么方式組成？按什么機制運行？應該怎么監管？這三個問題有了答案，事業單位改革的答案就有了。”

----《21世紀經濟報道》 按照本輪事業單位分類改革時間表，改革將用5年時間完成，分類改革將剝離行政和經營性質的事業單位，剩下的是以高校、醫院和科研院所為主體的公益類事業單位。這對這類事業單位的改革理念，將決定事業單位改革的成敗

公益分類

根據此次分類改革部署，將從事公益服務的事業單位按職責任務、服務對象和資源配置等情況分為兩類。

承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務的事業單位，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，由財政給予經費保障。

承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務的事業單位，在改革方案中被劃入公益二類。這類事業單位將根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過購買服務等方式予以支持

“高等教育并不是義務教育，存在市場競爭，經費由政府提供的比重可以少一點，市場多一點。但是不管拿多少，這些組織是不以利潤最大化為目標的。” “事業單位改革不可能用企業改革的思路解決，我們過去的改革恰恰是這個思路，讓高校去創收，讓各個機構養活自己，這個思路是不對的。”-----董克用 不能讓這部分事業單位賺錢納稅，因為公益類的事業單位要為社會提供基本的公共服務，這些產品不應通過市場機制取得。這些問題解決的關鍵就在于去行政化 大學和公立醫院應該是獨立的非營利機構，應實現管辦分開。

國家應盡快將監督管理類和經營服務類機構從事業單位分離，恢復事業單位本來的非營利性、公益性社會屬性。

事業單位機構夾在政府和市場之間的，運作方式與二者均不同。既要避免統一薪酬，調動競爭積極性，又要有一定的市場規則約束，保證其提供基本的公共服務。而對于改革后的事業單位，在脫離行政指導的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務，需要在改革的同時考慮相關立法。

可以取消事業單位的稱呼，建立統一的非營利性組織，這樣有利于給民辦非企業組織以平等待遇。

目前中央對事業單位改革很堅定，接下來的操作路徑就是事業單位養老、工傷、醫療全部社會化，改革過程采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，對應不同的制度安排。

第四篇：機關事業單位養老保險制度改革

機關事業單位養老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養老保險并軌？）養老保險”雙軌制”的概念:我國機關事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付;三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是300%~500%。機關工作人員的退休收入替代率，已經遠遠超過80%，據網上披露的資料，高達92%-107%。但是，養老保險制度改革以來，由于種種原因，企業的養老金替代率卻呈現逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，使城鎮職工養老保險制度和機關事業單位養老保險制度開始并軌運行。《決定》規定，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀80年代以前，機關事業單位和企業職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續企業自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關事業單位，由于不像企業那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內部看，主要有幾個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。三是單位內部分配不公。原來的機關事業單位職工的養老金按照退休前工資的80%發放，職工養老金替代率與企業職工比較高，不能體現社會公平。單位內部由于職工退休前工資水平不一,導致退休后受益水平不已。四是籌資結構單一，社會化程度低，應對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發展不平衡。全國沒有統一制定機關事業單位養老保險的相關法律、法規及政策，導致各地出現了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關和事業全員參保;有的僅在自收自支事業單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數、比例、方式各有不同: 既有雙基數繳費，又有單基數繳費;有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費;有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統籌層次低，抗風險能力弱。我國機關事業單位養老保險試點地區大部分都是劃地而治格局，一些地區市一級統籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統籌。

3． 繳費與待遇脫節，權力義務不對等。機關事業單位職工養老保險金的計發辦法目前仍按國發［1978］104 號文件規定執行: 根據工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規定繳納養老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現脫節，嚴重影響了職工參加機關事業單位養老保險的積極性，而且也不能體現養老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。

4． 參保要求不統一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數;有的按“雙基數繳費”即按單位在職職工工資與離退休養老金之和為繳費基數。由于繳費基數和繳費比例不相同，給養老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機制不健全，長效養老無保障。目前養老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業養老保險繳納比例有所提高，而機關事業單位人員養老保險卻仍是由國家負擔。隨著養老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎。

二、改革思路:”一個統一”和”五個同步”

(一)、一個統一 “一個統一”就是：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

三、改革重點

改革的重點政策主要有9項。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障。

第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養老金待遇計發辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。從國務院《決定》附件“個人賬戶養老金計發月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

第五，基本養老金待遇的調整。改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監督。規定具備條件的省（區、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養老保險關系轉續。規定參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關系，不轉統籌基金；在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。

第八，建立職業年金。職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構。

第九，加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發放社會保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

四、改革意義

1、有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

2、有利于促進機關事業單位深化改革。按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點；事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業單位與企業實行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。

4、有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業單位的養老保險繳費基數確定沒有設置過渡期。

（三）沒有明確事業單位養老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。

（五）地區不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規的欠缺，機關事業單位養老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關事業養老保險制度，改變各地機關事業單位內參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統籌層次

機關事業養老保險分級統籌，抗風險能力弱。機關事業單位養老保險應提高統籌層次，實現省級統籌。省級統籌可以更好的統一管理、統一調配資金，使經濟不發達地區的退休人員養老保險得到保障，建立風險預警制度，在養老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統籌范圍內實施轉移支付，以解燃眉之急，體現養老保險基金的互濟性和共濟性，真正發揮社會保障的能量，確保社會穩定。(提高統籌層次，首先可以增強互濟功能。養老保險制度以“大數法則”為基礎，只有實現較大范圍的統籌，才能提高抵御風險的能力，確保養老金發放;其次是便于人員流動。提高統籌層次，能夠在更大范圍內實現各地區繳費基數、繳費比例和享受待遇標準的統一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環節和管理層次，可以實現集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結合起來，實行統賬結合，實行多結構的養老金待遇計發辦法，退休人員的待遇計發也應該由基礎性養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。“中人過渡”是難點，他們參加養老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養老金。并且可根據退休人員年齡結構的實際情況設置一定時間的過渡期，過渡期結束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。

4． 實行統一的統籌范圍、繳費基數和繳費比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數，并且統一實行“單基數”繳費。按“單基數”繳費與我國現行的其他社會保險如企業養老、醫療、失業、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴大和充實籌資渠道.

第五篇：機關事業單位工作人員辦理病退申報流程

機關事業單位工作人員辦理病退申報流程

材料審核：由企業或勞動保障事務代理機構提供相關材料，經市勞動保障局養老保險科審核符合退休條件的，通知申報單位進行公示；申報病退的職工到縣市區勞動保障局購買病退材料（職工因病（非因工傷殘）勞動能力喪失程度鑒定申請表、職工患病或傷殘情況調查表、檔案袋）；申報病退職工要將需要鑒定的病種報全，持本人身份證原件、兩張近期免冠一寸照片，并按照《非因工傷職工十種常見疾病勞動能

力鑒定基本檢查項目》要求，提供縣級以上原始住院病歷及以往病例資料。凡是需要提供住院病歷復印件的，要加蓋醫院病案室章或醫務科章，沒有加蓋印章的住院病歷視為無效病歷。

辦理公示：由申報單位在顯著位置對擬退休人員的出生年月、參加工作時間、退休類別、工種及待遇情況進行公示，公示期10天；辦理退休審批手續：公示期滿無異議，由企業紀檢、工會、勞資人事部門聯合出具公示證明，并持退休審批表到市人社局辦理職工退休審批手續。

勞 動 鑒 定 報 告 書

注：本表一式二份，一份由企業存入本人檔案，一份由市勞動鑒定委員會辦公室備案。