第一篇：機關事業單位社會養老保險工作總結2012

一年來，機關事業單位社會養老保險工作在市委、市政府及市人社局的正確領導下，以抓征收促發放求穩定建和諧為重點，以目標考核為契機，以優質服務窗口建設為載體，強化內控制度，改進職工工作作風，提高經辦能力。認真抓好全年各項工作，促進了我市機關事業單位養老保險工作更好更快發展。現就在20xx年各項工作的完成情況進行簡要匯報如下：

一.強征收，促發放，創養老保險佳績

參保擴面：今年以來，我市機保搶抓機遇，多措并舉，通過大力宣傳政策，加強部門聯動等措施努力擴大機保參保范圍，解決了遺留問題。強力促進基金征收。截止年底，全市養老保險參保人數12529人，比去年增加79人，基金征收5254萬元，比去年增加944萬元，增長22%，完成年度目標任務的109%。

第二篇：機關事業單位工作人員社會養老保險實施細則

為貫徹實施《煙臺市機關事業單位工作人員社會養老保險暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），特制定本細則。

一、社會養老保險的內容、范圍和對象

1、養老保險的內容包括：基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄養老保險。

《辦法》規定范圍內的單位和個人必須參加基本養老保險。

補充養老保險和個人儲蓄養老保險作為基本養老保險的補充，由單位和個人根據經濟狀況自愿參加，所繳保險金記入個人帳戶，按城鄉居民銀行同期存款利率利息，歸個人所有，不計征各種稅、費。工作人員離退休（職）或死亡后，由本人或法定繼承人分次或一次支取。

2、社會養老保險的范圍和對象為：全市各級黨政群機關、社會團體及國有、集體事業單位中的工作人員；中央、省屬駐煙機關事業單位中的工作人員；軍隊所屬駐煙事業單位中非軍籍工作人員；中小學民辦教師。

民辦教師養老保險的具體實施意見另行規定。

實行機關事業單位工資制度并由人事部門管理工資的單位，可列入機關事業單位社會保險范圍。

二、基本養老保險金的籌集

基本養老保險金按照“以支定收、略有結余、留有部分積累”和國家、單位、個人共同合理負擔的原則，實行全市統籌。

1、繳納標準。基本養老保險金由單位按照上全體工作人員月平均工資總額的23%、個人按本人月平均工資總額的2%繳納。計劃內臨時工個人繳納部分由個人負擔，單位代為扣繳；其他工作人員在國家或省實行養老保險金專項工資補貼之前，個人繳納部分暫由單位代繳。

“工資總額”，包括工作人員的基本工資、獎勵工資、浮動工資、職務補貼、糧、油、肉、煤和副食價格補貼、地區津貼及其他按國家和省規定按月固定發放的津貼補貼。但獨生子女費、房改后發給的房租補貼和煤氣補貼不列入范圍。

2、列支渠道。機關和全額撥款事業單位，由單位列入預算，記入“其他費用”；差額撥款的事業單位按照差額比例，分別列入單位預算和從單位自有經費中稅前列支，記入“其他費用”和“營業外支出”；自收自支事業單位在稅前列支，記入“營業外支出”。

3、繳納辦法。自《辦法》實施之月起，規定范圍內的單位應于每月10日前填報《煙臺市機關事業單位工作人員養老保險金結算申報表》一式三份，到所在地的機關事業單位社會保險機構繳納養老保險金。如按季度或繳納，須在季度或第一個月的10日前繳訖。逾期不繳，按日加收應繳保險金總額5‰的滯納金，由單位負擔，滯納金并入養老保險基金。

三、離退休養老金的支付

單位在繳納養老保險金的同時，應填報《離退休養老金申報表》一式三份，報機關事業單位社會保險機構，所需離退休養老金經機關事業單位社會保險機構審核后按月撥付，由單位發放。支付項目包括：

1、按國發[1978]104號、國發[1980]253號和國發[1982]62號文件規定辦理離退休人員的離退休費和退職人員的退職生活費；

2、按有關規定和標準提高的退休費；

3、按規定增發的離退休（職）費；

4、按規定增發的生活補貼、價格補貼及其他補貼；

5、離退休人員死亡后的喪葬費、一次性撫恤費和遺屬生活困難補助費。

支付項目將根據國家和省有關規定進行調整。

未列入上述范圍的項目，仍由原支付。

四、離退休養老條件及離退休養老金標準

（一）離退休養老條件：按現行國發[1978]104號、國發[1982]62號文件的規定執行。

（二）離退休養老金標準：按國發[1993]79號和國辦發[1993]85號文件的規定執行。

1、離休人員和建國前參加革命工作的退休工人、按月發給本人原工資100%的養老金及列入支付項目的各項補貼。

2、退休人員：實行職級工資制的，基礎工資和工齡工資全額發給。級別工資和職務工資按比例發給，其中，繳納養老保險金滿35年的，兩項之和按88%計發；滿30年不滿35年的，兩項之和按82%計發；滿20年不滿30年的，兩項之和按75%計發；滿10年不滿20年的，兩項之和按60%計發。

事業單位的工作人員和機關的工人其退休養老金按本人職務（崗位、技術等級）工資與津貼（獎金）之和的一定比例計發。其中，繳納養老保險金滿35年的，退休養老金按90%計發；滿30年不滿35年，按85%計發；滿20年不滿30年的，兩項之和按80%計發；滿10年不滿20年的，兩項之和按70%計發。

列入支付項目的各項補貼全額發給。

3、退職人員：實行職級工資制的，基礎工資和工齡工資全額發給，職務工資和級別工資兩項之和按40%計發；事業單位的工作人員和機關工人，按本人原職務（崗位、技術等級）工資與津貼（獎金）之和的50%計發。

4、計劃內臨時工繳納養老保險金滿十年的，參照上述有關辦法發給養老金；不滿十年的，按繳納養老保險金每滿一年發給本人兩個月工資額的一次性生活費。其標準按本人繳納養老保險金期間的平均工資額執行。

5、按山東省人事廳魯人薪[1994]4號文件規定，自收自支事業單位1993年10月1日以后辦理退休手續的人員，其離退休養老金計發基數中津貼的比例，均按40%執行。

6、工作人員因升學、入伍、辭職、被辭退、被開除等原因停保后，未再參加養老保險的，須待符合離退休養老條件時，再按規定發放養老金或一次性生活費。因受刑事處分被開除公職的，其繳納養老保險金的年限不予計算，所繳養老保險金予以吊銷；被判處有期徒刑緩刑，仍留在原單位繼續工作，且未被剝奪政治權力的，緩刑期間，單位和個人應繼續繳納養老保險金，繳納養老保險金的年限可連續計算；工作人員在被勞動教養期間，停止繳納養老保險金，解除勞教后再次參加養老保險的，除勞教期間被開除公職者外，其勞教前后繳納養老保險金的年限可合并計算。

五、養老保險基金的管理（略）

六、其他（略）

第三篇：關于機關事業單位社會養老保險轉移的通知（范文）

關于規范機關事業單位養老保險轉移接續工作的通知

市級各部門、各縣（區）人力資源和社會保險局：

為切實保障參保人員的合法權益，促進人才的流動，推進機關事業單位社會保險工作健康有序開展，經研究，對我市機關事業單位養老保險轉移接續工作規范按以下意見處理，請遵照執行。

一、關于進入我市機關事業單位工作前已參加養老保險人員的保險關系接續處理。如原繳費年限不計算連續工齡的，對原有養老保險關系實行就地封存停保辦法處理，不再轉移保險關系。進入新單位后按新進人員參加機關事業單位養老保險。如原繳費年限計算為工齡的，其保險關系按照現行文件進行轉移接續。

二、關于跨省轉移到城鎮企業職工養老保險的參保人員的保險關系處理。按照國務院辦公廳《關于轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》（國辦發〔2009〕66號）文件要求執行，即：

（一）個人賬戶儲存額按本人個人賬戶的實際儲存額本息計算轉移資金；

（二）統籌基金按本人各實際繳費工資為基數，按12%的總和計算轉移統籌基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移資金。

三、今后國家及省有新規定，按新規定執行。

四、本通知自發文之日起執行。

第四篇：淄博市機關事業單位工作人員社會養老保險暫行辦法

淄博市機關事業單位工作人員社會養老保險暫行辦法

【頒布單位】 淄博市人民政府

【頒布日期】 19980409

【實施日期】 19980501

經市政府第二次常務會議審議通過

第一章 總 則

第一條 為建立和完善社會養老保險體系，保障機關事業單位離退休 人員的生活，根據國家有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市各級機關事業單位及其工作人員。

第三條 機關事業單位工作人員社會養老保險按照社會統籌與個人賬 戶相結合、權利與義務相對應、行政管理與基金管理分開的原則，實行市、區縣分級收繳、逐步統一管理的保險制度。

第四條 機關事業單位及其工作人員必須依法參加社會養老保險，并 按規定繳納養老保險費。

鼓勵單位為工作人員建立補充養老保險，提倡工作人員參加個人儲蓄 養老保險。

第五條 市、區縣政府人事部門主管機關事業單位社會養老保險工作，其所屬的機關事業社會保險機構具體負責養老保險費的收繳、支付、存 儲和管理等工作。

第二章 養老保險費的繳納

第六條 養老保險費由國家、單位和個人共同合理負擔。單位負擔部 分，按本單位上月在職人員工資總額的２３％繳納；個人負擔部分，按工 作人員本人上月工資總額的３％繳納，由單位發放工資時代為扣繳；離退 休人員不繳費。

第七條 養老保險費的繳納比例，可根據實際收支情況的變化，由人 事部門會同財政部門提出調整意見，報市政府批準后予以調整。

第八條 機關和全額預算事業單位繳納的養老保險費由財政列入預算 ；差額預算事業單位，按差額比例，部分列入預算，部分在稅前從自有經 費中列支；自收自支（含企業化管理）事業單位，在稅前從自有經費中列

支。

第九條 養老保險費采取單位直接繳納或特約委托收款的結算方式，單位應于每月１０日前辦理申報繳費手續。市屬以上機關事業單位向市機 關事業社會保險機構繳納；區縣屬機關事業單位向區縣機關事業社會保險 機構繳納。對逾期未繳的單位，按日加收５‰的滯納金，滯納金并入養老 保險基金。滯納金由單位負擔。

第十條 新建、改建的機關事業單位，從批準之月起參加養老保險。機關事業單位招收錄用的工作人員，從起薪之月按標準繳納養老保險費； 轉業、復員退伍軍人從接收安置之月起繳納養老保險費。

第十一條 按照先存后用的原則，單位應預繳一個月的養老保險費作 為周轉金。

第十二條 機關事業社會保險機構為參加養老保險的工作人員核發《 養老保險手冊》，建立個人賬戶及養老保險檔案。《養老保險手冊》作為 查詢、審核、轉移和計發退休養老待遇的依據，由單位填寫、保管，每年 底送機關事業社會保險機構核對簽章。

第十三條 記入個人賬戶的養老保險費包括：

（一）個人繳納的養老保險費；

（二）從單位繳納的養老保險費中按個人月工資總額３％的比例劃轉 記入部分。

個人賬戶儲存額按規定利率計息。

第十四條 工作人員繳納養老保險費的年限、金額與退休后的養老待 遇逐步掛鉤。工作人員在本辦法實施前，按規定計算的連續工齡，視為繳 納養老保險費年限，并與實行個人繳納養老保險費后的年限合并計發退休 養老待遇。本辦法實施后，單位和個人欠繳養老保險費的工作年限，不作 為計發退休養老待遇的年限。

第三章 養老金的支付

第十五條 機關事業單位離退休人員的離退休養老金由機關事業社會 保險機構支付，單位按月發放。

第十六條 凡參加機關事業單位社會養老保險、符合國家規定離退休 條件的工作人員，從批準離退休的次月起領取離退休養老金，直至去世。第十七條 離退休養老金的支付項目包括：離退休人員的離退休費、退職人員的退職生活費；增發的生活補貼、按職務計發的生活費；按國家、省、市規定標準執行的各種物價福利補貼；離退休人員去世后的喪葬補 助費。

未列入統籌的支付項目，仍由原單位按有關規定支付。

第四章 養老保險基金的管理

第十八條 養老保險基金由機關事業社會保險機構統一管理，并負有 保值、增值的責任，同時接受財政、審計等部門的監督檢查。

第十九條 養老保險基金納入財政社會保障基金專戶，實行收支兩條 線管理，專款專用，任何單位和個人不得挪用。機關事業社會保險機構留 足相當于２個月的支付費用后，結余部分購買國家債券和存入專戶。存入 財政社會保障基金專戶的養老保險基金，在保證支付的前提下，按人民銀 行規定的存款利率計息。

第二十條 工作人員在市屬或本區縣屬機關事業單位范圍內調動工作，只轉移養老保險關系，不轉移養老保險費；跨市、區縣調動或調入（調 出）機關事業單位的，轉移養老保險關系，并將個人賬戶儲存額轉至調入 單位所在社會保險機構。

第二十一條 工作人員因參軍、升學、解除勞動合同、辭職等原因中 斷養老保險關系的，由單位到機關事業社會保險機構為其辦理停保手續，其個人賬戶予以保留。中斷前后的個人賬戶儲存額不間斷計息。再就業后，原繳納養老保險費的年限可合并計算，并按規定辦理轉移手續。第二十二條 工作人員在繳納養老保險費期間出國定居、因公犧牲、病故的，個人賬戶中個人繳納的養老保險費可退還本人或依法繼承。第二十三條 機關事業社會保險機構有權稽核參加保險單位的有關賬 目、報表、工資總額、離退休養老金發放等情況。

第二十四條 機關事業社會保險機構應當建立嚴格的財務、審計制度，及時撥付離退休人員的離退休養老金，逐步創造條件擴大社會服務項目，增強社會保障程度，提高社會保險管理服務的社會化水平。

第二十五條 機關事業社會保險機構按當月收繳養老保險基金３％的 比例提取管理費，用于人員經費、公務費、業務開支和服務設施建設等費 用支出。

第二十六條 養老保險基金不計征任何稅、費、基金。

第二十七條 對拒不參加機關事業單位社會養老保險或拖欠養老保險 費的單位，人事、編制和財政部門可對其采取必要的制約措施，單位負責 人在考核時不能評為優秀等次。對少繳多領或挪用截留養老保險基金的單位，除追回多領、挪用或截留的養老保險基金外，由其上級主管部門 或行政監察機關對當事人及單位負責人給予行政處分；構成犯罪的，依法 追究刑事責任。

第二十八條 機關事業單位社會養老保險有關行政主管部門、社會保 險機構及其工作人員擅自挪用養老保險基金的，由行政監察機關對單位負 責人及當事人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十九條 淄博高新技術產業開發區機關事業單位工作人員的養老 保險按本辦法執行。

第三十條 中央、省屬駐淄博機關事業單位工作人員的養老保險參照 本辦法執行。

第三十一條 本辦法自１９９８年５月１日起施行。市政府淄政發（１９９４）１２號文印發的《淄博市機關事業單位合同制工人社會養老保 險暫行辦法》、《淄博市全民所有制自收自支事業單位退休費用社會統籌 暫行辦法》同時廢止。

第五篇：我國機關事業單位養老保險

我國機關事業單位養老保險

改革進程

1994 年以來, 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個省份、130 多個地區(市)進行了機關事業單位養老保險制度改革試點, 而全國大多數地方和單位未開展這項工作, 尚處于等待、觀望狀態。

機關事業單位養老保險實踐辦法

1.養老保險實施范圍和對象

機關事業單位養老保險實施范圍、對象主要分為三類：1.財政適當補助、經費完全自理及企業化管理的事業單位職工、離退休職人員, 機關、社會團體、財政全額補助事業單位的合同制工人。2.機關、所有事業單位職工、離退休職人員。3.除依照、參照公務員管理的事業單位外的其他各類型的事業單位職工、離退休職人員。2.籌集養老保險費標準

目前, 各地按照“ 以支定收, 略有結余, 留有部分積累” 的原則確定繳費標準, 但由于各地離退休人員與在職人員結構的差異, 采用的繳費基數和繳費比例都不統一。3.養老保險個人賬戶和待遇計發

已實施機關、事業單位養老保險試點的地區, 大部分地區沒有建立個人賬戶。待遇計發方面, 由于機關事業單位退休費計發辦法是國家統一規定的政策, 各地機關事業單位養老保險方案中沒有對退休費計發辦法進行改革。4.社會化管理服務和基金撥付

目前離退休人員養老金大多數仍由單位發放, 日常管理也由單位負責, 社會化服務程度低。基金撥付方法基本上是采用“ 全額計算, 差額結算, 余額上繳、缺額撥付” 辦法。

存在的問題

政策滯后，無法適應社會發展的需要

隨著機關機構改革的深入和事業單位人事制度改革的推進，機關事業單位養老保險面臨著一系列新問題。如：

1、鄉鎮聘用制干部參保前的工齡不視同參保年限和機關事業單位工作人員參保前的工齡可視同參保年限的矛盾；

2、機關事業單位退休人員領取養老金的金額與其本人繳費額度不掛鉤，出現只要工齡相同都拿一樣的養老金的現象；

3、機關事業單位養老保險未建立個人賬戶，致使企業職工與機關事業單位工作人員在相互流動時其個人賬戶上的養老保險金無法銜接；

4、事業單位改制為企業后其職工的養老保險轉移缺乏具體的操作方法；

5、機關事業單位養老保險繳費仍實行雙基數征收，在人事制度改革后，工作人員退休后繳費沒有經費來源；

6、對于檔案在區人才交流中心管理的工作人員，其養老保險的繳費標準和發放標準無法確定。以上問題，既阻礙機關事業單位養老保險工作的開展，也阻礙人才的合理流動和人事制度改革的順利推進。

征收基數、比例不統一

基數方面, 有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數征收, 有的地方按工資總額為基數征收, 有的地方執行“雙基數”, 有的按“單基數”征收。

比例方面, 從全國試點地方看, 有的高達40%, 甚至更高, 而有的只有20%左右, 多數在25%～33%。現行制度規定, 凡繳費滿15 年即可享受養老金待遇。執行中, 企業改制解除勞動關系人員普遍認為繳費滿15 年就可不繳費, 導致繳費中斷, 給收繳工作帶來極大困難。繳費滿15 年都可享受社會平均工資20%替代率的養老金, 使繳費和待遇掛鉤的激勵作用不明顯, 在享受同等替代率養老金的前提下, 參保人員千方百計地少繳費和不繳費。個人養老保險繳費比例及個人賬戶不健全

目前, 各地機關事業單位個人繳費比例為2%~8%, 多數地方在2%左右。不少地方不建立個人賬戶, 而企業養老保險統一從1996 年1 月開始建立個人賬戶, 個人繳費比例為8%, 個人賬戶劃入比例為11%。這種繳費比例和個人賬戶的不統一, 造成機關、事業單位與企業人員在流動過程中養老保險關系難以銜接, 影響了人才正常流動。

覆蓋面小，社會統籌水平低，保險基金負擔沉重

按現行政策規定，目前啟動的機關事業單位養老保險的參保對象只包括機關事業單位的合同制工人、鄉鎮聘用制干部和自收自支事業單位的全體工作人員，這相對于全部的機關事業單位工作人員而言，其覆蓋面太小。并且自1996年8月啟動以后，新參加養老保險的工作人員較少，而退休人員逐漸增多。據預測，到2010年，事業單位的工作人員將進入一個退休高峰，因此隨著時間的推移，養老保險基金將出現入不敷出的狀況；

16屆3中全會提出了“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”的要求;《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中,黨中央明確提出了要“推進機關事業單位養老保險制度改革”;2008年1月28日，國家人力資源和社會保障部正式下發全國“事業單位養老保險制度改革方案”，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市進行試點。

事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案國發〔2008〕10 號

一、改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據分類推進事業單位改革的需要，遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發展水平及各方面承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立于事業單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

改革的主要內容

（一）實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。

基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點省（市）人民政府確定，因退休人員較多、養老保險負擔過重，確需超過工資總額20％的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當地在崗職工平均工資300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地在崗職工平均工資60％的，按當地在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數。

按本人繳費工資8％的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8％。有條件的試點省（市）可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

（二）基本養老金的計發辦法。

本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。

基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1％。

個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。具體標準由各試點省（市）人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案。

本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系。

本方案實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，參加國家統一的基本養老金調整。

三）建立基本養老金正常調整機制。為使事業單位退休人員享受經濟社會發展成果，保障其退休后的基本生活，根據職工工資增長和物價變動等情況，國務院統籌考慮事業單位退休人員的基本養老金調整。

（四）建立職業年金制度。

為建立多得次的養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的人才競爭能力，在參加基本養老保險的基礎上，事業單位建立工作人員職業年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。

（五）逐步實行省級統籌。

進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度。具備條件的試點省（市）可從改革開始即實行省級統籌；暫不具備條件的，可實行與企業職工基本養老保險相同的統籌層次。

改革的保障措施

（一）加強基本養老保險基金管理。

事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業職工墓本養老保險基金統一管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證專款專用。

基金按照國家規定管理和投資運營，確保安全，實現保值增值。要做好事業單位養老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政要積極調整財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放。

（二）做好養老保險關系轉移工作。

事業單位工作人員在同一統籌范圍內流動時，只轉移養老保險關系，不轉移基金。跨統籌范圍流動時，在轉移養老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉移。事業單位工作人員流動到機關或企業時，其養老保險關系轉移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發印[2001]13號）規定執行。

解讀《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》

1、《試點方案》）適用的對象及條件？

解讀：根據國發[2008]10號文規定，《試點方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點。這些城市在進行試點之前，必須先進行事業單位分類改革，確定具體適用的事業單位后才能進行養老保險制度改革。

從現已公布的《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》內容來看，現行的事業單位主要分為三類：

1、行政類事業單位；

2、經營服務類事業單位；

3、公益類事業單位。

其中只有公益類事業單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業單位前者要撤銷與國家機關合并，后者則進行事業單位改制成為企業。

2、經營服務類事業單位分類改革改制成為企業后，改制前已退休人員在社保機構如何領取養老金？

解讀：經營服務類事業單位實質上是實行企業化管理的事業單位。根據國發[1997]26號文規定：實行企業化管理的事業單位進入社保后，仍按國家原來的規定發給養老金，同時實行養老金調整辦法。

簡單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業單位改制進入社保后從第一個月起其養老金的標準不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規定調整養老金，不再執行事業單位增加退休工資的規定。

國發[1997]26號文規定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內均適用。

3、事業單位養老保險如何繳納？繳納工資基數有無限制？

解讀：基本養老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

繳納工資基數低于當地在崗職工平均工資60％的，按當地在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數。繳納工資基數最高不得超過當地在崗職工平均工資的300％。

在國務院沒有下達新的文件之前，繳費工資基數根據國務院及相關部門的規定按照個人工資總額確定。工資總額根據《關于工資總額組成的規定》（國家統計局第1號令）規定：包括計時（計件）工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

4、在特殊情況下個人賬戶儲存額可否提前支出？

解讀：個人賬戶儲存額由于只能用于個人養老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。

5、基本養老金依法領取的條件？基本養老金的金額如何計算？

解讀：基本養老金的計發對象根據參加工作時間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）；

二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱中人）；

三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱新人）。

第一種情況 《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）在《試點方案》實施后仍然按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，并參加國家統一的基本養老金調整。也就是說在《試點方案》實施后原事業單位退休人員在社保機構領取的養老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業單位退休人員進入社保后將按企業退休人員的工資標準進行調整并降低養老金的說法是對《試點方案》的誤解。

事實上從《試點方案》內容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標準的政策。這與之前的國發[1997]26號文對于實行企業化管理的事業單位進入社保后，仍按國家原來的規定發給養老金政策相一致

第三種情況 在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員（簡稱新人），退休后其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1％，個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數

本人指數化月平均繳費工資：泛指事業單位工作人員個人歷年平均繳費指數化系數×退休當年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當年繳費工資為3000元，而當地當年上崗平工資為2000元，其當年平均繳費指數化系數為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費指數相加除以繳費年限（精確到月）即為歷年平均繳費指數化系數；將歷年平均繳費指數化系數×本人退休時上在崗職工月平均工資而為本人指數化月平均繳費工資。

個人賬戶養老金月標準：泛指根據事業單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規定的對應月份計發個人賬戶養老金。該金額標準退休后既不增加也不減少，直至發放到本人逝世。

舉例：如某一事業單位退休人員在《試點方案》實施后參加工作并同時繳納事業單位養老保險，在35年后達到退休年齡退休。

其退休時上崗平工資為x元，繳納養老保險歷年平均繳費指數化系數為T，個人賬戶儲存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規定其個人賬戶養老金計發月份為139月，累計繳納社會保險年限為35年。

其領取養老金的金額計算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）

第二種情況 《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱中人），在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。所謂過渡性養老金，就是補償這一階段退休人員由于參加養老保險時間短，如僅按基礎養老金和個人賬戶養老金支付養老金，必然存在與前期退休人員在養老金上的差距，支付過渡性養老金的目的在于彌補這一差距，這也是試點城市在制定實施方案時必須要嚴格、準確制定的標準之一。但總的來說過渡性養老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點方案》實施后參加工作人員退休后的養老金標準相銜接。

7、繳納養老保險單位承擔部分是否由地方財政全額承擔？

解讀：根據《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》規定，公益性事業單位主要劃分為三大類：

第一類 從事關系國家安全、公共安全、公共衛生、公民基本權利、義務教育、基礎研究、群眾體育、生態資源和環境保護的基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源。所需經費由同級財政予以保證；履行職責依法取得的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。

由于這類事業單位的相關開支由地方財政全額撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分應由地方財政全額承擔。

第二類 面向全社會提供公益服務；涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要，可部分實現由市場配置資源。所需經費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務項目和收費標準由政府規定，其他業務活動項目與收費標準接受政府指導；提供公益服務依法取得的服務性收入，按規定實行“收支兩條線”管理。

由于這類事業單位的相關開支由地方財政不同程度地撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分應由地方財政按撥款的比例承擔。

第三類 從事的業務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實現由市場配置資源；自主開展公益服務和相關經營活動；所需經費主要來自服務性收入、經營性收入以及社會力量投入等，實行經費自理；承擔政府有關公益任務的，政府視其所提供服務的數量和質量，通過購買服務的方式給予相應支持。

由于這類事業單位的相關開支主要實行經費自理，只有在承擔政府有關公益任務的情況下，地方財政才給予相應撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分主要由事業單位負擔。

8、個人繳費年限累計不滿15年的人員是否發給基本養老金？

解讀：《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養老保險關系。

《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員同樣不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養老保險關系。

9、事業單位退休人員的養老金如何調整？

解讀：現階段實行企業化管理的事業單位退休人員進入社保后，按照社保的規定增加養老金。公益類事業單位退休人員進入社保后，國務院在沒有出臺新的文件之前，仍按社保的規定增加養老金。

10、什么是職業年金？它具體起什么作用？

解讀：職業年金實質就是補充養老保險，它是為了避免事業單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養老金之外增加的一項退休收入。

職業年金與企業年金最大的不同在于：企業年金是在企業具備負擔能力的情況下為職工增加的補充養老保險；而職業年金是對每個事業單位工作人員給予的一項社會保險福利，這種福利具有強制性，事業單位必須辦理并繳納。而企業是否為職工辦理企業年金由企業自主決定，不具有強制性。

11、事業單位基本養老保險是否實行省級統籌？養老保險基金如何建賬？

解讀：事業單位養老金是否實行省級統籌，根據試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可實行與企業職工基本養老保險相同的統籌層次，即以市或地區為統籌單位。

事業單位基本養老保險基金現階段獨立建賬，與企業職工基本養老基金分別管理、使用

12、事業單位工作人員調動工作單位時，其養老保險如何辦理轉移手續？

解讀：如在同一統籌地區調動的，只轉移養老保險關系，不轉移養老保險基金。如果跨統籌地區調動的，在轉移養老保險關系的同時，個人賬戶儲存額隨同轉移。

事業單位工作人員因工作安排到國家機關工作時，其原有的連續工齡與進入機關工作后的工作年限合并計算，退休時按國家機關的相關規定計發退休工資。已建立的個人賬戶由社保機構繼續管理，退休時其個人賬戶儲存額每月按1/120計發，并相應抵減按國家機關辦法計發的退休工資。

事業單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業工作的，參加企業職工基本養老保險，將養老保險關系轉移至企業，并同時轉移個人賬戶儲存額。

事業單位退休金之爭

退休金每年最多差兩萬

近年來，由于社會養老保險制度尚未健全及完全覆蓋，退休人員待遇問題逐漸凸現，成為社會熱點之一。國家為紓解民困，也相繼推出了多項政策法規。

例如，2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度，退休公務員的工資也隨之得到一定程度的上調。再如，2007年，為了解決企業退休人員與機關事業單位退休人員退休金差距過大、早期企業退休人員退休金偏低等問題，國家做出了逐步提高企業退休人員退休金標準，2008-2010年“連漲三年”的決定。

而當公務員退休金和企業退休金“普漲”之時，處于“中間段”的事業單位退休金卻一直“按兵不動”。

“退休教職工比當地同級別的退休公務員的退休金，年收入最多低了兩萬多元。”南京大學陳駿校長：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項測算（見圖表）。

從數字比較可以看出，江蘇省退休公務員的退休收入要遠遠高于同一行政級別的南京大學退休教職工，江蘇省級機關科長的退休收入與南京大學具有高級職稱的退休教職工的收入相差無幾。”------陳駿

部屬高校：“不堪重負”

導致大學退休教師工資相較偏低的原因之一是2006年進行的機關、事業單位工資改革中的相關規定。

2006年出臺的《機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施辦法》中規定，事業單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的，按90%計發；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。

而目前，按照全國統一的做法，教育部對部屬高校發放的退休金是按學校每位退休人員年撥款13400元撥給學校，剩余部分退休金要學校自籌。

“南京大學目前大約有2500名退休教師，每年自籌金額高達7000多萬元。這樣下去，學校不堪重負，沒有辦法也無能為力再增加退休教職工的退休金。”------陳駿校長。由于部屬高校經費緊張，自2007年以來就沒有給退休人員增加過退休金。

其實，不僅是南京大學，據記者多方了解，東南大學、天津大學、浙江大學等都存在類似問題，退休教職工普遍對此問題反映強烈。科研院所：退休工資低一半

其實，不僅是高校，國務院智囊機構之一——中國社會科學院也存在類似問題。

中國社會科學院的廳級干部，假如在行政部門退休，退休工資是在中國社會科學院退休的一倍

導致工資差別的主要原因是2006年工資改革后，公務員工資普遍上漲，目前在職的司局級公務員大概每月拿到6000—8000元。但是事業單位的工資改革一直沒有向前推進。

長期以來，我國事業單位工資標準都是比照公務員工資標準建立起來的，在1993年機關事業單位工資制度改革前，機關公務員和事業單位人員一直是統一的工資標準。而2006年工資改革成為機關和事業單位工資差距的一個分水嶺。

2006年，國家決定改革公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序；同時改革和完善事業單位工作人員收入分配制度，合理調整機關事業單位離退休人員待遇。

2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度。這是我國自新中國成立以來經歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別在1956年、1985年和1993 年）。同月，事業單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國130萬個事業單位的工資制度改革確定的總體目標：建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調整機制，健全宏觀調控機制。

但是，在2006年工資改革后至今，事業單位收入分配制度改革的具體措施依然是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺。改革：向左向右？

近段時間，事業單位退休金改革的討論一直不絕于耳，表現尤為激烈的是在2008兩會召開期間，全國政協教育界等77名委員聯名提案，建議暫時停止在教師隊伍中進行事業單位養老保險制度改革。

起因是國家人力資源和社會保障部正式下發了《事業單位養老保險制度改革方案》，改革的重要內容之一是將事業單位養老保險下調至與企業一致。

其實，2006年已經有事業單位改革的總方案，但是到現在還沒有完全落實的主要原因是在從計劃經濟到市場經濟轉型過程中，事業單位哪些應該保留，以及是否還要繼續保留原來的整體布局，事業單位應該往哪個方向發展等問題，到現在仍在探討。目前已經有比如國家行政學院、中央黨校、北京市委黨校等事業單位，在參照公務員的工資標準執行。

事業單位養老保險制度改革質疑的焦點： 改革意味著長期與機關公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業養老金的計發辦法來發放。質疑的焦點，并非事業單位職工養老金待遇的大幅降低，而是改革設計者——公務員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產生疑慮，引發了社會各方不少質疑。

為什么非要改革

我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。

面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。

有的事業單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。

2011年3月全國“兩會”過后，中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業單位改革的指導性文件。

兩個文件主旨是在分類改革基礎上，明確提出改革事業單位人事管理制度，實現事業單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此逐步推進改革。

按此文件部署，今年事業單位全部轉為聘用制。在推進工資改革過程中，“財政補貼”的事業單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業單位，短期內相對較為“保險”。此外，5年內一些事業單位還將被重組或剝離。

改革總體目標

到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。改革主要思路

按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求 事業單位改革的核心是事業單位如何定性、運營、監管，目前的分類改革將符合企業屬性的事業單位劃入企業類，將符合政府屬性的劃為行政機構，對于剩下的這一部分組織的性質和運行機制，仍沒有形成清晰的共識。可概括為“甩掉兩頭、留下中堅 ”

留下中堅’也并不是原封不動地留下，而是要對從事公益服務的事業單位進行整體的優化、提升、改造。

這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結構、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監督等若干“重塑”項目，這一系列改革，無不是為了強化事業單位的公益屬性。

“分類部分解決了分錢的問題，靠近政府的多給錢，靠近企業的少給錢，而真正的事業單位按什么方式組成？按什么機制運行？應該怎么監管？這三個問題有了答案，事業單位改革的答案就有了。”

----《21世紀經濟報道》 按照本輪事業單位分類改革時間表，改革將用5年時間完成，分類改革將剝離行政和經營性質的事業單位，剩下的是以高校、醫院和科研院所為主體的公益類事業單位。這對這類事業單位的改革理念，將決定事業單位改革的成敗

公益分類

根據此次分類改革部署，將從事公益服務的事業單位按職責任務、服務對象和資源配置等情況分為兩類。

承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務的事業單位，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，由財政給予經費保障。

承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務的事業單位，在改革方案中被劃入公益二類。這類事業單位將根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過購買服務等方式予以支持

“高等教育并不是義務教育，存在市場競爭，經費由政府提供的比重可以少一點，市場多一點。但是不管拿多少，這些組織是不以利潤最大化為目標的。” “事業單位改革不可能用企業改革的思路解決，我們過去的改革恰恰是這個思路，讓高校去創收，讓各個機構養活自己，這個思路是不對的。”-----董克用 不能讓這部分事業單位賺錢納稅，因為公益類的事業單位要為社會提供基本的公共服務，這些產品不應通過市場機制取得。這些問題解決的關鍵就在于去行政化 大學和公立醫院應該是獨立的非營利機構，應實現管辦分開。

國家應盡快將監督管理類和經營服務類機構從事業單位分離，恢復事業單位本來的非營利性、公益性社會屬性。

事業單位機構夾在政府和市場之間的，運作方式與二者均不同。既要避免統一薪酬，調動競爭積極性，又要有一定的市場規則約束，保證其提供基本的公共服務。而對于改革后的事業單位，在脫離行政指導的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務，需要在改革的同時考慮相關立法。

可以取消事業單位的稱呼，建立統一的非營利性組織，這樣有利于給民辦非企業組織以平等待遇。

目前中央對事業單位改革很堅定，接下來的操作路徑就是事業單位養老、工傷、醫療全部社會化，改革過程采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，對應不同的制度安排。