第一篇：2007年市機關事業單位養老保險工作總結和2008年工作思路

文章標題：2007年市機關事業單位養老保險工作總結和2008年工作思路

市機關事業單位養老保險2007年工作情況和2008年工作思路

2007年以來，我市機關事業單位養老保險工作堅持以鄧小平理論.“三個代表”重要思想和黨的“十七大”會議精神為指導，樹立和落實科學發展觀，根據全省勞動保障和全省養老保險工作會議

精神,按照省機關社保局提出的“圍繞一個中心”，做到“兩個堅持”，實現“三個創新”，達成“四個目標”的工作要求，以抓征收保發放求穩定促和諧為重點，認真抓好各項工作的貫徹落實，以目標考核為契機，以星級優質服務窗口建設為載體，強化內部控制，改進經辦機構作風，提高經辦能力，促進我市機關事業單位養老保險工作更好更快發展。截止十月底，全市參加養老保險單位2946個，在職參保人數63158人(其中執行企業制度的2771人)，離退休人數18906人(享受企業保險待遇的128人)。1-10月份基金征收31800萬元，完成全年計劃93，基金支出32100萬元，完成全年計劃92，分別比去年同期增收7100萬元、增支7055萬元，增長28?，F就2007年1－10月主要工作總結如下：

一、抓好征收，確保發放，繼續做好清欠和清償工作。

按照全省養老保險和基金監督工作會議精神，我市及時研究布置今年養老保險費征收支付任務，按照“確保發放，強化征收，力爭平衡”的要求，做好養老保險基金征收發放工作。一是根據年度征收撥付計劃,按照序時組織基金征收和養老金發放工作。二是根據2006年度公務員工資制度和事業單位收入分配制度改革,做好6萬多參保人員工改增資基數調整核定和補繳工作,全市共增收養老保險費3700多萬元。三是根據工改提高離退休人員待遇標準及時重新核定18500名離退休人員養老金標準和補付工改增發的養老金,共增付養老金4000多萬元。四是根據企業職工養老金待遇調整規定，對實行“一保兩制”的企業退休職工按時計發了待遇標準。五是做好2006年度參保單位基金收支結算工作。六是積極做好事業單位改制的養老金預留清償工作。市本級落實外貿屬企業養老金清償資金596萬元，三真公司清償資金150萬元。七是繼續完善征繳機制，加大養老保險費清欠工作。全市共收回欠費1270萬元。

二、建設網站、細化需求，不斷推進系統工程建設。

根據**市機關事業單位養老保險數據中心的建設目標，建設網站、細化完善業務軟件需求分析，繼續推進管理信息系統工程建設。一是完成公司網站（www.tmdps.cn，歡迎閱讀2007年市機關事業單位養老保險工作總結和2008年工作思路。

第二篇：2010年市機關事業單位養老保險工作總結和2011年工作思路

2010年以來，我市機關事業單位養老保險工作堅持以鄧小平理論.“三個代表”重要思想和黨的“十七大”會議精神為指導，樹立和落實科學發展觀，根據全省勞動保障和全省養老保險工作會議精神,按照省機關社保局提出的“圍繞一個中心”，做到“兩個堅持”，實現“三個創新”，達成“四個目標”的工作要求，以抓征收保發放求穩定促和諧為重點，認真抓好各項工作的貫徹落實，以目標考核為契機，以星級優質服務窗口建設為載體，強化內部控制，改進經辦機構作風，提高經辦能力，促進我市機關事業單位養老保險工作更好更快發展。截止十月底，全市參加養老保險單位2946個，在職參保人數63158人(其中執行企業制度的2771人)，離退休人數18906人(享受企業保險待遇的128人)。1-10月份基金征收31800萬元，完成全年計劃93，基金支出32100萬元，完成全年計劃92，分別比去年同期增收7100萬元、增支7055萬元，增長28?，F就XX年年1－10月主要工作總結如下：

一、抓好征收，確保發放，繼續做好清欠和清償工作。

按照全省養老保險和基金監督工作會議精神，我市及時研究布置今年養老保險費征收支付任務，按照“確保發放，強化征收，力爭平衡”的要求，做好養老保險基金征收發放工作。一是根據征收撥付計劃,按照序時組織基金征收和養老金發放工作。二是根據XX公務員工資制度和事業單位收入分配制度改革,做好6萬多參保人員工改增資基數調整核定和補繳工作,全市共增收養老保險費3700多萬元。三是根據工改提高離退休人員待遇標準及時重新核定18500名離退休人員養老金標準和補付工改增發的養老金,共增付養老金4000多萬元。四是根據企業職工養老金待遇調整規定，對實行“一保兩制”的企業退休職工按時計發了待遇標準。五是做好XX參保單位基金收支結算工作。六是積極做好事業單位改制的養老金預留清償工作。市本級落實外貿屬企業養老金清償資金596萬元，三真公司清償資金150萬元。七是繼續完善征繳機制，加大養老保險費清欠工作。全市共收回欠費1270萬元。

二、建設網站、細化需求，不斷推進系統工程建設。

根據**市機關事業單位養老保險數據中心的建設目標，建設網站、細化完善業務軟件需求分析，繼續推進管理信息系統工程建設。一是完成公司網站（www.tmdps.cn）建設，將本市歷年的機關社保政策，業務操作流程和辦事指南，各類表格，公司職責等通過上傳網站，加強政策宣傳，服務參保單位和參保人員。二是舉辦網站管理員培訓班，為各縣公司培養網站后臺管理技術人員。三是第三次組織需求分析研討會議。組織技術人員和業務骨干對管理信息系統需求進行補充完善，擬報開發商組織技術力量集中開發修改完善軟件功能。四是增加聯網面。全市聯網公司達11個。五是中心數據庫功能逐步發揮作用。其一是為全國機關、事業、企業退休人員待遇水平重點調查工作提供準確的數據;其二是為參保單位打印XX職工養老保險繳費清單和養老金撥付明細表，完全替代了參保單位結算中填報工作，提高了征收機構和參保單位工作效率。六是進一步完善數據庫。市公司和部份縣公司加緊參保人員的歷史繳費數據補建核對工作。

三、開展自查，加強核查，確保基金安全與完整。

嚴格執行社會保險基金財務會計制度和收支“兩條線”規定，認真落實省勞動保障廳閩勞社[XX]443號文件精神，積極開展財務自查，強化基金核查，完善管理制度，確?；鸢踩?。一是根據省市主管部門的布置，開展XX年養老保險基金財務自查工作。二是按照財政部門的要求，完成事業單位資產清查工作。三是開展形式多樣的基金核查工作。繼續采取結合延伸審計、財政等多種方式開展養老保險核查工作，重點核查繳費基數、非在編人員參保和專項做好異地安置退休人員領取養老金資格協助認證工作。市本級對3個參保單位發出改按企業養老保險制度執行的核查通知后，促進了參保單位的參保意識，其中一個單位補繳了欠繳多年的“雙費”。

四、加大宣傳，完善制度，促進業務經辦操作規范。

為進一步推進我市機關事業單位養老保險業務管理科學化、規范化和制度化，加強培訓，完善制度，促進業務經辦操作規范。一是舉辦參保單位申報員培訓，組織申報員學習了解我市養老保險業務規程，從業務申報環節上做到規范操作，從而較好促進業務經辦操作規范。二是制定欠費業務臺賬,加強欠費管理。為清欠和業務統計提供準確的基礎數據。三是加強特殊工種退休資格審核工作。制定特殊工種提前退休審核程序規定，統一規范特殊工種提前退休的審核程序。四是組織學習和轉發《福建省機關事業單位養老保險經辦機構內部控制暫行辦法實施細則》，通過組織學習，查找不足，促進我市內部控制逐步統一、規范到省統一規定上來。

五、以人為本，比照調整，解決改革中出現的新問題。

在XX年公務員工資和事業單位收入分配制度改革時，原參照工改的企業不再列入新的工改范圍，這給機關事業單位養老保險工作提出新的問題。參照省廳的規定，堅持以人為本，比照調整，解決改革中出現的新問題。為做好比照調整繳費基數和養老金工作，一是積極協調請示，出臺政策。在調查摸底的基礎上，主動協調人事、財政、勞動保障部門，及時向市政府領導匯報請示。為此，我市出臺了《關于原參照執行機關事業單位工資制度的企業比照調整繳費基數和養老金問題的通知》（明勞社[XX年]17號）、《關于做好比照調整繳費基數工作有關程序的通知》（明勞社辦[XX年]10號）、《關于做好比照調整繳費基數單位和檔案寄存人員的退休審批工作的通知》（明勞社辦[XX年]13號）、《關于比照調整繳費基數參保單位正常調整繳費基數有關問題的通知》（明勞社[XX年]63號）等文件，較好解決了改革過程中比照調整的有關養老保險問題。二是及時辦理，按時兌現養老金。在經新一屆政府常務會議研究后，及時組織實施，市級確保在春節前將增發的養老金111萬元發放到756位離退休人員身上,全市共比照調整1890人。三是采取措施，做好比照調整工作。參照企業社?！皟纱_認”做法，由參保單位、機關社保公司、勞動保障局、人才服務中心四方共同確認比照調整人員基本信息，委托人才服務中心代理調整繳費基數辦法，確保比照調整工作的順利實施。

第三篇：2012年市機關事業單位養老保險工作總結和2011年工作思路范文

一、抓好征收，確保發放，繼續做好清欠和清償工作。

二、建設網站、細化需求，不斷推進系統工程建設。

根據**市機關事業單位養老保險數據中心的建設目標，建設網站、細化完善業務軟件需求分析，繼續推進管理信息系統工程建設。一是完成公司網站（www.tmdps.cn）建設，將本市歷年的機關社保政策，業務操作流程和辦事指南，各類表格，公司職責等通過上傳網站，加強政策宣傳，服務參保單位和參保人員。二是舉辦網站管理員培訓班，為各縣公司培養網站后臺管理技術人員。三是第三次組織需求分析研討會議。組織技術人員和業務骨干對管理信息系統需求進行補充完善，擬報開發商組織技術力量集中開發修改完善軟件功能。四是增加聯網面。全市聯網公司達11個。五是中心數據庫功能逐步發揮作用。其一是為全國機關、事業、企業退休人員待遇水平重點調查工作提供準確的數據;其二是為參保單位打印xx職工養老保險繳費清單和養老金撥付明細表，完全替代了參保單位結算中填報工作，提高了征收機構和參保單位工作效率。六是進一步完善數據庫。市公司和部份縣公司加緊參保人員的歷史繳費數據補建核對工作。

三、開展自查，加強核查，確?；鸢踩c完整。

嚴格執行社會保險基金財務會計制度和收支“兩條線”規定，認真落實省勞動保障廳閩勞社[xx]443號文件精神，積極開展財務自查，強化基金核查，完善管理制度，確保基金安全。一是根據省市主管部門的布置，開展xx年養老保險基金財務自查工作。二是按照財政部門的要求，完成事業單位資產清查工作。三是開展形式多樣的基金核查工作。繼續采取結合延伸審計、財政等多種方式開展養老保險核查工作，重點核查繳費基數、非在編人員參保和專項做好異地安置退休人員領取養老金資格協助認證工作。市本級對3個參保單位發出改按企業養老保險制度執行的核查通知后，促進了參保單位的參保意識，其中一個單位補繳了欠繳多年的“雙費”。

四、加大宣傳，完善制度，促進業務經辦操作規范。

為進一步推進我市機關事業單位養老保險業務管理科學化、規范化和制度化，加強培訓，完善制度，促進業務經辦操作規范。一是舉辦參保單位申報員培訓，組織申報員學習了解我市養老保險業務規程，從業務申報環節上做到規范操作，從而較好促進業務經辦操作規范。二是制定欠費業務臺賬,加強欠費管理。為清欠和業務統計提供準確的基礎數據。三是加強特殊工種退休資格審核工作。制定特殊工種提前退休審核程序規定，統一規范特殊工種提前退休的審核程序。四是組織學習和轉發《福建省機關事業單位養老保險經辦機構內部控制暫行辦法實施細則》，通過組織學習，查找不足，促進我市內部控制逐步統一、規范到省統一規定上來。

五、以人為本，比照調整，解決改革中出現的新問題。

在xx年公務員工資和事業單位收入分配制度改革時，原參照工改的企業不再列入新的工改范圍，這給機關事業單位養老保險工作提出新的問題。參照省廳的規定，堅持以人為本，比照調整，解決改革中出現的新問題。為做好比照調整繳費基數和養老金工作，一是積極協調請示，出臺政策。在調查摸底的基礎上，主動協調人事、財政、勞動保障部門，及時向市政府領導匯報請示。為此，我市出臺了《關于原參照執行機關事業單位工資制度的企業比照調整繳費基數和養老金問題的通知》（明勞社[xx年]17號）、《關于做好比照調整繳費基數工作有關程序的通知》（明勞社辦[xx年]10號）、《關于做好比照調整繳費基數單位和檔案寄存人員的退休審批工作的通知》（明勞社辦[xx年]13號）、《關于比照調整繳費基數參保單位正常調整繳費基數有關問題的通知》（明勞社[xx年]63號）等文件，較好解決了改革過程中比照調整的有關養老保險問題。二是及時辦理，按時兌現養老金。在經新一屆政府常務會議研究后，及時組織實施，市級確保在春節前將增發的養老金111萬元發放到756位離退休人員身上,全市共比照調整1890人。三是采取措施，做好比照調整工作。參照企業社保“兩確認”做法，由參保單位、機關社保公司、勞動保障局、人才服務中心四方共同確認比照調整人員基本信息，委托人才服務中心代理調整繳費基數辦法，確保比照調整工作的順利實施。

六、完善內制，強化考核，改進經辦作風，提高經辦能力。

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以創建星級優質服務窗口為載體,以目標考核為契機,進一步完善內制制度，強化考核，加強基礎和內部管理工作，不斷改進經辦機構作風和提高經辦能力。一是根據市勞動保障局制定的目標考核要求，統一下發xx年全市機關事業養老保險考核標準。二是積極開展星級優質窗口建設活動。成立工作小組，制定創建工作實施計劃。按照計劃有序的開展窗口建設工作。三是加強政治理論和業務知識學習，提高經辦機構的經辦能力。四是進一步完善和規范內部規章制度，確實做好內部控制、財務分析、業務統計、繳費記錄、檔案管理、政策宣傳等基礎工作。五是認真辦理人大政協議案和提案以及信訪件8件，做到件件有落實。特別是對事業單位改制過程中出現群體上訪問題做好政策解釋宣傳。

七、2012年的工作思路。

**市機關事業單位社會保險公司

xx年十一月六日

第四篇：市機關事業單位養老保險制度改革實施細則

市機關事業單位養老保險制度改革實施細則

市機關事業單位養老保險制度改革實施細則

市、區各部委辦局、事業單位、各縣人事局、在寧部屬事業單位、駐寧部隊所屬事業單位：

為貫徹執行寧政發[1994]184號文《關于印發〈南京市機關事業單位實行養老保險制度改革意見〉的通知》，特制定本實施細則，請遵照

執行。

一、實施范圍及對象

（一）凡本市市、區機關、事業單位（含集體事業單位）和在寧的部屬事業單位（國務院另有規定的除外），以及駐寧部隊所屬事業單位的全體工作人員均實行養老保險。

（二）全體工作人員包括國家干部、聘用制干部、固定工人、勞動合同制工人和計劃內臨時工。

（三）本著統籌規劃、分步實施的原則，1994年列入首批統籌的范圍和對象為：

1.本市市、區國家機關、社會團體、事業單位（含集體事業單位）和工資關系由本市代管的中央部屬事業單位，以及駐寧部隊所屬事業單位中的勞動合同制工人（含執行國家工資標準的計劃內臨時工）、聘用制干部。

2.本市市、區所屬自收自支事業單位（包括集體事業單位）和工資關系由本市代管的中央部屬自收自支事業單位以及駐寧部隊所屬自收自支事業單位的全體職工。

（四）其他單位和人員逐步展開。

二、養老保險基金的來源及籌集標準

（一）養老保險基金由國家、集體、個人三者共同承擔，按照“以支定收、略有節余、留有部分積累”的原則統一籌集。

（二）養老保險基金的來源按下列渠道列支：國家機關及全額撥款的事業單位在行政事業費中列支；差額撥款的事業單位（含集體事業單位）按照差額比例，分別在財政和自有資金中解決；自收自支事業單位（含集體事業單位）在創收收入中列支，稅前提取。

（三）養老保險基金實行統一籌集標準，由單位和個人共同負擔。自收自支事業單位依據全部在職工作人員工資總額和離退休人員費用兩項之和的23繳納；聘用制干部和勞動合同制工人由單位按其工資總額的23繳納；在職職工個人按照本人工資額的1繳納。

（四）職工工資總額的組成項目，以蘇政發[1994]3號文及省、市工資管理部門出臺的各種工改答復口徑為準。具體組成項目如下：

國家機關：干部實行的職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資；技術工人實行的崗位工資、技術等級（職務）工資、獎金；普通工人實行的崗位工資和獎金。機關工人獎金占工資構成的30。

事業單位：職員實行的職務工資和崗位目標管理津貼，專業技術人員實行的專業技術職務工資和津貼；技術工人實行的技術等級工資和崗位津貼；普通工人實行的等級工資和津貼。上述津貼部分在自收自支事業單位中占工資構成的50。

工資總額還包括機關事業單位實行的職務崗位津貼；工改后保留的綜合補貼和各種保留外掛工資。

實行“工效掛鉤”和工資總額包干的事業單位，其工資總額應以市、區人事局工資計劃部門核定的工資總額為準。

各單位繳納的基本養老保險費，由開戶銀行按時代為扣繳，職工個人繳納的基本養老保險費，由各單位在發放工資時代為扣繳，并按季向南京市機關事業單位社會保險處（以下簡稱市機關事業社保處）繳納。

（五）原未參加養老保險的勞動合同制工人（含執行國家工資標準的計劃內臨時工）、非在職聘用制干部，其基本養老保險費應從參加工作之日起補交至1993年12月底，補交部分由單位按1993年12月本人工資額的15一次性繳納，個人部分免交。

（六）合同制工人和非在職聘用制干部投保年限必須滿15年以上，對到達法定退休年齡投保繳費不足15年的，只能按其在職期間繳費每滿一年一次性發給相當于本人指數化月平均繳費工資3個月的生活補助費。執行國家工資標準的計劃內臨時工，到達法定退休年齡投保繳費不足15年的，也按上述規定發給生活補助費。

（七）原在勞動部門參加養老保險的事業單位合同制工人，自本實施細則執行之日起一律劃轉到市機關事業社保處投保，其繳納的養老保險費由市勞動局根據寧政發[1994]184號文件規定劃轉到市機關事業社保處管理。

三、養老保險基金的收繳和撥付

（一）養老保險基金實行按季收繳，全額結算，差額撥付。各單位在每季度的首月10號前填報本單位上季度的養老保險基金結算表，市機關事業社保處在10日內審定結束，開出委托收款憑證，委托各單位所在開戶銀行代為扣繳或劃撥，扣繳部分存入市機關事業社保處在銀行開設的養老保險基金專戶。

（二）各單位應按時繳納基本養老保險費，對逾期不繳的按日加收應繳納數額的5‰。滯納金。對虛報冒領者，處以3倍于冒領金額的罰款。滯納金和罰金委托各單位開戶銀行收繳，并入基本養老保險基金。

（三）各單位可根據自身的經

濟實力，從自有資金中提取一部分為本單位職工建立補充養老保險。亦鼓勵職工參加個人儲蓄性養老保險。補充養老保險、個人儲蓄性養老保險的本金和利息記入職工的《養老保險手冊》，所有權歸個人，離退休（職）時由本人或法定受益人選擇一次或分次領取。補充養老保險和個人儲蓄性養保險基金及利息，不得進行社會調劑。

（四）離退休（職）人員基本養

老金的支付項目和計發比例，根據國家、省、市歷年來有關政策規定執行。具體如下：

1.參加1993年工資套改的離退休（職）人員（含按蘇人四[1994]18號文模擬套改的離休干部）基本養老金支付項目以蘇政發[1994]3號文及省、市工改答復口徑為準。

2.未參加1985年工資套改的離退休（職）人員基本養老金支付項目包括離退休（職）前的標準（等級）工資、工齡津貼、職務崗位津貼、國發（1989）82號文增資、蘇人八[1994]25號文增發的退休補助費、副食價格補貼和生活補貼、1993年工改增發的平均增資額和已實行的各項津、補貼。

3.參加1985年工資套改但未參加1993年工資套改的離退休（職）人員基本養老金支付項目包括：離退休（職）前的基本職務工資、工齡津貼、職務崗位津貼、國發[1989]82號文增資、1993年工改增發的平均增資額和已實行的各項津、補貼。

上述離退休（職）人員的基本養老金計發比例為國發[1978]104號文、國發[1982]62號文、蘇人四[1986]26號文、蘇人八[1994]25號文，蘇政發[1994]3號文及有關政府文件所確定的計發離退休（職）費的比例。

離退休（職）人員的基本養老金仍由各單位代為發放。

四、養老保險基金的管理

（一）單位和個人繳納的基本養老保險費轉入市機關事業社保處在銀行開設的養老保險基金專戶，實行專項儲存，?？顚Ｓ谩；攫B老保險基金屬于全體參加投保的在職職工和離退休（職）人員所有，任何單位和個人不得擅自動用或挪作他用。對存入銀行專戶的養老保險基金，按人民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入養老保險基金。積累基金的一部分可以購買國家債券等，結余部分實行財政專戶存儲，確保其保值增值。

（二）參加養老保險的機關事業單位應為職工建立《職工養老保險手冊》，按期填寫繳費情況并代為保管?！堵毠ゐB老保險手冊》作為離退休（職）時計發養老保險待遇的依據，流動時隨同轉移。

（三）市機關事業社保處具體負責養老保險基金的籌集、撥付、管理等工作，可按規定從養老保險基金中提取3管理服務費，主要用于必要的行政和業務開支，不計征稅費。

（四）市機關事業社保處的財務管理，接受市財政、稅務、審計部門的監督。

五、其他

（一）自本細則實施之日起，各單位到市、區人事局計劃部門審批工資基金時，必須先審查基本養老保險費的結算憑證，否則不予批準工資基金計劃。

（二）職工實行養老保險后，原單位與離退休（職）人員的隸屬關系不變，其政治、生活、醫療和未列入養老保險的各項補貼等待遇不變，仍由原單位負責。

（三）為確保離退休（職）人員基本養老金的發放，可根據社會物價、工資增長和離退休費用的變化情況適時對基本養老保險基金籌集比例、支付標準進行適當調整。

（四）單位成建制改組、合并、解體時，應依法清償欠繳的基本養老保險費，在發生債務時，不得用養老保險費做抵押或償還債務，其離退休（職）人員應隨同在職職工由單位主管部門負責統一合理劃轉，并報市機關事業社保處，同時辦理有關手續。新建單位自發工資之日起，必須按寧政發[1994]184號文規定，為本單位人員辦理養老保險。

（五）市機關事業社保處有權核查參加養老保險的機關事業單位的有關帳目、報表、工資總額及基本養老金的發放情況，被核查單位應予配合，據實提供有關資料。

（六）參加養老保險的機關事業單位，有權向市機關事業社保處查詢本單位職工繳納養老保險費的記載情況，職工和離退休（職）人員有權向市機關事業社保處和所在單位查詢本人各項養老保險費繳納和領取情況，市機關事業社保處或單位應予提供方便。

（七）縣機關事業單位養老保險工作由縣人事局負責，接受市機關事業社保處業務指導。

（八）享受基本養老金待遇的對象必須是男年滿六十周歲、女干部年滿五十五周歲、女工人年滿五十周歲的離退休（職）人員。

（九）本細則實施后，對須領取基本養老金的離退休（職）人員，在辦理離退休（職）手續時，須將有關審批資料報市機關事業社保處，經審核認可后，方能領取基本養老金。

（十）本細則實施過程中如遇國家、省人事部門另有統一規定的，按統一規定執行。

（十一）本實施細則從1994年1月1日起實行。

（十二）本實施細則由南京市人事局負責解釋。

南京市人事局

南京市財政局

南京市稅務局

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第五篇：我國機關事業單位養老保險

我國機關事業單位養老保險

改革進程

1994 年以來, 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個省份、130 多個地區(市)進行了機關事業單位養老保險制度改革試點, 而全國大多數地方和單位未開展這項工作, 尚處于等待、觀望狀態。

機關事業單位養老保險實踐辦法

1.養老保險實施范圍和對象

機關事業單位養老保險實施范圍、對象主要分為三類：1.財政適當補助、經費完全自理及企業化管理的事業單位職工、離退休職人員, 機關、社會團體、財政全額補助事業單位的合同制工人。2.機關、所有事業單位職工、離退休職人員。3.除依照、參照公務員管理的事業單位外的其他各類型的事業單位職工、離退休職人員。2.籌集養老保險費標準

目前, 各地按照“ 以支定收, 略有結余, 留有部分積累” 的原則確定繳費標準, 但由于各地離退休人員與在職人員結構的差異, 采用的繳費基數和繳費比例都不統一。3.養老保險個人賬戶和待遇計發

已實施機關、事業單位養老保險試點的地區, 大部分地區沒有建立個人賬戶。待遇計發方面, 由于機關事業單位退休費計發辦法是國家統一規定的政策, 各地機關事業單位養老保險方案中沒有對退休費計發辦法進行改革。4.社會化管理服務和基金撥付

目前離退休人員養老金大多數仍由單位發放, 日常管理也由單位負責, 社會化服務程度低?；饟芨斗椒ɑ旧鲜遣捎谩?全額計算, 差額結算, 余額上繳、缺額撥付” 辦法。

存在的問題

政策滯后，無法適應社會發展的需要

隨著機關機構改革的深入和事業單位人事制度改革的推進，機關事業單位養老保險面臨著一系列新問題。如：

1、鄉鎮聘用制干部參保前的工齡不視同參保年限和機關事業單位工作人員參保前的工齡可視同參保年限的矛盾；

2、機關事業單位退休人員領取養老金的金額與其本人繳費額度不掛鉤，出現只要工齡相同都拿一樣的養老金的現象；

3、機關事業單位養老保險未建立個人賬戶，致使企業職工與機關事業單位工作人員在相互流動時其個人賬戶上的養老保險金無法銜接；

4、事業單位改制為企業后其職工的養老保險轉移缺乏具體的操作方法；

5、機關事業單位養老保險繳費仍實行雙基數征收，在人事制度改革后，工作人員退休后繳費沒有經費來源；

6、對于檔案在區人才交流中心管理的工作人員，其養老保險的繳費標準和發放標準無法確定。以上問題，既阻礙機關事業單位養老保險工作的開展，也阻礙人才的合理流動和人事制度改革的順利推進。

征收基數、比例不統一

基數方面, 有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數征收, 有的地方按工資總額為基數征收, 有的地方執行“雙基數”, 有的按“單基數”征收。

比例方面, 從全國試點地方看, 有的高達40%, 甚至更高, 而有的只有20%左右, 多數在25%～33%?，F行制度規定, 凡繳費滿15 年即可享受養老金待遇。執行中, 企業改制解除勞動關系人員普遍認為繳費滿15 年就可不繳費, 導致繳費中斷, 給收繳工作帶來極大困難。繳費滿15 年都可享受社會平均工資20%替代率的養老金, 使繳費和待遇掛鉤的激勵作用不明顯, 在享受同等替代率養老金的前提下, 參保人員千方百計地少繳費和不繳費。個人養老保險繳費比例及個人賬戶不健全

目前, 各地機關事業單位個人繳費比例為2%~8%, 多數地方在2%左右。不少地方不建立個人賬戶, 而企業養老保險統一從1996 年1 月開始建立個人賬戶, 個人繳費比例為8%, 個人賬戶劃入比例為11%。這種繳費比例和個人賬戶的不統一, 造成機關、事業單位與企業人員在流動過程中養老保險關系難以銜接, 影響了人才正常流動。

覆蓋面小，社會統籌水平低，保險基金負擔沉重

按現行政策規定，目前啟動的機關事業單位養老保險的參保對象只包括機關事業單位的合同制工人、鄉鎮聘用制干部和自收自支事業單位的全體工作人員，這相對于全部的機關事業單位工作人員而言，其覆蓋面太小。并且自1996年8月啟動以后，新參加養老保險的工作人員較少，而退休人員逐漸增多。據預測，到2010年，事業單位的工作人員將進入一個退休高峰，因此隨著時間的推移，養老保險基金將出現入不敷出的狀況；

16屆3中全會提出了“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”的要求;《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中,黨中央明確提出了要“推進機關事業單位養老保險制度改革”;2008年1月28日，國家人力資源和社會保障部正式下發全國“事業單位養老保險制度改革方案”，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市進行試點。

事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案國發〔2008〕10 號

一、改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據分類推進事業單位改革的需要，遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發展水平及各方面承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立于事業單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

改革的主要內容

（一）實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。

基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養老保險負擔過重，確需超過工資總額20％的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當地在崗職工平均工資300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地在崗職工平均工資60％的，按當地在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數。

按本人繳費工資8％的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8％。有條件的試點省（市）可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

（二）基本養老金的計發辦法。

本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。

基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1％。

個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。具體標準由各試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報勞動保障部、財政部備案。

本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系。

本方案實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，參加國家統一的基本養老金調整。

三）建立基本養老金正常調整機制。為使事業單位退休人員享受經濟社會發展成果，保障其退休后的基本生活，根據職工工資增長和物價變動等情況，國務院統籌考慮事業單位退休人員的基本養老金調整。

（四）建立職業年金制度。

為建立多得次的養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的人才競爭能力，在參加基本養老保險的基礎上，事業單位建立工作人員職業年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。

（五）逐步實行省級統籌。

進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度。具備條件的試點?。ㄊ校┛蓮母母镩_始即實行省級統籌；暫不具備條件的，可實行與企業職工基本養老保險相同的統籌層次。

改革的保障措施

（一）加強基本養老保險基金管理。

事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業職工墓本養老保險基金統一管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ谩?/p>

基金按照國家規定管理和投資運營，確保安全，實現保值增值。要做好事業單位養老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政要積極調整財政支出結構，加大社會保障資金投入，確?；攫B老金按時足額發放。

（二）做好養老保險關系轉移工作。

事業單位工作人員在同一統籌范圍內流動時，只轉移養老保險關系，不轉移基金?？缃y籌范圍流動時，在轉移養老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉移。事業單位工作人員流動到機關或企業時，其養老保險關系轉移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發印[2001]13號）規定執行。

解讀《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》

1、《試點方案》）適用的對象及條件？

解讀：根據國發[2008]10號文規定，《試點方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點。這些城市在進行試點之前，必須先進行事業單位分類改革，確定具體適用的事業單位后才能進行養老保險制度改革。

從現已公布的《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》內容來看，現行的事業單位主要分為三類：

1、行政類事業單位；

2、經營服務類事業單位；

3、公益類事業單位。

其中只有公益類事業單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業單位前者要撤銷與國家機關合并，后者則進行事業單位改制成為企業。

2、經營服務類事業單位分類改革改制成為企業后，改制前已退休人員在社保機構如何領取養老金？

解讀：經營服務類事業單位實質上是實行企業化管理的事業單位。根據國發[1997]26號文規定：實行企業化管理的事業單位進入社保后，仍按國家原來的規定發給養老金，同時實行養老金調整辦法。

簡單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業單位改制進入社保后從第一個月起其養老金的標準不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規定調整養老金，不再執行事業單位增加退休工資的規定。

國發[1997]26號文規定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內均適用。

3、事業單位養老保險如何繳納？繳納工資基數有無限制？

解讀：基本養老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

繳納工資基數低于當地在崗職工平均工資60％的，按當地在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數。繳納工資基數最高不得超過當地在崗職工平均工資的300％。

在國務院沒有下達新的文件之前，繳費工資基數根據國務院及相關部門的規定按照個人工資總額確定。工資總額根據《關于工資總額組成的規定》（國家統計局第1號令）規定：包括計時（計件）工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

4、在特殊情況下個人賬戶儲存額可否提前支出？

解讀：個人賬戶儲存額由于只能用于個人養老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。

5、基本養老金依法領取的條件？基本養老金的金額如何計算？

解讀：基本養老金的計發對象根據參加工作時間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）；

二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱中人）；

三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱新人）。

第一種情況 《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）在《試點方案》實施后仍然按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，并參加國家統一的基本養老金調整。也就是說在《試點方案》實施后原事業單位退休人員在社保機構領取的養老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業單位退休人員進入社保后將按企業退休人員的工資標準進行調整并降低養老金的說法是對《試點方案》的誤解。

事實上從《試點方案》內容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標準的政策。這與之前的國發[1997]26號文對于實行企業化管理的事業單位進入社保后，仍按國家原來的規定發給養老金政策相一致

第三種情況 在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員（簡稱新人），退休后其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1％，個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數

本人指數化月平均繳費工資：泛指事業單位工作人員個人歷年平均繳費指數化系數×退休當年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當年繳費工資為3000元，而當地當年上崗平工資為2000元，其當年平均繳費指數化系數為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費指數相加除以繳費年限（精確到月）即為歷年平均繳費指數化系數；將歷年平均繳費指數化系數×本人退休時上在崗職工月平均工資而為本人指數化月平均繳費工資。

個人賬戶養老金月標準：泛指根據事業單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規定的對應月份計發個人賬戶養老金。該金額標準退休后既不增加也不減少，直至發放到本人逝世。

舉例：如某一事業單位退休人員在《試點方案》實施后參加工作并同時繳納事業單位養老保險，在35年后達到退休年齡退休。

其退休時上崗平工資為x元，繳納養老保險歷年平均繳費指數化系數為T，個人賬戶儲存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規定其個人賬戶養老金計發月份為139月，累計繳納社會保險年限為35年。

其領取養老金的金額計算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）

第二種情況 《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱中人），在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。所謂過渡性養老金，就是補償這一階段退休人員由于參加養老保險時間短，如僅按基礎養老金和個人賬戶養老金支付養老金，必然存在與前期退休人員在養老金上的差距，支付過渡性養老金的目的在于彌補這一差距，這也是試點城市在制定實施方案時必須要嚴格、準確制定的標準之一。但總的來說過渡性養老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點方案》實施后參加工作人員退休后的養老金標準相銜接。

7、繳納養老保險單位承擔部分是否由地方財政全額承擔？

解讀：根據《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》規定，公益性事業單位主要劃分為三大類：

第一類 從事關系國家安全、公共安全、公共衛生、公民基本權利、義務教育、基礎研究、群眾體育、生態資源和環境保護的基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源。所需經費由同級財政予以保證；履行職責依法取得的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。

由于這類事業單位的相關開支由地方財政全額撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分應由地方財政全額承擔。

第二類 面向全社會提供公益服務；涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要，可部分實現由市場配置資源。所需經費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務項目和收費標準由政府規定，其他業務活動項目與收費標準接受政府指導；提供公益服務依法取得的服務性收入，按規定實行“收支兩條線”管理。

由于這類事業單位的相關開支由地方財政不同程度地撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分應由地方財政按撥款的比例承擔。

第三類 從事的業務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實現由市場配置資源；自主開展公益服務和相關經營活動；所需經費主要來自服務性收入、經營性收入以及社會力量投入等，實行經費自理；承擔政府有關公益任務的，政府視其所提供服務的數量和質量，通過購買服務的方式給予相應支持。

由于這類事業單位的相關開支主要實行經費自理，只有在承擔政府有關公益任務的情況下，地方財政才給予相應撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分主要由事業單位負擔。

8、個人繳費年限累計不滿15年的人員是否發給基本養老金？

解讀：《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養老保險關系。

《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員同樣不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養老保險關系。

9、事業單位退休人員的養老金如何調整？

解讀：現階段實行企業化管理的事業單位退休人員進入社保后，按照社保的規定增加養老金。公益類事業單位退休人員進入社保后，國務院在沒有出臺新的文件之前，仍按社保的規定增加養老金。

10、什么是職業年金？它具體起什么作用？

解讀：職業年金實質就是補充養老保險，它是為了避免事業單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養老金之外增加的一項退休收入。

職業年金與企業年金最大的不同在于：企業年金是在企業具備負擔能力的情況下為職工增加的補充養老保險；而職業年金是對每個事業單位工作人員給予的一項社會保險福利，這種福利具有強制性，事業單位必須辦理并繳納。而企業是否為職工辦理企業年金由企業自主決定，不具有強制性。

11、事業單位基本養老保險是否實行省級統籌？養老保險基金如何建賬？

解讀：事業單位養老金是否實行省級統籌，根據試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可實行與企業職工基本養老保險相同的統籌層次，即以市或地區為統籌單位。

事業單位基本養老保險基金現階段獨立建賬，與企業職工基本養老基金分別管理、使用

12、事業單位工作人員調動工作單位時，其養老保險如何辦理轉移手續？

解讀：如在同一統籌地區調動的，只轉移養老保險關系，不轉移養老保險基金。如果跨統籌地區調動的，在轉移養老保險關系的同時，個人賬戶儲存額隨同轉移。

事業單位工作人員因工作安排到國家機關工作時，其原有的連續工齡與進入機關工作后的工作年限合并計算，退休時按國家機關的相關規定計發退休工資。已建立的個人賬戶由社保機構繼續管理，退休時其個人賬戶儲存額每月按1/120計發，并相應抵減按國家機關辦法計發的退休工資。

事業單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業工作的，參加企業職工基本養老保險，將養老保險關系轉移至企業，并同時轉移個人賬戶儲存額。

事業單位退休金之爭

退休金每年最多差兩萬

近年來，由于社會養老保險制度尚未健全及完全覆蓋，退休人員待遇問題逐漸凸現，成為社會熱點之一。國家為紓解民困，也相繼推出了多項政策法規。

例如，2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度，退休公務員的工資也隨之得到一定程度的上調。再如，2007年，為了解決企業退休人員與機關事業單位退休人員退休金差距過大、早期企業退休人員退休金偏低等問題，國家做出了逐步提高企業退休人員退休金標準，2008-2010年“連漲三年”的決定。

而當公務員退休金和企業退休金“普漲”之時，處于“中間段”的事業單位退休金卻一直“按兵不動”。

“退休教職工比當地同級別的退休公務員的退休金，年收入最多低了兩萬多元。”南京大學陳駿校長：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項測算（見圖表）。

從數字比較可以看出，江蘇省退休公務員的退休收入要遠遠高于同一行政級別的南京大學退休教職工，江蘇省級機關科長的退休收入與南京大學具有高級職稱的退休教職工的收入相差無幾?！?-----陳駿

部屬高校：“不堪重負”

導致大學退休教師工資相較偏低的原因之一是2006年進行的機關、事業單位工資改革中的相關規定。

2006年出臺的《機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施辦法》中規定，事業單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的，按90%計發；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。

而目前，按照全國統一的做法，教育部對部屬高校發放的退休金是按學校每位退休人員年撥款13400元撥給學校，剩余部分退休金要學校自籌。

“南京大學目前大約有2500名退休教師，每年自籌金額高達7000多萬元。這樣下去，學校不堪重負，沒有辦法也無能為力再增加退休教職工的退休金?！?-----陳駿校長。由于部屬高校經費緊張，自2007年以來就沒有給退休人員增加過退休金。

其實，不僅是南京大學，據記者多方了解，東南大學、天津大學、浙江大學等都存在類似問題，退休教職工普遍對此問題反映強烈?？蒲性核和诵莨べY低一半

其實，不僅是高校，國務院智囊機構之一——中國社會科學院也存在類似問題。

中國社會科學院的廳級干部，假如在行政部門退休，退休工資是在中國社會科學院退休的一倍

導致工資差別的主要原因是2006年工資改革后，公務員工資普遍上漲，目前在職的司局級公務員大概每月拿到6000—8000元。但是事業單位的工資改革一直沒有向前推進。

長期以來，我國事業單位工資標準都是比照公務員工資標準建立起來的，在1993年機關事業單位工資制度改革前，機關公務員和事業單位人員一直是統一的工資標準。而2006年工資改革成為機關和事業單位工資差距的一個分水嶺。

2006年，國家決定改革公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序；同時改革和完善事業單位工作人員收入分配制度，合理調整機關事業單位離退休人員待遇。

2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度。這是我國自新中國成立以來經歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別在1956年、1985年和1993 年）。同月，事業單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國130萬個事業單位的工資制度改革確定的總體目標：建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調整機制，健全宏觀調控機制。

但是，在2006年工資改革后至今，事業單位收入分配制度改革的具體措施依然是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺。改革：向左向右？

近段時間，事業單位退休金改革的討論一直不絕于耳，表現尤為激烈的是在2008兩會召開期間，全國政協教育界等77名委員聯名提案，建議暫時停止在教師隊伍中進行事業單位養老保險制度改革。

起因是國家人力資源和社會保障部正式下發了《事業單位養老保險制度改革方案》，改革的重要內容之一是將事業單位養老保險下調至與企業一致。

其實，2006年已經有事業單位改革的總方案，但是到現在還沒有完全落實的主要原因是在從計劃經濟到市場經濟轉型過程中，事業單位哪些應該保留，以及是否還要繼續保留原來的整體布局，事業單位應該往哪個方向發展等問題，到現在仍在探討。目前已經有比如國家行政學院、中央黨校、北京市委黨校等事業單位，在參照公務員的工資標準執行。

事業單位養老保險制度改革質疑的焦點： 改革意味著長期與機關公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業養老金的計發辦法來發放。質疑的焦點，并非事業單位職工養老金待遇的大幅降低，而是改革設計者——公務員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產生疑慮，引發了社會各方不少質疑。

為什么非要改革

我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。

面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。

有的事業單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。

2011年3月全國“兩會”過后，中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業單位改革的指導性文件。

兩個文件主旨是在分類改革基礎上，明確提出改革事業單位人事管理制度，實現事業單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此逐步推進改革。

按此文件部署，今年事業單位全部轉為聘用制。在推進工資改革過程中，“財政補貼”的事業單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業單位，短期內相對較為“保險”。此外，5年內一些事業單位還將被重組或剝離。

改革總體目標

到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。改革主要思路

按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求 事業單位改革的核心是事業單位如何定性、運營、監管，目前的分類改革將符合企業屬性的事業單位劃入企業類，將符合政府屬性的劃為行政機構，對于剩下的這一部分組織的性質和運行機制，仍沒有形成清晰的共識。可概括為“甩掉兩頭、留下中堅 ”

留下中堅’也并不是原封不動地留下，而是要對從事公益服務的事業單位進行整體的優化、提升、改造。

這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結構、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監督等若干“重塑”項目，這一系列改革，無不是為了強化事業單位的公益屬性。

“分類部分解決了分錢的問題，靠近政府的多給錢，靠近企業的少給錢，而真正的事業單位按什么方式組成？按什么機制運行？應該怎么監管？這三個問題有了答案，事業單位改革的答案就有了?！?/p>

----《21世紀經濟報道》 按照本輪事業單位分類改革時間表，改革將用5年時間完成，分類改革將剝離行政和經營性質的事業單位，剩下的是以高校、醫院和科研院所為主體的公益類事業單位。這對這類事業單位的改革理念，將決定事業單位改革的成敗

公益分類

根據此次分類改革部署，將從事公益服務的事業單位按職責任務、服務對象和資源配置等情況分為兩類。

承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務的事業單位，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，由財政給予經費保障。

承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務的事業單位，在改革方案中被劃入公益二類。這類事業單位將根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過購買服務等方式予以支持

“高等教育并不是義務教育，存在市場競爭，經費由政府提供的比重可以少一點，市場多一點。但是不管拿多少，這些組織是不以利潤最大化為目標的?！?“事業單位改革不可能用企業改革的思路解決，我們過去的改革恰恰是這個思路，讓高校去創收，讓各個機構養活自己，這個思路是不對的。”-----董克用 不能讓這部分事業單位賺錢納稅，因為公益類的事業單位要為社會提供基本的公共服務，這些產品不應通過市場機制取得。這些問題解決的關鍵就在于去行政化 大學和公立醫院應該是獨立的非營利機構，應實現管辦分開。

國家應盡快將監督管理類和經營服務類機構從事業單位分離，恢復事業單位本來的非營利性、公益性社會屬性。

事業單位機構夾在政府和市場之間的，運作方式與二者均不同。既要避免統一薪酬，調動競爭積極性，又要有一定的市場規則約束，保證其提供基本的公共服務。而對于改革后的事業單位，在脫離行政指導的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務，需要在改革的同時考慮相關立法。

可以取消事業單位的稱呼，建立統一的非營利性組織，這樣有利于給民辦非企業組織以平等待遇。

目前中央對事業單位改革很堅定，接下來的操作路徑就是事業單位養老、工傷、醫療全部社會化，改革過程采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，對應不同的制度安排。