第一篇：養(yǎng)老統(tǒng)籌,養(yǎng)老保險,社保有什么區(qū)別

養(yǎng)老統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險，社保有什么區(qū)別

沒有區(qū)別。

意思差不多，叫法不一樣。

養(yǎng)老保險，有社會保險（社保）和商業(yè)保險（商保）兩種。我們常說的社保，包含有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育，共五個險種，只是社保剛開始時只有一個險種-養(yǎng)老，所以人們以為“社?！本椭皇丘B(yǎng)老。

社會保險是國家保險，是為了勞動者退休后的生活保障。參保者交的錢（包括單位交的）由國家來統(tǒng)一安排（養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療統(tǒng)籌等等），這其中國家是不賺錢的（非盈利性質(zhì)）。

商業(yè)保險則是保險公司的，它不是統(tǒng)籌的，而是純商業(yè)性質(zhì)的，因此，理所當然地要賺參保者的錢（盈利性質(zhì)）。

簡單說，社保中有養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險除商業(yè)保險外就是社保，社保的養(yǎng)老險是統(tǒng)籌的。

你媽媽已經(jīng)45歲，現(xiàn)在才考慮買養(yǎng)老險，有點晚了。

社保養(yǎng)老險規(guī)定，初次參保的人，年齡距法定退休年齡不得少于15歲（按男60歲，女50、55歲法定退休的標準來看，你媽媽已經(jīng)超齡太多了），不過按現(xiàn)在的新政策，好像可以申請延期退休。因為要至少交費達15年才能享受養(yǎng)老金。如果可以，你媽媽現(xiàn)在買社保養(yǎng)老險，那要到60歲就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金了。你最好盡快到當?shù)厣绫Ｖ行娜枂?，看你媽媽能否以個人靈活就業(yè)者身份參保。

商保的養(yǎng)老險，我建議不必考慮了。商業(yè)保險極其昂貴。不信你到各家保險公司去了解一下，無論是中國人壽、中國平安，還是康泰...商業(yè)保險公司多得很，隨便去哪家問，你媽媽這個年齡，買養(yǎng)老保險要交的錢，會嚇你一跳。

比較起來，還是社保的養(yǎng)老險劃算多了。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險

一、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是我國進人新的發(fā)展時期黨和政府的重要理念。2003年10月共產(chǎn)黨十六屆三中全會明確提出“五個統(tǒng)籌”思想，并且把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置于第一位。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是在我國的城鄉(xiāng)社會發(fā)展形成二元結(jié)構(gòu)格局的歷史背景下提出來的。十六大明確提出，我國改革開放和社會主義建設(shè)中存在的一個突出問題是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變，這是我國在化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累的結(jié)果；但在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是帶有普遍性的傾向。我國在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌時期，統(tǒng)籌發(fā)展就是我國在這樣的特定歷史條件下的戰(zhàn)略抉擇。

在社會發(fā)展的實踐中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”具有豐富的內(nèi)涵，它可以是一種發(fā)展理念，是一種工作思路和方法，是合理的政策導(dǎo)向過程，也可以是一種理想狀態(tài)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指堅持把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體來看待的理念，按照城市與農(nóng)村進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一制度的工作思路和方法，制定科學(xué)合理的政策，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的理想。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法之一。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)一體化”既有聯(lián)系又有區(qū)別。它們都把城市與農(nóng)村的發(fā)展作為一個整體而不是割裂地加以考慮，但是城鄉(xiāng)一體化更多的可被作為一種長遠奮斗的目標，它強調(diào)的是城鄉(xiāng)融合的結(jié)果，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要盡力消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)的是走向一體化的過程。區(qū)別“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與“城鄉(xiāng)一體化”就是要克服城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的急于求成的誤區(qū)，樹立循序漸進的觀念。在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件下，從城鄉(xiāng)開通、聯(lián)合、再發(fā)展到城鄉(xiāng)融合，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是長期奮斗的過程。

“社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要組成部分。作為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度主要部分的社會養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)之間有著顯著的差別。城鎮(zhèn)職工有社會養(yǎng)老保險的依靠，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人帳戶模式從根本上不能解決占中國人口70％的農(nóng)民養(yǎng)老保障問題。“養(yǎng)兒防老”依然是農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)實選擇。城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保障制度是我國養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實基礎(chǔ)。社會養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然要求。

“社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是指在構(gòu)建我國社會養(yǎng)老保障體系中堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和要求，把城市和農(nóng)村作為一個有機的整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一制度，逐漸打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度分割的二元結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)一體化。

社會養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是長期的過程，根據(jù)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，可分為初級階段和高級階段：初級階段是從現(xiàn)在到2020年，主要任務(wù)和目標是基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，這與黨的十六屆六中全會提出的2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標是一致的。它強調(diào)的是覆蓋而不是統(tǒng)一，在承認城鄉(xiāng)二元社會養(yǎng)老保障體系將繼續(xù)存在這樣一個事實的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌的內(nèi)容、方式和執(zhí)行標準可以不完全城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而應(yīng)該統(tǒng)分結(jié)合，并在漸進發(fā)展中以統(tǒng)融分，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，分階段、有步驟地逐步化異趨同。高級階段是從2020年到2050年，主要任務(wù)和目標是形成城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障制度。按照我們國家“三步走”的戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展到本世紀中葉要達到中等發(fā)達國家的水平。到那時，我國的社會養(yǎng)老保障制度不論是在社會保障項目上，還是在區(qū)域、群體上，應(yīng)當實現(xiàn)全面的、多層次的綜合銜接，最后，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。

二、社會養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施

社會養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是綜合性的系統(tǒng)工程，不僅涉及社會的經(jīng)濟、、文化各個方面，而且需要政府、社會和個人多方面的共同努力；不僅要兼顧過去，立足于現(xiàn)實，而且要著眼于未來，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

第一，建立和完善真正意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是突破口。由于目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以個人繳費為主，這項制度所產(chǎn)生的養(yǎng)老金僅相當于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶養(yǎng)老金，而不是國家再分配的結(jié)果，而社會保障的基本特征是國家對國民收入再分配，從這個意義上說，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不是真正意義上的社會養(yǎng)老保障，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的缺位是制約社會養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“瓶頸”。

解決農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障缺位問題，必須采取措施解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌基金問題，將現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺失的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補充上去。籌集農(nóng)村社會養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金，政府應(yīng)該出資支持。從農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的順利運行和上世紀90年代中期開始實施的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施的困難，就會發(fā)現(xiàn)，政府的支持性投入和政府對制度運行的關(guān)注程度是農(nóng)村社會保障制度成敗的關(guān)鍵。我國農(nóng)民對實現(xiàn)國家工業(yè)化做出了歷史性貢獻，國家應(yīng)該拿出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的“社會統(tǒng)籌基金”，建立起真正意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，然后，整合現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，設(shè)計與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式。應(yīng)統(tǒng)一管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金與“做實的”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金。這樣才能完成養(yǎng)老社會保障的從“無”到“有”、從“有”到“統(tǒng)”的過程。

第二，探索能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的新制度是首要任務(wù)。能夠?qū)崿F(xiàn)社會養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新制度起碼應(yīng)該具備兩個條件：一方面，從現(xiàn)實來看，可覆蓋城鄉(xiāng)居民，適應(yīng)不同地區(qū)、群體、單位和個人的特點與需求，有效調(diào)節(jié)不同年齡、不同收入、不同地區(qū)之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)制度的全覆蓋；另一方面，從發(fā)展來看，建立可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老保障制度，能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、經(jīng)濟全球化的大趨勢，逐步提高繳費和保障水平。個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的模式符合這兩個條件，中國城鎮(zhèn)與農(nóng)村整合的養(yǎng)老保險發(fā)展的終極模式是社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式。

個人賬戶是建立城鄉(xiāng)整合的社會養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)，應(yīng)逐步提高單位繳費進入個人賬戶的比例，加快做實個人賬戶的進程，同時逐步縮小統(tǒng)賬賬戶比例。個人賬戶待制度運行一段時期后再逐步做實做大。以個人帳戶為目標，建立機制統(tǒng)一、有差別、可銜接的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度。這種具有廣泛適應(yīng)性和可推廣的彈性養(yǎng)老保障制度模式，符合社會養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新制度的條件。

第三，社會養(yǎng)老保障資金的籌集和管理是必須破解的難題。首先，加大政府財政支持。一要建立參保補貼制度，逐步提高補貼標準。政府可通過實行繳費補貼、基金貼息、待遇調(diào)整、老人直補等多種參保補貼方式，通過政府補貼，引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)居民普遍參加社會養(yǎng)老保障制度。要研究將僅僅用于城鎮(zhèn)居民社會統(tǒng)籌的資金轉(zhuǎn)為用于城鄉(xiāng)居民均等的參保補貼資金的辦法，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的公平普惠的參保補貼制度，實行基本養(yǎng)老金的全國均等。其次，加大政策支持。將潛在的社會保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實的社會保障資源，彌補社會保障資金 的不足和缺口。如通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)、外匯儲備投資、城鄉(xiāng)居民儲蓄投入、土地換保障等多種方式籌集社會保障資金，研究建立中央財政對計劃生育家庭等重點社會群體、中西部地區(qū)、貧困群體的參保補貼進行轉(zhuǎn)移支付的辦法和機制。最后，建立多元化籌資機制。應(yīng)建立個人繳費、單位或集體補助、國家投入相結(jié)合的籌資機制。

第四，建立一體化的社會養(yǎng)老保障管理體系是基礎(chǔ)。為實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障內(nèi)容、管理、服務(wù)的社會化和一體化，從長遠的發(fā)展目標來看，應(yīng)建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障管理機構(gòu)，包括統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)、統(tǒng)一的基金運作機構(gòu)、統(tǒng)一的監(jiān)督管理和工作績效評估機構(gòu)。業(yè)務(wù)管理機構(gòu)在對人口總量、人口結(jié)構(gòu)、期望壽命、宏觀經(jīng)濟、市場、財政投入和基金收益等敏感性因素進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，通過，對國家和地區(qū)社會養(yǎng)老保障制度和政策及時進行優(yōu)化調(diào)整，確保決策的化監(jiān)督管理和工作績效；基金運作機構(gòu)確保資金的保值增值；評估機構(gòu)對決策、經(jīng)辦和基金安全增值進行全過程的動態(tài)監(jiān)管。管理的主體是社會保險機構(gòu)和社區(qū)組織，建立以社會化管理為主、社區(qū)為主要依托、單位管理為輔的管理服務(wù)體系。

第五，完善是社會養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是依法調(diào)整資源配置，把全體公民共同享受社會發(fā)展文明成果的思想上升為國家意志，體現(xiàn)在相應(yīng)的法律條文中。從歷史上看，在世界各國的發(fā)展史上，幾乎都經(jīng)歷過城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的歷史階段。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，從城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程是整個國家資源，尤其是經(jīng)濟資源調(diào)整的過程，是資源向農(nóng)業(yè)傾斜的過程，而這一過程要依法進行。一種政府行為，應(yīng)當有其相應(yīng)的法律依據(jù)，否則就很難實施。

第三篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險論文關(guān)于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險的論文統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的研究綜述

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險論文關(guān)于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險的論文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的研究綜述

【摘 要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險對完善我國養(yǎng)老保險制度有著重要的意義。本文對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的模式選擇、籌資方式、資金管理、政府責任、法律制定等問題進行了梳理,為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度提供理論上的參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；養(yǎng)老保險；制度設(shè)計

我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)展不平衡,呈現(xiàn)出明顯的二元分割狀態(tài),如不加以調(diào)整會進一步拉大城鄉(xiāng)之間的差距,影響社會經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。本文對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的相關(guān)問題進行了梳理,為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度提供理論上的參考。

一、養(yǎng)老保險模式的選擇

很多學(xué)者贊成“多步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃與“多支柱”的養(yǎng)老保險模式。袁彥東等認為我國應(yīng)在公平與公正的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險。首先用“過渡方案”起步,等財力水平達到實際需求后,再逐步過渡到“目標方案”,過渡方案是目標方案的基礎(chǔ),為實現(xiàn)二者的平穩(wěn)銜接,過渡方案與目標方案必須在模式上保持統(tǒng)一。武建新認為我國首先應(yīng)建立多形式、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險,建立一套適合農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的法律制度,規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行過程,確立其原則、性質(zhì)和組織形式。等到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系較為成熟的時候,建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度,使全社會人民最終能夠達到“老有所養(yǎng),老有所依”。潘楠等認為我國現(xiàn)階段應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立基于城鄉(xiāng)居民全

覆蓋的養(yǎng)老保險模式,首先通過改革和完善“農(nóng)?！敝贫?建立一個能滿足農(nóng)村不同對象需求的,多層次、低標準、廣覆蓋的新型“農(nóng)?！敝贫?。然后逐步推廣到農(nóng)村其他地區(qū),實現(xiàn)“可持續(xù)”的終極目標。吳湘玲等提出要消除我國養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)分割,必須在反思現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上,建立新的全民性的基本養(yǎng)老保險制度,具有“廣覆蓋、低水平、可持續(xù)、強制性”的特點,目標覆蓋對象為全體老年人,通過全國統(tǒng)籌、隨收即付的基本養(yǎng)老保險制度支柱與自愿性的其他養(yǎng)老支柱相結(jié)合,構(gòu)成我國多支柱養(yǎng)老保險模式。

二、資金籌集方式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險資金的籌集是核心。資金的籌集無非來源于個人、家庭、集體和國家。其中關(guān)于資金負擔的比重應(yīng)如何合理安排學(xué)術(shù)界有不同的看法。楊東樂認為《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》中的資金籌集模式中個人、集體、國家三者共濟性差,社會層級的互濟性難以體現(xiàn),無法體現(xiàn)政府在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險中的公平性原則,也不利于拉近城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間的差距。

高和榮則認為,這種籌資模式下,國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小,不僅會造成資金來源不足,降低其保障水平,而且會影響農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險的積極性,加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的難度,更不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展。

潘楠、錢國榮認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險的建立應(yīng)堅持權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、自我保障與國家適當補助相結(jié)合、待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展相

適應(yīng)的原則,建立統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的制度。充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)民收入差異大的實際情況,設(shè)定合理的繳費基數(shù)和繳費比例。

汪沅、汪繼福等認為統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險金是解決我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的突破口,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的首要任務(wù)。政府應(yīng)該出資支持社會統(tǒng)籌基金,建立起真正意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,然后,整合現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,設(shè)計與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式。

尹靜、高勇等認為整合現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,設(shè)計與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險資金籌集模式,通過“土地換保障”的方式為收入水平較低下的農(nóng)民籌集養(yǎng)老保險金,從國有資產(chǎn)中或財政資金中劃撥一部分資金用做農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的“社會統(tǒng)籌基金”,以保障農(nóng)村的基本養(yǎng)老金,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險資金的統(tǒng)籌。

2009年9月我國出臺了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和各級財政補貼,個人賬戶養(yǎng)老金按國家有關(guān)規(guī)定計發(fā)。這樣新農(nóng)保制度首次明確了個人(家庭)、集體、政府的責任,明確了三者享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的義務(wù),是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的一大進步。

三、資金管理模式

童廣印認為首先應(yīng)建立省、市(縣)兩級政事分開的管理體制,社會養(yǎng)老基金由省、市(縣)共管,省級負責基金管理,縣(市)負責基金的收

繳和發(fā)放。其次應(yīng)盡快出臺基金運營優(yōu)惠政策并拓寬基金運營渠道,確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｔ俅螒?yīng)加大基金監(jiān)管力度,建立開放式的監(jiān)督機制,完善審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度,以保證基金安全。高雅認為由于我國各地區(qū)人口老齡化程度不同,經(jīng)濟發(fā)展水平不同、養(yǎng)老金收支的現(xiàn)金流量也不同,養(yǎng)老資金應(yīng)由有能力的中央政府進行統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)籌安排,即實行全國統(tǒng)籌、中央政府統(tǒng)一管理,其具體運作機構(gòu)主要包括征收機關(guān)、管理機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)。養(yǎng)老金的征收機關(guān)由國稅部門負責,具體發(fā)放工作可以委托金融、保險機構(gòu)或者郵政部門來完成,養(yǎng)老金的監(jiān)督可由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、政府審計部門負責。

四、法律的制定

從西方發(fā)達國家實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展的成功經(jīng)驗來看,立法先行是一個很重要的因素。如,德國、日本、瑞典等國都是先立法來規(guī)范養(yǎng)老保險的發(fā)展的。由于缺乏法律的引導(dǎo)與規(guī)范,我國養(yǎng)老保險,尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展過程中問題層出不窮,導(dǎo)致長期處于緩慢發(fā)展、甚至是停滯狀態(tài)。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險法律保障是必不可少的。汪沅、汪繼福等學(xué)者認為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是依法調(diào)整資源配置,把全體公民共同享受社會發(fā)展文明成果的思想上升為國家意志,體現(xiàn)在相應(yīng)的法律條文中。高雅等認為我國應(yīng)重建或修改現(xiàn)行法律,從整個社會的角度進行立法,使保險的范圍直接覆蓋到所有的公民,對總的法規(guī)政策中有沖突、不協(xié)調(diào)的部分盡可

能排除,消除不同地區(qū)的社會養(yǎng)老保險體制性差別,同時按經(jīng)濟發(fā)展的水平留有余地。童廣印認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的立法應(yīng)循序漸進,先制定地方性法規(guī)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的參保對象、范圍,法定權(quán)利,各級政府的責任,財政撥款支持的初始額度,社會養(yǎng)老保險機構(gòu)的設(shè)置,基金的籌集、管理、發(fā)放,公民享受養(yǎng)老保障的程序,侵害公民社會養(yǎng)老金權(quán)利行為的處置等,做出具體規(guī)定。在條件成熟時單獨制定全國社會保障法案。使社會養(yǎng)老保險工作有法可依,改變目前社會養(yǎng)老保險工作一直是依靠行政力量推動的局面。

五、結(jié)語

隨著我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和完善,以及部分條件具備的地區(qū)對養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐,我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度將指日可待,國內(nèi)學(xué)者應(yīng)在借鑒國外城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情,為我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化建設(shè)提供更多的政策建議。參考文獻: [1]高和榮,《健全農(nóng)村社會保障制度的思考》,《南方人口》第3期, 2003.[2]高君,《推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的幾點思考》,《長春師范學(xué)院學(xué)報》第3期, 2005.[3]景天魁,《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障:思路與對策》,《思想戰(zhàn)線》第1期, 2004.[4]潘楠、錢國榮,《我國建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制問題探討》,《法制與社會》第11期, 2008.[5]童廣印,《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)研究》,《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文》, 2007年12月.[6]汪沅、汪繼?！?我國社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題探析》,《稅務(wù)與經(jīng)濟》第3期, 2008.[7]吳湘玲、葉漢雄,《我國基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)分割及其對策討論》,《江漢論壇》第11期, 2005.[8]楊東樂,《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的互濟性》,《黑河學(xué)刊》第6期, 2005.[9]尹靜、高勇,《論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度構(gòu)建》,《消費導(dǎo)刊》第10期, 2008.[10]于秀麗,《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村社會保障制度建設(shè)》,《甘肅社會科學(xué)》第4期, 2004.[11]余興厚,《中國城鎮(zhèn)化進程中社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》,《重慶工商大學(xué)報》第5期, 2005.[12]張會麗,《轉(zhuǎn)型期構(gòu)建中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式途徑分析》,《經(jīng)濟師》第11期, 2005.

第四篇：強力推進養(yǎng)老城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險

北辛街道人力資源與社會保障所關(guān)于 2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征收工作基本情況匯報

2012年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作啟動以來，在市局的大力關(guān)心支持下，在街道黨委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北辛街道人力資源與社會保障所立足早部署、早宣傳、早發(fā)動、早落實，“四措并舉”有力的推進了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保擴面。截至到6月12日，街道七個社區(qū)已經(jīng)全面啟動2012城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征收工作，共登記辦理3549人，收繳基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金107.57萬元，完成全年任務(wù)的21％。

一、高度重視，統(tǒng)一思想。建立健全的社會養(yǎng)老保障體系，確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。充分認識實施和推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對于街道民生建設(shè)具有重大意義，把此項工作作為改善民生、保障民生的頭等大事抓實抓好，確保2012城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征收工作平穩(wěn)運行。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。5月28日，街道黨委、辦事處組織召開了2012城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征收工作會議，成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以街道主任為組長，分管副主任為副組長，其他相關(guān)部門主要負責人為成員，制訂下發(fā)了《北辛街道2012城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險征收通知》，統(tǒng)一實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征收工作，統(tǒng)籌解決實施過程中的相關(guān)問題，形成工作合力。

三、加大宣傳，廣造聲勢。通過發(fā)放宣傳資料、利用街道網(wǎng)站、村居廣播、宣傳欄等媒介，宣傳我市對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的扶持力度、登記參保時限及參保好處等內(nèi)容，通過全方位、廣覆蓋、立體化的政策宣傳，提高了群眾的知曉率和參保熱情，調(diào)動了群眾的參保積極性。

四．明確目標、落實責任。各居會計要做好居民養(yǎng)老保險的參保繳費、參保登記、檔案管理、統(tǒng)計管理、受理咨詢等工作；勞保所工作人員要打印城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費單并督促各居會計將收到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時交到農(nóng)行，并做好各居統(tǒng)計上報工作，對工作進展情況實行一天一通報，一周一調(diào)度，為此項工作的扎實推進提供有力保障。

北辛街道人力資源與社會保障所

二0一二年六月十三日

第五篇：試析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的思考

試析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的思考

自改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，構(gòu)筑在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會保障形式的養(yǎng)老保險制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎(chǔ)實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會結(jié)構(gòu)的重要推動手段之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。

一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的主要問題

以城鎮(zhèn)職工為主要參保對象，并延伸至有繳費能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農(nóng)村居民為主要參保對象的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，由于缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍處在探索和試點的過程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行比較，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在如下主要問題。

（一）從發(fā)展養(yǎng)老保險的政府責任上講

各級政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的養(yǎng)老保險發(fā)展觀。從當前政府出臺的社會保險宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策措施來看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題，同時提供了大量的資金支持，并負責資金最終“兜底”。而對于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度而言，則認為土地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要載體，構(gòu)建這一制度并不迫在眉睫，當前主要任務(wù)是提高農(nóng)民的收入水平，因此政府在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度已呈現(xiàn)嚴重失衡的發(fā)展態(tài)勢，這主要是由于各級政府在社會保險發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的觀念。

（二）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的保障模式上講

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沒有建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔，制度運行中基金如不足支付時，國家承擔最終支付者的責任，這些機制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的長久發(fā)展。從農(nóng)村養(yǎng)老保險制度看，大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費為主，各地依其經(jīng)濟狀況給予一定的補助，這種儲蓄制的保障模式，一是在農(nóng)民收入普遍較低以及增長緩慢的經(jīng)濟狀況下，養(yǎng)老保險費的繳納并非農(nóng)民投入的首要選擇，做強做大養(yǎng)老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑、保障功能弱化、保障水平有限，農(nóng)民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就沒有發(fā)展的空間和后勁。

（三）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的待遇水平上講

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以從根本上保障參保農(nóng)民年老后的基本生活。我國養(yǎng)老保險制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩⒁呀⒘穗S經(jīng)濟發(fā)展適時調(diào)高待遇水平的調(diào)整機制，使廣大退休人員能充分分享經(jīng)濟發(fā)展成果。農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放標準，主要依靠個人積累養(yǎng)老保險費的總額來確定，由于繳費水平低，特別是東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無法保障農(nóng)民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標準只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標準更低，較低的待遇水平?jīng)]有達到國家和農(nóng)民所預(yù)期的保障效果。

(四)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的制度銜接上講，城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。

人員在不同地區(qū)流動，這是社會發(fā)展的常態(tài)，養(yǎng)老保障制度也須解決基金轉(zhuǎn)移和保險關(guān)系接續(xù)的問題。當前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對城市居民流動到其它統(tǒng)籌地區(qū)的，本人的養(yǎng)老保險關(guān)系以及養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額，可轉(zhuǎn)移到流入地，其養(yǎng)老保險繳費年限和金額可以累計計算。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民，在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移上，一方面農(nóng)民進城務(wù)工后，在城鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險費，其個人帳戶資金不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，只能辦理退保，無法與以后積累的養(yǎng)老保險費合并計算；另一方面在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費，當農(nóng)民融進城鎮(zhèn)成為居民時，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費不能向城市轉(zhuǎn)移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度擴展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的客觀存在，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度建設(shè)上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的同時，不能忽視廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益。當前我國農(nóng)村出現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的制度建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，是一個長期的、系統(tǒng)的工程，必須適應(yīng)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及大中城市在工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的數(shù)量龐大的農(nóng)民工和失地農(nóng)民，應(yīng)通過完善農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度相銜接并與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度；二是對中、西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)及廣大農(nóng)村，應(yīng)主要通過加大各級財政投入力度，特別是中央財政的轉(zhuǎn)移支付，進一步完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為發(fā)展速度較為緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提速，加快其發(fā)展，建立較為健全的、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平從以下三個方面加強制度建設(shè)。

（一）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，據(jù)不完全統(tǒng)計農(nóng)民工就業(yè)大軍全國有二億多人。農(nóng)民工從其身份上講可塑性強，既可融人城鎮(zhèn)成為居民，也可返回鄉(xiāng)村成為農(nóng)民；從其工作性質(zhì)上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養(yǎng)老保險視為城鎮(zhèn)居民的專利，也不能不顧現(xiàn)實國情建立同城鎮(zhèn)居民一樣標準的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度。在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，應(yīng)以建立以個人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，也可與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相銜接?；I資上以個人繳費為主，單位為輔與城鎮(zhèn)職工的繳費水平保持適當?shù)牟罹?，但不能過大。用人單位和個人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險費全部進入其個人賬戶內(nèi)，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農(nóng)民工的個人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉(zhuǎn)移和繼承，特別是要設(shè)計好農(nóng)民工個人賬戶向城鎮(zhèn)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的制度銜接。只有將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，其養(yǎng)老保險關(guān)系與個人賬戶資金可隨同本人轉(zhuǎn)移(從城鎮(zhèn)到農(nóng)村或從農(nóng)村到城鎮(zhèn))，這樣農(nóng)民工不論是在城鎮(zhèn)安居還是年齡大了再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可使其年老后的基本生活得到比較穩(wěn)定的保障。

（二）完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

我國自上世紀90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，現(xiàn)累計失地農(nóng)民在4000萬一5000萬人之間，已成為非常龐大的社會群體，而且失地農(nóng)民人數(shù)仍在增長，全國每年至少有300萬農(nóng)民失去土地。許多地方農(nóng)民土地被征用后，存在種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的困境。失地農(nóng)民是城市化的參與者、建設(shè)者，同時也應(yīng)成為城市化的受益者，應(yīng)按照“土地換社保”以及“保障基本、廣泛覆蓋、共同負擔、統(tǒng)籌共濟”的原則，將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌范圍中來。把失地農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保障體系，要從制度上明確解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，是今后征地的前置性條件。失地農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險費，政府和集體應(yīng)予以支持，合理劃分個人、集體和國家三方承擔保費的比例和限額；同時應(yīng)多渠道籌措后備資金，主要辦法是從土地出讓金凈收益、土地儲備增值收益中提取一定比例的資金，補充到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的后備基金內(nèi)。只有通過“土地換社保”，才能真正保障失地農(nóng)民年老后的基本生活。

（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

我國自上世紀八十年代開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度以來，參保農(nóng)民最多時達8000多萬人，但本世紀初農(nóng)村養(yǎng)老保險擴面工作基本上處于停滯狀態(tài)。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險實行的是個人帳戶完全積累、自愿參加的保障模式，籌資上以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予一定的政策扶持。這種模式下由于農(nóng)民收入有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，國家扶持不到位，其發(fā)展已步履蹣跚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的推動力。在人均耕地面積只有1.4畝、人口結(jié)構(gòu)又受計劃生育政策影響，贍養(yǎng)系數(shù)提高的情況下，如不加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，今后我國在面臨老齡化的同時，也將迎來貧困化的高峰期。建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展上也應(yīng)采取“多予、放活”的政策。在“多予”上，一是加大對參保農(nóng)民的政策扶持力度，中央和地方均應(yīng)投入一定的資金，通過保費補貼引導(dǎo)農(nóng)民積極參保；二是農(nóng)民達到男60、女55歲，并繳納一定年限的養(yǎng)老保險費后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，如養(yǎng)老金低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，差額部分由各級政府按一定比例補助到位。在“放活”上，一是農(nóng)民可根據(jù)個人經(jīng)濟狀況，選擇不同檔次的繳費標準，相應(yīng)享受與其繳費水平相適應(yīng)的養(yǎng)老待遇；二是政府應(yīng)采取有效措施，鼓勵農(nóng)民融入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度。