第一篇：河南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

河南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條

為規(guī)范社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)老年人及社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》以及《河南省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指除政府行政部門以外依法成立的組織、法人或具有完全民事行為能力的公民舉辦的(含公建民營)各類為老年人提供住養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、精神慰籍和日間照料等服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護(hù)院、托老所、老年日間照料中心、老年人服務(wù)中心等，以及民政部門認(rèn)可的其他名稱的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開辦的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，適用本辦法。

第三條

鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受政府相關(guān)的優(yōu)惠政策和資金扶持。對社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條

縣級以上人民政府民政部門是社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，對其進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。受民政部門委托，所在地依法成立的養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)可承擔(dān)指定內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作。

第五條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策和我省有關(guān)規(guī)定，保障收養(yǎng)對象合法權(quán)益，自覺接受民政部門的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

第六條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以參加所在地養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或成立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，并履行下列職責(zé)：

(一)建立社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自律機(jī)制，制定或參與制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約，對違反協(xié)會(huì)章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會(huì)員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施。

(二)有向國家機(jī)關(guān)反映涉及本行業(yè)利益事項(xiàng)的建議權(quán)，制定或參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)等級評定。

(三)開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)和咨詢，促進(jìn)國內(nèi)外的交流與合作

(四)協(xié)調(diào)或參與協(xié)調(diào)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間及社會(huì)辦老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的爭議

(五)開展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。

各級民政部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條

鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營。其形式是由一家注冊登記的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，聯(lián)合若干家小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組成的養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為連鎖機(jī)構(gòu)的分支，不具有法人資格。連鎖機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)具備有較強(qiáng)的管理能力和完備的連鎖機(jī)構(gòu)管理制度，做到統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理模式和服務(wù)規(guī)范。

第八條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按性質(zhì)可分為營利性和非營利性兩類。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按企業(yè)和公司化管理，在工商行政管理部門登記注冊；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按民辦非企業(yè)管理的，在民政民間組織管理部門登記注冊。各類社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)需取得民政部門核發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》并進(jìn)行法人登記后方可正式營業(yè)。

第九條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分級審批登記、分級管理的屬地化管理原則。省級批準(zhǔn)設(shè)置的大型社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所增養(yǎng)老床位數(shù)應(yīng)納入機(jī)構(gòu)所在地養(yǎng)老床位發(fā)展規(guī)劃，并接受所在地民政部門的監(jiān)督、檢查和管理，同時(shí)享受當(dāng)?shù)刂贫ǖ母黜?xiàng)優(yōu)惠扶持政策。

民政部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫、公安消防、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)保障等部門共同做好社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。

第二章

設(shè)置和審批

第十條

設(shè)置社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，并具備以下基本條件：

(一)申辦人是單位的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格或者是依法成立的其他組織；申辦人是公民的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力。

(二)有完善的機(jī)構(gòu)章程和管理制度。

(三)有合法的且符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)場所。

(四)老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于“平方米，合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米。

(五)床位數(shù)達(dá)到30張(含30張)以上。

(六)有基本生活用房和室內(nèi)外活動(dòng)場地，有與業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍相適應(yīng)的生活、洗浴、康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施。

(七)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和服務(wù)人員，衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生部門規(guī)定的資格條件。

(八)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金。流動(dòng)資金應(yīng)具備每張床位2000元。

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。

第十一條

籌辦社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地縣以上民政部門提出書面籌辦申請，民政部門根據(jù)審批權(quán)限逐級上報(bào)審批。申辦人需提供以下材料：

(一)籌建申請書及可行性報(bào)告。

(二)申辦人的資格證明文件。

(三)擬辦社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法場所的證明文件；擬新建的，應(yīng)當(dāng)提交行政區(qū)域內(nèi)發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保部門的備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評等有關(guān)文件。

(四)擬辦社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來源證明文件。

(五)其它需要提供的資料。

申辦人需填寫全省統(tǒng)一的《河南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌辦審批表》一式三份交由受理的民政部門進(jìn)行審核。

第十二條

區(qū)(縣)民政部門應(yīng)當(dāng)自受理籌辦申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并根據(jù)本辦法第十三條之審批權(quán)限進(jìn)行逐級承辦。符合要求，手續(xù)齊全的，發(fā)給審批權(quán)限本級民政部門的籌辦批復(fù)。對不符合要求的，民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的籌辦期一般為兩年。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在籌辦有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照籌辦審批程序，申請辦理延期籌辦手續(xù)。

第十三條

審批權(quán)限：香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)和境外組織或個(gè)人在我省投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省政府商務(wù)部門審核后，由省級民政部門審批：新辦需加冠河南省名的且設(shè)置床位在1000張以上(含1000張)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由省級民政部門審批。其他規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)民政部門審批或自行規(guī)定。

第十四條

凡設(shè)置床位在30張以下(含30張)的小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣(市、區(qū))民政部門在審批時(shí)只能冠名X X社區(qū)托老所(站)或X X社區(qū)老年人日間照料(服務(wù))中心。

按民辦非企業(yè)性質(zhì)管理的為老服務(wù)中介組織可不受床位數(shù)限制，具備必要條件后，可直接由市、區(qū)(縣)民政部門批準(zhǔn)置。

第十五條

經(jīng)同意籌辦的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備開業(yè)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)其籌辦的民政部門申請領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。申請領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時(shí)，應(yīng)填寫們可南省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批表》并提交下列文件：

(一)申請《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報(bào)告。

(二)民政部門發(fā)給的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦批復(fù)。

(三)服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書。

(四)建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收報(bào)告或者查意見書。

(五)驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評估報(bào)告。

(六)機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度。

(七)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明、相關(guān)職業(yè)資格證書。其中，專業(yè)護(hù)理人員的持證率要達(dá)到80％以上。

(八)要求提供的其他材料。

第十六條

民政部門自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)、對所報(bào)文件進(jìn)行書面審查，并根據(jù)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。符合設(shè)立規(guī)定的，核發(fā)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。不符合設(shè)立規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，書面告知申請人；整改后仍不符合規(guī)定的，不得授予《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。

第十七條

申辦人取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》后，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)，并向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。社會(huì)辦養(yǎng)老月艮務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行法人登記后的一周內(nèi)須到屬地的縣(市、區(qū))民政業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行備案。

第十八條

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》由省級民政部門統(tǒng)一印制下發(fā)。任何單位和個(gè)人不得私自印制和偽造；頒發(fā)機(jī)關(guān)對其正副本要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定填寫清楚。

第十九條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分立、合并、解散或者變更名稱、地址、法定代表人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向登記部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因停業(yè)或其他原因需要解散的，應(yīng)當(dāng)在解散前3個(gè)月向民政部門報(bào)告，妥善安置服務(wù)對象。民政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好安置工作，并加強(qiáng)監(jiān)管。

接受政府補(bǔ)貼的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解散時(shí)，應(yīng)當(dāng)在民政部門和有關(guān)單位的指導(dǎo)下開展清算工作。

第二十一條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理部門，應(yīng)當(dāng)依法公開社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更等相關(guān)信息。

第三章

服務(wù)和管理

第二十二條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范和要求，依照核準(zhǔn)的服務(wù)范圍，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

第二十三條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護(hù)理的等級，實(shí)施分級護(hù)理服務(wù)。

(二)護(hù)理人員與服務(wù)對象的配備比例符合要求，服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1：10需要半護(hù)理的，配備比例不低于l：5；需要全護(hù)理的，配備比例不低于l：3。

(三)制定適合老年人的營養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。

(四)開展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動(dòng)、文化體育活動(dòng)。

(五)建立疾病預(yù)防制度。社會(huì)辦養(yǎng)老月艮務(wù)機(jī)構(gòu)不得接納患傳染病、精神病的老年人。為服務(wù)對象建立健康檔案，定期體檢；對入住后患傳染病和精神病的老年人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，采取必要的隔離措施，并通知其監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。

(六)建立24小時(shí)值班制度，做好老年人看護(hù)工作。

(七)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。

第二十四條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象。

第二十五條

入住社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守所住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)管理制度。

第二十六條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也執(zhí)行行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，并報(bào)所在地民政、物價(jià)部門備案。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)票據(jù)，公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十七條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。

第二十八條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障工作人員合法權(quán)益。

第二十九條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高王作人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第三十條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對設(shè)施設(shè)備的使用情況進(jìn)行檢查，確保設(shè)施設(shè)備的安全。

第三十一條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)憑民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定享受扶持優(yōu)惠政策。

第三十二條

按民辦非企業(yè)性質(zhì)管理的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需改變其房屋、設(shè)施的用途的，需報(bào)民政業(yè)務(wù)主管部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第三十三條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)定接受捐贈(zèng)、資助，并按照章程的規(guī)定和與捐贈(zèng)人、資助人的約定使用。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民政部門報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三十四條

各級民政部門應(yīng)當(dāng)對社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍以及服務(wù)費(fèi)用的收支情況等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第三十五條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行年度審驗(yàn)制度。業(yè)務(wù)主管部門每年3月底前對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次年度審驗(yàn)。年審由《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置證書》核發(fā)機(jī)關(guān)組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行，或授權(quán)委托養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)本辦法規(guī)定的要求進(jìn)行。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需按規(guī)定提供如下資料：

(一)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》正、副本。

(二)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)上年度的工作總結(jié)和本年度的工作計(jì)劃。

(三)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表。

檢查人員經(jīng)書面審核和實(shí)地檢查(內(nèi)容包括規(guī)范執(zhí)行、消防安全、衛(wèi)生防疫等)，對社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做出綜合評價(jià)，結(jié)果分合格和不合格兩類。

審驗(yàn)合格后，由承辦人員在《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置證書》副本上加蓋“X X年度審驗(yàn)合格”印章；在正本上貼花。

年審不合格的，發(fā)通知限期進(jìn)行整改。逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。連續(xù)兩次年檢不合格的單位，收回《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》正(副)本。若需繼續(xù)運(yùn)營，需重新辦理申請手續(xù)。

第三十六條

本省對社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量實(shí)行星級評定劃分，具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法由省民政廳另行制定下發(fā)。

第三十七條

各級民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。定期對社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

第四章

法律責(zé)任

第三十八條

對違反本辦法規(guī)定，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣(市、區(qū))民政部門責(zé)令限期改正，對短期內(nèi)無力整改、拒不整改、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差并存在嚴(yán)重安全隱患的，由縣(市、區(qū))民政部門撤銷批準(zhǔn)或會(huì)同工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門予以取締。

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的。

(二)未按規(guī)定辦理變更、注銷登記手續(xù)的。

(三)拒不接受民政及其他有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行的檢查、評估、審驗(yàn)及其他管理行為的。

(四)年度審驗(yàn)不合格繼續(xù)開展服務(wù)的。

(五)擅自改變其房屋、場地、設(shè)施的用途從事經(jīng)營活動(dòng)的。

(六)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)施的。

(七)未按本辦法的規(guī)定向老年人提供服務(wù)，與當(dāng)事人之間沒有其他特殊約定的。

(八)不向所在地縣(市、區(qū))民政部門備案的。

第三十九條

有前款規(guī)定行為之一的，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已經(jīng)減免的相關(guān)費(fèi)用和所接受的政府資助。

第四十條

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)，侵害收養(yǎng)老人合法權(quán)益的，被害人及其家屬可以要求行政主管部門依法處理或依法向人民法院提起民事訴訟。

第四十一條

相關(guān)部門行政管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章

附

則

第四十二條

由政府投資興建，按事業(yè)單位管理的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參照此辦法執(zhí)行。

第四十三條

本辦法具體執(zhí)行中的問題，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條

本暫行辦法自下發(fā)之日起施行。

第二篇：黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

黑龍江省民政廳辦公室 二〇一一年六月二十二日

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的健康發(fā)展，制定本管理辦法。

第二條本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指國家、社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的，為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守國家法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持社會(huì)福利性質(zhì)，保障服務(wù)對象的合法權(quán)益。

第四條各級政府要加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，應(yīng)通過資金、政策等多種形式，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更新基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)質(zhì)量。

第五條各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)的需求狀況，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條省民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作,并對全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行等級管理,開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、示范化創(chuàng)建活動(dòng)，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

第七條 市（地）、縣（市、區(qū)）級民政部門是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)對本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍以及服務(wù)費(fèi)用的收支情況等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第二章審批

第八條 任何社會(huì)組織和個(gè)人舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須向民政部門提出申請，履行審批、登記手續(xù)，取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，方可開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第九條 舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申辦人是社會(huì)組織的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格；申辦人是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；

（二）符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃；

（三）有與其收住規(guī)模相適應(yīng)的資產(chǎn)；

（四）有與其收住規(guī)模相適應(yīng)的固定場所和服務(wù)設(shè)施，并符合消防、衛(wèi)生防疫等相關(guān)部門的要求，其服務(wù)、設(shè)施設(shè)備和管理符合《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，其建筑設(shè)計(jì)符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》；

（五）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員。

第十條申辦人申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申辦人的資格證明文件；

（二）衛(wèi)生許可證；

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來源的證明文件；

（四）房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同；

（五）消防驗(yàn)收合格證；

（六）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及身份證原件、復(fù)印件，符合有關(guān)行政部門規(guī)定的資格證原件、復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明。相關(guān)專業(yè)人員持證上崗比率不低于50%，養(yǎng)老護(hù)理員持行業(yè)職業(yè)資格證書上崗比率不低于10%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在正式營業(yè)后三年內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗比率應(yīng)達(dá)到100%。

第十一條申請?jiān)O(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)：

（一）利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人取得民政部門的批準(zhǔn)文件后，到開辦地的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；

（二）利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人按事業(yè)單位登記管理的規(guī)定到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；

（三）開辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人到工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。

第十二條 民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本情況進(jìn)行審查，做出同意申辦或者不予同意申辦的決定，并將審批結(jié)果以書面形式通知申辦人。縣級以上民政部門審批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到200張床位以上的，應(yīng)到省級民政部門備案。

第三章 管理

第十三條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其家屬（監(jiān)護(hù)人）簽訂服務(wù)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在收住老人前，應(yīng)對老人的健康狀況進(jìn)行評估，并組織老人進(jìn)行體檢。有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為老人建立健康檔案。

第十四條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)張榜公布，并報(bào)民政部門備案。

第十五條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住自理、半自理及失能老人應(yīng)實(shí)行分級護(hù)理、分區(qū)管理；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)禁止收住精神病人、傳染病人。

第十六條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中不具備上崗資格的護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)行業(yè)職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)考核鑒定合格后持證上崗。護(hù)理員與自理老人比例1：5至10；護(hù)理員與半自理老人比例1：3.5至5；護(hù)理員與不能自理老人比例1：2.5至3.5；護(hù)理員與完全不能自理和癱瘓老人比例1:1.5至2.5。

第十七條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)層層簽訂安全責(zé)任狀，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)安排值班值宿人員，經(jīng)常檢查值班值宿人員在崗情況，確保不脫崗、不漏崗。

第十八條鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立有老人參加的民主管理委員會(huì)。督促老人遵守院紀(jì)、院規(guī)，開展文明老人和文明寢室評比。

第十九條關(guān)心老人精神生活，經(jīng)常組織老人開展文化娛樂活動(dòng)。及時(shí)掌握每個(gè)老人的情緒變化，對普遍性問題和極端的個(gè)人問題，應(yīng)引入社會(huì)工作介入或心理咨詢，保持老人良好的心理狀態(tài)。

第二十條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)受國家法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占。養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)將其所屬的固定資產(chǎn)租賃或者轉(zhuǎn)讓時(shí)，須經(jīng)原審批的民政部門和登記機(jī)關(guān)同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需變更章程、名稱、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)場所時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批民政部門同意。更換主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批的民政部門備案。

第二十二條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果應(yīng)通過新聞媒體予以公布。

第二十三條 鼓勵(lì)和提倡公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或民間養(yǎng)老服務(wù)中介組織對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行連鎖加盟，規(guī)范和提高其管理服務(wù)水平，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)健康發(fā)展。

第四章

附則

第二十四條本辦法實(shí)施前已經(jīng)執(zhí)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后的3個(gè)月內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向縣級以上民政部門提出申請，補(bǔ)辦登記手續(xù)。對達(dá)不到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門可予以備案，并提出整改意見，整改后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門按照省內(nèi)民辦公助相關(guān)政策給予補(bǔ)助，未審批備案的不享受民辦公助政策待遇。

第二十五條 對違反本辦法規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）民政部門責(zé)令限期改正；對短期內(nèi)無力整改、拒不整改的，由縣（市、區(qū)）民政部門取消登記資格，并可協(xié)調(diào)公安、消防、行政執(zhí)法等相關(guān)部門予以取締。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的；

（二）拒不接受民政及有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行的檢查、評估、審驗(yàn)的；

（三）管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差并存在嚴(yán)重安全隱患的；

（四）審驗(yàn)不合格繼續(xù)開展服務(wù)的；

（五）未按本辦法的規(guī)定向老年人提供服務(wù)，與當(dāng)事人之間沒有其他特殊約定的；

第二十六條 有前款規(guī)定行為之一的，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已經(jīng)減免的相關(guān)費(fèi)用。

第二十七條本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理暫行辦法起草說明

1、民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》中，縣級民政部門為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理部門。為不與民政部規(guī)章沖突，本辦法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)仍為縣級民政部門。為便于掌握各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，辦法第十二條規(guī)定達(dá)到200張床位的應(yīng)到省級民政部門備案。

2、為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，明確各級民政部門職責(zé)，以及各級民政部門管理權(quán)限，在《黑龍江省示范化、規(guī)范化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中體現(xiàn)，通過加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范化、規(guī)范化建設(shè)帶動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。

3、風(fēng)險(xiǎn)抵押金考慮在實(shí)際操作中，恐難以執(zhí)行，沒規(guī)定具體辦法。如加入風(fēng)險(xiǎn)抵押金，也應(yīng)再制定一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法。較為積極穩(wěn)妥的辦法是設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)義務(wù)險(xiǎn)種，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加保險(xiǎn)。

4、本辦法附則規(guī)定了違反本辦法的懲罰性規(guī)定，并原則性地規(guī)定了資金補(bǔ)助規(guī)定。其他獎(jiǎng)懲規(guī)定考慮在《黑龍江省示范化、規(guī)范化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評定辦法》中體現(xiàn)。

調(diào)查顯示：黑龍江民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總量居全國之首 2010年02月17日 09:19:15 來源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京２月１７日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶）全國老齡辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查研究課題組近日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，在接受調(diào)查的各省、自治區(qū)、直轄市中，擁有民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最多的是黑龍江省，總量達(dá)到６１１所，青海和西藏則沒有，總體分布呈現(xiàn)出“東豐西瘠”的地域分布特征。

據(jù)介紹，２００８年８月，由全國老齡辦組織實(shí)施，在全國范圍內(nèi)開展了全國民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查，這是我國首次對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況進(jìn)行的摸底式普查。調(diào)查采取發(fā)放問卷方式進(jìn)行，涉及全國３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

截至調(diào)查時(shí)點(diǎn)（２００８年９月１日），全國共有登記注冊的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)４１４１所，占全國所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的１０.６％，養(yǎng)老服務(wù)床位４１萬多張，入住老年人總數(shù)為２３萬多人，床位使用率為５７.８％。此外，調(diào)查報(bào)告顯示，各省（自治區(qū)、直轄市）擁有民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量依照地域位置自東向西逐漸減少，也就是說，從行政地域分布來看，我國東部省份擁有的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量普遍多于中、西部省份。

第三篇：社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策咨詢調(diào)查情況的報(bào)告

關(guān)于興辦社會(huì)辦養(yǎng)老院服務(wù)機(jī)構(gòu)

政策咨詢調(diào)查情況的匯報(bào)

中國已經(jīng)快速步入老齡化，國家支持鼓勵(lì)各種民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。國家（指民政部）對社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)（包括民營、個(gè)人辦養(yǎng)老院）有優(yōu)惠政策，但這種政策只是原則性的規(guī)定，各地政府、民政部門在貫徹落實(shí)中存在很大差別。

一、當(dāng)涂縣社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策

1、運(yùn)營補(bǔ)貼：對建成并投產(chǎn)運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照入住人數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照市民政局相關(guān)文件執(zhí)行。

2、土地使用：省政府文件規(guī)定，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可采取劃撥方式提供土地使用權(quán)，其他性質(zhì)用地，以有償方式提供用地。

3、水電氣收費(fèi)：根據(jù)《當(dāng)涂縣加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》當(dāng)政辦【2012】88號文件精神，對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供用水、用電、用氣等價(jià)格與居民同價(jià)，并免收相關(guān) 1的配套費(fèi)；免收電話、有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，并減免半收取視聽費(fèi)；

4、醫(yī)療服務(wù)：支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證、并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，經(jīng)申請批準(zhǔn)后，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

二、姑孰鎮(zhèn)周邊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況

經(jīng)走訪調(diào)查，姑孰鎮(zhèn)境內(nèi)共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，其中營利性3家，分別是夕陽紅，位于姑孰鎮(zhèn)凌云社區(qū)，設(shè)定床位數(shù)200個(gè)；益壽苑，位于縣經(jīng)開區(qū)焦家社區(qū)，設(shè)定床位數(shù)200個(gè)；甑山生態(tài)園益夀苑（建設(shè)中），位于姑孰鎮(zhèn)藏漢村，設(shè)定床位數(shù)500個(gè)；非營利性1家為姑孰敬老院，位于姑孰鎮(zhèn)洞陽村，設(shè)定床位數(shù)500個(gè)。全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各建設(shè)非營利性敬老院1家。

三、社會(huì)辦養(yǎng)老院服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、規(guī)劃及申報(bào)程序

﹙一﹚擬用地位置需到縣規(guī)劃局申請調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃； ﹙二﹚擬用地位置土地規(guī)劃用途為林地和一般農(nóng)田，需到縣國土局調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，縣政府辦理征地手續(xù)、落實(shí)用地指標(biāo)，報(bào)經(jīng)省國土資源部門同意后，方可開工建設(shè)；

﹙三﹚根據(jù)省民政廳民福字（2013）133號文件，安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法，進(jìn)一步規(guī)范了各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。如申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，舉辦者應(yīng)提交下列文件資料：

1、設(shè)立申請書；

2、舉辦者的資格證明文件；

3、符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度；

4、服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)或者租用期限不少于5年的房屋租賃合同；

5、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評估報(bào)告；

6、建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收報(bào)告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見、或者消防備案憑證；

7、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明和健康狀況證明；

8、利用物業(yè)共用部位、公共設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的，應(yīng)提供相 關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意材料；

9、要求提供的其他材料。

縣民政局在自受理設(shè)立申請之日起20日內(nèi)，對舉辦者提交的材料進(jìn)行書面審查并實(shí)地查驗(yàn)。

四、幾點(diǎn)建議

1、考慮到該宗土地上有幾戶村民住宅，拆遷難度較大、賠償費(fèi)用較高，建議先申請項(xiàng)目，爭取到用地指標(biāo)后再逐年加大投資；

2、用地手續(xù)辦結(jié)、領(lǐng)證后，方可開工平整場地；

3、社會(huì)辦養(yǎng)老院服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)涂縣的扶持政策力度不大，僅提供運(yùn)營補(bǔ)貼，即每年每張床位約1200元左右的補(bǔ)貼，但市區(qū)有

建設(shè)成本補(bǔ)貼，不含當(dāng)涂縣；

4、建議該項(xiàng)目可否在市里立項(xiàng)，落戶在當(dāng)涂，力爭市里的建設(shè)成本補(bǔ)貼；

5、項(xiàng)目落地后，由于前期投入較大而社會(huì)辦養(yǎng)老院服務(wù)機(jī)構(gòu)資金回籠緩慢，建議在規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面與生態(tài)園統(tǒng)籌考慮，一體經(jīng)營。

二〇一四年七月十四日

第四篇：河南省社會(huì)辦醫(yī)實(shí)施方案

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省支持社會(huì)力量提供多層次

多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2018〕11號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2018年1月28日

河南省支持社會(huì)力量提供多層次多樣化

醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕44號)精神,在切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任、保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)投資活力,更好滿足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)需求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以提高人民健康水平為核心,以深化改革為動(dòng)力,以健康中原建設(shè)為引領(lǐng),積極創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)供給模式,支持社會(huì)力量提供多層次醫(yī)療服務(wù),推進(jìn)公立醫(yī)院和社會(huì)辦醫(yī)分工協(xié)作、共同發(fā)展,不斷滿足人民群眾多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求。

(二)主要目標(biāo)。到2020年,全省社會(huì)辦醫(yī)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,每千常住人口社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量的25%,社會(huì)力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng),醫(yī)療技術(shù)水平、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高,專業(yè)人才、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等支撐更加堅(jiān)實(shí),行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化,打造一批有較強(qiáng)競爭力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),形成若干具有影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),逐步形成多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。

二、拓展多層次、多樣化服務(wù)

(三)鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦高水平社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),建立由全科醫(yī)生、公衛(wèi)醫(yī)生、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員組成的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì),開展簽約服務(wù),將家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、簽約履約和服務(wù)情況等納入統(tǒng)一管理,在轉(zhuǎn)診、收付費(fèi)、考核激勵(lì)等方面與政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)給予同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為居民提供個(gè)性化簽約服務(wù),與醫(yī)院、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)構(gòu)建深度合作關(guān)系,主動(dòng)納入醫(yī)療聯(lián)合體。(省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、中醫(yī)管理局、河南保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)支持發(fā)展緊缺醫(yī)療服務(wù)。支持社會(huì)力量針對醫(yī)療服務(wù)薄弱環(huán)節(jié),舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)中心、精神病醫(yī)院等緊缺性醫(yī)療機(jī)構(gòu),擴(kuò)大有效供給。鼓勵(lì)社會(huì)力量按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,在醫(yī)療資源相對薄弱區(qū)域舉辦具有一定規(guī)模的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。(省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))

(五)培養(yǎng)專科醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢。支持社會(huì)力量在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、醫(yī)療美容等專科以及康復(fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域,發(fā)展專業(yè)化服務(wù),培育特色優(yōu)勢,打造具有競爭力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)投資者建立專科醫(yī)療集團(tuán)、舉辦有專科優(yōu)勢的大型綜合醫(yī)院。支持社會(huì)力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),面向區(qū)域提供相關(guān)服務(wù),與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下,實(shí)現(xiàn)資源共享和醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等結(jié)果互認(rèn)。(省衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各級各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),支持舉辦中醫(yī)兒科、腫瘤、康復(fù)、腦病、老年病、護(hù)理等具有濃郁中醫(yī)特色的專科醫(yī)院。鼓勵(lì)社會(huì)力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心,提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。支持中藥生產(chǎn)企業(yè)與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合,形成中醫(yī)藥聯(lián)合體的服務(wù)模式,提升中醫(yī)藥服務(wù)水平。鼓勵(lì)舉辦提供中醫(yī)傳統(tǒng)服務(wù)的診所、門診部(國醫(yī)館、堂),支持實(shí)施連鎖經(jīng)營。鼓勵(lì)社會(huì)力量在確保安全和規(guī)范的前提下開展中藥代煎服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與和開展新藥、中醫(yī)醫(yī)療保健器械器材研發(fā),推廣融入“治未病”理念的工作方式,在疾病康復(fù)、亞健康干預(yù)、運(yùn)動(dòng)保健等領(lǐng)域發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用。推進(jìn)國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。(省中醫(yī)管理局牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿,適應(yīng)生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢,組建優(yōu)勢學(xué)科團(tuán)隊(duì),發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療,提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作開展課題研究和技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)成果共享。推動(dòng)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品、高性能醫(yī)療器械、前沿醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化應(yīng)用,鼓勵(lì)探索基于中醫(yī)學(xué)理論的醫(yī)療器械研發(fā)。持續(xù)推動(dòng)成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進(jìn)入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。(省衛(wèi)生計(jì)生委、科技廳、工業(yè)和信息化委、中醫(yī)管理局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)積極發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以病人為中心優(yōu)化服務(wù)流程,營造方便快捷、舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境,為有需要的患者提供遠(yuǎn)程會(huì)診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護(hù)、家庭病房等增值、輔助服務(wù),以及診療、護(hù)理、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)、整合的服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),加強(qiáng)網(wǎng)上便民服務(wù)平臺(tái)、官方微信、手機(jī)應(yīng)用程序等建設(shè),開展網(wǎng)上健康咨詢、在線預(yù)約診療、在線問診、復(fù)診、轉(zhuǎn)診及移動(dòng)支付等個(gè)性化服務(wù)。(省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,省科技廳、中醫(yī)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合,推動(dòng)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、家庭病床等之間實(shí)現(xiàn)有效互通轉(zhuǎn)接,為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。支持大型醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體,加快推進(jìn)全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。促進(jìn)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合,鼓勵(lì)醫(yī)藥聯(lián)合體建設(shè),加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高醫(yī)療服務(wù)水平。促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合,發(fā)揮我省交通、人文、生態(tài)和中醫(yī)中藥資源優(yōu)勢,以高端醫(yī)療、中醫(yī)藥服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心,豐富健康旅游產(chǎn)品,打造特色健康旅游線路,健全健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)健康與互聯(lián)網(wǎng)融合,發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè),促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在健康領(lǐng)域的運(yùn)用,大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)移動(dòng)醫(yī)療、視訊醫(yī)療、遠(yuǎn)程照護(hù)、健康監(jiān)測、智能服藥等家庭健康信息產(chǎn)品。促進(jìn)醫(yī)療與體育融合,支持社會(huì)力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、民政廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游局、體育局、中醫(yī)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)探索發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色醫(yī)藥聯(lián)合體。鼓勵(lì)有條件的地方探索以社會(huì)力量為主打造特色鮮明、有較強(qiáng)競爭力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導(dǎo)醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健康休閑、醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)合理聚集、融合發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展,更好滿足國內(nèi)外較高層次健康消費(fèi)需求。堅(jiān)持合理定位、科學(xué)規(guī)劃,在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜,積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新,著力打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)各地在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上,開展醫(yī)藥聯(lián)合體建設(shè)。各地要統(tǒng)籌本行政區(qū)內(nèi)的集聚區(qū)差異化發(fā)展,提供必要的公共服務(wù)和配套支持,避免同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè),杜絕簡單園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開發(fā),有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范作用。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游局、體育局、中醫(yī)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放

(十一)放寬市場準(zhǔn)入。各地要統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求,加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃,按照全省每千常住人口不低于1.5張床位為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留空間,同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間,凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的,不得以任何理由限制,個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。按照國家有關(guān)規(guī)定,探索實(shí)施對二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”,進(jìn)一步簡化三級醫(yī)院的設(shè)置審批。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所的設(shè)置審批,實(shí)行備案制。醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、血液凈化、安寧療護(hù)等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由省轄市衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)設(shè)置及執(zhí)業(yè)登記。按照國家要求,穩(wěn)步推行中醫(yī)診所備案制。根據(jù)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展需要,及時(shí)完善相關(guān)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和支持醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。探索在中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制。(省衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、中醫(yī)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)簡化優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)國家統(tǒng)一指引,制定社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引實(shí)施細(xì)則,優(yōu)化規(guī)范各項(xiàng)審批條件、程序和時(shí)限。發(fā)揮全省電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用,推行一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批,提高審批效率,實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)程可查詢。落實(shí)“連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)”的政策,鼓勵(lì)健康服務(wù)企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營。加快規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱。(省衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、中醫(yī)管理局、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)促進(jìn)投資與合作。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方,實(shí)現(xiàn)資本與品牌、管理協(xié)同,探索委托知名品牌醫(yī)療實(shí)體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團(tuán)開展經(jīng)營管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)、并購基金等,加強(qiáng)各類資源整合,支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ),培育上水平、規(guī)模化的醫(yī)療集團(tuán)。支持公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求,與社會(huì)力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系,支持社會(huì)力量發(fā)展多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定,除保留合理部分外,逐步交由市場提供。(省衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)提升對外開放水平。吸引境外投資者通過合資合作方式來我省舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu),積極引進(jìn)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀經(jīng)營模式。對外資投資辦醫(yī)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理,進(jìn)一步優(yōu)化審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。大力發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)貿(mào)易,積極參與“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)與沿線國家的健康產(chǎn)業(yè)合作,支持包括社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫(yī)療和健康服務(wù)。鼓勵(lì)舉辦面向境外消費(fèi)者的社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),培育國際知名中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。(省衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)管理局、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、強(qiáng)化政策支持

(十五)加強(qiáng)人力資源保障。適應(yīng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)全科、兒科、婦產(chǎn)科、精神科、病理、老年醫(yī)學(xué)、心理健康等緊缺人才培養(yǎng)。深化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式改革,完善醫(yī)教協(xié)同育人機(jī)制,強(qiáng)化職業(yè)道德教育和臨床實(shí)踐教學(xué)能力培育,保障醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量。支持醫(yī)藥專業(yè)人員出國(境)培訓(xùn),提升國內(nèi)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)水平。全面實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊,促進(jìn)醫(yī)師以合同(協(xié)議)為依據(jù)有序流動(dòng)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè),建立醫(yī)師電子注冊制度。醫(yī)師可以按規(guī)定申請?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵(lì)退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。在社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務(wù)人員,合同(協(xié)議)期內(nèi)可代表該機(jī)構(gòu)參加各類學(xué)術(shù)活動(dòng)。各地要切實(shí)落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研、技術(shù)職稱考評、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇的相關(guān)政策。(省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)落實(shí)完善保險(xiǎn)支持政策。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理范圍,全面取消醫(yī)療保險(xiǎn)行政部門實(shí)施的定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)資格審查。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等享受醫(yī)保總量控制指標(biāo)和總額預(yù)付指標(biāo)等醫(yī)保政策。積極發(fā)展消費(fèi)型健康保險(xiǎn),建立商業(yè)健康保險(xiǎn)公司與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息對接機(jī)制,方便患者通過參加商業(yè)健康保險(xiǎn)解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的需求。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和健康管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)健康管理保險(xiǎn)產(chǎn)品,加強(qiáng)健康風(fēng)險(xiǎn)評估和干預(yù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進(jìn)檢查檢驗(yàn)服務(wù)、利用高值醫(yī)療器械等的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遵循依法、穩(wěn)健、安全原則,以戰(zhàn)略合作、收購、新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方式整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,探索健康管理組織等新型健康服務(wù)提供形式。落實(shí)商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除政策。(省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、地稅局、河南保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)促進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。大力推進(jìn)新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地集群建設(shè),實(shí)施生物醫(yī)藥跨越發(fā)展、化學(xué)制藥升級發(fā)展、中藥現(xiàn)代化發(fā)展、醫(yī)療器械提速發(fā)展四大工程,完善新藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,為醫(yī)療新技術(shù)產(chǎn)品臨床應(yīng)用提供支撐。支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應(yīng)用,產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同推進(jìn)數(shù)字診療裝備等創(chuàng)新醫(yī)療器械的推廣使用。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,加快臨床創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械產(chǎn)品審評,對經(jīng)確定為創(chuàng)新醫(yī)療器械的,按照創(chuàng)新醫(yī)療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)新器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程和大型醫(yī)療設(shè)備配置試點(diǎn)范圍,鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心,支持醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)辦藥物臨床試驗(yàn)基地(中心),形成示范應(yīng)用—臨床評價(jià)—技術(shù)創(chuàng)新—輻射推廣的良性循環(huán)。促進(jìn)醫(yī)研結(jié)合,支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作。(省發(fā)展改革委、科技廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)加強(qiáng)財(cái)稅和投融資支持。全面落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,對社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)按規(guī)定免征增值稅,進(jìn)一步落實(shí)對社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式提供由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品,逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。鼓勵(lì)以發(fā)行股票、債券、信托投資、保險(xiǎn)資管產(chǎn)品等形式支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資。探索支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押物開展融資活動(dòng)。在充分保障患者權(quán)益,不影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康運(yùn)行的前提下,允許探索營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以依法有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。(省財(cái)政廳、國稅局、地稅局、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)合理加強(qiáng)用地保障。堅(jiān)持按用途管理、平等對待用地主體的原則,鼓勵(lì)各類投資主體按照統(tǒng)一規(guī)劃依法取得土地,提供醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)我省多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)社會(huì)實(shí)際需求,有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地,均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應(yīng);不符合劃撥用地目錄且只有一個(gè)意向用地者的,依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持社會(huì)力量利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),土地用途和使用權(quán)人可暫不變更,連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目可按劃撥土地辦理用地手續(xù),不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。支持實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。(省國土資源廳負(fù)責(zé))

五、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

(二十)完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。探索包容、有效的審慎監(jiān)管方式,健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審評價(jià)體系,對社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評審評價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)院協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)制定醫(yī)療技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律準(zhǔn)則,推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。吸納社會(huì)公眾進(jìn)入各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管委員會(huì),參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,省民政廳、中醫(yī)管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十一)加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè),轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管手段,提升監(jiān)管效能,強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè),提升衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。在加強(qiáng)日常監(jiān)管管理的基礎(chǔ)上,全面推行“雙隨機(jī)”抽查方式。逐步將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入全民健康信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐,嚴(yán)肅查處出租出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、出租承包科室、虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為,加強(qiáng)對醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目的監(jiān)管。加強(qiáng)對社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理,非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的,依法依規(guī)懲處。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度,完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系,提升信息治理能力和水平,加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。(省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,省委網(wǎng)信辦、省公安廳、財(cái)政廳、工商局、新聞出版廣電局、中醫(yī)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十二)引導(dǎo)和促進(jìn)誠信經(jīng)營。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在各環(huán)節(jié)加強(qiáng)自律,公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格收費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)信息,開展誠信承諾活動(dòng)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄,并納入全國信用信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評價(jià)。建立省、市、縣三級醫(yī)療質(zhì)量控制體系,定期公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量情況、違法違規(guī)行為查處情況,形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度,對進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決曝光。(省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,省發(fā)展改革委、工商局、中醫(yī)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)支持社會(huì)力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)對擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義,將其作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、推進(jìn)健康中原建設(shè)的重要內(nèi)容,精心實(shí)施,密切協(xié)作,形成合力。各省轄市、省直管縣(市)政府要按照本實(shí)施方案以及我省已出臺(tái)的促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展相關(guān)文件精神,結(jié)合實(shí)際制定具體舉措。要深化“放管服”改革,及時(shí)清理修訂相關(guān)政策規(guī)定,完善配套細(xì)則。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(二十四)加強(qiáng)督查調(diào)研。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)督查調(diào)研,逐項(xiàng)檢查審批事項(xiàng)是否下放到位、事中事后監(jiān)管措施是否跟上、扶持政策是否有力有效等,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改,打通政策落實(shí)的“最后一公里”。各級發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生等部門要對政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查、跟蹤分析,對出現(xiàn)的新情況、新問題要深入調(diào)查研究,廣泛聽取各方意見,及時(shí)提出解決辦法。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十五)加強(qiáng)探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神,因地制宜大膽探索,針對社會(huì)辦醫(yī)的“痛點(diǎn)”、難點(diǎn)問題,主動(dòng)作為、勇于攻堅(jiān)、積累經(jīng)驗(yàn),不斷完善促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要營造有利環(huán)境,支持各地因地制宜大膽探索。省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn),建立促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價(jià)機(jī)制,暢通舉報(bào)投訴渠道,對促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展工作扎實(shí)、成效顯著的地方予以表揚(yáng)激勵(lì),對工作開展不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。(省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)管理局牽頭,省其他有關(guān)部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

第五篇：申辦社會(huì)辦老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)須知

申辦老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)須知

一、根據(jù)《河南省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，申辦需冠省名的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)和境外組織或個(gè)人投資興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由省民政部門審批。

二、申辦人申請籌辦社會(huì)辦老年福利機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)提交下列材料：

1、申請書（原件）

2、可行性報(bào)告（原件）

3、申辦人的資格證明文件（原件）

4、擬辦社會(huì)辦老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來源證明文件（原件）

5、擬辦社會(huì)辦老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的固定場所證明文件（驗(yàn)原件，留復(fù)印件）

以上材料報(bào)一式三份

三、申辦人經(jīng)審批機(jī)關(guān)審批后，方可籌辦。籌辦就緒后，申辦人應(yīng)當(dāng)向民政部門申請領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，并同時(shí)提交下列文件：

1、申請《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報(bào)告（原件）

2、民政部門發(fā)給的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書（復(fù)印件）

3、服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書（驗(yàn)原件，留復(fù)印件）

4、建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收報(bào)告或?qū)彶橐庖姇?yàn)原件，留復(fù)印件）

5、驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評估報(bào)告（驗(yàn)原件，留復(fù)印件）

6、機(jī)構(gòu)章程和規(guī)章制度（原件）

7、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件及工作人員的健康狀況證明（原件）

8、要求提供的其它材料

以上材料報(bào)一式三份

四、審批機(jī)關(guān)對所報(bào)文件進(jìn)行審查，并根據(jù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。合格的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，不合格的，將審查結(jié)果以書面形式通知申辦人。

五、申辦人取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》后，應(yīng)當(dāng)?shù)矫裾耖g組織管理部門辦理《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》后，方可開業(yè)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受民政部門的監(jiān)督和檢查。

承辦單位：民政廳老齡工作處

聯(lián)系人：劉曉軍

聯(lián)系電話：65909791/***

E-MAIL：xj64@163.com