第一篇：武漢市人民政府令230號(hào)《武漢市社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理辦法》

武漢市人民政府令 第230號(hào)

《武漢市社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2012年7月11日市人民政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年9月1日起施行。

武漢市社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理，維護(hù)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)及其老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的管理。

本辦法所稱社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)是指公民、法人或者其他組織使用非財(cái)政資金投資舉辦的，為老年人提供住養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)按照其登記性質(zhì)分為營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。

護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院的設(shè)立與管理，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)推動(dòng)、政策扶持、嚴(yán)格管理的原則。

第四條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、養(yǎng)老需求狀況和城市總體規(guī)劃，將社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展作為本市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的管理工作，根據(jù)市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂本區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，統(tǒng)籌本區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。

第五條 市民政部門是本市行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)本市社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

區(qū)民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī) 構(gòu)的批準(zhǔn)、登記和管理工作。

第六條 發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、住房保障房管、水務(wù)、公安、食品藥品監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、城管、稅務(wù)、財(cái)政、老齡工作等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處在其職責(zé)范圍內(nèi)做好本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的管理工作。

供電、供水、供氣、電信、有線電視等企業(yè)應(yīng)當(dāng)在各自經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)為社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)做好相關(guān)服務(wù)工作。

第七條 武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)按照本辦法關(guān)于區(qū)人民政府和相關(guān)部門管理職責(zé)的規(guī)定，負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)的社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的管理工作。

第八條 依法成立的社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)配合民政部門做好行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等級(jí)評(píng)定等工作。

市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第九條 鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織依法舉辦社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持公民、法人或者其他組織向社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)捐資、捐物或者無(wú)償提供服務(wù)。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)及其舉辦者，由市、區(qū)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)資助和獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)立

第十條 設(shè)立社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理籌建審批、機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、民辦非企業(yè)單位登記或者工商登記手續(xù)。

第十一條 設(shè)立社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申辦人是具有完全民事行為能力的個(gè)人、法人或者依法成立的其他組織；

（二）符合本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃；

（三）有固定的服務(wù)場(chǎng)所，服務(wù)場(chǎng)所的建筑設(shè)計(jì)、安全消防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等方面符合適合老年人居住的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（四）具有與養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍相適應(yīng)的生活、文化、康復(fù)、醫(yī)療、安全設(shè)施；

（五）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，平均每張床位不低于5000元；

（六）有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)且具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)要求的管理、服務(wù)、衛(wèi)生技術(shù)、生活護(hù)理人員；工作人員與生活能自理的服務(wù)對(duì)象比例不低于1：6，與需要介助和介護(hù)的服務(wù)對(duì)象比例不低于1：3；

（七）有完善的章程及規(guī)章制度；

（八）國(guó)家、省規(guī)定的其他條件。

第十二條 申辦人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)持下列材料向所在地的區(qū)民政部門提出籌建申請(qǐng)：

（一）申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告；

（二）申辦人的身份證明文件；

（三）資金來(lái)源的證明文件；

（四）服務(wù)場(chǎng)所的權(quán)屬證明文件；

（五）民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；

（六）國(guó)家、省規(guī)定的其他材料。

第十三條 區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)籌建的決定。符合條件的，核發(fā)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌建批復(fù)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)書(shū)》），不符合條件的，說(shuō)明理由并書(shū)面告知申辦人。

籌建的社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的床位設(shè)置在200張以下 的，《批復(fù)書(shū)》有效期為12個(gè)月；床位設(shè)置在200張以上（含200張）的或者屬于新建的，《批復(fù)書(shū)》有效期為24個(gè)月。

未在《批復(fù)書(shū)》的有效期內(nèi)完成籌建工作的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，重新申辦籌建手續(xù)。

第十四條 申辦人完成籌建工作，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)民政部門申領(lǐng)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)及籌建《批復(fù)書(shū)》；

（二）服務(wù)場(chǎng)所的權(quán)屬證明文件；

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障房管、消防、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等有關(guān)部門的審查意見(jiàn)書(shū)或者驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（四）醫(yī)療設(shè)施配套情況和衛(wèi)生技術(shù)人員配置情況的說(shuō)明或者出具與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作服務(wù)的證明；

（五）驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（六）章程和規(guī)章制度；

（七）工作人員名單及身份證復(fù)印件、工作人員的健康狀況證明；

（八）國(guó)家、省規(guī)定的其他材料。

籌建非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的，申辦人在按照前款規(guī)定遞交申請(qǐng)文件時(shí)，可以按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院第251號(hào)令）的規(guī)定一并申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記。

第十五條 區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收并作出決定。符合條件的，核發(fā)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》；不符合條件的，不予核發(fā)并書(shū)面說(shuō)明理由。

對(duì)一并申請(qǐng)辦理養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)和民辦非企業(yè)單位登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收和民辦非企業(yè)單位登記審查。符合條件的，一并核發(fā)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》和《民辦非企業(yè)單位登記證 書(shū)》；不符合條件的，不予核發(fā)、登記并書(shū)面說(shuō)明理由。

區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)名單報(bào)市民政部門備案。

第十六條 非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》和《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》后，方可運(yùn)營(yíng)并對(duì)外提供服務(wù)。

營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど滩块T依法辦理注冊(cè)登記手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可運(yùn)營(yíng)并對(duì)外提供服務(wù)。

社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在本機(jī)構(gòu)以外的場(chǎng)所設(shè)置分部的，應(yīng)當(dāng)作為新設(shè)立的福利機(jī)構(gòu)，按照本辦法的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十七條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)需要變更名稱、地址、法定代表人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)提前30日向所在地區(qū)民政部門申請(qǐng)變更設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)，并辦理民辦非企業(yè)單位登記或者工商注冊(cè)登記變更手續(xù)。

社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)暫停或者因停業(yè)、解散或者其他原因需要終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向所在地區(qū)民政部門報(bào)告，妥善安置好老年人之后，按照申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和登記的有關(guān)程序，向有關(guān)部門提出申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)，方能暫停或者終止服務(wù)。

第十八條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)），符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定條件的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以辦理審批手續(xù)。

社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，由人力資源社會(huì)保障部門按照規(guī)定程序授予其基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。

第十九條 香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人以及華僑、國(guó)外的申辦人，采取合資、合作的形式在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 運(yùn)營(yíng)規(guī)范

第二十條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收住的老年人或者其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人、托養(yǎng)人；

（二）服務(wù)內(nèi)容和方式；

（三）服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用支付方式和預(yù)付款數(shù)額；

（四）服務(wù)期限和地點(diǎn)；

（五）雙方當(dāng)事人、托養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（七）違約責(zé)任；

（八）雙方當(dāng)事人、托養(yǎng)人約定的其他事項(xiàng)。

社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本由市民政部門會(huì)同市工商部門組織行業(yè)協(xié)會(huì)制定。

第二十一條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī) 章制度，明確工作規(guī)范，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在運(yùn)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所予以公示。

社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在登記機(jī)關(guān)登記的業(yè)務(wù)、服務(wù)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范和省、市有關(guān)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)根據(jù)老年人的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)，按照民政部門的規(guī)定實(shí)施分級(jí)生活護(hù)理服務(wù)；

(二)制訂適合老年人的營(yíng)養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食；

(三)為老年人開(kāi)展康復(fù)、文化體育活動(dòng)提供服務(wù)；

(四)提供適合老年人的心理咨詢、社會(huì)關(guān)系疏導(dǎo)、心靈撫慰等服務(wù)；

(五)建立疾病預(yù)防制度，為老年人建立健康檔案，定期 體檢；對(duì)入住后患傳染病和精神病的老年人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，通知其親屬或者監(jiān)護(hù)人，并采取有效措施，使其能得到專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)的及時(shí)治療；

(六)建立24小時(shí)值班制度，做好老年人看護(hù)工作；

(七)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，定期清洗飲水機(jī)和空調(diào)，保持室內(nèi)外衛(wèi)生整潔；

(八)國(guó)家、省其他有關(guān)規(guī)定。

社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)不得擅自改變其主要場(chǎng)地和設(shè)施的用途。

第二十三條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄。

入住社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守所住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第二十四條 非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng) 目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行并辦理經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)審證。

營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自主確定后，報(bào)區(qū)價(jià)格主管部門備案。

社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)不得實(shí)行直至收住的老年人死亡的一次性全包式收費(fèi)。

社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)立的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生部門核準(zhǔn)的范圍內(nèi)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，并執(zhí)行本市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理規(guī)定。

第二十五條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議內(nèi)容提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障老年人合法權(quán)益；應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動(dòng)合同，保障工作人員的合法權(quán)益。

鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為入住老年人辦理意外傷害險(xiǎn)。

第二十六條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)務(wù)管理規(guī) 定，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，定期制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，并自覺(jué)接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十七條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)、生活護(hù)理、財(cái)務(wù)、炊事等工作人員應(yīng)當(dāng)具有崗位技術(shù)等級(jí)或者執(zhí)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)和執(zhí)業(yè)證書(shū)。

社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)），其醫(yī)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)和執(zhí)業(yè)證書(shū)。

第二十八條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)房屋、電力等設(shè)施設(shè)備的使用情況進(jìn)行檢查，確保設(shè)施設(shè)備的安全。

第四章 資助扶持

第二十九條 取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》和《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》的非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，可以享受國(guó)家、省、市規(guī)定的下列優(yōu)惠政策：

（一）依照國(guó)家、省、市規(guī)定享受稅收減免政策；

（二）按照市人民政府有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；

（三）用電、用水、用氣價(jià)格按照居民生活價(jià)格執(zhí)行，電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視享受規(guī)定的優(yōu)惠價(jià)格；

（四）吸納符合公益性崗位條件的人員就業(yè)的，按照規(guī)定享受公益性崗位補(bǔ)貼；

（五）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他優(yōu)惠政策。

第三十條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在科研立項(xiàng)、繼續(xù)教育、職稱評(píng)定等方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員同等待遇。

第三十一條 市、區(qū)民政部門要積極創(chuàng)造條件，采取發(fā)放補(bǔ)貼和實(shí)物的方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)收住本市特殊困難對(duì)象，具體范圍由市民政部門會(huì)同市老齡工 作、人力資源社會(huì)保障部門確定。

第三十二條 非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)按照不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可以向所在地區(qū)民政部門申請(qǐng)下列資金資助：

（一）依據(jù)資金投入、配套設(shè)置、建筑標(biāo)準(zhǔn)等，申請(qǐng)享受一定比例的建設(shè)資助；

（二）依據(jù)床位數(shù)量、入住率、床位使用率、老人護(hù)理等級(jí)等，申請(qǐng)享受一定比例的運(yùn)營(yíng)資助。

第三十三條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民政部門規(guī)定的條件和時(shí)間向所在地區(qū)民政部門提出資助申請(qǐng)。區(qū)民政部門按照資助條件對(duì)申請(qǐng)資助的機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，將符合資助條件的申請(qǐng)材料報(bào)送市民政部門。市民政部門在區(qū)民政部門初審的基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審定，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查，符合條件的，轉(zhuǎn)請(qǐng)財(cái)政部門給予資助。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，組織行業(yè)協(xié)會(huì)制定社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服 務(wù)檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)檢查和評(píng)價(jià)不合格的社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，由所在地區(qū)民政部門下達(dá)限期整改通知；逾期不整改或者整改后仍不合格的，暫停其享受的有關(guān)優(yōu)惠政策。

工商部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)督檢查；公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)消防和內(nèi)部治安的監(jiān)督檢查；物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)及其設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督檢查。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，及時(shí)處理舉報(bào)投訴。

第三十五條 國(guó)土規(guī)劃、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在場(chǎng)地和設(shè)施使用等方面的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自改變場(chǎng)地使用性質(zhì)和設(shè)施用途的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第三十六條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)資助資金用于下列范 圍,不得挪作他用：

（一）社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)房屋的新（改、擴(kuò)）建、維修改造及房屋置換；

（二）社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置、更新；

（三）其他有益于改善老年人居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的項(xiàng)目。

民政、財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)使用資助資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十七條 區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》進(jìn)行年度檢查。對(duì)不符合要求的依法責(zé)令其限期整改，逾期不整改的或者整改不合格的，不予通過(guò)年度檢查并撤銷其《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，屬于非營(yíng)利性的，由民政部門依法撤銷其《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》；屬于營(yíng)利性的，移送工商部門依法處理。

第三十八條 對(duì)發(fā)生重大責(zé)任事故或者存在重大安全隱 患的社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期停業(yè)整改，妥善安置收住的老年人。經(jīng)整改仍不合格的，撤銷其《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，屬于非營(yíng)利性的，由民政部門依法撤銷其《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》；屬于營(yíng)利性的，移送工商部門依法處理。

第三十九條 民政部門應(yīng)當(dāng)為社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供下列指導(dǎo)和服務(wù)：

（一）公布行政審批條件和程序，簡(jiǎn)化審批流程，及時(shí)公布和更新相關(guān)審批信息；

（二）建立養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)電子信息查詢系統(tǒng)，提供相應(yīng)信息服務(wù)；

（三）定期進(jìn)行養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)行業(yè)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)；

（四）組織養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；

（五）提供養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；

（六）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他指導(dǎo)和服務(wù)。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 違反本辦法，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由區(qū)民政部門依法撤銷其《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》：

（一）申請(qǐng)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》時(shí)隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的；

（二）出租、轉(zhuǎn)讓《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的；

（三）擅自合并、分設(shè)、解散社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)或者變更名稱、地址、法定代表人、服務(wù)范圍的，擅自停業(yè)、暫停服務(wù)的；

（四）擅自改變服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施用途的；

（五）違反社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)要求的其他行為。

第四十二條 社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由區(qū)民政部門終止其享受資助的資格，并視情況對(duì)已撥付的資助資金予以追繳：

（一）接受資金資助，經(jīng)營(yíng)未滿3年停業(yè)的（不可抗力因素除外）；

（二）在申請(qǐng)資金資助、接受檢查時(shí)，提供資料和憑證有弄虛作假、騙取資助行為的；

（三）擅自改變業(yè)務(wù)范圍的；

（四）擅自改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）當(dāng)年發(fā)生重大責(zé)任事故的；

（六）存在嚴(yán)重安全隱患，相關(guān)職能部門發(fā)出整改通知后拒不整改或者整改不合格的。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，擅自從事社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，由民政部門會(huì)同工商部門依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院第370號(hào)令）的規(guī)定予以處理。涉及違反民辦非企業(yè)單位登記管理規(guī)定的，由民政部門依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院第251號(hào)令）的規(guī)定予以處理。

第四十四條 民政部門和其他行政管理部門及其工作人員在社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十五條 本辦法自2012年9月1日起施行。

第二篇：武漢市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理辦法

【發(fā)布單位】81805

【發(fā)布文號(hào)】武政[1999]38號(hào) 【發(fā)布日期】1999-04-08 【生效日期】1999-04-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

武漢市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理辦法

（1999年4月8日武政〔1999〕38號(hào)）

第一條 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范職業(yè)介紹行為，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，根據(jù)《武漢市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 第二條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從事職業(yè)介紹活動(dòng)，必須遵守法律、法規(guī)和本辦法，遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。

第三條 第三條 勞動(dòng)行政部門主管職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理工作。

第四條 第四條 開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，必須具備《武漢市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)條件，并取得《職業(yè)介紹許可證》（以下簡(jiǎn)稱《許可證》）。

第五條 第五條 個(gè)人、區(qū)屬及其以下單位開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)由所在區(qū)勞動(dòng)行政部門審查，經(jīng)市勞動(dòng)行政部門核準(zhǔn)后發(fā)給《許可證》；其他單位開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，報(bào)市勞動(dòng)行政部門審批，發(fā)給《許可證》。

開(kāi)辦營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工商、稅務(wù)登記。

第六條 第六條 《許可證》于每年第一季度年檢。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)持《許可證》正本、副本和介紹上工作情況的書(shū)面材料到原發(fā)證機(jī)關(guān)審檢。

禁止轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造《許可證》。

第七條 第七條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)生更名、遷移、歇業(yè)等情況，應(yīng)提前30日，按本辦法第五條的規(guī)定向原審批和登記機(jī)關(guān)辦理變更或歇業(yè)手續(xù)。

第八條 第八條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)入市、區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)展職業(yè)介紹活動(dòng)，并使用統(tǒng)一印制的表格和收費(fèi)收據(jù)，執(zhí)行物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遵循統(tǒng)一制定的市場(chǎng)規(guī)則。

第九條 第九條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)：

（一）為勞動(dòng)者辦理求職登記，推薦用人單位；

（二）為用人單位進(jìn)行用人登記，介紹求職者；

（三）組織指導(dǎo)勞動(dòng)力供求雙方洽談；

（四）收集、發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，為勞動(dòng)力供求雙方提供咨詢和擇業(yè)指導(dǎo)；

（五）指導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同；

（六）勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)或委托的其他業(yè)務(wù)。

第十條 第十條 勞動(dòng)行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，促進(jìn)勞動(dòng)力供求信息交流，提高信息使用效率。

第十一條 第十一條 政府鼓勵(lì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員、失業(yè)人員、下崗職工以及退出現(xiàn)役的軍人優(yōu)先提供職業(yè)介紹服務(wù)。

政府對(duì)為失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，按本市促進(jìn)再就業(yè)的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼。

第十二條 第十二條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)向求職者發(fā)放求職查詢表，提供職業(yè)指導(dǎo)、咨詢；求職者在登記后六個(gè)月內(nèi)一次推薦未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，應(yīng)為其再推薦一次。

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位和求職者所提供的情況應(yīng)予核實(shí)，并據(jù)實(shí)向?qū)Ψ浇榻B。

第十三條 第十三條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得有《武漢市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定禁止的行為；未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得介紹無(wú)《外來(lái)人員就業(yè)證》的外來(lái)人員就業(yè)，不得從事境外就業(yè)職業(yè)介紹活動(dòng)。

第十四條 第十四條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)須配備相應(yīng)的信息員，深入用人單位或通過(guò)其他方式，廣泛收集用工信息。

第十五條 第十五條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度向勞動(dòng)行政部門書(shū)面報(bào)告職業(yè)介紹工作情況，接受勞動(dòng)行政部門的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十六條 第十六條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)在服務(wù)場(chǎng)所的明顯位置懸掛《許可證》，公布服務(wù)內(nèi)容、程序、管理制度以及收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)行掛牌服務(wù)。

第十七條 第十七條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不據(jù)實(shí)介紹用人單位或求職者情況，致使對(duì)方遭受損失，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十八條 第十八條 勞動(dòng)行政部門應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的擇業(yè)求職、招用人員和職業(yè)介紹活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)受理并查處對(duì)違法行為的檢舉和控告。

第十九條 第十九條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不按規(guī)定進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)展職業(yè)介紹活動(dòng)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上5000元以下罰款。

第二十條 第二十條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹未持有《外來(lái)人員就業(yè)證》的外來(lái)人員就業(yè)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，并按每人次處500元罰款。

第二十一條 第二十一條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)違反本辦法其他規(guī)定，按《武漢市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

第二十二條 第二十二條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題，由市勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)情況報(bào)告

社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)情況報(bào)告 區(qū)政府：

近年來(lái)，全區(qū)養(yǎng)老工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全了“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，初步形成了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、以社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的“立體式”養(yǎng)老服務(wù)模式。三年來(lái)，我區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，打破了單純依靠政府包辦養(yǎng)老的傳統(tǒng)作法，取得了一定成效。但是，仍存在一些問(wèn)題亟待解決，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)數(shù)量：通過(guò)摸底調(diào)查，我區(qū)現(xiàn)有社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14家（詳見(jiàn)附表），其中：已行政許可4家，分別是**區(qū)**老年公寓、**區(qū)茶山竹海天街老年休養(yǎng)中心、**區(qū)**家庭托養(yǎng)所、**區(qū)**老年公寓。未經(jīng)行政許可的10家，分別是：**區(qū)天然居養(yǎng)老公寓、**區(qū)**老年公寓、**區(qū)**老年公寓、**區(qū)**托老院、**區(qū)**養(yǎng)老院、**區(qū)**養(yǎng)老中心、**區(qū)**老年托養(yǎng)所、**區(qū)老人幸福之家、**區(qū)**養(yǎng)老服務(wù)有限公司、**區(qū)**養(yǎng)老護(hù)理中心。其中：**區(qū)天然居養(yǎng)老公寓、**區(qū)**老年公寓、**區(qū)**老年公寓、**區(qū)**托老院、**區(qū)**養(yǎng)老院、**區(qū)**養(yǎng)老中心等6家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已辦理建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等證照，待取得消防驗(yàn)收資格或備案證明后，即可向區(qū)民政局申報(bào)行政許可；**區(qū)**老年托養(yǎng)所、**區(qū)老人幸福之家、**區(qū)**養(yǎng)老服務(wù)有限公司、**區(qū)**養(yǎng)老護(hù)理中心等4家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)系無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

（二）收費(fèi)情況：經(jīng)調(diào)研，上述14家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)入住老人身體狀況均進(jìn)行了收費(fèi)營(yíng)運(yùn)（詳見(jiàn)附表），其中：完全能自理的980元-1480元/人?月不等、半失能老人1300元-2000元/人?月不等、完全失能老人1600元-2500元/人?月不等。

二、主要問(wèn)題

（一）無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。全區(qū)14家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，除4家已經(jīng)區(qū)民政局行政許可外，其余10家均未行政許可，最嚴(yán)重的**區(qū)**老年托養(yǎng)所、**區(qū)老人幸福之家、**區(qū)**養(yǎng)老服務(wù)有限公司、**區(qū)**養(yǎng)老護(hù)理中心等4家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未取得建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、消防的任何驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或證照，直接投入營(yíng)運(yùn)接收老人入住。

（二）硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋。未經(jīng)行政許可的10家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，個(gè)別機(jī)構(gòu)的房屋系上世紀(jì)九十年代的建筑物，存在房間小，采光差，房屋設(shè)計(jì)不符合老年人居住要求，例如**區(qū)**老年托養(yǎng)所和**區(qū)老人幸福之家老人房間狹窄，有的一個(gè)房間放置了四、五張床，每張床使用面積不足4平方米，房間低矮、陰暗、潮濕，采光通風(fēng)較差，室內(nèi)空氣污濁有異味，入住老人生活質(zhì)量極差。**區(qū)**養(yǎng)老護(hù)理中心系租用金港明珠小區(qū)內(nèi)的居民住宅，不符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，且該小區(qū)居民對(duì)在小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意見(jiàn)極大，我局多次上門查看，要求該非法機(jī)構(gòu)業(yè)主予以整改，并和金港明珠小區(qū)物管工作人員一道上門勸導(dǎo)，但該業(yè)主依然不聽(tīng)勸解。

（三）安全隱患突出。除已行政許可的4家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，其余10家均不同程度存在房屋質(zhì)量、衛(wèi)生防疫和消防安全隱患。例如**區(qū)**老年托養(yǎng)所和**區(qū)老人幸福之家系利用自有住房改建而成，為增加床位，采取私自搭建彩鋼棚等方式，房屋質(zhì)量存在較大安全隱患。該機(jī)構(gòu)聘用的廚師未辦理從業(yè)資格證和健康證，廚房達(dá)不到衛(wèi)生許可要求，老人食品安全得不到有效保障；該機(jī)構(gòu)還缺少消防安全通道，消防設(shè)施基本沒(méi)有，火災(zāi)隱患嚴(yán)重凸顯。

綜上所述，因社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的大多是生活半自理或完全不能自理的老年人，加之房屋質(zhì)量、衛(wèi)生防疫、消防安全方面存在較大隱患，一旦發(fā)生安全事故，后果將不堪設(shè)想。

三、兩點(diǎn)建議

按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》的規(guī)定，為促進(jìn)我區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)、良性和健康發(fā)展，滿足人民群眾養(yǎng)老需求，兩點(diǎn)建議如下：

（一）召開(kāi)專題會(huì)議。建議區(qū)政府牽頭，召開(kāi)發(fā)改委、建委、規(guī)劃、市政、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、公安消防、民政以及相關(guān)鎮(zhèn)街等單位負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，專題分析研究社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展措施，形成共識(shí)，確保為全區(qū)養(yǎng)老工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建議區(qū)政府專題會(huì)議要明確各部門對(duì)非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，各部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促限期整改。經(jīng)整改后符合條件的，要完善相關(guān)手續(xù)，做到亮證經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)存在較大安全隱患，群眾反映強(qiáng)烈，拒不配合監(jiān)管和整改的非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以取締或關(guān)停，確保不發(fā)生安全事故。附件：略 市**區(qū)民政局 20**年6月3日

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全狀況分析及火災(zāi)預(yù)防措施

隨著我國(guó)老齡化社會(huì)問(wèn)題的加劇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)正處在一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，床位出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。但由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)方面的公益性，屬于一個(gè)微利的行業(yè)，政府投入不足，民辦又無(wú)法維系，各種消防安全條件都比較簡(jiǎn)陋，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員行動(dòng)不便，容易造成重大人員傷亡。如20xx年12月3日溫州市鹿城區(qū)“寬心老年公寓”火災(zāi)，造成了15人死亡的慘劇。如何將民生工程打造成為一個(gè)安全工程，讓老年人享受天倫之樂(lè)，不僅是各級(jí)民政部門的責(zé)任，也需要我們各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)人員從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧警民關(guān)系的高度去關(guān)愛(ài)老年弱勢(shì)群體，認(rèn)真分析行業(yè)特點(diǎn)，查找火災(zāi)原因，制定相應(yīng)的消防安全措施。本人立足**市**區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)踐，談一些體會(huì)。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)的現(xiàn)狀

根據(jù)20xx年**市人口發(fā)展報(bào)告顯示：從全市戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，人口“老齡化”略有加深，全市65歲以上的老年人口為63萬(wàn)人，比去年增加2.44萬(wàn)。據(jù)20xx年數(shù)字統(tǒng)計(jì)，**區(qū)共有老年人53657人，占總?cè)丝诘?7.1%，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有民辦養(yǎng)老院、老人照顧站等形式，性質(zhì)基本上屬于民辦，房子屬于政府低價(jià)出租。全區(qū)共有民辦養(yǎng)老院6所、老人照顧站10處。這些在城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的養(yǎng)老院基本未辦理消防手續(xù)，消防隱患嚴(yán)重。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)的消防安全隱患

（一）建筑先天性隱患不少。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上都是利用舊的廠房或舊辦公房改造而成，沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防部門審核驗(yàn)收。**區(qū)的6家養(yǎng)老院中，就有5家沒(méi)有辦理消防審批手續(xù)。此外，還存在防火間距不足、袋形走道過(guò)長(zhǎng)、樓梯間形式不符合規(guī)范要求等先天性隱患。

（二）消防安全意識(shí)淡簿。由于養(yǎng)老院屬于微利甚至是沒(méi)有營(yíng)利的行業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理人員和服務(wù)護(hù)理員基本上是下崗職工或者農(nóng)村人員，而且女的居多，對(duì)消防知識(shí)基本上是一知半解，消防法制觀念不強(qiáng)，思想麻痹，缺乏防范意識(shí)和安全知識(shí)，紀(jì)律松弛，一旦發(fā)生火災(zāi)，起不到撲救初起火災(zāi)和幫助老人逃生自救的作用。還有居住老人大多行動(dòng)不便，安全意識(shí)弱化，為了貪圖方便，違反用火、用電等消防安全規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）火災(zāi)隱患突出，誘發(fā)火災(zāi)因素增多。從檢查情況來(lái)看，考慮到經(jīng)濟(jì)因素，用塑料扣板等可燃裝修材料局部裝修、亂拉電線，防止老人亂跑，為防止安全意外發(fā)生，對(duì)安全出口上鎖的情況也比較普遍。還有房間使用電爐、熱得快等高功率電器也容易誘發(fā)火災(zāi)事故。

（四）老人床位供不應(yīng)求，建筑局部違章搭建多。由于老人多，社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)跟不上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了增加床位局部搭臨時(shí)建筑，由此帶來(lái)了防火間距不足，消防設(shè)施未及時(shí)跟上等消防隱患。

（五）人員密度大，老人行動(dòng)不便，疏散困難。**區(qū)6所敬老院共居住老人約820多人，其中有420人為無(wú)法行動(dòng)的特護(hù)老人，而且老建筑大房間都在比較高的樓層，一旦發(fā)生火災(zāi)，對(duì)人員疏散及救援帶來(lái)了極大的困難。

（六）安全投入少，隱患整改困難。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是一個(gè)微利的行業(yè)，稍微增加成本就難以為計(jì)，再加上完全按照規(guī)范進(jìn)行整改，經(jīng)濟(jì)投入大，而且會(huì)影響老人的正常生活。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)的火災(zāi)防范對(duì)策

（一）堅(jiān)持源頭把關(guān)杜絕先天隱患。雖然現(xiàn)在行政許可法實(shí)施以后，行政前置取消了，但社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦要經(jīng)過(guò)民政部門備案。消防部門可以把一些基本的消防安全條件和管理要求書(shū)面提供給民政部門，從選址上進(jìn)行把關(guān)，杜絕先天性隱患產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督促整改力度。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是一個(gè)容易被忽視的行業(yè)，再加上檢查出來(lái)后隱患整改難度大，一些基層消防部門和派出所怕隱患查出后整改不了，存在畏難情緒。作為消防監(jiān)督人員要切實(shí)從關(guān)愛(ài)老人這個(gè)弱勢(shì)群體出發(fā)，以解決最大的民生問(wèn)題的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)一些確實(shí)整改不了要及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣瑓f(xié)調(diào)解決。

（三）加大消防宣傳教育，提高消防自防自救能力。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防意識(shí)和消防安全常識(shí)教育，通過(guò)張貼消防宣傳圖片、消防法律法規(guī)、舉辦消防老年文化活動(dòng)等形式，定期組織進(jìn)行消防演練，以增強(qiáng)其消防法制觀念，提高其消防安全意識(shí)和責(zé)任心，自覺(jué)遵守消防安全規(guī)章制度。通過(guò)開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，使管理人員和老年人掌握防火、滅火、逃生的常識(shí)。此外，要堅(jiān)持在老年人入住時(shí)進(jìn)行消防安全教育。

（四）加強(qiáng)老人房間的消防安全管理。老人房間往往棉被、衣服等可燃物品多，居住老人多。發(fā)生火災(zāi)老人行動(dòng)不便，極易造成亡人事故。敬老院要把老人居住的房間作為火災(zāi)防范工作重點(diǎn)，在方便老人日常生活的同時(shí)，要加強(qiáng)房間用火、用電的管理，嚴(yán)禁在房間內(nèi)亂接亂拉電線和使用大功率電器，加強(qiáng)檢查，及時(shí)制止老人的違章行為。在房間，應(yīng)自覺(jué)遵守宿舍安全管理規(guī)定，不亂拉亂接電線；不使用電爐、熱得快、電熱杯、電飯煲等電器；不在房間使用明火；不在房間內(nèi)焚燒物品；不在房間寢室吸煙；發(fā)現(xiàn)不安全隱患及時(shí)向管理人員報(bào)告；愛(ài)護(hù)消防設(shè)施和滅火器材，不隨意移動(dòng)或挪做他用；室內(nèi)無(wú)人時(shí)，應(yīng)關(guān)掉電器和電源開(kāi)關(guān)等。

（五）加大資金投入，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。各級(jí)政府民政部門要加大對(duì)養(yǎng)老院的消防歷史遺留問(wèn)題的整改督促力度，通過(guò)政府撥一點(diǎn)，社會(huì)企業(yè)支持一點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自己出一點(diǎn)的辦法籌措資金，每年要有足夠的消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于火災(zāi)隱患的整改以及消防器材、設(shè)施的配備、維修。另外，還要合理配置人員，確保有足夠的人員，明確責(zé)任分工，組織消防檢查和人員疏散。對(duì)于歷史遺留的建筑防火間距不足、疏散樓梯缺少，電氣線路老化，消防設(shè)施缺乏等火災(zāi)隱患，要根據(jù)養(yǎng)老院實(shí)際，制定可行的整改計(jì)劃，對(duì)一時(shí)難以整改的要采取技術(shù)措施，及時(shí)加以整改。在解決歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，要確保新建的建筑決不能再留有火災(zāi)隱患。

探討國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社會(huì)化進(jìn)程中功能定位

[摘要]：隨著**市提前進(jìn)入老年化社會(huì)，且老年人口高齡化、社會(huì)家庭空巢化、子女贍養(yǎng)能力逐步弱化等現(xiàn)狀，養(yǎng)老問(wèn)題已成為一個(gè)比較突出的社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)政府面對(duì)此狀況, 制定了一系列養(yǎng)老優(yōu)惠政策和扶持措施。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)》中要求“國(guó)家舉辦的福利機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)。”我市現(xiàn)已形成國(guó)辦、民辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種養(yǎng)老模式并存的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其旨在大力推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化進(jìn)程。那么國(guó)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)面對(duì)這千載難逢的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，怎樣準(zhǔn)確定位？發(fā)揮其骨干、示范作用？筆者作了一些思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)辦福利機(jī)構(gòu) 功能定位 思考

隨著國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)》的落實(shí)，養(yǎng)老事業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，正逐步形成國(guó)辦、民辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式并存的養(yǎng)老服務(wù)模式。社會(huì)福利事業(yè)是國(guó)家為保障人民生活，促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要制度。老年人社會(huì)福利事業(yè)是其中重要組成部分。**市已進(jìn)入老齡社會(huì)，隨著老年人口比例增加，養(yǎng)老問(wèn)題已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。特別是老年人口高齡化、家庭子女贍養(yǎng)老人能力弱化，我市養(yǎng)老服務(wù)工作任重道遠(yuǎn)。國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因其成立時(shí)間早，國(guó)家投入資金及設(shè)施相對(duì)充足，有較為豐富的資源優(yōu)勢(shì)，在養(yǎng)老服務(wù)工作及在加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程中，占據(jù)相當(dāng)重要的位置。

一、養(yǎng)老工作現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

據(jù)市老齡辦調(diào)查資料顯示：20xx年，**市60歲以上老年人60萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.84%，65歲以上老年人44.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.06%，按照10%標(biāo)準(zhǔn)線，**已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

老齡化社會(huì)的到來(lái)，在我市出現(xiàn)了下列特征。一方面隨著老年人口比重加大，特別是老年人口高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，高齡老人大多是帶病生存甚至臥床不起，天天需要照料。癡呆老人照料難度也非常大，這樣導(dǎo)致老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求增多；另一方面，家庭能夠提供的養(yǎng)老資源正在逐步弱化。“四、二、一” 家庭結(jié)構(gòu)的不斷形成，子女?dāng)?shù)量減少，子女離巢時(shí)間的提早和增多，導(dǎo)致子女照料老人的能力減弱和空巢家庭的出現(xiàn)，也導(dǎo)致老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求增多。

現(xiàn)階段我市養(yǎng)老模式主要有居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種形式。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：**市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 33 家，其中國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 16 家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 17 家。共有床位數(shù)2425 張，平均每100名老人占有床位 4 張。與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每100名老人占有50—70張的水平相差甚遠(yuǎn)，不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的需要。

根據(jù)目前現(xiàn)狀，各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老工作給予了高度重視，制定出臺(tái)了一系列扶持保護(hù)政策，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加大對(duì)國(guó)辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金、人力等多方面投入。近幾年來(lái)，在養(yǎng)老護(hù)理整體水平上有顯著提高，但是，離我們社會(huì)養(yǎng)老需求還有相當(dāng)大的差距。突出表現(xiàn)在大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)正規(guī)房屋、土地供給，管理不太規(guī)范，這樣導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量差，機(jī)構(gòu)本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，老人的生存質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量得不到保障和提高。

以上資料顯示，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)很重要的社會(huì)問(wèn)題。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問(wèn)題的決定》中要求“進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。”為老人營(yíng)造安度晚年之家，為子女解除照顧父母的后顧之憂，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)，作為國(guó)家投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)勢(shì)必?fù)?dān)當(dāng)起養(yǎng)老服務(wù)工作的重任，明確功能定位，充當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)頭羊。

二、國(guó)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)

（一）規(guī)范內(nèi)部管理，發(fā)揮骨干、示范作用。

1、實(shí)行“一院兩型、分類管理”的科學(xué)管理模式，構(gòu)建多功能服務(wù)體系。

“一院兩型”是指具備福利院和醫(yī)院兩種功能；“分類管理”是指福利院和醫(yī)院分區(qū)域，各自按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范運(yùn)行；“一條龍”服務(wù)是指住院老人分區(qū)域管理，但不影響?zhàn)B老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)全方位服務(wù)。

隨著人民生活水平不斷提高和人口壽命增加，老年人就醫(yī)需求不斷加大。國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該改變傳統(tǒng)的福利院有養(yǎng)沒(méi)醫(yī)，傳統(tǒng)的醫(yī)院有醫(yī)沒(méi)養(yǎng)的狀況，使老年人服務(wù)工作全面向“六個(gè)老有”深化發(fā)展；向頤養(yǎng)、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、科研多功能服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，管理與服務(wù)進(jìn)一步完善。

2、實(shí)行醫(yī)、護(hù)、衛(wèi)分類管理。

老人護(hù)理按生活類、保潔類和醫(yī)護(hù)類進(jìn)行分類管理。就是把老人房間衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、洗衣維修、綠化環(huán)境等實(shí)行專項(xiàng)管理,承包給物業(yè)管理公司完成；老人的生活照料、心理、親情等貼身護(hù)理由專業(yè)護(hù)理人員完成；老人的醫(yī)療、康復(fù)等治療工作由專門的醫(yī)生護(hù)士完成，這樣各司其職，全方位為老人做好服務(wù)工作。各區(qū)按入住老人數(shù)量，均配備三類護(hù)理人員，有利于各項(xiàng)護(hù)理工作更加細(xì)致到位，提高工作質(zhì)量。

3、引入 iso 9001國(guó)際質(zhì)量管理體系。

引入iso9001質(zhì)量管理體系，使養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)管理要求形成規(guī)范，管理與服務(wù)流程得到有效控制。如，一旦出現(xiàn)投訴，就啟動(dòng) iso 質(zhì)量管理程序?qū)ν对V立案，依照程序在一周內(nèi)調(diào)查核實(shí)投訴并向投訴者反饋，被投訴的部門必須在一個(gè)月內(nèi)依照程序關(guān)閉因投訴而發(fā)生的不合格項(xiàng)。iso 管理手段融入管理，使為老人服務(wù)成為日常工作的關(guān)注焦點(diǎn)，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)成為管理過(guò)程的檢查依據(jù)，更加規(guī)范為老人服務(wù)的過(guò)程，做到行為有規(guī)范，操作有規(guī)章；工作有流程，獎(jiǎng)罰有尺度，完善服務(wù)過(guò)程管理。

在規(guī)范養(yǎng)老管理與服務(wù)中，注重增強(qiáng)法律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，通過(guò)規(guī)范服務(wù)工作的程序化與標(biāo)準(zhǔn)化，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。聘請(qǐng)律師對(duì)《老人入住服務(wù)合同》修改、把關(guān)，完善合同文本的規(guī)范性；通過(guò)對(duì)臨床醫(yī)療、護(hù)理、服務(wù)等人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的法律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，杜絕為老人服務(wù)中重大責(zé)任事故的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)外部延伸，發(fā)揮輻射、指導(dǎo)作用。

1、服務(wù)于社區(qū)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》中提出的“在供養(yǎng)方式上堅(jiān)持上堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向”的指示精神，社區(qū)養(yǎng)老將承擔(dān)很大部分的責(zé)任。而社區(qū)養(yǎng)老也是新生事物，很多管理和護(hù)理技術(shù)都不成熟。這樣國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和護(hù)理技術(shù)將可以在社區(qū)養(yǎng)老中起到培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范作用。甚至可以組織力量直接參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中，充分發(fā)揮國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老主體服務(wù)功能的成長(zhǎng)與壯大。

2、服務(wù)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

雖然各類投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)，但他們?cè)趯?duì)老年的護(hù)理技術(shù)及管理方式上還是新手，而老人護(hù)理和管理等不及他們慢慢摸索中前進(jìn)，這樣有多年養(yǎng)老護(hù)理技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)就有得天獨(dú)厚的條件來(lái)對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范，共同規(guī)范和提高養(yǎng)老護(hù)理管理水平。

三、國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能定位思考。

針對(duì)我市目前的人口老齡化現(xiàn)象，結(jié)合外地先進(jìn)的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)。我們必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，研究出適合我市的養(yǎng)老策略。筆者現(xiàn)結(jié)合我市國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的充足資源優(yōu)勢(shì)，如何服務(wù)于老年人，服務(wù)于社會(huì)，如何準(zhǔn)確對(duì)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位提出如下建議：

（一）在服務(wù)對(duì)象上，體現(xiàn)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)福利性和公益性原則。

服務(wù)對(duì)象是社會(huì)福利的主體，主體范圍大小是社會(huì)福利發(fā)展水平的標(biāo)志。國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是由國(guó)家投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，它屬于編制部門登記的事業(yè)單位。在服務(wù)對(duì)象上，必須體現(xiàn)福利性和公益性原則，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除為“三無(wú)”老人、孤寡等傳統(tǒng)對(duì)象提供無(wú)償服務(wù)外；還應(yīng)該根據(jù)本市財(cái)力、物力，面向社會(huì)，為低保家庭、特困家庭的老人提供低償服務(wù)，為其他老年人提供非營(yíng)利性服務(wù)。

1、為“三無(wú)”老人、孤寡老人提供無(wú)償服務(wù)。

國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最初的創(chuàng)建，就是為了解決無(wú)資金來(lái)源，無(wú)居住場(chǎng)所，無(wú)法定贍養(yǎng)人的“三無(wú)”老人、孤寡老人以及收容殘疾、精神病人而建立的，他們是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，作為國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為這個(gè)最弱勢(shì)的群體服務(wù)。羅清泉省長(zhǎng)在全省第三次民政工作會(huì)議中提出：“力爭(zhēng)用二年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)為城市老人提供良好的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，“三無(wú)”對(duì)象自愿條件下全部集中供養(yǎng)目標(biāo)。”國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真履行職責(zé)，為“三無(wú)”老人、孤寡老人提供無(wú)償服務(wù)。

2、為低保家庭、特困家庭的老年人提供低償服務(wù)。

入住福利院的老人大多數(shù)屬于有特殊需求的老人，高齡、介助、介護(hù)的老人占老人入住福利院總數(shù)的85%之多，且因種種原因，這些老人無(wú)論從身體狀況和經(jīng)濟(jì)收入都不容樂(lè)觀，入住福利院的相當(dāng)一部分老人屬于低保家庭、特困家庭老人。這部分老人護(hù)理量任務(wù)很重，有些照料需要更多的專業(yè)護(hù)理知識(shí)。國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)由國(guó)家投資興辦，大量的人力、資金、設(shè)施設(shè)備的投入以及相關(guān)政策的優(yōu)惠，使得國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占據(jù)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。且因國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦院時(shí)間早，管理經(jīng)驗(yàn)、護(hù)理知識(shí)豐富，特別是護(hù)理高齡、癱瘓老人的經(jīng)驗(yàn)充足，勢(shì)必應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起為這一批老年人群體服務(wù)的重?fù)?dān)，為這一弱勢(shì)群體提供低償服務(wù)。

3、為社會(huì)老人提供非盈利性服務(wù)。

社會(huì)福利相對(duì)老年人來(lái)講，應(yīng)該是公共福利，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。每一位老年人都應(yīng)該享受改革開(kāi)放帶來(lái)的成果享受。而國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要載體，充分體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的優(yōu)越性。老年福利是社會(huì)不斷進(jìn)步的重要標(biāo)識(shí)之一。國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡量滿足社會(huì)老人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求，為他們提供非贏利性服務(wù)。但是，在現(xiàn)階段需要把握的是：國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該在滿足為“三無(wú)”老人、孤寡老人、低保家庭、特困家庭老人提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，為最需要的社會(huì)老人提供非贏利性服務(wù)。

（二）定位于四個(gè)“中心”，發(fā)揮國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范、指導(dǎo)作用。

隨著國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》中要求“國(guó)家舉辦的福利機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)。”明確指出國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)要發(fā)揮骨干作用。同時(shí)通過(guò)對(duì)《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》在福利機(jī)構(gòu)中的實(shí)施，開(kāi)展了對(duì)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)的檢查、評(píng)比。國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)也以此為契機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范操作規(guī)程、擴(kuò)大對(duì)外延伸。結(jié)合本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)該利用現(xiàn)有資源，定位于四個(gè)“中心”，充分發(fā)揮國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范、輻射、指導(dǎo)作用，為本市養(yǎng)老工作貢獻(xiàn)力量。

1、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老示范中心

科學(xué)規(guī)范的管理是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、提升服務(wù)水平的一條重要途徑。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在以《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》為基礎(chǔ)開(kāi)展養(yǎng)老工作基礎(chǔ)上，必須有一個(gè)實(shí)際可行的操作規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在我市，應(yīng)該建立一個(gè)養(yǎng)老工作示范中心，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變，老年人的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生變化。養(yǎng)老觀念從物質(zhì)需求向精神需求擴(kuò)展，養(yǎng)老目標(biāo)從追求生活質(zhì)量向追求生命質(zhì)量擴(kuò)展。根據(jù)對(duì)我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作的深入調(diào)查，目前，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老仍然存在許多不足和問(wèn)題，這樣影響了我市養(yǎng)老質(zhì)量的提高，同時(shí)也影響了老年人的生命質(zhì)量。而國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因其充足的資源優(yōu)勢(shì)，良好的管理經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念，在完善和提高原有服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，逐步增加新的內(nèi)容，逐步發(fā)揮其骨干、示范作用。

2、社區(qū)養(yǎng)老資源中心

社區(qū)養(yǎng)老照料模式是對(duì)正在不斷弱化的家庭照料模式和老人不愿入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式之間的一種最佳辦法。社區(qū)養(yǎng)老照料既為老人提供了相應(yīng)的照顧服務(wù)，又充分利用了老人家庭的資源，在經(jīng)濟(jì)上更加實(shí)惠，在老人心理上更加合理。由社區(qū)給居家老人提供適量照顧，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期養(yǎng)老工作的主導(dǎo)力量，也是傳統(tǒng)居家養(yǎng)老照顧模式。

社區(qū)養(yǎng)老照料模式雖然可行，但是目前我市社區(qū)養(yǎng)老工作仍然面臨一些困難。社區(qū)因工作人員有限，造成養(yǎng)老護(hù)理人員匱乏、護(hù)理經(jīng)驗(yàn)不足、康復(fù)、教育培訓(xùn)不夠充分、老人健康得不到有效保證，以上種種因素制約了社區(qū)養(yǎng)老照料模式的正常開(kāi)展，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段形勢(shì)需要。

國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)提供相關(guān)的資源，對(duì)社區(qū)護(hù)理人員進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)醫(yī)療站提供老年醫(yī)療、康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)。成為本社區(qū)乃至輻射其他社區(qū)的資源中心。通過(guò)對(duì)社區(qū)資源的提供，讓社區(qū)養(yǎng)老模式不斷形成，提高社區(qū)老人的生活質(zhì)量，減輕家庭照料老人的壓力。

3、居家養(yǎng)老服務(wù)中心

我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到：在“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的理念下，居家養(yǎng)老是中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老中最重要的模式之一了。現(xiàn)有家庭“四、二、一”結(jié)構(gòu)造成子女贍養(yǎng)老人能力弱化；且子女過(guò)早離家、外出工作，造成空巢老人現(xiàn)象增多，這些空巢家庭中有部分老人沒(méi)有得到很好的社會(huì)照顧。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用院內(nèi)設(shè)施及其他資源為空巢老人提供養(yǎng)老服務(wù)勢(shì)在必行。

國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用現(xiàn)有資源，借助社區(qū)資源，成立“居家養(yǎng)老服務(wù)工作站”，建立“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”，發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和方式。承接日托老人、短期托養(yǎng)、家庭配餐、家庭保潔等服務(wù)。讓居家老人不出家門就可以享受規(guī)范、周到、細(xì)致的服務(wù)，同時(shí)也滿足子女外出和臨時(shí)有事，不為家中老人無(wú)人照料而擔(dān)心，滿足老人居家養(yǎng)老的愿望。

4、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和指導(dǎo)中心

近幾年來(lái)，隨著政府出臺(tái)一系列扶持保護(hù)政策，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速增長(zhǎng)擴(kuò)張，極大地緩解我市養(yǎng)老壓力。但是，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多因成立時(shí)間不長(zhǎng)，護(hù)理人員沒(méi)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，且因?yàn)橘Y金等多方面原因，設(shè)施設(shè)備較為落后，房屋、土地得不到有效落實(shí)，造成大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在巨大壓力中生存，影響?zhàn)B老事業(yè)健康有序的發(fā)展。

國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近幾年來(lái)，得到政府資金、人力等多方面的投入，加之原有的養(yǎng)老基礎(chǔ)。較之民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占據(jù)無(wú)可比性優(yōu)勢(shì)。20xx年7月，由市民政局舉辦的全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員培訓(xùn)工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（一福院）充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為近80名民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提供了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過(guò)運(yùn)用大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就如何規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、護(hù)理常識(shí)進(jìn)行講解，得到了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一致認(rèn)可。在今后的養(yǎng)老工作中，國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該更進(jìn)一步加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、代養(yǎng)合同規(guī)范、康復(fù)、心理開(kāi)展綜合性培訓(xùn)，讓我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作健康有序發(fā)展。結(jié)語(yǔ)：總之，在社會(huì)福利社會(huì)過(guò)程中，作為國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任重大。既要承擔(dān)國(guó)家和政府的責(zé)任安老護(hù)老，體現(xiàn)國(guó)家的福利性和公益性，又要承擔(dān)帶動(dòng)其它投資主體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范、文明、健康發(fā)展的管理能力和護(hù)理技術(shù)的引導(dǎo)作用。所以國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，必須努力修煉提高自身能力和形象，在社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程中起到應(yīng)有的作用。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保持健康持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) 淺談養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

應(yīng)該看到，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，比如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏準(zhǔn)確定位，為追求經(jīng)濟(jì)利益，不正當(dāng)?shù)刭嵢±麧?rùn)；同業(yè)內(nèi)相互拆臺(tái)、惡性競(jìng)爭(zhēng)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和法律意識(shí)不強(qiáng)，牽扯養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的訴訟案件近年逐漸增多，等等。我們認(rèn)為就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何保持健康持續(xù)發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須面向中低收入人群，堅(jiān)持福利型、公益性的發(fā)展方向。

受身體和經(jīng)濟(jì)收入等方面的制約，老年人是公認(rèn)的社會(huì)特殊群體。目前，提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從設(shè)立主體和資金來(lái)源上看，一部分是國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍和覆蓋面，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，拓展服務(wù)內(nèi)容。

在人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)下，包括選擇幾個(gè)養(yǎng)老的群體在內(nèi)的廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求也日益多樣化。首先，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要切實(shí)以入住老人為本，在做好基本的膳食、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，要重視對(duì)老年人的精神贍養(yǎng)和心理慰籍，采取多種方式豐富老年人的文化生活和體育休閑內(nèi)容，積極開(kāi)展興趣培養(yǎng)班、專門知識(shí)講座等老年教育。其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要面向社區(qū)內(nèi)的居家老人、殘疾人和有需求的家庭開(kāi)展多種服務(wù)，比如入戶服務(wù)、緊急援助、日間托老趙亮、日常生活照料、醫(yī)療保健康復(fù)、心理咨詢、臨時(shí)看護(hù)以及陪同購(gòu)物、散步和聊天服務(wù)等等。在我國(guó)許多城市，如今大多數(shù)家庭是雙職工家庭，白天上班，無(wú)暇照顧老人，而有些仍居住在家庭中的高齡老人、病殘老人，生活完全不能自理，需要有人看護(hù)。針對(duì)這種情況，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資人和經(jīng)營(yíng)管理者可以發(fā)揮機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)介入，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦托老所。實(shí)踐證明，社區(qū)托老所建設(shè)投資少，入住花錢少，便于管理，適合我國(guó)老年人口眾多、老齡化速度快和經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的國(guó)情，也適合中國(guó)注重家庭、家族的傳統(tǒng)文化習(xí)俗。

三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)品牌意識(shí)，注重連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)模求勝。

當(dāng)前，為加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)老年福利事業(yè)的發(fā)展，民政部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)活動(dòng)，這既為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了有利環(huán)境，客觀上也對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的要求。在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)前景普遍看好的同時(shí)，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求日益多樣，選擇也更加趨于理性和冷靜。因此，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要想在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中占有一席之地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就必須增強(qiáng)品牌意識(shí)，將個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)軟件打造成一個(gè)知命度高、信譽(yù)度強(qiáng)的硬件產(chǎn)品，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我強(qiáng)。走以服務(wù)求生存，以質(zhì)量占市場(chǎng)的發(fā)展道路。四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)格管理，節(jié)約資源。

選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的群體中，高齡老人、介助老人、介護(hù)老人占有相當(dāng)大的比重。一方面，入住對(duì)象身體狀況的多樣性和復(fù)雜性，增加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理壓力。另一方面，養(yǎng)老服務(wù)從市場(chǎng)的角度講，是一個(gè)新生兒，此前并沒(méi)有更多的管理經(jīng)驗(yàn)可循。比如同入院老年人或其親屬、單位簽訂的入院協(xié)議書(shū)的全面、準(zhǔn)確和公平問(wèn)題，簽約后是否具有法律效力問(wèn)題，因管理不善造成智殘、癡呆或患有精神病的老人走失問(wèn)題，是否按照國(guó)家頒布實(shí)施的現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范化服務(wù)的問(wèn)題，等等。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)，為了盡可能不出現(xiàn)自身管理入手，采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要切實(shí)提高護(hù)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)其責(zé)任心和愛(ài)心；另一方面，制定崗位職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，避免失誤和事故發(fā)生。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是微利的，風(fēng)險(xiǎn)也不小。如何既能夠以價(jià)格低、服務(wù)優(yōu)贏得具有養(yǎng)老服務(wù)潛在需求的老年人的青睞，又能夠降低經(jīng)營(yíng)成本、保證資金運(yùn)作通暢、促進(jìn)機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行和發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理者來(lái)講，是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)和檢驗(yàn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)成本核算意識(shí)，注重投入產(chǎn)出。機(jī)構(gòu)建筑和內(nèi)部設(shè)施設(shè)備既要符合要求，功能齊備，又不要貪大求洋，過(guò)于豪華。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有自身特點(diǎn)，在人力資源和設(shè)備配置上不要一味同醫(yī)院相比，尤其是內(nèi)部的醫(yī)療設(shè)備盡量依靠社會(huì)化。真正做到人盡其才，無(wú)盡其用。此外，由于部分地區(qū)和相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的地位和重要性認(rèn)識(shí)不夠等原因，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有完全享受到國(guó)家的相關(guān)優(yōu)惠政策。甚至個(gè)別地方的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還被征收了各種名目的不合理費(fèi)用，增加了機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，影響了其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于這種情況，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要勇于維護(hù)自身權(quán)益，積極反映問(wèn)題，爭(zhēng)取完全享受到國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。五是要注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)問(wèn)題。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)已建立了養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)資格制度，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)的共識(shí)。民政部與人事部已經(jīng)出臺(tái)了社會(huì)工工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，這是我國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域的一件大事。目前，民政部正在探索在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中開(kāi)發(fā)和設(shè)置社工崗位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)此要予以高度關(guān)注，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會(huì)工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生來(lái)機(jī)構(gòu)工作，同時(shí)要加強(qiáng)人員的專業(yè)化、常態(tài)化培訓(xùn)，借此提升整個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)管理水平。完全有理由相信，我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定會(huì)在新時(shí)期抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，以科學(xué)的知識(shí)和技能維護(hù)老年人基本權(quán)益，幫助老年人適應(yīng)社會(huì)，促進(jìn)老年人自身發(fā)展，為和諧社會(huì)建設(shè)中人人享有幸福晚年做出貢獻(xiàn)。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保持健康持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》來(lái)源于文秘114網(wǎng)，歡迎閱讀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保持健康持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第四篇：武漢市建設(shè)工程文明施工管理辦法武漢市人民政府令第211號(hào)

武漢市建設(shè)工程文明施工管理辦法

（2010年9月28日武漢市人民政府第115次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2010年11月4日武漢市人民政府令第211號(hào)公布 自

2011年1月1日起施行）

第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程文明施工管理，提高文明施工水平，維護(hù)市容環(huán)境整潔，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建和建筑物及構(gòu)筑物拆除等施工活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和裝修工程，城市道路橋梁、軌道交通、園林綠化、給排水、燃?xì)鉄崃Α㈦娏Α㈦娦诺仁姓A(chǔ)設(shè)施工程。

本辦法所稱文明施工，是指在工程建設(shè)和建筑物及構(gòu)筑物拆除等活動(dòng)中，按照規(guī)定采取措施，改善施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，維護(hù)施工人員身體健康，減少對(duì)周邊環(huán)境及市容環(huán)境衛(wèi)生影響的施工活動(dòng)。

第三條 市建設(shè)行政部門主管全市建設(shè)工程文明施工的管理工作，區(qū)建設(shè)行政部門按照職責(zé)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程文明施工的管理工作。

城管、環(huán)保、公安、國(guó)土規(guī)劃、水務(wù)、園林、住房保障房管等有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好建設(shè)工程文明施工的相關(guān)管理工作。

第四條 建設(shè)工程文明施工由建設(shè)單位負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中明確勘察、施工、監(jiān)理等單位的文明施工的相關(guān)責(zé)任，并為前述單位進(jìn)行文明施工創(chuàng)造條件。有多個(gè)施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有效協(xié)調(diào)文明施工的管理工作。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將文明施工所需費(fèi)用按照規(guī)定計(jì)入工程造價(jià)，并在施工合同中予以明確，及時(shí)足額支付給施工單位。

第五條 施工單位對(duì)文明施工具體負(fù)責(zé)。建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)文明施工全面負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的管理，對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)編制文明施工方案并組織實(shí)施，建立文明施工責(zé)任制，明確責(zé)任人。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目文明施工的第一責(zé)任人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工負(fù)直接責(zé)任。

第六條 監(jiān)理單位對(duì)文明施工負(fù)監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將文明施工納入監(jiān)理范圍，審查文明施工方案是否符合工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不文明施工行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并要求施工單位整改。施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)行政部門報(bào)告。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或單位查詢前款規(guī)定資料的，有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

施工單位對(duì)因建設(shè)工程施工可能損害毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。

第八條 建設(shè)工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織完成施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工設(shè)施建設(shè)并將文明施工方案上報(bào)建設(shè)行政部門，經(jīng)建設(shè)行政部門現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和審查，符合文明施工標(biāo)準(zhǔn)的，方可開(kāi)工建設(shè)。

第九條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)組織施工。

擴(kuò)大施工場(chǎng)地或者占用道路的，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)；未辦理審批手續(xù)擴(kuò)大施工場(chǎng)地或者占用道路的，城管、公安部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。

因施工造成施工現(xiàn)場(chǎng)周邊道路、園林等市政基礎(chǔ)設(shè)施損毀的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)。第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照要求在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目處設(shè)臵消防保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、工程概況和施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖等標(biāo)牌，標(biāo)牌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工期及責(zé)任單位名稱應(yīng)當(dāng)在工地圍擋醒目位臵予以公示；影響交通的，還應(yīng)當(dāng)公示交通恢復(fù)時(shí)間和咨詢投訴電話。超期限、超范圍占用城市道路的，由城管部門按照《城市道路管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第198號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十一條 建設(shè)工地辦公區(qū)、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，分開(kāi)設(shè)臵。

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)臵符合消防要求的進(jìn)出道口，大門要采用封閉門扇。進(jìn)出道口和工地內(nèi)道路、材料堆放場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，并能滿足載重車輛通行要求。

第十二條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵固定圍擋，并提倡采用新型環(huán)保材料。圍擋應(yīng)當(dāng)定期檢查、清洗和刷新，保證其牢固、整潔、美觀。

主干道和市容景觀道路及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、廣場(chǎng)等周邊的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，圍擋高度應(yīng)當(dāng)不低于2.4米；其他路段的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，圍擋高度應(yīng)當(dāng)不低于2米。成片建設(shè)的小區(qū)內(nèi)，各施工單位工地間應(yīng)當(dāng)設(shè)臵高度不低于1.8米的圍擋。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程原則上按照前款標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)臵圍擋，特殊情況經(jīng)建設(shè)行政部門批準(zhǔn)，可以按照工程進(jìn)度分段設(shè)臵。施工時(shí)間在1個(gè)月以內(nèi)的，可以采用臨時(shí)圍擋，但應(yīng)當(dāng)采取措施保證工地污水、泥土不外溢污染路面。

第十三條 建筑工程施工至2層以上（含2層）時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行封閉，封閉應(yīng)當(dāng)高于作業(yè)面且同步進(jìn)行。采用提升或者滑模板等工藝施工的，可以按照相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行封閉。防護(hù)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)整潔、牢固、無(wú)破損。

第十四條 施工機(jī)具設(shè)備及建筑材料按照施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖劃定的區(qū)域分類堆放。堆放的建筑材料應(yīng)當(dāng)設(shè)臵標(biāo)志牌，標(biāo)明材料名稱、規(guī)格、型號(hào)等信息。禁止在圍擋外或者依托周墻堆放渣土和建筑材料。

危險(xiǎn)化學(xué)品及易燃易爆物品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)臵專用庫(kù)房分類存放，專人保管；其使用、存儲(chǔ)應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

第十五條 鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保的先進(jìn)工藝和設(shè)備施工，減少對(duì)環(huán)境的破壞。施工現(xiàn)場(chǎng)推廣使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取下列措施防止環(huán)境污染：

（一）施工進(jìn)出道口應(yīng)當(dāng)設(shè)臵符合要求的車輛沖洗保潔設(shè)施。進(jìn)出工地的車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)沖洗保潔設(shè)施處臵干凈后，方可駛離工地，禁止車輛帶泥及渣土上路。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配臵專職保潔員，負(fù)責(zé)工地和進(jìn)出道口的保潔。

（二）施工產(chǎn)生的土石方、建筑垃圾和其他生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)。施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾交由具有相應(yīng)資質(zhì)的承運(yùn)單位，按照核準(zhǔn)的數(shù)量和運(yùn)輸線路、時(shí)間、傾倒地點(diǎn)進(jìn)行處臵。運(yùn)輸流體、砂石、渣土等容易造成環(huán)境污染的建筑材料和建筑垃圾時(shí)，必須采用密封車輛運(yùn)輸，禁止沿途漏撒。

（三）粉灰質(zhì)建筑材料應(yīng)當(dāng)入庫(kù)存放。現(xiàn)場(chǎng)拌和粉灰質(zhì)建筑材料，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止揚(yáng)塵。中心城區(qū)建設(shè)工地禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)定期灑水壓塵。裸露泥土在1個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采取簡(jiǎn)易植物綠化覆蓋；不足1個(gè)月的，可以采取防塵網(wǎng)（布）覆蓋。

（五）建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)容器或者管道清運(yùn)，禁止凌空拋灑。

（六）禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒建筑垃圾、生活垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害氣體的物質(zhì)。

第十六條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)臵沉淀池、隔油池、化糞池等對(duì)施工污水、生活污水進(jìn)行處理，不得隨意排放；禁止向飲用水源及河道、湖泊等水域排放污水。

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)臵排水設(shè)施，保證排水暢通，避免大面積積水。

第十七條 房屋拆除工程文明施工由拆遷業(yè)主負(fù)總責(zé)，施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)具體負(fù)責(zé)。

第十八條 房屋拆除工程開(kāi)工之前，拆除施工單位應(yīng)當(dāng)編制文明施工方案，并組織完成拆除工程現(xiàn)場(chǎng)的文明施工設(shè)施建設(shè)，必須按照規(guī)定設(shè)臵臨時(shí)圍擋。拆除施工完成后，由拆遷業(yè)主按照本辦法第十二條第二款設(shè)臵圍擋，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出道口進(jìn)行固化處理。

第十九條 在房屋拆除施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止粉塵污染，禁止高空拋擲物料和建筑垃圾。風(fēng)力達(dá)到4級(jí)（含4級(jí)）以上，或者遇雷雨、冰雪天氣時(shí)，禁止房屋拆除施工。采用爆破拆除的，起爆前后應(yīng)當(dāng)采取噴水或者在各樓層板設(shè)臵盛水袋等降塵措施。

第二十條 拆除的廢棄材料、構(gòu)件、桿件以及建筑垃圾必須按照施工總平面圖劃定的區(qū)域分類集中堆放。禁止在拆除施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋外堆放各類拆除廢棄物，建筑垃圾堆放高度不得超過(guò)圍擋高度。

第二十一條 拆除施工完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)拆除的廢舊材料和建筑等各種垃圾，生活垃圾應(yīng)當(dāng)隨時(shí)清運(yùn)。清運(yùn)垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)先灑水噴淋壓塵，禁止車輛帶泥及渣土上路。

第二十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的施工設(shè)備和機(jī)械采取消聲、減振、降噪等措施。運(yùn)輸車輛進(jìn)出工地禁止鳴笛，裝卸材料應(yīng)當(dāng)做到輕拿輕放。

除搶修、搶險(xiǎn)外，禁止夜間（22時(shí)至次日6時(shí)）在居民區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)和其他需要安靜環(huán)境的地區(qū)進(jìn)行有噪聲污染的施工作業(yè)。由于生產(chǎn)工藝上的連續(xù)性或者其他特殊原因，確需連續(xù)施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門辦理審批手續(xù)，并通告附近居民。

第二十三條 建造臨時(shí)生活設(shè)施必須符合消防要求。臨時(shí)房屋的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及穩(wěn)定性必須符合安全和使用標(biāo)準(zhǔn)，宿舍墻壁和屋頂宜使用保溫隔熱材料或者采用有效的保溫隔熱措施，鼓勵(lì)使用輕鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)型拼裝活動(dòng)板房，禁止利用施工圍擋搭建臨時(shí)建筑物或者設(shè)施。

第二十四條 施工現(xiàn)場(chǎng)員工宿舍、食堂、廁所的設(shè)臵，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)部頒布的《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ146-2004)的規(guī)定。

第二十五條 因工程建設(shè)可能給周邊單位和居民工作、生活造成影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求周邊單位和居民的意見(jiàn)，并盡可能滿足其合理要求；需要停水、停電、停氣、中斷交通的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)單位和部門批準(zhǔn)或者同意，并事先告知可能受到影響的單位和居民。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制詳盡的交通組織方案，報(bào)相關(guān)部門審查批準(zhǔn)。

不能完全斷絕交通的施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定行人和車輛通行的路口與行徑。行人通道及車輛進(jìn)出道口應(yīng)當(dāng)設(shè)臵醒目的導(dǎo)向和警示標(biāo)志；在人流、車流密集道口應(yīng)當(dāng)安排專人值守，協(xié)助交通管理部門維護(hù)工地周邊交通秩序，做好安全防護(hù)工作。第二十六條 建設(shè)工程停工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保持圍擋和出入口的整潔、美觀。

工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月（市政道路橋梁建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在通車前半個(gè)月）內(nèi)拆除現(xiàn)場(chǎng)圍擋和臨時(shí)設(shè)施，清除場(chǎng)內(nèi)余留物料和垃圾，做到工完場(chǎng)清。

第二十七條 市、區(qū)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)建立文明施工投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，對(duì)單位和個(gè)人的投訴應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，屬于建設(shè)行政部門主管范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；屬于其他部門主管范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交相關(guān)部門處理。

第二十八條 市、區(qū)建設(shè)行政部門所屬的文明施工管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程文明施工的指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，定期對(duì)建設(shè)工地進(jìn)行文明施工檢查，及時(shí)糾正違反本辦法的行為。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

文明施工管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（三）查處和糾正違反本辦法的行為。

第二十九條 建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及相關(guān)人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法工作突出，施工現(xiàn)場(chǎng)符合文明施工優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的，由市建設(shè)行政部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條 對(duì)違反本辦法的行為由市、區(qū)建設(shè)行政部門或者其委托的文明施工管理機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工和本辦法的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第三十一條 建設(shè)單位違反本辦法有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上10000元以下罰款：

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)有多個(gè)施工單位施工，建設(shè)單位未能有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致責(zé)任分區(qū)不明，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的；

（二）建設(shè)單位直接發(fā)包的配套工程，施工圍擋設(shè)臵不符合本辦法要求的，或者進(jìn)出道口未落實(shí)車輛沖洗保潔措施的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)尚未開(kāi)工的建設(shè)用地設(shè)臵圍擋，或者對(duì)其裸露的泥土采取覆蓋措施的。

第三十二條 監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上10000元以下罰款：

（一）未對(duì)文明施工方案進(jìn)行審查的；

（二）發(fā)現(xiàn)不文明施工行為，未及時(shí)制止、未要求施工單位整改的；

（三）施工單位拒不整改，未及時(shí)向文明施工管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的。

第三十三條 施工單位違反本辦法，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上10000元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)臵施工標(biāo)牌的；

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)出入口和圍擋設(shè)臵不符合本辦法要求的；

（三）施工機(jī)具設(shè)備以及建筑材料未按照規(guī)定堆放的；

（四）進(jìn)出道口未落實(shí)車輛沖洗保潔措施的；

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)排水不暢，造成大面積積水的；

（六）施工現(xiàn)場(chǎng)道路未硬化或者裸露泥土未采取覆蓋措施的；

（七）拆除施工未采取降塵措施的；

（八）凌空拋灑建筑垃圾的。

第三十四條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第393號(hào)令）的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（一）施工揚(yáng)塵污染大氣環(huán)境的；

（二）在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)臵集體宿舍的。

第三十五條 建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及相關(guān)責(zé)任人違反本辦法且不按照要求進(jìn)行整改的，或者逾期不整改的，建設(shè)行政部門可以依法責(zé)令停工整改，并按照有關(guān)規(guī)定將其不良行為予以記錄和公布。

因施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理受到限期整改，逾期未整改或者停工整改處罰的工程項(xiàng)目，不得參與文明施工工地的評(píng)選。第三十六條 違反本辦法有關(guān)城市管理、食品安全、衛(wèi)生和傳染病防治、環(huán)境保護(hù)、治安管理等規(guī)定的，由相關(guān)部門依法給予處罰。

第三十七條 建設(shè)行政部門及文明施工管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理；玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條 本市范圍內(nèi)的交通、水利等專業(yè)工程由相關(guān)部門參照本辦法實(shí)施文明施工管理，有關(guān)法律、法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。搶險(xiǎn)、搶修、救災(zāi)以及其他臨時(shí)性房屋建筑、居民家庭裝飾、裝修和農(nóng)民自建低層住宅等建設(shè)施工活動(dòng)不適用本辦法。

第三十九條 本辦法自2011年1月1日起施行。1999年8月19日市人民政府發(fā)布的《武漢市建筑工程文明施工管理辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：武漢市電梯安全管理辦法【政府令267號(hào)】

武漢市人民政府令

第267號(hào)

《武漢市電梯安全管理辦法》已經(jīng)2015年12月30日市人民政府第155次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年3月1日起施行。

市長(zhǎng) 萬(wàn)勇 2016年1月27日

武漢市電梯安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)電梯安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)電梯的生產(chǎn)（包括制造、安裝、改造、修理）、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)以及相關(guān)安全監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱電梯，包含載人(貨)電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道等。具體范圍按照國(guó)家規(guī)定的特種設(shè)備目錄及特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范確定。

第三條 市、區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將電梯安全工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)督促電梯使用管理單位負(fù)責(zé)查找和報(bào)告本轄區(qū)電梯安全使用隱患；督促落實(shí)電梯社會(huì)監(jiān)督員制度；組織和協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)籌措電梯修理、改造、更新資金。

第四條 市、區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的電梯安全實(shí)施監(jiān)督管理。

建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑物中電梯規(guī)格、數(shù)量配臵的設(shè)計(jì)審查以及電梯井道、機(jī)房、底坑、監(jiān)控用房等建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理；督促建設(shè)單位在電梯移交給使用管理單位前履行電梯安全管理職責(zé)。

住房保障房管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督受委托作為電梯使用管理單位的物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行電梯管理職責(zé)；指導(dǎo)和監(jiān)督其對(duì)住宅電梯日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用單獨(dú)設(shè)賬、專款專用;依法辦理、使用住宅專項(xiàng)維修資金用于住宅電梯修理、改造、更新工作。

公安部門負(fù)責(zé)建立電梯應(yīng)急救援平臺(tái)，做好電梯故障的應(yīng)急救援工作，實(shí)現(xiàn)與特種設(shè)備監(jiān)督管理部門信息共享。

規(guī)劃、安監(jiān)、工商、物價(jià)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好電梯安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第五條 特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律機(jī)制，推行行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提供電梯安全宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)服務(wù)，收集、發(fā)布電梯維護(hù)保養(yǎng)工時(shí)、參考價(jià)格等行業(yè)信息，推廣電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)行業(yè)交流，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

第六條 鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位購(gòu)買電

梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

第二章 生 產(chǎn)

第七條 電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)的電梯質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第八條 電梯制造單位對(duì)出廠的電梯，應(yīng)當(dāng)提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，并在電梯顯著位臵設(shè)臵產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說(shuō)明。

第九條 電梯制造單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）明確質(zhì)量保證期限，在質(zhì)量保證期限內(nèi)電梯出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，予以免費(fèi)修理或者更換相關(guān)零部件；

（二）向電梯使用管理單位提供必需的電梯備品備件、技術(shù)培訓(xùn)和其他技術(shù)幫助；

（三）在跟蹤調(diào)查和了解電梯安全運(yùn)行情況時(shí)發(fā)現(xiàn)電梯存在隱患的，應(yīng)當(dāng)向使用管理單位提出改進(jìn)建議；

（四）因設(shè)計(jì)、制造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、主動(dòng)召回，及時(shí)告知使用管理單位，并向市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第十條 電梯的安裝、改造、修理，必須由制造單位或者其委托的取得相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施。受委托單位不得轉(zhuǎn)委

托或者變相轉(zhuǎn)委托電梯安裝、改造、修理業(yè)務(wù)。

原制造單位已經(jīng)注銷或者不再具有相應(yīng)型式電梯制造許可的，使用管理單位經(jīng)電梯的所有權(quán)人同意可以委托取得相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施改造或者修理。實(shí)施改造的，改造單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)電梯進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試，出具質(zhì)量證明書(shū)，更換電梯產(chǎn)品銘牌，在產(chǎn)品銘牌、質(zhì)量證明書(shū)上標(biāo)明改造單位名稱、許可證書(shū)編號(hào)和改造日期等信息，并對(duì)電梯的安全性能負(fù)責(zé)；實(shí)施修理的，修理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯修理質(zhì)量負(fù)責(zé)。

電梯的安裝、改造、重大修理，必須按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，由特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的電梯，不得交付使用。

第十一條 電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)將擬施工的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容等情況，于施工前告知區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促電梯安裝、改造、修理單位申報(bào)對(duì)其電梯進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。

第十二條 需要安裝電梯的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵電梯，保證電梯規(guī)格、數(shù)量配臵與建筑物的結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)；電梯機(jī)房應(yīng)當(dāng)設(shè)臵通風(fēng)、降溫設(shè)施，滿足機(jī)房環(huán)境要求；應(yīng)當(dāng)設(shè)臵電梯監(jiān)控用房，并保證監(jiān)控用房到電梯轎廂的通訊報(bào)警、監(jiān)控線路通暢；鼓勵(lì)電梯使用雙回路供電、配臵備用電源或者電梯斷電應(yīng)急平層裝

臵。對(duì)電梯配臵不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃行政管理部門不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政管理部門不予發(fā)放施工圖審查備案證明。

機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、軌道交通站點(diǎn)、人行天橋和人行地下通道等公共交通場(chǎng)所的自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道，應(yīng)當(dāng)選用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共交通型電梯。

第十三條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、軌道交通站點(diǎn)、人行天橋和人行地下通道、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所以及新建住宅的電梯，應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施并保證正常運(yùn)行；既有住宅的在用電梯，鼓勵(lì)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。

第十四條 在本市新安裝的電梯，制造單位應(yīng)當(dāng)配備具有運(yùn)行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸功能的監(jiān)測(cè)裝臵并提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口。

電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)利用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段建立電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)新裝電梯、公眾聚集場(chǎng)所的在用電梯的運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)情況實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)；應(yīng)當(dāng)按要求向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門傳送相關(guān)信息，并對(duì)信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立電梯運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)平臺(tái)，并與維護(hù)保養(yǎng)單位的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)其運(yùn)用情況實(shí)施監(jiān)督。

第三章 使 用

第十五條 業(yè)主是建筑物附屬電梯的所有權(quán)人，依法承擔(dān)電梯安全運(yùn)行的相應(yīng)義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確使用管理單位。

住宅（小區(qū)）業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯使用管理單位的監(jiān)督，履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督使用管理單位履行電梯安全管理職責(zé)；

（二）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確物業(yè)服務(wù)費(fèi)中的電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并將電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用單獨(dú)設(shè)賬、專款專用；

（三）組織籌措電梯修理、改造、更新費(fèi)用；

（四）在有電梯的單元選定1名業(yè)主作為電梯社會(huì)監(jiān)督員，監(jiān)督電梯日常運(yùn)行情況，及時(shí)向電梯安全管理人員報(bào)告發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

第十六條 電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯使用安全負(fù)責(zé)，履行電梯安全管理責(zé)任，未確定使用管理單位的電梯不得投入使用。電梯使用管理單位按照下列規(guī)則予以確定：

（一）電梯安裝后，建設(shè)單位尚未移交給電梯所有權(quán)人的，建設(shè)單位為電梯使用管理單位；

（二）實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用管理單位；

（三）未實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者委托其他單位管理的電

梯，只有1個(gè)所有權(quán)人的，該所有權(quán)人為電梯使用管理單位；有多個(gè)所有權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商確定電梯使用管理單位；經(jīng)協(xié)商無(wú)法確定的，電梯所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)督促業(yè)主委員會(huì)（業(yè)主）明確使用管理單位；

（四）出租配有電梯的場(chǎng)所，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定電梯使用管理單位；未約定或者約定不明確的，電梯所有權(quán)人為電梯使用管理單位。

第十七條 電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)自電梯投入使用之日起30日內(nèi)，向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記手續(xù)，領(lǐng)取電梯使用登記證書(shū)。

電梯使用管理單位發(fā)生變更的，新的電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)到特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理變更登記手續(xù)。

電梯報(bào)廢的，電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

電梯使用標(biāo)志有效期內(nèi)，使用標(biāo)志破損、遺失或者相關(guān)信息發(fā)生變更的，使用管理單位應(yīng)當(dāng)?shù)教胤N設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)新的電梯使用標(biāo)志；維護(hù)保養(yǎng)單位發(fā)生變更的，使用管理單位應(yīng)當(dāng)自維護(hù)保養(yǎng)單位變更之日起15日內(nèi)持維護(hù)保養(yǎng)合同申領(lǐng)新的電梯使用標(biāo)志。

第十八條 電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)在電梯檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)，未經(jīng)

定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。

第十九條 電梯使用管理單位履行下列安全管理職責(zé)：

（一）建立并嚴(yán)格執(zhí)行電梯安全運(yùn)行管理制度，建立完整的電梯安全技術(shù)檔案；

（二）設(shè)臵電梯安全管理機(jī)構(gòu)或者按照規(guī)定配備取得相應(yīng)資格的電梯安全管理人員；

（三）委托依法取得資質(zhì)的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行電梯日常維護(hù)保養(yǎng)，并簽訂有效期覆蓋檢驗(yàn)周期的維護(hù)保養(yǎng)合同；

（四）保持電梯通訊報(bào)警裝臵與使用管理單位的安全管理機(jī)構(gòu)或者值班人員聯(lián)系暢通；

（五）負(fù)責(zé)組織電梯使用安全宣傳，在電梯顯著位臵張貼使用安全注意事項(xiàng)、警示標(biāo)志、救援值班電話號(hào)碼和電梯使用標(biāo)志；

（六）監(jiān)督、配合電梯的安裝、改造、修理工作，并安排安全管理人員對(duì)維護(hù)保養(yǎng)單位的維保工作情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、確認(rèn)；

（七）電梯存在事故隱患停止使用的，在顯著位臵張貼電梯隱患標(biāo)志，及時(shí)組織電梯生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)單位消除隱患，并向區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告；

(八）發(fā)生電梯乘客被困故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速采取措施對(duì)被困人員進(jìn)行撫慰，并組織實(shí)施救援，不具備應(yīng)急救援條件

時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知電梯維護(hù)保養(yǎng)單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援；

（九）制訂應(yīng)急預(yù)案并定期演練；

（十）法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他安全管理職責(zé)。

第二十條 對(duì)機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、軌道交通站點(diǎn)、人行天橋和人行地下通道等公共交通場(chǎng)所的電梯，使用管理單位應(yīng)當(dāng)委托制造單位或者制造單位同意的取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；在客流高峰時(shí)段，使用管理單位應(yīng)當(dāng)在關(guān)鍵位臵安排專人值守，疏導(dǎo)客流，引導(dǎo)乘客安全乘梯。

第二十一條 醫(yī)院提供患者使用的電梯、直接用于旅游觀光的速度大于每秒2.5米的乘客電梯以及其他按照電梯安全技術(shù)規(guī)范要求必須采用電梯司機(jī)操作的電梯，應(yīng)當(dāng)由持電梯作業(yè)人員證書(shū)的電梯司機(jī)操作。

第二十二條 使用管理單位應(yīng)當(dāng)按照管理的電梯數(shù)量合理配備安全管理人員，每50臺(tái)電梯配備1名，不足50臺(tái)電梯的至少配備1名。

使用管理單位應(yīng)當(dāng)督促電梯安全管理人員履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)管理的電梯每日巡查不少于1次，并如實(shí)記錄電梯日常使用狀況，記錄至少保存2年；

（二）保證電梯內(nèi)安全注意事項(xiàng)、警示標(biāo)志、救援值班電話號(hào)碼和電梯使用標(biāo)志清晰，內(nèi)容完整；

（三）電梯安裝、改造、修理和檢驗(yàn)、檢測(cè)時(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)配合工作，協(xié)助施工單位落實(shí)安全防護(hù)措施；

（四）配合維護(hù)保養(yǎng)單位開(kāi)展工作，并對(duì)維護(hù)保養(yǎng)單位的維護(hù)保養(yǎng)記錄簽字確認(rèn)；

（五）發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行事故隱患需要停止使用的，應(yīng)當(dāng)決定停止使用，并且立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；

（六）接到故障報(bào)警后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織實(shí)施救援，不具備應(yīng)急救援能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知電梯維護(hù)保養(yǎng)單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。

第二十三條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為住宅電梯使用管理單位的，電梯日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用從物業(yè)管理費(fèi)用中列支。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將與業(yè)主委員會(huì)約定的電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用單獨(dú)設(shè)賬，專款專用，每半年向業(yè)主公布１次電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的收支情況。

電梯日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用包括維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用、易損件更換費(fèi)用、檢驗(yàn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等。

第二十四條 住宅電梯需要修理、改造、更新的，使用管理單位和業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織落實(shí)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行資金籌集義務(wù)。已建立住宅專項(xiàng)維修資金的，按照《武漢市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》辦理；未建立住宅專項(xiàng)維修資金的或者專項(xiàng)維修資金不足的，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，由電梯所有權(quán)人承擔(dān)。

住宅電梯存在嚴(yán)重事故隱患，不采取重大修理、改造或者更新難以消除隱患且相關(guān)方對(duì)經(jīng)費(fèi)籌集、整改方案等達(dá)不成一致的，所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織使用管理單位、業(yè)主代表和區(qū)住房保障房管、特種設(shè)備安全監(jiān)督等行政管理部門共同商議，確定電梯修理、改造或者更新方案和費(fèi)用籌集方案。

第二十五條 電梯使用管理單位對(duì)電梯轎廂裝修，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)技術(shù)措施，不得影響電梯安全性能；裝修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)通知維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行測(cè)試，經(jīng)測(cè)試符合國(guó)家相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求后方可投入使用。

第二十六條 乘客使用電梯時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照電梯安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志正確使用電梯，不得有下列行為：

（一）使用明確標(biāo)示處于非安全狀態(tài)下的電梯；

（二）采用非正常手段開(kāi)啟電梯層門、轎廂門；

（三）破壞電梯安全警示標(biāo)志、報(bào)警裝臵或者電梯零部件；

（四）使用超過(guò)額定載荷的電梯；

（五）其他危及電梯安全運(yùn)行或者危及他人安全使用的行為。

第四章 維護(hù)保養(yǎng)

第二十七條 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)具備電梯安裝、改

造或者維修資質(zhì)。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和安全技術(shù)規(guī)范的要求開(kāi)展電梯日常維護(hù)保養(yǎng)工作，對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯安全性能負(fù)責(zé)，并履行以下職責(zé)：

（一）制訂電梯日常維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并按照計(jì)劃要求進(jìn)行半月、季度、半年、維護(hù)保養(yǎng)，保證電梯至少每15天進(jìn)行1次日常維護(hù)保養(yǎng)，并如實(shí)填寫維護(hù)保養(yǎng)記錄和故障記錄；

（二）每至少進(jìn)行1次自行檢查，并向使用管理單位出具自行檢查報(bào)告；

（三）建立電梯日常維護(hù)保養(yǎng)以及自行檢查記錄檔案，檔案至少保存4年；

（四）更換的電梯零部件應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計(jì)、使用要求，具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證書(shū)，安全部件具有合格的型式試驗(yàn)報(bào)告；

（五）不得將電梯日常維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包，或者變相轉(zhuǎn)包、分包；

（六）嚴(yán)禁設(shè)臵技術(shù)障礙，影響電梯正常運(yùn)行；

（七）協(xié)助使用管理單位制定電梯安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案，配合特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行電梯定期檢驗(yàn)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他安全管理職責(zé)。

第二十八條 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位發(fā)現(xiàn)電梯存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除；暫時(shí)難以排除的，應(yīng)當(dāng)將解決方案書(shū)

面通知使用管理單位。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)通知使用管理單位停止使用電梯，并向區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第二十九條 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)建立24小時(shí)值班制度，設(shè)立應(yīng)急救援電話。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位接到電梯乘客被困故障報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援；救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將乘客被困故障和救援情況向區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第三十條 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位在本市開(kāi)展日常維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)將本單位名稱、資質(zhì)范圍、辦公地址、作業(yè)人員、儀器設(shè)備情況、維護(hù)保養(yǎng)客戶、應(yīng)急救援電話等信息，錄入市特種設(shè)備安全管理信息系統(tǒng)；信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)重新錄入，并對(duì)信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第五章 檢驗(yàn)檢測(cè)和安全評(píng)價(jià)

第三十一條 特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得許可，按照國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作；應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測(cè)工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求使用市特種設(shè)備安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實(shí)時(shí)雙

向傳送相關(guān)設(shè)備和工作信息，并對(duì)信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第三十二條 特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行電梯檢驗(yàn)檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知電梯使用管理單位和維護(hù)保養(yǎng)單位及時(shí)采取相應(yīng)措施；發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知電梯使用管理單位停止使用，并立即報(bào)告區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。

第三十三條 電梯有下列情形之一的，電梯使用管理單位可以委托特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)或者特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，提出繼續(xù)使用或者修理、改造、更新的建議。

（一）故障頻率高影響正常使用的；

（二）需要改變主要參數(shù)的；

（三）其他需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的。

電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)將安全評(píng)價(jià)的結(jié)果張貼在電梯轎廂內(nèi)或者出入口的顯著位臵。

第三十四條 對(duì)使用年限超過(guò)１５年的電梯，使用管理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，確定繼續(xù)使用的，使用管理單位和維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電梯運(yùn)行的實(shí)際狀況，增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目。

第六章 監(jiān)督管理

第三十五條 市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制訂電梯安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，并報(bào)市人民政府備案。區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門根據(jù)檢查計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施日常監(jiān)督檢查。

對(duì)本市超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限或者次數(shù)的電梯和自監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起使用年限超過(guò)１５年的電梯，作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)。

第三十六條 市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年選取不少于10%的在用電梯，委托符合規(guī)定條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)其生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督抽查，并向社會(huì)通報(bào)監(jiān)督抽查情況。監(jiān)督抽查工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障，不得向監(jiān)督抽查對(duì)象收取任何費(fèi)用。

第三十七條 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用電梯存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令相關(guān)單位整改，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)逾期未整改的電梯生產(chǎn)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)單位以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以約談其主要負(fù)責(zé)人，并依法給予處罰；對(duì)存在嚴(yán)重事故隱患的電梯，依法責(zé)令停止使用并予以查封。

第三十八條 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯生產(chǎn)單位、使用管理單位、維護(hù)保養(yǎng)單位的誠(chéng)信監(jiān)管，建立信用檔案。信用檔案應(yīng)當(dāng)包括資質(zhì)范圍、舉報(bào)投訴、現(xiàn)場(chǎng)檢查、獎(jiǎng)懲、事故、故障救援、演練情況等內(nèi)容，并定期向社會(huì)公布。

第三十九條 電梯發(fā)生事故后，使用管理單位應(yīng)當(dāng)組織排險(xiǎn)、救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在接到電梯事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)情況，并按規(guī)定上報(bào)。

市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法會(huì)同監(jiān)察、公安等機(jī)關(guān)和工會(huì)等組織對(duì)一般事故進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查報(bào)告報(bào)市人民政府。較大以上事故的處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立電梯安全應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于特殊情況下的電梯應(yīng)急和事故處理工作。

第七章 法律責(zé)任

第四十一條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 電梯制造單位違反本辦法第九條規(guī)定的，由區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，電梯改造單位在電梯改造后未更換產(chǎn)品銘牌、標(biāo)明相關(guān)信息的，由區(qū)

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條 公眾聚集場(chǎng)所以及新建住宅的電梯建設(shè)單位或者使用管理單位違反本辦法第十三條規(guī)定的，由區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。

第四十五條 使用管理單位未履行管理職責(zé)，違反本辦法第十七條和第十九條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)、第七項(xiàng)，第二十二條第二款第一項(xiàng)，第二十五條規(guī)定的，由區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。

第四十六條 醫(yī)院等電梯使用管理單位違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。

第四十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由區(qū)住房保障房管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由區(qū)住房保障房管部門記入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息檔案。

第四十八條 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位違反本辦法第二十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第二十九條規(guī)定的，由區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。

第四十九條 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位違反本辦法第二十七

條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第五十條 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位違反本辦法第三十條規(guī)定的，由市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。

第五十一條 特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定的，由市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。

第五十二條 違反本辦法的規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督等行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對(duì)公民、法人或者其他組織提出的有關(guān)申請(qǐng)、申訴、舉報(bào)和控告未及時(shí)受理的；

（二）違法實(shí)施行政處罰的；

（三）違法實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的；

（四）對(duì)移交或者上級(jí)交辦案件敷衍、拖延、拒絕辦理的；

（五）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。

第八章 附 則

第五十三條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）改造，是指采用更換、調(diào)整、加裝等作業(yè)方法，改變?cè)娞葜饕芰Y(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)（傳動(dòng)系統(tǒng)）或者控制系統(tǒng)，致使電梯性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)發(fā)生改變的活動(dòng)。

（二）修理，是指用新的零部件替換原有的零部件，或者對(duì)原有零部件進(jìn)行拆卸、加工、修配，但不改變電梯的原性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)的活動(dòng)。具體范圍按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定確定。

（三）日常維護(hù)保養(yǎng)，是指為保證電梯符合相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)電梯進(jìn)行的清潔、潤(rùn)滑、檢查、調(diào)整以及更換易損件的活動(dòng)。

（四）電梯故障，是指在電梯使用過(guò)程中，因某種原因喪失規(guī)定功能或者危害安全的事件，如電梯的控制系統(tǒng)或者機(jī)電部件動(dòng)作異常、安全保護(hù)裝臵動(dòng)作導(dǎo)致電梯停止運(yùn)行、困人、沖頂、蹲底等。

（五）安全評(píng)價(jià)，是指評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托方委托，以實(shí)現(xiàn)電梯安全為目的，通過(guò)查找設(shè)備本體、使用管理、日常維護(hù)保養(yǎng)等一個(gè)或者多個(gè)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)定，并提出合理可行的安全對(duì)策的活動(dòng)。

第五十四條 本辦法自2016年3月1日起施行。