第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關于實施省直黨政機構改革方案的通知

【發布單位】81202 【發布文號】

【發布日期】1994-04-20 【生效日期】1994-04-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共安徽省委、安徽省人民政府

關于實施省直黨政機構改革方案的通知

（1994年4月20日皖發〔1994〕5號）

《安徽省黨政機構改革方案》已經中共中央、國務院批準。根據中央對我省黨政機構改革方案的批復精神，現就實施省直黨政機構改革方案的有關事項通知如下，請結合實際，認真貫徹執行。

一、一、省直黨政機構的調整與設置

按照黨中央、國務院批準的方案，我省省直黨政機構共設置55個，其中：省委機構7個、省政府機構48個。另設部、委、廳管理機構10個，其中：省委部門管理機構3個，省政府部門管理機構7個。

（一）省委機構的調整與設置

省委機構改革的主要任務是理順關系，精簡內設機構和人員，調整干部隊伍結構，提高工作效率。具體調整如下：

成立中共安徽省委教育工作委員會，與省教育委員會合署辦公，一個機構兩塊牌子。

省委老干部局改為副廳級建制，由省委組織部管理。

經上述調整，省委機構設置如下：

省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委統一戰線工作部、省委政法委員會（與省社會治安綜合治理委員會辦公室一個機構兩塊牌子）、省委政策研究室、省直機關工作委員會。

以上機構均為廳級建制。

省紀律檢查委員會按黨章規定設置，其機關與省監察廳合署辦公，一個機構兩塊牌子。

（二）省政府機構的調整與設置

省政府機構改革的主要任務是轉變職能、理順關系、精簡機構和人員，加強宏觀管理、行業管理和執法監督職能，弱化直接微觀管理職能，以適應建立社會主義市場經濟體制的需要。具體調整如下：

在省經委的基礎上組建省經濟貿易委員會。

在省商業廳的基礎上組建省商務廳。

新組建省國家安全局。

省環境保護局獨立設置。省建材局、省物資局、省經濟協作辦公室、省農機局成建制轉為經濟實體，按照政企職責分開的原則，不再兼有政府行政管理職能。原承擔的行政職能分別轉移到省經濟貿易委員會、省商業廳、省計委、省農業廳。

省輕工業廳、省紡織工業廳分別改為省輕工總會、省紡織總會，作為省政府直屬事業單位，暫保留行業管理職能，作為過渡。

省檔案局改為事業單位，與省檔案館一個機構兩塊牌子，作為省委、省政府直屬企業單位，保留檔案事業行政管理職能，委托省委辦公廳管理。

省旅游局改為省旅游事業管理局，作為省政府直屬事業單位，暫保留旅游事業行政管理職能。省物價局并入省計委，保留省物價局牌子。

撤銷省輕工集體經濟企業指導局，其行業管理職能暫由省輕工總會承擔。

省機構編制委員會辦公室為省機構編制委員會的常設辦事機構，與省人事廳合署。

省農村經濟委員會改為省農村經濟辦公室。

省新聞出版局與省出版總社分設，省出版總社為省新聞出版局管理的副廳級事業單位。

省地質礦產局改為省政府管理。

省測繪局改為副廳級行政機構，由省建設廳管理。

省稅務局改為省地方稅務局，由省財政廳管理。

省人事局、省勞動局、省審計局、省對外經濟貿易委員會分別更名為省人事廳、省勞動廳、省審計廳、省對外貿易經濟合作廳；省糧油食品局、省機械工業廳、省冶金工業廳、省石油化學工業廳、省煤炭工業廳分別更名為省糧食局、省機械工業局、省冶金工業局、省石油化學工業局、省煤炭工業局。

經上述調整，省政府機構設置如下：

1、辦事機構：省政府辦公廳。

2、組成部門28個：省計劃委員會（保留省物價局牌子）、省經濟貿易委員會、省經濟體制改革委員會、省教育委員會（與省委教育工作委員會合署辦公，一個機構兩塊牌子）、省科學技術委員會、省農村經濟辦公室、省民族事務委員會（與省宗教事務局一個機構兩塊牌子）、省公安廳、省監察廳（與省紀檢委機關合署辦公，一個機構兩塊牌子）、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人事廳（省機構編制委員會辦公室與省人事廳合署）、省勞動廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省商務廳、省對外貿易經濟合作廳、省文化廳、省廣播電視廳、省衛生廳、省體育運動委員會、省計劃生育委員會、省審計廳、省外事辦公室（與省僑務辦公室一個機構兩塊牌子）。

3、直屬行政機構19個：省統計局、省工商行政管理局、省新聞出版局、省鄉鎮企業管理局、省環境保護局、省土地管理局、省機械工業局、省冶金工業局、省石油化學工業局、省電子工業局、省煤炭工業局、省技術監督局、省醫藥管理局、省地質礦產局、省糧食局、省國家安全局、省人民防空辦公室、省國防科學技術工業辦公室、省直機關事務管理局。

以上機構均為廳級建制。

保留省政府參事室。

（三）省委、省政府部門管理機構設置

省委、省政府部門管理機構設置10個：省委老干部局（由省委組織部管理）、省委對外宣傳辦公室（與省政府新聞辦公室一個機構兩塊牌子，由省委宣傳部管理）、省委臺灣工作辦公室（與省政府臺灣事務辦公室一個機構兩塊牌子，由省委統戰部管理）、省法制局（由省政府辦公廳管理）、省口岸辦公室（由省經濟貿易委員會管理）、省國有資產管理局（由省財政廳管理）、省勞動改造工作管理局（由省司法廳管理）、省測繪局（由省建設廳管理）、省水產局（暫由省農經辦管理）。以上部門管理機構均為副廳級建制。

省地方稅務局（由省財政廳管理）機構級別參照國家稅務總局安徽分局機構級別執行。

（四）省人大、政協、法院、檢察院等組織機構的改革

按照中央的要求，省人大、政協、法院、檢察院、人民團體和民主黨派的機構改革與黨政機關機構改革同步進行。改革的主要任務是理順關系，精減內設機構和人員，調整干部隊伍結構，提高工作效率。

（五）省委、省政府直屬事業單位的調整與設置

撤銷省委講師團，其工作劃歸省委宣傳部和省委黨校。

調整后，省委、省政府直屬事業單位為：省檔案館與省檔案局一個機構兩塊牌子。

省委直屬事業單位為：省委黨校、省委黨史工作委員會辦公室、安徽日報社。

省政府直屬事業單位為：省旅游事業管理局、省輕工總會、省紡織總會、省社會科學院、省地方編篡委員會辦公室、省農科院、省政府發展研究中心。

二、二、內部機構設置

省直黨政群機關內設機構要精干，主要根據本部門的職責范圍和任務大小設置。內設機構的職能配置要合理，盡量綜合一些。職責交叉、重復設置的要堅決裁并，職責相近或工作量不大的，應綜合設置。要切實改變內部分工過細的狀況，大力精簡內設機構。

省直機關工委各分工委不再設立；機關黨團工會等組織按黨章和有關規定成立，一般不獨立設置辦事機構；按規定在有關部門設立紀檢（監察）、審計等機構。

各部門內設機構名稱一般稱處、室。廳級單位內設機構為處級，副廳級單位內設機構為副處級。處以下一般不設科。

三、三、人員編制、領導干部職數和富余人員安排

根據精干高效的原則，省直黨政群機關編制按5617名分配使用，與1993年底實有7078人相比，精簡20．6％。各部門的編制重新核定，全部使用行政編制。省委機關、省政府機關、省人大和省政協機關、民主黨派和人民團體機關的人員編制，按照中央規定，結合我省實際，另作具體分配。

改為經濟實體和事業單位的，原定的行政編制全部收回，所需編制按期單位性質確定。

省法院、檢察院、公安、司法和國家安全機關的人員編制仍實行單列管理，按中央核定的編制數額，分部門掌握使用，但機關人員編制也要適當精簡，充實基層。

各部門及部門內設機構的領導干部職數重新核定。部門領導一般配備一正二副；任務較輕、編制較少的只配備一正一副；綜合性強、編制較多、任務較重、工作難度較大的可配備一正三副，最多不超過一正四副。各部門內設機構領導干部配備：四人以下的處設一職；五至八人的處設一正一副；九人以上的處設一正二副；人數特別多的處，最多不超過一正三副。

按照“先定編、后精減”的原則，各部門編制確定以后，要積極做好富余人員的安排工作。富余人員的安排，要同發展社會生產力結合起來，廣開門路，多層次、多渠道進行分流，制訂相應的優惠政策和保障措施，組織和鼓勵機關人員到經濟建設主戰場或適當的崗位施展才能，建功立業。在1995年底以前，超編人員的人員經費由省財政繼續供給，并逐年遞減；從1996年1月起，各部門的經費按編制數核撥，超編不增、節編不減。

四、四、事業單位和機關后勤服務機構的改革

省委、省政府直屬事業單位參照省直黨政群機關的辦法實行“三定”，各單位要制訂“三定”方案，報省機構改革領導小組審批。

各部門所屬事業單位也要進行改革。改革的方向是實行政事分開，走社會化的路子。一是改革事業單位的管理體制，減少對事業單位的直接管理，促進事業單位與經濟建設相結合。二是做好精簡工作，減少財政撥款的事業單位和人數，對某些與經濟建設脫節及業務相近、重復設置或任務長期不足、不出成果的事業單位予以撤并。三是按照各個事業單位不同經費來源及其社會功能、自然屬性、運營狀況等特點，分別采取相應的改革措施，實行分類管理，建立健全法人登記制度。

省直黨政群機關的后勤服務機構改革，要根據各部門的實際情況，因地制宜，有計劃、有步驟地進行。各部門要將后勤服務職能與行政管理職能分開，精簡行政編制。要建立機關與后勤服務部門有償服務的經濟核算關系，在后勤服務單位全面推行和完善多種形式的服務經營承包責任制，推動后勤服務單位過渡為事業性服務經營實體，逐步實現后勤服務工作的社會化。

五、五、省直機構改革的方法、步驟

省直機構改革大體按三個階段組織實施：

第一階段，制訂、審批各部門“三定”方案。“三定”工作在省機構改革領導小組的領導下進行，各部門要按照機構改革的要求，在充分進行職能分解、界定的基礎上，認真研究擬定本部門的“三定”方案，報省機構改革領導小組審批。這一階段在今年上半個基本完成。

第二階段，組織實施。各部門要按照批準的“三定”方案組織實施。通過“三定”，具體落實轉變職能，理順關系，完善運行機制，精簡內設機構，實行定編定員定崗，做好富余人員的分流和安排工作。在“三定”工作的基礎上實施公務員制度，完成現有人員向公務員過渡。

第三階段，制度建設，檢查驗收。“三定”方案實施后，各部門要將工作重點轉到搞好機關內部各項制度建設上來，以確保新機構的靈活、高效、協調運轉；要在建立健全機構編制管理的各項規章制度，鞏固機構改革成果。各部門機構改革任務完成后，由省機構改革領導小組負責組織檢查驗收和總結，及時發現和解決新機構運行過程中出現的新情況、新問題。

成建制轉為經濟實體的部門，改建工作原則上由現任領導班子負責。轉為經濟實體后的具體政策問題另行制定。

六、六、加強領導，嚴明紀律

機構改革涉及職能、權力和利益關系的調整，關系到經濟的發展、社會的穩定、廣大職工的切身利益，涉面廣，任務艱巨。各部門要統籌安排，精心組織實施。

第一，要組織機關全體工作人員認真學習政策，提高認識，從全黨工作的大局出發，以黨和國家利益為重，正確對待個人的進退留轉，把思想統一到黨中央、國務院指示和省委、省政府的部署上來。

第二，要切實加強領導，各部門主要領導同志要親自抓這項工作。在機關交接和制度轉換中，領導人員要堅持行政首長負責制，工作人員要堅守崗位，恪盡職守，保證和維護機關正常的工作秩序，做好銜接和過渡工作。

第三，要以改革的精神，改革的辦法，層層負責來解決好改革中出現的問題。特別是要認真處理好機構改革與經濟建設、精簡機構與富余人員安排的關系，不失時機地推進改革進程。

第四，要嚴格遵守組織人事紀律和財經紀律，嚴禁突出提拔干部和調入人員，嚴禁突擊花錢和私分公物。要保管移交好各類文件，檔案、資料，嚴防失散和泄密事件發生。對違反黨紀政紀和有關規定的要嚴肅處理。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移

示范區建設的若干政策意見

為認真實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱示范區）建設，現提出如下政策意見：

一、強力推進產業承接載體建設

1、從2010年起連續六年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區建設，區內新建企業年新增企業所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企業行政事業性收費予以免收。

2、示范區內的省級開發區，可依法采取置換用地、整合周邊鄉鎮工業集聚區和產業園區等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發區總體規劃報省政府批準后實施。支持國家級開發區擴區。

3、區位、交通及產業基礎較好的工業集聚區可批準籌建省級開發區，符合條件的省級開發區可同時設立為省級高新區，支持具備條件的省級開發區升格為國家級開發區。

4、在集中區和省級以上開發區中設立合作園區，吸引海內外地區政府、開發園區，跨國公司、中央企業、戰略投資者，以及省內各市縣、企業等對其進行整體開發。2010年起連續6年，合作園區新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區。

5、鼓勵發展“飛地經濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產業創新升級

6、制定示范區產業發展指導目錄，目錄內投資項目享受國家鼓勵產業相關支持政策。

7、促進承接產業轉移與國家技術創新工程試點工作相結合，全面落實自主創新優惠政策，示范區內高新技術企業、省級以上創新型企業比照執行合蕪蚌自主創新綜合試驗區相關政策。

8、支持創新平臺建設，對省外高新技術企業和省級以上創新型（試點）企業，以及海內外重要研發機構、中試基地等落戶示范區的，享受轉出地同等優惠政策待遇。推進產學研合作，吸引高新技術成果在示范區轉化。

9、建立并認定一批省級高新技術產業基地、新型工業化產業示范基地，支持申報國家級高新技術產業基地、新型工業化產業示范區。

三、保障建設用地供給

10、實行土地利用總體規劃動態管理，根據實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規劃滾動修編制度。

11、加強建設用地計劃指標統籌，全省新增建設用地計劃指標預留15%，專項用于示范區重大項目建設。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產業轉移重大項目用地計劃指標單列。集中區單獨編制土地利用總體規劃，用地計劃指標單列。

12、示范區內建設用地置換指標可有償調劑，示范區外市、縣新增耕地指標可有償調劑給示范區市、縣。支持示范區市、縣為其他地區土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設用地指標可有償調劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設用地作價入股，共建合作園區。

13、完善集體建設用地使用權流轉制度，將集體建設用地納入統一市場。

四、充分發揮稅費優惠和價格政策效應

14、根據全省城鎮土地使用稅稅額幅度，示范區內市、縣政府可自行確定當地等級土地的適用稅額，并報省政府備案。對轉移到示范區內的企業，其在建期間建設用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮土地使用稅；經營期間其自用的房產和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。

15、對外省已認定的高新技術企業轉移到示范區內落戶的，有效期內不再重新認定，減按15%的稅率征收企業所得稅；對外省轉移到示范區內的綜合利用資源企業，凡在資格有效期內生產已認定符合國家產業政策規定產品的，不再重新認定，享受企業所得稅資源綜合利用的優惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關科學、教育、技術、文化、衛生、體育和環境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區內的鼓勵類服務業用水、用氣價格與工業企業實行同價。實行大用戶直供電試點。對其電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區和省級以上開發區新建企業的水、電、氣工程設計和安裝價格實行監管，市、縣人民政府可根據當地實際綜合制定最高收費標準。對進入集中區和省級以上開發區的企業涉及的事業單位服務收費，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業需要社會中介服務的，當地政府可以通過打捆結算、招標等形式確定收費標準。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構在示范區設立分支機構，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產稅按收入歸屬3年內由財政全額獎勵給企業。

20、支持發展地方金融機構，推動農村信用合作社改制為農村銀行，鼓勵符合條件的農村銀行增資擴股。大力培育新型農村金融機構，2012年前示范區每個縣至少成立1家新型農村金融機構。

21、鼓勵企業發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據，支持符合條件的企業設立財務公司。鼓勵企業上市，企業因上市而補繳的稅費，省級以下留成部分獎補原企業股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產權交易市場，支持設立股權投資基金，發展創業投資。發揮保險的保障和融資功能，建立擔保風險基金，完善信用擔保體系。鼓勵創新金融產品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統，實現示范區內免費通存通兌。完善跨省金融結算，開展跨境人民幣結算試點。

六、提高環境承載能力

24、科學編制示范區環境保護規劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區內新建城鎮生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網建設按每公里40萬元獎補。

26、開展審批“綠色通道”，提高環評審批效率；對上報環保部的項目積極提供服務，爭取加快審批速度。

七、強化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學院、科研院所、中職學校、骨干企業，建設與承接產業相配套的人才培訓基地和公共實訓基地。支持若干高層次人才創新創業園區和引智示范基地建設。

28、加快建立人才、智力、項目相結合的柔性引進機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區創辦企業的，6年內保留其工作關系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務工子女平等接受義務教育。加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區職業教育基礎能力建設的投入。鼓勵國內高校到示范區聯合辦學、興辦分校或獨立學院，并落實建設用地、規費減免、設施建設、稅收等優惠政策。

八、支持內外貿發展

30、充分運用家電汽車下鄉、萬村千鄉、雙百市場、農超對接、商貿物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區擴大消費。綜合利用省級外貿促進資金和中央切塊資金，支持示范區培育出口基地和加工貿易梯度轉移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區建設物流園區和外向型現代物流產業帶，對新建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心等現代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進海關特殊監管區建設，抓緊出臺海關特殊監管區域布局規劃。推進合肥出口加工區盡快獲批。為蕪湖保稅港區建設準備條件，快速審核、審批或轉報保稅倉庫、出口監管倉庫等保稅物流場所建設項目。

九、強化社會建設和就業服務

33、建設以示范區為核心、覆蓋全省、聯結長三角的公共就業信息網絡。建立示范區與皖北地區勞務合作機制。支持建立農村勞動力轉移就業技能培訓基地，促進農村勞動力就近就地轉移就業和回鄉創業。加大對示范區就業專項資金的投入。

34、制定城鎮職工社會保險和城鄉居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農村社會養老保險制度，力爭用5年左右時間實現新型農村養老保險制度全覆蓋，率先實現人人享有社會保障。

十、優化政務服務環境

35、放寬企業集團登記注冊條件，允許企業經營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區城鎮體系規劃的區域性重大基礎設施項目，在申報核發選址意見書時，不再編制規劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業在沿海評定的管理類別，來示范區后予以辦理相應的工商、海關、外匯管理類別。允許轉移到示范區的企業將原進口設備轉到符合國家鼓勵政策的新企業繼續使用，監管期限可以連續計算。

38、創新政務服務方式，繼續清理和調整行政審批項目，規范和簡化產業轉移投資項目核準、備案等管理程序，提高行政服務效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮的經濟管理權限，形成促進承接產業轉移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進示范區建設作出突出貢獻的單位和個人給予物質和精神激

第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關于深入推動民族團結進步事業

創新發展的若干意見

皖辦發?2010?1號

為認真貫徹落實胡錦濤總書記在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，緊緊圍繞促進民族團結、實現共同進步的主線，進一步推動我省民族團結進步事業創新發展，經省委、省政府同意，現提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數民族和民族聚居地區加快發展

1、實行對口扶持制度。省民委委員單位要認真落實《省民委委員單位對口扶持民族鄉村方案》，幫助民族鄉、村進一步理清發展思路，加大資金和項目支持力度，幫助加強農業和農村基礎設施建設，培育特色經濟，發展公共事業。轄有民族鄉村和少數民族人口較多的市、縣（市、區）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實負起責任，實行分類指導。建立市、縣（市、區）直相關部門對口扶持民族鄉村制度，調動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數民族聚居地區經濟社會又好又快發展。

2、編制專項規劃。要把加快少數民族聚居地區經濟社會發展納入《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》。省發改委和省民委要認真編制《安徽省“十二五”少數民族和民族聚

居地區經濟社會發展專項規劃》。轄有民族鄉村和少數民族較多的市、縣（市、區）也要把加快民族鄉村經濟、社會和少數民族文化事業發展納入當地“十二五”規劃之中。同時，結合實際編制民族鄉村發展專項規劃,并與全省少數民族和民族聚居地區經濟社會發展專項規劃相銜接。

3、進一步加大投入力度。省財政設立少數民族發展資金及民族工作專項經費，市、縣（市、區）財政根據本地少數民族人口總數情況設立民族工作專項經費，少數民族人口較多的市、縣（市、區）應當設立扶持少數民族發展資金，并隨著財力增長逐年增加。

二、加強民族團結，維護社會穩定

4、深入開展民族團結宣傳教育活動。認真貫徹落實《關于深入開展民族團結宣傳教育活動的意見》（中辦發?2009?34號）精神，結合我省實際，深入開展民族團結宣傳教育活動。各級領導干部要帶頭學習黨的民族政策和國家民族法律法規，帶頭進行民族團結宣講。中小學要開設民族團結教育相關課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實民族團結教育的內容，推動民族團結教育進教材、進課堂、進學生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團結為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團結進步事業的發展成就和民族團結進步先進典型，積極營造民族團結進步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團結進步創建活動。各級黨委和政府要把民族團結進步創建活動納入當地精神文明建設和公民道德建設全過程，作為一件關系全局的大事來抓。要在全省城鄉廣泛開展民族團結進步宣傳月活動、“和諧民族鄉、村”、“和諧民族社區”創建等活動。開展創建活動要與幫助少數民族聚居地區發展經濟結合起來，與解決少數民族群眾切身利益問題結合起來，與排查化解不安定因素結合起來。對在民族團結進步創建活動中涌現出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實黨的民族政策，維護少數民族合法權益。要充分尊重少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數民族群眾特需用品的生產和供應工作，保障和滿足少數民族群眾在節慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實行土葬民族的非經營性公墓用地，要本著節約夠用的原則，實行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團結的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關的問題歸入民族問題。對于人民內部矛盾要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實加強對民族團結進步事業的領導

8、完善民族工作體制機制。要增強政治意識、大局意識、責任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區）兩

級都要成立民族宗教工作領導小組，明確分工，各負其責，進一步形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協調、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標考核內容。

9、加強少數民族干部隊伍和人才隊伍建設。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族聚居地區經濟社會發展的實施意見》（皖發?2005?16號）的要求，切實做好培養選拔少數民族干部和各類人才工作。加強民族鄉村領導班子建設，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計劃地選派機關優秀少數民族干部到發達地區掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數民族干部的培訓力度，努力建設一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質少數民族干部和人才隊伍。

10、加強民族工作部門建設。要適應新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。繼續執行《關于縣（市、區）人民政府宗教事務局機構設置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責任感和使命感，認真履行職責，不斷提高調查研究的能力、管理民族事務的能力、維護團結穩定的能力、促進經濟社會發展的能力，開拓進取，扎實工作，為我省民族團結進步事業作出更大貢獻。

第四篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關于鄉鎮黨政機構改革的實施意見

【發布單位】81202

【發布文號】皖發[2000]15號 【發布日期】2000-09-16 【生效日期】2000-09-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共安徽省委、安徽省人民政府關于

鄉鎮黨政機構改革的實施意見

（皖發〔2000〕15號）

根據《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發〔1999〕2號文件）、《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號文件）和中央編委（關于省級黨委機構改革的意見）（中編發〔1999〕5號文件）精神，結合我省實際，現就鄉鎮黨政機構改革實施工作提出如下意見。

一、一、改革的目標和原則

（一）改革的目標

加強和改善黨的領導，充分發揮鄉鎮黨委的領導核心作用，鞏固農村基層政權；進一步推動農業社會化服務體系的發展和完善，為鄉鎮經濟的發展創造條件；加強農村社會主義民主政治和法制建設，依法行政。維護社會穩定；精簡機構，大力壓縮財政供養人員，減輕農民負擔；加強黨務工作隊伍和國家公務員隊伍建設，逐步建立廉潔自律、求真務實、辦事高效、運轉協調、行為規范的適應社會主義市場經濟的鄉鎮管理體制。

（二）改革的原則

1、按照社會主義市場經濟和社會發展的要求，轉變政府職能，改進工作作風，切實把政府職能轉變到提供公共服務、加強社會管理上來。

2、權責一致的原則。合理劃分事權，理順條塊關系，克服多頭管理、政出多門的弊端。

3、精簡、統一、效能的原則；精兵簡政，優化結構，提高效率。

4、實事求是的原則。從實際出發，綜合考慮地域特點、經濟社會發展水平、市場發育程度等因素，因地制宜地進行改革。

5、依法行政的原則。規范政府行為，完善運行機制，推進行政管理的制度化、規范化、法制化建設。

二、二、機構設置

（一）機構設置

鄉鎮機構設置要區別對待，分類指導。中心建制鎮和城關鎮可設置3個綜合性機構，即：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室（同時掛計劃生育辦公室牌子），其他鄉鎮可設1至2個綜合性機構：黨政辦公室（同時掛計劃生育辦公室牌子）、經濟發展辦公室，或者只設必要的助理員。

公安派出所、法庭等機構按有關規定設置。

（二）領導職數

鄉鎮黨委設書記1名，副書記2至3名、（其中1名兼紀委書記）；鄉鎮人大主席由黨委書記兼任的可配專職副主席1名，不兼任的配專職主席1名；鄉鎮政府設鄉鎮長1名，副鄉鎮長2至3名。提倡黨政領導交叉任職，不設鄉鎮長助理。根據《中共中央關于印發〈關于地方各級人大機構改革的意見〉和〈關于地方各級政協機構改革的意見〉的通知》（中發〔1995〕7號文件）有關規定，鄉鎮一級不設政協機構。

三、三、理順關系，增強功能

進一步理順關系，明確職責，充分發揮鄉鎮黨委、政府職能作用，設在鄉鎮的管理機構，都要以如何增強鄉鎮整體功能為出發點，做到責、權、利相統一。各地要積極探索與本地相適應的經濟社會發展的管理模式，促進農村生產力的發展。

派駐在鄉鎮機構人員的黨組織關系，實行屬地管理。

四、四、精簡編制和人員分流

鄉鎮行政編制精簡10％。各地要在核定行政編制和領導職數的基礎上嚴格定崗定員。人員定崗要堅持“四化”方針和德才兼備的原則，按照工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定的要求進行，進一步優化人員結構，提高行政效率。

鄉鎮要把精簡下來的人員安排同發展當地經濟結合起來，多渠道分流人員。其主要途徑：一是鼓勵自謀職業或領辦、創辦農業科技示范基地、經濟實體、服務實體；二是選派優秀年輕干部到村任職；三是鼓勵年輕的、具備中師以上學歷并符合教師條件的人員，采取競爭上崗的方式，擇優充實到缺編的中、小學任教；四是對接近退休年齡或不能堅持正常工作的人員，可實行提前離崗或辦理退休手續。同時要繼續大力清理清退臨時、自聘人員和借調人員。

五、五、組織實施

鄉鎮黨政機構改革從2000年9月份開始，2000年年底基本完成。

（一）統籌安排，分階段進行

1、制訂報批機構改革方案。鄉鎮黨政機構改革方案經縣（市、區）機構編制委員會辦公室審核后，報縣（市、區）黨委、政府審批，并報市地機構編制委員會備案。鄉鎮黨委、政府負責組織實施。

2、組織實施“三定”工作。認真做好定職能、定機構、定編制和人員定崗工作，3年內完成人員分流任務。

3、檢查驗收。“三定”工作完成后，要總結新機構的運行情況，不斷完善運行機制。省、市地將適時對鄉鎮黨政機構改革工作進行檢查驗收。

（二）配套改革，建章立制

人員定崗分流要與干部人事制度改革相結合，進一步完善和優化黨務工作隊伍和國家公務員隊伍的結構，提高干部隊伍的整體素質。要結合機構改革，建立健全各項規章制度，提高依法行政的水平和能力。切實加強鄉鎮機構編制的規范化管理，今后鄉鎮機關因缺編補充公務員和參照管理人員，必須堅持“凡進必考”的原則，嚴格把關。

（三）加強領導，嚴明紀律

為確保鄉鎮機構改革順利進行，鞏固改革成果，省、市地、縣各部門要積極支持鄉鎮黨政機構改革工作，不得以任何形式進行干預，不得用是否設機構、配編制作為評定工作的標準。凡違反規定擅自設立機構、增加編制、超編進人、超配領導職數的，機構編制部門要會同紀檢、組織、人事、監察等部門按照管理權限予以糾正，并追究主要領導的責任。

縣（市、區）黨委、政府要切實加強對鄉鎮機構改革的領導，精心組織，統一部署，分級負責，同時要加強思想政治工作，使鄉鎮在機構改革期間真正做到思想不散、秩序不亂，人員妥善安排，國有資產不流失，工作正常運轉，確保機構改革任務的順利完成。

二000年九月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共安徽省委安徽省人民政府關于貫徹落實科學發展觀

中共安徽省委安徽省人民政府關于貫徹落實科學發展觀

促進縣域經濟又好又快發展的若干意見

皖發〔2008〕9號

（2008年5月3日）

縣域經濟是城鄉統籌發展的關鍵環節，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來，我省縣域經濟呈現出良好的發展態勢，對全省經濟的貢獻度穩步提高，一批經濟強縣脫穎而出。但是，必須清醒地看到，縣域經濟發展中的制約因素仍然較多，一些不符合科學發展觀要求的現象仍然存在。必須從全局的高度，以統籌的理念，盡最大的努力，創造性地開展工作，促進縣域經濟又好又快發展。

一、堅持以科學發展觀統領縣域經濟發展

1、發展縣域經濟，必須以黨的十七大精神為指針，認真貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變發展方式，加快發展速度，提高發展質量。要搶抓中部崛起政策機遇，主動承接國內外產業轉移，積極參與泛長三角區域發展分工，堅持以工業化為主導、民營經濟為主體、招商引資為抓手、產業園區為載體，更加注重城鄉統籌和產業特色，更加注重資源節約和土地集約利用，更加注重環境保護和生態建設，更加注重民生問題和社會和諧，推動縣域經濟又好又快發展。

2、發展縣域經濟，必須進一步理清發展思路。要堅持市場化導向，因地制宜地培育主導產業，發展特色經濟。要進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，促進產業集聚。要進一步優化發展環境，積極推動全民創業，大力培育多種類型的市場主體，增強縣域經濟活力。要堅持走新型工業化道路，大力發展現代農業，加快發展服務業，促進三次產業協調發展。要積極構筑市、縣、中心鎮網絡化的新型城鎮化體系，加快新農村建設步伐，推動城鄉一體化進程，努力走出一條符合安徽實際的縣域經濟發展道路。

3、發展縣域經濟，必須著力增強自我發展能力。力爭到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財政收入超過10億元，二分之一的縣農民人均純收入超過6000元；特色產業取得積極進展，轉變發展方式取得明顯成效，社會事業進一步發展，涌現出在全國有影響的經濟強縣。

二、抓好項目建設

4、加強項目前期工作。按照提升“861”行動計劃的要求，圍繞先進制造業、基礎設施、節能減排、民生工程和社會事業等領域，抓緊謀劃一批帶動力強的大項目。對縣域列入“861”行動計劃、需要國家核準或備案的大項目，前期報批工作由省直有關部門分工負責，做好服務。“861”行動計劃考核獎勵資金，重點用于支持縣級開展項目前期工作。

5、改進環評審批工作。在堅持環評標準的前提下，進一步下放環評審批權限，建立并落實環評文件同級審批制度，提高審批效率。加快放開環評市場，開展環評招標，促進市場競爭。省、市環保部門要加強對縣級環評工作的監督檢查。

6、推動產業集群發展。對經認定的省級產業集群，優先支持污水處理廠、專業市場和物流園區等配套基礎設施建設，并在縣域經濟考核中給予加分。

7、提高縣域通達能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網建設規劃，對新建高速公路，其連接線與主線同步設計、同步建設、統一管理；對已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開工建設，確保2012年絕大部分縣城和省級開發區半小時上高速。加快國省干線公路建設改造，基本實現縣與縣之間以二級及以上公路連接。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設。

8、提高電力保障能力。實施省級開發區電網配套工程，為開發區發展提供安全可靠的電力保障。自2008年起，三年內完成低電壓農網、未改造電網和農業生產線路的改造任務。

9、強化污染減排。加快城鎮、開發區污水和垃圾處理設施建設步伐。鼓勵和支持民間資本參與縣域環保基礎設施建設。嚴格項目環評準入制度，加大污染減排考核力度，對出現重大環境責任事故的縣，取消當年表彰獎勵資格。

三、提高土地集約利用水平

10、綜合運用土地政策。鼓勵開發未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規劃、不破壞生態環境的前提下，對縣級政府組織開發未利用地和復墾廢棄地為耕地的，經認定后，由省從土地復墾費等中按每畝5000元標準給予補助。建立健全工業用地產權交易市場，在符合土地利用總體規劃的前提下，依法取得的集體建設用地可以依法流轉，但不得用于商品住宅開發。加快推進縣鄉鎮土地利用規劃修編工作，合理調整建設用地規模和空間布局。

11、降低用地成本。省級新增建設用地土地有償使用費重點用于基本農田建設和保護、土地整理和耕地開發。征地管理費按低限標準收取。2008—2012年，土地出讓金省級分成部分繼續全額留給縣級使用。

12、推進節約集約用地。進一步落實經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓的規定。鼓勵建設多層標準廠房，其建設過程中各項規費經批準可予免交或先征后返。

四、進一步擴大對外開放

13、積極承接產業轉移。抓住當前國內外產業加速轉移的機遇，充分發揮區位和自然資源、勞動力資源優勢，加快承接產業轉移。圍繞培育主導產業，采取駐點招商、小分隊招商、產業鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效。切實把好節能減排和項目審核關，努力實現招商引資向招商選資的轉變。

14、提高開發區投資強度。按照布局集中、產業集聚、用地集約的要求，促進企業向開發區集中。整合省級用于支持縣域開發區發展的各類貼息和獎勵資金，專項用于基礎設施建設貼息或補助，并與投資強度掛鉤。開展土地集約利用評估，作為今后開發區擴區的重要依據。

15、支持跨區域合作開發。按照遵循市場規律、合理配置資源、實現優勢互補的原則，鼓勵和支持市與縣、縣與縣之間打破行政區劃限制，進行合作開發。省對市與縣、縣與縣之間合作開發在稅收分成、統計數據上給予協調支持。

16、提高縣域經濟外向度。以產業集群和優勢農產品產業帶為依托，加強縣域特色出口基地建設。完善出口退稅財政補助政策，對縣級出口退稅超基數地方負擔部分，2008—2012年省財政給予全額補助。支持縣域具備條件的企業加快走出去步伐。

五、改進縣域金融服務

17、健全金融組織體系。落實農村信用社深化改革試點的財政補貼和稅收返還政策，支持農村信用社加快兌付央行專項票據，化解不良資產，加快組建農村合作銀行、農村商業銀行步伐，力爭2010年達到40家。鼓勵和支持徽商銀行、股份制商業銀行在有條件的縣設立分支機構。逐步擴大村鎮銀行試點范圍，探索發展小額貸款組織和農村資金互助組織。積極開展政策性農業保險試點，拓寬保險范圍。進一步健全縣域融資平臺。

18、建立小企業貸款和農戶小額貸款的長效機制。支持商業銀行加強小企業貸款“六項機制”建設，設立專門的小企業貸款營銷機構，加快開發適應縣域小企業需求的信貸產品。擴大農村合作金融機構小額信貸對象和范圍，提高授信額度，靈活確定貸款利率和期限；將聯保機制延伸到小企業、專業合作社等領域。鼓勵各類金融機構探索推廣應收賬款、動產和倉單質押等抵押類貸款業務。開展農民房屋抵押貸款試點。

19、完善信用擔保體系。鼓勵社會資本設立或參股擔保機構，加快建立政府支持、企業和金融機構多方參與的信貸擔保機制。省信用擔保集團要將業務重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔保體系建設，加快建立再擔保關系，提高縣域擔保機構信用等級和擔保能力。進一步擴大省財政擔保貼費政策實施范圍。

20、擴大直接融資規模。積極支持縣域企業上市，推進中小科技型企業和民營企業在創業板上市的準備工作；自2008年起，縣域新上市企業因上市而補繳的企業所得稅省級分成部分全額返還企業。支持符合條件的企業發行債券，利用銀行間債券市場融資。

21、加強金融生態環境建設。高度重視誠信建設，進一步改善執法環境，支持金融機構清收不良貸款，嚴厲打擊惡意逃廢金融機構債務的行為，果斷處置以各種名義出現的非法金融活動，加快構建良好的縣域金融發展環境。

六、保障支持措施

22、完善省直管縣財政體制。加大省對縣一般性轉移支付力度，建立縣鄉最低財政支出保障機制。進一步規范省市與縣的分配關系。繼續實施財政強縣獎勵政策。2008—2012年，縣企業所得稅省級分成超上年基數部分全額獎勵給縣級。全面實施化解縣鄉政府債務試點，用兩年時間基本完成化解農村義務教育債務工作。

23、強化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對口合作機制，圍繞主導產業開展技術難題攻關。推動城市科技創新服務網絡向縣域延伸。鼓勵科技人員到縣域企業兼職或以技術參股，地方政府對有貢獻的科技人員給予獎勵。整合各類職業教育資源，支持每個縣重點辦好一所職教中心。擴大農民工職業技術培訓規模，提高就業技能。制定并落實財政補貼等優惠政策，鼓勵高校畢業生到縣鄉支農、支教、支醫和扶貧。

24、完善擴權試點政策。在第一批12個擴權試點縣的基礎上，按照堅持扶優扶強、注重發揮區位和資源優勢的原則，再增加18個擴權試點縣。認真落實首批已下放經濟社會管理權限，研究提出下放第二批經濟社會管理權限的意見。

25、減少和規范檢查評比活動。除計劃生育、安全生產、社會治安綜合治理、重大環境責任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對縣鄉組織統一的檢查評比和達標活動；確需保留的，須報經省政府批準。對計劃生育等考評實行省市數據共享，減少考評次數，精簡考評內容。

26、實行分類考核評價。按照編制實施主體功能區規劃的要求，在綜合考慮各地經濟發展水平及區位、資源等條件的基礎上，將全省61個縣劃分為三類，年終分類進行考核評價和表彰獎勵。

省直有關部門要根據本意見精神，制定支持縣域經濟發展的具體措施和實施辦法，認真抓好落實。