第一篇：公共政策制定中的利益博弈

利益博弈的不確定性使得公共政策制定的結(jié)果表現(xiàn)出不確定性和偶然性。這種不確定性和偶然性直接影響了公共政策解決公共問(wèn)題的績(jī)效。因此，應(yīng)通過(guò)協(xié)調(diào)好各博弈主體的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益博弈的制度化，推行政務(wù)信息公開，促進(jìn)利益博弈主體發(fā)育均衡等措施，力爭(zhēng)在合理的利益博弈中形成績(jī)效最大化的公共政策。

公共政策不確定性的出現(xiàn)

在現(xiàn)代社會(huì)，公共政策已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)公共利益、從事公共管理的重要手段，公共政策對(duì)于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義和作用。按照戴維·伊斯頓的定義，所謂公共政策就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配。一個(gè)或者一些利益主體如何通過(guò)公共政策制定得到自己預(yù)期的結(jié)果，取決于自身在公共政策制定過(guò)程中的博弈狀況。一項(xiàng)公共政策的提出、制定、實(shí)施是相關(guān)利益主體互相博弈的結(jié)果。公共政策的目標(biāo)實(shí)際上就是對(duì)各種利益矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)處理和重新界定。通常來(lái)說(shuō)，任何一項(xiàng)公共政策都具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)直接影響到公共政策解決公共問(wèn)題的績(jī)效。

然而，在當(dāng)今社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日益分化的背景下，公共政策制定過(guò)程變得日益復(fù)雜，這使得公共政策制定的結(jié)果表現(xiàn)出不確定性和偶然性。這種不確定性和偶然性直接影響了公共政策解決公共問(wèn)題的績(jī)效。因此，如何控制甚至消除由利益博弈帶來(lái)的公共政策的偶然性或者不確定性，提升公共政策的穩(wěn)定性和解決公共問(wèn)題的績(jī)效，是公共政策制定者需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

近來(lái)，一些地方發(fā)生的與公共政策制定相關(guān)的幾起事件，直接印證了這種利益博弈的不確定性對(duì)公共政策制定的影響。如寧波px項(xiàng)目事件、四川什邡鉬銅項(xiàng)目事件以及江蘇啟東排污項(xiàng)目事件，乃至2007年的廈門px項(xiàng)目事件、2009年的廣州番禺垃圾焚燒事件。這些事件的起因、過(guò)程、結(jié)果都大同小異：要建某一大型重化工項(xiàng)目，由于民眾顧及環(huán)境污染帶來(lái)的危害，項(xiàng)目遭到民意反對(duì)，博弈數(shù)日，事件升級(jí)，地方政府做出妥協(xié)，項(xiàng)目下馬或暫時(shí)終止。社會(huì)輿論對(duì)此普遍認(rèn)為，這些地方性公共政策制定的結(jié)果與地方政府的初衷截然相反，不是“雙贏”，而是“雙輸”。這種結(jié)果具有典型的不確定性和偶然性，是作為公共政策制定主體的地方政府未曾預(yù)料到的。

公共政策不確定性產(chǎn)生的原因

公共政策制定中的利益博弈主體的多元性、復(fù)雜性，利益博弈的途徑的多元化，利益博弈主體參與公共政策制定過(guò)程中存在著信息不對(duì)稱，公共政策制定過(guò)程中利益博弈主體的參與不充分等因素都是導(dǎo)致公共政策不確定性產(chǎn)生的原因。

公共政策制定中的利益博弈主體是多元的、復(fù)雜的。從宏觀層面看，公共政策制定的利益博弈主體基本包括了國(guó)家（政府）、市場(chǎng)和社會(huì)。具體來(lái)看，這些宏觀的利益博弈主體又各自包含更為具體的內(nèi)容。

從國(guó)家層面看，在我國(guó)，利益博弈主體主要有執(zhí)政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。除此之外，人民政協(xié)、事業(yè)單位、行政性公司、某些社會(huì)團(tuán)體等都可以從“公共”的角度參與政策的制定和實(shí)施，成為政策主體。這些都是公共政策制定的最基本、最核心的主體。在西方國(guó)家，公共決策的效率和執(zhí)行效果取決于行政領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，政府是公共政策的核心主體。在日常的公共政策制定過(guò)程中，中央政府和地方政府在公共決策中的地位和作用不完全一樣。地方政府更直接地與公眾進(jìn)行接觸和溝通，他們具有執(zhí)行、制定雙重身份，因而更能體會(huì)到公共政策中的要義及其所存在的失誤和問(wèn)題，從而為修訂、完善公共政策做準(zhǔn)備。中央政府則更多地是針對(duì)宏觀的、涉及全球、全國(guó)的公共問(wèn)題進(jìn)行決策。

從社會(huì)層面看，利益博弈主體主要包含公民個(gè)人、利益集團(tuán)和非政府組織。當(dāng)今社會(huì)，普通民眾作為多元利益主體之一，有著日益清晰的利益訴求。他們已經(jīng)意識(shí)到，在利益博弈過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配的預(yù)期效果，就必須強(qiáng)化自己在公共政策制定過(guò)程中的主體地位。因此，在公共政策制定過(guò)程中，民眾強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿，使公共政策能夠更充分地體現(xiàn)自己的利益。他們甚至就某些利益關(guān)系重大的向題向政府討價(jià)還價(jià)，施加壓力。

利益集團(tuán)在不同程度上代表著一定社會(huì)群體或團(tuán)體成員的利益。他們通過(guò)參與政策的運(yùn)行來(lái)表達(dá)他們所代表的群體的要求。在中國(guó)，傳統(tǒng)的利益集團(tuán)往往代表著年輕人、婦女、工人、科學(xué)研究人員的利益，比如“婦聯(lián)”、“共青團(tuán)”、“工會(huì)”等等，都是帶有半官方性質(zhì)的群眾團(tuán)體，也是公共政策制定中的主要利益博弈主體。

非政府組織也逐漸成為公共政策制定過(guò)程中的利益博弈主體。非政府組織參與公共政策制定過(guò)程可以彌補(bǔ)現(xiàn)有體制的不足，發(fā)揮公共政策制定中的利益博弈主體的應(yīng)有作用，更好地維護(hù)以公共利益為核心的社會(huì)利益，促進(jìn)多元化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。特別是在環(huán)境保護(hù)、落后地區(qū)扶貧等主要公共政策領(lǐng)域，非政府組織顯示出了自身特殊的優(yōu)勢(shì)和重要影響力。

從市場(chǎng)層面看，企業(yè)是最核心的利益博弈主體。比如，在當(dāng)前形勢(shì)下，房地產(chǎn)商是一個(gè)最具有公共政策影響力的利益主體之一。因?yàn)榉康禺a(chǎn)是在過(guò)去十幾年間資源積聚速度最快、資源積聚規(guī)模最大的一個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，房地產(chǎn)商也是較早以自覺(jué)的意識(shí)甚至集體的力量影響政府政策和社會(huì)風(fēng)向的一個(gè)群體。除房地產(chǎn)商之外，其他一些重要國(guó)有企業(yè)，特別是一些具有壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，本身就是體制內(nèi)的重要力量，他們依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，不斷對(duì)有關(guān)公共政策的制定施加影響力，其在公共政策制定過(guò)程中的影響力也非同一般。

現(xiàn)代社會(huì)的利益主體不僅是多元化的，而且在公共政策制定過(guò)程中也呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈關(guān)系。現(xiàn)代社會(huì)是開放社會(huì)，不同的利益博弈主體為了自身利益，不同程度地參與到公共政策制定的過(guò)程中來(lái)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是一種特定的資源配置機(jī)制，有關(guān)利益分配的公共政策制定已經(jīng)不再主要取決于國(guó)家的意志，而越來(lái)越依賴于國(guó)家和市場(chǎng)的利益博弈。利益博弈主體的多元化和復(fù)雜化，不僅使得公共政策制定這一利益博弈過(guò)程呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的狀況，而且也使得利益博弈的結(jié)果變得難以預(yù)料。

公共政策制定中的利益博弈的途徑是多元的。這種參與途徑的多元化也是導(dǎo)致公共政策偶然性或不確定性的一個(gè)重要原因。從公共政策制定的實(shí)際看，這一多元化的利益博弈途徑包括制度化途徑和非制度化途徑兩個(gè)方面。

所謂制度化參與就是在體制和法律范圍內(nèi)的利益博弈。制度化間接參與途徑有很多方式。這其中包括：通過(guò)人民代表大會(huì)間接參與政策制定過(guò)程。這一制度化途徑主要是通過(guò)選舉代表參加國(guó)家、地方定期或適時(shí)召開的人民代表大會(huì)，討論決定國(guó)家、地方的發(fā)展方針、政策，間接影響政策的制定執(zhí)行與調(diào)整；通過(guò)人民政治協(xié)商會(huì)議間接參與政策制定過(guò)程。各民主黨派代表不同的社會(huì)利益群體、不同階層人民的利益、要求，通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議表達(dá)社會(huì)各界群眾的意志和愿望，協(xié)調(diào)各方群眾的利益。公民通過(guò)推薦政協(xié)委員的方式參與政策過(guò)程，把自己的意愿訴求轉(zhuǎn)化成政協(xié)委員的提案、建議，從而影響政策過(guò)程；通過(guò)參加社團(tuán)活動(dòng)參與政策制定過(guò)程，把對(duì)有關(guān)政策的建議、要求經(jīng)過(guò)一定程序反饋到公共政策制定過(guò)程中，從而影響政策的制定與調(diào)整。

制度化直接參與是公共政策制定主體通過(guò)聽(tīng)證、信訪、公示、政務(wù)信息網(wǎng)等途徑搜集、征求有關(guān)政策相對(duì)人意見(jiàn)的活動(dòng)，給政策相對(duì)人直接、充分表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。比如，通過(guò)聽(tīng)證制度參與政策過(guò)程。公眾借助聽(tīng)證程序直接參與到行政決策過(guò)程中，直接向政策制定者反映自己的意愿，影響政策的制定與調(diào)整。政策制定者通過(guò)聽(tīng)證會(huì)收集到較為廣泛的、直接的、真實(shí)的信息，并據(jù)此作出政策調(diào)整修改的決斷，從而準(zhǔn)確協(xié)調(diào)各利益主體的不同利益要求；民眾通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)參與政策過(guò)程。這是政府政務(wù)公開和政策民主化的制度安排，也是公民直接參與政策過(guò)程的一種制度性參與方式；民眾通過(guò)信訪制度參與政策制定過(guò)程。信訪制度已成為我國(guó)基本的民意表達(dá)制度之一，是我國(guó)公民表達(dá)愿望、參與公共政策制定的重要渠道。

所謂非制度化參與是與制度化相對(duì)的，是非主流的公共政策參與途徑，但其在公共政策制定過(guò)程中的作用也很重要。比如，民眾借助特殊的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和非正常的手段對(duì)政策施加影響。民眾通過(guò)親緣關(guān)系、朋友熟人關(guān)系等社會(huì)關(guān)系干擾政策的制定、執(zhí)行、調(diào)整，讓自己的觀點(diǎn)在政策方案里得到體現(xiàn)，使政策偏離原定目標(biāo)；有些利益集團(tuán)通過(guò)個(gè)別游說(shuō)、私下接觸甚至行賄操縱政策，使對(duì)自己不利的政策產(chǎn)生變通，維護(hù)并擴(kuò)大自己的利益，使公共政策失去公平與公正；個(gè)別民眾在公共政策制定過(guò)程中，通過(guò)抗議、示威、靜坐甚至游行等較激烈的參與方式對(duì)公共政策施加影響，通過(guò)極端的方式影響有關(guān)公共政策的形成。

利益博弈主體參與公共政策制定的信息不對(duì)稱。公共政策是一個(gè)政策信息不斷輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程，信息和基于信息的判斷是整個(gè)政策系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本動(dòng)力。公共政策制定過(guò)程與政策信息之間的緊密關(guān)系必然要求政策主體和政策目標(biāo)群體迅速、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地掌握各種信息。在我國(guó)當(dāng)前的公共政策制定過(guò)程中，外生性不對(duì)稱信息和內(nèi)生性不對(duì)稱信息都普遍存在，但后者表現(xiàn)得更加突出，特別是作為普通民眾的公共政策目標(biāo)群體無(wú)法對(duì)政策制定者和執(zhí)行者的具體政策行為進(jìn)行有效的事前預(yù)測(cè)、事中觀察和事后監(jiān)督。這兩種形式的信息不對(duì)稱有其特定的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生原因，并且會(huì)對(duì)政策實(shí)踐產(chǎn)生諸多不良影響。公民個(gè)人相對(duì)于政府而言在信息量和信息處理能力方面仍處于劣勢(shì)，公民參與水平的高低在一定程度上受制于政府的信息發(fā)布、接受和反饋情況。由于受傳統(tǒng)等級(jí)結(jié)構(gòu)的影響，公共服務(wù)理念得不到完全落實(shí)，公民特別是弱勢(shì)群體對(duì)權(quán)威的屈從會(huì)導(dǎo)致信息被扭曲。

公共政策制定過(guò)程中利益博弈主體的參與不充分。這一方面是因?yàn)橛嘘P(guān)利益博弈主體的參與能力不夠。傳統(tǒng)文化的一元價(jià)值取向，扼殺了群眾的創(chuàng)造精神，使得依賴、盲從的政治心態(tài)成為群眾的心理痼疾，政治參與的盲目性凸顯。公眾的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)不夠高，很多公民沒(méi)有掌握基本的民主生活技能，相當(dāng)一部分公民對(duì)政治參與的權(quán)利和義務(wù)所知甚少，不知道應(yīng)該如何參與。另一方面，一些強(qiáng)勢(shì)利益博弈主體有意控制公共政策制定的相關(guān)重要信息，一般的利益博弈主體了解不到這些重要信息，無(wú)法為自身參與公共政策制定的博弈提供有利支持。

在上述因素的影響下，公共政策制定過(guò)程中的利益博弈的結(jié)果大體有三種：雙贏、有輸有贏、雙輸。一般看來(lái)，雙贏的結(jié)果是每項(xiàng)公共政策的一個(gè)最優(yōu)目標(biāo)。因此，如何消除消極影響因素，使得公共政策的利益博弈結(jié)果向著雙贏的方向發(fā)展，是公共政策制定過(guò)程中的一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。對(duì)此，我們?cè)诠舱咧贫ㄟ^(guò)程中，要采取一系列具體措施，盡力控制這些不利因素的影響，力爭(zhēng)形成績(jī)效最大化的公共政策。

如何形成績(jī)效最大化的公共政策

協(xié)調(diào)好不同的利益博弈主體的利益關(guān)系。當(dāng)前，社會(huì)利益關(guān)系出現(xiàn)了許多新變化，社會(huì)利益格局出現(xiàn)了利益來(lái)源多樣化、利益主體多元化、利益差距擴(kuò)大化甚至利益沖突激烈化的趨勢(shì)。如何在這樣的復(fù)雜局面下，協(xié)調(diào)好利益博弈主體之間的關(guān)系，是公共政策制定面臨的一個(gè)重要課題。

實(shí)現(xiàn)利益博弈的制度化。以制度為基礎(chǔ)的利益博弈是市場(chǎng)秩序的重要組成部分，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益分化的條件下，利益博弈將成為公共政策制定過(guò)程的一種常規(guī)化做法。對(duì)此，不僅要不失時(shí)機(jī)地為利益博弈主體提供利益表達(dá)的渠道，同時(shí)，更需要為利益表達(dá)和利益博弈提供可遵循的規(guī)則，由此保障利益博弈能夠健康、有序地進(jìn)行，以促進(jìn)相對(duì)和諧的利益關(guān)系格局的形成。

要切實(shí)利用好現(xiàn)有的利益博弈主體參與公共政策制定的途徑。從已有的經(jīng)驗(yàn)看，專家咨詢論證制度、聽(tīng)證會(huì)以及社會(huì)公示制度都是保證公共政策制定科學(xué)化、民主化的重要舉措，而且實(shí)踐證明，這些措施在公共政策制定過(guò)程中已經(jīng)顯示出了預(yù)期成效。但是，這些舉措也在一定程度上存在形式主義、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。為此，要完善決策的論證制度，在設(shè)計(jì)方案時(shí)，除了組織專家進(jìn)行一般的可行性論證外，還要組織與前述論證專家不同的另一批專家進(jìn)行不可行性論證（或方案風(fēng)險(xiǎn)分析、方案抗風(fēng)險(xiǎn)分析），并同時(shí)作為決策方案報(bào)評(píng)（議）、報(bào)批的前置條件。要在決策體制中成立決策評(píng)議委員會(huì)，起到進(jìn)行民意調(diào)查、反映民心、集中民智作用；完成決策議題的初審、決策方案設(shè)計(jì)承擔(dān)組織（人）的初定；對(duì)決策設(shè)計(jì)組織（人）的調(diào)查行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)決策方案設(shè)計(jì)組織報(bào)來(lái)的決策草案進(jìn)行評(píng)議和審查；對(duì)有疑點(diǎn)的決策草案組織二次抗風(fēng)險(xiǎn)分析。決策評(píng)議委員會(huì)開會(huì)時(shí)采取民主集中制方式，少數(shù)服從多數(shù)進(jìn)行決定。同時(shí)，要廣泛開辟各種渠道，如接待日、協(xié)商對(duì)話、舉報(bào)制度、民主評(píng)議、政風(fēng)行風(fēng)熱線、電子信箱、網(wǎng)上博客等，將更多現(xiàn)代化信息載體和手段有效運(yùn)用到有序公共政策制定過(guò)程中來(lái)。

以政府信息公開制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息公開透明。已經(jīng)實(shí)施了近10年的《政府信息公開條例》，是我們建設(shè)透明政府的重要基礎(chǔ)。完善辦事公開制度，國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)應(yīng)進(jìn)一步透明化，信息應(yīng)進(jìn)一步公開，公眾知情權(quán)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)。如盡快實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)活動(dòng)的公開化和透明化，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的公開、人大代表的聯(lián)系方式公開、立法公開聽(tīng)證、公民自由旁聽(tīng)人大會(huì)議辯論等。特別是在一項(xiàng)具體的公共政策制定過(guò)程中，一定要尊重民眾的知情權(quán)，讓公共政策的相關(guān)方清楚了解公共政策制定的相關(guān)內(nèi)容和制定過(guò)程，解決公共政策制定過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，為公共政策制定提供信息支持。

積極提升弱勢(shì)群體對(duì)公共政策的影響力，促進(jìn)公共政策的利益博弈主體發(fā)育均衡。目前，我國(guó)公共政策制定過(guò)程中的利益博弈主體發(fā)育是相當(dāng)不均衡的，強(qiáng)勢(shì)過(guò)強(qiáng)、弱勢(shì)過(guò)弱。與普通民眾相比，既得利益集團(tuán)對(duì)公共政策的影響力要大得多，二者在公共政策博弈過(guò)程中的力量嚴(yán)重失衡。利益博弈主體發(fā)育失衡的后果，造成一些強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)政府的決策有較大的影響，弱勢(shì)群體對(duì)于公共政策的要求則無(wú)法或不能充分地在決策中得到體現(xiàn)，公共政策出現(xiàn)較大的偏差，最終導(dǎo)致利益格局的失衡。為此，必須采取措施打破這種利益博弈主體發(fā)育不均衡的局面，通過(guò)多種渠道，采取多種措施，擴(kuò)大弱勢(shì)群體的公共政策參與，提高弱勢(shì)群體的公共政策參與水平，切實(shí)增強(qiáng)弱勢(shì)群體的公共政策影響力。

第二篇：中央和地方有關(guān)資源利益的博弈

中央和地方有關(guān)資源利益的博弈

江西山江湖開發(fā)治理委員會(huì)辦公室主任王曉鴻表示：“三峽工程從很大程度上改變了‘江湖格局’。”這種改變，不僅是三峽蓄水后江水倒灌鄱陽(yáng)湖的場(chǎng)面已很罕見(jiàn)，還有著生態(tài)方面的惡化。隨著旱情的影響，江西省多年的鄱陽(yáng)湖“筑壩之夢(mèng)”被重新喚起發(fā)，搶水大戰(zhàn)一觸即發(fā)。江湖博弈，其實(shí)是多年來(lái)中央地方資源利益的矛盾沖突的一個(gè)縮影。[新聞：三峽被指改變“江湖格局” 鄱陽(yáng)湖擬建大壩攔水

鄱陽(yáng)湖建大壩，太湖洪澤湖們蠢蠢欲動(dòng)？

各省都建地方性大壩，長(zhǎng)江傷不起啊傷不起

江湖pk戰(zhàn)，對(duì)擂的不僅僅是三峽和地方

中央和地方有關(guān)資源利益的博弈早已開始

博弈應(yīng)該求的是雙贏而不是雙輸

中央和地方目標(biāo)一致，中央的控制力，地方的忠誠(chéng)度缺一不可

鄱陽(yáng)湖建大壩，太湖洪澤湖們蠢蠢欲動(dòng)？ ——各省都建地方性大壩，長(zhǎng)江傷不起啊傷不起

事實(shí)上，不僅江西，湖南也加入了這場(chǎng)“搶水大戰(zhàn)”。2010年12月6日，湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程宣布進(jìn)入全面建設(shè)階段，6年后，一座大壩將把湘江攔腰斬?cái)唷２糠质》莸摹皳屗髴?zhàn)”影響到了更多下游省份的水資源利益，湖北、安徽、江蘇、上海等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的下游省份，都對(duì)新一輪的筑壩運(yùn)動(dòng)頗為擔(dān)憂。

鄱陽(yáng)湖建大壩，湖水?dāng)r在自己地盤里

江西鄱陽(yáng)湖湖中有一座1800平方米的小島“落星墩”，王安石、黃庭堅(jiān)、朱熹等名流曾佇立其上，觀水天一色。而今，落星墩下的湖水已變成無(wú)邊的大草原，數(shù)百丈外，才是輪船擱淺的湖灘。而中國(guó)第二大淡水湖洞庭湖也同時(shí)遭遇大旱，“浩浩湯湯，橫無(wú)際涯”，已經(jīng)變成遼闊的草地。為抵消這種改變，江西準(zhǔn)備在湖口建起2800米長(zhǎng)的大壩，把湖水?dāng)r在自己的地盤里。

會(huì)給長(zhǎng)江下游帶去更加嚴(yán)重的干旱

河海大學(xué)水文水資源學(xué)院教授芮孝芳說(shuō)，目前長(zhǎng)江中下游的干旱主要原因還在于天氣，旱情嚴(yán)重的省份降水普遍比往年同期要少五成甚至更多，嚴(yán)重破壞了水的自然循環(huán)系統(tǒng)，這才造成江湖水位大幅降。“如果說(shuō)三峽大壩對(duì)目前的干旱有影響，那么鄱陽(yáng)湖建水利樞紐攔截水流，會(huì)給長(zhǎng)江下游帶去更加嚴(yán)重的干旱。”芮孝芳說(shuō)，這是江西省在“以三峽的方式對(duì)抗三峽”。

各地若跟風(fēng)仿效筑壩搶水，長(zhǎng)江將變成水溝

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境工程與科學(xué)學(xué)院教授李建華認(rèn)為，江西的做法同樣是違背自然規(guī)律，人為干預(yù)水系生態(tài)的做法，是在用“三峽的手段”試圖抵消三峽對(duì)鄱陽(yáng)湖造成的負(fù)面影響。而來(lái)自國(guó)際生態(tài)領(lǐng)域的專家則擔(dān)心，鄱陽(yáng)湖筑壩會(huì)使長(zhǎng)江中下游的水問(wèn)題更加嚴(yán)重。“隨著長(zhǎng)江流域干支流各地?fù)屗募觿。窈笪錆h、南京壯闊的江面也許會(huì)變成一條水溝。”

江湖pk戰(zhàn)，對(duì)擂的不僅僅是三峽和地方

——中央和地方有關(guān)資源利益的博弈早已開始

2008年1月，鄱陽(yáng)湖都昌水文站水位創(chuàng)歷史最低紀(jì)錄。江西認(rèn)為“由于三峽大壩的攔截，長(zhǎng)江水位低于鄱陽(yáng)湖水位，湖水大量外泄”，而三峽總公司方面則回應(yīng)稱江西的指責(zé)“沒(méi)有道理”。這一爭(zhēng)論后來(lái)上報(bào)到國(guó)家能源局，延至今日依然無(wú)解。其實(shí)，這場(chǎng)爭(zhēng)論不過(guò)是長(zhǎng)久以來(lái)中央和地方資源利益博弈的例證之一。

財(cái)政“分灶吃飯”，投資誰(shuí)也離不了誰(shuí)

在目前中央地方“分灶吃飯”的財(cái)政制度安排下，地方政府獲得的稅收份額是很小的。按現(xiàn)行預(yù)算法要求，地方政府不允許財(cái)政赤字，也不允許直接發(fā)債融資。以往做法是通過(guò)項(xiàng)目發(fā)債和特批發(fā)債解決部分資金缺口，但這需中央政府的政策綠燈。所以，要解決地方18萬(wàn)億投資計(jì)劃，還要看中央政策的力度有多大，口子有多大。“這是一場(chǎng)中央和地方的博弈。中央4萬(wàn)億投資中，也需要地方政府投資跟進(jìn)和配套，誰(shuí)也離不了誰(shuí)。”

房?jī)r(jià)不是說(shuō)降就能降，賣地沖動(dòng)誰(shuí)來(lái)解

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控博弈的雙方并非開發(fā)商與購(gòu)房者，而是中央政府與地方政府。國(guó)有土地制度的設(shè)計(jì)缺陷，使得地方政府實(shí)際上集土地供給者、監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者于一身，直接導(dǎo)致地方政府擁有最核心的‘賣地’沖動(dòng)。”中央要求遏制、控制房?jī)r(jià)，地方政府選擇的卻是降低增速，在一定程度上給了自己一個(gè)最可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、一個(gè)避免被問(wèn)責(zé)的安全空間。一旦政策出現(xiàn)反復(fù)或松動(dòng)，會(huì)使既有的調(diào)控成果消失殆盡，還會(huì)加大再調(diào)控實(shí)施難度。電力改革越改越“荒”，各謀其利

盡管這8年中每一次“電荒”成因有所不同，但有一個(gè)主導(dǎo)因素是至始至終存在著，這便是“電煤之爭(zhēng)”。在電煤之爭(zhēng)的背后，表層上反映的是煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的利益博弈，在深層上折射出的是地方政府與中央政府的利益爭(zhēng)衡：大多數(shù)煤炭企業(yè)分布在地方，煤炭資源80%以上已被地方擁有。與之相反，大部分發(fā)電企業(yè)都在五大發(fā)電集團(tuán)旗下，隸屬國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)??

利益博弈傷害了公眾對(duì)政策推行的信心

利益集團(tuán)化、利益部門化、利益地方化，使政府與利益集團(tuán)、上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)構(gòu)、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間形成了復(fù)雜的博弈關(guān)系。在這種博弈過(guò)程中，“上有政策，下有對(duì)策”，中央旨在深化改革的努力，經(jīng)過(guò)利益集團(tuán)、利益部門、地方機(jī)關(guān)乃至個(gè)別官員的反復(fù)消磨，不是減緩了政策的流速，就是改變了政策的流向。利益集團(tuán)在改革中所扮演的角色讓很多改革的成果被吞噬。

博弈應(yīng)該求的是雙贏而不是雙輸

——中央和地方目標(biāo)一致，中央的控制力，地方的忠誠(chéng)度缺一不可

中央政府的政策手段主要是加強(qiáng)行政控制和計(jì)劃管理。由于這些手段要依靠地方實(shí)施和配合，因此，除了計(jì)劃本身的合理性以外，其有效性與其說(shuō)取決于中央，不如說(shuō)取決于地方——既要看中央目標(biāo)和地方目標(biāo)的一致性，也有賴于中央的控制能力和地方的忠誠(chéng)度。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，以上三個(gè)條件基本上能夠得到滿足，這些手段基本上是有效的。但時(shí)異勢(shì)移，在目前的分權(quán)化和市場(chǎng)化的條件下，如果中央政府制定政策的時(shí)候沒(méi)有考慮到地方的長(zhǎng)久利益，如果每個(gè)省份都是自掃門前雪，上有政策下有對(duì)策，博弈的結(jié)局只會(huì)是雙輸。破解土地博弈困局，不妨建立完善公共財(cái)政體制

在阻斷賣地機(jī)制的同時(shí)，中央政府應(yīng)立即著手建立和完善土地財(cái)產(chǎn)稅制度，停止在土地規(guī)費(fèi)上與地方政府討價(jià)還價(jià)的做法，改革土地稅制，設(shè)計(jì)讓地方歷屆政府可以常年分享的土地或財(cái)產(chǎn)稅，使土地財(cái)產(chǎn)稅成為城市化進(jìn)程中地方政府的重要而穩(wěn)定的收入來(lái)源。在目前體制下，地方政府事權(quán)無(wú)限，財(cái)權(quán)上收，入不敷出，這是造成地方政府通過(guò)城市擴(kuò)張和賣地來(lái)獲取收入的一個(gè)重要原因。要減低地方政府謀求預(yù)算外收入的動(dòng)機(jī)，就必須建立和完善公共財(cái)政體制，保證財(cái)權(quán)和事權(quán)一致。

第三篇：中國(guó)已進(jìn)入利益博弈時(shí)代

中國(guó)已進(jìn)入利益博弈時(shí)代

中國(guó)已進(jìn)入利益博弈時(shí)代。這當(dāng)中一個(gè)非常重要的背景是什么呢？就是我們要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡的機(jī)制。2008年是中國(guó)改革開放30周年，我們最大的成就是建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但問(wèn)題是，這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我覺(jué)得現(xiàn)在可以說(shuō)未定。吳敬璉先生，包括政法大學(xué)江平教授，都一直在講這個(gè)問(wèn)題，“好市場(chǎng)”還是“壞市場(chǎng)”，他們的標(biāo)準(zhǔn)是什么，我個(gè)人的看法有3個(gè)。第一，從體制本身來(lái)說(shuō)，這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是健全的還是不健全的；第二，吳敬璉教授和江平教授強(qiáng)調(diào)的法制基礎(chǔ)，如果這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)好的法制基礎(chǔ)，可能是一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；第三，這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有一個(gè)利益均衡的機(jī)制與其配套，這又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有，可能是一個(gè)壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。改革30年，我們已經(jīng)走到了這個(gè)門檻。在未來(lái)的30年，我們?nèi)绾问惯@個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是一個(gè)壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，非常重要的一點(diǎn)就是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡的機(jī)制。

我們現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)了，但是利益均衡的機(jī)制沒(méi)有能夠建立起來(lái)。現(xiàn)在看待群體性事件是什么？絕大多數(shù)就是一種正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)，又是一種規(guī)范化程度比較低的利益 1

表達(dá)。為什么規(guī)范化程度低呢？因?yàn)槟悴毁x予其合法性，不好規(guī)范。你得承認(rèn)一個(gè)東西的合法性，才能規(guī)范它。壓根兒不承認(rèn)這個(gè)東西，所以就不去規(guī)范。

在西方，利益均衡機(jī)制是社會(huì)重要的組成部分。在我們的社會(huì)基本是缺失的，游行、示威、罷工都是被禁止的。我們的《游行示威法》禁止游行示威，有什么利益要求給黨說(shuō)、給政府說(shuō)，游行示威干嘛呢？但是，完整的利益表達(dá)有幾個(gè)表現(xiàn)，比如有獲得信息的權(quán)利、有施加壓力的機(jī)制。試想一種很散漫的要求，不能到達(dá)政策層面，這個(gè)要求又有什么意義呢？這是兩三歲的小孩也懂的事。罷工是什么，就像小孩往地上倒一下、哭幾聲一樣，必須有這個(gè)機(jī)制。制度和社會(huì)能不能容納沖突？

這樣的情況下，我們對(duì)社會(huì)矛盾和沖突有這么幾點(diǎn)新的認(rèn)識(shí)。

第一，社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突和利益沖突是我們社會(huì)常規(guī)化的組成部分，那種嚴(yán)防死守，試圖把這個(gè)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)的做法，是不可能奏效了，我們要習(xí)慣這個(gè)東西 我們要逐步適應(yīng)有矛盾和沖突的社會(huì)，力圖把這些矛盾和沖突消滅在萌芽的狀態(tài)。

第二，社會(huì)沖突不一定是消極的，也有相當(dāng)部分的積極作用，有時(shí)提起社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突，腦子里就是負(fù)面的形象，其實(shí)沒(méi)有必要。美國(guó)20世紀(jì)60年代一個(gè)著名的社會(huì)學(xué)家寫的《社會(huì)沖突的功能》，就是講社會(huì)沖突的積極作用。從今天來(lái)看有兩點(diǎn)作用，一是安全閥的作用，人們吃五谷雜糧，肯定有各式各樣的情緒和不滿，很重要的一點(diǎn)是應(yīng)該有發(fā)泄的渠道，有一個(gè)安全閥，壓力有不斷釋放的機(jī)制。正因?yàn)槿绱耍澜绺鲊?guó)對(duì)足球流氓的鬧事總是睜一只眼閉一只眼。他們有積極的作用，就是把情緒發(fā)泄了，也許頭一天讓領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)了，也許是吃晚飯之前與老婆吵架了，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象不滿。他鬧了以后，筋疲力盡，就回家睡覺(jué)了。

更重要的是，對(duì)我們社會(huì)來(lái)說(shuō)，沖突也有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的作用。比如農(nóng)民工工資的拖欠，為什么最嚴(yán)重的時(shí)候全國(guó)拖欠1000億，相當(dāng)于幾百萬(wàn)的農(nóng)民工一年沒(méi)有領(lǐng)工資。用周孝正的話說(shuō)，我們上百萬(wàn)的農(nóng)民工連奴隸也不如，讓農(nóng)民工白干一年，最后叫共和國(guó)總理為農(nóng)民工討工資，為什么呢？因?yàn)槲覀儧](méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制。如果游行示威是正常的，一些個(gè)別的企業(yè)有拖欠農(nóng)民工的現(xiàn)象，農(nóng)民工上街走走說(shuō)說(shuō)，這個(gè)社會(huì)就會(huì)發(fā)生比較少的這種事情。為什么這個(gè)事情會(huì)嚴(yán)重到這樣的程度？是因?yàn)槲覀儧](méi)有通過(guò)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制。我不是說(shuō)完全沒(méi)有這個(gè)機(jī)制，但是與美國(guó)社會(huì)比較，美國(guó)社會(huì)的問(wèn)題，社會(huì)有一個(gè)反應(yīng)，政府對(duì)這個(gè)

反應(yīng)作出反應(yīng)，我們是有了這個(gè)問(wèn)題，不能暴露出來(lái)。政府不對(duì)這個(gè)具體的問(wèn)題作反應(yīng)，問(wèn)題不斷積累，到了所謂爆發(fā)的時(shí)候再作出反應(yīng)，而時(shí)間大大滯后，許多問(wèn)題已經(jīng)到了積重難返的程度。

第三，我們要形成一個(gè)新的概念。一個(gè)好的制度和一個(gè)壞的制度的區(qū)別，或者是一個(gè)好的社會(huì)與壞的社會(huì)的區(qū)別，不在于有沒(méi)有矛盾或者是沖突，而在于兩點(diǎn)：一是，制度和社會(huì)能不能容納沖突，容納沖突的能力有多強(qiáng)；二是，有沒(méi)有制度化的辦法去解決沖突。我特別想提出一點(diǎn)容納能力的問(wèn)題，一個(gè)社會(huì)制度有沒(méi)有對(duì)社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾容納的能力，有了這個(gè)能力，發(fā)生了社會(huì)矛盾和沖突，這個(gè)制度很有自信，我自巋然不動(dòng)。但是一些矛盾和沖突還在萌芽的時(shí)候，他就驚慌無(wú)措、草木皆兵，所謂不同制度的容納能力是非常不一樣的。

要用一個(gè)正常的心態(tài)，自信地去解決問(wèn)題，用制度化的方式去解決這些問(wèn)題。這可能是我們的正確態(tài)度。我們要有一些最基本的判斷，盡量實(shí)事求是地判斷和定位現(xiàn)在的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，這樣使得我們整個(gè)社會(huì)能有一個(gè)正常的心態(tài)，有一種自信，有一個(gè)舒展的靈魂，我們用一個(gè)制度化的方式面對(duì)利益博弈時(shí)代產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，用制度化的方式解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，這是我們真正的出路。

第四篇：教育中的博弈

教育中的博弈

——家庭教育的失語(yǔ)與中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值的嬗變

會(huì)理現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)校 羅寧波

內(nèi)容摘要：以做人教育為核心的中國(guó)傳統(tǒng)家庭教育在其長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，形成了自己特有的民族傳統(tǒng)，家庭作為民族文化的載體傳承中華文化價(jià)值觀念和道德倫理。現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)家庭教育越來(lái)越失去了其作為人格教育陣地的重要地位，以知識(shí)教育為主要內(nèi)容的學(xué)校教育、社會(huì)教育逐步替代了傳統(tǒng)家庭教育，本文試圖以后現(xiàn)代主義為啟發(fā)點(diǎn)，在傳承傳統(tǒng)家庭教育的同時(shí)，結(jié)合學(xué)校、社會(huì)教育，達(dá)到教育的模式的雙贏。

關(guān)鍵詞：家庭教育 失語(yǔ) 中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值 嬗變

以做人教育為核心的中國(guó)傳統(tǒng)家庭教育在其長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，形成了自己特有的民族傳統(tǒng)，家庭作為民族文化的載體，傳承中華文化價(jià)值觀念和道德倫理。現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)家庭教育越來(lái)越失去了其作為人格教育陣地的重要地位，以知識(shí)教育為主要內(nèi)容的學(xué)校教育、社會(huì)教育逐步替代了傳統(tǒng)家庭教育。本文試圖探索在傳承傳統(tǒng)家庭教育的同時(shí)，結(jié)合學(xué)校、社會(huì)教育，達(dá)到教育的模式的雙贏。

一、家庭教育的失語(yǔ)與學(xué)校教育的困境

伴隨著中國(guó)的文明發(fā)展著的是中國(guó)獨(dú)特文化的傳承，而文化傳承的主要載體是教育，教育往往體現(xiàn)出價(jià)值觀的滲透。在中國(guó)，最能反映和體現(xiàn)這一價(jià)值觀滲透的教育，一開始就落在了家庭教育的肩上。社會(huì)生活中的行為規(guī)范都因家庭教育而提出、實(shí)施、監(jiān)督、考評(píng)及改變。近乎模式化的家庭教育積淀出的就是我們中國(guó)人的核心觀念：家、國(guó)、天下的抱負(fù)、與修身自律的恭謙心懷并行不悖的雙向追求，以期達(dá)到人生的完滿。用現(xiàn)代教育分層理論，中國(guó)的家庭教育屬于教育的最高層次：生命教育。

隨著近代化進(jìn)程的推進(jìn)，雨后春筍般涌現(xiàn)的新型學(xué)校教育受到了中國(guó)人極大的追捧，中國(guó)人開始放棄“孰本孰末”的思考與討論，積極地投身于聯(lián)系日益緊密、影響日益深遠(yuǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展之中。在全球化的大浪潮中，中國(guó)人開

始變得對(duì)現(xiàn)代化的學(xué)校教育產(chǎn)生了依賴，社會(huì)、國(guó)家、政府慢慢成了教育的主體，家庭教育因種種原因逐步退出了這一領(lǐng)域，成了社會(huì)教育的附庸。這必然導(dǎo)致失調(diào)——個(gè)人身心的失調(diào)和社會(huì)資源占有的“馬太效應(yīng)”。其最顯著的表征是：道德水準(zhǔn)的下降與社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加。這也是目前全球各國(guó)面臨的教育困境中陷入兩難悖論的主要原因。

二、中國(guó)傳統(tǒng)家庭教育

家庭教育，即指在家庭領(lǐng)域中實(shí)行的教育，通常多指父母或長(zhǎng)輩對(duì)晚輩進(jìn)行的教育，其包含了家庭成員間的相互影響。自古以來(lái)，作為農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)國(guó)家，家庭不僅是個(gè)體生活和生產(chǎn)的單位，同時(shí)也是社會(huì)的組成的基礎(chǔ)組織。

梁漱溟說(shuō)：“任何一處文化，都自具個(gè)性，惟個(gè)性之強(qiáng)度不等耳。中國(guó)文化的個(gè)性特強(qiáng)，以中國(guó)人的家之特見(jiàn)重要，正是中國(guó)文化特強(qiáng)的個(gè)性耳。”文化的核心在于價(jià)值觀，中國(guó)文化中家文化的核心地位也在一定程度上反映了中國(guó)人的家庭教育的價(jià)值觀。家庭教育在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的政治生活中具有不可或缺的作用和影響，家庭教育的好壞直接關(guān)系個(gè)體家庭生活、家族鞏固，更是國(guó)家政治安穩(wěn)的先決條件，其內(nèi)涵主要涵蓋以下三方面：

1、德育為主，著重個(gè)人修養(yǎng)培養(yǎng)

在中國(guó)歷史中，不同世界觀的教育思想家們都以培養(yǎng)理想人格作為教育的目標(biāo)，尤其以儒家所提倡的“仁義禮智信”的人格教育，成為家庭教育的自覺(jué)追求。作為古代最偉大的教育家，孔子首創(chuàng)私學(xué)，其對(duì)我國(guó)古代家庭教育理論發(fā)展卓有成效。在“禮崩樂(lè)壞”、舊道德體系不斷走向崩潰的時(shí)代，孔子立志于整頓自國(guó)至家的政治倫理綱常，重建禮樂(lè)文化，提出了“君君、父父、子子”的思想，主張以德育教育為手段建立“孝”為根本、以家庭倫理為基礎(chǔ)的“仁禮”的道德體系，孟子則認(rèn)為男子當(dāng)以富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的大丈夫形象作為理想人格，可見(jiàn)其十分強(qiáng)調(diào)將個(gè)人修養(yǎng)在家庭教育中的重要地位。

2、倫理道德教育為主，重視道德觀念的教育

自家庭教育得以確立以來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值逐步滲透到教育理念中，形成并發(fā)展出自己的倫理道德體系。孝道是中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德的核心，“孝悌也者，其為人之本”，孔子認(rèn)為社會(huì)安穩(wěn)的基礎(chǔ)是倫理道德的秩序的確立，建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)之上的家庭倫理教育是社會(huì)國(guó)家穩(wěn)定的保障。“人不信則不立”，培養(yǎng)

誠(chéng)實(shí)守信的子女是古代家庭教育的重要任務(wù)，其直接關(guān)乎家庭教育成效。作為以誠(chéng)信當(dāng)做自我人格標(biāo)準(zhǔn)的古人，其十分重視誠(chéng)信教育在家庭教育中的地位，并將其作為傳統(tǒng)內(nèi)容一以貫之。

3、以個(gè)人自身特點(diǎn)出發(fā)，注重因材施教，注意行為規(guī)范的實(shí)踐導(dǎo)向。

以“禮儀之邦”而享譽(yù)于世的中國(guó)，注重禮儀教育，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，為中華文明的形成和發(fā)展起到了重要作用。傳統(tǒng)家庭教育針對(duì)個(gè)人發(fā)展特點(diǎn)，從個(gè)人自身具體情況出發(fā)，采用理論教育和實(shí)踐教育通過(guò)具體的行為規(guī)范進(jìn)行道德倫理認(rèn)知教育，為個(gè)人道德倫理認(rèn)知能力的形成和發(fā)展提供了較為充足的發(fā)展空間。同時(shí)，注重以身作則，家庭長(zhǎng)輩在日常生活中嚴(yán)格遵守禮儀行為規(guī)范，為個(gè)人樹立了正確的價(jià)值導(dǎo)向。

以做人教育為核心的中國(guó)傳統(tǒng)家庭教育在其長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，形成了自己特有的民族傳統(tǒng)，家庭作為民族文化的載體傳承中華文化價(jià)值觀念和道德倫理常識(shí)。可以說(shuō)，家庭教育作為最初始的教育前沿，其在個(gè)人成長(zhǎng)、社會(huì)化過(guò)程中起著更為重要的作用。以家族教育為主要內(nèi)容的家訓(xùn)著作，在其經(jīng)歷漫長(zhǎng)的歷史演化中，繁衍成為社會(huì)乃至整個(gè)民族的優(yōu)秀文化，具有重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

然而，這種以教人修養(yǎng)和價(jià)值理念的家庭教育發(fā)生了變化，集中表現(xiàn)在處于社會(huì)重要變革時(shí)期的中國(guó)，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想新舊兩種不同方式和西方文化沖擊下，中國(guó)傳統(tǒng)家庭教育越來(lái)越失去了其作為人格教育陣地的重要地位，以知識(shí)教育為主要內(nèi)容的學(xué)校教育、社會(huì)教育逐步替代了傳統(tǒng)家庭教育，成為當(dāng)代教育的主要因素。

三、現(xiàn)代教育在全球化背景下的困境及后現(xiàn)代主義對(duì)教育的重新解構(gòu)

現(xiàn)代教育經(jīng)歷了萌芽、興起、發(fā)展和繁榮之后，問(wèn)題的出現(xiàn)不斷引起教育者對(duì)當(dāng)代現(xiàn)代教育狀況的分析反思。陳銀玲、陸云在《現(xiàn)代教育的困境：教育的非生活化和生活的非教育化》（《山東農(nóng)業(yè)教育》>2006 的斷裂與日趨白熱化的競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)把現(xiàn)代教育帶進(jìn)了一個(gè)貌似二元悖論的泥沼難以自拔。

教育的三個(gè)層次：生存教育、生活教育和生命教育在現(xiàn)代化發(fā)展中，尤其是泛科學(xué)化現(xiàn)實(shí)下嚴(yán)重萎縮和舍本逐末——生存教育被擴(kuò)大化，忽視或由家長(zhǎng)替代了的生活教育以及生命教育的嚴(yán)重缺失不能不說(shuō)是目前中國(guó)教育改革必須面臨的事實(shí)，要想改革有所突破，也應(yīng)從這一問(wèn)題入手。

四、全球化背景下中國(guó)家庭教育的被附庸化

事實(shí)上，我們現(xiàn)在的家庭教育被附庸化，家長(zhǎng)忽視學(xué)生的終身發(fā)展與身心發(fā)展。更嚴(yán)重的是，部分家長(zhǎng)把自己所沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的愿望強(qiáng)加于學(xué)生身上，甚至不顧自己的身形言教。這與我國(guó)傳統(tǒng)的家庭教育是完全相悖的，中國(guó)傳統(tǒng)家庭教育強(qiáng)調(diào)自己的模范性，以身作則性。這才是真正身教大于言傳，或者言傳身教是溶為一體的。

當(dāng)然，近年來(lái)，很多有識(shí)的家長(zhǎng)也在開始爭(zhēng)取對(duì)孩子的教育和未來(lái)有更多的話語(yǔ)權(quán)，比如越來(lái)越多的家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)學(xué)校的教育不能完全發(fā)現(xiàn)和發(fā)展自己孩子的潛能和興趣，給孩子創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)自己感興趣且有能力做好的事情。這些都是在新的條件下可以也是可能做到并做得好的事情。

五、教育的實(shí)質(zhì)與雙贏模式的探索

教育的實(shí)質(zhì)是人的教育，是個(gè)人全面成長(zhǎng)的教育，是傳承人性中真、善、美的教育，這是教育價(jià)值的根本要求。用科學(xué)的、現(xiàn)代的眼光來(lái)審視中國(guó)家庭教育的歷史、現(xiàn)狀以及發(fā)展的新趨向，就會(huì)發(fā)現(xiàn)真正建基于兒童身心發(fā)育規(guī)律之上的科學(xué)的、開放式的家庭教育，無(wú)論在過(guò)去還是現(xiàn)在都沒(méi)能夠全面地普及。將家庭教育的現(xiàn)代與中國(guó)傳統(tǒng)家庭教育內(nèi)容有機(jī)地相互結(jié)合在一起，對(duì)于培養(yǎng)既具有現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)能力的又繼承傳統(tǒng)家庭內(nèi)容規(guī)范的學(xué)生具有現(xiàn)實(shí)意義。

如何將兩者相互結(jié)合，其關(guān)鍵在于：一要將現(xiàn)代與傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，將現(xiàn)代教育中融入傳統(tǒng)家庭教育精華，實(shí)現(xiàn)教育的全面綜合發(fā)展，并非是一味的否定與激進(jìn)的超前，我們強(qiáng)調(diào)繼承傳統(tǒng)也并非將傳統(tǒng)和西方教育全盤的拿來(lái)與照搬，要在要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)的同時(shí)，傳承文明，弘揚(yáng)中華民族精華。二是現(xiàn)代教育內(nèi)容與傳統(tǒng)家庭教育精華要同時(shí)發(fā)展，不能有輕重偏頗。中國(guó)教育應(yīng)倡導(dǎo)抓教育的現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，抓教育的傳統(tǒng)回歸，兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，雙生雙贏。三是中國(guó)現(xiàn)代教育

與傳統(tǒng)家庭教育要相輔相成，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互為彌補(bǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：大眾傳媒對(duì)公共政策制定的影響

大眾傳媒對(duì)公共政策制定的影響

大眾傳媒與公共政策制定部門在維護(hù)公眾利益、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展這一價(jià)值取向上是契合的，大眾傳媒的傳播活動(dòng)與公共政策制定部門的管理活動(dòng)在信息傳播機(jī)制、社會(huì)整合機(jī)制方面存在的互補(bǔ)，這也正是大眾傳媒能夠?qū)舱咧贫óa(chǎn)生影響的根本原因。

一、發(fā)現(xiàn)公共政策問(wèn)題的作用

在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可能會(huì)注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象：社會(huì)問(wèn)題層出不窮，但某些潛在問(wèn)題突然顯性化，在社會(huì)上掀起軒然大波，并進(jìn)而直逼決策層；相反，另一些問(wèn)題卻始終寂寞無(wú)聲，最后不了了之。對(duì)比兩種迥然相異的情形，我們可以發(fā)現(xiàn)大眾傳媒起了不可替代的作用。

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于社會(huì)公眾而言，不理想的、不規(guī)范的、不能令人滿意的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)雖然是客觀存在的，但它要成為政府公共政策制定與執(zhí)行的對(duì)象，還必須經(jīng)過(guò)一個(gè)認(rèn)識(shí)上的邏輯發(fā)展過(guò)程。這就是社會(huì)問(wèn)題→公共社會(huì)問(wèn)題→公共政策問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共社會(huì)問(wèn)題的標(biāo)志是出現(xiàn)公意性訴求。而當(dāng)公共權(quán)力主體意識(shí)到社會(huì)公共問(wèn)題已經(jīng)妨礙整體社會(huì)發(fā)展，充分了解公眾的公意性訴求并認(rèn)同這種公眾的政策訴求時(shí)，公共問(wèn)題就會(huì)變成公共政策問(wèn)題。而大眾傳媒的議程設(shè)置對(duì)推動(dòng)這個(gè)認(rèn)識(shí)上的邏輯發(fā)展起了關(guān)鍵的作用。

一方面，由于在現(xiàn)代社會(huì)大眾傳媒最大限度地接觸信息本身，最大范圍地接觸社會(huì)公眾，所以對(duì)于社會(huì)中出現(xiàn)的社 1 會(huì)問(wèn)題，尤其是有一定影響的突發(fā)事件，首先作出強(qiáng)烈反應(yīng)的是大眾傳媒。另一方面，由于大眾傳媒信息傳遞的公開性、直接性、迅速性，它能快速把少數(shù)人發(fā)現(xiàn)和提出的社會(huì)問(wèn)題及對(duì)政策的期望在社會(huì)上廣為傳播，它對(duì)社會(huì)問(wèn)題或某一突發(fā)事件大規(guī)模地連續(xù)性地加以報(bào)道，往往會(huì)引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。

大眾傳媒不僅對(duì)事件本身進(jìn)行客觀報(bào)道，而且會(huì)加以評(píng)論，以引導(dǎo)公眾對(duì)事件性質(zhì)的認(rèn)知程度，引發(fā)公眾對(duì)社會(huì)深層次問(wèn)題的思考，不斷提高公眾對(duì)政策問(wèn)題的認(rèn)知度，這就使媒介議程轉(zhuǎn)化成了公眾議程。而公眾議程大多是涉及公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，因而會(huì)呈現(xiàn)社會(huì)輿論的“焦點(diǎn)效應(yīng)”。而“焦點(diǎn)效應(yīng)”又往往形成強(qiáng)大的輿論壓力，就會(huì)促使政府接受來(lái)自公眾的愿望和要求，進(jìn)而對(duì)公共政策作出相應(yīng)的調(diào)整。

二、輿論監(jiān)督作用

我國(guó)黨報(bào)有自己的輿論監(jiān)督傳統(tǒng)，即開展批評(píng)與自我批評(píng)。改革開放后，社會(huì)的政治民主化程度有了很大提高，受眾的參與意識(shí)普遍增強(qiáng)，為適應(yīng)這一新情況，我國(guó)新聞傳媒開始就改革開放中的許多重大政策問(wèn)題進(jìn)行廣泛的討論，發(fā)表各種不同意見(jiàn)，為政府決策提供了參照，也提高了政府決策的透明度。同時(shí)，受眾對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中不良現(xiàn)象的批評(píng)也常常見(jiàn)諸媒介。由于媒介對(duì)社會(huì)信息具有放大的功能，加之媒介在我國(guó)具有其他社會(huì)機(jī)構(gòu)所不具備的社會(huì)公信力，受眾意見(jiàn)一旦被媒介刊播，在某種程度上就有了類似輿論的影響 2 力。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)大大降低了新聞傳播的成本，改變了原有的媒介生態(tài)環(huán)境和傳播格局，促進(jìn)信息更快、更廣、更全面地傳播。雖然它自身的發(fā)展和它與傳統(tǒng)媒介的整合仍處在發(fā)展變化中，但傳統(tǒng)媒介已由開始的如臨大敵到目前的和平共處、相互滲透。網(wǎng)絡(luò)使新聞傳播更具活力和張力，也使新聞傳播具有了交互性，使受眾擁有了發(fā)言權(quán)和參與感，雙向互動(dòng)促進(jìn)了廣開言路，益于政府決策和對(duì)輿情的掌握，及時(shí)通過(guò)靈活的政策與技巧調(diào)控輿論。它推動(dòng)我國(guó)新聞?wù)咦呦驅(qū)捤桑尭嗟钠胀ㄈ藫碛辛吮磉_(dá)思想與意見(jiàn)的渠道。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)傳播大大促進(jìn)了媒介間的協(xié)作，媒介之間的融合、交叉擁有正在成為中國(guó)新聞業(yè)新一輪改革的亮點(diǎn)，政策性的扶持已經(jīng)有所表現(xiàn)。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，黨和政府以及傳統(tǒng)媒介都不能無(wú)視民意的存在，盡管有時(shí)網(wǎng)絡(luò)受眾的意見(jiàn)會(huì)千差萬(wàn)別，但正是這種意見(jiàn)市場(chǎng)的存在，一些觀點(diǎn)在相互碰撞中進(jìn)行著“自我修正”，促使人們對(duì)問(wèn)題進(jìn)行更深入全面的思考。

隨著政治體制改革的深入，我國(guó)政府已經(jīng)從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，需要大眾傳媒發(fā)揮其在政府與公眾之間的有效溝通功能，通過(guò)雙向?qū)ΨQ傳播，使民意得以充分而有效地表達(dá)，提高政府服務(wù)的針對(duì)性。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們的傳媒功能曾經(jīng)較為單一，更多的是“唯上”，它多依附于政府組織，以政府權(quán)威的意志為導(dǎo)向來(lái)整合社會(huì)，而大眾話語(yǔ)往往是虛擬的、被懸置的。具體 3 地說(shuō)，由于我們單純強(qiáng)調(diào)大眾傳媒是黨和政府的“喉舌”，導(dǎo)致了傳媒的泛政治化，輿論失去它應(yīng)有的作用，其社會(huì)溝通功能被抽除。我們知道，溝通本應(yīng)是一種真誠(chéng)的對(duì)話，一種情感的交流，一種信息的互換，它需要雙方彼此平等、相互寬容，這樣才能消除誤解，達(dá)成共識(shí)。

而大眾傳媒在公共空間層面上可改變過(guò)去那種狀況，對(duì)各方意見(jiàn)都給予相應(yīng)的關(guān)注，并使在交往主體之間所展開的平等交流、對(duì)話、求同、合作是出于本能、發(fā)自內(nèi)心的活動(dòng)。讓公眾的意見(jiàn)能夠有比較充分的機(jī)會(huì)和以有效的方式公開地表達(dá)出來(lái)，不僅能夠使政府及時(shí)、廣泛地了解各種不同意見(jiàn)，為政府決策提供依據(jù)，而且能夠使各種潛在的社會(huì)摩擦與沖突的能量在“微調(diào)”的狀態(tài)中得到釋放和緩解，避免長(zhǎng)期壓抑和積累而引起爆發(fā)式的沖突和震蕩。隨著我國(guó)改革開放向縱深推進(jìn)，各種深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，群眾集體上訪沖擊政府等群體性事件時(shí)有發(fā)生，其中一個(gè)重要原因就是群眾沒(méi)能得到充分的機(jī)會(huì)和以有效的方式公開表達(dá)意見(jiàn)。大眾傳媒作為公共空間則有利于群眾意見(jiàn)的公開表達(dá)，此外也可為政府工作的不斷改進(jìn)提供相應(yīng)的服務(wù)。

三、參與和影響政府決策

我國(guó)政府管理體制改革后的決策過(guò)程離不開大眾傳媒作為公共空間的參與作用。政府管理體制改革后，將一改“拍腦袋決策”為注重通過(guò)聽(tīng)政、議政、民意調(diào)查、專家咨詢、民眾參與等行政參與新方式廣泛吸納民意，在充分論證的基礎(chǔ)上形成多個(gè)決策方案，供決策者抉擇，以減少?zèng)Q策失誤，4 提高決策質(zhì)量和決策水平。

在整個(gè)決策過(guò)程中，大眾傳媒作為公共空間的參與作用非常重要：一是在決策形成之前，大眾傳媒作為公共空間可以將不同文化背景、人生抱負(fù)、思想性格和能力素質(zhì)的人聚集在一起，通過(guò)公開、公正的討論，使人們的個(gè)性和創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮，為政府決策提供資訊和參考，推動(dòng)政府形成新的決策。二是在決策制定過(guò)程中，作為公共空間的大眾傳媒可為社會(huì)討論決策提供一個(gè)廣闊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在這里，個(gè)人、社會(huì)組織和團(tuán)體就政府的決策問(wèn)題進(jìn)行分析論證，交換意見(jiàn)，并提出各自的政見(jiàn)，供決策者決策時(shí)參考。大眾傳媒通過(guò)展開討論，充分反映社會(huì)各階層的意見(jiàn)，集思廣益，可以啟發(fā)和促使決策者從不同角度考慮問(wèn)題，使決策更加合乎人民的意愿和利益。此外，大眾傳媒還可對(duì)決策產(chǎn)生的過(guò)程予以監(jiān)督。三是在決策的執(zhí)行過(guò)程中，大眾傳媒可通過(guò)對(duì)決策的解讀，深化公眾的理解，提高其參與政策討論的意愿和能力，同時(shí)通過(guò)公眾群體的反映使錯(cuò)誤的決策得以取消，使不完善的決策得以完善。總之，大眾傳媒是影響政府決策的重要因素和推動(dòng)政府改革的強(qiáng)大動(dòng)力源。

以人為本，維護(hù)社會(huì)公共利益，是任一國(guó)家、任一時(shí)代社會(huì)和諧發(fā)展的要旨。在現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳媒作為社會(huì)信息的樞紐和促進(jìn)社會(huì)整合的重要工具，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家發(fā)展的一支重要力量。大眾傳媒自身的功能特點(diǎn)，決定了傳媒因素在公共政策制定中的獨(dú)特地位和作用，黨和政府作為公共權(quán)力部門，應(yīng)懂得善用傳媒的力量，5 充分發(fā)揮它在公共政策制定中的作用。大眾傳媒作為社會(huì)領(lǐng)域的“公共空間”，將更完整地發(fā)揮其協(xié)調(diào)、整合社會(huì)的功能，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生態(tài)產(chǎn)生潛移默化的影響，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家民主進(jìn)程和政治文明的建設(shè)。