第一篇：公共政策執(zhí)行中的偏差原因分析（大全）

謂政策執(zhí)行，就是指“政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行為，將政策觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實際效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的動態(tài)過程。”從定義中不難看出，政策執(zhí)行是將政策方案付諸實施，從而實現(xiàn)公共政策目標最直接、最重要、最經(jīng)常的行動，從根本上決定了公共政策問題能否解決、方案能否實現(xiàn)以及解決和實現(xiàn)的程度和范圍。因此，政策執(zhí)行在政策過程中處于十分關(guān)鍵的地位。

政策執(zhí)行是個極其復(fù)雜的社會實踐活動，在實際的政策實施過程中，由于多種因素的制約和影響，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，概括起來主要有以下幾方面的表現(xiàn)

一、公共政策執(zhí)行中的偏差現(xiàn)象：１、政策敷衍。公共政策執(zhí)行者在執(zhí)行中只做表面應(yīng)付,并未采取可操作性的具體措施,在組織、人員、資金等方面沒有真正到位。只制訂象征性的執(zhí)行措施,或執(zhí)行起來虎頭蛇尾、前緊后松、敷衍塞責(zé),使嚴肅的政令在形形色色的花架子下變成一紙空文。２、政策附加。公共政策在執(zhí)行過程中被加進原來政策所沒有的內(nèi)容,使政策的調(diào)控對象、范圍、目標、力度超出了原來的要求,從而使原政策不能到位,導(dǎo)致政策擴大化。３、政策損缺。“斷章取義”。公共政策執(zhí)行部門對上級或中央的政策選擇性執(zhí)行,斷章取義,各取所需,使一個完整的政策在執(zhí)行中沒有完全貫徹落實,使政策內(nèi)容殘缺不全,從而政策的整體功能得不到發(fā)揮。４、政策歪曲。公共政策執(zhí)行者在傳達和執(zhí)行中對政策精神實質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解,利用政策的某些抽象性,借口本地區(qū)或部門的特殊性做出不同的解釋。５、政策抵制。“上有政策，下有對策”。這實際上是鉆政策的空子。公共政策執(zhí)行者有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行上級或中央政策,這是執(zhí)行者主觀上、行動上反對政策的一種表現(xiàn),損害公共政策的嚴肅性和權(quán)威性。

二、公共政策執(zhí)行中的偏差分析

公共政策執(zhí)行是一項復(fù)雜的社會實踐,因而政策實施中的失控原因也較復(fù)雜。在假定政策規(guī)定正確的條件下,公共政策執(zhí)行失控的主要原因在于:在利益關(guān)系上政策調(diào)控對象對利益分配的不滿和抵制,在體制上主要是政策運行機制的不健全,在客觀情勢上主要是執(zhí)行者素質(zhì)缺。當(dāng)前公共政策執(zhí)行活動中之所以出現(xiàn)上述誤區(qū),是有著深刻的體制和認識等多方面的主客觀因素的。

(一)公共政策執(zhí)行的主觀阻礙因素

1.公共政策執(zhí)行者的因素

1.1公共政策執(zhí)行者的認知缺陷

改革開放以來 ,一些公共政策執(zhí)行者逐步接受了地方(單位)本位主義的政績得失觀念,即以是否符合地方利益、部門利益和小團體利益。為了達到這個目標,各地曾出現(xiàn)各顧各、相互拆臺的情況,極少數(shù)地方和部門不擇手段歪曲中央政策,使全局利益受到極大損害,這就是屢受中央批評的地方保護主義和部門保護主義。

1.2.公共政策執(zhí)行者的利益趨使

政策執(zhí)行者的自身利益、需求和行為也影響著其對公共政策的有效執(zhí)行。各項公共政策的最終執(zhí)行者都是人,而人是不可避免地有著自身利益追求和行為傾向的。要使政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策的過程中始終保持絕對的“價值中立”實際上

是難以做到的。如果一項公共政策威脅到自身利益,那么公共政策執(zhí)行者無論出于公心或者私心,都有可能抵制這一政策,因而就使得該項政策很難順利有效地得到執(zhí)行。

1.3.公共政策執(zhí)行者自身素質(zhì)不高

有少數(shù)政策執(zhí)行者由于沒有系統(tǒng)接受過現(xiàn)代市場經(jīng)濟和科學(xué)化、民主化決策方式的洗禮,沒有接受現(xiàn)代政策科學(xué)知識的訓(xùn)練,靠自發(fā)、本能的意識,很難形成科學(xué)、有效地執(zhí)行政策所必備的系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略遠見、迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì),以及自覺接受監(jiān)督的民主意識。這些弱點,又被信息交流相對不發(fā)達、不對稱,并與社會主義市場經(jīng)濟初始發(fā)育階段種種盲目從眾心理相結(jié)合。這就難免使一些公共政策的執(zhí)行者對政策執(zhí)行產(chǎn)生不良影響。

2.公共政策本身的因素

2.1公共政策合法化程度。從一定意義上講，公共政策的合法性主要是指制定和執(zhí)行公共政策的程序必須符合一切適用的法規(guī)范。任何公共政策內(nèi)容都不能違反憲法和法律的規(guī)定，破壞政策執(zhí)行的環(huán)境。公共政策的制定和執(zhí)行必須置于法律和公眾的監(jiān)督之下，才能避免公共政策的盲目性和不規(guī)范性，保證政策本身的合法性。事實上，只有合法的公共政策才具有約束力。2.2公共政策科學(xué)化程度。政策的科學(xué)性即公共權(quán)威系統(tǒng)做出的決策，內(nèi)容必須是合理的，符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)決策對環(huán)境的要求。政策方案的科學(xué)性能保證政策的一致性、客觀性和全面性。政策方案的科學(xué)性越強，執(zhí)行的可行性和政策所獲得的支持也就越高。可以說，公共政策有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)在于政策內(nèi)在的科學(xué)性。2.3公共政策目標的彈性程度。政策執(zhí)行目標的彈性來源于政策本身的靈活性，實際上,即使政策量化目標規(guī)定的再科學(xué)合理，也總會有超過者和不及者，因而政策目標在一定范圍內(nèi)和某些條件下具有可調(diào)性和變通性。

(二)公共政策執(zhí)行的客觀阻礙因素公共政策執(zhí)行的客觀阻礙因素大致存在以下方面:

1.體制方面的弊端從公共政策執(zhí)行體制上看,長期以來,我們形成了經(jīng)驗決策和人治傳統(tǒng)風(fēng)尚,遠未形成科學(xué)化、民主化政策決策的機制。這主要表現(xiàn)為在政策制訂、執(zhí)行、評價、監(jiān)督各要素之間,沒有形成相對獨立又相互協(xié)調(diào)整合的運行機制。政策制訂還存在依靠領(lǐng)導(dǎo)者的智慧和經(jīng)驗決策的情況,這難免導(dǎo)致政策制訂工作的隨意性。在政策評價和監(jiān)督工作中,由于缺乏明確的檢驗標準,缺乏專門的評價反饋渠道和強有力的監(jiān)督機制,導(dǎo)致政府執(zhí)行公共政策中出現(xiàn)的問題長期得不到糾正。2.公共政策執(zhí)行環(huán)境的變化政策環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、差異性和變異性的特點,這些特點給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難。雖然在制定政策時,對政策環(huán)境的復(fù)雜趨勢會做些預(yù)測,但是這種預(yù)測的時間上的深度、空間上的廣度以及效果上的正確度卻是有限的。3.公共政策資源的缺失。必要的經(jīng)費是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ),在我國執(zhí)行經(jīng)費的缺乏始終是阻礙公共政策執(zhí)行的重要因素。至于人力資源的問題,在我國優(yōu)秀高素質(zhì)的公務(wù)員很是缺乏。由于我國政府機構(gòu)的設(shè)置不合理,運轉(zhuǎn)不規(guī)范、不協(xié)調(diào)等問題,加上政府機關(guān)辦公設(shè)備不同程度的落后、陳舊,政策執(zhí)行者的信息渠道不暢通,信息來源匱乏的現(xiàn)象。這就使得政策執(zhí)行者無法制定出切實可行的行動計劃,也無法對政策執(zhí)行過程實施必要的控制,從而造成政策執(zhí)行中的失誤或困難。4.公共政策運行機制不健全。我國公共政策執(zhí)行失控從體制上說主要是政策執(zhí)行機制和政策監(jiān)督機制不完善,而這二

大機制上的弊端宏觀上體現(xiàn)在政治體制尤其是行政體制上。目前,我國政治體制改革尚未完成,新型的行政體制尚未建立,政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控沒有形成既相互耦合又相對獨立的運作機制,政策制定缺乏科學(xué)化、民主化程序,政策執(zhí)行不力,政策監(jiān)控軟弱。機構(gòu)重疊使政出多門和多頭管理,難以明確具體的政策執(zhí)行機關(guān),常導(dǎo)致政策執(zhí)行阻塞和斷檔;機構(gòu)職責(zé)不清使政策執(zhí)行機關(guān)互相推諉或互不買帳,從而出現(xiàn)政策執(zhí)行敷衍或執(zhí)行中斷5.中國政策執(zhí)行控制力削弱。我國公共政策執(zhí)行失控主要是中央宏觀公共政策在執(zhí)行中的失控,失控的發(fā)源地在地方政府執(zhí)行機關(guān)。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型中,中央的權(quán)威受到?jīng)_擊,中央對地方的控制力被削弱,這是宏觀公共政策失控的一個重要原因。隨著地方自主權(quán)的擴大和地方財力的過度膨脹,中央控制地方的能力越來越低,結(jié)果使中央說話不算數(shù)或不完全算數(shù),中央政策難落實。由于放權(quán)缺乏法律規(guī)范和制度約束,隨著地方權(quán)力的擴張,地方主義迅速滋長,一度走向難以駕馭的程度,嚴重阻礙了中央宏觀政策在地方的執(zhí)行。

剖析政策執(zhí)行過程，分析因果聯(lián)系，探討解決對策，是有效執(zhí)行政策的關(guān)鍵，對保證我國公共政策目標的順利實現(xiàn)具有重要意義

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，我國農(nóng)村勞動力剩余的狀況越來越突出，而且呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。及時有效地解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既是經(jīng)濟發(fā)展理論的一個核心問題，也是我國當(dāng)前最現(xiàn)實、最辣手和最迫切的重大課題。加快我國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是新時期按照科學(xué)發(fā)展觀要求解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義

雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。一是農(nóng)村富余勞動力數(shù)量龐大。2000年，我國農(nóng)村剩余勞動力在1.5億以上。二是部門之間對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責(zé)不明、下面多頭管理，就業(yè)服務(wù)、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。三是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作滯后，嚴重影響了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的效果。四是相關(guān)就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時有發(fā)生。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。

不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長點。開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和組織勞務(wù)輸出工作，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定具有重要的促進作用。《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實際提出以下意見。進一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作：

一加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立和完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。為進一步加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳等作為成員單位。通過制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的中長期規(guī)劃和年度計劃，制定有關(guān)政策措施，定

期發(fā)布市場信息，開展勞動技能培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機制。

二大力加強縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)機制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機構(gòu)，明確“一個規(guī)劃，兩個加強，三個統(tǒng)一”的工作任務(wù)。即：把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入到政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農(nóng)村勞動力進城后的就業(yè)問題。

三拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在一產(chǎn)內(nèi)部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要充分發(fā)揮勞動保障部門優(yōu)勢，積極開展對外勞務(wù)輸出，把對國外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要途徑，有計劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。

四加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計劃地組織農(nóng)民工進行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動技能。普通工應(yīng)重點培訓(xùn)語言能力、法律法規(guī)、勞動紀律、施工和安全生產(chǎn)常識等內(nèi)容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機構(gòu)進行系統(tǒng)培訓(xùn)。提高就業(yè)技能，增強就業(yè)能力。

五自治區(qū)有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現(xiàn)從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢和農(nóng)村勞動力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊伍中去

四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結(jié)合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前及今后一個時期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的必然趨勢，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，采取有力措施，切實推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。

第二篇：論我國公共政策執(zhí)行中存在的問題及原因分析

我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及其成因分析

政策執(zhí)行是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實際的效果。改革開放以來，政府制定的許多公共政策都比較符合現(xiàn)實情況，在得到較好執(zhí)行的地方，政策的效果比較明顯。然而，在我國現(xiàn)實的公共政策執(zhí)行過程中，在相當(dāng)程度上還存在著諸如“有令不行、有禁不止”的現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形，導(dǎo)致政策目標不能有效實現(xiàn)乃至與完全落空的情形，不利于我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。其主要表現(xiàn)如下：

一是政策敷衍執(zhí)行。主要是指在公共政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體故意只做表面文章，只搞宣傳而不研究實際情況，不采取可操作性的執(zhí)行措施，不落實執(zhí)行政策的組織、人員、資金。政策執(zhí)行主體或者被動等待上級的新政策，或觀察上級是否要嚴肅執(zhí)行，或旁觀其他部門是否認真執(zhí)行。在陽奉陰違敷衍塞責(zé)之后，政策執(zhí)行容易錯失最佳時機，從而直接影響政策問題的解決和政策目標的實現(xiàn)，是嚴肅的公共政策最終成為一紙空文。例如現(xiàn)實生活中某些地方政府口頭上支持中央政策，或以書面形式表態(tài)，但沒有按照中央政府的期望做任何事情；有些部門、有些地區(qū)對上級政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞責(zé)、延宕推拖，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預(yù)期效果，甚至有時會出現(xiàn)負面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。

二是政策選擇性執(zhí)行。一項公共政策往往是由相互依存、有著共同目標的若干本分組成的，一些地方政府、單位根據(jù)自己的利益需求對上級政策指令或命令進行過濾，選擇對自身“有利”的規(guī)定執(zhí)行，不利的內(nèi)容則有意棄之不用；更有甚者，當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負責(zé)執(zhí)行的機關(guān)、部門存在利益沖突時，執(zhí)行機關(guān)就有可能制定與上級機關(guān)公共政策表面相一致，實際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全面實施。“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”，嚴重影響了黨和國家的形象，極大損害了我國社會主義政策的權(quán)威性、嚴肅性以及國家和人民利益。

三是政策附加性執(zhí)行。政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中附加了一些不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，盲目擴大政策外延，使政策的調(diào)整對象、范圍、力度、目標超越政策原定要求。執(zhí)行部門為了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目標所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。特別是一些地方，打著貫徹上

級政策要結(jié)合本地實際的旗號，另立一套規(guī)定，自行其是，謀取私利，嚴重阻礙了政策執(zhí)行的力度和效果。例如，我國實施素質(zhì)教育的目標是提高中國學(xué)生的綜合素質(zhì)，改變應(yīng)試教育的不良現(xiàn)狀。但是這些年的實際政策執(zhí)行過程中，人們對素質(zhì)教育的理解莫衷一是，有的地方將改善教育工作的物質(zhì)條件說成是實施素質(zhì)教育，有的說實施素質(zhì)教育的核心教育是提高文化素質(zhì)等，導(dǎo)致素質(zhì)教育的內(nèi)容和外延被無限擴大，實質(zhì)上偏離了素質(zhì)教育的中心內(nèi)容，反而加重了學(xué)生和家長的負擔(dān)。

四是機械照搬執(zhí)行。執(zhí)行者在執(zhí)行公共政策時不考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，機械地照搬上級政府政策。例如個別政策執(zhí)行者執(zhí)行能力不強，缺乏因地制宜的變通能力，不主動創(chuàng)造政策執(zhí)行所需要的環(huán)境、條件、時機，而是盲目照搬照抄中央政策。這樣不但不能解決具體問題，浪費了政策資源，還會把責(zé)任推給政策本身，是公眾對政策本身的質(zhì)量問題產(chǎn)生質(zhì)疑，有損公共政策的權(quán)威和嚴肅性。

五是政策矛盾性執(zhí)行。在現(xiàn)實工作中，由于部門之間職責(zé)劃分不清晰，有時有一些政策在執(zhí)行過程中會因部門之間的權(quán)與利的爭奪，部門間的紅頭文件或執(zhí)行文書相互打架，政出多門，而使政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象。一項公共政策由幾個部門共同執(zhí)行時，有時還會出現(xiàn)兩樣結(jié)果，使政策對象難以適從，不知聽從那一個部門的執(zhí)行意見或決定。

綜合分析政策執(zhí)行過程中存在的問題，公共政策執(zhí)行本身是一個極為復(fù)雜的過程，我個人認為，其形成的原因是多方面的，總結(jié)來說歸為以下幾點。

一是公共政策自身的缺陷。首先是有些政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。在政策制定過程中，新老政策之間，宏觀和微觀政策之間，政治、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域和各部門的政策之間，以及一個大政策和它具體實施細則之間，往往沒有很好的銜接和配套，沒有形成科學(xué)合理的政策體系，這一方面給政策執(zhí)行帶來難度，另一方面也給執(zhí)行者尋找對策、鉆空子造成可乘之機。其次是政出多門。我國目前機構(gòu)繁多，部門林立，職責(zé)不明，多頭決策，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，常常是政出多門，甚至相互矛盾。面對眾多甚至相互沖突矛盾的政策，政策執(zhí)行者不得不采取“優(yōu)先法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后；經(jīng)濟監(jiān)督、杠桿部門優(yōu)先，其它部門乃至黨政機關(guān)靠后；領(lǐng)導(dǎo)個人交辦的優(yōu)先，集體名義布置的靠后。這樣一來，其政策執(zhí)行必然大打折扣。再者是是政策多變。往往是今天制定了一個政策，時隔不久，情況發(fā)生了變化，又忽忙出臺一個新政策，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

政策朝令夕改，法無常規(guī)，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣就無法建立政策的權(quán)威性和可信度，也很難使人遵從。

二是公共政策執(zhí)行主體因素。公共政策執(zhí)行主體的政策認知水平、政策之心更利益及其價值取向是公共政策有效執(zhí)行及其效果實現(xiàn)的重要保障。而目前我國公共政策執(zhí)行者素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行者的素質(zhì)高低也從一定程度上直接影響到政策執(zhí)行效果。從現(xiàn)實政策執(zhí)行過程來看，一些地方、一些單位執(zhí)行人員的素質(zhì)參差不齊，一些人甚至缺乏必備科學(xué)文化知識，必然使政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。特別是個別執(zhí)行人員素質(zhì)也確實不敢恭維。一是文化水平較低。二是業(yè)務(wù)技能較弱。三是職業(yè)道德較差。不僅直接影響到政策執(zhí)行效果，也損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。公共政策執(zhí)行主體作為“經(jīng)濟人”在執(zhí)行過程中也會追求自身利益最大化，導(dǎo)致政策執(zhí)行的行為偏差。在政策執(zhí)行約束機制尚不成熟的情況下，一旦公共政策威脅到執(zhí)行者自身的利益時，執(zhí)行者無論是出于公心或是私心都有可能抵制這一政策。這樣就會造成國內(nèi)該政策執(zhí)行中政治資源的流失，產(chǎn)生大量的尋租和權(quán)力腐敗的現(xiàn)象。

三是公共政策執(zhí)行機制方面的原因。公共政策權(quán)力配置機制不合理，縱向權(quán)力劃分不明晰，橫向職能配置不合理。機構(gòu)之間職能不清、責(zé)任不明使得政策執(zhí)行過程中因利益糾紛而互相推諉從而導(dǎo)致政策執(zhí)行問題的出現(xiàn)；執(zhí)行監(jiān)督機制不完善，我國目前雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系，對國家行政管理機關(guān)及其工作人員的活動進行有效的監(jiān)控，但在政策的執(zhí)行過程中，從上至下依然缺乏強有力的監(jiān)控機構(gòu)，專門負責(zé)檢查監(jiān)督各種政策的貫徹落實情況。往往是一遇到需要解決的問題，就下發(fā)一個文件，做出一些規(guī)定，而較少關(guān)心這些政策的執(zhí)行情況和還有哪些需要進一步完善之處。正是由于法律、法規(guī)或政策的落實缺乏監(jiān)督保障體系，執(zhí)不執(zhí)行都是一個樣，時間一久，令不行、禁不止，“上有政策、下有對策”之風(fēng)自然盛行。

就政策目標的最終實現(xiàn)而言，執(zhí)行比政策本身更為重要。因而政策執(zhí)行在政策管理中具有舉足輕重的地位，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政水平。因此，我們應(yīng)積極探索完善我國公共政策執(zhí)行問題的對策，促進公共政策的有效執(zhí)行，確保公共政策目標的實現(xiàn)。

第三篇：關(guān)于公共政策執(zhí)行失效的原因及對策的研究

關(guān)于公共政策執(zhí)行失效的原因及對策的研究

公共政策執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與架空等各種行動，將正常觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。政策執(zhí)行的有效與否事關(guān)政策的成敗，同時也是實現(xiàn)社會公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。然而，在公共政策執(zhí)行的過程中，由于各種因素的限制和影響，使得公共政策的執(zhí)行常常達不到預(yù)期的效果，政策目標也因此難以按預(yù)期實現(xiàn)。

第四篇：“特崗計劃”政策執(zhí)行偏差分析

2006年，國家開始實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”（簡稱”特崗計劃”），旨在加強農(nóng)村義務(wù)教育階段的師資建設(shè)，促進教育公平，緩解農(nóng)村教師的總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾。教育政策的執(zhí)行是動態(tài)的過程、政策環(huán)境的差異、執(zhí)行主體的不同等等，導(dǎo)致”特崗計劃”政策執(zhí)行中發(fā)生偏差，執(zhí)行結(jié)果與政策目標偏離。

一、“特崗計劃”政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)

1.“特崗計劃”政策在執(zhí)行的過程中違背了政策文本的規(guī)定。“特崗計劃”政策是針對城市和農(nóng)村教育的現(xiàn)實差距，國家加大對農(nóng)村教育投入，通過招募優(yōu)秀人才補充師資的一項教師補給政策，給農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展注入生機和活力。為了吸引更多的優(yōu)秀人才，政策文本中規(guī)定的多項優(yōu)惠條件，但在具體的執(zhí)行過程中，嚴重走形，甚至根本沒有執(zhí)行。在《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃》實施方案中，明確規(guī)定特崗教師的工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標準，特崗教師的工資由中央和省級財政的專項資金撥付，在具體的發(fā)放過程中，經(jīng)過層層申報和發(fā)放的過程，特崗教師的工資得不到按時、足量的發(fā)放，拖欠工資現(xiàn)象嚴重，政策文本中規(guī)定的特崗教師應(yīng)該享有的津貼和其它待遇也只是一紙空文。為特崗教師提供的周轉(zhuǎn)住房及其簡陋，缺乏必須的生活用品等等。由于特崗教師基本是剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，原本生活條件安逸，對條件艱苦的農(nóng)村極為不適應(yīng)。由于“特崗計劃”政策在執(zhí)行中產(chǎn)生的偏差，極大地弱化了特崗教師的崗位吸引力，特崗教師主動放棄和毀約的問題頻出，聘期只有三年的特崗教師在流動中更加流動，不利于農(nóng)村教師隊伍的發(fā)展。原本抱著一腔熱血的有為青年，開始動搖他們的教育理想。

2.“特崗計劃”的招聘政策片面追求高學(xué)歷。為了保證新入職教師的質(zhì)量，“特崗計劃”政策規(guī)定“堅持以高等師范院校和其他全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主，充分考察應(yīng)聘人員從事教育工作的綜合素質(zhì)，嚴格招聘程序和資格審查，切實把好教師入口關(guān)，進一步提高招聘質(zhì)量”。[1]在逐級的執(zhí)行過程中，由于執(zhí)行主體的曲解，招聘對象的學(xué)歷高低決定招聘質(zhì)量的高低，在招聘的過程中只是關(guān)注知識方面的考核、招聘對象的學(xué)歷，忽視從事教育工作的綜合素質(zhì)考核。對鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)要求絕不僅僅是知識的多少與學(xué)歷的高低，還包含對鄉(xiāng)村社會的親近與廣博的關(guān)愛。[2]特崗教師的流動性太強，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：只有20.23%的特崗教師愿意扎根農(nóng)村，為農(nóng)村的教育事業(yè)奉獻，這些大學(xué)生也基本來自于農(nóng)村。在特崗教師的招聘中不能把高學(xué)歷當(dāng)成招聘的關(guān)鍵，更應(yīng)該考核其對農(nóng)村生活適應(yīng)的能力，熱愛農(nóng)村，愿意長期為農(nóng)村教育事業(yè)做出貢獻的大學(xué)生。在招聘政策中，應(yīng)該對招聘地的大學(xué)生傾斜，爭取把生源地的特崗教師安置在他們的家鄉(xiāng)或者家鄉(xiāng)附近的學(xué)校，以免造成不必要的流失。往往是被“特崗計劃”政策執(zhí)行主體忽視的這些隱性因素，形成了影響特崗教師隊伍不穩(wěn)定的主因。

3.“特崗計劃”政策配套設(shè)施不健全。“特崗計劃”政策的目標是“逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題”，由于政策配套設(shè)施的不完善，特崗教師任職后的學(xué)科安排存在著很大的問題。諸如物理、化學(xué)、地理、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等專業(yè)學(xué)科的配套設(shè)施不健全，這些科目的開展被擱置，招聘的教師只能安排一些其它的科目，專業(yè)不對口，挫傷了特崗教師的教學(xué)積極性，無法解決農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理的問題。“特崗計劃”政策執(zhí)行需要所有促進農(nóng)村教育公平的教育政策的有力支撐，需要政策之間的有效整合，發(fā)揮教育政策的合力，這樣“特崗計劃”政策才能最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢。國家應(yīng)該在補充農(nóng)村教師的同時，加大對農(nóng)村學(xué)校教學(xué)硬件配套設(shè)施的供應(yīng)。

二、“特崗計劃”政策執(zhí)行偏差原因分析

1.地方教育行政部門的利益驅(qū)使。教育資源的不均衡配置，是政策執(zhí)行主體為滿足自我利益而進行利益博弈的一大主因。[3]“特崗計劃”政策的執(zhí)行關(guān)鍵掌握在地方教育行政部門。地方教育行政部門往往從自身的利益出發(fā)，不是結(jié)合特崗教師的專業(yè)能力，而是根據(jù)某一學(xué)科的缺口來安排特崗教師的任課數(shù)目，所教專業(yè)不對口，身兼多科的現(xiàn)象普遍。特崗教師缺乏最起碼的人文關(guān)懷，無法施展他們的教育理想。地方教育行政部門鑒于特崗教師留任占用了他們教師編制，走了一批還會再來一批新的特崗教師，這樣既不占用他們有限的教師資源，還可以補充一些新的血液，即使是對留下來的特崗教師相當(dāng)?shù)哪暎狈r(nóng)村教師隊伍建設(shè)長期發(fā)展的認識。“特崗計劃”政策，是一種流動的教師補充機制，只能暫時緩解農(nóng)村師資匱乏的問題，十年育人，教書育人應(yīng)該是一項長期的穩(wěn)定的工作，流動性越大，與“特崗計劃”政策的目標“逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)”[4]的差距就會越大，教師的更換頻率逐漸增大，給農(nóng)村教師隊伍建設(shè)帶來的新問題就會不斷地呈現(xiàn)出來。

2.特崗教師聘任期滿后的就業(yè)安置政策具有模糊性。特崗教師聘任期滿后的就業(yè)安置政策為：“相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）要研究制定政策措施，鼓勵特崗教師在3年聘期結(jié)束后，繼續(xù)扎根基層從事農(nóng)村教育事業(yè)。對自愿留在本地學(xué)校的，要負責(zé)落實工作崗位，將其工資發(fā)放納入當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)范圍，保證其享受當(dāng)?shù)亟處熗却觥！逼溉纹跐M后，特崗教師轉(zhuǎn)為正式教師的確定性有很大的質(zhì)疑空間。對聘任期滿的特崗教師的就業(yè)安置沒有做出明確的規(guī)定，只是原則上的鼓勵，也是造成特崗教師流失的關(guān)鍵所在。一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，地方財政赤字，地方教育主管部門會以資金緊張等種種托詞為由拒絕繼續(xù)聘用已經(jīng)聘任期滿3年的特崗教師，那么他們應(yīng)該何去何從，危機意識影響了他們正常的教學(xué)工作。從政策上明確規(guī)定聘任期滿的特崗教師的就業(yè)安置，消除特崗教師的后顧之憂。

三、完善“特崗計劃”政策執(zhí)行的策略建議

1.創(chuàng)新財政政策，保障“特崗計劃”政策的有效執(zhí)行。政策是教育公平發(fā)展公共政策的核心與關(guān)鍵。[5]“特崗計劃”政策執(zhí)行的目標是實現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡，由于地區(qū)的差異性，貧困地區(qū)不能按照政策規(guī)定兌現(xiàn)政策承諾，中央和省級設(shè)有的專項資金直接撥付給特崗教師，減少繁瑣的中間環(huán)節(jié)，造成不必要的拖欠、克扣等現(xiàn)象。特崗教師不能繼續(xù)留任的主要原因是地方財政緊張，不能及時發(fā)放工資，甚至發(fā)不起教師工資，國家應(yīng)該制定保障特崗教師三年聘期結(jié)束的工資政策，而不是直接納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)發(fā)范圍。由于貧富懸殊，很多貧困地區(qū)的財政無法承擔(dān)這份支出，所以特崗教師3年聘期結(jié)束后流失現(xiàn)象嚴重。創(chuàng)新的財政政策應(yīng)該從經(jīng)濟學(xué)的角度保障特崗教師的工資按照國家制定的標準按時、足額發(fā)放；確保特崗教師與普通教師同工同酬，津貼、補貼納入財政預(yù)算范圍；住房醫(yī)療等生活條件得到必要的保障。

2.建立專門的教育政策執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，糾正執(zhí)行中的偏差。教育政策的執(zhí)行是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，在執(zhí)行中如果脫離實際或者與政策目標存在偏差的情況時有發(fā)生，有效地監(jiān)督、反饋能夠及時地減少執(zhí)行偏差。“特崗計劃”政策執(zhí)行之所以發(fā)生偏差，某些具體政策落實不能及時、合理的到位，是由于各個執(zhí)行部門監(jiān)管執(zhí)行不到位，建議建立專門的教育政策執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，對“特崗計劃”政策進行全面的監(jiān)督，以保障“特崗計劃”政策的有效執(zhí)行。及時解決特崗教師的工資拖欠、不按時足量發(fā)放等問題，兌現(xiàn)對他們承諾的各項待遇。不能把特崗教師邊緣化，甚至漠視特崗教師的合法權(quán)益。

3.強化特崗教師專業(yè)發(fā)展能力的政策。由于特崗教師流動性強，地方教育行政部門往往忽視特崗教師的專業(yè)發(fā)展能力，尤其是教育資源原本就匱乏的貧困地區(qū)。特崗教師身份的特殊性，在教學(xué)技巧、教學(xué)經(jīng)驗上比較生澀，地方教育行政部門應(yīng)該注重對特崗教師崗前及入職后的培訓(xùn)，特崗教師積極參與教學(xué)實踐活動，培養(yǎng)自主反思能力，教育主管部門為其營造提升特崗教師專業(yè)發(fā)展能力的外部環(huán)境，加大對特崗教師繼續(xù)教育經(jīng)費的投入，國家應(yīng)根據(jù)實際對貧困地區(qū)的特崗教師培訓(xùn)、繼續(xù)教育等有利于其專業(yè)發(fā)展的需求予于政策性傾斜。政策的不明確，容易被執(zhí)行部門鉆空子，應(yīng)該從政策上明確有利于特崗教師專業(yè)發(fā)展的教學(xué)實踐活動。

第五篇：執(zhí)行力與執(zhí)行偏差

執(zhí)行力與執(zhí)行偏差

——觀看《贏在執(zhí)行》有感

執(zhí)行力是一個十分“火熱”的話題。當(dāng)前正在開展的“能力建設(shè)年”、“作風(fēng)建設(shè)年”活動，實質(zhì)上就是執(zhí)行力問題。近期，連續(xù)聽了幾期余世維先生《贏在執(zhí)行》的講座，感覺余先生對執(zhí)行力的認識與見解十分地精辟，的確受益匪淺。其實反向思維，贏在執(zhí)行，輸也在執(zhí)行，問題的關(guān)鍵就在執(zhí)行上存在偏差。

個人認為，執(zhí)行并不是一篙子到底，執(zhí)行是一門真正的科學(xué)，其過程也是十分復(fù)雜的。這種復(fù)雜性必然導(dǎo)致執(zhí)行偏差的出現(xiàn)。從簡單來講，執(zhí)行的偏差應(yīng)該表現(xiàn)為三種：首先是執(zhí)行方向發(fā)生錯誤。這可能是最大的偏差。就是說執(zhí)行的方向與事物運動發(fā)展的正確方向不是零角度。角度越大，偏差越大，甚至可能是完全相反的方向。在這種情況下，執(zhí)行的力度越大，距離我們的目標就會越遠。所謂“差之毫厘，謬以千里”。其次是執(zhí)行不到位。方向?qū)α说Χ炔粔颍嚯x目標還差一段。工作中執(zhí)行力不強大多數(shù)都是這種情況。還有一種比較少出現(xiàn)的情況，就是過度執(zhí)行，“過猶不及”。事物都有兩面性，過了就是不到位。這其實是最難把握的。

任何一種執(zhí)行不到位，都有其主客觀原因。從主觀上講，絕大多數(shù)人在執(zhí)行過程中都抱有較為良好的愿望，希望把事情不折不扣地執(zhí)行到位；那些主觀上不講執(zhí)行力的絕大多數(shù)是惡意行

為，不足以深入分析。但有一種主觀，可能是影響執(zhí)行力的最大障礙，而且往往不易被人察覺，甚至不被人承認，或被人作為執(zhí)行不到位的借口，這就是習(xí)慣。傳統(tǒng)習(xí)慣可能是經(jīng)驗的代名詞。往往沒有養(yǎng)成習(xí)慣的，或者說沒有經(jīng)驗的，在執(zhí)行中存在的偏差，大多數(shù)可以及時地發(fā)現(xiàn)，主動地得到修正；但對長期以來形成習(xí)慣的，不管是好習(xí)慣還是壞習(xí)慣，更易犯經(jīng)驗主義錯誤。事物是不斷發(fā)展變化的，一味依賴于經(jīng)驗，很容量出現(xiàn)方向性偏差；一旦發(fā)生很難發(fā)現(xiàn)，甚至即使發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人也不能正視，很可能導(dǎo)致嚴重錯誤和后果。人在執(zhí)行過程中依賴于習(xí)慣，其實是思想上的“懶漢”行為，缺少根據(jù)客觀事物運動規(guī)律主動思考、主動研究的過程，以不變應(yīng)萬變，當(dāng)然就會出現(xiàn)執(zhí)行偏差。當(dāng)然，影響執(zhí)行力還有很多客觀原因，如人治制度、客觀條件限制等，可以從多角度進行分析，真正找準原因。

其實，提升執(zhí)行力并不是很玄乎，按照余世維先生講的“用正確的人，做正確的事，把事做正確”就行了。個人認為就是要求在執(zhí)行過程中處理好方向與細節(jié)的關(guān)系，在把握方向基礎(chǔ)上，注重每一個細節(jié)；處理好態(tài)度與能力的關(guān)系，既要有認真的態(tài)度，又要有把事做好做正確的能力；處理好創(chuàng)新與堅持的關(guān)系，既要用新的思路、新的辦法執(zhí)行，更要堅持不懈，一抓到底。如此，執(zhí)行力能不得到提高嗎？