第一篇：壯腰工程

壯腰工程目錄 背景介紹

政策支持 財政政策

金融政策

總體要求 指導思想

基本原則

戰略定位

發展目標

主要任務 建設新型工業

發展現代服務業

發展現代農業

基礎設施建設

增強能源保障能力

統籌城鄉發展

完善公共服務體系

創新體制機制

黨建工作 領導隊伍建設

干部能力建設

人才隊伍建設

基層黨組織建設

創先爭優

交通建設 基礎設施建設

荊岳鐵路

城市交通樞紐

城區環形公路

運輸服務

物流產業

優化交通環境

交通優惠政策

展開 背景介紹

政策支持 財政政策

金融政策

總體要求 指導思想

基本原則

戰略定位

發展目標

主要任務 建設新型工業

發展現代服務業

發展現代農業

基礎設施建設

增強能源保障能力

統籌城鄉發展

完善公共服務體系

創新體制機制 黨建工作 領導隊伍建設

干部能力建設

人才隊伍建設

基層黨組織建設

創先爭優

交通建設 基礎設施建設

荊岳鐵路

城市交通樞紐

城區環形公路

運輸服務

物流產業

優化交通環境

交通優惠政策

展開 編輯本段背景介紹

荊州，地處湖北省中南部、江漢平原腹地，是“湖北之腰”。荊州不振興，湖北“腰桿”不硬，難以實現跨越式發展。從實施“兩圈一帶”戰略、推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發看，如果把武漢比作“龍頭”，宜昌比作“龍尾”，那么荊州就是“龍腰”。龍腰不壯，湖北長江經濟帶這條龍就難以真正舞動起來。因此，實施“壯腰工程”、加快荊州振興，是事關湖北省科學發展、跨越式發展的大事，是歷史賦予湖北省委省政府、荊州市委市政府的時代重任。本數據來源于百度地圖，最終結果以百度地圖數據為準。[1]編輯本段政策支持

為深入實施“兩圈一帶”戰略，推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發，促進區域協調發展，構建促進中部崛起的重要戰略支點，湖北省委、省政府決定，實施“壯腰工程”，加快荊州振興，打造湖北長江經濟帶的“鋼腰“。

產業發展

湖北省發改委、省財政廳設立農產品加工專項資金，對荊州農產品加工企業和加工園區予以重點扶持。省發改委、省經信委、省財政廳、省科技廳、省商務廳、省農業廳、省林業廳要采取財政資金補助、以獎代補、貸款貼息等多種形式，支持荊州具有比較優勢的產業發展，引導重點產業和項目向荊州市集聚，鼓勵和引導中央、省屬企業在荊州布局重點項目。擴大市級管理權限，在法律法規允許范圍內，將省直相關部門負責的土地、環評、規劃等審批事項，下放或委托給荊州市審批，向省主管部門備案。將投資總額3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目核準權限下放給荊州市。將年減免額在100萬元（含100萬元）以下的城鎮土地使用稅減免審批權交由荊州市地方稅務局審批。將住所在荊州市縣、由荊州市登記管轄的內資企業申請冠省名的一般企業名稱，委托荊州市工商局審核。支持和鼓勵具有一定規模的個體工商戶轉型升級為私營企業。

土地保障

湖北省國土資源廳對荊州重大項目建設用地給予重點傾斜。支持荊州長江沿線開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，合理分配掛鉤指標。支持荊州以開發區為重點，積極探索用地制度改革。試行重點建設項目控制性單體工程先行用地政策。積極指導和支持荊州探索建立耕地保護共同責任機制、耕地有償保護機制。開展農村集體土地產權改革試點，鼓勵農村集體建設用地依法流轉，建立宅基地有償退出機制。支持荊州高產農田建設和實施國土整治項目。

財政政策

從2011年起，對荊州當年地方稅收收入增長超過同類地區平均增長水平的部分，省財政按50%對荊州財政予以獎勵性返還補助。加大對荊州財政轉移支付力度，用于彌補歷年財政赤字和解決社會民生問題。省級預算內長江經濟帶基本建設投資重點支持荊州港航及臨港基礎設施建設。金融政策

湖北省政府金融辦公室、人民銀行武漢分行、湖北銀監局優先支持股份制商業銀行在荊州設立分支機構，鼓勵各金融機構在荊州開展國內貿易融資產品、應收賬款保理業務、倉單質押貸款、知識產權和注冊商標專用權質押貸款等新業務試點；支持荊州市培育后備企業上市、發行企業（公司）債券、中期票據和短期融資券。省政府金融辦、省發改委、省科技廳支持荊州設立產業投資基金、創業投資引導基金等股權投資類企業。省農村信用聯社加大力度支持荊州農業生產和農產品加工。投資融資平臺

“十二五”期間，湖北省交通投資公司將荊州境內新建的高速公路和跨縣市的一級公路項目作為重點，優先投資建設。湖北省長江產業投資公司將加大對荊州境內交通港航、產業和城市基礎設施建設投入。湖北省鄂西圈投資公司將加大對荊州古城旅游區、洪湖岸邊是家鄉——石首天鵝洲旅游區、洈水風景區、熊家冢墓地展示區等重點文化旅游項目及旅游基礎設施建設投入。省高新投資公司、省能源集團重點加大荊州境內高新技術產業和重大能源項目的投入力度。編輯本段總體要求指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“兩圈一帶”戰略，以科學發展、跨越式發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，以體制機制創新為動力，以加快荊州振興為目標，多渠道集聚人才、資金、技術等要素資源，著力構筑大交通、培育大產業、建設大城市，努力打造多個在全國具有重要影響的龍頭產業，壯大綜合經濟實力，提升城市功能，建設長江中游區域性中心城市，推動荊州實現科學發展、跨越發展。基本原則

一是堅持產業突破。著力打造開放開發平臺，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變，改造提升傳統產業，做大做強支柱產業，突破性發展高新技術產業，大力發展服務業，實現產業全面振興。

二是堅持交通先行。加快推進交通基礎設施建設，力爭“十二五”期間建成鐵路、水路、公路聯網的現代化交通運輸體系，打造長江中游重要的區域性綜合交通運輸樞紐，夯實發展基礎。

三是堅持創新驅動。創新體制機制，鼓勵大膽探索、先行先試，努力破解瓶頸制約和發展難題，推進重點領域和關鍵環節改革，加快集聚各類創新要素，努力使科教和人才優勢轉化為經濟發展優勢，促進產業發展和社會進步。

四是堅持市場導向。切實發揮各級政府的引導作用和市場配置資源的基礎性作用，加大政策、項目、資金的傾斜力度，形成“政府引導、市場主導、社會參與、多元投入”的聯動機制。

五是堅持綠色發展。加強資源節約型、環境友好型社會建設，推進水資源保護和開發利用，強化節能減排，大力發展低碳經濟、循環經濟，走綠色發展、可持續發展之路。

六是堅持惠及民生。著眼于保障和改善民生，加快公共服務體系建設，健全社會保障體系，促進基本公共服務均等化，使廣大人民群眾共享改革發展成果。戰略定位

按照“三年見成效、五年大跨越、十年大振興”的總體要求，努力把荊州建設成江漢平原中心城市、長江中游重要的機械制造及化工基地和綜合交通運輸樞紐、長江中游經濟帶重要的經濟增長極、中部乃至全國重要的優質農產品生產加工基地和全國著名的荊楚文化傳承創新展示區，使荊州成為湖北長江經濟帶的“鋼腰”，成為構建促進中部地區崛起重要戰略支點的重要支撐。[2] 發展目標

到2015年，實現經濟總量跨越，力爭全市地區生產總值占全省的比重提高2個百分點左右；實現投資總量跨越，固定資產投資年均增速保持在30%以上，基礎設施條件得到較大改善；實現產業結構優化升級，新型工業化、現代服務業發展明顯提速，農業現代化進程不斷加快，非農產業增加值占全市生產總值的比重逐年增長；縣域經濟實力顯著增強，1個縣（市、區）進入全省縣域經濟10強行列；城鎮化水平顯著提升，城鎮化率提高6個百分點以上，構建大中小城市合理布局、城鄉協調發展的新格局。

到2020年，全市地區生產總值占全省的比重繼續提高，力爭超過歷史最高水平。優質農產品生產加工水平走在全國地級市前列，新型工業化發展取得明顯成效，江漢平原中心城市的輻射帶動作用顯著增強，成為荊楚文化的核心支撐區和全國水資源保護利用示范區，人民群眾幸福指數顯著提升。編輯本段主要任務建設新型工業

立足荊州資源和產業優勢，依托開發區平臺，大力發展農產品加工、機械制造、化工三個千億元級產業和輕工建材、紡織服裝、高新技術三個五百億元級產業，努力把荊州建成全國淡水漁業加工第一市、全省最大的農產品加工基地、國內重要的石油機械研發制造基地和具有國際競爭力的精細化工產業基地，打造華中地區重要的紡織印染循環工業基地和白色家電生產基地。支持創建國家新型工業化產業示范基地，加快傳統產業轉型升級，大力培育高端裝備制造、生物、新能源等戰略性新興產業，不斷增強產業競爭力。優化產業發展布局，中心城區重點發展農產品加工、化工、機械制造和高新技術等產業，江南片區縣市重點發展機械制造、精細化工和輕工建材等產業，江北片區縣市重點發展優質農產品加工、精細化工和紡織服裝等產業。發展現代服務業

將國家大遺址保護荊州片區建設納入全省文化發展重大戰略，支持海子湖生態旅游新區建設，加強荊州古城保護等重點項目建設，努力把荊州打造成為全國乃至國際知名的文化旅游目的地。以洪湖岸邊是家鄉——石首天鵝洲保護區和洈水風景區為核心，大力開發富有平原水鄉特色的自然風光旅游，發展旅游關聯產業，形成旅游產業鏈。依托鐵路、公路、港口等交通運輸節點，扶持大型物流企業發展，建設以兩湖綠谷物流園為龍頭的長江中游農產品集散中心、以荊州鹽卡綜合物流園為龍頭的生產資料物流基地。加快商貿業發展，爭取在沙市區開展全國現代服務業綜合改革試點，努力爭創全國電子商務示范城市，促進傳統商貿業轉型升級。鼓勵各類金融機構特別是大型股份制商業銀行優先在荊州設立分支機構，支持民間資本以入股方式參與商業銀行增資擴股、參與農村信用社改制，引導民間資本創辦小額貸款公司等民營金融主體。發展現代農業

改造提升傳統農業，不斷提高農業技術裝備水平，建立糧食生產和農業穩定增長長效機制，積極探索一條主體組織化、經營產業化、生產標準化、模式生態化的現代農業發展之路。大力培育農產品加工龍頭企業，鼓勵引導農民專業合作組織發展壯大，建立健全農產品市場流通體系，積極探索有效的利益聯結機制，提高農業生產組織化程度。著力提升農業綜合生產能力，支持發展水稻、棉花、油菜、水產、畜牧、瓜果菜、林木等七大優勢產業板塊，努力把荊州建設成為全省最集中的優質稻基地、棉花生產基地、全國最大的雙低優質油菜基地、淡水產品和水禽養殖基地，為打造千億元級農產品加工產業提供資源保障。加強農業科技研究、引進和試驗示范工作，建立健全農業科技推廣體系，增強基層農技服務能力，加快推進農業機械化進程，力爭到“十二五”末，農業機械化水平達到68%以上。支持農產品質量安全檢驗檢測體系建設，強化農產品質量監管，推廣生態農業生產模式，推進低碳農業發展。基礎設施建設

建設區域性綜合交通運輸樞紐，把荊州綜合交通建設放在更加突出的位置，為荊州振興提供基礎保障。加快鐵路工程建設，“十二五”期間，開通運營漢宜鐵路（荊州段），完成荊沙鐵路電氣化擴能改造，建成荊岳鐵路，并成為國家“北煤南運”鐵路大通道的重要組成部分，構建江漢平原重要的鐵路運輸中轉中心。充分發揮長江黃金水道優勢，搶抓長江內河高等級航道建設和引江濟漢工程建設機遇，以荊州鹽卡港為主體打造荊州億噸級組合港，形成輻射兩湖平原及周邊地區的大型綜合運輸樞紐型港口群。支持過江通道建設，“十二五”期間建成荊州長江二橋（荊岳鐵路長江公鐵兩用橋），適時開工建設石首長江大橋、洪湖長江大橋、荊州長江三橋（二廣高速大橋）。構建內暢外聯的高速公路、一級公路網絡，實現縣縣通高速目標，形成市域一小時經濟圈。對荊州市境內國省干線改造、國省干線和縣鄉道中橋以上現有危橋改造、縣鄉公路改造、村級公路建設等，在建設計劃和補助政策上給予重點傾斜。支持荊州二級公路、疏港公路、旅游公路建設，在有條件的地方建設通自然村公路。支持交通站場和物流基地建設，促進各類交通方式實現無縫對接。做好沙市機場遷建的前期工作。

加強水利基礎設施建設，重點支持荊南四河整治、荊江大堤綜合整治、后三峽影響治理工程等重點項目向國家立項，將四湖流域綜合整治項目作為全省水利改革發展建設重點工程，從堤防加固、排澇抗旱、血防滅螺、農村面源污染治理等方面進行綜合整治，對荊江分洪區、洪湖分蓄洪區東分塊工程、中小河流整治、泵站及渠道整治、小農水項目、農村飲水安全、血防綜合治理、新農村建設等方面加大支持力度，從根本上改善水利基礎設施條件。支持荊州實施城鄉水環境整治，優化水資源配置，建設生態良好的水環境。增強能源保障能力

支持江陵發電廠一期工程等火力發電項目建設，因地制宜開發生物質能、太陽能、風能和地熱資源，合理利用天然氣資源，優化能源供應結構。加大對荊州電網的投資力度，提高輸變電能力，不斷提升能源保障水平。認真做好松滋核電廠址保護及相關前期準備工作。統籌城鄉發展

打造江漢平原中心城市。將荊州納入長江中游城市群優先發展的試點城市，組織實施《荊州市城市總體規劃（2011-2020年）》，以荊州中心城區建設為核心，加快推進荊州新區（荊州開發區中心商務區、沙北新區和火車站片區）建設，到規劃期末，中心城區建成區面積達到100平方公里，常住人口達到100萬人，遠期中心城區建成區面積達到200平方公里，常住人口達到200萬人。積極發展外圍組團，向北建設海子湖生態文化旅游區，向南建設江南新區，向西建設李埠新區，向東建設高新技術產業發展區。支持創建國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市，加大市政基礎設施建設支持力度，推進“數字荊州”建設，不斷增強城市競爭力和輻射功能。

加快縣市城區和中心鎮建設步伐。大力發展縣市城區和中心鎮，建設沿江城鎮連綿帶，探索具有江漢平原特色的新型城鎮化道路。堅持擴大規模與完善功能并舉，推動縣市城區擴容提質，打造一批中等城市，監利縣城區常住人口達到30萬人以上，石首、松滋、公安、洪湖等縣市城區常住人口達到20萬人以上（遠期達到40萬人），江陵縣城區常住人口達到10萬人以上。努力把縣市城區打造成為引領城鄉產業發展、吸納農村勞動力就業的主陣地。加強小城鎮建設，按照因地制宜、突出特色的原則，提升小城鎮公共服務水平和完善居住功能，增強產業集聚力，扶持建設一批特色工業鎮、商貿中心鎮和旅游名鎮。

推進城鄉統籌發展。繼續推進以仙洪新農村試驗區為重點的新農村建設，全面整合各類項目和資金，推進農村路網、安全飲水、高產農田整理和清潔能源入戶工程建設，開展農村環境連片整治，加強農村生產生活垃圾和污水無害化處理，防治農業面源污染，推動農村產業發展，改善農村生產生活條件。探索新農村建設的長效機制，努力使荊州新農村建設走在全省前列。支持荊州開展城鄉一體化試點，形成城鄉一體的空間規劃管制體系，引導城鎮資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動，推進基礎設施和公共服務向農村延伸，建立布局合理、配置均衡的社會公共服務體系，推進基本公共服務均等化。進一步深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度。加強農村轉移人口的職業培訓，完善就業服務體系。完善公共服務體系

加快教育、文化、衛生、體育事業發展。將荊州市列為全省實施義務教育均衡發展行動計劃的重點支持對象，加大教育專項轉移支付力度，在項目建設上給予重點傾斜。支持荊州學前教育發展，切實緩解“入園難”問題。大力發展職業教育，對中等職業教育建設給予重點傾斜。將長江大學、荊州職業技術學院、荊州理工職業學院等高校納入省高校對口支持計劃。加大對荊州的血防和城鄉環境衛生整治投入，加強醫療服務體系和公共衛生服務體系建設，積極探索醫療衛生機構管理體制和運行機制改革，提升醫療衛生服務水平，把荊州建設成為區域性衛生服務中心。支持荊州文化體制改革，大力發展文化事業，培育壯大文化產業。支持荊州電視臺壟上頻道辦出特色，探索依托互聯網開設網絡電視旅游頻道。支持荊州中心城區體育場館及配套設施建設，全力辦好第十四屆省運會。

進一步完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善社會保障體系，逐步提高社會保障統籌層次和保障水平。進一步完善城鎮養老保險制度，實現新型農村社會養老保險全覆蓋，健全醫療保險制度，完善被征地農民生活保障機制，推進各類保險制度之間的銜接和改革。加大對荊州養老保險補助資金、就業再就業轉移支付資金、城鎮居民醫療保險和關閉破產企業退休職工醫療保險補助資金的支持力度。在分配國企改革專項資金和國有資產收益時給予荊州重點支持，促進國企改革遺留問題妥善解決。對保障性住房建設給予重點傾斜，努力讓人民群眾住有所居。

加強和創新社會管理。大力推廣沙市區“全國和諧社區示范城區”先進經驗，加強城鄉社區建設。不斷完善實有人口服務管理機制，切實加強流動人口、重點人群管理。堅持培育發展與監督管理并重，加強對新經濟組織和新社會組織的管理。積極探索虛擬社會管理體制機制，切實增強管理水平和輿論引導能力。努力構建行政調解、人民調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系，建立多元化動態排查、預防和化解矛盾工作機制，維護社會和諧穩定。強化社會治安防控體系建設，進一步提升打防管控能力。加強社會管理組織機構和隊伍建設，推進社會綜合治理信息化建設，提高服務管理水平和應急處突能力，全面提升社會管理科學化水平。創新體制機制

不斷擴大對內對外開放，支持荊州創建全國承接產業轉移示范區。以長江為主軸、交通干線為依托、產業園區為載體進行布局，大力開展招商引資，積極承接東部沿海地區和境外產業轉移，在承接中發展，在創新中壯大。加強開發區建設，根據發展需要適時擴大規模，進一步完善投資服務體系，增強投資吸引力。加強與武漢城市圈、宜昌、襄陽及洞庭湖平原城市的經濟協作，形成產業互補、交通便捷、旅游同鏈的發展格局。努力提高通關服務效率，促進對外貿易。支持優勢產品出口，重點建設化工、機電、輕紡和農產品等四大出口基地。

大力開展先行先試。積極支持荊州納入全國老工業基地調整改造，創建全國農村改革試驗區，支持松滋市納入全國第三批資源枯竭型城市。支持和推進各領域改革，鼓勵荊州在經濟社會發展相關領域大膽探索，破解體制機制難題，創新發展模式，不斷增強發展的動力和活力。

提升自主創新能力。充分發揮荊州科教優勢，完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。以創新型試點企業為重點，在項目資金上連續滾動支持一批重點企業和重點項目。支持高新技術企業與高校、科研院所共建技術研發和產學研基地。開展“科技型中小企業成長路線圖”專項行動，加大科技型企業培育力度。加大創新人才培養力度，大力引進海外高層次緊缺人才和高校、科研院所研發人才，支持在荊州設立省自主創新崗位、省博士后創新崗位，營造人才集聚和發展的良好環境。

著力轉變政府職能。切實履行好政府的公共服務職能，強化統籌協調能力，嚴格市場監管。全面落實依法行政責任制，積極推進政務公開，嚴格公正執法，提升政府公信力。進一步深化行政審批制度改革，簡化審批流程，建設完善電子政務網絡，實行電子監察，提高行政效率，切實優化發展環境。大力轉變干部工作作風，開展治庸問責，打造一支實干、廉潔、高效的高素質干部隊伍。編輯本段黨建工作領導隊伍建設

選優配強各級領導班子，事關“壯腰工程”的成敗，事關荊州振興的大局。要以集中換屆為契機，充分運用干部人事制度改革的成功經驗，不斷擴大黨內民主，加大競爭性選拔干部和輪崗交流力度，為實施“壯腰工程”、加快荊州振興選好班子，配強隊伍，儲備力量。突出“一把手”工程建設。堅持好中擇優、優中選強，切實把那些政治堅定、領導科學發展能力強、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的優秀干部選拔到縣、鄉黨委書記職位。突出領導班子結構建設。注重選拔懂新興產業、現代服務業、城市規劃建設、社會管理和善于做群眾工作的干部，切實優化班子結構、增強整體功能。對農業型鄉鎮，在推進城鄉一體化過程中，重點配備熟悉城鎮規劃管理的干部；對工業型鄉鎮，選拔一批懂經濟、善抓項目建設的干部；對旅游型鄉鎮，重點引進旅游策劃專業的干部，以提升鄉鎮干部隊伍整體素質和形象。突出干部選拔機制建設。堅持看資歷而不唯資歷，講臺階而不唯臺階，用改革和發展的眼光去拓展識人渠道。大力推進“年輕干部成長工程”，采取競爭選拔一批、擇優儲存一批、上下掛職一批等辦法，加強年輕干部培養選拔工作。堅持統籌協調、宏觀調配，注重建設活潑的干部工作氛圍和活躍的后備干部隊伍，形成優秀干部有機會上、有位置上、有能力就能上的選拔機制。干部能力建設

實施“壯腰工程”、加快荊州振興戰略是一項長期的系統工程，其艱巨性不言而喻。能不能培養和打造出一支高素質的干部隊伍，在很大程度上決定“壯腰工程”戰略目標能否實現。要創新培訓方式。緊緊圍繞實施“壯腰工程”、加快荊州振興和黨員干部實際需求，按照“三分法”干部培訓模式，堅持“送出去、請進來”，不斷創新“周末課堂”，開設“高層講壇”，開辦“學習超市”，舉辦“專業講座”，大規模培訓干部，大幅度提高干部素質。豐富培訓內容。當前和今后一個時期，堅持把學習領會胡錦濤總書記今年“七一”重要講話，作為各級干部培訓的首要內容，并與抓好中國特色社會主義理論體系的培訓、與加強理想信念、群眾觀點、優良傳統和社會主義核心價值觀教育結合起來，與學習現代新興產業、現代服務業、城市規劃、新興媒體運用、社會管理、群眾工作和輿情應對等方面的新知識結合起來，不斷提高各級領導干部實施“壯腰工程”、加快荊州振興的本領和能力。注重實踐鍛煉。有計劃地安排優秀干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干，使他們更多地接觸新事物、發現新問題、探索新途徑、積累新經驗，盡快成長和成熟起來。人才隊伍建設

人才是實施“壯腰工程”、加快荊州振興的第一資源。要全面確立人才優先發展的戰略布局，把加強人才隊伍建設作為“壯腰”之本、振興之路、發展之要，真正像抓招商引資一樣抓招才引智，廣開進賢之路、廣聚優秀人才，最大限度地把各方面人才集聚到實施“壯腰工程”、加快荊州振興的事業中來。堅持從最基礎、最緊要的工作抓起，加快推進我市由人才大市向人才強市的轉變。加強宏觀指導，用嚴格的考核辦法推行人才工作目標責任制，強化“一把手”抓“第一資源”的責任。全面啟動“123”金鳳人才計劃、急需緊缺人才引進培養工程、雙百企業家培養計劃、現代農業和新農村人才支撐計劃、黨政人才更新充實工程、“人才特區”建設工程等6個重大人才工程，積極爭取中央“千人計劃”、省委“百人計劃”、全省重點產業創新團隊等人才項目。在全省率先成立專家人才聯誼會，變“管人才”為“服務人才”，搭建黨委、政府聯系專家人才的橋梁，架起專家人才交流溝通的紐帶。創新激勵機制，積極推進人才政策創新，增加激勵政策的“含金量”，使每名人才在實施“壯腰工程”、加快荊州振興中干事有平臺、成長有支撐、發展有保障。基層黨組織建設

黨的十七屆四中全會提出，“必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。”當前和今后一個時期，將按照這個要求，抓基層、打基礎、強基業，使黨的基層組織都建起來、用起來、活起來、強起來，為助推“壯腰工程”匯聚強大的創造力、戰斗力。將進一步深入開展“城鄉互聯、結對共建”活動，深化和鞏固“三萬”活動成果，探索建立新形勢下聯系服務群眾的長效機制；進一步加大村級集體經濟發展力度，努力消除集體經濟空殼村；進一步拓寬選人用人視野，把扎根基層、服務一線、心系群眾、干出實績的優秀黨員干部選拔到基層黨組織書記崗位上來，讓他們引領一方發展、致富一方群眾、維護一方穩定；進一步解決農村、社區基層干部基本報酬和社會保障問題，全面實行村干部基本養老保險制度、正常離職村干部定額生活補貼制度和走訪慰問制度等，以穩定基層干部隊伍，激發基層干部的積極性。創先爭優

開展創先爭優活動，是科學發展、跨越發展的引擎。要把黨的政治優勢、組織優勢轉化為實施“壯腰工程”、加快荊州振興的強大動力，在全市上下營造千帆競發、百舸爭流的發展態勢。創新爭創載體。普遍開展“說事議事”、“結對幫扶”、“在職黨員進社區、志愿奉獻雙崗位”、“課題攻關黨員先鋒隊”等富有鮮明行業特色的活動，設立“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員學科帶頭人”，“黨員突擊隊”，為實施“壯腰工程”、加快荊州振興注入生機和活力。突出窗口示范。普遍開展“亮身份、亮職責、亮承諾”、“黨員示范崗”、“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗示范崗”和“群眾滿意窗口”創建等活動，開展優質服務，提升窗口行業形象。優化考核機制，在實施“壯腰工程”、加快荊州振興主戰場上考察和重用干部，調動廣大干部干事創業的積極性、創造性。編輯本段交通建設基礎設施建設

“十一五”期間，荊州交通基礎設施建設成效顯著。公路建設步伐加快，以通車里程18899公里、公路密度134公

里/百平方公里的成績，位居全省第七，并已跨入全國139個公路運輸主樞紐市行列。而且港航建設業績領先，通航里程達2200公里，位居全省第一。鐵路建設實現突破，先后爭取到滬漢蓉快速客運鐵路的漢宜項目、荊岳鐵路項目和荊沙鐵路電氣化改造項目，通航產業、管網建設全面推進。

荊州市高速公路總里程只占到全省的6%，僅有一半縣市通達，一級公路、中心城區出口路建設都滯后。大交通基礎設施建設起點水平不高，港口基礎設施不完善，危橋改造壓力較大，而且，重大項目建設受國家宏觀政策影響較大。

目前，荊州市受影響最大的是荊沙鐵路電氣化改造項目和新建荊岳鐵路項目，荊沙鐵路改造項目年初計劃的3億元資本金已被鐵道部收回，能否如期開工變數較大。荊岳鐵路正在等待國家批復，開工時間亦被延緩且不明朗。這兩條鐵路建設時間的不確定性，對荊州市大交通綜合交通樞紐建設產生較大影響。

荊岳鐵路

新實施的《公路安全保護條例》等法規為公路建設提供法律依據；國家加大對港航建設的政策和資金支持力度。加之國家及省級路網改造規劃，荊州市國省干線公路里程將突破2000公里，為推動荊州市交通全面升級提供機遇。本數據來源于百度地圖，最終結果以百度地圖數據為準。

要加快建設步伐，加快促成“荊岳”鐵路開工及荊沙鐵路擴能改造開工建設，爭取“部省”工作力度，將北煤南運大通道爭取經過荊州，作為“荊岳”鐵路建設載體。加快2012計劃完成交通運輸項目，如江北高速“洪監”段、江南高速等。爭取“國省”投入，積極招商引資，突破交通運輸基礎設施建設的資金瓶頸。[3] 城市交通樞紐

荊州市將以市區為中心，目前公路、鐵路、機場、港口等多種交通運輸樞紐功能基本具備，樞紐網絡初步形成，城區交通有主次道路67條，公交站點400多處，客運站點5處，貨運站場103家。

但城區路網骨架未成網，干線公路穿城而過，中心城區外圍未成環，鐵路運輸沒有客運和大鐵路網絡的功能，與物流、產業園、煤炭碼頭等缺乏對接，港口建設不配套，城區客貨運交通發展滯后，呈現“小、散、亂、多”的特點。汽車公交現有車輛805臺，卻只有8萬平方米停車場，遠遠低于國家200平方米/標臺用地標準；公交線路平均長度16.5公里，遠遠低于國家最適宜長度8至12公里，候車時間過長。城區八成公交車都在道路上借道掉頭、回車，影響了交通暢通。城區環形公路

要加快路網通道對接，利用改線后的“二廣”高速、江南高速、“滬渝”高速相交，形成荊州中心城區高速公路運輸大外環，加快建設沿江大道，利用東方大道、沿江大道、九陽大道、318國道新線，形成城區一級公路外環。再是改造老城區交通環境，如沿江大道、荊沙路、江津路、荊州大道等“六橫”，東方大道、紅門路等“六縱”。

同時，實行“公鐵”、“公水”、“鐵水”對接，加快樞紐站場對接，加快建設集散、接待、票務、住宿、餐飲等一體的旅游接待中心建設。

加快荊州大遺址保護區交通運輸道路建設，做好荊州古城、八嶺山古墓群、熊家冢遺址博物館、楚紀南城遺址公園、海子湖旅游目的地等主要景區的對接，同時，加快沙北新區、李埠港區、江南新區交通運輸發展的前期各項工作。運輸服務

市政協第二調研組在匯報中稱，“十一五”期間，荊州市運輸規模擴大，運輸能力顯著增強，緊抓發展機遇，提升了交通運輸承載能力，尤其是交通帶動商貿輻射力強，我市招商引資到位資金以年均39.4%的速度增長，與周邊城市宜昌、荊門比較，以商貿服務業為龍頭的第三產業在產業結構中占比較重，帶動了地方經濟發展，全市今年上半年社會消費品零售總額達281億元，成為僅次于武漢、襄陽、宜昌的全省第四大貿易城市。

因為荊州存在公路路網結構不合理，483公里長江河段過江通道嚴重不足，港航配套設施也不完善，交通建設發展融資困難大等難題，在提高交通運輸服務能力上，存在一定阻礙。物流產業

要以現代商貿物流業促進第三產業的發展終極目標，加快交通運輸產業發展，提升交通運輸能力。以兩湖綠谷農產品交易市場為依托，新建大件中轉、零擔貨運、快遞配送、倉儲托管的兩湖綠谷物流園；以鹽卡港和荊州組合港為依托，新建沙市臨江物流園，成為荊州開發區及全市工商企業貨物“集輸運”服務中心；依托引江濟漢通航工程和李埠港區，新建李埠物流園；以“滬蓉”、“荊岳”鐵路為依托，新建郢城物流園和荊岳綜合物流園；以北京路為依托，橫聯紅星路、紅門路、園林路、塔橋路，縱聯沿江大道、江津路、長港路、荊州大道，把北京中路商圈打造成為區域性商貿物流中心。

荊州地圖

做大做強物流骨干企業，重點培育藍特集團、洪城商港、中南糧棉油交易中心、監利天府廟大市場、洪湖大市場等5家銷售收入過100億元的企業，以及國內外著名連鎖超市等10家年銷售收入過15億元的企業，使之成為荊州物流產業發展的領頭羊。優化交通環境

荊州市近年在交通資源環境建設上，取得了重大進步，全市交通項目審批制度不斷改革，構建了以行政服務中心為核心的綜合審批服務體制，減少了項目審批環節，縮短了項目審批周期。

當前，中介服務機構收費多，光經營服務性收費類就有30項，荊州在規劃和建設方面依然存在統一性不夠、規劃控制不嚴的問題，表現在交通發展規劃與城市建設、經濟社會發展規劃未能很好地協調統一，318、207國道的改造工程穿越城區的標高、路幅、排水以及施工設計方面，沒能夠與城市建設規劃很好地對接等，離構筑“大交通”目標還有一定距離。

交通優惠政策

創新交通投資體制，由相對封閉的、單一的計劃投資體制向開放的、多元化的、市場的投資體制轉變；投資主體也應由交通部門向地方政府、企業、外商、受益單位和多家股東合作做業主轉變。項目監管方面，應由“以市為主”向“市縣共建”、“以縣為主”模式轉變。

另外，荊州市將出臺構建荊州大交通的優惠政策，財政扶持上，盡快化解政府收費還貸二級公路貸款、“荊監”一級鑼場至郝穴段銀行貸款、“襄荊”高速與荊州長江大橋連接線工程債務；稅收上，建議由交通運輸項目建設投資繳納的營業稅，每年地方留存部分，全額作為政府財政收入的資本金，加大對城市公共交通的資金投入。

在土地上，大力支持城市公共交通用地，優先安排城市規劃所確定的公共交通保養場、停車場、樞紐站、首末站等項目用地，并按照劃撥方式供地，不得改變用途；交通運輸部門開發的土地增值部分，按照一定比例用于交通項目建設；城投公司儲備土地出讓金按照一定比例用于交通運輸項目建設。參考資料

1．荊州 ．百度百科．2012-07-27[引用日期 2012-07-31]．2．

關于實施“壯腰工程”加快荊州振興意見出臺 ．荊州市人們政府．2011-11-29[引用日期 2012-07-31]．3．

荊岳鐵路 ．百度百科．2012-06-12[引用日期 2012-07-31]．擴展閱讀：

荊州市，湖北省，中部崛起，兩圈一帶，荊州壯腰開放分類：

中部崛起，荊州市，兩圈一帶，荊州振興，壯腰工程

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第二篇：荊州壯腰工程2013報告

荊州壯腰工程2013報告：建文明古城 樹美德新風

冬寒凜冽，萬物閉藏，成長中的古城卻無處不涌動著生機和暖意。清洌的水域，青翠的綠地，整潔的道路，通暢的交通，服務窗口上露出張張真誠熱情的笑臉，出租車上LED公益廣告循環播放，大街小巷里的學雷鋒志愿者組成流動的風景線。公交車上，人人禮讓；公共場合，秩序井然；城市環境，共同維護；尊老愛幼，蔚然成風……

很多在外的游子回到家鄉，目睹這溫暖人心的一幕幕，都禁不住感嘆：荊州越來越美了！美在市容市貌的變化，更美在越來越文明的城市精神！

一個城市在文明創建上的變化是最為喜人的。城市文明是從每個市民身上體現出來的內在于城市的素質。文明的缺失，會讓社會陷入無序，讓城市發展陷入停滯，讓經濟發展漸趨緩慢。沒有城市的大文明，就沒有經濟的大發展。壯腰工程實施兩年來，荊州將文明創建納入經濟社會發展的總體布局，以城市文明指數提升行動為重點，推進四城同創工作，服務壯腰工程，文明創建與經濟發展互生互榮，為荊州經濟社會發展提供了強有力的精神動力。

文明創建進萬家

荊州是一座有著悠久歷史和深厚人文底蘊的城市，文明傳承源遠流長。在實施壯腰工程，謀求跨越發展的過程中，只有調動起整個城市的內生精神力量，才能重構現代文明，從而促進經濟社會發展。因此，市委市政府將城市文明程度指數納入市州黨委政府績效考核，出臺了《荊州市開展城市文明程度指數提升行動實施方案》，通過實實在在的辦法和措施，使文明創建走進城市的大街小巷，覆蓋到千家萬戶。

提升文明指數，市區在行動。“五好文明社區”創建、市容環境美好示范路建設、早攤夜市專項整治、公交車文明乘車“四請”等活動一個接著一個，文明創建熱潮一波蓋過一波。沙市區財政投入1000多萬，建立社區創建聯席機制，對27個社區進行了強力整治，社區環境面貌、基礎設施煥然一新。荊州市、松滋市、洪湖市文明創建常抓不懈，成功榮獲省級文明城市稱號。

提升文明指數，農村在行動。文明創建與“三萬”活動一起進萬村，開展形式多樣的創建活動，實現了“兩創”（創建文明新村、創建十星級文明農戶）活動全覆蓋，開展“美麗鄉村總動員”。

石首，十星級文明農戶標準印入年歷畫進入農戶家；江陵，“十星級”文明農戶享實惠，子女升高中加五分，在本縣就醫免掛號費和急診費，住院費提高5%的報銷比例。在文明新風的吹拂下，廣袤的田野孕育出金牌農技員、種糧大戶、養殖能人，誕生了254個“最美文明新村”、35000家“最美十星農戶”。

提升文明指數，各行業各單位在行動。文明單位在結對幫扶、志愿服務、文化扶貧等方面充分發揮表率作用，積極帶頭。黨政機關，人人都要“做人民滿意公務員”；事業單位，要“講誠信、做表率”；企業“誠敬做產品”……人流如織的中心城區，住建委、國資委等19個窗口行業，主次干道、交通路口、車站碼頭等11個重點部位，競相開展“三優一滿意”優質服務競賽。市民代表組成的觀察團在各行業窗口明察暗訪、測評打分，傳達民意。壯腰工程實施以來，文明優質服務示范單位、窗口和標兵不斷涌現。文明出租車、文明餐飲店、文明路段，處處讓人感受到城市精神面貌翻天覆地的變化。

民生工程順民意

文明創建是提升人民群眾幸福指數的必然路徑，是建設精神家園至關重要的民生工程。市委市政府通過征集“金點子”，下基層“接地氣”，和群眾“結親戚”等方式，確定了公民道德宣傳教育、道德實踐和專項整治系列活動的主攻方向。

道德宣傳以市直新聞媒體為主要力量，以群眾喜聞樂見的形式，展開鋪天蓋地的宣傳，著力弘揚正風正氣。市直各新聞媒體不惜版面和黃金時間，刊播中國夢、食品藥品安全、公共秩序等主題公益廣告。各社區、單位設立了公益廣告宣傳牌，張貼了文明禮儀溫馨提示標識。市交管部門在荊州古城內的荊南路交通隔離護欄上印制了中央文明辦統一制作的公益廣告和具有荊州特色的公益廣告，成為一道亮麗的風景線。各窗口單位、臨街門店利用宣傳欄、LED等載體刊播公益廣告。移動、聯通、電信共傳遞公益短信，宣傳輿論共同唱響講文明樹新風的主旋律。

專項治理聚焦人民群眾最關心的問題，重點指導、督辦了交通秩序、食品安全整治兩項活動。在交通秩序整治方面，城區實行了禁限行和停車秩序管理，規范殘疾人代步車運行秩序，開展電動車、摩托車、三輪車集中整治，集中了民智民意、懲處了違法違規行為、改善了城區交通秩序。在食品安全方面，開展豆制品市場專項整治、桶裝水專項整治、肉及肉制品專項整治，僅2013年就查處不合格食品1007公斤，查辦食品違法案件1280件。同時，全面推動餐飲服務食品安全量化分級管理及誠信檔案建設，中心城區已建立餐飲服務單位監管誠信檔案1150份。

道德教育繼續關愛未成年人，為孩子們健康成長創造良好的環境。乘壯腰工程東風，各縣市紛紛建立鄉村少年宮，各類青少年活動豐富多彩。尤其是“陽光成長工程”，為未成年人構建起了一個五彩繽紛的美好世界，先后推出了市圖書館、市群藝館、市青少年宮、市藝術劇院、市時代電影大世界等26個“陽光成長”教育基地，在節假日向未成年人免費開設美術、書法、舞蹈、聲樂、器樂、手工、圍棋等課程，免費展播紅色電影和兒童電影，舉辦未成年人藝術節、“創意荊州”青少年動漫作品展等藝術活動，吸引了近5萬多名青少年參加陽光成長工程的活動。監利縣繼續打造“感恩教育”、“關愛留守兒童”等未成年人思想道德建設的品牌，在6個鄉鎮10多所學校開展“關愛留守兒童”，“感恩父母”等主題活動。

人人都是志愿者

荊州是我家，建設靠大家。

每到周六，在荊州的主要交通路口，總能看到熱心腸的志愿者。這支2500多人的龐大隊伍來自中學、大學、市區文明單位、江漢風志愿者聯盟、荊州晚報志愿者服務隊。他們懷揣著一顆愛家鄉的赤子之心，在“迎省運·創四城·講文明·樹新風”的號召下奔赴街頭，對亂穿馬路、亂丟亂扔、亂停亂放等不文明行為進行耐心的勸導。

志愿者的愛心播撒到城市的每個角落，他們堅持面向困難群體開展各種關愛活動。荊州日報社、市總工會等部門聯合志愿者對99名“空巢老人”結成“1+1”幫扶，荊州移動公司為99名空巢老人各送一部手機，荊州中心醫院為99名空巢老人進行了免費體檢。團市委等部門聯合啟動“志愿有我，青春在沃”百佳青年志愿服務V站創建活動，為各類社會機構及社會公眾參與迎省運志愿服務活動提供陣地。荊州區不間斷的交通文明勸導行動成效斐然。沙市區開展了義務植樹、潔城行動、送科技文化下鄉等活動，弘揚了聞名全國的沙市老姨媽精神。荊州開發區為孤寡老人、空巢老人和留守兒童提供生活救助和照料服務，便民服務暖人心。

如今，荊州涌現出一批以黃宏林夫婦為代表的道德模范和無數的文明家庭、文明鄉村，道德文明的火種四處播撒。黃宏林、嚴玉芹夫婦榮獲第四屆全國道德模范提名獎和第四屆湖北省道德模范榮譽稱號，受到習近平等領導同志的接見。高亞琴、李君秋、吳越南、江素平、吳忠偉、肖磊、朱佳貝、麥熱達尼等道德模范入選中國好人榜。松滋市開展“美麗松滋人”道德模范評選活動，最終評10名“最美松滋人”、1個“最美松滋人”群體。洪湖市開展感動洪湖人物評選活動，表彰了8名模范人物。江陵縣開展最美江陵人評選，選樹了28名在各行各業表現優秀的典型代表。

在全市139個省級文明單位和荊州區、沙市區和開發區的92個社區普遍建立道德講堂。公安縣在機關、企業、學校、社區、農村建立“道德講堂”40個，開講內容緊貼實際、質樸感人，受到省文明辦主任胡和平同志的高度評價。洪湖市出臺了《洪湖市道德講堂建設指導手冊》，并率先在洪湖地稅局等8家省級文明單位開講，深受群眾歡迎。走進荊州日報社新聞大樓三樓，融合了荊州獨特人文資源的荊州道德講壇總壇布置一新。今后，這里又將成為一個道德文明建設的堡壘，進一步推動公民道德意識的覺醒和規范養成。

第三篇：荊州市：荊州“壯腰工程”專題

荊州市：荊州“壯腰工程”專題

主題導語：實施“壯腰工程”、加快荊州振興，是省委、省政府著眼支點建設、全省大局作出的重大戰略決策，充分體現了省委、省政府對荊州的無限厚愛和大力支持，標志著荊州發展已經站在新的歷史起點上，邁入了加快振興的新階段。4月1日，荊州市市委副書記、市長李建明做客省政府門戶網站在線訪談，與網友暢談“壯腰工程”。

主持人：各位網友大家好，這里是湖北省人民政府門戶網站《在線訪談》，我是主持人敬冉。今天這期節目為大家請到的嘉賓是荊州市委副書記、荊州市市長李建明。李市長歡迎您！

李市長：網友朋友們大家好！歡迎大家關心荊州、支持荊州的發展。

主持人：今天非常高興能夠和李市長進行一個面對面的聊天，咱們關注我們湖北發生的網友，從去年底就總是能聽到一個詞，叫“壯腰工程”，那這個腰呢就是咱們荊州了，也就是咱們湖北長江經濟帶的鋼腰，那么省委省政府制訂了“壯腰工程”，也是對咱們荊州的一個定位，也是在著眼支點建設，全省大局作出的一個重大的戰略決策，那在您看來，實施“壯腰工程”對咱們荊州意味著什么，給咱們荊州帶來了什么樣的機遇呢？

李市長：正如你所說，“壯腰工程”是現在大家非常關注的一件事情，應該說“壯腰工程”是省委推進一元多層次的，支點戰略的一個重要的組成部分。我們萬里長江在湖北境內有1000公里，在我們荊州的境內是483公里，可以接近一半。按照鴻忠書記的說法，如果說把湖北的長江經濟帶比作一條龍的話，那么武漢是龍頭，宜昌是龍尾，荊州正好處在長江之腰上面，所以荊州也是湖北之腰，長江之腰。省委省政府要求經濟要加快發展和振興，打造長江經濟帶的鋼腰，使我們整個的戰略支點更加的豐厚，更加的有利。所以“壯腰工程”雖然是一個形象的說法，但是他的核心內容就是加快荊州的振興。我覺得實施“壯腰工程”加快荊州振興，首先是省委省政府賦予荊州的一個歷史的責任和使命，第二，他將會給荊州的發展帶來歷史性的機遇。

從歷史責任的角度來講，我覺得荊州是一個歷史悠久，文化燦爛的地方，無論是在古代還是近現代，都為我們國家的文化和經濟社會的發展，作出了積極的貢獻。那么改革開放以后，由于多種原因，荊州的發展有些慢，綜合實力有些弱，為整個的湖北的經濟發展來講，貢獻沒有顯得像以前那么突出。作為荊州來講，處在江漢平原的腹地，而且具有得天獨厚的交通區位和資源優勢，在新一輪的長江經濟帶的開放開發過程中，應該大有作為，應該更有作為，通過我們加快發展來實現湖北的中部崛起戰略支點的構建，來做出新的更大的貢獻。

從機遇的角度來講，我覺得現在各項政策機遇，正在向荊州匯集，尤其是省委省政府推出實施“壯腰工程”之后，那么項目機遇、政策機遇，眼球機遇現在都匯集到荊州，因此“壯腰工程”的推出，讓大家更加的關注荊州的發展，支持荊州的發展。

主持人：所以說大家也都是非常關注了，眼球機遇也都來了。

李市長：對。

主持人：那咱們再來說一說“壯腰工程”實施以前，2011年咱們荊州是一個什么樣子的？

李市長：2011年對荊州來講，應該是一個大事多，喜事多，好事多的一年。在這一年里，我們經濟社會發展民生問題得到了進一步的改善，我個人的感覺是，我們至少在四個方面是比較突出的。

一是我們的經濟總量跨近“千億俱樂部”，這對于我們荊州來講，它是一個歷史性的（表現），而且他這樣的一個結點，對荊州的發展又是一個新的起點。同時我們在去年三級連旱，同時旱澇急轉的情況下，實現糧食八年增，農民收入增加八年快，我們的經濟結構進一步優化，經濟增長速度進一步提速，經濟質量進一步向好。那么從這個角度講，經濟發展由過去的低谷的徘徊到奮力爬坡，現在逐步步入到一個發展的快車道，這一點我覺得是非常重要的。

二是我們各項戰略的機遇向荊州匯集。去年我們在省委省政府的重視關懷下，在荊州市委市政府的努力下，去年我們從國家拿到6個國家級的金字招牌，首先就是國家承接產業轉移示范區，國家現在已經批準了三個國家級產業轉移示范區，荊州是其中之一，也是湖北唯一之一，唯一一個。國家級承接產業轉移示范區，這個什么意思呢，就是說我們現在中西部都面臨著承接東北產業轉移的機遇和任務，但是國家批準承接產業轉移示范區，那就應該是好于、優于、快于其他的地區，來承接產業轉移。

第二個方面就是國家老工業基地調整改造規劃，把荊州納入了。大家知道荊州過去也是一個輕紡的工業城市，工業基礎比較好，但是在改革開放以后，因為企業改制以及歷史的負擔和包袱相對較重，因此這種轉軌相對比較滯后。所以現在工業發展這一塊，也面臨著不少的困難，國家給予重點支持，用于調整改造，讓我們老工業基地重新煥發出生機。

第三個就是國家北煤南運的大通道，鐵水聯運的重要結點就在荊州，這是去年國家正式批準，為了緩解中部和東部地區電煤供應得緊張和能源的問題，國家確定打通一條北煤南運的通道，那么這條通道要取道荊州，到了荊州以后，正好是長江的十字交匯，因此也成為鐵水聯運的一個重要的結點，我們長江通江達海，有著低碳綠色運輸的便利，所以這個方面應該說給荊州也帶來，在電力、能源和煤炭化工發展方面的重大機遇。

第四個就是我們荊州開發區，去年升級為國家級開發區。升級國家級開發區以后，應該說國家級開發區的實力、形象和國家級開發區發展的后勁，以及政策支持。

第五個就是荊州過去一直是一個文物文化的一個大市，我們地下遺產相對比較豐富，因為大家知道，楚國800年歷史，其中20位楚王建都在荊州，長達411年，創造了春秋五霸戰國七雄輝煌的楚國歷史，也為中華文化貢獻了重要的歷史。我們現在能夠看到的荊州三國古城非常完整，這一塊國家已經把它納入到全國6個大遺址保護的示范區，過去的大遺址保護，只是傳統的一種文物保護，就文物保護而保護，而現在的大遺址保護示范區，他是在保護文物本體的同時，也要充分的挖掘和利用文物資源，文化資源，他的社會作用和功能，然后向社會展示。這給荊州的文化旅游的發展，可以說帶來新一輪的機遇。

第六個是松滋市去年已經獲得國家第三批資源庫建形城市，資源庫建形城市國家是給予政策支持。

所以這一系列的政策，應該說匯集到荊州，體現了國家在重大的戰略政策上面，對荊州的傾斜，更為重要的就是剛才我們提到的，省委省政府去年的7月，在省委全會上正式作出決定，要實施“壯腰工程”加快荊州振興，同年的11月份，省委省政府在荊州召開了“壯腰工程”的現場會，并且出臺了一系列的意見和振興發展的規劃，那么這個方面，我覺得對荊州來講，更具有戰略性、長遠性、根本性。

第三個方面就是我們整個城鄉的面貌，應該說去年有了很大的變化，去年荊州通過四城同創，大家共同的努力，去年我們獲得了全國雙榮模范城市，國家園林城市，省級文明城市，一年之內我們獲得了兩個國家級，一個省級的榮譽稱號，城鄉的面貌也有了很大的變化。

第四個方面就是我們的民生得到了改善，去年我們的農民人均純收入已經達到了7660元，高于全省的800元（人均），同時社會保障，醫療教育，文化體育，社會事業的發展也得到了長足的進步。這應該說是多少年來，在省委省政府的重視支持下，荊州市委市政府打基礎，觀長遠，奮力拼搏努力的一個結果，他也為未來的發展奠定了一個良好的基礎。

主持人：那剛才提到了咱們荊州的方方面面，其實說是2011年的荊州，其實是我們荊州現在看起來一個全貌了，也經濟總量和戰略層面，還有城鄉面貌，每一個點都提到了，那么我們再回過頭來說我們今天的主題，這個“壯腰工程”，有了這樣一個荊州做基礎，然后再結合省委省政府“壯腰工程”戰略支持，您覺得荊州以后會怎么樣？具體到“壯腰工程”，省里給了荊州哪一些具體的支持，給大家介紹一下。

李市長：省委省政府出臺加快荊州振興的意見，以及加快荊州振興的規劃，繪就了荊州發展宏偉的藍圖。那么我覺得省委省政府對荊州的發展是真心、是全力、是傾力。這是鴻忠書記在實施“壯腰工程”的現場會上，對省委省政府和省職部門提出的要求，也是對我們荊州提出的要求。

我覺得省委省政府的實施意見含金量高，干貨多，不僅給我們荊州人民提神壯膽，更重要的是為了我們荊州的發展給力加油，那么這兩個方面我覺得都是至關重要的，因為荊州多少年發展過程中，相對比較緩慢，而且人民生活的改善，應該的發展，這些方面和快速發展整個社會經濟來講，感覺到有一些落后，人們的思想狀況在這個過程中應該說是感到比較消沉的，那么省委省政府在這樣一個歷史時刻，把荊州的發展上升到省級，乃至全國的戰略層面，應該說對荊州人民來講，是注入了一個強大的精神動力，所以全市上下精神振奮，這個我覺得是至關重要的。

另外一個方面我覺得在具體的政策支持方面，包括有項目支持，產業支持，要素支持。現在省里一系列的項目，包括重大的能源交通基礎設施建設項目，應該是歷史上少有的，這是給予荊州的項目支持。同時因為荊州濱江濱水，在長江的中游，處在長江的沿岸，所以一系列重大項目，省里在確定立項的時候，也都（）到荊州，這是歷史上也是少有的。還有就是省委省政府支持荊州的產業發展，因為產業發展是整個“壯腰工程”的關鍵，只有產業興才荊州興。因此省委省政府基于荊州歷史傳統產業的升級改造，加上戰略性新興產業的發展，所以強力推進荊州的產業發展，省里列出產業發展資金，支持荊州的產業快速擴張。

第三個方面就是我們除了產業支持之外，就是我們的要素支持，大家知道現在的土地、用工、金融、環保等各個方面的要素，對一個地方來講是至關重要的，尤其是在土地用地指標的問題上，省里考慮到荊州歷史發展工業腿短，所以在招商引資項目落地方面，給予了用地特殊的支持。在金融方面，我們省里組織各家金融機構支持荊州的發展，給予荊州守信的額度，給予荊州具體的金融創新的服務。所以我覺得這些政策的支持，隨著時間的推移會產生現實的生產力。

主持人：剛剛說到的三方面有項目支持，產業支持，要素支持。那我想咱們荊州上下有了這么多的支持以后，一定是斗志昂揚，一片熱火朝天的場面。那么咱們實施“壯腰工程”，我們荊州市針對省委省政府這樣的一個部署，我們來做哪些工作，做哪些回應，然后現在取得哪些成效呢？

李市長：我們在“壯腰工程”之后，應該說去年11月份，省委省政府召開“壯腰工程”的現場會，我們12月份是市委的換屆。今年元月份召開了兩會，市委全會和今年全市的兩會，充分的貫徹落實了省委省政府實施“壯腰工程”，加快荊州振興這一系列的戰略意圖和戰略思想，具體的舉措。這個方面，我覺得我們重點一是用省委省政府的要求，來統一全市人民的思想，把思想放在謀發展上。第二個方面是我們圍繞發展抓工業，圍繞工業抓招商，圍繞招商抓環境，圍繞環境抓問責。那么四個“圍繞”，四個“抓”，是我們去年以來，我們整個工作的一個重要的方面。因為在荊州來講，我們雖然現在經濟總量比較少，主要是體現在工業腿短上面，我們現在整個三次產業結構里，基本上還是25：43：32，那么農業占比比較重，而工業顯得比較弱。我們現在荊州整個的發展條件和優勢上，農業可以說在全省的綜合實力是處在前列的，而工業在全省，我們現在還處在第八位。如果我們把工業發展這一塊能夠加速，提值，能夠提效，增效，那么我們整個經濟發展的質量和結構，就會更加的優化。所以我們去年重點圍繞工業這一塊，我們一個是加大開發區園區平臺的基礎設施的建設。

園區這一塊的建設，我們要求荊州開發區要在過去的基礎上，今年要新增30平方公里，最近市委市政府已經決定，對荊州開發區的區域范圍進行擴大，又新增了125平方公里的面積，劃歸到荊州開發區托管，所以使荊州開發區現在整個的托管面積將近200平方公里，以開發區平臺建設為下一步的發展，留下一個大的空間。各個縣市區，我們下來也要求他的開發區要擴展，今年又新增了5平方公里，每個縣市區都要達到20平方公里以上開發區和園區的基礎設施建設。

另外一方面就是抓招商。工業發展我們除了現有的企業發展這一塊要做強、做大、做優以外，很大一個方面，我們要抓招商引資，抓固定資產投資，抓項目。我們現在已經組織全市（市、縣）已經組織了130多支招商小分隊，長期住在東部地區，包括長三角、珠三角、環渤海等地區。那么這些地區，我們現在的招商小分隊，我覺得出去，一個是招商，一個是學習，一個是抓信息。我就跟他們講，談一個體會，我們現在在這個地方，抓招商引資首先是要學習別人先進發達地區的理念，怎么樣為企業服務。第二是要和發達地區在相互交流和學習溝通的過程中了解信息，信息也是資源，既有產業轉移的信息，也有企業發展的信息，所以大家出去以后感覺到很有收獲，而且現在企業已經開始報團到荊州來，謀求合作，有的已經簽訂項目落戶，我覺得這個發展的態勢是非常好的。

圍繞招商引資，我覺得現在全國在承接產業轉移，以及招商引資的過程中，大家都高度重視，最關鍵的是環境問題，荊州把發展環境視作發展的生命，我們提出要創全國最優的發展環境，全市上下共同努力，營造一種重商文化，就是“產業第一，企業家老大”，這樣一種重商文化能夠把招商、安商、富商把他僅僅的結合起來，過去我們可能重視招商，但是項目落地這一塊可能脫節，然后企業到一個地方來發展，企業他作為市場主體，他也是希望在發展的過程中，一個方面為社會做貢獻，另外一個方面能夠使企業自己不斷的做強做大，他也要發財，只有企業發財，地方才能更好的發展。所以發展環境問題我們大大的壓縮了審批的環節和審批的內容，提高審批的效率。我們下來做工業項目，形成零收費、零障礙，全程全天候的為企業發展進行服務。

那么要實現這樣一種最優的發展環境，就是必須要拿出最大的狠氣和決心來抓治庸問責，所以從去年到現在，我們治庸問責的力度是不斷地加大，我們是把它比作新一條鞭法，你可能知道明朝里首輔張居正是我們荊州人，但是張居正他在整個的改革過程中，最有名的叫“一條鞭法”，那個時候解決的是稅負問題，那是他那個朝代最核心最重要的問題，而我們這個時候要抓整個的發展，回過頭來，我們感覺到環境是最為重要的，就是發展環境。那么抓發展環境用什么辦法來抓？就是用新的一條鞭法，就是治庸問責。我們感覺治庸問責的成效非常明顯，主要是解決不作為、慢作為、爛作為的問題。環境不優的問題，效率太低的問題，那么在這些問題上，我覺得我們四個圍繞，四個抓已經開始初步見到成效了。

主持人：就是咱們的面貌也有所改變了？

李市長：對。

主持人：那我們目前談的是荊州做的工作，那么咱們下一步打算怎么辦？下一步荊州的發展思路和舉措有哪些呢？

李市長：荊州下一步的發展，我覺得主要還是圍繞著“一二三四五六”。

一是我覺得以科學發展觀為統領，這是整個發展過程中必須始終堅持，長期堅持，堅定不移毫不動搖的堅持，最重要的一個統領。

二是資源節約型、環境友好型兩型社會的建設。這個是國家承接產業轉型示范區過程中，對示范區提出的要求，就是要做資源節約型、環境友好型的一個示范區。

三是“三化”同步。現在新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的發展，是當前我們湖北乃至全國一個非常重要的方面，荊州作為一個傳統的農業大市，現在的發展工業和城鎮化加快推進的過程中，我覺得更應該堅持按照“三化”同步的理念，來加速各個方面的發展。通過工業的發展來壯大城市，使城市作為工業發展的重要載體。通過工業的發展，來帶動農業的發展，尤其是荊州農業產業的精深加工，這一塊的潛力巨大，我們可能農產品精深加工和食品產業，成為荊州首個千億級的產業，前不久我們也專門召開了這個方面的會。農業現代化的問題，也是我們當前和今后一個時期必須重點研究的問題，那么農業現代化，我們想重點就是按照工業農業，科技農業和市場農業這樣核心內容來提升我們傳統農業，使它不斷地走向現代農業。

四是按照我們現在的要求，就是“四城同創”，我們要在鞏固去年“四城同創”基礎上，今年我們要提出新的“四城同創”，這個新的“四城同創”就是包括要創建國家的生態園林城市，國家的衛生城市，國家環保模范城市，全國文明城市。那么這幾個方面，我覺得主要是通過城市基礎設施的建設，城鄉面貌的改善，來全面打造了一個新的荊州，按照鴻忠書記的要求，他要求荊州不僅是要打造長江經濟帶的綱要，而且要建成長江沿岸的明星城市，那么建明星城市，我們就必須要有明星城市的氣派，我們有歷史，我們還要有現實發展的形象。所以城市建設發展現在是我們非常關注的，我們下一步希望通過“四城同創”，能夠建設一個健康荊州、幸福家園。

五是我們有五個重點方面來支持“壯腰工程”。按照省委省政府的要求，我們現在圍繞五個重點：一個是工業壯腰，一個是交通壯腰，一個是新城壯腰，再就是強縣壯腰，還有一個是文化壯腰。這五個方面是我們荊州目前整個“壯腰工程”推進過程中的重點。圍繞工業這一塊，我們主要是加大園區建設和招商引資的力度，我們重點發展三個千億級的產業，三個500億的產業和一大批的中小企業的發展，使工業這一塊的增加值，能夠按照不低于25%的速度來增長，這是我們工業發展這一塊，現在整個的勢頭，來勢都非常之好。

第二個方面就是交通壯腰這一塊，因為交通過去應該說是荊州得天獨厚的一個優勢，因為處的區位優勢很好，過去歷史傳統交通時期交通也很好，因為那個時候是長江黃金水道。隨著快速交通的發展，荊州的交通顯得有一些滯后，而在這一輪的發展問題中，省委省政府已經為荊州制訂了一個專門的快速交通發展規劃，“十二五”期間，荊州將會投資650億，用于鐵路、公路、高速公路、港口碼頭的建設。我們現在正在抓緊建設繼武漢和重慶之后，第三個長江中上游一噸級的組合碼頭，充分發揮長江黃金水道的區位優勢。

還有一個就是我們今年滬蓉高鐵，滬蓉高鐵今年即將開通，這個也要結束荊州過去沒有國鐵的歷史，你可能知道，荊州過去有一條地方鐵路，就是由荊門到沙市的，荊沙鐵路，這是地方出資修建的，那么滬蓉高鐵，漢宜今年開通了以后，這個是國家主干線的一條鐵路，同時我剛才提到了，就是我們北煤南運的通道荊岳鐵路，今年也要開工建設，這樣就使荊州形成一個由東西和南北交匯鐵路的樞紐。

高速公路的發展和過江通道建設也是當前和今后一個時期，我們發展的重點，我們在“十二五”期間，將實現縣縣通高速，同時在我們區域內實現一小時的交通圈和經濟圈。這樣的話我們交通的發展，就更加的四通八達，而且它從國家和全省的交通大格局看，他將會成一個長江中游，區域性的綜合交通樞紐。按照這個標準和要求來打造。

第三個方面就是新城壯腰。我們這個荊州是一個古老的城市，同時我們是一個充滿活力和未來發展，空間比較大的一個城市，我們現在是按照200平方公里和200萬人口，來規劃和打造荊州現在的中心城市，另外對我們幾個縣市，我們現在按照50萬以上的人口建立，其他的幾個地區，都按照30萬—40萬的人口來打造，江陵縣按照20萬人口作為荊州中心城區的一個衛星城市來建設。那么這樣的話整個城市的發展布局，通過新型城鎮化，新型工業化來使城市的形象，城鎮化率逐步提高。我們規劃在“十二五”期間，我們是按照不低于6個百分點的城鎮化率來逐步的加速新型城鎮化的進程。

那么在強縣壯腰這一塊，我們主要是著力于各個縣域經濟的發展，使縣域經濟做強做大，在全省要爭先進位，現在我們整個的經濟發展過程中，我們感覺到除了工業發展這一塊腿短，這是一個普遍的問題以外，關鍵問題就是我們現在縣域經濟還不夠強，那么這兩年，我們制訂了縣域經濟爭先進位的考核辦法和獎勵措施，現在縣域經濟總體發展的態勢非常好，你追我趕，同時縣域經濟也會帶動現代農業的發展。

第五個就是我們文化的壯腰。文化是我們最大的資源，最大的優勢，也是未來發展最大的亮點，文化是一個城市的靈魂，我們具有悠久的歷史文化，楚文化的中心，三國文化的中心，同時在這些歷史文化的背景下，我們要進一步的彰顯文化的特色，歷史的厚重，所以我們現在是按照“全國一流、世界知名”的旅游目的地來打造荊州，把荊州建設成為一個真正的旅游目的地。我們現在熊家冢的遺址博物館，去年開始保護和建設，我們期望在今年的“五一”開始對社會試運行，那么這樣的一個遺址博物館，對社會的試運行，將是一個具有震撼性的。熊家冢遺址博物館，實際上我們近期可能會在武漢進行一個新聞發布，他就是一個楚王陵，現在要展示的重點是車馬坑，而且我們說北邊有西安的秦始皇陵兵馬俑，南方有荊州楚王陵的車馬坑，那么這兩個相對而言，我們覺得楚王陵的車馬坑比秦始皇的兵馬俑，朝代更久遠，而且更加具有震撼力，無論是從他整個的氣勢、文化，給人造成的視覺和歷史文化的碰撞，都會是給人耳目一新的感覺。所以荊州的文化，歷史的發展，以及文化旅游的發展，將會是我們今后打造世界級的旅游產品和旅游目的地的一個重要的方面，所以這些方面，我們通過5個重點來實施和推進我們的“壯腰工程”。

六是是按照省委省政府，特別是鴻忠書記提出的“六民要旨”，六民要旨的核心是解決民生問題，念好民生的八字經，我們發展的一切目的都是為了改善民生，提高人民生活質量。所以也一塊我們想進一步解決好衣食住行，醫教保業這些方面的問題。使我們的荊州在快速發展的過程中，能夠經濟發展，社會穩定，人民安居樂業。

主持人：剛才李市長是口若懸河，說了很多一二三四五六，也是介紹了以后我們荊州發展的各個方面，各個階段了。那么剛才有一點，我還是要替網友問一下，剛才說的熊家冢的博物館，是今年5月1日就試運行嗎？

李市長：對，今年5月1日，我們將免費對市民進行試運行，因為這是我們祖先給我們留下的一筆非常寶貴的歷史財富，而且這一塊我們在保護的同時，現在通過國家文物局的批復，我們已經搶救性的發掘出了車馬坑，那么這個車馬坑永久性就地保護的遺址博物館，我們在今年的“五一”，首先是對我們荊州市民免費開放試運行，試運行一段時間，然后對社會及游客正式開放。我們到時候也歡迎全國世界所有的朋友們，能夠到荊州觀光旅游，我們不僅有這樣的旅游產品，而且有荊州古城，荊州古城現在應該說是中國南方，保持最完整的城墻，也是現在準備申報世界遺產，進入到后備名錄的范疇，所以這一塊也是值得大家去走一走，看一看。

主持人：所以大家肯定跟我一樣有發現，就是說李市長一說到荊州的寶貝，一下子這個話匣子就又打開了，所以說今天有了李市長的宣傳，我相信在馬上到來的小長假，可能網友們就會想，那我們要不去荊州看一看，看看李市長剛才說到的古城墻，看看熊家冢。

今天非常高興能夠跟李市長聊了這么多，也讓我們的網友了解到了荊州的發展變化，了解到我們荊州以后，憧憬到荊州的未來。我們也希望荊州這個“壯腰”能夠更好的助力湖北經濟社會跨越式發展，今天也非常感謝網友的關注，同樣也非常感謝李市長來參加我們的《在線訪談》，謝謝您。

李市長：感謝主持人，感謝各位網友！

主持人：謝謝！

李市長：歡迎大家都到荊州。

第四篇：加強預算績效管理 服務荊州壯腰工程

加強預算績效管理 服務荊州壯腰工程

財政預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，近年來，愈來愈受到關注。預算績效管理制度是逐步建立以績效目標的實現為導向、以績效評價為手段、以結果應用為保證、以改進預算管理、優化資源配置、控制成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的一種環環相扣的管理制度。2011年7月，財政部以財預

[2011]416號文件印發了《關于推進預算績效管理的指導意見》，我們要深刻領會，認真貫徹。

一、用科學的發展觀深刻領會預算績效管理的內涵 充分認識預算績效管理的現實意義

績效管理的理念及機制，是“泊來品”，績是目標，效是結果，早期是運用于企業的管理，后來逐步引入到人力資源管理、公共管理以致到政府管理。黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”，國務院于2011年3月專門成立政府績效管理工作部際聯席會議，指導和推動政府績效管理工作；財政部制定出臺了《關于推進預算績效管理的指導意見》，預算績效管理，已然成為各級財政部門深化財政預算改革，繼“財政四項改革”之后的又一財政改革制度創新。

開展預算績效管理是公共財政管理的需要。公共財政與傳統的財政有很大的區別，公共財政是市場經濟的補充，能用市場解決的領域，就用市場解決，財政可以不“越位”，市場失靈的地方，財政不能“缺位”，公共財政分配和保障的資金大多是支持發展、惠及民生、促進和諧、提高人民福祉的公共產品和公共服務，要求兼顧公平和效率，要求高效、透明，要求給納稅人一個明白，就必須有種機制來引導、監督其目標的實現，所以，需要引入預算績效管理的理念。開展預算績效管理是推進財政科學化精細化管理的需要。當前，很多單位在編制預算時普遍存在對產出和效益目標不夠明確，預算執行效率偏低，在財政資金管理使用中普遍存在“重分錢輕用錢，重投入輕產出、重花錢的數量輕花錢質量、”等問題。隨著公眾民主決策意識的增強和財政管理制度改革的不斷深化，加強預算績效管理，在預算管理各個環節融入績效理念，實現預算編制、執行、監督的有機統一，不僅關注財政資金的分配，而且關注財政支出的績效，為下一次分配提供依據，建立完善的預算績效管理機制，可以切實改進預算管理水平、優化財政資源配置、提高財政資金使用效率，大力提升財政管理科學化精細化水平。

開展預算績效管理是服務于荊州“壯腰工程”的客觀需要。荊州作為湖北之腰、長江之腰，要跨越式發展，已作為省級戰略鮮明的寫在了湖北十二五發展的旗幟上，許多為“壯腰工程”服務的財政支持、激勵政策會陸續出臺，財政如何面對新的形勢實現從分配資金到跟蹤問效的轉變？在全市推進預算績效管理，正是服務荊州實現跨越式發展的一項重要舉措，服務“壯腰工程”責無旁貸。

二、精心謀劃、認真組織、穩步實施市直預算績效管理工作

預算績效管理勢在必行，我們要從三個方面做好工作。

（一）認真學好制度，謀劃好方案設計。推行預算績效管理，首先要認真學習相關制度、規定，財政部、省財政廳先后出臺了關于預算績效管理、績效評價的一系列指導意見，我們要認真的消化、融會貫通，掌握預算績效管理的基本原則、目標。其次，是在學習的基礎上，認真思考、謀劃推動我市開展預算績效管理的方案設計。一是有一個好的實施辦法，預算績效管理的手段是績效評價，那么就要根據國家的制度頂層設計，結合荊州的具體情況，制定一個好的績效評價實施辦法；二是有一個好的操作流程，預算績效管理涉及方方面面，必須有一個相互銜接、相互配合的機制，如部門預算編制環節就要與績效目標的申報結合起來，達到我市建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”環環相扣的預算績效管理機制。

（二）認真做好宣傳，統一好思想認識。預算績效管理是一項創新性管理，需要認識它、支持它，也需要不斷的探索，在推進的工作中會遇到許多新情況、新問題，更需要去研究、去解決，這就要求我們認真做好宣傳工作，宣傳其必要性、緊迫性，統一好大家的思想認識，不是可有可無的，是必須干，還要干好，要創造良好的氛圍。預算績效管理是政府績效的重要組成部分，領導要帶頭提高認識和引起重視，單位是預算績效管理的主體要統一認識和堅決支持，財政部門是預算績效管理的組織者、服務者，其內部更要堅定信心和相互配合、形成合力。

（三）認真搞好組織，布置好工作任務。方案經過反復醞釀形成之后，就是組織實施。組織實施可以分三步走：第一步，就是認真分解任務，明確各自的責任和義務，第二步，認真布置任務，明確責任主體，第三步，按照責任主體和計

劃組織實施并檢查落實。只有全方位動員、全社會關注、全體財政人努力，才能推動我市預算績效管理工作的深入開展。

我堅信，在市委、市政府的正確領導下，在省財政廳的正確指導下，我市市直預算績效管理工作一定會邁上一個新臺階。

第五篇：“壯腰工程”交通先行 市政協建議案提出18個舉措

從8月中下旬開始，市政協“構筑大交通”調研活動分成4個調研組，圍繞我市交通基礎設施、運輸服務能力、城市交通樞紐、資源環境等4個方面進行了專題調研，形成了一份大交通建設的建議案。

昨日，市政協四屆三次常委會召開，會議分組協商討論并通過了市政協《關于加快荊州“大交通”建設的建議案》。該建議案提出，“十二五”時期，我市應立足大開發、對接大通道、培育大物流、優化大環境，加快荊州大交通建設，為荊州跨越發展提供堅實的交通基礎。

這份建議案凝聚著市政協多個界別專家和省、市政協委員的心血和智慧，歷時半年調研寫成的《建議案》提出，今年省“兩會”期間，省委書記李鴻忠提出“復興大荊州，建設江漢平原中心城市、長江沿線地級明星城市”的希望，今年市委提出“十二五”經濟總量四年翻番，實現四個跨越的要求，實施“壯腰工程”，核心是壯工業，交通運輸要先行。

但荊州建市以來，交通運輸發展與經濟社會發展不相適應，嚴重制約了地方經濟的發展，特從加快基礎設施建設、完善城市交通樞紐、提升運輸服務能力、優化資源環境4方面提出了18條建議。

加快基礎設施建設

據了解，“十一五”期間，荊州交通基礎設施建設成效顯著。公路建設步伐加快，以通車里程18899公里、公路密度134公里/百平方公里的成績，位居全省第七，并已跨入全國139個公路運輸主樞紐市行列。而且港航建設業績領先，通航里程達2200公里，位居全省第一。鐵路建設實現突破，先后爭取到滬漢蓉快速客運鐵路的漢宜項目、荊岳鐵路項目和荊沙鐵路電氣化改造項目，通航產業、管網建設全面推進。

但我市高速公路總里程只占到全省的6%，僅有一半縣市通達，一級公路、中心城區出口路建設都滯后。大交通基礎設施建設起點水平不高，港口基礎設施不完善，危橋改造壓力較大，而且，重大項目建設受國家宏觀政策影響較大。目前，我市受影響最大的是荊沙鐵路電氣化改造項目和新建荊岳鐵路項目，荊沙鐵路改造項目年初計劃的3億元資本金已被鐵道部收回，能否如期開工變數較大。荊岳鐵路正在等待國家批復，開工時間亦被延緩且不明朗。這兩條鐵路建設時間的不確定性，對我市大交通綜合交通樞紐建設產生較大影響。建議亮點加快促成“荊岳”鐵路開工

新實施的《公路安全保護條例》等法規為公路建設提供法律依據；國家加大對港航建設的政策和資金支持力度。加之國家及省級路網改造規劃，我市國省干線公路里程將突破2000公里，為推動我市交通全面升級提供機遇。

建議案提出，要加快建設步伐，加快促成“荊岳”鐵路開工及荊沙鐵路擴能改造開工建設，爭取“部省”工作力度，將北煤南運大通道爭取經過荊州，作為“荊岳”鐵路建設載體。加快今年計劃完成交通運輸項目，如江北高速“洪監”段、江南高速等。爭取“國省”投入，積極招商引資，突破交通運輸基礎設施建

設的資金瓶頸。

完善城市交通樞紐

我市以市區為中心，目前公路、鐵路、機場、港口等多種交通運輸樞紐功能基本具備，樞紐網絡初步形成，城區交通有主次道路67條，公交站點400多處，客運站點5處，貨運站場103家。

但城區路網骨架未成網，干線公路穿城而過，中心城區外圍未成環，鐵路運輸沒有客運和大鐵路網絡的功能，與物流、產業園、煤炭碼頭等缺乏對接，港口建設不配套，城區客貨運交通發展滯后，呈現“小、散、亂、多”的特點。汽車公交現有車輛805臺，卻只有8萬平方米停車場，遠遠低于國家200平方米/標臺用地標準；公交線路平均長度16.5公里，遠遠低于國家最適宜長度8至12公里，候車時間過長。城區八成公交車都在道路上借道掉頭、回車，影響了交通暢通。建議亮點形成城區一級公路外環

建議案提出，要加快路網通道對接，利用改線后的“二廣”高速、江南高速、“滬渝”高速相交，形成荊州中心城區高速公路運輸大外環，加快建設沿江大道，利用東方大道、沿江大道、九陽大道、318國道新線，形成城區一級公路外環。再是改造老城區交通環境，如沿江大道、荊沙路、江津路、荊州大道等“六橫”，東方大道、紅門路等“六縱”。

同時，實行“公鐵”、“公水”、“鐵水”對接，加快樞紐站場對接，加快建設集散、接待、票務、住宿、餐飲等一體的旅游接待中心建設。

加快荊州大遺址保護區交通運輸道路建設，做好荊州古城、八嶺山古墓群、熊家冢遺址博物館、楚紀南城遺址公園、海子湖旅游目的地等主要景區的對接，同時，加快沙北新區、李埠港區、江南新區交通運輸發展的前期各項工作。提升運輸服務能力

市政協第二調研組在匯報中稱，“十一五”期間，我市運輸規模擴大，運輸能力顯著增強，緊抓發展機遇，提升了交通運輸承載能力，尤其是交通帶動商貿輻射力強，我市招商引資到位資金以年均39.4%的速度增長，與周邊城市宜昌、荊門比較，以商貿服務業為龍頭的第三產業在產業結構中占比較重，帶動了地方經濟發展，全市今年上半年社會消費品零售總額達281億元，成為僅次于武漢、襄陽、宜昌的全省第四大貿易城市。

因為荊州存在公路路網結構不合理，483公里長江河段過江通道嚴重不足，港航配套設施也不完善，交通建設發展融資困難大等難題，在提高交通運輸服務能力上，存在一定阻礙。

建議亮點打造荊州物流產業領頭羊

建議案提出，要以現代商貿物流業促進第三產業的發展終極目標，加快交通運輸產業發展，提升交通運輸能力。以兩湖綠谷農產品交易市場為依托，新建大件中轉、零擔貨運、快遞配送、倉儲托管的兩湖綠谷物流園；以鹽卡港和荊州組合港為依托，新建沙市臨江物流園，成為荊州開發區及全市工商企業貨物“集輸

運”服務中心；依托引江濟漢通航工程和李埠港區，新建李埠物流園；以“滬蓉”、“荊岳”鐵路為依托，新建郢城物流園和荊岳綜合物流園；以北京路為依托，橫聯紅星路、紅門路、園林路、塔橋路，縱聯沿江大道、江津路、長港路、荊州大道，把北京中路商圈打造成為區域性商貿物流中心。

做大做強物流骨干企業，重點培育藍特集團、洪城商港、中南糧棉油交易中心、監利天府廟大市場、洪湖大市場等5家銷售收入過100億元的企業，沃爾瑪、武商、中商、大潤發、工貿、蘇寧、銀信集團、好鄰居、江源商貿等10家年銷售收入過15億元的企業，使之成為荊州物流產業發展的領頭羊。

優化交通發展環境

會上，市政協第四調研組還從構筑荊州大交通行政環境、規劃設計、建設資金、經營管理等資源環境方面，進行了一系列匯報。

我市近年在交通資源環境建設上，取得了重大進步，全市交通項目審批制度不斷改革，構建了以行政服務中心為核心的綜合審批服務體制，減少了項目審批環節，縮短了項目審批周期。

但中介服務機構收費多，光經營服務性收費類就有30項，當前，荊州在規劃和建設方面依然存在統一性不夠、規劃控制不嚴的問題，表現在交通發展規劃與城市建設、經濟社會發展規劃未能很好地協調統一，318、207國道的改造工程穿越城區的標高、路幅、排水以及施工設計方面，沒能夠與城市建設規劃很好地對接等，離構筑“大交通”目標還有一定距離。

建議亮點出臺構建大交通優惠政策

創新交通投資體制，由相對封閉的、單一的計劃投資體制向開放的、多元化的、市場的投資體制轉變；投資主體也應由交通部門向地方政府、企業、外商、受益單位和多家股東合作做業主轉變。項目監管方面，應由“以市為主”向“市縣共建”、“以縣為主”模式轉變。

另外，建議案呼吁我市盡快出臺構建荊州大交通的優惠政策，財政扶持上，盡快化解政府收費還貸二級公路貸款、“荊監”一級鑼場至郝穴段銀行貸款、“襄荊”高速與荊州長江大橋連接線工程債務；稅收上，建議由交通運輸項目建設投資繳納的營業稅，每年地方留存部分，全額作為政府財政收入的資本金，加大對城市公共交通的資金投入。

在土地上，大力支持城市公共交通用地，優先安排城市規劃所確定的公共交通保養場、停車場、樞紐站、首末站等項目用地，并按照劃撥方式供地，不得改變用途；交通運輸部門開發的土地增值部分，按照一定比例用于交通項目建設；城投公司儲備土地出讓金按照一定比例用于交通運輸項目建設。

市政協主席雷中喜，市政協副主席周建國、張國榮、李建明、竇華富、張端芳、姚荊漢、林紅、毛精華，秘書長謝玉斌出席會議，副市長吳方軍受邀參加會議。

雷中喜肯定了此次調研成績，他希望我市要將交通布局立體化，科學規劃，合理布局；加快物流園區、組合港口建設；培育交通建設市場主體，創新投融資體制，扶持國有骨干企業，加大招商引資力度；要將交通建設重點項目落實到位，做深項目前期工作、做好項目服務工作、加快項目建設速度、保證項目建設質量；要協調交通建設與產業發展對接關系，加快規劃、路網、通道和園區對接。雷中喜要求市政協要在思想觀念、發揮優勢、轉變工作方式和工作作風上對接大交通，努力提高服務大交通建設的工作質量和水平，力爭向市委提交一份高質量的《建議案》。（記者 王靜 通訊員 金高亮）