第一篇：我國(guó)古代秘書選拔制度

目錄

摘要：......................................................................2 關(guān)鍵詞：.....................................................................2 Abstract:...................................................................2 Keywords:..................................................................2 一．古代秘書管制時(shí)代.........................................................2 二．秘書選拔的歷史演變過程...................................................3

（一）原始社會(huì)時(shí)期.......................................................3

（二）奴隸社會(huì)時(shí)期.......................................................3

1.夏代時(shí)期...........................................................3 2商朝時(shí)期...........................................................3 3西周時(shí)期...........................................................4 4春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期.......................................................4

（三）封建社會(huì)時(shí)期.......................................................4

1秦代...............................................................4 2漢代...............................................................4 3三國(guó)時(shí)期...........................................................5 4魏晉南北朝時(shí)期.....................................................5 5隋、唐時(shí)期.........................................................5 6宋朝時(shí)期...........................................................5 7元朝時(shí)期...........................................................5 8元朝時(shí)期...........................................................5 9 明清時(shí)期...........................................................6

3.結(jié)論......................................................................6 注釋：......................................................................6 參考文獻(xiàn).....................................................................6

我國(guó)古代秘書選拔制度

摘要：中國(guó)文化有著五千多年的歷史，而我國(guó)秘書工作的歷史也是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我國(guó)古代的秘書活動(dòng)，上可追溯到三皇五帝，下可查詢到明清兩代。中國(guó)古代秘書工作經(jīng)歷了幾千年的變化和演練，從出現(xiàn)到初步形成、發(fā)展、逐步走向成熟的階段。總管這幾千年的的秘書活動(dòng)，雖然它們?cè)诿總€(gè)朝代的稱謂和職位都不盡相同，對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不盡一致，但是其具有的共同目的都是為了輔助君主政令順利地頒布。而每個(gè)朝代對(duì)于秘書的選拔制度也是不相同的，條件及要求都有每個(gè)朝代自己的特色。本文通過例舉我國(guó)古代對(duì)秘書選拔制度和一系列的政策措施，雖然這些都只是古代舊社會(huì)選拔秘書官員的方法，但其中也有著它獨(dú)特的精華所在。這對(duì)我們當(dāng)今社會(huì)的秘書人員的工作有著一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：古代秘書 選拔制度 政策措施

Abstract: Chinese culture has a history of five thousand years, and our secretary work is also a long history.China's ancient Secretary activity, can be traced back to the Three Emperors and Five Sovereigns, can query to the Ming and Qing Dynasties two generations.Chinese ancient secretary work experience of change and drill for thousands of years, from there to the preliminary formation, development, mature stage.Duct that thousands of years of secretary activities, although they are in every dynasty titles and positions are not the same, the institutions are not consistent, but the common purpose of its is to assist him smoothly promulgated decree.And every dynasty for the Secretary of the selection system is not the same, conditions and requirements of each dynasty own characteristics.In this paper, by the example of ancient China's secretary selection system and a series of policies and measures, although these are ancient old social selection Secretary officials, but it also has its unique essence.Have a certain guiding role the Secretary of our social work.Keywords: Ancient secretary Selection system

Policies and measure

一．古代秘書管制時(shí)代

國(guó)家的產(chǎn)生和公共事務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了相應(yīng)的秘書職位和人員的出現(xiàn)，但是，我國(guó)古代秘書史上的秘書工作到底是從哪個(gè)時(shí)代開始萌生的，學(xué)術(shù)界有著不同的觀點(diǎn)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為秘書工作起源于夏代的奴隸社會(huì)，而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為秘書的工作起源于堯舜時(shí)期。

在我國(guó)，“秘書”這一詞最早出現(xiàn)在漢代，而最初的含義是指物不像今天一樣是指人。根

據(jù)古典記載，皇宮里藏有一些有神秘色彩的書籍，主要有兩類：第一類是宮禁里的秘籍，因?yàn)槭菍m禁內(nèi)收藏的各種經(jīng)典文獻(xiàn)，因而一般不予公開，故稱為“秘書”。第二類是指讖緯圖箓，也即是一種在漢代流行的宗教迷信，是巫師或方士制作的一種預(yù)算吉兇的隱語(yǔ)。

到了東漢后期，“秘書”不再只是指物，也指機(jī)構(gòu)和人員，古代的秘書工作者，被成稱為“史官”、“御史大夫”、“尚書”、“長(zhǎng)史”、“主簿”等。但東漢末年那段時(shí)期比較例外，魏王曹操為削弱當(dāng)時(shí)位高權(quán)重的皇帝身邊的秘書機(jī)構(gòu)--尚書臺(tái)的勢(shì)力，曾設(shè)秘書令，以“典尚書事”，這樣，秘書令不僅具有原先掌管圖書典籍的職能，而且還具有收發(fā)奏章、草擬和上傳下達(dá)的職責(zé)。①②

到了清朝末期，我國(guó)的秘書工作真正名實(shí)相符。辛亥革命后，秘書的含義發(fā)生了質(zhì)的變化。其一：秘書一詞已完全擺脫了“圖書”的含義，從原先指物轉(zhuǎn)變?yōu)樘刂笍氖旅貢ぷ鞯娜嘶蚵毼弧Ｆ涠瑢?duì)秘書人員所有的舊式稱謂全部退出了歷史舞臺(tái)，對(duì)各級(jí)政府部門中從事秘書工作的人員或相關(guān)職位均以“秘書”相稱。

秘書一職的出現(xiàn)，說明了我國(guó)歷代君主都懂得秘書工作的必要性和重要性，所以在秘書的選拔上，不同朝代的君主對(duì)人才的選拔制度是不同的，這不僅要求秘書人員必須具有良好的職業(yè)道德，還必須具有豐富的學(xué)時(shí)才能。秘書人員的選拔不僅是一個(gè)國(guó)家政治文化的體現(xiàn)，還在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)文化的進(jìn)步。

二．秘書選拔的歷史演變過程

（一）原始社會(huì)時(shí)期

人類社會(huì)的發(fā)展經(jīng)過了漫長(zhǎng)的原始社會(huì)時(shí)期，因?yàn)槠湓肌⒋植谝约昂?jiǎn)陋的生產(chǎn)工具，加上及其低下的生產(chǎn)力發(fā)展，因此，在那個(gè)時(shí)期里面就沒有階級(jí)和國(guó)家。當(dāng)人類進(jìn)入氏族社會(huì)之后，便產(chǎn)生了小規(guī)模的組織，雖然氏族規(guī)模比較小，但是也存在著一些公共事務(wù)要處理，就需要一定的管理機(jī)構(gòu)和管理制度。因此，就產(chǎn)生了秘書人員。而那時(shí)候的秘書人員的工作任務(wù)就是會(huì)務(wù)活動(dòng)和傳達(dá)活動(dòng)。傳達(dá)活動(dòng)又分為兩個(gè)方面，一方面食將首領(lǐng)的意圖傳達(dá)給下面；另一方面是將民眾的意見傳達(dá)給首領(lǐng)。

這個(gè)時(shí)期的秘書人員主要表現(xiàn)為三種形式。第一種是管理者既從事社會(huì)組織管理活動(dòng)，又從事管理活動(dòng)中的秘書活動(dòng)，管理者即氏族首領(lǐng)兼職秘書，和大家一起吃一起住。第二種是由一些經(jīng)驗(yàn)比較豐富的長(zhǎng)老來長(zhǎng)官火、天時(shí)以及調(diào)節(jié)糾紛等事務(wù)，這些長(zhǎng)老經(jīng)常幫助首領(lǐng)處理公務(wù)。第三種是專門承辦秘書活動(dòng)的人員，這些人員有著一定的職務(wù)，他們是由民眾選舉或者是禪讓而產(chǎn)生的。

（二）奴隸社會(huì)時(shí)期 1.夏代時(shí)期

到了夏代時(shí)期，人類的生產(chǎn)工具得到了改進(jìn)，生產(chǎn)力也得到了提高，因此，社會(huì)制度也就相應(yīng)地發(fā)生了變化，逐漸出現(xiàn)了階級(jí)和國(guó)家。國(guó)家必須設(shè)立一批專事國(guó)家事務(wù)的官吏來操縱國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以我國(guó)最早的秘書也就因此產(chǎn)生了，但是那時(shí)把這一類官員稱為“史官”，秩宗和太史令則屬于秘書官職。

秩宗是傳說中堯舜兩人都設(shè)置的一種官職，其主要任務(wù)是進(jìn)行司典宗教祭禮。從某種意義上來說，秩宗是史官在宗教活動(dòng)中的另一個(gè)身份，因此，這種官職的選拔方式也和史官一樣，通過世代相襲的方式來進(jìn)行繼承。

太史令的主要任務(wù)是輔助國(guó)君處理國(guó)政的機(jī)要秘書長(zhǎng)，記錄國(guó)君的言行，起草和保管文書，掌管典志；有的還對(duì)民情進(jìn)行了解，向君王提出建議，協(xié)助君王制定相關(guān)的法令。史官的職位大多數(shù)是由貴族時(shí)代相襲，他們是知識(shí)的壟斷者，普通老百姓的子弟因?yàn)榈貌坏绞芙逃臋C(jī)會(huì)，所以，作為具備高文化和業(yè)務(wù)知識(shí)的史官一般不會(huì)在普通老百姓家庭中產(chǎn)生，也不會(huì)從白丁中進(jìn)行選拔。

2商朝時(shí)期

商朝是在推翻夏朝之后強(qiáng)盛起來的朝代，國(guó)家機(jī)器和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)有了新的發(fā)展，并且逐步建立了以國(guó)王為中心的一套內(nèi)外職官體制。官職可分為：政務(wù)官、事務(wù)官、武官和史官。史官則主要從事秘書工作。商朝的史官分為兩類，史類秘書和巫類秘書史類秘書。史類秘書要求會(huì)制作和保管重要公文，記錄君王的言行、宮廷大事、觀察天象、記錄歷法以及保管檔案典籍等。無淚秘書則是神權(quán)和政治的歷史產(chǎn)物。他的主要工作是專門處理人和神靈和先祖之間的關(guān)系。這就需要史官本身會(huì)占卜、解釋卜詞，或者是有能力長(zhǎng)官商王朝的祭神和祭祖典禮等事務(wù)。

由此看來，巫類秘書和史類秘書在工作內(nèi)容方面有很大的差別，但是有的卻是身兼兩職，也并未做到嚴(yán)格的劃分。而且，在選拔方面也是采取世代相襲的方式，但是和夏朝比起來，史官需要具備的能力增多了。秘書官吏必須具有文字、軍事、政治、天文以及占卜等多方面的知識(shí)和技能。

從以上可以看出，商朝的秘書官吏已經(jīng)具有較高的文化素質(zhì)，并企已經(jīng)形成了一支專職秘書工作的隊(duì)伍。3西周時(shí)期

在西周時(shí)期，我國(guó)奴隸制度逐漸開始瓦解，封建制度逐漸開始產(chǎn)生。這種過渡的主要特點(diǎn)是在政治上開始由神權(quán)向人權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在這時(shí)期，國(guó)家機(jī)構(gòu)不斷在發(fā)展，形成了以卿為首的政務(wù)部門“卿事寮”和以太守為首的事物部門“太史寮”，太史寮是專門為王室服務(wù)的秘書處。在王宮里還設(shè)置了專門記錄國(guó)王言行的左吏和右吏，專門保管君王的印章。還設(shè)置了我國(guó)歷史上最早的女秘書，也即是專門為王后掌管禮儀和文書的女史。③ 4春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是我國(guó)歷史上戰(zhàn)爭(zhēng)最頻繁和社會(huì)最**的時(shí)期，在這幾百年的大變革中，各國(guó)競(jìng)相變法圖強(qiáng)，戰(zhàn)爭(zhēng)的紛亂使得各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等發(fā)生了重大的變化。因此，這一時(shí)期的秘書工作也發(fā)生了很大的變化。這一時(shí)期的秘書官吏主要有御史、主書、尚書和掌書等。因?yàn)樵谶@個(gè)奴隸時(shí)期都有著“親貴和一”的正字色彩，因此，在這個(gè)時(shí)期的秘書選拔上也是通過世襲相承的形式，但是與前面朝代不同的是，這個(gè)時(shí)期的選拔方式有了一定的靈活性。

（三）封建社會(huì)時(shí)期 1秦代

眾所周知，秦朝是我國(guó)第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)封建國(guó)家。這個(gè)時(shí)期承辦文書為主要任務(wù)的人員被稱為“史”，這是一種專門的職業(yè)。這個(gè)時(shí)期對(duì)于秘書的選拔也是通過世襲相傳的形式，他們的后代從小就被送到專門的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。秦朝有嚴(yán)格的規(guī)定，不是史的后代是不能進(jìn)入這類學(xué)校的。2漢代

西漢時(shí)期，御史仍舊是中央政府的主要秘書機(jī)構(gòu)。但是在這個(gè)時(shí)期里，御史有了更多的權(quán)利。這個(gè)時(shí)期的秘書官職主要有御史大夫、御史大夫配的副職御史中丞、下隸御史、令曹、書曹和印曹等等。

這個(gè)時(shí)期，中央集權(quán)的統(tǒng)一封建王朝已經(jīng)呈比較穩(wěn)固的態(tài)勢(shì)，因此，在選拔秘書人員的時(shí)候不再采取“親貴和一”的方式，而是注重人員的業(yè)務(wù)能力，選拔方式則主要采取的是察舉、征召和辟除等方式。

在東漢時(shí)期，尚書臺(tái)抓緊發(fā)展成皇帝的機(jī)要秘書處，并且地位逐漸得到提高。這時(shí)的尚書臺(tái)不僅僅要辦理文書和傳達(dá)皇帝下達(dá)的詔令，還可以為皇帝出謀劃策，直接對(duì)政務(wù)進(jìn)行參與。因此，在選拔尚書臺(tái)人員的時(shí)候就非常嚴(yán)格，需要進(jìn)行嚴(yán)格的考試。這些人員必須年滿17歲，要能背誦9000字以上的籀書，并且還要考察大篆、小賺和隸書等八種字體。每年 4

年底，需要先在郡一級(jí)考試，合格之后轉(zhuǎn)移到京城，再由太守進(jìn)行面試，當(dāng)中優(yōu)秀的人則被派到尚書臺(tái)和御史府擔(dān)任尚書令史一職，掌寫文書。而為朝廷起草公文的尚書郎中，對(duì)其選拔的要求則更高，一年之內(nèi)為見習(xí)官員，一年之后被升為尚書郎，協(xié)助詩(shī)郎辦理文書事務(wù)，三年之后才能被升為尚書傳郎。3三國(guó)時(shí)期

三國(guó)時(shí)期，群雄紛爭(zhēng)，政局很不穩(wěn)定。而三國(guó)時(shí)期的秘書官制，開始的時(shí)候是沿襲漢代的制度，但是因?yàn)榛靵y的政局和官制，因此，從事秘書工作的則基本上是尚書丞進(jìn)行管理。地方上的秘書就主要是別駕、治中、長(zhǎng)史、主簿、司馬、閣下書佐等。4魏晉南北朝時(shí)期

魏晉南北朝時(shí)期也是我國(guó)歷史上長(zhǎng)期混戰(zhàn)以及紛亂割據(jù)的時(shí)代，社會(huì)動(dòng)蕩不安，戰(zhàn)爭(zhēng)連年不斷，王朝的交替更換也很頻繁。但是嗎，在這樣的時(shí)期里，中國(guó)古代秘書進(jìn)行了一個(gè)大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從原先的指物，轉(zhuǎn)變成指人。

這一時(shí)期，秘書寫作已經(jīng)發(fā)展成一門專業(yè)性很強(qiáng)的技藝。在選拔秘書的時(shí)候，要求其精通于業(yè)務(wù)的能力。往往是以察訪的方式進(jìn)行評(píng)定，并從中選拔出秘書官吏。因?yàn)樵谶@一時(shí)期里，文虎工作在繼承了秦朝、漢朝的制度之后有了新的發(fā)展，增加了令、符、啟和箋等公文文中；并且規(guī)定了新的公文體式；不僅如此，對(duì)公文的書寫材料也進(jìn)行了改革，規(guī)定公文一律采用毛筆在紙上進(jìn)行書寫。5隋、唐時(shí)期

隋唐結(jié)束了長(zhǎng)期分裂割據(jù)的局面，雖然只是維持了短短幾十年的朝政，但是它為唐朝的興盛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“貞觀之治”、“開元盛世”這些時(shí)期都是唐朝繁榮昌盛的時(shí)候。唐朝皇帝非常重視秘書官員，為了避免宰相的權(quán)利過于膨脹，皇帝在選擇秘書人員的時(shí)候通常選拔身邊品位較低且資歷尚淺的小臣來作為皇帝直接服務(wù)的秘書官員。

唐代開始的時(shí)候重用的秘書官員是中書舍人，到了唐玄宗時(shí)期，開始以翰林院學(xué)士代替中書舍人進(jìn)行秘書活動(dòng)。這個(gè)時(shí)期，對(duì)秘書官員的選拔是比較全面的。主要是通過科舉考試的方式進(jìn)行篩選，包括身材相貌、口才、書法文理以及對(duì)政事的判斷能力等，不僅要求他們具備高文化水平，對(duì)書法有著一定的造詣，在寫作和治理公文有著較強(qiáng)的能力之外，還要口齒清晰，擅于辭令。歸納起來也就是說，這些人員必須有參政經(jīng)驗(yàn)和深厚的文字功底；要清潔自守，不結(jié)黨營(yíng)私；要有強(qiáng)烈的保密意識(shí)。

唐代以科考成績(jī)的好壞為主要評(píng)定人才的根據(jù)，打破了以往用人的制度，大大擴(kuò)寬了選人用人的范圍，激勵(lì)世子們發(fā)憤圖強(qiáng)，充分體現(xiàn)了“任人唯賢”的思想，保障了統(tǒng)治階級(jí)的有效運(yùn)行。6宋朝時(shí)期

宋朝時(shí)期的秘書活動(dòng)沿襲了唐朝的，但是在一定程度上有所改變。建朝之后，強(qiáng)化了封建專制中央集權(quán)，國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)較為龐大。為了維持起正常的運(yùn)行，在中央和地方都設(shè)有專職或者兼職的秘書工作人員，并且制定了一系列嚴(yán)密的制度。

宋代通過專門的考試來選用秘書，宋哲宗時(shí)期就專門設(shè)置宏詞科，專美對(duì)朝廷所需的文字秘書進(jìn)行選拔，嚴(yán)格規(guī)定只有取得進(jìn)士的人才有資格進(jìn)行報(bào)考。而且，要求報(bào)考的人必須博覽古今，具備很高的文學(xué)修養(yǎng)，只有擁有這些功底，才對(duì)其進(jìn)行公文寫作的能力測(cè)試。不僅如此，對(duì)考試的內(nèi)容也有限制，考生必須以制、詔、書、表、露、布、檄、等十二種文體各做應(yīng)用公文兩篇，合格之后才能準(zhǔn)予考試。7元朝時(shí)期

元朝時(shí)期對(duì)秘書的選拔方式已經(jīng)相對(duì)比較成熟，增設(shè)了很多秘書機(jī)構(gòu)，以此來加強(qiáng)對(duì)地方的控制。這一時(shí)期對(duì)秘書人選拔的要求是品行必須端正，辦事小心謹(jǐn)慎，必須精通業(yè)務(wù)的辦理，有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，還需要有可靠的人進(jìn)行擔(dān)保。除此之外還有規(guī)定，上級(jí)機(jī)關(guān)的秘 5

書人員必須是依次從夏季官衙中挑選出來的比較優(yōu)秀的人。8元朝時(shí)期

元代是以蒙古族為主題的封建王朝，各級(jí)官員大多是由蒙古族人進(jìn)行擔(dān)任，但是他們中的大部分人不懂文墨，在政務(wù)的處理方面也就處理得不好，而且有很多官員利用自己的權(quán)利徇私舞弊。元朝統(tǒng)治者逐漸認(rèn)識(shí)到秘書人員的重要性，因此開始對(duì)秘書人員進(jìn)行嚴(yán)格的選拔。規(guī)定，必須選擇言行舉止符合統(tǒng)治階級(jí)的行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，有較強(qiáng)的辦事能力以及奉公廉潔的人。這樣的選拔制度，保證了秘書人員的素質(zhì)處于一個(gè)普遍較高的水平。明清時(shí)期

到了明代，科舉制度已經(jīng)相當(dāng)完善了。秘書人員的選拔也必須是從科舉出身的人中進(jìn)行篩選。中央秘書機(jī)構(gòu)和各部門的秘書由進(jìn)士通過管選，進(jìn)入翰林院時(shí)候才能進(jìn)行職位擔(dān)任；地方的秘書則由貢士和進(jìn)士進(jìn)行擔(dān)任。在選拔秘書的同時(shí)注重其具備的處理實(shí)際業(yè)務(wù)的能力。

清代秘書選拔中以軍機(jī)章京的選拔最為典型。選拔的條件有以下這些：首先是品德要良好，相貌要端正；其次是要精明能干；第三是擬稿要迅速，字跡要端正；第四是要聰明敏銳，為人小心謹(jǐn)慎；第五是不用高官的子弟。軍機(jī)章京有著龐大的封建王朝的軍政事務(wù)，隊(duì)伍的規(guī)模，效率之高以及素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)是歷代以來最為罕見的。

3.結(jié)論

古代的秘書活動(dòng)經(jīng)歷了幾千年的變革，對(duì)秘書的選拔制度也從低級(jí)到高級(jí)，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜逐漸進(jìn)行完善。不同的朝代在沿襲前面朝代的基礎(chǔ)上又不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和改變，對(duì)選拔人員的要求也越來越嚴(yán)格，以至于對(duì)秘書素質(zhì)的要求也越來越重視。選拔的手段不斷在變革中進(jìn)行提高和成熟，秘書機(jī)構(gòu)也在這不斷變化的選拔中逐漸得到完善。因此，他們之間是相輔相成，密不可分的。

注釋：

①李海霞，《我國(guó)古代秘書選拔制度》，蘭臺(tái)世界，2007-02-01，期刊，整理自第二頁(yè)。②倪代川，《歷代秘書選拔制度簡(jiǎn)介》，秘書，2010-04-18，期刊，整理自第三頁(yè)。③宋寧，《論中國(guó)古代秘書工作的發(fā)展》，蘭臺(tái)世界，2008-12-01，期刊，整理自第五頁(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]李海霞，《我國(guó)古代秘書選拔制度》，蘭臺(tái)世界，2007-02-01，期刊。[2]網(wǎng)晉卿，《我國(guó)古代秘書監(jiān)制度》，高校圖書館工作，1985-07-15.[3]任雪浩，李偉華，劉新鈺，《我國(guó)古代秘書工作制度探析》，蘭臺(tái)世界，2009-08-01，期刊。[4]倪代川，《歷代秘書選拔制度簡(jiǎn)介》，秘書，2010-04-18，期刊。[5]李春燕，《淺談我國(guó)古代秘書工作的沿革》，牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1995-06-15，期刊。[6]宋寧，《論中國(guó)古代秘書工作的發(fā)展》，蘭臺(tái)世界，2008-12-01，期刊。[7]何美榮，《中國(guó)古代秘書制度初探》，中國(guó)行政管理，2001-10-15，期刊。

第二篇：我國(guó)古代廉政思想、廉政制度及其現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)古代廉政思想、廉政制度

及其現(xiàn)實(shí)意義

何 濤

中國(guó)古代的政治，具有較高程度的完善性特點(diǎn)。其政治思想、政治機(jī)構(gòu)設(shè)置及其結(jié)構(gòu)，使中國(guó)具有相對(duì)長(zhǎng)期同時(shí)也是相對(duì)穩(wěn)定的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，其中，廉政思想和廉政制度的綿延、發(fā)展，豐富了我國(guó)的政治思想寶庫(kù)，搜檢這方面的歷史，我們可以看到在數(shù)千年的中國(guó)舊官僚政治中大凡有遠(yuǎn)見的思想家和新興階級(jí)或王朝前期的執(zhí)政者，大多是廉政的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，他們給后人留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)古代廉政思想及其實(shí)踐，批判繼承，棄糟取精，綜合創(chuàng)新，古為今用，對(duì)于我們今天的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重大理論和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)古代廉政思想及廉政制度

在我國(guó)古代，廉政思想及廉政制度的提出和建立，有一個(gè)漫長(zhǎng)的形成發(fā)展過程。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，廉政觀念開始萌芽，最初表現(xiàn)為“重民”、“仁政”、“尚賢”等與廉政有關(guān)的政治思想以及用“君子”、“小人”、“禮”、“義”、“信”、“忠”、“仁”、“正”、“儉”、“廉”、“勤”等規(guī)范對(duì)統(tǒng)治集團(tuán)成員的從政道德修養(yǎng)進(jìn)行品分評(píng)價(jià)。在這方面，墨家是最早把“廉”作為重要德性提出來的學(xué)派，認(rèn)為君子之德有廉、義、愛、哀“四行” ；法家則較早地把廉德與政治統(tǒng)治結(jié)合起來；管子認(rèn)為“禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡”。“廉者，政之本也。” 作為立國(guó)的四維之一，廉政，是維系政權(quán)興衰存亡的生命線，這已為歷史所反復(fù)證明。大凡新興階級(jí)或王朝前期的執(zhí)政者，大多是廉政的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，要求屬下官吏廉潔自律，奉法盡職；而大多數(shù)的執(zhí)政者尤其是坐享其成的統(tǒng)治者，往往是慮不及此，故奢侈荒淫，政治黑暗，法紀(jì)松弛，官場(chǎng)腐化。政治廉潔或是政治腐敗，必然會(huì)帶來兩種截然不同的結(jié)果；世風(fēng)崇尚節(jié)儉或奢靡，亦會(huì)直接影響著一個(gè)政權(quán)的興旺或衰落。誠(chéng)如《漢書》所言：“吏不廉平，則治道衰。” 亦如《晉書》所日：“王道治本，經(jīng)國(guó)之務(wù)，必先之以禮義，而致人于廉恥。禮義立，則君子軌道而讓于善；廉恥立，則小人謹(jǐn)行而不淫于制度。”中國(guó)古代的吏治中，特別強(qiáng)調(diào)“以廉為本”的思想。

首先，要求官吏以廉潔作為從政的志向之一。早在古代氏族公社時(shí)期，一位叫皋陶的氏族首領(lǐng)就提出“九德”，作為當(dāng)時(shí)公職人員所應(yīng)遵守的德目，其中之一就是“簡(jiǎn)而廉”。據(jù)《周禮》記載，周公規(guī)定從六個(gè)方面對(duì)官吏進(jìn)行考核：“一日廉善，二日廉能，三日廉敬，四日廉正，五日廉法，六日廉辨。”這也是較早的考核官吏方面的廉政措施。孔子主張： “欲而不貪”，“見得思義”。孟子則明確提出：“居天下之廣居，立天下之正位，行天下之大道；得志與民由之，不得志獨(dú)行其道；富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈。”。《薛文清公從政錄》中提出居官七要，其中重要的一條就是“正以處心，廉以律己”。他還進(jìn)一步分析說，廉潔自律具體表現(xiàn)為三種不同的道德境界：“有見理明而不妄取者，有尚名節(jié)而不茍取者，有畏法律、保祿位而不取者。見理明而不妄取，無所為而然，上也；尚名節(jié)而不茍取，狷介之士，其次也；畏法律、保祿位而不敢取，則勉強(qiáng)而然，斯又為次也。”。魏晉南北朝時(shí)期的劉義慶也說：“為官長(zhǎng)者當(dāng)清、當(dāng)慎、當(dāng)勤。修此三者，何患不治乎?” 一個(gè)官員在為官居仕的過程中，必須從廉政出發(fā)，方可勤政。

其次，廉政之德要求官吏奉公守法，不失一念。《西山政訓(xùn)》中說：“萬(wàn)分廉潔，只是小善一點(diǎn)，貪污便為大惡不廉之吏，如蒙不潔，雖有他美，莫能自贖。”道理是這么講，絕對(duì)沒錯(cuò)。然而，從古到今，要求每一位官員真正能夠做到“廉約小心，克己奉公”，“進(jìn)不失廉，退不失行”，實(shí)在是一件不容易做得到、做得好的事。這正如揭奚斯所說：“夫今之所謂善政者，亦日廉而已矣。廉非為政之極，而為政必自廉始。惟廉則欲必寡，欲寡必公，公則不匱。然天下皆知廉之為貴也，而莫知為之。” 當(dāng)今之世，亦是如此，否則，何來“五十九歲現(xiàn)象”之說? 最后，官吏的廉政之德，在內(nèi)容上不單是包括律己奉公，而且包括能“養(yǎng)民”，給人民帶來“豐財(cái)”。清初進(jìn)步思想家唐甄將廉政范疇賦以功利主義的政治內(nèi)容，他說：“廉者必使民儉以豐財(cái)；才者必使民勤以厚利。舉廉舉才，必以豐財(cái)厚利為征。? ‘若廉于潔身，才止于決事，顯名厚實(shí)歸于己，幽憂隱痛伏于民；在堯舜之世，議功論罪，當(dāng)亦四兇之次也，安得罔上而受賞哉!”又說：“廉而不能養(yǎng)民，其去貪吏幾何?” 這就將廉政的目的在內(nèi)容上作了拓展，同時(shí)也昭示了廉政對(duì)富國(guó)強(qiáng)民，鞏固政權(quán)的重要作用。在我國(guó)古代，廉政對(duì)各級(jí)官員來說，絕不僅是一種從政道德方面的要求，而且是官僚政治中的一項(xiàng)重要制度。

從秦漢開始，歷代執(zhí)政者為謀求社會(huì)的長(zhǎng)治久安，不斷汲取和借鑒歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力探索廉政建設(shè)制度化、法制化的途徑。漢代的陸賈在其《新語(yǔ)·至法篇》中曾向劉邦提出“廉鄙異科”的政治建議。北宋改革家、政治家王安石提出的廉政方略“饒之以財(cái)”、“約之以禮”、“裁之以法”，即是為了達(dá)到廉政的目的，改革俸祿制度，以紀(jì)律加強(qiáng)對(duì)官員的約束，并用法律手段懲治貪官污吏。這三個(gè)方面都突破了單純依靠道德規(guī)范搞廉政建設(shè)的局限性。它通過有軟有硬、有予有奪、有恩有威的規(guī)章和法制，力圖把廉政建設(shè)納入制度化、法制化的軌道。正是由于歷史上諸多“王安石”的努力，古代的廉政思想和廉政制度才得以逐步健全和 完備。歷代王朝政權(quán)，在政治體制上還專門設(shè)置了察廉之官。《通典》官制中有廉訪使、廉使之類官名，宋代改走馬承受官，為廉訪使者，元代置肅政廉訪使者，分察各道，明清改為提刑按察使。從實(shí)際效果來看，察廉官的活動(dòng)對(duì)歷代王朝各級(jí)官吏的操行確實(shí)起到了重大的威懾作用。在我國(guó)古代，為廉政制度的貫徹執(zhí)行，還有一套獎(jiǎng)懲辦法做保證。《國(guó)語(yǔ)》日：“賞善罰奸，國(guó)之憲法。”古代法家集大成者韓非子也說：“國(guó)家必有文武，官治必有賞罰。”在我國(guó)古代，對(duì)貪贓枉法官吏的處罰也是相當(dāng)嚴(yán)厲的。如漢代法律規(guī)定，貪污者、受賄者、私自挪用官錢者，皆處“棄市”，即死刑；《唐律》規(guī)定，受賄罪“一尺杖～ 百，一匹加一等，十五匹絞”：《大明律》規(guī)定，官吏“貪六十兩銀者割其首級(jí)”，官吏受財(cái)枉法“一貫以下杖七十，八十貫處絞刑；受財(cái)而不枉法，一貫以下杖六十，一百二十貫杖一百，流放三千里，永不再用”。所以，《漢書·賈誼傳》中說：“廉恥禮節(jié)以治君子，故有賜死而亡戮辱。”在對(duì)貪污腐敗之徒嚴(yán)懲的同時(shí)，要對(duì)“清官”、“廉吏”進(jìn)行一番褒獎(jiǎng)，以勵(lì)廉風(fēng)。守廉潔的士大夫稱為“廉士”，對(duì)于“廉士”、“廉吏”，或頒布特詔，褒揚(yáng)勉勵(lì)；或特許“奏事不名，入殿不趨”；或恩準(zhǔn)喪事逾制破格，恤典格外從優(yōu)；或畫像立祠，宣示于眾，以彰有德，等等，讓其作為楷模典范，流芳百世，而且賜廩養(yǎng)親、賜金銀、賜宴，甚至優(yōu)先晉階、增秩、賜爵等。如在明朝萬(wàn)歷年 間，首輔張居正引薦以清廉著稱的二十五名官員，俱由皇帝親自特加獎(jiǎng)賞，各賜金銀若干并賜宴款勉。

廉政之風(fēng)的倡導(dǎo)和實(shí)行，必然要求執(zhí)政者以身作則，率先垂范。“上有克讓之風(fēng)，下有不爭(zhēng)之俗，朝有矜節(jié)之士，則野無貪冒之人。”《論語(yǔ)·顏淵》說：“子日：正者正也。子帥以正，孰敢不正。”實(shí)踐證明，律己足以服人，量寬足以得人，身先足以率人。歷代執(zhí)政者之所以強(qiáng)調(diào)官吏重視自身的道德修養(yǎng)，以廉制貪，其本身也是執(zhí)政者贏得民心的一個(gè)重要手段。因?yàn)椋谏鐣?huì)可供分配財(cái)富資源有限的情況下，各級(jí)官員少貪一點(diǎn)，就意味著當(dāng)時(shí)的老百姓就能多得一點(diǎn)。這“一點(diǎn)”具體體現(xiàn)了老百姓的切身經(jīng)濟(jì)利益和“實(shí)惠”。這就是古往今來，“清官”以及“清官戲”為什么會(huì)經(jīng)久不衰，并受到中國(guó)老百姓的廣泛擁戴、深得民心的一個(gè)重要原因。中國(guó)古代豐富而深刻的廉政思想，并沒有僅僅停留在思想、理論的表述階段，停留在一些政治家、思想家的口頭上和奏折中。那些有作為、有見識(shí)的執(zhí)政者和那些中下層清廉官吏將這些思想、理論付諸于實(shí)踐，收到了積極的社會(huì)效果，并為后世提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)古代廉政思想的制度建設(shè)

首先，表現(xiàn)在中國(guó)特色的分權(quán)制衡理論的出現(xiàn)，在職官設(shè)置上，形成權(quán)力的分散與相互制約，從三公九卿到三省六部，從統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)的分離，無不體現(xiàn)著古老的分權(quán)制衡 思想，雖然其所針對(duì)的只是普通官員而并非專制君主，其目的也是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，但它對(duì)于加強(qiáng)古代吏治起到了相當(dāng)重要的作用，在一定程度上有推動(dòng)的了古代的廉政建設(shè)。

其次，古代中國(guó)形成了相對(duì)完善的監(jiān)察制度。中國(guó)古代監(jiān)察制度，隨同封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā)，伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而誕生，又隨著封建君主專制的不斷強(qiáng)化而發(fā)展、完備，形成了兩大系統(tǒng)，一是御史監(jiān)察系統(tǒng)，二是諫官言諫系統(tǒng)。御史又稱之為臺(tái)官、憲官或察官，是皇帝的耳目，職在糾察官邪，肅正朝綱，主要運(yùn)用彈劾手段進(jìn)行監(jiān)察。諫官又稱言官或垣官，職在諷議左右，以匡人君，監(jiān)察方式主要是諫諍封駁，審核詔令章奏。臺(tái)官對(duì)下糾察百官言行違失，諫官對(duì)上糾正皇帝決策失誤。二者構(gòu)成了封建社會(huì)完整的監(jiān)察體制。

第三，選拔官員特別重視官員的德行操守，以促進(jìn)廉政。孔子提出“ 舉賢才”的思想；孟子認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“仁政”有賴于選賢，“不信仁賢，則國(guó)空虛”；漢統(tǒng)治者認(rèn)為選官應(yīng)以德才兼?zhèn)渥鳛闃?biāo)準(zhǔn)，只有德才兼?zhèn)湔卟攀恰?治國(guó)之器，國(guó)之針?biāo)帯保瑵h代選拔官吏以薦舉和考試相結(jié)合，實(shí)行察舉制度；隋唐直至清末選官以科舉為正途，但科舉中有“孝梯廉讓”科，任人提倡“清廉守節(jié)”。

第四，嚴(yán)懲貪污、受賄性質(zhì)的犯罪，以促進(jìn)官吏為政清廉。歷史上許多思想家也提出了重典治吏的思想，尤以法家為盛。戰(zhàn)國(guó)時(shí)李埋在其編纂的《法經(jīng)》六篇中，規(guī)定有承相犀首受金、借假不廉等懲治讀職罪的法條。明初，朱元璋訂《大浩》四編，規(guī)定對(duì)守財(cái)不枉法者也處以凌遲，還自創(chuàng)“ 剝皮實(shí)草”之刑，凡犯贓滿六十兩以上官吏，捉至“ 皮場(chǎng)廟”剝皮，皮剝下后填上稻草，擺于官府公座旁，以誡后繼官員。

三、正確評(píng)價(jià)古代廉政思想。

中國(guó)古代廉政思想的積極作用首先表現(xiàn)為：通過改善統(tǒng)治政策和規(guī)范統(tǒng)治集團(tuán)成員的政治行為，在一定意義上強(qiáng)化了政權(quán)自身調(diào)節(jié)的能力，促使吏治有所改善、政治相對(duì)清明，從而有利于階級(jí)矛盾趨向緩和，為經(jīng)濟(jì)文化的穩(wěn)定發(fā)展提供了有利的社會(huì)條件。

古代廉政思想的積極作用，還表現(xiàn)為它在一定程度上影響和改善了古代政治道德環(huán)境，在有關(guān)廉政的法制規(guī)范和道德規(guī)范的共同作用下，涌現(xiàn)出了一批在當(dāng)時(shí)的歷史條件下具有優(yōu)秀的政治品質(zhì)和高尚的操守氣節(jié)的清官廉吏。忠貞耿直、屢屢犯顏直諫的唐代魏征；執(zhí)法鐵面無私的宋代包拯；敢于抗言上疏的明代海瑞等等。

與此同時(shí)我們也要看到其消極的一面：

首先，中國(guó)古代的廉政思想，其目的是為了維護(hù)剝削階級(jí)國(guó)家政權(quán)的長(zhǎng)治久安，保障統(tǒng)治階級(jí)的根本利益。監(jiān)察制度也有很大的歷史局限性，為了維護(hù)封建特權(quán)、皇權(quán)，封建統(tǒng)治者不愿將其監(jiān)察制度規(guī)范化、法制化。

其次，在中國(guó)古代廉政思想貫徹執(zhí)行的過程中，常常遭到各種干擾和破壞，使其難以充分發(fā)揮促進(jìn)廉政建設(shè)的實(shí)際效用。君主專制和官僚政治的現(xiàn)實(shí)，不可能建立起正常穩(wěn)定的法治秩序。新王朝建立之初，鑒于舊王朝滅亡的教訓(xùn)，往往重視對(duì)吏治的整頓，各項(xiàng)廉政思想或許能夠得到一定程度的貫徹，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，繼任的統(tǒng)治者對(duì)于吏治的管理明顯比其祖輩放松了很多，直至自身也讓農(nóng)民起義推翻。

四、古代廉政思想對(duì)當(dāng)前中國(guó)廉政建設(shè)的借鑒作用。在中國(guó)古代的治國(guó)安邦方略中，重視吏治、提倡廉政和整肅腐敗的思想與實(shí)踐占有特殊重要的位置。古代一些比較清醒的統(tǒng)治者和官員，身體力行與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，給我們留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

首先，要讓官員清醒的認(rèn)識(shí)到權(quán)力來自于人民的賦予。民本思想是中國(guó)古代廉政思想的最根本的基礎(chǔ)，堅(jiān)持“以人為本”最重要的就是要讓官員充分認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力來自人民的賦予，官員的行為要對(duì)人民負(fù)責(zé)，改變以往的根深蒂固的“官老爺”思想的影響，讓官員真正作為“權(quán)為民所用、利為民所謀”，只有當(dāng)人民主權(quán)的思想根植在每一個(gè)官員的心中，腐敗問題才能從根本上得到治理。

其次，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的中華民族傳統(tǒng)美德。奢侈享樂、貪圖安逸是歷代官員走向腐敗的開始，防止腐敗須從最高統(tǒng)治集團(tuán)做起。人的欲望是永遠(yuǎn)沒有止境的，想通過高薪養(yǎng)廉的方式只會(huì)增加反腐敗的成本而對(duì)于廉政建設(shè)起不到多大作用。雖然在治理腐敗過程中道德的約束力有限，但是，作為中華民族的光榮傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德對(duì)于預(yù)防腐敗的發(fā)生肯定能起到一定的效果。

第三，“舉賢任能”，選拔與培養(yǎng)勤政為民的清官廉吏。素質(zhì)高、操守好的官吏是廉潔清明政權(quán)的基礎(chǔ)“對(duì)整飭官風(fēng)”保證封建政治正常運(yùn)行具有十分重要的作用。從近年來揭露的腐敗案件中我們不難發(fā)現(xiàn)，大凡落馬的官員均與情婦、金錢有著必然的聯(lián)系，重視官員的德行操守在選拔官員的過程中的作用顯得日益突出。

2009年3月15日

第三篇：我國(guó)古代監(jiān)察制度的起源及評(píng)析

我國(guó)古代監(jiān)察制度的起源及評(píng)析

在中華文明5000多年的歷史進(jìn)程中，監(jiān)察制度是反腐倡廉中一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)，對(duì)維護(hù)政治秩序的運(yùn)行、社會(huì)秩序的穩(wěn)定以及階級(jí)關(guān)系的調(diào)整，起到了重要作用。可以說，中華文明的傳承與延續(xù)，特別是后2000多年封建政治文明的傳承延續(xù)，與監(jiān)察制度的形成與完善密不可分。但監(jiān)察制度的產(chǎn)生與發(fā)展是一個(gè)歷史過程，本文就我國(guó)古代監(jiān)察制度的起源、形成諸問題談一些認(rèn)識(shí)。

我國(guó)古代監(jiān)察制度的萌芽

監(jiān)察是特定時(shí)期的國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)通過在其政權(quán)內(nèi)部設(shè)立的職官或機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家公共權(quán)力掌握者權(quán)力行使的監(jiān)督，以防止其失職、瀆職和權(quán)力濫用，從而提高行政效率，維護(hù)政治秩序，調(diào)整社會(huì)階級(jí)關(guān)系。人們熟知的監(jiān)察部門對(duì)貪污受賄的查處，其實(shí)只是監(jiān)察的一個(gè)方面，而非全部。在人類文明史上，由于各國(guó)各民族的歷史發(fā)展道路不一樣，政權(quán)組織形式不一樣，階級(jí)利益不一樣，監(jiān)察制度的形式也各有差異。監(jiān)察形成與發(fā)展的歷史性、階級(jí)性和階段性，是我們看待分析監(jiān)察制度形成與演變的基本前提。

在迄今為止的階級(jí)社會(huì)里，任何時(shí)期，國(guó)家公共權(quán)力行使都出現(xiàn)過失職、瀆職和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，我國(guó)也不例外。據(jù)《史記》記載，早在傳說中的堯時(shí)代，其政權(quán)中擔(dān)任“工師”一職的“共工”這個(gè)人就很“淫辟”，后被流放到幽陵之地。在舜的時(shí)代，長(zhǎng)期擔(dān)任“縉云”官職的家族中，出現(xiàn)了“貪于飲食，冒于貨賄”的“饕餮”之徒。在進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后的夏商周奴隸制時(shí)代，腐敗更是洶涌如潮水。夏王朝的第二代國(guó)君太康“盤于游田，不恤民事”，以至喪失王位。夏王朝的最后一個(gè)國(guó)君夏桀，“不務(wù)德而武傷百姓，百姓弗堪”，是大家熟知的暴君。商代紂王也是一個(gè)“好酒淫樂”的暴君。西周幽王任用“為人佞巧，善諛好利”的虢石父，引起社會(huì)動(dòng)蕩，以致西周滅亡。可見濫用權(quán)力、失職瀆職、受賄謀私、貪婪奢靡等腐敗現(xiàn)象早在奴隸制時(shí)代就已出現(xiàn)。春秋時(shí)期，腐敗以及腐敗導(dǎo)致人亡政息的情況，在《左傳》、《國(guó)語(yǔ)》、《史記》等文獻(xiàn)記載中更是俯拾即是，不勝枚舉。魯國(guó)大夫臧文仲由此還得出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史興衰規(guī)律。

任何統(tǒng)治階級(jí)都不會(huì)容忍無所顧忌的貪婪。有文獻(xiàn)記載了自傳說時(shí)代到商周時(shí)期懲處腐敗的許多事例，如堯舜時(shí)代將所謂“四兇”“投諸四裔，以御魑魅”，春秋晉國(guó)司寇羊舌鮒（字叔魚）因貪瀆而被其兄叔向判處死刑，叔向因此被孔子稱為“古之遺直也。治國(guó)制刑，不隱于親”。《左傳》記載“夏有亂政而作《禹刑》”，西周有《呂刑》，春秋時(shí)有《刑書》、《刑鼎》，其中都有涉及腐敗懲處的內(nèi)容。但是，腐敗的出現(xiàn)以及對(duì)腐敗現(xiàn)象的懲處并不意味著監(jiān)察制度產(chǎn)生。由于奴隸制時(shí)代缺乏統(tǒng)一的中央集權(quán)，缺乏從中央到地方的官僚化管理隊(duì)伍，因此有政治監(jiān)督而無行政監(jiān)察，有道德勸諫而無制度監(jiān)督措施，監(jiān)察制度非常粗疏。

恩格斯在《反杜林論》中說：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的”，這是十分正確的。那時(shí)，作為政治權(quán)力的監(jiān)察制度既無產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)，也無社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)古代監(jiān)察制度的形成

監(jiān)察是針對(duì)行政的一種監(jiān)督措施。監(jiān)察的產(chǎn)生及其制度化必須建立在一種社會(huì)分化、政治分化較高的基礎(chǔ)之上，即在中央集權(quán)官僚制形成以后。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，支撐宗法血緣等級(jí)分封政體的井田制徹底瓦解，地主制經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。新興的地主階級(jí)在政治上迫切需要建立一套能夠代表本階級(jí)利益的政治體制。由于中國(guó)地主階級(jí)的生產(chǎn)方式不同于西方的領(lǐng)主制，政權(quán)的組織形式必須從單個(gè)地主那里游離出來，形成集中代表整個(gè)地主階級(jí)利益的政治組織。因此，以中央集權(quán)官僚制替代宗法血緣等級(jí)分封的世卿世祿制，以法治替代禮制，是一種有效而合理的方式。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代各國(guó)大都選擇了這種國(guó)家治理方式，建立了區(qū)域性的中央集權(quán)，以郡縣制替代了分封制，也形成了各具特色的官吏任用選拔方式。

這種管理形式下，地方是中央行政的一個(gè)區(qū)域，地方服從中央，嚴(yán)格執(zhí)行中央政令，全國(guó)統(tǒng)一在同一個(gè)法律體系范圍內(nèi)，而不能各自為政。執(zhí)行政令的是各級(jí)官僚，官僚的選拔不再依靠人的血緣身份而是依靠才能，各級(jí)主要官吏由中央直接任命，代表國(guó)家行使管理權(quán)力，從國(guó)家獲得俸祿，權(quán)力及身而止。這種國(guó)家治理的行政方式必然要產(chǎn)生一個(gè)問題，那就是如何保證這支官僚隊(duì)伍能夠有效執(zhí)行中央政令，如何保證被賦予官吏身上的行政權(quán)力不被濫用。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)代官僚制產(chǎn)生初期，種種腐敗問題就頗為嚴(yán)重。一是權(quán)力腐敗。《韓非子·外儲(chǔ)說左下》記載了西門豹治鄴的黑色幽默故事。“西門豹為鄴令，清克潔欲，秋毫之端無私利也，而甚簡(jiǎn)左右。左右因相與比周而惡之。居期年，上計(jì)，君收其璽。豹自請(qǐng)?jiān)唬骸嘉粽卟恢灾梧挘癯嫉靡樱?qǐng)璽復(fù)以治鄴。不當(dāng)，請(qǐng)伏斧锧之罪。’文候不忍而復(fù)與之。豹因重?cái)堪傩眨笔伦笥摇Ｆ谀辏嫌?jì)，文候迎而拜之。豹對(duì)曰：‘往年臣為君治鄴，而君奪臣璽；今臣為左右治鄴，而君拜臣。臣不能治矣。’遂納璽而去。文候不受，曰：‘寡人曩不知子，今知矣。愿子勉為寡人治之。’遂不受。”這個(gè)黑色幽默說明貪污腐敗在魏國(guó)的盛行。商人呂不韋以金錢賄賂的方式將子楚扶上秦國(guó)王位。秦在統(tǒng)一過程中，通過賄賂六國(guó)重臣而亡其國(guó)。這些都是典型事例。二是極端功利主義的價(jià)值觀。戰(zhàn)國(guó)官僚主要出身于游士和軍功，懷有強(qiáng)烈的功利主義情感。他們奉行“夫天下以市道交，君有勢(shì)，我則從君，君無勢(shì)則去，此固其理也”的從政觀，信奉“……故詬莫大于卑賤，而悲莫甚于窮困”的生活理念，鼓吹“利之所在民歸之,名之所彰士死之”的價(jià)值觀，形成了當(dāng)時(shí)官場(chǎng)上“父兄大臣上請(qǐng)爵祿于上，而下賣之以收財(cái)利及以樹私黨。故財(cái)利多者買官以為貴，有左右之交者請(qǐng)謁以成重。功勞之臣不論，官職之遷失謬。是以吏偷官而外交，棄事而親財(cái)。是以賢者懈怠而不勸，有功者隳而簡(jiǎn)其業(yè)”的亡國(guó)之風(fēng)。

這種價(jià)值觀下，官吏失職、瀆職、怠政、貪污腐敗等利己主義作風(fēng)必為常態(tài)。此形勢(shì)下，無論是君主專制還是中央集權(quán)，都必須強(qiáng)化監(jiān)察以維護(hù)權(quán)威。因此，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的監(jiān)察從加強(qiáng)君主專制和中央集權(quán)兩個(gè)方向發(fā)展起來。首先是以加強(qiáng)君主專制為中心的監(jiān)察。申子、韓非等一些法家從人性惡的角度出發(fā)，提出了君主要以“術(shù)”來監(jiān)察官僚是否執(zhí)行政令，是否存在失職、瀆職等行政不作為和腐敗。這種強(qiáng)化君主個(gè)人以權(quán)術(shù)方式來監(jiān)察的法家思想出現(xiàn)，實(shí)際上是當(dāng)時(shí)官僚制興起，而監(jiān)察制度又不完善的表現(xiàn)。其次是以加強(qiáng)中央集權(quán)為核心的制度性監(jiān)察。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，對(duì)官僚制下官吏行政的道德素質(zhì)也有要求，如湖北云夢(mèng)秦簡(jiǎn)的《為吏之道》；對(duì)官僚行政不作為的“上計(jì)”考核制度出現(xiàn)，如秦國(guó)、齊國(guó)等。

但是，這些還不能說是完善的監(jiān)察制度。完善的監(jiān)察制度是伴隨著統(tǒng)一的中央集權(quán)產(chǎn)生而在秦漢時(shí)期出現(xiàn)的。秦漢的監(jiān)察已經(jīng)具備了基本的制度內(nèi)涵。

首先，完整監(jiān)察系統(tǒng)的出現(xiàn)。秦漢在中央設(shè)有御史大夫，“位次丞相，典正法度，以職相參，總領(lǐng)百官，上下相監(jiān)臨”。其主要職責(zé)是監(jiān)察。不僅中央有了主要監(jiān)察官，在地方也形成了以刺史、督郵、廷掾?yàn)橹行牡闹菘たh監(jiān)察體系，涵蓋了中央監(jiān)察、區(qū)域監(jiān)察和層級(jí)監(jiān)察多項(xiàng)內(nèi)容。

第二，監(jiān)察從君主的“術(shù)”中分離出來，從行政管理中分離出來。秦漢監(jiān)察的理性化發(fā)展程度提升，監(jiān)察雖然仍是在君主專制控制之下，但與戰(zhàn)國(guó)不同，君主一般不再以“術(shù)”的方式直接插手對(duì)官僚的監(jiān)察，而由專門的監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察。從漢代開始，監(jiān)察與行政不再合署辦公，甚至不在一地辦公，監(jiān)察的獨(dú)立化程度明顯加強(qiáng)。漢代行政過程中，監(jiān)察的介入程度已較深入。漢武帝時(shí)，巡視監(jiān)察制度創(chuàng)立，是我國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一大創(chuàng)新，也是一大特色。

第三，監(jiān)察制度與監(jiān)察內(nèi)容的完善。漢初惠帝時(shí)，形成了《御史九條》和“監(jiān)者二歲更，常以中月奏事也”的監(jiān)察條例和監(jiān)察管理方式。漢武帝時(shí)期，進(jìn)一步形成了《六條問事》的監(jiān)察法規(guī)，確立了不得干預(yù)行政的指向性監(jiān)察內(nèi)容法規(guī)。與此同時(shí)，漢代在監(jiān)察官的選任、任職回避、政治待遇以及監(jiān)察內(nèi)容、時(shí)間和處理方式上形成了相對(duì)完整的制度規(guī)定。

綜上所述，秦漢是我國(guó)古代監(jiān)察制度的形成時(shí)期，后來的監(jiān)察制度是在此基礎(chǔ)上的完善與調(diào)整。

對(duì)古代監(jiān)察制度起源的認(rèn)識(shí)

相較于其他古代文明，我國(guó)歷史上的監(jiān)察制度起源早、設(shè)計(jì)嚴(yán)密，體現(xiàn)了政治文明的高度發(fā)達(dá)。

第一，監(jiān)察制度起源的決定性因素是行政管理方式的轉(zhuǎn)變，而行政管理方式的轉(zhuǎn)變則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)政治職能的需求。我國(guó)監(jiān)察制度起源并形成于戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期，正是專制主義中央集權(quán)政治體制的產(chǎn)生與確立時(shí)期。這個(gè)事實(shí)說明，歷史上的監(jiān)察制度雖然嚴(yán)厲懲處腐敗，但其產(chǎn)生與腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)并不同步，監(jiān)察與行政還有更為深刻廣泛的聯(lián)系。

第二，監(jiān)察制度本質(zhì)上是占統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級(jí)的要求，是一定社會(huì)階級(jí)關(guān)系在政治體制設(shè)計(jì)上的反映，不是超然于社會(huì)之上。我國(guó)古代監(jiān)察制度代表的是地主階級(jí)的整體政治利益，通過對(duì)封建官僚隊(duì)伍的監(jiān)察，以達(dá)到控制和壓迫以農(nóng)民階級(jí)為主體的被剝削階級(jí)的一種政體設(shè)計(jì)。因此，僅僅把古代監(jiān)察制度看做對(duì)封建官僚的管控是不全面的。

第三，以權(quán)錢交易、用人不公、貪婪奢靡、正氣不張、失職瀆職等為代表的腐敗現(xiàn)象長(zhǎng)期存在于封建時(shí)代各個(gè)王朝。我國(guó)古代監(jiān)察制度在肅清吏治、緩和社會(huì)矛盾、調(diào)整階級(jí)關(guān)系、權(quán)力制衡以維護(hù)封建政治秩序運(yùn)行上發(fā)揮出重要功能。我國(guó)封建政治體制之所以能夠存在2000多年，某些王朝能夠延續(xù)數(shù)百年，歷史上之所以能夠出現(xiàn)若干文明發(fā)展高峰，與監(jiān)察制度的整體較完善，與某些王朝對(duì)監(jiān)察制度的高度重視密不可分。

第四，我國(guó)歷史上的監(jiān)察制度在監(jiān)察形式、監(jiān)察內(nèi)容上多所創(chuàng)設(shè)，形成了我國(guó)古代獨(dú)具特色的監(jiān)察文化。這種文化的核心精神是崇尚剛直高節(jié)，鄙視貪婪丑惡，是我國(guó)歷史廉政文化、廉潔文化形成的重要政治因素。因此，古代監(jiān)察制度的方式、監(jiān)察文化的內(nèi)涵，有許多值得我們借鑒的內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)充分吸取古代反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)當(dāng)下廉政建設(shè)提供歷史智慧。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員、所長(zhǎng)，研究生院教授、博士生導(dǎo)師 卜憲群）

第四篇：我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度研究

我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度研究

【摘要】：當(dāng)前,世情、國(guó)情、黨情都在發(fā)生深刻變化。在我黨堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的過程中,新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用成為當(dāng)前尤為重要的課題。領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)著一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)工作以及相應(yīng)的重要責(zé)任,是改善民生、創(chuàng)新管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵因素,是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的決定性力量,領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的高低決定著整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。干部人事制度作為政治制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容屬于上層建筑的范疇,與我國(guó)政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互制約,在中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆四中全會(huì)中審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中,首次提出了干部選拔方式要引入“競(jìng)爭(zhēng)性”機(jī)制；中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上,胡錦濤同志指出：“要深化人事制度改革,建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍,全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針,擴(kuò)大干部民主,提高民主質(zhì)量,完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”。因此,競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度在我國(guó)干部人事制度改革中有著舉足輕重的位置,是我國(guó)干部人事制度的深化改革和創(chuàng)新的集中體現(xiàn)；是干部在選拔任用中體現(xiàn)公開透明、堅(jiān)持民主、社會(huì)評(píng)判的有效干部選拔任用方式；是堅(jiān)持黨管干部,堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊目茖W(xué)用人標(biāo)準(zhǔn),為堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針,樹立了堅(jiān)定信念；為注重品行、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)

創(chuàng)新的用人導(dǎo)向提供具體依據(jù)；為干部選拔任用制度的科學(xué)化、民主化、制度化水平提高提供了有力保障；為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè),著眼建設(shè)一支謀發(fā)展、善發(fā)展、能干事、干成事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供了有效途徑。干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用制度是干部人事制度改革中一項(xiàng)重要的改革創(chuàng)新內(nèi)容,本論文從制度的基本理論、設(shè)計(jì)理念和具體實(shí)踐進(jìn)行了介紹,對(duì)目前競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度的運(yùn)用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并提出了相關(guān)的完善建議。【關(guān)鍵詞】：競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度研究 【學(xué)位授予單位】：山西大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2013 【分類號(hào)】：D630.3 【目錄】：中文摘要9-10Abstract10-12引言12-16第一章我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度基本概念16-241.1我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度的定義與構(gòu)成16-171.1.1干部與干部的作用16-171.1.2競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度171.2我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任制度的構(gòu)成17-201.2.1公開選拔181.2.2競(jìng)爭(zhēng)上崗181.2.3公推公選18-191.2.4公推直選191.2.5公推差選19-201.3競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度的發(fā)展過程20-24第二章我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度的理論分析24-332.1競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度的設(shè)計(jì)目的24-272.1.1適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求242.1.2適應(yīng)社會(huì)主義民主政治需求24-262.1.3適應(yīng)干部選拔任用科學(xué)性的需求26-272.2競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度的基本原

則27-302.2.1黨管干部的原則27-282.2.2德才兼?zhèn)湓瓌t28-292.2.3法制原則29-302.3競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度的基本原則運(yùn)行原理30-312.3.1公開公正原理302.3.2競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原理30-312.3.3人職匹配原理312.4競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度的主要功能31-332.4.1導(dǎo)向功能312.4.2擇優(yōu)功能31-322.4.3規(guī)范功能32-33第三章我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度的具體實(shí)踐33-403.1選拔任用的基本環(huán)節(jié)33-343.2選拔任用的測(cè)評(píng)方法34-373.3我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度運(yùn)用中存在的問題37-403.3.1周期相對(duì)較長(zhǎng),成本相對(duì)較大37-383.3.2民主推薦的公正性和科學(xué)性不夠強(qiáng)383.3.3群眾的“四權(quán)”還有沒有完全落實(shí)383.3.4素質(zhì)測(cè)試的內(nèi)容和手段還比較單一38-393.3.5制度運(yùn)用不夠普遍39-40第四章我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用制度完善建議40-434.1推進(jìn)制度運(yùn)用實(shí)施常態(tài)化404.2推進(jìn)制度設(shè)計(jì)嚴(yán)密化40-414.3推進(jìn)考試測(cè)評(píng)科學(xué)化414.4推進(jìn)考察準(zhǔn)確化41-424.5推進(jìn)成本控制經(jīng)濟(jì)化424.6推進(jìn)配套制度完善化42-43結(jié)語(yǔ)43-44參考文獻(xiàn)44-47攻讀學(xué)位期間取得的研究成果47-48致謝48-49個(gè)人簡(jiǎn)況及聯(lián)系方式49-51

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第五篇：大區(qū)副秘書選拔

What should be done?

·建立區(qū)域精英聯(lián)盟常務(wù)委員信息庫(kù)。

·負(fù)責(zé)籌劃組織每一次區(qū)域不同的精英聯(lián)盟活動(dòng)，做好聯(lián)盟的公關(guān)推廣；

·對(duì)聯(lián)盟常務(wù)委員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，制定精英聯(lián)盟委員的出勤考評(píng)和活動(dòng)參與的量化考評(píng)，以確保聯(lián)盟活動(dòng)正常有效的運(yùn)行；

·安排落實(shí)好聯(lián)盟活動(dòng)的舉辦場(chǎng)地和必要的會(huì)務(wù)材料；

·邀請(qǐng)賽扶校友、商業(yè)顧問、或指導(dǎo)老師參與不同主題的聯(lián)盟活動(dòng)，來?yè)?dān)當(dāng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)分享嘉賓；

·準(zhǔn)備好每次活動(dòng)的流程（不同主題、不同的經(jīng)驗(yàn)分享嘉賓），分配好每期議題的內(nèi)容，會(huì)議前要求會(huì)議發(fā)言者把提綱上交；

·合理分配每期活動(dòng)的一位主持人，建議各賽扶團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)輪流主持。并做好會(huì)議記錄的撰寫和整理。

·擔(dān)當(dāng)活動(dòng)的主持人，在每次活動(dòng)的主題下，激勵(lì)聯(lián)盟委員結(jié)合實(shí)際案例從不同角度探討問題；

·負(fù)責(zé)整個(gè)精英聯(lián)盟的融資工作，為聯(lián)盟活動(dòng)籌集資金（如年會(huì)，校友會(huì)）；·組織協(xié)調(diào)部分專案項(xiàng)目的開展；

·優(yōu)化各團(tuán)隊(duì)的資源，包括BA、FA、校友和贊助商資源的整合和分享，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)之間的交流和共同發(fā)展。

Who are qualified to do?

·必須是華南地區(qū)（廣東和福建兩省）SIFEr，在團(tuán)隊(duì)有至少一年的工作經(jīng)驗(yàn)；·積極主動(dòng)，做事認(rèn)真負(fù)責(zé)，有良好的溝通能力；

·大二或大三的賽扶學(xué)生，能夠勝任2011-2012一整年區(qū)域的SIFE工作。

What benefits your future?

·表現(xiàn)優(yōu)異者有機(jī)會(huì)優(yōu)先獲得賽扶中國(guó)的推薦，成為賽扶贊助商和合作企業(yè)的實(shí)習(xí)生、兼職或全職員工；

·將有機(jī)會(huì)可以參加賽扶各類會(huì)議，包括會(huì)見贊助企業(yè)，籌款活動(dòng)，贊助企業(yè)答謝活動(dòng)，企業(yè)專業(yè)培訓(xùn)等；

·表現(xiàn)優(yōu)異者將有機(jī)會(huì)得到賽扶中國(guó)頒發(fā)的最佳區(qū)域精英聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)的證書；·表現(xiàn)優(yōu)異者可以優(yōu)先被考慮選拔成為賽扶員工，包括大區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理，全職員工等。

Where is the work place?

·廣州、深圳、珠海、汕頭、福州、廈門

How to apply for the position?

需常駐華南區(qū)的EU副秘書長(zhǎng)2名

有意向申請(qǐng)者請(qǐng)發(fā)送簡(jiǎn)歷和求職信至：賽扶中國(guó)華南地區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理兼精英聯(lián)盟秘書長(zhǎng) Kathy Hwang

Email: kathy.hwang@sifechina.org同時(shí)并抄送：super.kathy11@gmail.com

Mobile:+86 150 1752 0701

截止日期：9月20日