第一篇：浙江省人事廳關于印發 《浙江省事業單位實行聘用制暫行辦法》的通知

【發布單位】81103

【發布文號】浙人政[1998]141號 【發布日期】1998-07-16 【生效日期】1998-07-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省人事廳關于印發

《浙江省事業單位實行聘用制暫行辦法》的通知

（浙人政〔1998〕141號）

各市（地）、縣（市、區）人事局（人事勞動局），省直各單位，中央部屬在浙單位：

為進一步深化事業單位人事制度改革，建立適應社會主義市場經濟體制需要和事業單位自身特點的人事管理制度，加強對事業單位聘用制的規范化管理，保障用人單位和職工的合法權益，增強事業單位的生機和活力，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發＜省機構編制委員會關于全省事業單位機構改革若干問題的意見＞的通知》（省委辦〔1998〕3號）精神，特制定《浙江省事業單位實行聘用制暫行辦法》，現印發給你們，望結合本地區、本系統、本單位實際，認真組織實施。實施中的有關情況、經驗和意見、建議，請及時告省人事廳。

浙江省人事廳

一九九八年七月十六日

浙江省事業單位實行聘用制暫行辦法

第一章 總則

第一條 為深化事業單位人事制度改革，建立適應社會主義市場的經濟需要和事業單位自身特點的人事管理制度，保障事業單位和職工的合法權益，根據《 中華人民共和國勞動法》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條 事業單位聘用制是指事業單位與職工通過簽訂聘用合同，確定聘用關系，明確雙方權利、責任、義務的一種人事管理制度。

第三條 事業單位實行聘用制必須堅持德才兼備、任人唯賢的方針，貫徹單位自主用人、個人自主擇業、政府依法監管和公開、平等、競爭、擇優的原則，打破干部和工人的身份界限，做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，逐步建立起有效的競爭激勵的用人機制。

第四條 實行聘用制度必須符合國家法律法規的有關規定。除文藝、體育等特殊崗位外，不得聘用不滿十六周歲的未成年人。

第五條 本辦法適用于本省國有、集體事業單位（以下統稱聘用單位）和與之建立聘用關系的人員。

本省國家機關、社會團體中的工勤人員和其他事業單位的工作人員可以參照本辦法執行。

事業單位中依照國家公務員制度進行管理的人員，不適用本辦法。

第二章 聘用合同的訂立

第六條 聘用單位應按照機構編制、人事部門確定的編制和人員結構比例，合理確定管理人員、專業技術人員和工勤人員崗位。在編制、崗位限額內，聘用人員上崗工作。

第七條 受聘人員應具備的基本條件：

（一）堅持四項基本原則，熱愛本職工作，思想品德端正，遵紀守法；

（二）具有擬聘崗位要求的文化程度、專業知識及工作能力；

（三）身份健康，能堅持正常工作。

第八條 聘用程序：

（一）公布聘用崗位、應聘條件、聘期和聘用方法；

（二）采用個人申請、民主推薦、公開招聘、負責人提名等形式，產生擬聘人選；

（三）按管理權限審批，確定聘用人選；

（四）簽訂聘用合同，辦理聘用手續；

（五）公布聘用結果。

第九條 聘用單位聘用管理人員，必須執行人事回避制度的有關規定，不得聘用單位領導的配偶、父母、子女、兄弟姐妹擔任本單位行政副職和人事、勞資、財務、審計、監察等崗位的職務。

第十條 聘用合同由聘用單位與受聘人員簽訂。簽訂聘用合同必須符合國家法律、法規，堅持平等自愿、協商一致的原則。聘用合同一經簽訂，即具有法律約束力。

第十一條 事業單位法定代表人由任免機關或其委托的主管部門聘用并簽訂聘用合同；行政副職或其他行政領導班子成員，按照管理權限批準后，由法定代表人聘用并簽訂聘用合同。

第十二條 聘用合同應當以書面形式訂立（一式三份），當事人雙方各執一份，一份存檔。

第十三條 聘用合同應當具備以下條款：

（一）聘用合同期限；

（二）工作內容；

（三）勞動保護和工作條件；

（四）工作報酬；

（五）保險福利待遇；

（六）工作紀律；

（七）聘用合同終止的條件；

（八）違反聘用合同的責任。

聘用合同除前款的必備條款外，當事人可以協商約定其他內容。

第十四條 聘用單位與職工訂立聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金。

第十五條 聘用合同的期限分為固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。

有固定期限的聘用合同應當約定終止履行的日期，具體聘用期限由聘用雙方協商確定，一般為一至五年。

受聘人員在同一聘用單位連續工作滿十年以上，且當事人雙方同意延續聘用合同的，如受聘人員提出訂立無固定期限的聘用合同，應當訂立無固定期限的聘用合同。

第十六條 聘用單位聘用新進職工，可以規定試用期，試用期最長不得超過六個月。試用期包括在聘用合同期限內。

聘用單位接收安置軍轉干部、大中專畢業生和聘用特殊崗位的人員，按照國家和省有關規定執行。

第十七條 下列聘用合同無效：

（一）違反法律、法規的聘用合同；

（二）采取欺詐、脅迫等手段訂立的聘用合同。無效的聘用合同，從訂立的時候起，就沒有法律約束力。確認聘用合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。

聘用合同的無效，由人事爭議仲裁機構或政府人事部門確認。

第十八條 個人行為能力受到限制的職工，經有關部門鑒定，可以緩簽聘用合同。

第十九條 原固定制職工不愿與聘用單位簽訂聘用合同，又不屬于緩簽的，聘用單位應給其不少于兩個月的自行流動期，自行流動期內聘用單位只發給基本生活費。自行流動期滿后職工仍不與聘用單位簽訂聘用合同的，本人可以提出辭職或由聘用單位辦理辭退手續。

第三章 受聘人員的待遇

第二十條 受聘人員的工資待遇要貫徹按勞分配的原則，根據國家和省有關規定，按工作責任輕重、工作量大小和崗位目標任務完成情況，合理拉開分配檔次。

第二十一條 受聘人員享有法律、法規和國家有關政策規定的養老、失業、醫療、工傷等社會保險待遇。

第二十二條 受聘人員的工時、公休假日、女職工保護、因公（工）負傷、致殘和死亡，非因公（工）負傷和患病等福利待遇，均按國家和省有關規定執行。

第二十三條 受聘人員在聘期內享有國家規定的培訓和繼續教育的權利。

第四章 聘用合同的變更、終止和解除

第二十四條 聘用合同依法簽訂后，合同雙方必須全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更合同。確需變更時，雙方應協商一致，并按原簽訂程序變更合同。雙方未達成一致意見的，原合同繼續有效。

第二十五條 聘用合同期滿或者雙方當事人約定的合同終止條件出現，聘用合同即行終止。經雙方同意，可續簽聘用合同。

第二十六條 經聘用合同當事人協商一致，聘用合同可以解除。

第二十七條 受聘人員有下列情況之一的，聘用單位可以解除聘用合同：

（一）在試用期內被證明不符合聘用條件的；

（二）連續兩年考核不合格的；

（三）曠工或者無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的；

（四）嚴格失職、瀆職或違法亂紀，對聘用單位利益造成重大損害的；

（五）國家法律、法規另有規定的。

第二十八條 有下列情況之一的，聘用單位可以解除聘用合同，但是應當提前三十日以書面形式通知受聘人員：

（一）受聘人員患病或非因公（工）負傷，醫療期滿后不能從事原工作，也不服從另行安排適當工作的；

（二）受聘人員不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任的；

（三）聘用合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原合同無法履行，經當事人協商不能就變更聘用合同達成協議的。

第二十九條 受聘人員在聘期內被開除、勞動教養以及被判刑的，聘用合同自行解除。

第三十條 有下列情況之一的，聘用單位不得依據本辦法第二十八條的規定解除或終止聘用合同：

（一）受聘人員患病或者負傷在醫療期內的；

（二）受聘人員患職業病或因公（工）負傷并被確認喪失或部分喪失工作能力的；

（三）女職工在孕期、產期和哺乳期內的；

（四）國家法律、法規另有規定的。

第三十一條 受聘人員解除聘用合同，應當提前三十日以書面形式通知聘用單位。

第三十二條 有下列情況之一的，受聘人員可以隨時提出解除聘用合同：

（一）在試用期內的；

（二）聘用單位未按照聘用合同約定支付工作報酬或者提供工作條件的；

（三）國家法律、法規另有規定的。

第三十三條 聘用單位與受聘人員一方要求解除或終止合同，要保證在不損害合同雙方權益的情況下，對履行合同的善后事宜作出妥善處理。

第三十四條 聘用合同終止后不再續訂的或解除合同的受聘人員，可以持由單位出具的《終止、解除聘用合同證明書》，在三十日內到當地政府人事部門所屬人才交流服務機構辦理登記。

第五章 違約責任、經濟補償和生活補助

第三十五條 任何一方違反合同規定，都要承擔相應的違約責任，違約要付給對方違約金。違約金的數額由雙方當事人在聘用合同中自行約定。造成對方經濟損失的，還應按實際損失承擔經濟賠償責任。

第三十六條 職工經聘用單位出資培訓的，雙方應當根據實際情況約定培訓后的服務期限及違約責任。沒有約定的，解除聘用合同時，聘用單位可適當收取培訓費，收費標準按培訓后回單位服務的年限，以每年遞減培訓費用20％的比例計算。

第三十七條 經聘用合同雙方當事人協商一致，由聘用單位解除聘用合同的，聘用單位應根據受聘人員在本單位工作年限，每滿一年發給相當于本人一個月基本工資的經濟補償金，最后不超過十二個月。工作時間未滿一年的，按一年的標準發給經濟補償金。

第三十八條 受聘人員不勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位仍不勝任工作，由聘用單位解除聘用合同的，聘用單位應按其在本單位工作年限，工作時間每滿一年，發給相當本人一個月基本工資的經濟補償金，最多不超過十二個月。

第三十九條 聘用合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原合同無法履行，經當事人協商不能就變更合同達成協議，由聘用單位解除聘用合同的，聘用單位接受聘人員在本單位工作的年限，工作時間每滿一年，發給相當于本人一個月基本工資的經濟補償金。

第四十條 聘用單位被撤銷的，聘用單位應在被撤銷前按受聘人員在本單位工作的年限支付一定的經濟補償金。在本單位工作的時間每滿一年，發給相當于本人一個月基本工資的經濟補償金。

第四十一條 聘用單位中原固定制職工轉制前的連續工齡視作該受聘人員在本單位的工作年限。

第四十二條 終止或解除聘用合同人員的失業救濟，在已開展事業單位工作人員失業保險的地區，按當地失業保險規定辦理。尚未開展事業單位失業保險的地區，由原聘用單位按月發放生活補助費。生活補助費按照當地政府規定的職工基本生活費標準發給。

第四十三條 終止或解除聘用合同人員的生活補助費發放期限：工作年限不足兩年的，為三個月；滿兩年的，為四個月；兩年以上的，每增加一年增發一個月，但最長不得超過二十四個月。

第四十四條 出現下列情況之一時，終止或解除聘用合同人員的生活補助費停發：

（一）領取期限已滿；

（二）重新就業；

（三）應征入伍；

（四）出境或出國定居；

（五）被勞動教養或被判刑；

（六）國家法律、法規另有規定的。

第六章 原固定制職工下崗待聘管理

第四十五條 原固定制職工，因編制精簡、崗位撤并、專業不對口以及能力、身體不適應等原因而未被聘用上崗的，為下崗待聘人員。

下崗待聘人員在待聘期間，不再保留原崗位待遇，其待遇由本單位決定，但不得低于當地政府規定的職工基本生活費標準。

第四十六條 原固定制職工在聘用單位內部下崗待聘時間一般為一至兩年。在此期間，聘用單位應至少提供兩次上崗機會，本人可以聯系調離，也可以到人才市場擇業或自謀職業。待聘期滿，仍未能上崗或調離的，聘用單位可辦理辭退手續。

第四十七條 距法定退休年齡五年以內，且連續工齡滿二十年，因身體原因不能堅持正常工作的原固定制職工，根據本人自愿的原則，經聘用單位批準，可實行在聘用單位內部離崗退養。離崗退養期間的待遇，參照本省有關退休人員待遇的規定執行。

第七章 管理與監督

第四十八條 政府人事部門是事業單位推行聘用制工作的綜合管理部門，對事業單位推行聘用制負有指導、協調、監督的職責。

第四十九條 事業單位應根據聘用合同加強對受聘人員的聘后管理，健全考核制度，做好考核工作，并把考核結果作為續聘、解聘、獎懲、職務升降以及確定工資待遇的依據。

第五十條 當事人因履行聘用合同發生的爭議，應當協商解決；協商無效的，先由單位主管部門進行調解；調解不成，當事人可按有關規定向同級人事爭議仲裁委員會或同級政府人事部門申請仲裁或行政裁決。

第八章 附則

第五十一條 各市、地及省級有關部門可根據本辦法制定實施細則。

第五十二條 本辦法自頒布之日起執行，過去有關規定凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第五十三條 本辦法由省人事廳負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：梧州市事業單位實行聘用制暫行辦法（推薦）

梧州市事業單位實行聘用制暫行辦法

第一章總 則

第一條

為建立適應社會主義市場經濟需要和事業單位自身特點的人事管理制度，規范對事業單位聘用制的管理，保障事業單位和職工的合法權益，根據國家有關法律法規，規定本暫行辦法。

第二條

聘用制是事業單位的基本用人制度。事業單位與職工要按照平等自愿、協商—致的原則，通過簽訂聘用臺同，確定單位和個人的工作關系，明確雙方責任、權利、義務。

第三條

事業單位實行聘用制必須堅持黨的干部路線方針政策，堅持德才兼備、任人唯賢的用人標準，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，實行單位自主用人、職工自主擇業、政府依法監管。

第四條

本辦法適用于國有事業單位(以下統稱聘用單位)及其人員。

集體所有制事業單位可參照本辦法執行。

依法行使行政職能，依照國家公務員制度管理的事業單位，不適用本辦法。

第五條

聘用或解聘職工，應由聘用單位法人代表提名，出征求本單位工會的意見后，經聘用單位領導(包括黨組織領導)集體討論決定。

第六條

政府人事行政部門負責事業單位聘用制的實施和管理工作。

第二章聘用的權限、條件及程序

第七條

事業單位實行聘用制，應當根據工作需要科學設崗，按照崗位職責明確，權限清晰；聘用條件合理的要求，明確不同崗位的職責、權陽和聘用條件，公平競爭，按崗聘用。

第八條

由財政撥款的各類事業單位聘用的各類人員應在國家核定的編制范圍內進行。

第九條

事業單位進入逐步實行公開招聘和考試的制度：用人單位通過人才交流服務中心下屬的人才市場面向社會公開招聘。

對具有研究生以上學歷或具有高級職稱的人員、黨政機關或全額撥款事業單位調入差額撥款或自收自支事業單位等順向調動的人員、軍隊轉業干部及隨調家屬等，經報當地政府人事部門批準后，可采取考核選調的辦法。

第十條

受聘人員應具備以下條件：

(—)遵守國家法律、法規；

(二)具有良好的職業道德；

(三)具有全面履行本崗位職責的能力；

(四)身體健康，能堅持正常工作；

(五)特殊崗位職業要符合國家對執業資格的要求；

(六)聘用崗位職責要求的其它條件。

第十一條聘用的基本程序是：

(一)事業單位根據崗位的需要，公布空缺崗位、崗位職責、聘用條件和聘用的有關事項。

(二)應聘人員按照條件要求申請應聘相應的崗位；

(三)單位組織考核考察，以公平競爭的方式雙向選擇，競爭上崗；

(四)單位根據考核結果，確定受聘人員，并與其簽定聘用合同。

第十二條

對不同類型事業單位的行政領導人員，按干部管理的有關規定和程序辦理，可采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種形式。有條件的事業單位，可實行公開競聘或由正職聘任副職等辦法。事業單位黨群工作部門領導人員的聘用，按有關規定辦理。

第三章聘用合同的訂立

第十三條

事業單位聘用人員應當簽訂聘用合同，聘用，合同必須符合國家法律、法規的規定。

第十四條

聘用合同由聘用單位法定代表人或法定代表人書面委托的代理人與受聘人員簽訂。聘用合同應當采取書面形式，—式三份，當事人雙方各執—份，—份存入個人檔案。

第十五條

聘用合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成—定的工作為期限。

第十六條

經聘用單位與職工協商一致，可以訂立無固定期限的聘用合同。訂立無固定期限的聘用合同，應當約定終止聘用合同的條件。

第十七條

聘用合同的具體期限由當事人雙方協商確定。但受聘人員連續工年滿十年以上，且雙方同意延續聘用合同的，受聘人員提出訂立無固定期限的聘用合同，應當訂立無固定期限的聘用合同。

第十八條

按國家規定或由雙方約定必須為單位服務——定期限的職工，簽訂聘用合同的期限不得短于規定的服務期限。

第十九條

聘用合同可以約定試用期，試用期最長不超過六個月。試用期包括在聘用合同期限內。

對應屆畢業生及新參加工作的人員仍實行—年的見習期和試用期。對軍轉干部可先實行—年適應期，然后再按本辦法實行聘用制。

第二十條

聘用臺同應當具備以下條款：

(一)聘用合同期限；

(二)工作內容；

(三)勞動保護和工作條件；(四)工作報酬；

(五)保險福利待遇；

(六)聘用合同變更、解除、終止的條件；

(七)工作紀律；

(八)違反聘用合同的責任；

(九)雙方約定的其他事項。

第二十一條

下列聘用合同無效：

(一)違反法律、法規的聘用合同；

(二)采取脅迫、欺詐手段訂立的聘用合同。

無效的聘用合同，從訂立的時候起，就不具有法律約束力。確認聘用合同部分無效的，如果不影響合同其余部分的效力，合同其余部分仍然有效。聘用合同的無效，由所屬政府人事爭議仲裁機構確認。

第二十二條

事業單位原合同制職工可按本規定重新簽訂聘用合同。

第二十三條

個人行為能力受到限制的職工：經有效鑒定，可以緩簽聘用合同。

第二十四條

原固定制職工不愿與聘用單位簽訂聘用合同，又不屬于緩簽的，聘用單位應給其不少于三個月的擇業流動期。流動期滿后職工仍不與聘用單位簽訂聘用合同的，原聘用關系自行終止，本人可以提出辭職或由聘用單位辦理辭退手續。

第二十五條

聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金。

第四章受聘人員的待遇

第二十六條

受聘人員的待遇要貫徹按勞分配和生產要素參與分配的原則，按照所從事的工作和崗位確定。要在單位內部建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵機制。第二十七條

受聘人員的工資，由聘用單位根據國家規定的工資制度和工資標準，按所在崗位職務確定，并按工作責任大小和崗位目標任務完成情況，確定活的工資部分的分配高低，合理拉開檔次。

第二十八條

受聘人員和聘用單位應按照國家法律、法規有關規定參加養老、失業、醫療、工傷等社會保險，并享受各項社會保險待遇。

第二十九條

受聘人員在聘用期間享受國家規定的各項福利待遇。

第三十條

受聘人員的工作時間、公休假日、女職工保護、因工負傷、致殘和死亡、非因工負傷和患病等福利待遇，均按國家有關規定執行。

第三十一條

受聘人員在聘期內有權享受國家規定的培訓和繼續教育權利。

第三十二條

受聘人員可以參加國家機關的招考，也可以按照國家的有關規定，被選調到國家機關工作。

第五章 聘用合同變更、終止和解除

第三十三條

聘用合同依法簽訂后，訂立合同雙方必須全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更合同。確需變更的，雙方應協商一致，并按原簽訂程序變更合同。雙方未達成—致意見的，除法律法規或本規定另有規定的以外，原合同繼續有效。

第三十四條

聘用合同期滿或者雙方約定的合同終止條件出現，聘用合同即行終止。經雙方同意，可續簽聘用合同。

第三十五條

經聘用合同雙萬協商一致，聘用合同可以解除。

第三十六條

受聘人員有下列情況之—的，聘用單位可以解除聘用合同：

(—)在試用期內被證明不符合聘用條件的；

(二)無正當理由連續曠工時間超過15天，或—年內累計曠工時間超過30天的；

(三)連續兩年考核不合格的；

(四)嚴重失職、瀆職、貪污、盜竊、營私舞弊，對聘用單位利益造成重大損害的；

(五)無理取鬧、打絮斗毆、恐嚇威脅聘用單位領導，嚴重影工作秩序和社會秩序的；

(六)違犯工作規定或操作規程，發生責任事故，造成嚴重經濟損失的；

(七)公派留學逾期不歸的。

(八)未經單位批準參加各類學校脫產學習，經單位要求仍不回單位上班的。

第三十七條

在聘期內受聘人員被勞動教養或被判刑的，聘用合同自行解除。

第三十八條

有下列情況之—的，聘用單位可以解除聘用合同，但應提前30日以書面形式通知受聘人員：

(一)受聘人員患病或非因公負傷，規定的醫療期滿后不能從事原工作，也不服從另行安排工作的；

(二)受聘人員不能勝任好工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不勝任的；

(三)下崗待聘人員，無正當理由，不服從單位安排工作的；

(四)聘用臺同訂立時所濃據的客觀情況發生重大變化，致使原合同無法履行，經當事人協商不能變更聘用合同達成協議的。

第三十九條

有下列情形之—的，聘用單位不得終止或者解除聘用合同：

(—)受聘人員患病或者負傷在國家規定的醫療期內的(符合第三十六條、第三十七條規定者除外)；

(二)女職工在孕期、產期和哺孕期內的；

(三)國家另有規定的。

第四十條

受聘人員因工負傷或者患職業病醫療終結，經有關部門確認不同程度喪失工作能力的，其聘用合同的終止或解除按以下規定執行：

(一)完全喪失工作能力的，聘用單位不得終止或者解除聘用合同；

(二)部分喪失工作能力的，聘用單位不得解除聘用合同，但聘用單位與職工協商—致的，可以終止聘用合同。

第四十一條

屬于下列情況之—的，受聘人員提出解除聘用合同，聘用合同可立即終止：

(一)在試用期內的；

(二)有充分證據表明用人單位不能履行聘用合同或違反國家有關政策規定的；

(三)聘用單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫工作的；

(四)受聘人員按國家有關規定考入普通高等院校、中等專業學校或應征入伍的；

(五)根據工作需要經過必要程序，受聘人員由上級組織決定調動、被招考或選調到國家機關工作的。

第四十二條

受聘人員提出終止或解除聘用合同的，不屬第四十條規定范圍內的，必須提前30日書面通知用人單位。

第四十三條

有下列情況之—的受聘人員，其提出解除聘用合同，必須經過甲方同意：

(一)國家和省、市重點科研項目或經營項目的主要負責人和業務骨干，解除聘用合同后對工作可能造成損失的；

(二)從事特殊行業、特殊工種的；

(三)從事國家機密工作，或曾從事國家機密工作，在規定的保密期內的；

(四)經司法或行政機關決定或批準，正在接受審查、尚未結案的；

(五)法律、法規、規章規定的其它情況。

第四十四條

聘用合同解除，聘用單位與受聘人員的人事關系自行解除。

第四十五條

聘用合同不因單位法定代表人的變更而解除。

第六章 違反和解除聘用合同的責任

第四十六條

當事人任何一方違反合同規定，應當承擔按合同約定承擔的違約責任。

第四十七條

受聘人員經聘用單位出資培訓的，雙方應當根據實際情況約定培訓后的服務期及違約責任。沒有約定的，違約后應向單位賠償培訓費，以不高于培訓后每服務—年遞減20％的標準支付。

第四十八條

屬下列情況之一解除聘用合同的，聘用單位應根據受聘人員在本單位工作年限，每滿—年，發給相當于—個月工資的經濟補償金。最多不超過十二個月。工作時間不滿—年的，按—年的標準發給經濟補償金。

(一)經受聘人員同意，由聘用單位解除聘用合同的；(二)受聘人員不勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位不能勝任工作，由聘用單位解除聘用合同的。

第四十九條

聘用合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使合同無法履行，經當事人協商不能變更合同，由聘用單位解除聘用合同。聘用單位按受聘人員在本單位工作的年限，工作每滿—年，發給相當于—個月工資的經濟補償金。

第五十條

聘用單位被撤銷的，聘用單位應在被撤銷前按受聘人員在本單位工作的年限每滿—年，發給相當于一個月工資的經濟補償金。

第五十一條 屬于第三十六條和第三十七條情況之一的，聘用單位不必給予經濟補償。

第五十二條 經濟補償金的月工資計算基數為受聘人員解除合同前十二個月的月平均工資。

第五十三條

受聘人員在本單位的工作年限以連續在單位聘用的時間計算。

聘用單位中原固定制職工首次簽訂聘用合同前的連續工齡視作該受聘人員的本單位工作年限。

第六章 原固定制職工中未聘人員的待聘管理

第五十四條

原固定制職工，因機構編制精簡、崗位撤銷、不符合崗位要求、身體不適等原因而未被聘用上崗的人員，為未聘人員。

第五十五條

未聘人員的待聘期一般為半年至一年。待聘期間不再保留原崗位待遇，不參加本單位晉職、升級，未聘人員在待聘期頭三個月發給原職務工資（低于本地最低工資標準的，補足到最低工資標準)，第四個月開始，由本單位按照當地有關規定，發給最低工資標淮。

第五十六條

未聘人員必須服從單位的培訓和臨時工作安排。待聘期滿，仍未能具備上崗條件的，聘用單位可解除聘用合同。被解聘人員可到政府人事部門所屬的人才交流服務機構辦理人事代理，雙向選擇推薦就業。

第五十七條

距法定退休年齡五年以內，且連續工齡滿十年以上的職工，因身體原因確實不能堅持正常工作的人員，本人自愿，聘用單位批準，可實行在聘用單位內部提前離崗休養：提前離崗休養期間的待遇，由單位參照我市有關退休人員待遇的規定執行或根據單位的實際情況確定。離崗休養人員離崗休養期間仍屬單位在編人員，但可不參加考核，工齡連續計算；檔案工資可按在職人員辦理正常晉升手續；其養老保險金由單位技在職人員繳納養老保險金的有關規定足額繳納。退崗休養人員達到國家規定的退休年齡時，單位應及時按規定辦理退休手續，退休時按國家有關規定計發退休費。

第七章管理與監督

第五十八條

政府人事部門是事業單位實行聘用制工作的綜合管理部門，對事業單位實行聘用制工作負有指導、協凋、監督的職責，有權檢查、監督聘用合同的簽訂和履行。

第五十九條

事業單位聘用新進職工，應根據精干、效能的原則，在編制和增人計劃內進行。政府人事部門要加強對職工人數和人員結構的宏觀控制。

第六十條

事業單位應依據聘用合同加強對受聘人員的聘后管理，健全考核制度，做好考核工作，并把考核結果作為續聘、解聘以及獎懲、晉升、增資的依據。

第六十一條

聘用合同審核鑒證是政府人事部門依據人事政策法規，對聘用合同的條款進行審查并予以證明的一種監督管理制度。

單位與職工簽訂聘用臺司書后(包括續訂和變更聘用合同)，應在一個月內到所屬政府人事部門或才市場及時辦理審核鑒證手續。鑒證機關對不真實、不合格的聘用等同，不予鑒證。

第六—二條

聘用合同雙方當事人因履行聘用合同發生的爭議，應當協商解決；協商無效的，當事人可按有關規定在爭議發生之日起三個月內向所屬的政府人事爭議仲裁機構申請調解和仲裁。

第八章附則

第六十三條

本辦法自頒布之日起實行。

第六十四條

本辦法由梧州市人事局負責解釋。

第三篇：山西省人事廳關于在全省事業單位實行人員聘用制暫行辦法的通知(晉政辦發〔2003〕13號)

山西省人民政府辦公廳轉發省人事廳關于在全省事業單位實行人員聘用制暫行辦法的通知

晉政辦發[2003]13號

呂梁地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省人事廳《山西省事業單位實行人員聘用制暫行辦法》已經省人民政府同意，現轉發給你們。請結合實際，認真貫徹執行。

二00三年四月十六日

山西省事業單位實行人員聘用制暫行辦法

第一章總則

第一條為深化事業單位人事制度改革，建立適應社會主義市場經濟體制需要和符合事業單位自身特點的、充滿生機與活力的用人制度，充分調動事業單位人員的積極性，保障用人單位和職工的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條實行人員聘用制是事業單位的基本用人制度。事業單位與職工在平等自愿、協商一致的基礎上通過簽訂聘用合同，明確用人單位和受聘人員與工作有關的權利和義務。

第三條本辦法適用于我省除按照國家公務員制度進行人事管理的以及轉制為企業以外的全民所有制事業單位(以下簡稱聘用單位)及其人員。

使用事業編制的社會團體錄用專職工作人員，除按照國家公務員制度進行人事管理的以外，適用本辦法。

非全民所有制事業單位可以參照本辦法扶行。

第四條事業單位實行人員聘用制，要貫徹黨的干部路線，堅持黨管干部的原則；堅持尊重知識、尊重人才的方針；堅持公開、平權和監督權。

第二章聘用權限、條件及程序

第五條事業單位實行人員聘用制要在上級部門下達的人員編制計劃、領導職數和專業技術職務限額比例內，按照科學合理、精簡效能的原則設置崗位，確定崗位職責、聘用條件、工資待遇等。

第六條聘用單位領導人員，按干部人事管理權限和規定的程序聘用或任命。

聘用單位按照崗位設置、聘用條件聘用人員。聘用人員應當優先從本單位觀有人員中選聘。面向社會招聘的，同等條件下本單位的應聘人員優先。

第七條聘用單位凡出觀空缺崗位，除涉密崗位確需使用其他辦法選拔人員的以外，都要采取考試、考核的辦法公開招聘。

第八條聘用單位要成立聘用工作組織，對本單位人員的聘用、考核、續聘、解聘等事項提出意見，報本單位領導班子集體討論決定。

聘用工作組織由本單位人事、紀檢部門負責人和工會代表組成，根據需要也可聘請有關專家參加。第九條受聘人員應具備以下條件：(一)擁護黨的路線、方針、政策；(二)遵紀守法，具有良好的職業道德；

(三)具有履行本崗位職責的文化程度、專業知識、工作能力；(四)身體健康，能堅持正常工作；

(五)應聘實行執業資格制度崗位的，必須持有相應的執業資格證書；(六)聘用崗位要求的其他條件。第十條聘用單位聘用人員的基本程序：

(一)公布空缺崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等事項；(二)應聘人員申請應聘；

(三)聘用工作組織對應聘人員的資格、條件進行初審；

(四)聘用工作組織對通過初審的應聘人員進行考試或者考核，根據結果擇優提出擬聘人員名單；(五)聘用單位領導班子集體討論決定受聘人員：

(六)聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同；(七)聘用單位報同級政府人事部門辦理聘用，合同審核鑒證手續。

第十一條聘用單位聘用新進人員(不含新接收的軍隊轉業干部)實行試用期制度。試用期一般不超過3個月。被聘人員為大中專應屆畢業生的，試用期可以延長到12個月，特殊情況的人員可以延長，但最長不得超過6個月。

試用期包括在聘用合同期限內。

第十二條受聘人員凡與聘用單位負責人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親或近姻親關系的，不得被聘用從事該單位負責人員的秘書或者人事、財務、紀律檢查崗位的工作，也不得在有直接上下級領導關系的崗位工作。

聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項時，遇有與自己有上述親屬關系的，必須回避。

第三章聘用合同的訂立

第十三條簽訂聘用合同必須符合國家法律、法規的有關規定。聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時，不得收取任何形式的抵押物或其他財物。

聘用合同采取書面形式，一式三份，當事人雙方各執一份，一份存入受聘人員個人檔案。第十四條聘用合同必須具備以下條款：(一)聘用合同期限；(二)崗位及其職責要求；(三)崗位紀律；(四)崗位工作條件；

(五)工資、保險和福利待遇；

(六)聘用合同變更、終止、解除的條件；(七)違反聘用合同的責任。

經雙方當事人協商一致。可以在聘用合同中約定試用期、知識產權保護、解聘提前通知時限等條款。第十五條聘用合同的期限分為短期(3年以下)、中長期和以完成一定工作為期限。

合同期限最長不得超過受聘人員達到國家規定的退休年齡的年限。具體期限由聘用雙方協商確定。對在本單位工作已滿25年或在本單位連續工作滿10年且距國家規定的退休年齡已不足10年的人員，如本人提出，聘用單位應當與其訂立聘用至該人員退休的合同。

第十六條下列聘用合同為無效合同：(一)違反國家法律、法規的聘用合同；

(二)采用欺詐、威脅等不正當手段訂立的聘用合同；

(三)權利義務不對等，嚴重損害一方當事人合法權益的聘用合同；(四)未經當事人委托，由第三者代簽白勺聘用合同。

第十七條對個人行為能力受到限制的人員，聘用單位可緩簽聘用合同。

第十八條聘用單位原固定職工不愿與聘用單位簽訂聘用合同，又不屬于緩簽范圍的，應給予3個月的擇業流動期，流動期內享受原工資福利待遇。擇業流動期滿后仍不愿與聘用單位簽訂聘用合同的，其原人事關系自行終止，本人可提出辭職或由聘用單位辦理辭退手續。

第十九條聘用單位合同制職工，原簽訂的合同與本辦法不符的，可按本辦法重新簽訂聘用合同。

第四章受聘人員的待遇

第二十條聘用單位可根據國家政策規定確定受聘人員的工資待遇，也可根據受聘人員的崗位職務、責任大小、難易程度和任務完成情況靈活確定工資待遇，合理拉開檔次。

第二十一條根據按勞分配與按生產要素分配相結合的原則，聘用單位對有重大科技發明、貢獻突出的受聘人員可給予重獎。

第二十二條聘用單位和受聘人員要按照國家有關規定．參加養老、失業、醫療、工傷等社會保險，享受有關社會保險待遇，承擔應當支付的相應費用。

第二十三條受聘人員根據國家有關規定享受工時、公休節假日、勞動保護、女職工保護、因工負傷、致殘和死亡、非因工負傷和患病等福利待遇。

第二十四條受聘人員按照國家有關規定享有接受培訓和繼續教育的權利和義務。

第五章受聘人員的考核

第二十五條聘用單位對受聘人員的工作情況實行考核，必要時可以增加聘期考核。

第二十六條考核必須堅持客觀、公正的原則，實行領導考核與群眾評議相結合、考核工作實績與考核工作態度相統一的方法。考核的內容要符合崗位的實際需要，按照崗位目標實行量化考核。

第二十七條考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格4個等次。考核優秀等次人員一般不超過本單位受聘人員總數的15％。

聘用工作組織根據量化考核結果、群眾評議意見和受聘人員領導意見，提出考核等次意見，報聘用單位領導班子集體研究決定。

考核結果要予以公示。

第二十八條考核結果是續聘、解聘或調整崗位的依據。受聘人員考核不合格的，聘用單位可以按照聘用合同解除聘用關系，也可以調整其崗位或安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位。崗位變化后，相應改變該受聘人員的崗位工資及有關待遇，并對其聘用合同作相應變更。

第六章聘用合同的變更、終止和解除

第二十九條聘用合同簽訂后，當事人雙方必須依法履行合同，任何一方不得擅自變更合同。確需變更時，雙方應協商一致，并按原簽訂程序重新簽訂變更合同。

第三十條聘用合同期滿，考核或聘期考核合格，根據崗位需要，經當事人雙方同意，可續簽聘用合同。

第三十一條聘用合同期內，聘用單位被撤銷或受聘人員死亡時，聘用合同自行終止。第三十二條聘用合同期內，經當事人雙方協商一致，可以解除聘用合同。

第三十三條受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同：(一)連續曠工超過10個工作日或者1年內累計曠工超過20個工作日的；(二)未經聘用單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；

(三)違反工作規定或者操作規程，發生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；(四)嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進行的；(五)被判處有期徒刑以上刑罰收監執行的，或者被勞動教養的；

(六)在試用期內被證明不符合本崗位要求，又不同意單位調整其工作崗位的。

第三十四條受聘人員有下列情形之一，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但應提前30日以書面形式通知本人：

(一)患病或非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的；(二)考核或聘期考核不合格，又不同意聘用單位調整其工作崗位的，或者雖同意調整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的；

(三)聘用合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原合同無法履行，經當事人協商不能就變更聘用合同達成協議的。

第三十五條受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得解除聘用合同：(一)患病或者負傷，在規定的醫療期內的；(二)女職工在孕期、產期和哺乳期內的；

(三)因工負傷，治療終結后經勞動能力鑒定機構鑒定為1至4級喪失勞動能力的；(四)患職業病以及現有醫療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；(五)正在接受紀律審查尚未作出結論的；

(六)屬于國家規定的不得解除聘用合同的其他情形的。聘用合同不因單位法定代表人的變更而解除。

第三十六條受聘人員有下列情形之一的，可以隨時單方面解除聘用合同：(一)在試用期內的；(二)考入普通高等院校的；

(三)被錄用或選調到國家機關工作的；(四)依法服兵役的。

第三十七條除第三十六條情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協商一致的，受聘人員應當堅持正常工作，繼續履行聘用合同；6個月后再次提出解除聘用合同仍未能與聘用單位協商一致的，即可單方面解除聘用合同。

第三十八條聘用單位的法定代表人及有關領導人員聘任期滿，或在聘用合同期內解除聘用合同的，應按有關規定進行離任審計。

第三十九條受聘人員承擔重要專業技術工作或重大科研項目，如提前解除合同，將給聘任單位帶來技術項目的終止、產生知識產權糾紛、技術失密及可能產生較大經濟損失的，不得提前解除聘用合同。

第七章違反和解除聘用合同的責任

第四十條聘用合同當事人雙方有違反聘用，合同的，應按合同規定承擔違約責任。

第四十一條受聘人員經聘用單位出資培訓后解除聘用合同，對培訓費用的補償在聘用合同中約定的，按照合同的約定補償；沒有約定的，單位可按培訓后每服務一年遞減20％的標準追償。

第四十二條受聘人員解除聘用合同后違反規定使用或者允許他人使用原所在單位的知識產權、技術秘密的。依法承擔法律責任。

涉密崗位受聘人員的解聘或者工作調動，要遵守國家有關涉密人員管理的規定。

第四十三條有下列解除聘用合同情形之一的，聘用單位應當根據被解聘人員在本單位的實際工作年限向其支付經濟利償：

(一)聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；(二)符合第三十四條情形，聘用單位單方面解除聘用合同的。

第四十四條經濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準；月平均工資高于當地平均工資3倍以上的，按當地月平均工資的3倍計算。

第四十五條聘用單位分立、合并、撤銷的，應當妥善安置受聘人員；不能安置受聘人員到相應單位就業而解除聘用合同的，應按第四十四條規定給予經濟補償。

第四十六條受聘人員在本單位的實際工作年限以連續在該單位聘用的時間計算。聘用單位中原固定職工首次簽訂聘用合同前的連續工齡視作該受聘人員的本單位實際二作年限。

第四十七條聘用合同解除后，聘用單位要按照國家有關規定及時為職工辦理社會保險關系調轉手續。

第八章未聘人員安置與管理

第四十八條聘用單位原固定職工因機構撤銷、精簡人員和不符合崗位要求、身體不適等原因未被聘用的為未聘人員。

第四十九條未聘人員在聘用單位內部的待聘期限最長不超過1年。待聘期間聘用單位可根據本單位崗位空缺及待聘人員的條件，在本單位內部調整或安排臨時性工作，并至少提供2次上崗機會。

第五十條未聘人員在聘用單位內部待聘期滿，經培訓仍未能聘用上崗的，聘用單位可委托政府人事部門所屬的人才交流服務機構代為推薦。委托推薦期限最長為1年。委托推薦期滿仍未落實工作單位的，由聘用單位辦理辭退手續。

第五十一條未聘人員在待聘期和委托推薦期不再保留原崗位待遇。待聘期不滿6個月的按原崗位基本工資發放，已滿6個月的工資按原崗位基本工資的30％發放。委托推薦期內，工資按原崗位基本工資的50％發放。但工資發放數額不得低于本地區最低工資標準。

第五十二條原固定職工距法定退休年齡5年以內，且工作年限滿20年以上，因體弱多病等原因不能正常工作的未聘人員，經本人申請、聘用單位及主管部門同意，同級政府人事部門批準，可在聘用單位內部提前退崗—休養。提前退休期間的待遇，由單位參照我省有關退休人員待遇的規定執行。

第九章組織與管理

第五十三條縣級以上地方各級人民政府人事部門是事業單位實行聘用制的行政綜合管理部門，負責對聘用制工作組織管理、指導協調和監督檢查。

第五十四條聘用單位的主管部門負責所屬事業單位實行聘用制的組織實施和檢查監督工作。第五十五條聘用單位實行聘用制的具體方案，須經職工代表大會或職工大會討論通過，報上級主管部門和同級政府人事部門核準后實施。

第五十六條聘用單位與受聘人員在公開招聘、聘用程序、聘用合同期限、聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題發生爭議的，應當協商解決；協商不成的，由聘用單位主管部門調解；調解不成的按有關規定在爭議發生之日起60日內向當地同級人事爭議仲裁機構申請仲裁。

第十章附則

第五十七條聘用合同文本由省人事廳統一印制。第五十八條本辦法由省人事廳負責解釋。第五十九條本辦法自發布之日起施行。

第四篇：浙江省人事廳關于事業單位實行人員聘用制度若干工資待遇問題的處理意見

浙江省人事廳關于事業單位實行人員聘用制度若干工資待遇問題的處理意見

浙人薪〔2005〕289號

為貫徹落實《浙江省事業單位人員聘用制度試行細則》（浙政辦發〔2004〕117號）和人事部《關于事業單位試行人員聘用制度有關工資待遇等問題的處理意見（試行）》（國人部發〔2004〕63號）精神，積極推進我省事業單位人事制度改革，現就事業單位實行人員聘用制度中若干工資待遇問題，提出如下處理意見。

一、受聘人員的工資待遇

（一）實行人員聘用制度的事業單位，要在建立以聘用制和崗位管理為基本內容的新型用人制度的同時，深化內部收入分配制度改革，逐步建立與事業單位人事制度改革相適應的分配激勵機制。確定受聘人員的工資待遇，要與其崗位職責、工作績效緊密掛鉤，堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，堅持效率優先、兼顧公平，向關鍵崗位和特殊崗位傾斜。

（二）經費來源主要由財政撥款的事業單位，以及經費來源部分由財政支持的事業單位，受聘人員的工資待遇由基本保障部分和激勵搞活部分兩部分構成。基本保障部分應嚴格按照國家和省有關政策規定執行。激勵搞活部分由單位在可分配的額度內，根據實際情況自主確定發 放辦法和發放標準。

（三）經費自理的事業單位，受聘人員的工資待遇由單位在可分配的工資總額內自主確定。受聘人員國家和省規定的工資項目及標準，由單位在檔案中記載，并按國家和省工資政策相應調整，作為職工調動和養老保險制度改革前計發退休（退職）費的依據。

二、崗位變動人員的工資待遇

（四）受聘人員崗位變動后，按新聘崗位確定其工資待遇。

（五）由較高等級崗位受聘到較低等級崗位的人員，原則上按新聘崗位的等級就近就低確定其工資待遇。其中，對首次聘用時任原職務滿5年、距法定退休年齡不足5年且符合訂立聘用至退休合同條件的人員，可以保留原國家和省規定的工資待遇。

由較低等級崗位受聘到較高等級崗位的人員，按新聘崗位的等級就近就高確定其工資待遇。

（六）由工勤崗位受聘到專業技術崗位或管理崗位的人員，以及由專業技術崗位或管理崗位受聘到工勤崗位的人員，原則上按新聘崗位的等級重新確定其工資待遇。對首次聘用時由專業技術崗位或管理崗位受聘到工勤崗位的人員，任原職務滿5年且符合訂立聘用至退休合同條件的，可以保留其國家規定的工資待遇。

三、離崗退養人員的待遇

（七）受聘人員按照有關規定實行單位內部離崗退養期間的待遇，參照本省有關退休人員待遇的規定執行。

（八）離崗退養期間的生活費以其本人退養前的工資為基數，按其本人到達法定退休年齡時的工作年限對應的退休費比例計發。職務崗位津貼等按職務拉開差距的項目按退休人員的規定比例計發。

（九）退養期間按退休人員增加退休費的辦法和標準增加生活費，并繼續按有關規定交納住房公積金和各項社會保險費。

四、待聘及緩簽聘用合同人員的待遇

（十）實行人員聘用制度中的待聘人員，不再保留原崗位的工資待遇，其待遇由本單位根據實際情況確定，但不得低于當地政府規定的城 鎮職工最低工資標準。

（十一）經確診患有難以治愈的嚴重疾病、精神病等的緩聘人員，在規定的治療期內執行國家和省規定的病假期間生活待遇。

五、解除聘用合同人員的待遇

（十二）聘用單位依據浙政辦發〔2004〕117號文件的有關規定，向被解聘人員支付經濟補償金時，應以其解除或者終止聘用合同前12個月的月平均工資為標準，在聘用單位工作每滿1年支付1個月的經濟補償金；不滿1年的，按1年計算經濟補償金。

（十三）被解聘人員的月平均工資高于當地月平均工資3倍以上的，按當地月平均工資的3倍計算。當地月平均工資標準，按政府統計部門公布的聘用單位所在地同期職工平均工資確定。

（十四）被解聘人員的月平均工資低于本人同期國家規定工資構成中固定部分與國家和省規定的津補貼之和的，按被解聘人員同期國家規定工資構成中固定部分與國家和省規定的津補貼之和計算。

六、把握政策，嚴格程序

（十五）事業單位實行人員聘用制度改革中的工資待遇問題，政策性強，情況復雜，涉及廣大職工的切身利益，各級人事部門和事業單位要高度重視，嚴格把握政策和程序，積極穩妥地做好這項工作。

（十六）各事業單位在研究擬定受聘人員崗位的工資待遇分配辦法時，要根據國家和省有關政策，逐步規范個人收入，認真清理政策外各項津補貼收入，實現職工個人收入的公開化、透明化。同時，要兼顧國家、集體、個人三者利益，正確處理改革、發展、穩定的關系，妥善處理各類人員之間的關系。分配改革方案需充分聽取群眾的意見，經職工代表大會審議，并報上級主管部門審核和政府人事部門備案。其中，事業單位領導人員的收入分配辦法，應按干部管理權限報主管部門批準。

（十七）各級人事部門要抓住事業單位實行人員聘用制度改革的契機，積極指導事業單位進一步深化內部收入分配制度改革，并加強對事業單位工資收入分配的調控和管理，認真研究和妥善處理本地區、本部門實施中的具體問題，確保人員聘用制度改革的平穩順利進行。

二○○五年十二月十五日

第五篇：浙江省公安廳關于印發

浙江省公安廳關于印發《浙江省公安機關大型活動治安管理工作規范》的通知

（浙公通字〔2006〕6號）

各市、縣（市、區）公安局：

近年來，隨著我省經濟社會的持續快速發展，各地舉辦大型活動的數量逐年增多，這對豐富和滿足廣大群眾不斷增長的物質文化需求，促進社會和諧發展起到了重要作用。同時，公安機關如何履行好安全審批職責，切實有效地監督舉辦單位落實安全防范措施，進一步強化大型活動治安管理工作，已成為公安機關維護社會治安秩序、保障公共安全的一項重要內容。特別是去年云南元陽“火把節”晚會現場發生宣傳欄坍塌致人傷亡事故后，再次給大型活動安全工作敲響了警鐘。因此，為進一步加強和規范這項工作，有效預防治安災害事故的發生，切實推進“平安浙江”建設，保障公共安全，省廳制定了《浙江省公安機關大型活動治安管理工作規范》以及相關參考規定，現印發各地，請遵照實施。

執行中遇到的問題請及時報告省廳。

附件：

1.大型活動安全技術參考規定

2.查處違反大型活動治安、安全管理規定的主要執法依據

浙江省公安廳

二OO六年一月十二日

浙江省公安機關大型活動治安管理工作規范

一、總則

第一條 為進一步規范大型活動治安管理，切實加強檢查、監督，確保大型活動安全有序地舉辦，根據《行政許可法》、《治安管理處罰法》、《公安機關行政許可工作規定》、《群眾性文化體育活動治安管理辦法》以及《營業性演出管理條例》等規定，制定本工作規范。

第二條 本規范所稱的大型活動是指依法必須經公安機關實施安全許可后方可舉辦的群眾性文化體育活動，以及其他無需安全許可，但活動規模較大、參與人數較多，涉及公共安全或可能影響社會治安、交通秩序，公安機關依照國家有關規定應當進行安全監督的重大活動。

第三條 公安機關在大型活動治安管理中履行下列職責：

（一）依法對相關大型活動實施安全許可；

（二）檢查、指導、監督大型活動舉辦方按照“誰主辦、誰負責”的原則，落實安全保衛工作措施，及時消除治安隱患；

（三）根據大型活動舉辦的時間、地點、內容、規模、性質等具體情況，決定是否派員協助活動舉辦方維護現場秩序或直接組織實施現場保衛；

（四）處置大型活動中的突發治安事件，依法查處違反大型活動治安管理規定、擾亂大型活動治安秩序，以及其他危害大型活動安全的違法犯罪行為。

第四條 各級公安機關應當加強大型活動治安管理工作的組織領導，加強業務培訓，注重培養專業人才，落實經費保障，配備必要的器材裝備。

二、大型活動安全許可的受理與審批

第五條 公安機關對公民、法人或其他組織在公園、風景游覽區、游樂園、廣場、體育場（館）、展覽館、俱樂部、公共道路、居民生活區等公共場所舉辦參與人數在200人以上的下列活動應當實施安全許可：

（一）演唱會、音樂會、歌舞表演等文藝活動（在影劇院、音樂廳、營業性演出場所舉辦其經營范圍之內的活動除外）；

（二）游園、燈會、花會、龍舟會、廟會等民間傳統活動；

（三）體育比賽、民間競技、健身氣功等群眾性體育活動；

（四）含有群眾性文化、體育活動內容的展覽、展銷、促銷等活動；

（五）法律、法規規定必須由公安機關實施安全許可后方可舉辦的其他大型活動。

第六條 公安機關對大型活動安全許可的受理、許可權限按照公安部的有關規定執行。依法應當由上級公安機關許可的大型活動，上級公安機關可以直接受理，也可以委托活動所在地公安機關受理和審查。

第七條 申請大型活動安全許可，公安機關應告知申請人如實提供下列材料：

（一）《大型活動安全許可申請表》，以及活動舉辦人（法人、其他組織、自然人）相關合法身份的證明；

（二）法律、法規規定舉辦的活動應當經有關主管部門批準的，提交有關批準文件；法律、法規規定必須具備相關資質、資格的，提交相關資質、資格證明；

（三）室內舉辦的活動，提供公安消防機構對該建筑物（場館）出具的消防驗收行政許可文書；舉辦的活動有臨時搭建或使用特種設備、大型設施的，提供該特種設備、大型設施屬安全合格產品的證明文件，以及在該特種設備、大型設施搭建完畢后能取得技術檢測部門檢測合格文件的承諾書；

（四）活動舉辦方制定的安全保衛工作方案；

（五）活動區域平面示意圖及臨時搭建大型設施的設計圖或效果圖；

（六）法律、法規或國家規定的其他申請材料。

第八條 活動舉辦方制定的安全保衛工作方案應明確以下內容：

（一）安全保衛工作的負責人，以及其他具體負責安全工作的人員數量、職責任務和組織管理措施；

（二）活動主辦方、承辦方以及場地提供方簽定的安全責任協議，以及活動場所的建筑和相關設施、設備的消防、安全情況；

（三）活動場地周邊的道路通行條件及停車場地位置、泊車數量，入場活動人數的控制或入場票證的管理、查驗措施；

（四）處置相關突發事件的應急措施，以及其他安全防范技術措施；

（五）公安機關認為需要明確的其他內容。

第九條 公安機關應當按照《行政許可法》第三十條或按照《公安機關行政許可工作規定》第四條之規定，將辦理大型活動安全許可的有關法律依據、受理審批程序、審批期限，以及所需提交的材料等事項予以公示。

第十條 申請人提交的材料齊全并符合要求的，公安機關應當場受理，并出具受理憑證。

對有關受理、不予受理等告知事項按照《公安機關行政許可工作規定》第十一條之規定執行。

第十一條 公安機關在受理大型活動申請后，應當開展下列工作：

（一）對有關申請材料的真實性進行必要的審查；

（二）對活動場地進行實地踏勘，確定該場所是否適合舉辦該項活動；

（三）指導活動舉辦方進一步完善安全工作方案，對舉辦方落實相關安全防范措施、消除安全隱患等事項提出書面意見和要求；指導、監督活動舉辦方整改和消除安全隱患，落實安全防范措施；

（四）核定參與活動的最大人員容量，劃定應急疏散通道和安全緩沖區。

第十二條 申請舉辦的大型活動符合下列要求的，公安機關應當作出安全許可的決定：

（一）提供的審批材料齊全、真實的，且申請舉辦大型活動的公民、法人和其他組織符合國家規定的資質條件；

（二）舉辦的活動不會危害公共安全、妨礙治安、交通秩序和社會生產生活秩序的；

（三）活動主辦方、承辦方、場地提供方安全責任明確，安全保衛組織機構完備，保衛力量和安全防護措施落實的；

（四）活動場地、場館的建筑質量、消防設施、公共設施以及供電、供水、通風、照明、疏散通道設置符合國家有關安全要求，臨時搭建的特種設備、大型設施通過有關技術檢測部門檢測的；

（五）沒有法律、法規、規章不予許可的其他情形的。

第十三條 公安機關應當在受理后的二十日內作出是否許可的決定，并在作出決定后的十日內將書面決定送達申請人，同時報上一級公安機關備案。對作出不予許可決定的，應向申請人說明不予許可的理由，并告知其享有的行政復議或行政訴訟的權利。

公安機關在二十日內不能作出決定的，應按照《行政許可法》第四十二條第一款之規定辦理延長及告知手續。

對申請人在二十日內不能提交有關技術檢測部門對臨時搭建或使用的特種設備、大型設施檢測合格證明文件的，可以應申請人的申請，延期十日作出決定；申請人未提出申請，或者在申請延長的期限內仍未提交相關證明文件的，應當作出不予許可的決定。

第十四條 委托下級公安機關受理、審查的大型活動，下級公安機關應當在受理后的十四日內將審查意見及相關材料報上級公安機關。

上級公安機關直接受理的申請，需要委托下級公安機關審查的，應當在受理后的二日內將相關材料送達下級公安機關，下級公安機關應當在收到交辦材料的十四日內將審查意見報送上級公安機關。

受委托的下級公安機關可能在規定時限內不能提交審查意見的，應提前二日向上級公安機關報告。

上級公安機關收到下級公安機關的審查意見及相關材料后，應當在法定期限內作出決定。

第十五條 經公安機關許可舉辦的大型活動，因特殊情況需要變更舉辦時間的，舉辦方依法向公安機關提出書面申請后，公安機關應在三日內重新作出許可或不許可的書面決定。舉辦方要求變更活動地點、內容的，重新按照大型活動安全許可的程序辦理。

第十六條 舉辦的大型活動（包括無需公安機關實施安全許可的）有占用城市道路（含人行道），或者具有火災危險性的，公安交通管理部門、消防部門依法予以批準后，應當將批準意見抄告同級公安機關治安、內保部門。

三、監督管理

第十七條 公安機關對申請舉辦的大型活動作出安全許可后，應當對下列事項繼續進行監督管理：

（一）監督活動舉辦方嚴格按照公安機關核定的數量印制和發售入場票券，入場票券應當標明座位號，確保一座一票。對特別重大的活動，公安機關可以在入場票券上加貼防偽標記或要求舉辦方增加其他防偽功能；

（二）對舉辦方安全工作責任是否落實，安全工作人員是否充足到位，以及相關應急保障措施是否健全進行檢查監督；

（三）對活動場地內臨時搭建的設備、設施（如舞臺、看臺、隔離物、臨時照明設備、特種設備等）、公共設施、觀眾座位、疏散通道、安全防護設施等是否按照設計方案或公安機關核準的方案搭建、設置進行檢查監督；

公安機關在監督檢查中發現有安全隱患的，應當作書面記錄，并由舉辦方安全負責人簽字，同時責令當場整改；對當場不能整改的，應當向舉辦方發出限期整改的書面通知。

第十八條 有下列情形之一的，公安機關可以責令舉辦方立即停止活動：

（一）舉辦的活動有法律、法規、規章明令禁止內容的；

（二）未按照公安機關的整改要求進行整改，仍然存在安全隱患的；

（三）活動舉辦方印制、發售的入場票證超過額定人數，或入場人員超過核準人數，經公安機關責令整改后不能及時改正的，或者現場秩序混亂，對群眾生命財產安全構成威脅的；

（四）現場出現其他嚴重安全隱患，或者可能發生安全事故危險的；

（五）未經公安機關許可，活動舉辦方擅自改變活動時間、地點、內容的；

（六）有法律、法規、規章規定應當責令停止活動的其他情形的。

第十九條 公安機關應當加強對機關、團體、企業、事業單位舉辦大型活動的安全監督。對在大型商場、超市、展覽館、體育館（場）、公園、廣場等公共場所舉辦大型展覽、展銷、促銷、咨詢、人才交流會、產品推薦會等無需公安機關實施安全許可的活動，公安機關可以依據國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》、《浙江省機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例》的有關規定對相關單位實施下列安全監管措施：

（一）督促活動舉辦單位、場地提供單位或主管單位明確安全工作負責人，制定安全工作方案和應急預案，落實安全保衛力量和必要的安全防護措施；

（二）督促活動舉辦單位嚴格按照國家有關安全標準，控制好活動場所的入場人數；

（三）督促活動舉辦單位、活動場地提供單位或主管單位開展安全檢查，消除安全隱患，確保活動場地內消防設施、供電照明、疏散通道等符合國家安全要求；

（四）對有關活動舉辦單位安全工作責任不落實，安全防護、應急保障措施不到位，安全隱患未消除的，及時責令限期整改，逾期不能改正的，依照有關法律、法規進行處罰。

四、公安機關對大型活動安全保衛的組織實施

第二十條 對需由公安機關直接組織實施安全保衛工作的大型活動，按照“誰審批、誰負責”和“條塊結合、屬地為主”的原則組織實施安全保衛工作。

第二十一條 公安機關組織實施大型活動安全保衛工作，應當根據活動規模、地理位置、交通狀況、場地設施、治安情況等因素，進行風險等級預測評估，并根據預測評估結果研究制定安全保衛工作方案和工作措施。

安全保衛工作方案應當明確組織領導、任務要求、指揮調度、職責分工、警力配備、應急措施等內容。

第二十二條 公安機關各警種、各部門在大型活動安全保衛中，應按照統一指揮、任務明確、分工負責、強化協作的要求做好相關工作。

（一）認真制定安全保衛工作方案。根據活動的具體情況，可以分別就警衛工作、交通管理、消防滅火、反恐處突等工作制定相關方案和預案；

（二）強化安全檢查，督促有關單位消除安全隱患；

（三）加強活動現場秩序管理，重點維護入場口、疏散通道、觀眾席以及其他人員聚集區的現場秩序；

（四）加強交通組織管理，通過組織實施交通分流、交通管制等措施，確保機動車輛的有序通行和停放；

（五）加強技術保障，確保指揮通訊的暢通，必要時架設監控設備，以便指揮人員實時掌握現場情況；

（六）解決后勤保障，為執勤民警提供必要的物資供應。

此外，各地還應結合為現實斗爭服務的需要，采取相應的工作措施，確保活動的安全。

五、其他

第二十三條 各級公安機關應切實履行職責，嚴格安全審批，強化安全監管，及時總結大型活動治安管理工作的經驗教訓，不斷提高工作質量和辦事效率，切實增強為民服務意識。

第二十四條 上級公安機關應當加強對下級公安機關的業務指導和檢查監督。同時，各地也應自覺接受警務督察部門對大型活動安全許可和安全監管工作的督察。

對在大型活動安全許可中有故意刁難、拖延、吃拿卡要等行為，以及因審核把關不嚴，檢查監督不力，責任措施不落實等情況，致使大型活動發生重大事件（故）的，要嚴格按照有關規定追究責任人員的責任。

第二十五條 建立健全情況報告制度，對舉辦的大型活動發生治安事故（件）的，應按照有關規定及時上報省廳。

六、附則

第二十六條 本規范第二條中的“參與人數較多”一般是指200人以上。

本規范第七條中的“技術檢測部門”主要是指對臨時搭建的大型鋼構設施有建筑安全檢測資質的建筑質量監督機構和對特種設施有檢測資質的質量技術監督機構。

本規范中的期限均以工作日計算，不包括法定節假日。

第二十七條 本規范自發布之日起執行。

本規范執行后，遇有法律、法規對公安機關實施大型活動安全許可及相關監管工作做出新規定的，從其規定。

附：

1、《大型活動安全許可申請表》（略）

2、《大型活動安全許可受理回執》（略）

3、《大型活動安全許可內部審批表》（略）

4、《大型活動安全許可決定書》（略）

5、《大型活動不予許可決定書》（略）

附件1 大型活動安全技術參考規定

一、人員容量的核定及臨時座位的設置

（一）在設有固定座位的封閉性場所舉辦大型活動，有效可視座位在2萬個以下的，每場次核定固定座位的最大數量不宜超過有效可視固定座位數的90%；有效可視座位數在2萬個以上的，每場次核定的固定座位數量不宜超過可用固定座位數的85%。

（二）在體育館（場）、公共廣場等其他場所舉辦大型活動，需要臨時擺放座位的，每張座位所占面積不宜小于0.75平方米（其中體育場內擺放的臨時座位不得占用跑道），每一區塊的座位擺放數不宜超過20排、26列，前后排座位距離大于0.9米的，每排座位可以放寬到50個，同排座椅之間應予以固定。

（三）室內舉辦不設座位的活動，按人均不低于2平方米的標準核定最大人員容量。

二、安全距離及疏散通道的設置

（一）舞臺及臨時搭建設施與觀眾區的距離

1、設有舞臺且舞臺高度不超過1.5米的，舞臺與臨時擺放座位之間的距離不宜小于8米；舞臺高度在1.5米以上的，第一排座位與舞臺的距離相應增加舞臺所增加高度的10倍。舞臺屬“T”形臺的，“T”形臺兩側與觀眾座位的距離不宜小于2米。臨時搭建的舞臺其后側應預留安全通道。

2、在觀眾區搭建有燈光棚、攝像臺、音響臺（棚）等臨時設施的，其周邊與觀眾座位的距離不宜小于3米。

（二）疏散通道及安全出口設置

1、舉辦的活動需設置臨時座位的，臨時座位區域內應當根據安全出口的位置合理設置疏散通道，疏散通道的總寬度按每100人不小于0.6米計算，臨時座位各區塊間的主疏散道寬度不宜小于6-8米，輔助疏散通道的寬度不宜小于4-6米。

2、室內舉辦的活動，安全出口的數量按照400人-700人設置1個出口的底限標準開啟安全出口，但最少不得少于2個，單個安全出口的寬度不得小于1.4米；室外舉辦的封閉性活動，出口數量不得少于2個。

3、主疏散通道盡量避免設置地檻、臺階，安全出口處不得有地檻、門檻。設有記者席、攝像設備的，不得占用疏散通道，觀眾區通道中不得架設固定機位。

4、舉辦的展覽、展銷、促銷等活動，預留通道寬度大于10米的，可于通道兩側設置展臺、展位；預留通道寬度小于10米大于3.5米的，一般只允許在通道一側設置展臺、展位；通道寬度小于等于3.5米的，不宜設置展臺、展位。

5、在公園或公共廣場舉辦的大型活動，展臺、展位的搭建應按參觀路徑的實際情況設置，熱點展臺、展位應適當提高通道的安全標準，資料發放點應當設置于空曠區域；

6、需臨時設置隔離護欄的，如采取三角支撐方式的，三角支撐面應背向人員流動的一方。

三、大型活動的燈光照明

（一）在夜間以及采光條件差的室內舉辦大型活動，必須配備雙路供電線路或其他應急供電設備；

（二）主活動場地均有燈光照明，群眾入場、散場時，場地內的燈光照度不小0.5LX；

（三）大型活動現場鋪設的電線應當使用絕緣物覆蓋，通道內的電線應當架設。

附件2 查處違反大型活動治安、安全管理規定的主要執法依據

一、《治安管理處罰法》中的法律適用（2006年3月1日起適用）

第二十四條 有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

（一）強行進入場內的；

（二）違反規定，在場內燃放煙花爆竹或者其他物品的；

（三）展示侮辱性標語、條幅等物品的；

（四）圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員的；

（五）向場內投擲雜物，不聽制止的；

（六）擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為。

因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其12個月內不得進入體育場館觀看同類比賽；違反規定進入體育場館的，強行帶離現場。

第三十八條 舉辦文化、體育等大型群眾性活動，違反有關規定，有發生安全事故危險的，責令停止活動，立即疏散。對組織者處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

第三十九條 旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所的經營管理人員，違反安全規定，致使該場所有發生安全事故危險，經公安機關責令改正，拒不改正的，處5日以下拘留。

二、《治安管理處罰條例》中的法律適用（適用至2006年2月28日）

第二十條 有下列妨害公共安全行為之一的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告：

（四）經營旅館、飯店、影劇院、娛樂場、展覽館或者其他供群眾聚集的場所，違反安全規定，經公安機關通知不加改正的；

（五）組織群眾集會或者文化、娛樂、體育、展覽、展銷等群眾性活動，不采取相應的安全措施，經公安機關通知不加改正的；

第二十四條 有下列妨害社會管理秩序行為之一，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告：

（二）倒賣車票、船票、文藝演出或者體育比賽入場票券及其他票證，尚不夠刑事處罰的；

三、國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》中的法律適用

第十九條 單位違反本條例的規定，存在治安隱患的，公安機關應當責令限期整改，并處警告；單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員處500元以上5000元以下的罰款，并可以建議有關組織對單位主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、公安部《群眾性文化體育活動治安管理辦法》中的法律適用

第九條 公安機關作出許可決定后，應當在活動舉行前對活動安全保衛工作方案的落實情況進行必要的實地檢查，發現不安全隱患和需調整補充的措施，應當書面通知舉辦者予以整改，拒不整改的，責令停止舉行活動。

第十三條 群眾性文化體育活動進行中，遇有下列情形之一的，公安機關可以責令其停止活動：

（一）發生本辦法第八條所列情形之一的；

（二）違反本辦法第九條規定拒不整改的；

（三）人員嚴重超過核準人數的；

（四）現場秩序混亂，對群眾生命財產安全構成威脅的；

（五）擾亂活動現場的交通秩序，影響車輛、行人通行的；

（六）違反有關規定，影響群眾正常工作、生活的；

（七）發生其他可能導致治安事故緊急情況的。

第十四條 未經公安機關許可擅自舉辦活動的，以及違反本辦法第十一條第一款的，公安機關應當責令其立即停止活動，并對舉辦者和場地管理者分別處1000元以下罰款；對經營性活動沒有違法所得的，處5000元以下罰款；有違法所得的，處15000元以下罰款，并依法沒收非法財物和違法所得。

對拒不停止的，公安機關強行予以解散并按前款規定加倍處罰款。

第十五條 違反本辦法第十二條、第十三條規定的人員，公安機關可以責令其退出活動場所或者強行帶離現場，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 因舉辦者或者場地管理者失職等原因造成治安事故的，公安機關應當對其負責人和事故主要責任人處1萬元以下罰款，法律、法規另有規定的，按有關規定執行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、《浙江省機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例》中的法律適用

第二十三條 違反本條例規定有下列情形之一的，對單位處警告或5萬元以下罰款，對單位行政領導人和直接責任人處警告或2000元以下罰款，責令賠償部分或全部經濟損失，并可以給予行政處分：

（一）對治安保衛工作不負責任，違反治安保衛制度，玩忽職守，致使發生重大案件或重大治安災害事故的；

（二）對重大案件或重大治安災害事故隱患，在公安機關或主管部門提出整改意見后仍不整改，予以消除的；

（三）發生案件、治安災害事故隱瞞不報或弄虛作假的；

（四）治安保衛制度松弛，內部治安秩序混亂，違法犯罪問題突出的。

發布部門：浙江省其他機構 發布日期：2006年01月12日 實施日期：2006年01月12日(地方法規)