第一篇：交通部關于發布《高速公路聯網收費暫行技術要求》的通知

【發布單位】交通部

【發布文號】交公路發[2000]463號 【發布日期】2001-09-06 【生效日期】2001-10-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

交通部關于發布《高速公路聯網收費暫行技術要求》的通知

（交公路發〔2000〕463號）

各省、自治區、直轄市交通廳（局、委），上海市政工程管理局，天津市市政工程局：

為了提高高速公路的使用效率和服務質量，規范全國高速公路聯網收費設施的規劃、設計、建設和運營管理，現發布《高速公路聯網收費暫行技術要求》，自2000年10月1日起施行。

該要求由交通部負責解釋。各地在執行中有何問題和意見，請及時函告我部（公路司），以便修訂。

中華人民共和國交通部

二000年九月六日

附件： 高速公路聯網收費暫行技術要求

為提高高速公路的使用效率和服務質量，規范高速公路聯網收費設施的規劃、設計、建設和運營管理，根據《 公路法》及有關技術標準，制定本暫行技術要求。

第一章 總則

第一條 高速公路應首先實現省（自治區、直轄市）內聯網收費，逐步實現省（自治區、直轄市）際間的聯網，為全國聯網收費電子貨幣化做好基礎工作。

第二條 同一條收費高速公路由不同的交通主管部門組織修建或者由不同的公路經營企業投資建設或經營的，應當實行“統一收費、按比例分成”的管理方式。

第三條 各省（自治區、直轄市）在實施高速公路聯網收費時，應按照“統一規劃、一次設計、分期實施、逐步聯網”的方針，在不斷總結和積累高速公路聯網收費經驗的基礎上，逐步擴大聯網收費的規模與范圍。

第四條 各省（自治區、直轄市）交通主管部門應結合本地實際，制定本省（自治區、直轄市）高速公路聯網收費的總體規劃；統一高速公路聯網收費管理模式、系統技術標準和收費業務流程；制定高速公路聯網收費的管理規章等。

第五條 聯網收費項目的實施應按照國家規定的基本建設程序和有關規定進行。

第六條 高速公路聯網收費應結合當地高速公路管理體制，設置收費結算中心，按照“準確、公正、高效”的要求，對各收費單位收取的通行費進行拆分和清算。

第七條 各省（自治區、直轄市）高速公路聯網收費結算中心應預留預付卡（儲值卡、記帳卡）和電子不停車收費的結算功能，以防止和避免重復建設。

第二章 聯網收費的一般規定

第八條 高速公路聯網收費制式一般采用封閉式。收費站的設置應符合國家有關規定。

第九條 在全國統一的車型分類標準尚未實施之前，各省（自治區、直轄市）應首先確定本省區域內統一的車型分類標準。

第十條 聯網收費區域內的收費結算中心應根據省級人民政府交通主管部門與物價主管部門批準的收費標準，統一制定費率表。

第十一條 收費方式一般采用人工半自動收費，即“人工收費、計算機管理、檢測器校核”。電子不停車收費是收費技術的發展方向，有條件的省（自治區、直轄市）可逐步予以發展。

第十二條 人工半自動收費的付款方式在以現金為主的基礎上，積極推行預付卡（儲值卡和記帳卡）、一卡通和一卡多用的付款方式，以減少現金收費比例，為用戶提供方便。預付卡或電子標簽卡（電子不停車收費用）的發行和使用應具備通用性。

第十三條 電子不停車收費技術中車輛自動識別系統所采用的專用短程通信頻率推薦5．8ＧＨＺ。電子標簽宜采用可讀寫的“單片式”（可讀寫智能電子標簽）或“兩片式”（帶ＩＣ卡接口的電子標簽）。“兩片式”電子不停車收費系統應與人工半自動收費系統兼容。

第十四條 當新建收費站預留有電子不停車收費車道時，匝道收費站的入、出口收費車道總數不得少于4條。主線收費站的入、出口收費車道總數不得少于6條。

第十五條 低速專用電子不停車收費車道的設計速度為：主線收費站60ｋｍ／ｈ；匝道收費站40ｋｍ／ｈ。高速自由流電子不停車設施的設計速度一般應大于160ｋｍ／ｈ（無收費車道）。

第十六條 同一聯網收費區域內應采用相同類型和數據格式的通行券（卡）。一般條件下宜選擇多次重復使用的非接觸式IC卡、一次性使用的紙質磁性券或一次性使用的紙質二維條形碼券。

第三章 聯網收費的軟、硬件平臺及功能

第十七條 聯網收費系統總體框架結構一般由收費結算中心和聯網收費區域內各路段的收費系統兩部分組成。

第十八條 聯網收費計算機網絡應按照先進性與實用性、可靠性與安全性以及經濟性與可擴展性相結合的原則，必須采用開放式的體系結構，各層局域網應采用高速網絡技術。

第十九條 各聯網收費系統應對本網計算機ＩＰ地址作出規劃，以避免發生ＩＰ地址沖突。ＩＰ地址使用10．0．0．0～10．255．255．255。

第二十條 聯網收費系統網絡必須采取切實可行的措施，以保證系統的可靠性和安全性。收費結算中心和路段收費中心局域網的服務器、電源、網絡等，宜采用熱備份工作方式；使用公共傳輸線路的網絡出口應設置防火墻；收費數據的傳輸必須保證數據的完整性、準確性、真實性、可靠性和一致性，并對信息中敏感的數據單元采取特殊的加密措施。建立健全系統和網絡安全規章制度，加強操作人員安全觀念、法制觀念教育。切實做好計算機防治病毒措施。

第二十一條 收費結算中心的基本功能是：制定和下傳聯網收費系統運行參數（費率表、時間同步、系統設置參數等）；接收收費站、收費中心上傳的所有原始收費數據并對通行費進行拆分和復核，與指定銀行進行帳目信息交換和通行費結算、帳務分割；接收收費中心上傳的收費統計等數據；聯網收費系統操作、維修人員權限的設置與管理；通行券、票證的管理；數據庫、系統維護、網絡管理；匯總、統計、查詢、打印收費、管理、交通量等報表；數據存儲、備份和安全保護。可擴展的主要功能有：預付卡和電子不停車收費的管理；客戶服務和抓拍圖像的管理等。

第二十二條 各路段收費中心的基本功能是：接收和下傳聯網收費系統運行參數；準確可靠地收集管轄區內每一收費站上傳的原始收費數據與資料；處理收集到的數據與資料，匯總、統計、查詢、打印收費、管理、交通量等報表，并上傳所有數據和文件給收費結算中心；通行券、票證的管理；聯網收費系統中操作、維修人員權限的管理；數據庫、系統維護、網絡管理等；數據、資料的存儲與備份和安全保護；抓拍圖像的管理等。

第二十三條 收費站的基本功能是：輪詢所有收費車道，實時采集收費車道每一條原始數據；對收費車道的運行狀況實施實時檢測與監視，具有故障自動檢測功能；向收費中心／收費結算中心傳輸收費業務數據（收入、交通、管理）；接收收費中心下傳的系統運行參數并下傳給收費車道；收費員錄入班次的收費額；值班員錄入欠（罰）款和銀行繳款數據；通行券、票證的管理；抓拍圖像的管理等。

第二十四條 收費車道的主要功能是：按車道操作流程正確工作，并將收費處理數據實時上傳收費站計算機系統；接收收費站下傳的系統運行參數；對車道設備的管理與控制，具有設備狀態自檢功能；可降級使用，但不丟失數據；當通信中斷時具有后備獨立工作能力；為車輛通行提供控制信息；將各種違章報警信號實時傳送到收費控制室。

第二十五條 聯網收費系統中收費車道操作流程必須完全相同，對車型、車種的識別標準應一致。

第二十六條 聯網收費系統采用的報表格式應符合交通部有關標準規范的規定。對強制性規定的報表格式不得自行修改。

第二十七條 對于收費過程中出現的一些突發事件和特殊的收費處理操作，應通過閉路電視監視系統進行觀察和記錄。收費廣場和出口收費車道應設置攝像機。

第二十八條 聯網收費應用軟件的開發應符合國家軟件開發標準的有關規定。

第二十九條 聯網收費系統中，數據庫格式、收費站服務器與車道控制器之間的信息交換方式及格式，應以書面材料形式提交收費結算中心和收費單位保存。

第三十條 為保證聯網收費系統的可靠性和安全性，應同步建設專用通信系統。高速公路專用通信系統的規劃、設計與實施，應滿足聯網收費系統的組網要求。高速公路收費站與省（自治區、直轄市）收費結算中心之間宜采用數據直傳模式。當以高速公路專用通信網絡作為數據傳輸主要通道時，公用通信網絡可作為備份通道。

第四章 聯網收費的結算模式

第三十一條 聯網收費的結算，宜采用由收費結算中心統一管理收費數據，并按照各收費單位共同確定的原則進行統一拆分與清算。當采用收費中心（或收費站）進行拆分時，應由收費結算中心統一校核。

第三十二條 聯網收費系統的結算模式有以下兩種主要形式，各地可根據不同的高速公路建設投資主體和管理體制，因地制宜予以選擇：

（1）統收統分結算模式。即通行費統一收繳，定期按各收費單位投資、建設里程、交通量、養護費用等因素確定分配比例。

（2）按車輛實際行駛里程、各路段實際費率進行通行費計算并進行拆分。通行費的計算和拆分應以車輛的實際行駛路徑為基礎。

第三十三條 各省（自治區、直轄市）在選擇高速公路互通立交型式時，應避免路徑的二義性。路徑識別的方法主要有：最短路徑法、抽樣調查法和路徑標識法。各地可根據所選用的結算模式選擇適宜的路徑識別方法

第五章 其它

第三十四條 聯網收費土建附屬設施的設計和施工應符合有關交通行業標準和本暫行技術要求（見附件）的要求。

第三十五條 本暫行技術要求適用于新建或改建的收費高速公路項目。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于印發高速公路區域聯網不停車收費示范工程暫行技術要求的通知-2008

關于印發高速公路區域聯網不停車收費示范工程暫行技術要求的通知（9月4日

附件更新）

交通運輸部文件交公路發【2008】275號2008年09月04日

北京、河北、江蘇、浙江、安徽、江西省交通廳（委），上海市市政工程管理局，天津市市政公路管理局：

為進一步指導、規范高速公路區域聯網不停車收費示范工程建設，根據《收費公路聯網收費技術要求》，部組織制定了《高速公路區域聯網不停車收費示范工程暫行技術要求》，現印發給你們（請在部政府網站下載），請遵照執行。

本標準的管理權和解釋權歸交通運輸部，日常解釋和管理工作由主編單位交通部公路科學研究院負責。請你們在實踐中注意總結經驗，及時將發現的問題和修改意見函告交通部公路科學研究院（地址：北京市海淀區西土城路8號，郵政編碼：100088），以便修訂。

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知抄送：其他省、自治區、直轄市交通廳（委），交通部公路科學研究院。

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（一章）日

廳2008年8月25日印

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第三篇：2012江西省高速公路聯網收費操作規程

江西省高速公路聯網收費操作規程

第一條

為規范全省高速公路聯網收費相關業務操作，保證各高速公路經營管理單位的利益，根據《江西省高速公路管理條例》和我省高速公路相關的收費政策、制度與辦法的要求，結合我省高速公路收費管理的實際情況制定本規程。

第二條

各高速公路運營管理單位（以下簡稱“聯網單位”）、江西省高速公路聯網管理中心（以下簡稱“省聯網中心”）應嚴格遵守此規程并根據此規程制訂相應的考核辦法。

第三條

各聯網單位應互相監督，發現違規操作，有責任和義務進行改正。

第四條 收費員在入口發卡與出口收費過程中，應采取全車牌輸入的方式進行收費，包括車牌的顏色、漢字、字母與數字。當車牌識別器識別的車牌與實際車牌不一致時，應進行人工修正。

第五條 省警衛局警備車帶的車隊車或上級有關部門通知的車隊車，收費員可按車隊鍵放行車輛，其他車輛原則上不允許按車隊鍵放行,特殊情況必須報經本路段管理部門同意后，方可按車隊鍵放行。

第六條 任何車輛進出高速公路均應通過車道軟件控制擋車器起落桿，嚴格執行“一車一起落桿”（車隊車、牽引車除外），嚴禁人工推桿放行車輛，特殊情況應做好詳細的登記以備事后稽查。

第七條 除車隊車外，所有進、出收費站的車輛均應刷通行卡或贛通卡進、出收費站，嚴格執行“一車一卡”。第八條 對客貨兩用車的判別，如對帶斗的皮卡和改裝的皮卡的判別問題，對此類車不管是封閉式還是敞開式一律按貨車一類車（貨1）進行判別。

第九條 對運輸鮮活農產品的車輛是否享受“綠色通道”優惠政策，各高速公路經營管理單位應嚴格按照交公路發〔2009〕784號、交公路發〔2010〕715號、贛交財審字〔2010〕141號及贛交財審字〔2011〕36號文件規定的鮮活農產品品種目錄執行，對不符合規定或運輸的產品不在目錄范圍的車輛，應按普通車進行收費。

第十條 對皮卡、昌河、五菱之光等軸型為11型的微、輕型車輛裝載綠通產品，如需享受綠通優惠政策，行駛證應屬貨車類型且有營運證。

第十一條 省內綠通車和省外綠通車的判別方法，對我省車牌的“綠通車”按省內綠通鍵操作，對外省車牌的“綠通車”按省外綠通鍵操作。

第十二條 為保證收費工作的正常秩序和通行卡管理，嚴禁入口收費員直接從出口車道取卡發行。

第十三條 車輛已駛入出口車道，收費員刷卡后司機卻想倒車從其它所站下，收費員不得將通行卡交還司機倒車，對此類車應進行收費。

第十四條 對供電局等單位的工程車統一按貨車進行判別。第十五條 對事后稽核誤差的處理，因全網事后稽核誤差的款項現金額較少，此類事后稽核誤差的款項全部作為長款上交至省聯網中 心匯繳戶，且全部拆分至出口路段；如頻繁出現事后稽核誤差且誤差較大情況,將對其進行重點稽查。

第十六條

入口遇司機利用光盤等物品遮擋車牌車輛，收費站應要求司機將遮擋物取下，方可在入口領通行卡進入，出口遇此類車也應要求司機將遮擋物取下方可收費。不允許遮檔車牌車輛進入高速公路或出站；原則上不允許無牌的車輛進入高速公路（對新車有臨時牌的可進入，收費員可按臨時車牌號進行錄入）。

第十七條 為使全省高速公路現金結算的系統應收款、收費站上交款與實際進賬款對賬清晰，保證每月匯繳戶進賬與出賬平衡，收費站票管員在填寫通行費繳款單時應注明收費站站名、編號，并備注好本次上繳通行費所屬日期（按自然日0:00～24:00）。

第十八條 收費過程中長、短款的處理。對收費過程中出現的長款，收費員應一并上繳至票管員，票管員應將長款會同本次的通行費一并上繳銀行，上繳的長款全部拆分至出口路段；對收費過程中出現的短款，收費員應在銀行收本次款前自己補齊，票管員應將收費員補齊的短款一并上繳，同時對補交的短款，票管員要作一次收費員交款業務，保證班報表的準確。

第十九條

入口虛軸車的判別，為便于出口收費時對此類車的軸組對比，統一按此車實際落地軸組判別。

第二十條 出口虛軸車的判別，此類車在通過收費站出口車道時，如該軸未放下行駛，則一律不予認可；如該軸已放下行駛，則收費員應查驗車輛行駛證，行駛證上的車輛軸數少于實際軸數，按行駛 證上軸數認定。

第二十一條

對集裝箱車輛如需享受集裝箱優惠政策，應具備以下條件：

1、此車為國際標準集裝箱（20英尺或40英尺，箱體為活動的）；

2、超限30%以下；

3、四軸或四軸以上。對符合文件規定的國際標準集裝箱車輛，不論是否裝載貨物均按集1進行收費，對不符合文件規定的均按計重模式進行收費。

第二十二條

對假軍牌的處理，收費站發現后應進行記錄并及時報部隊糾察和省軍區進行處理。同時應加強對假軍車的識別，真軍牌的特征主要有：

1、軍牌前面的字母為前紅后黑；

2、車牌有波浪紋；

3、車牌上下共有8個軍徽等。

第二十三條

為保證各聯網單位的利益，在處理逃費車時，對當次通行費應按實際入口站打票收費，不得以補票方式進行收取。

第二十四條

對壞卡、未復位卡或司機多交的通行卡等特殊卡的處理規則。車道操作過程中遇到此類特殊卡，收費員還應將此類卡單獨存放并做好詳細記錄，登記卡號與車牌號，下班后將此類卡單獨交給票管員，并在回卡單上登記卡號，同時票管員應對此類卡實際卡號與登記卡號進行核對，稽核員應根據登記的卡號核實此類車的入口站、車牌號等信息。

第二十五條 當收費系統癱瘓或車道計算機無法打印票據時，經路段管理單位批準，可出售定額票據，同時收費站或路段管理部門應將需出售定額票情況報省聯網中心值班工作人員備案。使用結束后，路段票據管理部門應在24小時內將定額票的出售原因、金額書面報 省聯網中心票據管理部門。

第二十六條 收費員對已操作了“廢票”鍵的系統廢票，應單獨放置，下班后交票管員，同時要求出口收費員、帶班班長、稽核員（審帶員）和票管員分別在廢票的背面簽字，報所（站）領導審核簽字確認后統一交票管員保存，待全省高速公路統一核銷票據時統一銷毀。嚴禁私存或有意出售廢票。

第二十七條 為保證票據的不過期和順號使用，各級票據管理人員在發放票據時，必須根據領入票據的時間先后順序、批次先后順序和票據號碼順序，按照“先入先用、早批次先用和從小到大順號使用”原則發放和使用。

第二十八條

各路段應在每月4日前(節假日除外)，將本路段上月長款、定額票、通行卡和機打票使用情況，按全省統一格式進行統計并上報聯網中心，聯網中心對各路的統計情況進行核對，核對無誤后，將形成全省高速公路通行費、通行卡及票據統計報表報相關管理部門。

第二十九條 為防止通行費和通行卡的的流失，各高速公路經營管理單位應嚴格按省交通運輸廳下發的贛交聯網字[2010]6號文件要求，加強對高速公路非正常出口封堵，不得出現非正常出口便道。

第三十條 路段通行卡管理部門每年1月7日（節假日順延）對上本路段的壞卡上交至省聯網中心。

第三十一條

便攜式收費機必須由專人進行嚴格管理，不得隨意使用，因系統故障或其它原因須使用便攜式收費機時，須征得路段管 理部門的同意，使用結束后必須確保該便攜式收費機的收費數據全部上傳至收費站，如有數據未上傳，則不得將便攜式收費機帶出車道，并及時與省聯網中心聯系，直至數據全部上傳后方可帶出車道。

第三十二條

操作人員身份卡、工號及密碼的管理。目前我省高速公路收費系統的操作人員身份卡和工號統一由省聯網中心配置，根據本人的權限在全省高速收費系統均可使用，操作人員應妥善保管自己的身份卡，因工作調動至其它收費站時，應將身份卡在原收費站注銷，到新的收費站進行注冊，即可使用。同時操作人員還應及時更改初始密碼，防止他人使用。

第三十三條 妥善保管PSAM卡，嚴格按省聯網中心的要求安裝PSAM卡。現我省高速公路使用的PSAM卡均從交通運輸部ITS中心領用，PSAM卡內帶我省高速公路通行卡密鑰和長三角ETC聯網密鑰，既可讀寫我省通行卡和贛通卡，又可讀寫長三角各省發行的CPU卡。PSAM卡的丟失，將影響我省高速公路收費系統和長三角ETC聯網省份收費系統的安全，同時還需向交通運輸部ITS中心報失。因讀寫器損壞需維修時，系統管理員應將讀寫器內的PSAM卡取出；目前我省高速公路正在使用的PSAM卡均固定至收費站的車道，原則上不得調動，特殊情況出現調動的，應及時報省聯網中心備案。

第三十四條 “補票鍵”的使用原則。各高速公路經營管理單位在操作“補票鍵”時應根據相應的類型進行選擇，涉及到跨路段的正常通行費時，應按流程正常操作、正常拆分，不應發生有損其它路段收益的情況，具體使用原則如下： “沖崗補費”使用原則：因車輛沖崗、逃費等原因被錄入車牌號黑名單，且下次通行高速公路被發現時使用。操作此類補費，系統將自動計算上次應繳通行費的3倍費率，補費金額全部拆分至補費路段，補費完成后系統才能自動刪除車輛車牌號黑名單。當收費站在處理此類沖崗、逃費等車輛時，如不能收取上次應補繳通行費的3倍時，應按“逃費補費”人工輸入補繳金額進行補費操作，此車的車牌號黑名單需人工進行刪除。

“欠費補費”使用原則：因車輛錢不夠，但又考慮到車道車流量較大，不便于在車道及時處理，收費員對此類車操作“欠費鍵”指引車輛使出車道，待此車來補交此次所欠通行費時使用。操作“欠費補票”只需選中此車所欠費通行費記錄進行打票操作，所欠通行費將正常拆分。

“逃費補費”使用原則：因車輛換卡、甩掛等原因偷逃漏車輛通行費被發現時使用。操作此類補費需人工輸入補繳金額，補繳通行費全部拆分至補費路段。

“其它補費”使用原則：因車輛撞壞收費島設施設備、路段月票、補交本路段其它通行費等情況使用。操作此類補費需人工輸入補繳金額，補繳通行費全部拆分至補費路段。

第三十五條 車輛車牌號黑名單生成流程及遇到車牌號黑名單車的處理。車輛車牌號黑名單生成流程為收費站錄入，路段分中心審核，省聯網中心確認生成車牌號黑名單下發至各收費站。收費站在進行錄入車牌號黑名單時應對車輛特征、出入口站、重量、追繳通行費金額 及逃費的性質等進行詳細錄入；同時當車道遇到車牌號黑名單車輛，一經查實，必須及時按有關規定進行處理。

第三十六條 “欠費鍵”原則上不得使用，如確要使用，應在本班次將所欠通行費補齊，且必須按“欠費補票”操作；因路段使用欠費鍵操作，導致所欠通行費未在本班次補交，將在使用路段扣除相應的通行費，同時應加強對此類使用“欠費鍵”操作欠費車輛的稽查。

第三十七條

為保證全省高速公路通行費拆分及時、準確，各收費站票管員除應核對收費員當班次實際售票張數與收費員業務報表中提示售票張數是否相符外，還應及時做好每班次各車道數據完整性檢查業務，具體操作步驟及注意事項如下：

1.在收費管理程序的收費管理菜單→選擇數據完整性檢查。2.檢查結果分為“完整”和“不完整”。其中“完整”說明該車道該班次數據全部上傳；而“不完整”則分為兩種情況：一種情況是本車道沒有人使用，無數據上傳，這時可點擊右邊的“插入”按鈕加入一條為0的車道工班合計數，以確認檢查通過；另一種情況是車道已經使用，但數據上傳不完整，這時不會有“插入”按鈕，票管員要及時告知系管員查找原因，檢查此車道的網絡是否與收費站服務器通暢，不能解決請及時與省聯網中心聯系，直至此車道通過數據完整性檢查為止。

3.以上收費站數據完整性檢查業務車道是針對本站所有配置車道（包含已使用人工車道、ETC車道、未用車道及便攜式收費車道等），票證人員在做完上一班次的交款與交卡等業務后，對所有車道，還需做一次數據完整性檢查業務，未使用的車道和便攜式收費車道還需按 第2款的要求進行人工點擊“插入”按鈕確認。

4.票管在做完數據完整性檢查業務后，如完整，左下角“確定”鍵將從灰色變為綠色，應點擊確定上傳數據到省聯網中心，并再次點擊“檢查”鍵確認數據是否上傳，如上傳成功，則會在“檢查”鍵旁出現“本工作日已確認”紅色字樣。

5.如當日數據不完整，除應按第2款處理外,還應檢查車道程序是否為新版本；同時因部分站有ETC車道，所以會存在數據不完整，應及時電話通知省聯網中心進行處理；車道未使用和便攜式收費機未使用的，無數據上傳，應點擊“插入”，該車道工班合計數則為“0”。

6.對完成數據完整性檢查業務的時間要求：保證當天的數據次日上午下班前完成數據完整性檢查業務，絕對禁止提前點擊“插入”；如誤點擊插入鍵，該車道實際有數據產生，但完整性車道工班數據顯示為“0”，應上報省聯網中心進行修改。

7.工班數據上傳時間定為整點上傳（0，8，16點），收費站臨時加開車道進行發卡收費業務，未到下班時間想提前關閉車道或電腦死機重啟的，收費員可以進行下班操作，但嚴厲禁止關閉計算機電源及車道程序，并保證車道工班數據上傳。

第三十八條 對貨車車型的判別應按貨車載重噸位類別進行判別，即貨1（一類車）≤2噸，貨2（二類車）2.1至5噸，貨3（三類車）5.1至10噸，貨4（四類車）10.1至15噸，貨5（五類車）≥15.1噸，但考慮到我省對貨車已實行計重收費政策，貨車的車型判別不會影響收費，通過對現有貨車的載重情況進行了解和結合以前按車型收 費的實際情況，我們對貨車的車型判別做出了如下的歸納：

貨1為軸載重量認定標準小于等于17噸的藍牌貨車； 貨2為軸載重量認定標準等于17噸的黃牌貨車； 貨3為軸載重量認定標準大于17噸小于25噸； 貨4為軸載重量認定標準大于等于25噸小于32噸； 貨5為軸載重量認定標準大于等于32噸。第三十九條

貨車公路承載能力認定標準 1.車輛的軸載重量（簡稱軸重）認定標準： ? 1型軸——單軸單輪

7噸

? 2型軸——單軸雙輪

10噸

? 3型軸——雙軸單輪

10噸

? 4型軸——雙軸單雙輪

14噸

? 5型軸——雙軸雙輪

18噸

? 6型軸——三軸單輪

12噸 ? 7型軸——三軸雙輪

24噸

? 8型軸——三軸單單雙輪 16噸

? 9型軸——三軸單雙雙輪

20噸 2.車輛的車貨總重認定標準： ? 三輪貨車2噸； ? 四輪貨車4.5噸； ? 二軸貨車(六輪)17噸；

? 三軸貨車25噸（由二軸汽車和一軸掛車組成的汽車列車為27

噸）；

? 四軸貨車35噸（空氣懸架、軸距≥1800mm為37噸）； ? 五軸貨車43噸；

? 六軸及六軸以上貨車49噸。

3.當車輛各軸對應的軸重認定標準之和與該車對應的車貨總重認定標準不一致時，以二者之間的較小值者作為該車對應的公路承載能力認定標準。

第四十條 高速公路費率的計算及拆分方法

1.客車費率：在車道根據車型、行駛總里程、收費標準及車情計算出總費額，并按照“二舍三進，整5整10核定”的原則取整，總費額不足5元按5元計。

2.貨車費率：按照贛交財審字[2006]39號《關于印發江西省收費公路載貨類汽車計重收費實施方案的通知》執行。

3.拆分方法：在收費站、省聯網中心對通行費拆分時根據所經各路段里程比例拆分，拆分費率通過四舍五入精確到1元，分配給各業主，如果各業主按元的分配所得之和與總費額存在差額，則將差額部分（不論正負），分配給里程最長路段所屬業主，當存在多個里程最長路段時，則分配給出口路段。凡不能準確判斷入口站的通行費，全部拆分給出口路段。

第四十一條

特殊行駛情況通行費收費標準已經江西省交通運輸廳、財政廳、發改委聯合發文進行了明確（贛發改收費字[2006]572號文件），具體如下： 1.U、J型車：U型車是指IC卡中記載的入口站和出口站信息相同的車輛，J型車是指IC卡中記載的入口站和出口站信息雖不相同，但可確認是調頭行駛的車輛。此類車輛若無正當理由，則以入出站時間（作為該車的行駛時間）乘以高速公路設計時速（100公里/小時）再除以2，得到該車調頭行駛里程，在路網內查找一個最接近并小于該里程的站作為該車的入口站收取2倍通行費；若查取的入口站仍是出口站，則免收通行費。

2.壞卡車：指IC卡信息無法讀取的車輛。若非車主人為損壞，按系統查得的入口站收取通行費，并正常拆分；若可確認是車主人為損壞，按“無卡車”處理，另按有關規定收取IC卡成本費。

3.無卡車：由于車主的原因，將IC卡遺失的車輛。若能查詢到入口信息，按查得的入口站收取通行費；若查不到入口信息，則按路網內距出口站最遠的站作為該車的入口站收取通行費。另按有關規定收取IC卡成本費。

4.換卡車：指車主出示的IC卡非本車在入口領取IC卡的車輛。若IC卡中記錄的車牌號等信息與本車實際信息不符，很可能是車主中途換卡，經系統查詢確認后，按路網內距出口站最遠的站作為該車的入口站收取通行費，并加收2倍通行費。

5.偽卡車：指偽造IC卡的車輛。對偽造IC卡的車輛，沒收偽卡，按路網內距出口站最遠的站作為該車的入口站收取通行費，并加收2倍通行費。另按有關規定收取IC卡成本費。

6.沖崗車：指在出口站未按規定繳費強行沖崗行駛的車輛。沖崗 車將錄入沖崗車黑名單中，在下次從路網中出去時，出口車道將報警。沖崗車的本次通行費在車道按普通車收取通行費，并正常拆分；上次違章部分（沖崗行程）通行費應補繳，并加收2倍通行費。

7.通過其他特殊行駛方式以達到逃費目的的車輛，一經核實，應補繳偷逃的通行費，并加收2倍通行費。

第四十二條

聯網收費錯誤數據修改報批程序

1.由于各種原因，在系統中產生數據錯誤，必須進行修改時，適應本程序。

2.錯誤數據必須進行修改的，由錯誤發生地及時電話報告路段征費管理部門是否需要及能否進行修改。

3.路段征費管理部門對數據修改會產生的附帶問題進行調查、評估，確認需要且可以進行修改時，必須在三個工作日內填報數據修改申請表（數據修改申請表中注明原因并加蓋公章確認，如遇法定長假順延）傳真至省聯網中心。

4.省聯網中心收到數據修改申請表后，將核查申請事由是否屬實,如屬實,經相關領導同意后,24小時內處理完畢；如不屬實或手續不全,則駁回申請，不予修改；省聯網中心修改完成后將修改結果或不予修改的理由反饋至申請路段。

5.數據的更改原則上不允許在清分之后進行。對清分后的數據申請修改，省聯網中心可以駁回申請，不予修改。

6.修改的數據只涉及本路段的數據，只需本路段征費管理部門填寫處理意見報送省聯網中心即可；如涉及多路段的數據，還應征得其 它路段的同意，再形成文字報送省聯網中心。

7.聯網中心收到數據修改申請報告后負責在申請表上填寫處理意見及結果，并留存備查。

第四十三條

對特殊車輛應做到100%的稽核，對正常車輛的稽核,可根據本路的實際情況進行要求。特殊車輛的具體種類歸納如下：

入口特殊車輛的種類：1.操作模擬線圈鍵的車輛；2.自動識別車牌與人工確認車牌不一致的車輛；3.擋車器處于起桿狀態下發卡的車輛；4.操作車隊鍵放行的車輛；5.免費車輛；6.回退車輛；7.沖崗車輛。

出口特殊車輛的種類：1.操作模擬線圈鍵的車輛；2.自動識別車牌與人工確認車牌不一致的車輛；3.出入口車牌不一致的車輛（系統提示換卡車輛）；4.操作了鎖桿鍵的車輛；5.出口軸組更改車輛；6.自動識別與最后確定軸組不一致車輛；7.恢復車輛；8.刪除車輛；9.插入空車情況；10.合并車輛；11.分離車輛；12.擋車器處于起桿狀態下收費的車輛；13.操作車隊鍵放行的車輛；14.免費車輛；15.回退車輛；16.車輛總重明顯不一致車輛；17.操作壞卡處理車輛；18.操作無卡處理車輛；19.綠通車輛；20.U、J型行駛車輛；21.車牌號黑名單車輛；22.貨車按車型收費車輛；23.超時車輛；24.沖崗車輛；25.系統顯示的未知車輛；26.入出變檔貨大改小；27.操作廢票車輛；28.數據錯位車輛；29.補票車輛；30.入出口軸組組成不符車輛；31.出口初判車型更改車輛；32.入出變檔客大改小車輛；33.入出變檔車軸組不符車輛；35.入貨出客車輛。

第四十四條 贛通卡的操作及注意事項 1.我省贛通卡均與車牌進行了綁定，做到了卡號車牌號一一對應，防止贛通卡換卡逃費，收費員在車道操作贛通卡時，必須進行全車牌錄入，否則贛通卡將不能使用。無牌車不得使用贛通卡。

2.車道贛通卡扣款后無法更改，收費員應確信司機對應收金額沒有異議后再按【贛通卡】鍵扣款。如果發生扣款錯誤，收費站應填寫《贛通卡繳費異常處理表》，司機需持《贛通卡繳費異常處理表》至客戶服務網點改正，同時對相應的數據按數據修改流程報送修改。

3.入口收費員發出通行卡后，司機又出示了贛通卡，收費員應按“廢票”鍵將已發出的通行卡進行回退操作，重新輸入車輛信息，對司機出示的贛通卡進行發卡操作。

4.對贛通卡余額不足無法正常扣款的車輛，收費員應按【現金】鍵收取相應的通行費。

5.對贛通卡繳費的車輛在入口均不發放通行卡，贛通卡出口繳費原則上不得出現刷通行卡用贛通卡繳費的情況。

第四十五條

計重設備應通過相關檢測部門檢定合格后方可投入使用，不得使用未檢定或檢定不合格的計重設備，存在此種情況的收費站要加快檢定或更換，在此期間征得路段征費管理部門同意后，對貨車可暫按車型進行收費。

第四篇：高速公路收費站聯網自動化收費系統技術方案建議書

高速公路自動化聯網收費系統技術方案建議書

一、概述

道路交通系統是人員,物資的運輸和流通的重要樞紐,在社會經濟的運行中擔負著重要作用,是國民經濟的動脈。高速公路的運輸由于其快速靈活的特點，越來越受到各個部門的重視，在近年來得到快速發展。隨著高速公路交通量的急劇增大，收費站因車輛排隊交費、出站驗票緩慢而堵塞嚴重，這已經成為道路通行的瓶頸。隨著智能交通系統（inteligent transportation system,ITS）的出現，利用電子計算機技術、電子技術和現代通行技術，建立高速快捷的收費系統，甚至是建立不停車收費系統（Electronic Toll Collection , ETC）。建立完善的、自動化、智能化的聯網收費系統已成為目前杜絕收費票款流失、解決道路擁擠、堵塞，實現安全快速的道路交通環境的最根本的解決方案。

支付卡清算管理層預付費卡服務中心區域收費管理公司現金結算銀行高速公路業主劃款操作層收費站管理單位預付費發行充值點電子標簽發行點MTC車道ETC車道用戶層支付卡電子標簽現金+通行卡支付卡電子標簽+支付卡 收費系統運營模式

二、解決方案

1、系統網絡結構

單一收費站采用C/S模式，由若干個車道收費亭系統和一個中心管理站系統組成。收費亭和管理站都是作為網絡的站點，通過網線、交換機與主機房的服務器連接。收費亭和管理站計算機都還可以通過信號線與錄像監控系統相連，在計算機上獲得監控圖像。整個系統采用了二級架構控制模式，那就是收費站控制室管理系統和車道收費系統。二者通過網線和交換機連接成為一個完整公路收費系統整體。如下圖所示。

管理計算機收費站數管理服務器中心交換機車道交換機車道計算機1車道計算機n中心數據管理服務器

單一收費站收費系統網絡拓撲結構圖

2、系統硬件構成

收費系統由收費車道設備、計算機系統、車牌識別子系統、安全報警系統和附屬設施(供配電系統、防雷接地設施、控制臺)等構成。

（1）車道設備及計算機系統

入口收費車道主要由收費車道控制機、IC卡讀寫設備、電動欄桿、車輛檢測器、入口費額顯示器（含語音提示器）、亭內和車道攝像機、票據打印機、天棚標志、霧燈、內部對講（熱線電話）及報警等設備組成。

出口收費車道主要由收費車道控制機、IC卡讀寫設備、電動欄桿、車輛檢測器、出口信息提示器（含語音提示器）、亭內和車道攝像機、天棚標志、霧燈、內部對講（熱線電話）及報警等設備組成。

車道設備布置示意圖（2）車牌識別子系統

車牌識別子系統采用高清一體化智能車牌識別器CRE100-CY200ET集視頻采集、圖像抓拍、車牌識別、數據傳輸、數據緩存等功能于一體，具有體積小，不依賴后端收費車道機，純硬件識別處理，識別結果通過網絡直接發送至后端服務器（如收費站車道機、數據管理中心）等特點，易于安裝調試，后期維護簡便，產品性能優異。

車道收費機數據上傳數據管理中心牌照識別結果線圈觸發信號 CC高清一體化高清一體化智能車牌識別器智能車牌識別器觸發線圈車輛檢測抓拍LED補光燈

車牌識別子系統系統應用框圖

應用現場抓拍圖片

3、系統軟件

軟件分為車道軟件、收費站軟件和收費中心軟件三部分。（1）車道軟件

車道軟件分為入口車道軟件和車道出口軟件：

a.普通車輛

入口通過智能圖像抓拍車牌識別系統抓拍圖像、識別車輛號牌、由人工判別車型，通過IC卡讀寫器將收費金額、入口信息、目的地信息、車牌號碼、車牌二值化圖像等信息寫入臨時通行卡，并打印收費票據，發放臨時通行卡，車道計算機控制車道設備對車輛放行。入口車道原始數據通過網絡上傳收費站和收費中心。

出口通過智能圖像抓拍車牌識別系統抓拍圖像、識別車輛號牌、車道計算機通過讀卡器對通行卡信息如車牌號碼、目的地信息進行核實比對，如果目的地信息不符，將報警，并通知中心或收費站收費人員進行人工處理。相符則控制車道設備對車輛放行，回收臨時通行卡。

b.一次性票據車輛 入口通過智能圖像抓拍車牌識別系統抓拍圖像、識別車輛號牌、由人工判別車型，通過一次性票據打印機打印票據，票據信息含入口信息、目的地信息、車牌號碼等，車道計算機控制車道設備對車輛放行。入口車道原始數據通過網絡上傳收費站和收費中心。

出口通過智能圖像抓拍車牌識別系統抓拍圖像、識別車輛號牌、車道計算機通過票據掃描儀對票據信息如車牌號碼、目的地信息進行核實比對，如果目的地信息不符，將報警，并通知中心或收費站收費人員進行人工處理。相符則控制車道設備對車輛放行。

c.預付費車輛 入口通過智能圖像抓拍車牌識別系統抓拍圖像、識別車輛號牌，并讀取預付費通行卡信息與識別信息進行比對判別通行卡真偽，連接中心查詢預付費通行卡余額，扣除相應通行費用，寫入目的地信息，車道計算機控制車道設備對車輛放行。入口車道原始數據通過網絡上傳收費站和收費中心。

出口通過智能圖像抓拍車牌識別系統抓拍圖像、識別車輛號牌，車道計算機通過讀卡器對通行卡信息如車牌號碼、目的地信息進行核實比對，如果目的地信息不符，將重新計算費用，對該卡進行新的扣費，然后控制車道設備對車輛放行。收到過車信號抓拍圖像車牌識別是否是預付費車是收費員刷卡扣費否收費員判斷車型收費寫卡車輛放行 入口收費流程

計算費用重新扣費否判別目的地及車牌號碼是否一致抓拍圖像車牌識別是否是預付費車是否判別目的地及車牌號碼是否一致人工干預報警否是收回臨時卡是車輛放行

出口車道流程（2）收費站數據管理軟件

收費站軟件匯總車道計算機上傳的收費、扣費原始數據、進行費用結算、收費統計、票據管理、IC卡管理、圖像查詢和軟件維護，同時上傳統計數據到收費中心以及下傳基礎數據到車道計算。軟件含網絡中間件功能，保證車道、收費站之間數據的可靠傳輸和網絡故障情況下車道軟件操作的實時性。（3）收費中心數據管理軟件

收費中心軟件匯總收費站上傳的統計數據，進行收費中心的收費統計、票據管理、IC卡管理和軟件維護。

系統數據流圖

4、軟件功能 a.出入口車道軟件

顯示車輛出入口信息，實時視頻，控制車道設備，如頂棚燈開啟關閉，欄桿升降，刷卡，收費。

b.中心數據管理軟件

統計、檢索和打印報表功能

財務管理

收費員下班后，收費站工作人員可在收費管理工作站輸入收費員的實收金額，然后計算機會自動完成計算機統計的通行費計算工作。收費站計算機統計值和收費員實收金額的差異會馬上顯示出來，并可在報表系統中打印出來。

IC卡、票據管理功能

IC卡在制作發行的時候，數據庫會創建一個數據表格用來跟蹤各IC卡的流向。表格的字段包括IC卡系列號、當前狀態（初始、讀、寫等）、當前所在地點、刷新時間等信息。IC卡每次的最新動作都將在此數據表格中刷新，如果卡壞還可以在表中注明。

統計、稽查、監督各中票證的印制、保管、領發、使用、回收、繳銷、核銷等過程，為統計、會計工作提供準確、可靠、有效的參考依據。

5、ETC車道

不停車收費系統（又稱電子收費系統Electronic Toll Collection System，簡稱ETC系統）利用車輛自動識別（Automatic Vehicle Identification 簡稱 AVI）技術完成車輛與收費站之間的無線數據通訊，進行車輛自動識別和有關收費數據的交換，通過計算機網路進行收費數據的處理，實現不停車自動收費的全電子收費系統。

通過安裝在車輛擋風玻璃上的車載電子標簽與在收費站ETC車道上的微波天線之間的微波專用短程通訊，利用計算機聯網技術與銀行進行后臺結算處理，從而達到車輛通過路橋收費站不需停車而能交納路橋費的目的。

ETC車道車輛通行示意圖

6、緊急情況處理

便攜式收費機是將一套完整的車道收費系統，經過簡化、小型化后，集成在一臺單一的設備里，包括有工控主機、專用鍵盤、打印機、IC卡讀寫器等主要設備，通過網絡接入到現有的收費系統中，從而實現收費(或發卡)。本身安裝有電池，當車道出現緊急情況，如車輛擁堵、供電故障等，可以立即啟用便攜式收費機。

便攜式收費機

7、主要設備

（1）車道計算機，是一臺以研華工控機為核心的計算機，配上系統所需的外設和板卡組成。

（2）收費專用鍵盤

收費員終端鍵盤是單獨的、可拆卸的組件。鍵盤按鍵的設計充分考慮簡潔實用的原則，方便收費員準確快捷的操作。鍵盤按功能劃成四個分區，數字鍵、車型鍵、功能鍵、特殊收費作業鍵等。

高等級公路聯網收費專用鍵盤741? 取消8520備用963-->確認上班下班車道打開車道關閉備用1管理備用2備用3欄桿模擬車型 5車型 4車型 3車型 6車型 7已 付取 消放 行違章特殊車隊卡損換卡補票券失未付公務車緊急車軍警車車型 2車型 1（3）票據打印機

收費站的所有出口車道配備票據打印機，當司機支付通行費后，收費員按下“確認”鍵，票據打印機按既定的格式打印一張收據交給司機。票據打印機受車道控制機控制。

（4）自動欄桿機

（5）車輛檢測器

車輛檢測器采用雙通道加環行線圈方式，它由埋在每條車道收費亭附近和出口處路面下的環行線圈和設于車道收費設備機箱內的檢測器構成，用于統計駛入、駛出車道的車輛數和控制車道攝像機、通行信號燈、自動欄桿的動作。

（6）雨棚信號燈、車輛通行信號燈

雨棚信號燈安裝在每一車道上方天棚上，由車道控制機控制。在車輛進入車道一側天棚上安裝紅綠兩色信號燈，紅色“×”表示車道關閉，綠色“↓”表示車道開啟，在雨棚車道反向加裝紅色“×”信號燈，以警示車輛禁止駛入。

車道通行信號燈安裝在收費島上收費亭的尾部，面對車輛行駛方向。車道通行信號燈由紅色和綠色的一組信號燈（“↓”和“X”圖案）組成，其工作狀態是與自動欄桿一起控制車輛的通行。

（7）費額顯示牌

費額顯示器主要用于向駕駛員顯示車輛的收費類型和應付的通行費金額。費額顯示器由機箱、顯示單元和接口組成。

（8）字符疊加器

在收費站收費廣場出口車道設出口攝像機，在收費亭內設置亭內收費攝像機，兩路圖像通過字符疊加器合成一路圖像信號上傳監控室，車道攝像機同時將車道圖像送到本車道計算機，用于特殊情況車輛圖像信息的采集，同時該圖像用于收費員對通行車輛情況的輔助判別。出口車道的車道、亭內攝像機圖像信息上傳至監控室后，被送至圖像監控器、硬盤錄像機和矩陣切換器，用于亭內收費情況的實時監控和備查圖像信息的記錄。

（9）IC卡讀寫器

采用非接觸IC卡作為通行卡。在入口車道，通行卡經非接觸IC卡讀寫器寫入車輛信息后，由收費員交給駕駛員。在出口車道，通行卡經收費員收取后放回非接觸IC卡讀寫器以便讀取車輛相關信息，實現系統的自動處理。

（10）一次性票據掃描儀

（11）車道攝像機

采用一體化智能高清攝像機、集車道監控、車牌識別與一體

第五篇：江蘇高速公路聯網收費分析及問題探討

21109205 夏雪

江蘇高速公路聯網收費分析及問題探討

21109205 夏雪

一、江蘇高速公路聯網收費的發展

江蘇省高速公路聯網收費始于1999年10月，最先由滬寧高速公路（江蘇段）、錫澄高速公路、江陰長江公路大橋所組成的蘇南高速路網進行了應用，稍后在沂淮江、寧連、寧通等高速組成的蘇北高速路網也得到了應用。這種“分路計價、一次繳費、逐車分配”聯網收費制式的雛形實質上就是滬寧高速公路（江蘇段）于1996年開始應用的“入口人工判型、出口檢測器校核，計算機監控”的半自動收費系統，該收費技術在滬寧高速公路（江蘇段）全線實現了“一卡通”，無論在滬寧高速公路的行程多長，都只需進行一次費用結算，突破以往那種途經幾個收費站就需繳費幾次的傳統收費模式，大大節約了司乘人員的在途停留時間，有效支持了高速公路快捷功能的發揮。

之后伴隨高速公路聯網建設工程的實施而實行的網內道路間的聯網收費，實質上是通過增加參與聯網結算的站點數量，而擴大上述這種收費技術系統的應用范圍，有所區別的是由于收費公路運營主體的不同，需要按行駛里程對通行費收入在對應利益主體間進行拆帳和劃轉，即增設了聯網收費區域結算中心，這是單個道路運營主體內部聯網收費模式下所沒有的。

近年來，隨著蘇嘉杭、錫宜、寧杭、沿江等新建高速公路的加入，這種以“聯網收費、分路計價、一次繳費、逐車分配”為特征的先進收費制式在蘇南高速公路網的應用規模得以迅速擴大，蘇北高速公路網亦同樣如此，并且出于區域經濟（交通）一體化發展戰略考慮，相繼出現部分省際收費站實行“獨立收費、代為發卡”的聯合收費形式，如滬寧高速公路的花橋、安亭收費站，蘇嘉杭高速公路的盛澤主線收費站，這種過渡性質的省際聯合收費，隨著長三角區域交通一體化的深入發展，必將為真正意義上的跨省聯網收費模式所替代，也就是所說的“省際一卡通”。目前江、浙、滬三省市已開始規劃實施“長三角高速公路聯網收費”，在上述三地高速公路網內運行的所有車輛最終只需在出口站繳納通行費即可，免除以往在省際間多次進行的交費、領卡等手續，從而為車輛的快速通行提供了極大的方便。正在實施的滬寧高速公路（江蘇段）擴建工程就已按照此規劃取消了其原先與上海段交界的花橋主線站的設置。

二、江蘇高速公路聯網收費現狀分析

經過近五年應用實踐的檢驗，聯網收費這一新技術模式的先進性在江蘇高速公路網得到了充分發揮，但隨著聯網規模的不斷擴大，在實際使用中也同時出現了一些有待解決的問題。

（一）江蘇高速公路聯網收費功能分析

1.聯網收費大大化降低了收費服務的頻次，簡化了收費服務環節，優化了收費服務質量 聯網收費這種征費技術有效避免了行車人在路網行程中的多次停車領卡和繳費，實現了在路網內無論行程跨越幾條高速公路，均只需停車領卡、繳費各一次，對于節約顧客在途時間，提高道路服務水平，效果十分顯著。

2.聯網收費實現了管理資源的優化配置，提高了資源的共享水平及使用效率，令經濟性得以發揮

道路聯網收費令相聯道路間不必建設各自的主線收費站，避免重復建設，節約大量的人、財、物資源，并省下數目巨大的日常運營費用，且每一聯網收費站點的管理資源可為整個路網服務，資源的利用程度及使用效率得到很大程度的提高，滿足了道路運營經濟性的要求，為實現道路運營的高效益提供了支持保障。

3.支持路網互聯互通功能的發揮，為實現區域交通一體化格局奠定了基礎

高速公路的聯網互通情況、快速轉換的便利程度對道路功能的發揮至關重要，而收費領域的互聯互通是實現道路聯網運營的基礎條件，并對構建區域一體化交通運輸體系發揮舉足輕重的作用。否則即使道路實現了物理意義上的聯網互通，但因收費因素的制約而令行車人在每條路的終端都要停車交費，形成另一種意義上的“斷頭路”，運營管理未能聯網互通，將令道路聯網的卓越功能難以理想發揮。江蘇高速公路現已實現的較大規模的聯網收費，對于全省高速公路網絡功能的發揮，起到了不可替代的巨大作用。

（二）聯網收費中尚存的欠缺之處

1.收費服務影響因素的增多，令收費服務質量控制的難度增大。實現聯網收費后，發生收費業務關聯的站點大大增多，令可能導致收入流失或服務質量受損的業務差錯（如入口誤判、發放空卡等）發生頻次急劇增加，各收費站乃至各道路運營主體對收費服務質量的控制將愈發困難。例如：滬寧高速公路江蘇段自與上海段、蘇嘉杭高速公路聯合收費后，其所屬各站發生的收費升降檔及收到的空卡均數倍于聯合前，這些因素對滬寧高速的收費服務質量產生了不利的影響。省內參加聯網的其它道路情況也大抵如此。

2.聯網收費所涉及到的不同運營主體間的交互影響，增大了各自收費管理的難度。以江蘇寧滬公司為例，其通行費收入有一部分要通過錫澄、蘇嘉杭、寧杭、錫宜、江陰大橋等道橋運營主體的代收實現，公司就無法對這部分收入實施嚴格、規范的征收管理和稽查，于本公司而言，產生了管理和稽查的盲區，故對這一部分通行費的征收質量難以進行樂觀的評估，很有可能會出現由于其他征收主體管理控制環節的薄弱及收費稽查盲區的出現而導致本公司的收入隱性流失。

3.聯網收費令單次計費里程得以大幅延伸，使得換卡等逃費手段所獲取的不法利益更為可觀，在巨大利益的驅動下，客觀上更大程度地刺激了部分車輛換卡、假冒軍車等逃費行為的發生。同時由于收費主體眾多，協同管理的困難，很難在防范的措施和打擊的力度上保持一致。

三.聯網收費問題分析及對策探討

（一）、問題的根源所在實施聯網收費后，雖然在技術系統上實現了聯網貫通，但管理系統（包括利益關聯、協同管理等方面）未能實現真正有效的聯網，尤其是各聯網主體在利益機制上所應有關聯性的缺位，帶來了其責任的缺失，筆者認為這應是當前聯網收費問題的根源所在，就整個收費路網而言，各參與聯網的路橋運營主體目前尚無法實現征費管理的同一性即管理系統的聯網貫通。

（二）、對策探討

1.對網內相互代征行為實施契約化管理

將各公司于代征過程中所應享有的權利和應履行的義務通過“代征委托合同”作明確約定；將聯網收費從行政性的聯合轉變為市場經濟條件下的企業間的經營性業務聯合，用合同約束取代行政文件的約束方式。按照經濟規律和市場經濟規則辦事，應是收費聯合體共同的需要。

2.建立市場經濟的利益調節機制

對各聯網公司完成的通行費代征業務建立量化指標考核體系，按質按量兌現勞務收益,代征勞務收入除按代征總額計提，還要按代征工作質量進行考核兌現，從“質”和“量”兩個方面掌握好經濟杠桿的運用。考核指標體系以各聯網公司間開展的互督互查為運行平臺。只有落實相關責任制的業務聯合才能充分有效地發揮聯合的功能，聯合體才會具有生命力；只有合理的利益調節機制才能實現責任制的有效落實。而那種缺乏責任約束和利益調節的多主體間的長期聯合，其效果是可以想象的。

3.重構路網收費管理組織結構，明確劃分多層次管理主

體的職責

道路實施聯網收費，應將路網收費管理中心視作第一層次的收費管理主體，下設協調委員會、聯網收費區域結算中心、考核委員會三大職能機構，負責對網內所有道路運營主體的征費活動進行規劃、組織、管理和協調，對全體聯網公司負責；在此之下，由各公司作為二級管理主體，在路網收費管理中心的統一管理下，按照管理中心統一制定的操作及管理規范開展各自的征費業務和相互之間的稽查活動，并接受中心的考核及協調；在此之下，由各聯網公司對其所屬的收費站征費活動實施直接的業務指導和管理。通過構建層次分明、職責明確、協調有效的組織網絡結構以解決聯網收費中管理缺位、協調失效以及政出多門等問題。

4.在收費技術已實現同一化的基礎上，通過制定詳盡、統一的實務操作規范，盡快實現網內收費操作及管理的同一化

盡管聯網道路所使用的是同一種收費系統技術平臺，但在具體的使用中，對同一種車輛的不同車型判定、對同一車情的不同處理等均會導致政出多門，甚至會相互抵觸，也就是軟平臺的差異性影響了各公司收費服務質量及征費工作的權威性和嚴肅性。路網收費管理中心應對各公司的收費業務規范進行全面梳理，對做法不一之處做最優化修訂，盡快出臺為全路網所遵循的收費業務及管理規范。

四、江蘇高速公路聯網收費發展趨勢分析

當前我國高速公路建設已進入網化建設的嶄新階段，近年來江蘇省每年新增高速公路通車里程均達數百公里，高速公路骨干網已初步形成，隨著省內高速公路聯網規模的進一步擴大，以及聯網收費技術在實踐應用中的不斷成熟，聯網收費這一先進的技術系統必將在江蘇得到更大的發展，聯網的規模、質量也必將得到迅速的擴大和提高，在此背景下，江蘇高速公路南、北網“合二為一”，實現“全省一卡通”已成為現實的選擇；同時隨著長三角地區經濟一體化戰略的實施，以及一體化交通運輸體系建設進程的快速推進，在不遠的將來實現長三角高速公路聯網收費將是大勢所趨，相關系統的論證及規劃、設計工作目前已全面展開。

江蘇省高速公路南、北合網，將令全省高速公路聯網暢通工程躍上一個新的臺階，公眾使用省內高速公路將更加方便、快捷，路網綜合效益的發揮將更為優越，對交通運輸業乃至地區經濟發展必將產生更為巨大的推動作用。自1999年江蘇高速公路分設南、北網實施聯網收費以來，通過實踐應用的不斷完善，技術系統已相對成熟，南、北合網的技術基礎已基本具備。在合網的規劃設計中，有關收費節點應作為環形路網的中斷點功能進行設置。所謂環形路網的中斷，就是當路網呈環形結構時，將會出現某駛入站到達某駛出站會有兩種乃至更多種的路徑選擇，對于聯網收費而言，就要通過收費節點斷開的方式加以識別。路網通達程度越高，路網規模越大，環形結構就越明顯，就江蘇而言，高密度的高速公路網絡內環形結構的出現是不可避免的，在對聯網收費系統進行斷開設計時，可對過江通道的功能給予側重考慮，并考慮在其它節點進行環形斷開的處理。

五、長三角跨省聯網收費展望

長江三角洲經濟區是目前中國經濟發展速度最快、經濟總量規模最大的區域之一，工商業十分發達，交通運輸異常繁忙。作為國民經濟的先行官，交通運輸業應成為破解“長三角經濟一體化”這一世紀主題的開篇之作，大規模、高投入地建設高速公路是提升運輸生產力水平的一個重要途徑，但通過聯網收費實現區域內高速公路的聯網暢通、暢行到底，則是實現交通一體化的重要先決條件。出于區域經濟一體化發展的戰略考慮，長三角地區實現高速公路跨省聯網收費是發展的必然，也是本地區的共同利益所在，必將得到迅速的發展。

對于參與長三角聯網收費的各道路公司而言，由于收費結算方面的便利將令潛在的流量市場得到開發，各家分享和共享的流量資源都將同時擴大，同時由于省際交界收費站的取消，將令各自的營運成本得以降低，這一升一降，將帶來道路運營效益方面各方共贏的良好局面。

目前在長三角地區，跨省聯網收費剛剛起步，已出現滬浙部分高速聯網收費以及蘇滬、江浙聯合收費等探索性的聯網收費形式，在不斷摸索、完善的過程中，長三角聯網收費已呼之欲出，并且各省（市）內部趨同的聯網收費技術系統也為實現整個地區的大聯網奠定了良好的技術基礎。

在長三角跨省聯網收費系統的設計方面，環形路網結構的斷開、聯網成員之間的協同管理以及日常運作的協調問題等將繼續成為技術或管理方面的制約因素，同時還將出現各省（市）征費政策存在差異性這一新的制約因素，上述問題的妥善解決對于聯網收費系統的運行是至關重要的，各省（市）應盡快地結合實踐開展這些問題的研究解決，通過對技術和管理系統的同步升級改造，以盡快實現長三角跨省聯網收費。

收費公路存在的現實意義在于：一方面通過將收費收入資本化和收費權資本化，以緩解公路建設資金短缺的壓力，在一定程度上滿足經濟發展對公路基礎設施建設的需求；另一方面道路收費的通行費收入被普遍用于公路的新建、改建或擴建投資，為新建項目提供穩定的融資來源。就我國的現實國情而言，收費公路的存在與發展是現實所需，并且是不可取代的。大力發展聯網收費，推動收費公路事業的發展，應是當前業界責無旁貸的光榮而艱巨的使命。