第一篇：關(guān)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的提案

關(guān)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度的提案

近些年來，中國官員財(cái)產(chǎn)公示制度一直都是社會(huì)各界的熱點(diǎn)議題，其實(shí)這一議題背后所體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是盡快確立和落實(shí)該項(xiàng)重要反腐制度的重要性與必要性。官員財(cái)產(chǎn)公示不僅能夠讓政府透明清廉節(jié)儉，還能夠使老百姓和廣大的社會(huì)各界媒體對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)收益情況進(jìn)行有效且有力的監(jiān)督，從而來減少和杜絕有些官員的腐敗等違法行為。尤其是習(xí)近平主席上臺(tái)以來發(fā)起了一場日益擴(kuò)大的反腐行動(dòng)，老虎蒼蠅一起拍。對(duì)此可以看出，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度是十分重要的，其對(duì)于社會(huì)，人民等各方面都有著重大意義。

關(guān)于對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示提案，2009年1月起，浙江慈溪市在全國率先施行“廉情公示”，向社會(huì)曬官員的資產(chǎn)家底。到該月中旬，慈溪700名副局(科)級(jí)以上的市管干部完成廉政情況公示。公式內(nèi)容涉及，官員的房產(chǎn)、汽車等財(cái)產(chǎn)，官員廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作（求學(xué)）、名下房產(chǎn)等情況共24項(xiàng)。浙江省慈溪市采取了在內(nèi)部進(jìn)行公示的方式，建立了干部財(cái)產(chǎn)公開監(jiān)督和懲戒制度，慈溪市紀(jì)委對(duì)公示情況進(jìn)行檢查，對(duì)填報(bào)不完整的，下發(fā)廉情通知單，要求補(bǔ)填完整;對(duì)填報(bào)情況有異常的，市紀(jì)委要求提交書面說明，解釋情況，必要時(shí)紀(jì)委對(duì)干部進(jìn)行廉政談話，談話情況均納入干部檔案。

（一）現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)峻

數(shù)年的實(shí)踐表明，收入公示規(guī)定還存在不少缺陷。如公示的范圍過窄，往往領(lǐng)導(dǎo)干部一旦腐敗，其“灰色”和“黑色”收入根本無法從這些公示項(xiàng)目范圍內(nèi)反映出來。又如，沒有建立專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)受理公示，只是由各單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受本單位公示人的收入公示，而公示情況又是按照干部管理權(quán)限將公示材料報(bào)送相應(yīng)的上級(jí)組織人事部門備案，不對(duì)外公布。對(duì)公示情況是否屬實(shí)，亦無相應(yīng)的核查措施和程序，這就使得制度的執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，在實(shí)踐中難免流于形式。

（二）完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的現(xiàn)實(shí)意義

（1）預(yù)防腐敗：隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大，有的公務(wù)員隨著職位的升遷，經(jīng)不住利益的誘惑，利用手中職權(quán)以權(quán)謀私，大肆聚財(cái)斂財(cái)，成為公務(wù)員隊(duì)伍中腐敗蛀蟲。在我國懲治腐敗的措施有余，但是預(yù)防腐敗的機(jī)制卻嚴(yán)重不足。2007年9月國家預(yù)防腐敗局成立，政府也意識(shí)到預(yù)防比懲戒來的重要。在世界各國及地區(qū)財(cái)產(chǎn)公示立法凸顯其重要性之時(shí)，財(cái)產(chǎn)公示在預(yù)防腐敗這方面的作用是顯而易見的。

（2）增強(qiáng)政府公信力：如果建立有效的財(cái)產(chǎn)公示制度，就可以將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)狀況及其變化公布于眾，那么這種質(zhì)疑的聲音也不會(huì)出現(xiàn)了，政府公信力也會(huì)慢慢的提升起來。

（3）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展：將官員的財(cái)產(chǎn)及變化狀況公示，極大程度上約束官員慎用權(quán)力為己謀私，督促官員做到權(quán)為民用、利為民謀，為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展掃除障礙。

（4）自我約束：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示有助于強(qiáng)化官員的自我約束 行之有效的財(cái)產(chǎn)公示制度與相關(guān)配套法律一旦確立，所規(guī)定的公示主體必須按照規(guī)定公示財(cái)產(chǎn)變化狀況、變化來源和報(bào)告其中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，那么公示主體在公示過程中，就不得不考慮，當(dāng)自己已經(jīng)違反了公共利益，取得不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益之時(shí)，如不公示，抱著僥幸心理，那么到時(shí)被查出將會(huì)受到更嚴(yán)厲的懲處。

（三）具體建議和設(shè)想

1、明確申報(bào)受理機(jī)構(gòu)。“法律形式明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很關(guān)鍵。”

在制定條例時(shí)應(yīng)當(dāng)與國際接軌，在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)中設(shè)立財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專門受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，并接受人民和輿論機(jī)構(gòu)的舉報(bào)。

2、明確申報(bào)公示內(nèi)容。“其實(shí)，有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)等，占了個(gè)人財(cái)產(chǎn)的大頭。”

財(cái)產(chǎn)公示申報(bào)內(nèi)容既要包括申報(bào)人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，也包括申報(bào)人的近親屬（近親包括父母、岳父母、配偶、子女及與其共同生活的其他家庭成員）的財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍應(yīng)包括不動(dòng)產(chǎn)；交通工具；存款、有價(jià)證券；貴重物品；債權(quán)、債務(wù)、投資或者偶然所得；工資；各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助及福利費(fèi)等。

3、合理確定申報(bào)主體。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不應(yīng)局限于領(lǐng)導(dǎo)干部，而應(yīng)包括一些執(zhí)法部門和涉及項(xiàng)目審批、房產(chǎn)建設(shè)等部門的工作人員，因?yàn)樗麄儞碛泻艽蟮臋?quán)力。因此，官員財(cái)產(chǎn)公示條例應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大申報(bào)主體，把科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及一些特殊領(lǐng)域的公職人員納入申報(bào)范圍。

4、明確財(cái)產(chǎn)公示范圍。“公開，是最好的防腐”。

官員財(cái)產(chǎn)公示范圍可以根據(jù)申報(bào)主體職級(jí)、行政管轄領(lǐng)域范圍而定。省、市、縣（市、區(qū)）黨政任何領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)分別在整個(gè)省、市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)新聞媒體，如黨報(bào)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)上公開，在提拔任用和正常任職時(shí)每年公示一次，接受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)群眾和新聞媒體的公開監(jiān)督。

5、完善責(zé)任追究機(jī)制。

申報(bào)受理機(jī)構(gòu)在接受申報(bào)后應(yīng)嚴(yán)格審查申報(bào)材料是否全面真實(shí)，同時(shí)官員財(cái)產(chǎn)在新聞媒體公示后允許新聞媒體和人民群眾披露或舉報(bào)、控告。對(duì)拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)人，嚴(yán)格實(shí)行辭職、免職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理，用強(qiáng)制方法懲治拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)的行為，以確保官員財(cái)產(chǎn)公示制度的嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行。

結(jié)論：財(cái)產(chǎn)公示制度是現(xiàn)代民主政治和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方議會(huì)民主政治的發(fā)展在一定程度上為廣大民眾提供了參與政治生活的合法途徑，也使現(xiàn)代社會(huì)政治生活的透明度越來越高。現(xiàn)代政府行政體制提出了相同的要求，現(xiàn)代行政系統(tǒng)通過相對(duì)的輸入、輸出和反饋機(jī)制，尤其是輸出機(jī)制的作用，不斷地調(diào)整自己的運(yùn)作軌跡，以適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，財(cái)產(chǎn)公示制度就是這種行政系統(tǒng)內(nèi)部自我調(diào)整的必然產(chǎn)物。

2015/3/23

第二篇：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義和現(xiàn)實(shí)狀況

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一種根據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對(duì)其財(cái)產(chǎn)和收入情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)的制度。從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度產(chǎn)生之日起，它對(duì)反腐倡廉，樹立政府和公務(wù)人員的良好形象起到了積極的作用。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義

1、預(yù)防和懲治腐敗

預(yù)防腐敗。這也是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的根本目的所在。事后懲治行為雖然打擊了公權(quán)力腐敗行為，予以責(zé)任人相應(yīng)處罰，但公共利益受損害已經(jīng)成為既定事實(shí)，這只是事后補(bǔ)償。從源頭徹底遏制腐敗行為的發(fā)生，是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的價(jià)值追求。

懲治腐敗。對(duì)于經(jīng)審查出現(xiàn)異常的財(cái)產(chǎn)狀況以及追溯的違法行為，應(yīng)予以懲罰。在審查過程中公職人員的財(cái)產(chǎn)可能會(huì)出現(xiàn)來源不明的情況，出去因客觀條件無法鑒定的而且能夠輕易判斷與公共利益無關(guān)的收入外，不明財(cái)產(chǎn)均可以被懷疑為非法所得。

2、加強(qiáng)政治文明建設(shè)

政治文明的程度取決與政治制度化的建設(shè)。政治機(jī)制是否健全、完善直接關(guān)系到政治制度本質(zhì)能否實(shí)現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一種被許多國家認(rèn)可的，預(yù)防腐敗的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是政治機(jī)制的一部分，它的完善和發(fā)展關(guān)系到政治文明的程度。

3、完善社會(huì)主義法制建設(shè)

法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度給予廣大人們?nèi)罕姵浞值闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán)，是我國社會(huì)民主政治不可缺少的一部分，讓公務(wù)員履行法定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，能夠有效地把公務(wù)員的活動(dòng)納入國家的法律監(jiān)督體系中，促進(jìn)公共權(quán)力行使的法制化、規(guī)范化。

4、其他意義

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的良好實(shí)施需要公職人員樹立正確的價(jià)值觀，重塑現(xiàn)代行政精神，公職人員通過每次履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，會(huì)從中受到一種道德教育，促使自己遵守各種職業(yè)準(zhǔn)則，主動(dòng)避免利益沖突的可能。定期地申報(bào)財(cái)產(chǎn)，給公職人員以道德覺醒的機(jī)會(huì)，時(shí)刻想到道德界限的存在，以此來做到警鐘長鳴。

我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難以實(shí)現(xiàn)的原因分析

1、執(zhí)行及制定者對(duì)申報(bào)制度的認(rèn)同性差

被采訪者認(rèn)為，原因除了技術(shù)上的問題還有思想意識(shí)上的不認(rèn)同、不理解。一些人對(duì)我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施顧慮重重，甚至存在著某些片面的、錯(cuò)誤的思想。

例如成本過高論。認(rèn)為中國公務(wù)員眾多，如果均實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在操作方面會(huì)很復(fù)雜，同時(shí)立法和執(zhí)法花費(fèi)的人力財(cái)力過大。但是，實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成本遠(yuǎn)低于腐敗給一個(gè)國家或政府在經(jīng)濟(jì)、政治上等帶來的損害。還有監(jiān)督無效論認(rèn)為我國現(xiàn)階段由于各種原因不可能實(shí)施效果較好財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并且財(cái)產(chǎn)申報(bào)依靠的是官員個(gè)人的道德意識(shí)，即使有了法律也無法了解個(gè)人財(cái)產(chǎn)的實(shí)情。制度發(fā)展有它的客觀性。制度只有在不斷的運(yùn)作中，才能有發(fā)展和完善，才能使制度中的合理部分得以鞏固和發(fā)展，不良部分得以消除或改進(jìn)。

2、法制不健全

我國官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，面臨的另外的一個(gè)阻力是法制的不健全。

1）缺乏法制保障

涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和公務(wù)員制度，只通過一般的制度形式而不是國家法律形式實(shí)施，不僅影響了公眾對(duì)該制度的知曉程度和監(jiān)督程度，而且實(shí)施的范圍也受到限制。

2）我國的配套制度仍不健全

“陽光法案”的陽光要達(dá)到“強(qiáng)烈”還需其他的法律制度相協(xié)調(diào)、相互影響。公權(quán)力腐敗帶給腐敗分子的收益最根本上來說是財(cái)產(chǎn)的非法收入，但隨著國家和社會(huì)的不斷發(fā)展，以及個(gè)人價(jià)值取向的不同，財(cái)產(chǎn)的積累并非是每一個(gè)人的根本追求，目前在腐敗領(lǐng)域基于權(quán)力與權(quán)力交易、規(guī)避危險(xiǎn)、間接獲益、逃避責(zé)任等目的而產(chǎn)生的腐敗行為，是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無法糾察和根除的。

結(jié)語

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要是通過制度的形式將公務(wù)員的自然人格與其擔(dān)任的職務(wù)、掌握的權(quán)力有效分開，起到警示、監(jiān)督、控制公務(wù)員使用公共權(quán)力的作用。以此來預(yù)防權(quán)力異化，是預(yù)防和懲治腐敗的利劍。但我國的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度雖然進(jìn)行了多年的沿革，但并沒有起到應(yīng)有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，還有思想上的問題、法律地位的問題等其他配套措施缺陷的問題。我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還處于探索階段，但公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的客觀性是不容質(zhì)疑的，不會(huì)因?yàn)槟承┤说牟徽J(rèn)可而終結(jié)了他的最終產(chǎn)生。

第三篇：文檔中國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的現(xiàn)狀及建構(gòu)障礙

中國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的現(xiàn)狀及建構(gòu)障礙李小紅摘要自20世紀(jì)80年代起公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度開始進(jìn)入國人的制度建構(gòu)訴求領(lǐng)域近二十年來也不斷有制度建構(gòu)的事件發(fā)生綜合看表現(xiàn)出如下的制度建構(gòu)特點(diǎn)一是公眾始終關(guān)注此制度但立法機(jī)關(guān)鮮有建樹二是制度定位始終是內(nèi)部監(jiān)督三是制度內(nèi)容逐步得以充實(shí)但效果并不理想。尚存在民主憲政理念薄弱、公務(wù)員群體抵觸、立法目標(biāo)理想化等方面問題影響這一制度的建構(gòu)生成關(guān)鍵詞公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開反腐敗機(jī)制制度建構(gòu)障礙中圖分類號(hào)D922.11文獻(xiàn)標(biāo)志碼B文章編號(hào)1672-1020201004-0051-06在各種反腐敗制度中公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度被不少學(xué)者定位為“終端反腐”的利器。近年來王全杰、韓德云等全國人大代表多人次連續(xù)提出建立“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”制度的建議案新疆阿勒泰、浙江慈溪等地展開了區(qū)域性實(shí)踐特別是伴隨著《公務(wù)員法》、《政府信息公開條例》等一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)公眾對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)狀況”的知情訴求空前提高。該制度較早時(shí)候的研究術(shù)語為“官員收入申報(bào)”本文出于以下兩方面原因?qū)⑿g(shù)語定位為“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開”一是應(yīng)關(guān)注“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”而非“收入申報(bào)”。因?yàn)椤笆杖搿焙汀柏?cái)產(chǎn)”是兩個(gè)概念“財(cái)產(chǎn)”當(dāng)然包括“收入”而“收入”不能涵蓋“財(cái)產(chǎn)”。①“收入”側(cè)重指未來所得“財(cái)產(chǎn)”側(cè)重指過去至現(xiàn)在的資產(chǎn)積累。②二是“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”并不意味著“財(cái)產(chǎn)公開”。“申報(bào)”和“公開”之間存在著多種組合樣態(tài)即不申報(bào)也不公開申報(bào)同時(shí)公開申報(bào)但不公開申報(bào)并且部分、有限公開。為避免我國在建構(gòu)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度路程上的波折研究該制度時(shí)應(yīng)堅(jiān)持申報(bào)并且公開樣態(tài)。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程最基礎(chǔ)的研究工作是分析現(xiàn)狀并探究阻礙制度多年不得構(gòu)建的原因本文即對(duì)這一基礎(chǔ)研究內(nèi)容做出了初步的分析不妥之處請(qǐng)方家指正。收稿日期2010-05-21作者簡介李小紅1974-女山西昔陽人漢族南京大學(xué)2010級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)博士研究生三江學(xué)院法律系講師南京210012。①鄒東升《財(cái)產(chǎn)申報(bào)循名責(zé)實(shí)依據(jù)、缺失與重構(gòu)》《廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2005年第3期。②姜兆軍《公務(wù)人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究》2007年西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文第22頁。-52-

一、我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的立法進(jìn)程通過對(duì)有限資料的梳理中國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度“立法”進(jìn)程或事件大致如下。余小瑩在其碩士論文中將這一過程以階段劃分法分為三個(gè)階段即20世紀(jì)80年代為“初步探索階段”20世紀(jì)90年代為“發(fā)展試行階段”2000年之后為“逐步完善階段”。①筆者認(rèn)為這種劃分是值得商榷的理由有三一是到目前為止上表中所列多數(shù)規(guī)定都屬內(nèi)部監(jiān)督制度廢立自如本質(zhì)上均處在試行狀態(tài)二是從1995年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》以下簡稱《規(guī)定》算起之后的各種類似規(guī)定只是在次要內(nèi)容上做了完善如申報(bào)的財(cái)產(chǎn)增加若干種基本原則和重要內(nèi)容均未展開三是縱觀每個(gè)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容整體情況可以說是新瓶裝舊酒換湯不換藥。正因?yàn)榇耸畮啄陙碓撝贫葘?duì)我國的反腐工作幾無幫助。“成克杰、胡長清、肖作新、趙更效等腐敗分子數(shù)百萬乃至數(shù)千萬的家當(dāng)在案發(fā)之前根本就沒有因?yàn)椤兑?guī)定》的實(shí)施而有絲毫地顯山露水在近年來不斷增加的腐敗案件中更沒有哪一位貪官是因《規(guī)定》的實(shí)施而翻身落馬的。”②表1中國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度法制進(jìn)程簡表③時(shí)間文件名稱或事件發(fā)布或參與機(jī)關(guān)備注1988年《國家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》全國人大、監(jiān)察部國務(wù)院法制辦參與制度開始醞釀1994年《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》第八屆全國人大常委會(huì)列入立法規(guī)劃1995年4月20日《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布引起對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的廣泛關(guān)注。1997年1月31日《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重大事項(xiàng)的規(guī)定》中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳2000年12月25日決定實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度中紀(jì)委2001年6月25日《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定試行》中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布進(jìn)一步要求官員申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)。2005年3月15日再度發(fā)出一份干部公開財(cái)產(chǎn)的文件意見稿中紀(jì)委要求實(shí)施但因官員抗拒而擱淺。2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》全國人大常委會(huì)最終通過法律文本無財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)內(nèi)容。2005年6月《關(guān)于國家公務(wù)員申報(bào)經(jīng)濟(jì)來源、資產(chǎn)公布的若干意見》中共中央國務(wù)院、中紀(jì)委規(guī)定中央委員、省部級(jí)、地廳級(jí)干部申報(bào)。2006年8月《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中共中央辦公廳對(duì)黨員干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行了明確的規(guī)范2007年4月5日《政府信息公開條例》國務(wù)院規(guī)定涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息一般不得公開。2008年1月20日《關(guān)于盡快制定〈縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法〉的建議書》50多位退休高官和學(xué)者聯(lián)名民間向全國人大、全國政協(xié)建議2008年5月28日《關(guān)于縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定試行》新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合發(fā)文要求申報(bào)并公示媒體跟進(jìn)報(bào)道一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。2009年“兩會(huì)”期間《關(guān)于建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》議案并附6000多字的“草案”全國人大代表律師韓德云提交有代表多年來相似提案無任何結(jié)果。①余小瑩《我國公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)研究》2007年四川大學(xué)碩士學(xué)位論文第20-22頁。②王明高、胡祥勇《中國家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的建立與健全》《湖南社會(huì)科學(xué)》2004年第1期。③該表內(nèi)容依據(jù)以下文章整理而成朱中原《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度20年難產(chǎn)》《中國改革》2007年第12期劉明波《中外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度述要》中國方正出版社2001年版第14-15頁余小瑩《我國公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)研究》2007年四川大學(xué)碩士學(xué)位論文20-22頁相關(guān)政府網(wǎng)站。-53-

二、我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的現(xiàn)實(shí)效果縱覽近二十年來我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的建構(gòu)進(jìn)程如下特點(diǎn)清晰可見。一是公眾始終關(guān)注此制度但立法機(jī)關(guān)鮮有建樹。每一次與此制度有關(guān)的政策出臺(tái)媒體都會(huì)予以較多的關(guān)注特別是近年來隨著話語路徑的多元化伴隨著《公務(wù)員法》的制定、《政府信息公開條例》的生效、阿勒泰《關(guān)于縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定試行》以下簡稱“阿勒泰規(guī)定”的高調(diào)出臺(tái)低調(diào)落實(shí)等一系列法制事件公眾的參與和表達(dá)熱情都空前高漲對(duì)制度的期待甚為迫切。我國學(xué)者對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的研究也總是與實(shí)踐層面的立法亦步亦趨不斷地為制度的完構(gòu)進(jìn)行著艱苦而執(zhí)著的思考。同時(shí)為使民意走向立法個(gè)別人大代表也以“唐吉訶德”式的精神致力于架橋鋪路。與此相反立法機(jī)關(guān)的立法行動(dòng)卻十分遲緩1988年草案止于草案1994年規(guī)劃止于規(guī)劃2005年出臺(tái)公務(wù)員法也未見效果多位人大代表多次提出議案和建議除引起媒體的一番關(guān)注和輿論的熱議外對(duì)交辦轉(zhuǎn)辦情況如何公眾不得而知。二是制度定位始終是內(nèi)部監(jiān)督。以上政策性文件的發(fā)布機(jī)關(guān)中紀(jì)委、中組部、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳等從機(jī)關(guān)性質(zhì)來看或?yàn)閮?nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)或?yàn)閮?nèi)部管理機(jī)構(gòu)實(shí)施部門多為組織人事部門監(jiān)督部門則為紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗部門等內(nèi)容上無論是1995年的引起極大關(guān)注的《規(guī)定》還是2001年沒有產(chǎn)生任何波瀾的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定試行》以及其他類似規(guī)定都把不公開作為原則而“公開”與否均由“組織”把控。三是制度內(nèi)容逐步得以充實(shí)但效果并不理想。如在公開范圍方面1995年《規(guī)定》要求申報(bào)工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等四項(xiàng)“收入”而2008年“阿勒泰規(guī)定”第8條則列出各類財(cái)產(chǎn)11項(xiàng)。①公開問題上從最初的不置可否到明確規(guī)定“采取公開申報(bào)和秘密申報(bào)相結(jié)合的原則”。②申報(bào)種類從單一的申報(bào)發(fā)展到初任申報(bào)、申報(bào)、離任申報(bào)三種。不申報(bào)之法律責(zé)任從相當(dāng)“溫柔”的“由所在黨組織行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)令其申報(bào)、改正并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分”③到比較嚴(yán)格的“給予從重或加重直至開除黨籍、開除公職處分并建議司法機(jī)關(guān)按最高刑罰量刑”。僅從內(nèi)容來看近幾年學(xué)者們對(duì)該制度的研究成果都得到了很好反映但在實(shí)踐層面1995年“七月的陽光”并沒有使官員收入不再“云遮霧罩”④2009年“阿勒泰規(guī)定”施行以來公眾還在質(zhì)疑是“陽光”還是“熒光”如在該地區(qū)55名縣處級(jí)官員填報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表中獲贈(zèng)“現(xiàn)金、有價(jià)證券、貴重禮品”一欄都為“無”。⑤

三、我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的推進(jìn)障礙一民主憲政理念薄弱我國憲法中既有“主權(quán)在民”的規(guī)定也有“依法治國”的選擇憲法在確認(rèn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地①包括一工資二各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)三從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得四申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受與申報(bào)人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金禮金、有價(jià)證券、各類支付憑證、貴重禮品情況含以婚喪嫁娶、各類節(jié)假日、子女升學(xué)、喬遷、工作變動(dòng)等各種名義收受的五申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的食、宿、行、樂方面的饋贈(zèng)、款待和各種由對(duì)方給予的補(bǔ)償、好處六國有企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得七單筆額度在10萬元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源八股票、證券、期貨等交易收入及資金來源九由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)十與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系人單筆數(shù)額在1萬元以上的債權(quán)債務(wù)十一本人認(rèn)為需要申報(bào)的其他收入。②見“阿勒泰規(guī)定”第2條。③見《規(guī)定》第6條。④劉明波《中外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度述要》中國方正出版社2001年版第44頁。⑤吉玲《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)“陽光”不能變“熒光”》2009年3月11日《新華每日電訊》第3版。-54-位的同時(shí)也規(guī)定“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”結(jié)合我國的立法慣行模式可知在我國通過法律控制權(quán)力的可行性無論在法律上還是政治上已沒有理論障礙也就是說公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度在我國建立的必要條件均已具備。對(duì)于“和目前中國主流政治理念沒有任何沖突的地方”①“利國利民的反腐敗法案何以難產(chǎn)20年”②等問題葉貴炎認(rèn)為最根本的原因是人大制度不完善各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)兼職人大代表這一我國人大代表人員構(gòu)成特點(diǎn)嚴(yán)重阻礙了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的出臺(tái)。③該主張有其合理之處“只要條件允許每個(gè)人都喜歡得到更多的權(quán)力并且沒有任何人愿意投票贊成通過一項(xiàng)旨在要求個(gè)人自我克制的條例”④但考慮到我國人大在立法程序中的類程序性地位此種原因不足以成為阻礙制度出臺(tái)的“根本原因”。余小瑩還對(duì)反對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的論調(diào)進(jìn)行了匯總即“維護(hù)隱私權(quán)論”、“監(jiān)督無效論”、“立法條件不具備論”等。⑤筆者認(rèn)為更接近本質(zhì)的是王宗文的論斷即“主要原因是政治性而非技術(shù)性”。⑥在一國之內(nèi)理論上不存在障礙但遲遲無法確立的制度主要原因只能是思想障礙和技術(shù)障礙。換言之導(dǎo)致一個(gè)制度無法生成必然有主客觀多種因素但目前狀態(tài)更能影響制度生成的應(yīng)是主觀因素。現(xiàn)代國家多數(shù)選擇制定憲法實(shí)行憲政眾所周知憲法是靜態(tài)的憲政憲政是憲法良性、有效運(yùn)行的國家制度狀態(tài)當(dāng)憲法作為文本、作為證明、作為標(biāo)簽等存在歷史實(shí)踐證明其對(duì)國家建設(shè)、對(duì)公民權(quán)利保護(hù)均無意義甚至?xí)璧K國家強(qiáng)大制約公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在一個(gè)政治架構(gòu)中推行憲政必須具備多種條件其中制度性條件是容易促成的但憲政之行的關(guān)鍵是完備思想性條件。雖然人民主權(quán)等憲政理論的宣傳和研究在我國已持續(xù)多年但由悠久歷史而積淀的中國式思想不斷地改造著近現(xiàn)代諸多政治學(xué)家創(chuàng)立的政治文明模式民主憲政理念在國民的思維過程中必須刻意為之而無法成為一種習(xí)慣。但民主政治理論的浸潤度決定著公民參與憲政社會(huì)的能力決定著政治家對(duì)國家治理傳統(tǒng)的改革力度和方向決定著現(xiàn)實(shí)權(quán)力控制者的政治判斷能力和勇氣。正如王宗文所述公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的建立是一場深刻的政治文化革命甚至“僅僅這件事中所包含的象征意義就足以構(gòu)成對(duì)任何一種前憲政的政治文化的強(qiáng)烈震撼和巨大沖擊”。⑦當(dāng)權(quán)力的擁有群體對(duì)最基本的民主政治理論一無所知或藐視的話⑧那么其既不可能也不會(huì)愿意去建構(gòu)這一體現(xiàn)并推動(dòng)政治文明進(jìn)程的制度。二公務(wù)員群體抵觸假使民主憲政理論在公眾中特別是在公務(wù)員群體中達(dá)到理想的認(rèn)知度公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的建設(shè)是否就能一路坦途了呢答案應(yīng)該是否定的。我們還須分析“政治中的人性”問題人類并不總是理智的即使對(duì)于政治和法律“沖動(dòng)和本能”等非理性因素也會(huì)影響主體的行為取向“人往往在感情和本能的直接刺激下行事。”⑨楊光斌認(rèn)為“根據(jù)公共選擇理論政治行為中的個(gè)人是有利己心的以追求自身利益最大化為目標(biāo)個(gè)人參與政治活動(dòng)是從自己的偏好和效用函數(shù)出發(fā)從交易活動(dòng)中尋求和創(chuàng)造自己獲利的機(jī)會(huì)人不因擁有一個(gè)頭銜而改變其人性其基本行為動(dòng)機(jī)也是追求個(gè)人利益最大化。”⑩“縱然在一個(gè)中庸和調(diào)和色彩濃厚的政治文化中個(gè)別人也會(huì)偏離通行的規(guī)范一個(gè)人會(huì)受內(nèi)在需要的驅(qū)使去反抗規(guī)范。”⑾正因?yàn)槿绱恕皣疑缈埔?guī)劃《新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究》課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示93的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的阻力主要來自于權(quán)力的擁有者和腐敗的受①⑥⑦王宗文《權(quán)力制約與監(jiān)督研究》遼寧人民出版社2005年版第459頁第460頁第460頁。②朱中原《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度20年難產(chǎn)》《中國改革》2007年第12期。③⑩葉貴炎《論公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》《理論界》2006年第11期。④英阿克頓《自由與權(quán)力阿克頓勛爵論說文集》侯健、范亞峰譯商務(wù)印書館2001年版第343頁。⑤余小瑩《我國公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)研究》2007年四川大學(xué)碩士學(xué)位論文第29-31頁。⑧2009年“兩會(huì)”期間某政協(xié)高官在被記者問及如何看待“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”制度時(shí)竟然反問“老百姓為什么不公布財(cái)產(chǎn)”⑨英格雷厄姆·沃拉斯《政治中的人性》朱曾汶譯商務(wù)印書館出版1995年版第13頁。⑾美羅伯特·A·達(dá)爾《現(xiàn)代政治分析》王滬寧、陳峰譯上海譯文出版社1987年版第164頁。-55-益者。”①“一項(xiàng)對(duì)阿勒泰和新疆其他一些地州市官員進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查顯示反對(duì)者七成無所謂者兩成堅(jiān)決支持者一成。”②當(dāng)然也有人認(rèn)為這種反推的原因是“我國官員缺少一種自證清白的智慧而正是這種缺失產(chǎn)生了公務(wù)員法定‘自我喪失’的認(rèn)同危機(jī)進(jìn)而必然產(chǎn)生對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的抵觸和反對(duì)情緒。”③但這似乎又可將原因溯及至民主憲政理念虛弱層面。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度建構(gòu)過程中如何應(yīng)對(duì)這種反推力王宗文的觀點(diǎn)值得關(guān)注。他認(rèn)為公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度“能否以最為快捷和順利的方式出臺(tái)”首先取決于領(lǐng)導(dǎo)階層特別是這個(gè)階層中的領(lǐng)袖集團(tuán)“是否擁有奧德賽式的智慧和勇氣”。④我國單一制政體模式以及獨(dú)特的政黨制度使得政令的推動(dòng)速度非常之快反對(duì)的力量無法形成合力或作用有限加之近幾年我國對(duì)外積極參與國際社會(huì)秩序構(gòu)建樹立起了“負(fù)責(zé)任的大國”形象對(duì)內(nèi)致力于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)為建立“陽光法案”創(chuàng)造了非常適宜的國內(nèi)外的氣候。因此王宗文不無誘導(dǎo)地講到“創(chuàng)建‘陽光法案’的政治領(lǐng)袖作為第一個(gè)具有憲政意義的偉大法案的確立者必將作為真正的政治偉人而載入史冊(cè)。”⑤三立法目標(biāo)理想化對(duì)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度理想的狀態(tài)是配套制度完備對(duì)全國公務(wù)員整齊劃一予以規(guī)范但正是這種過于理想化的追求反而影響了制度的建設(shè)步伐。以前者為例有學(xué)者談到“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能在多大程度上起到遏制腐敗的效果不僅取決于該制度本身是否完善還取決于其他與之相關(guān)的措施是否到位和完善。金融實(shí)名制、預(yù)防資金外逃、遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅等制度是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制準(zhǔn)確、有效實(shí)施的保障離開了這些系統(tǒng)的措施家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制就失去了其本身存在的意義。”⑥此外有研究者還提出“健全社會(huì)信用制度”、“完善監(jiān)督體系”⑦、“電子化”技術(shù)上的難題等。⑧這是“立法條件不具備論”最有力的立論依據(jù)。但關(guān)鍵性配套制度有哪些這些配套制度哪些是問題哪些已不成為問題是問題的建設(shè)難度有多大成因是什么等研究者并未形成一致意見。王明高等在2004年撰文談到“金融實(shí)名制規(guī)定儲(chǔ)戶必須使用真實(shí)的姓名否則應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果這樣家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)人的財(cái)產(chǎn)就不可能用冒名、化名、代碼等存入銀行從而確保了申報(bào)資料的真實(shí)可靠。而中國現(xiàn)有的儲(chǔ)蓄實(shí)名制還極不完善不能從根本上解決這個(gè)問題給枉法者提供了很大的規(guī)避空間。”⑨劉明波在2001年的著作中認(rèn)為實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開這一制度的基礎(chǔ)已基本達(dá)到其談到《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》、《關(guān)于大額現(xiàn)金支取管理的規(guī)定》、《大額現(xiàn)金支取登記備案規(guī)定》、《外匯管理?xiàng)l例》等“為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施打下了制度基礎(chǔ)”。⑩宋飛娜認(rèn)為“我國目前電腦和網(wǎng)絡(luò)的普及程度要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平尤其是網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率還比較低尚未形成全面的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模效益”。⑾鄒東升則認(rèn)為“中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展速度很快網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率較高已經(jīng)初步形成全面的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模效益寬帶和接入技術(shù)的先進(jìn)加快了銀行、稅務(wù)、工商等系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系給中國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的電子化奠定了必要的技術(shù)支持。”⑿姜兆軍更樂觀地寫到“目前我國有紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、人大等等各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)具備制度與人力的保障只不過欠缺各部門的進(jìn)一步整合。在技術(shù)條件方面互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)等在我國已普及只要在源頭上稍加調(diào)查都將為‘陽光制度’提供有效技術(shù)支持。”⒀可見因?yàn)樾g(shù)業(yè)有專攻的現(xiàn)實(shí)問題人文學(xué)科的研究者對(duì)技術(shù)方面存在的問題現(xiàn)狀和難度是不可能確切認(rèn)知的①聞兵《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度阿勒泰“吃螃蟹”》《記者觀察》2008年第7期下。②潘從武、賀占軍《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度——新疆阿勒泰地區(qū)的破冰之旅》《黨政干部文摘》2008年第10期該文摘自2008年9月11日《法制日?qǐng)?bào)》。③朱四倍《官員為什么反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)》《新西部》2008年第9期。④⑤王宗文《權(quán)力制約與監(jiān)督研究》遼寧人民出版社2005年版第461頁。⑥⑨王明高、胡祥勇《中國家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的建立與健全》《湖南社會(huì)科學(xué)》2004年第1期。⑦胡曉峰《我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化研究》2008年吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文第28-29頁。⑧⑾宋飛娜《我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的倫理思考》2008年中國海洋大學(xué)碩士論文第8頁。⑩劉明波《中外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度述要》中國方正出版社2001年版第17-18頁。⑿鄒東升《財(cái)產(chǎn)申報(bào)循名責(zé)實(shí)依據(jù)、缺失與重構(gòu)》《廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2005年第3期。⒀姜兆軍《公務(wù)人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究》2007年西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文第24頁。-56-并且這些問題或者談不上“關(guān)鍵”或者本身即在制度中或制度鏈中不足以成為牽制公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度立法步伐的因素如果一味等待萬事俱備結(jié)果只能是永不具有。責(zé)任編輯金晞書摘民主理論導(dǎo)論加弗蘭克·坎寧安著談火生、年玥、王民靖譯吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2010年6月版《民主理論導(dǎo)論》是“勞特里奇當(dāng)代政治哲學(xué)”叢書中的一種該書立足于當(dāng)代以民主所面臨的挑戰(zhàn)為經(jīng)、以各種民主理論為緯對(duì)當(dāng)代主要的民主理論進(jìn)行了深入的分析。其對(duì)象不僅包括漢語學(xué)界比較熟悉的自由民主理論、多元民主理論和參與民主理論而且包括了漢語學(xué)界還不太熟悉的社會(huì)選擇理論對(duì)民主問題的思考并辟有專章來介紹審議民主、激進(jìn)民主等西方民主理論最新的發(fā)展?fàn)顩r。該書的焦點(diǎn)是當(dāng)代關(guān)于民主問題的各種爭論因此它是我們了解西方民主理論發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)理想的向?qū)б驯蛔g成日語2004、葡萄牙語2009等多種文字。——該書封底介紹文字蘇哲信任與統(tǒng)治美查爾斯·蒂利著胡位鈞譯上海世紀(jì)出版集團(tuán)2010年7月版恰恰出于這樣的恐懼害怕肆無忌憚的統(tǒng)治者分離他們、掠奪他們、以危險(xiǎn)的方式干預(yù)他們歷史上一些強(qiáng)大的信任網(wǎng)絡(luò)——如宗教集團(tuán)、秘密教派、貿(mào)易離散社群——便借助各種方式力圖免遭政治控制。《信任與統(tǒng)治》一書通過時(shí)間上和空間上的廣泛比較對(duì)信任網(wǎng)絡(luò)的成員如何躲避政權(quán)、向政權(quán)妥協(xié)或?qū)で笈c政權(quán)建立聯(lián)系進(jìn)行了考察并對(duì)其行為過程和后果進(jìn)行了闡釋。統(tǒng)治者對(duì)不同信任網(wǎng)絡(luò)采用的不同整合形式亦分別衍生了極權(quán)體制、神權(quán)體制和民主體制就此而言本書為闡明民主化和去民主化提供了不可或缺的闡釋背景。——該書封面勒口《內(nèi)容簡介》蘇哲夭折的上帝——宗教、政治與現(xiàn)代西方美馬克·里拉著蕭易譯新星出版社2010年2月版我們?cè)俅蚊媾R那個(gè)問題即當(dāng)今世界上的神之概念。里拉密切地關(guān)注著這個(gè)問題從康德到黑格爾從基督教的卡爾·巴特到猶太教的弗朗茲·羅森茨威格。這是一個(gè)以明晰、簡樸的方式加以敘述的故事它向現(xiàn)代社會(huì)中的一切嚴(yán)肅思想提出了挑戰(zhàn)。《夭折的上帝》將會(huì)是政治哲學(xué)中的一塊里程碑。

第四篇：關(guān)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的調(diào)查報(bào)告

2009060523 政治學(xué)與行政學(xué) 謝玉鳳 鑒于目前公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大而其腐敗現(xiàn)象泛濫，以及人們對(duì)于建設(shè)透明性公開化的政府的熱衷，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)被大眾所關(guān)注，而對(duì)于建設(shè)完善的具體的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也迫在眉睫。

素有“ 陽光法” 之稱的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是保證官員廉潔奉公、為政清廉的有效措施之一。1883年, 英國通過了《凈化選舉, 防止腐敗法》, 它規(guī)定所有的國家公務(wù)員必須依法對(duì)其所擁有的財(cái)產(chǎn)狀況, 包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來源、增減等情況向國家的督查機(jī)關(guān)做出書面報(bào)告, 并接受監(jiān)督機(jī)關(guān)審查和監(jiān)督。自此, 公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在英國得到確立。到目前為止, 美國、英國、法國、德國、意大利、俄羅斯、新加坡、泰國、日本、韓國、印度等都確立了該制度。自從產(chǎn)生之日起, 公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于約束和規(guī)范公務(wù)員的行為, 反腐倡廉, 樹立政府和公務(wù)員的良好形象發(fā)揮著重要作用。因此, 我國要想有效地防止腐敗也必須建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

由于我國還沒有建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度, 使得我國公務(wù)員的行為未能受到有效的約束, 產(chǎn)生了許多不法行為和腐敗現(xiàn)象, 損害了國家和人民的利益。因此, 在我國建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有著十分重大的意義。.有效地防止和懲治腐敗。在我國, 有的公務(wù)員隨著職位的升遷、權(quán)力的增大, 經(jīng)不住錢財(cái)?shù)恼T惑, 置國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度于不顧, 大肆聚財(cái)斂財(cái)。2004年8月16日《法制晚報(bào)》報(bào)道說, 據(jù)商務(wù)部首次披

露的數(shù)字顯示: 我國目前尚有4000多名貪官外逃, 共卷走資金高達(dá)500億美元。貪官外逃數(shù)字和資金外逃數(shù)字反映了我國對(duì)于貪官外逃現(xiàn)象尚缺乏明確有效的制約措施。正是因?yàn)槲覈鴽]有完善的國家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度, 公務(wù)員平時(shí)的家庭財(cái)產(chǎn)狀況不明, 他們一旦腐敗要查處他們很困難或者查出來時(shí), 貪官已逃。但是, 如果實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度, 巨額財(cái)產(chǎn)在申報(bào)中沒有反映, 又無法說明的, 就可及時(shí)查處并加以懲治,那么, 搞腐敗的公務(wù)員就不得不慎重考慮腐敗的成本。.可以減少國家財(cái)產(chǎn)蒙受損失。家庭財(cái)產(chǎn)不報(bào)告、不透明、不接受監(jiān)督, 使得有的公務(wù)員大肆揮霍和占有國家的財(cái)產(chǎn)而不為人發(fā)現(xiàn)或無人及時(shí)發(fā)現(xiàn), 到最后該公務(wù)員因明顯觸犯法律而受到懲處時(shí), 國家財(cái)產(chǎn)已蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度, 將監(jiān)督關(guān)口前移, 一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的家庭財(cái)產(chǎn)明顯超出實(shí)際報(bào)告的部分, 即可及時(shí)介入調(diào)查,將被違規(guī)或非法占的國家財(cái)產(chǎn)及時(shí)依法收回, 及時(shí)挽回國家的損失。.有助于全面了解公務(wù)員的家庭生活消費(fèi)水平, 為國家在宏觀上調(diào)控其待遇提供依據(jù)。.增強(qiáng)政府的合法性, 保證社會(huì)穩(wěn)定。眾所周知, 權(quán)力如果缺乏制約就會(huì)產(chǎn)生腐敗, 而政府的權(quán)力掌握在公務(wù)員手中, 如果不對(duì)其進(jìn)行有效的制約就極易導(dǎo)致腐敗, 并且嚴(yán)重?fù)p害公眾的利益, 使人民群眾對(duì)政府失去信任。而公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就是制約公務(wù)員權(quán)力, 防止腐敗的有效工具之一。制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以對(duì)公務(wù)員的心理產(chǎn)生抑制作用, 有效地約束他們的行為, 使其不敢貪污、受賄, 從而有效地防止

腐敗的產(chǎn)生, 保護(hù)人民群眾的利益, 使人民群眾信任政府、認(rèn)同政府。最終, 增強(qiáng)政府的合法性, 保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

在我國建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遲遲未能出臺(tái), 這嚴(yán)重影響了我國反腐倡廉的進(jìn)程, 也影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。究其原因，主要是：1.人民代表大會(huì)制度的不完善。我國實(shí)行的是“議行合一”制, 我國的人大代表有相當(dāng)大部分在政府中任職, 且大多數(shù)是各級(jí)政府中的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說, 他們既是各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)又兼職人大代表。人民代表大會(huì)的這一構(gòu)成嚴(yán)重阻礙了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的出臺(tái), 這也就是我國《公務(wù)員法》中沒有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的最根本原因。因?yàn)檫@項(xiàng)制度約束了其對(duì)自身利益最大化的追求。此制度一旦通過, 對(duì)部分公務(wù)員來說, 無疑是“搬起石頭砸自己的腳”。正因?yàn)槲覈舜蟠碇杏邢喈?dāng)部分是各級(jí)政府的公務(wù)員, 使得公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遲遲未能出臺(tái)。而在國外, 公務(wù)員并不兼任議員, 議會(huì)相對(duì)比較獨(dú)立, 受公務(wù)員的影響也比較小, 通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較容易。這也就是國外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度早就出臺(tái)并發(fā)揮了很大的作用, 而我國卻千呼萬喚始不出來的根本原因。2.公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度尚存在反對(duì)論調(diào)。反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要有以下四種論調(diào):(1)“維護(hù)隱私權(quán)論”。有人認(rèn)為, 官員同樣是公民, 享有個(gè)人隱私不受侵犯的權(quán)利, 個(gè)人收入、家庭財(cái)產(chǎn)情況都屬于個(gè)人隱私范圍;強(qiáng)制公布官員財(cái)產(chǎn), 是對(duì)官員個(gè)人隱私權(quán)的侵犯, 實(shí)不可取。(2)“監(jiān)督無效論”。有人指出, 實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度, 由官員個(gè)人提供財(cái)產(chǎn)信息, 所依靠的還是官員個(gè)人的道德自律意識(shí), 清者自清、濁者自濁, 腐敗官員照樣會(huì)隱瞞真實(shí)財(cái)產(chǎn)情況, 人們照舊無法獲得真實(shí)信息, 監(jiān)督也就

成了空中樓閣。(3)“成本過高論”。有人強(qiáng)調(diào), 中國官員數(shù)目眾多, 配套制度又不完善, 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立與操作都十分困難, 立法成本與執(zhí)法成本都太過高昂。(4)“立法條件不具備論”。面對(duì)“建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”的呼聲, 有人總是以充滿權(quán)威感的聲音回答道: “目前立法條件尚不具備”, 但是, 至于哪些條件不具備, 他們往往語焉不詳, 似乎一切盡在不言中。

總結(jié)：要建立有效的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度, 必須首先完善人大制度, 同時(shí), 還應(yīng)采取相應(yīng)的配套措施, 才能有效地發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)有的作用。主要理論上有以下幾點(diǎn)：使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化，建立相對(duì)獨(dú)立的受理機(jī)關(guān)，擴(kuò)大申報(bào)主體和申報(bào)內(nèi)容，定期申報(bào)和臨時(shí)審查相結(jié)合，公開財(cái)產(chǎn)申報(bào)的結(jié)果，吸收部分公民參與到申報(bào)過程中以及轉(zhuǎn)變公務(wù)員的觀念等等。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為清潔政治的“陽光法案”，歷經(jīng)200余年的發(fā)展，已為眾多國家的司法實(shí)踐檢驗(yàn)，成為世界各國反腐敗的法律“利器”。然而，作為一項(xiàng)有效規(guī)范公務(wù)員行為的基本制度安排，在中國雖然進(jìn)展緩慢，但是我們有理由相信，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法案的陽光終究會(huì)普照中華大地。

第五篇：財(cái)產(chǎn)制度

城市學(xué)校少年宮財(cái)產(chǎn)管理制度

1、學(xué)校少年宮所有工作人員必須樹立主人翁思想，愛護(hù)宮內(nèi)財(cái)物，管好宮內(nèi)財(cái)物，反對(duì)一切損壞本宮利益的行為。

2、學(xué)校少年宮所有財(cái)物均有專人保管，并建立進(jìn)、銷登記制度，每半年核查一次。

3、凡購進(jìn)物品，必須先由總務(wù)驗(yàn)收，登記，統(tǒng)一進(jìn)賬后方可領(lǐng)用。領(lǐng)用人需本著節(jié)約的原則填寫登記，反對(duì)大手大腳，反對(duì)化公為私。

4、總務(wù)人員要增強(qiáng)責(zé)任感，及時(shí)清點(diǎn)宮內(nèi)財(cái)物，對(duì)宮內(nèi)財(cái)物做到心中有數(shù)。對(duì)自然損壞和急需維修、添置的物件及時(shí)提出購置意見。

5、嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)管理制度，宮內(nèi)所有物品（包括各種樂器）未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)一律不得外借。活動(dòng)室、教室的鑰匙一律不得轉(zhuǎn)交他人，特殊情況，由商借單位出具介紹信，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽字后方可借用或租用，并按時(shí)交回，如有損壞或遺失應(yīng)照價(jià)賠償。