第一篇：我國公務員財產申報與公開現狀及對策

我國公務員財產申報與公開現狀及對策

摘要：近年來，我國在官員財產申報與公開方面做了大量的探索和努力，受到社會各界的廣泛關注。但我國在現行財產申報制度建設方面仍存在一些問題。作者結合實際，對我國實施官員財產申報和公開的做法進行了積極探索，從擴大申報范圍、設立獨立行使職權的權威監督機構、完善公開制度、建立嚴格的懲處監督機制等幾方面進行了淺析。

關鍵詞：公務員財產公開 存在問題 建議對策

我國財產申報制度建設現狀

由于中國在官員財產申報制度上的缺失，使得一些官員的非法所得無法及時通過披露機制讓外界獲悉而有恃無恐，致使貪污受賄現象日益嚴重。此現象已經引起各界的高度關注，在新時期的反腐敗斗爭中，我國已經開始了對建立財產申報制度的探討。

1.1 各界意識形態方面。長期以來，關于我國國家公務員財產申報問題呼聲一直很高。早在1987年，時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌，在一次會議上就明確提出：一些國家規定公務員應當申報財產收入，我國對國家工作人員是否建立申報財產制度問題，需在其他有關法律中研究解決。1994年，官員財產收入申報法正式列入全國人大立法規劃項目。第十屆全國人大代表王全杰，五年來三次在兩會上提出關于官員財產申報制度應該改為財產公示制度的建議，并與50多位代表聯名形成議案，引起了社會廣泛關注和爭論，也引起包括中紀委的重視。除了人大代表的關注，由原國家統計局局長李成瑞、北京大學法學院教授鞏獻田領銜的50多位退休高官和學者聯名，也向全國人大、全國政協等國家機關以及中央領導提出關于盡快制定和認真實施《縣處級以上公職人員財產申報公布法》的建議書。2010年兩會期間，韓德云代表第5次向全國人大提出相關建議。

1.2 國家制度建設和實際行動方面。1988年，起草了第一個關于國家行政工作人員報告財產和收入的規定草案；1994年，《財產收入申報法》正式列入五年立法規劃；2000年12月，中央決定在省部級現職領導干部中首先實行家庭財產報告制度，并于2001年6月15日出臺了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》。2005年10月，我國加入《聯合國反腐公約》締約國。2007年9月13日上午，國家預防腐敗局成立。國家預防腐敗局成立，標志著中國反腐敗工作重心前移。而從2006年起，全國人大代表、重慶律師韓德云建議對公務員財產申報問題立法之后，6年間，相關機構對這個議案的答復年年有變化從前兩年的制定財產申報法條件尚不成熟到正在積極開展工作，再到適時向全國人大提出立法建議。

1.3 財產申報的破冰之旅。新疆阿勒泰地區實施縣（處）級領導干部財產申報規定就是政府為公民權利監督創設前提的一次嘗試。2008年5月28日，新疆阿勒泰地區紀委、監察局和預防腐敗辦公室聯合出臺《縣（處）級領導干部財產申報規定（試行）》，要求與領導干部職權密切相關的收入，都將通過阿勒泰廉政網及當地主流媒體及時全面公開，以接受社會有效監督。該規定實現了我國領導干部財產申報與公開的三大突破。一是申報財產而不僅僅是收入。二是申報的財產要公開接受社會監督。三是離任申報延續三年。該規定將領導干部財產申報的種類分為初任申報、年度申報和離任申報。其中離任申報的時限被明確延續到退休后三年期滿為止。這個規定的出臺是中國建立財產公開制度的‘良好范本’，對推動中國的‘黨政官員財產公開’立法具有積極意義。2009年1月1日，新疆阿勒泰地區公示55名初任副縣級干部財產（公開）申報表，普通民眾均可查閱。

現行財產申報制度存在的問題

2.1 只報收入不報財產，申報范圍過窄。按照以往規定，主要就是要求領導干部報告個人和親屬的財產狀況。但其基本上規定是只報個人收入、不報家庭財產，只報勞務收入、不報非勞務收入。雖然《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定》有增加報告財產的內容，但未規定信息公開的辦法，致使本應成為陽光法案的財產申報制度仍然未能落到實處。

2.2 缺乏權威法定受理機構，監督力度不足。按照《監督條例》規定，黨員領導干部報告個人重大事項一般是向各自單位的組織人事部門、紀檢、監察機構報告，同時報上級人事部門、紀檢、監察機構備案。各級紀委是黨內監督的專門機關，紀委在黨委統一領導下，專司黨內監督的權力；作為地方紀委，在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作。這就造成，主要監督者是被監督者的下級，上級監督者卻不是主要監督人，這就形成這樣一個錯綜復雜的關系：一個本該受到監督的領導者，卻同時又是監督他的同單位組織人事部門、同級紀檢、監察機構的頂頭上司，其監督的有效性可想而知。

2.3 申報對內不對外，缺乏公開性。按照規定，黨員領導干部只把個人重大事項報告給組織，其財產情況只有接受申報的領導知情，對其余的人則一概不予公開，因此作為領導的下屬、社會群眾甚至班子其他領導都不知情，這種的對上不對下、對內不對外的申報方向，使得社會監督無從入手，失去了財產申報的意義。

2.4 缺乏嚴格的監督與懲處機制。目前，并沒有一部法律規定，黨員領導干部沒有詳細申報財產問題應該受到嚴格懲罰。而實際生活中，財產申報也僅僅作為年度黨風廉政建設考核里面的一項形式報告而已，并沒有具體要求應該如何操作，應受到什么處罰。

對我國財產申報和公開制度的思考建議

3.1 擴大申報范圍。財產申報對象應當包括擔任各級公職人員，包括公務員及機關事業單位人員。此外，國有企業（包括國有控股企業）中相當于縣處級以上的公職人員，也應列入申報人的范圍。申報內容應當包括本人、家庭成員和已另立家庭的子女及其配偶的全部財產，即全部動產和不動產。領導干部只要沒有退休，就應當定期進行財產申報。退休離職后也應在一定期限內申報。

3.2 設立獨立行使職權的權威監督機構。根據我國的實際情況和《聯合國反腐公約》中關于反腐機構要有必要的獨立性的規定，建議設立國家廉政監督機構，地方各級設立相應的廉政監督機構，實行逐級垂直領導。廉政監督機構負責人由全國人民代表大會選舉產生，向全國人民代表大會負責和報告工作。

3.3 完善公開制度。事實上，迄今為止，很多有關腐敗案件被發現，其線索都來源于公民舉報。這足以證明公民權利監督的有效性。要發揮公民權利監督的作用，前提條件是增強政務活動的透明度，保證公民的參與權、知情權、表達權。各級執法機關應將申報人申報的內容分別在全國性的、本部門的、本地區的互聯網上和大眾媒體上公布，使社會公眾得以了解，并便于查詢和監督。

3.4 建立嚴格的懲處監督機制。執法機關對于申報人不按期申報的，應責令其限期補報。逾期不報的，以拒報論處。對拒報者，視情節輕重給予相應的行政、紀律處分，并可處以罰款。對于申報內容的真實性、合法性應予嚴格核查。廉政監察院對申報人申報的內容應進行嚴格審核；發現瞞報、謊報的，轉移財產的以及新增財產來源不合法或不能說明來源的，情節輕微的，應給予行政或紀律處分，并可處以罰款；觸犯刑法的，應承擔刑事責任。

總之，現代社會文明進步的重要標志之一就是法治的進步與人權的保障。無論是基于我國反腐敗形勢的需要，還是吸收借鑒世界各國先進的管理方法，我國都有必要盡快探索、實行財產申報立法。隨著反腐倡廉的逐步深入，我們有理由相信官員財產申報制度必將在全國盡快得以推廣。到那時，公民權利監督的效果將會更明顯，社會主義監督體系將會更完善。

第二篇：我國公務員考核的現狀及對策建議

引

言

國家公務員是指國家公務人員，是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權，履行國家公務的人員。公務員考核是公務員制度的“中樞”，它是公務員錄用、晉升、工資福利、獎懲等的基礎和依據，同時又可為人事決策的科學化和改進人事制度提供指導。客觀公正的考核有利于促進公平，提高效率，保證廉潔。考核制是公務員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環，是發現、選拔優秀行政管理人才的重要途徑。我國自一九九四年三月八日，頒布了《國家公務員考核暫行規定》，為公務員的考核提供了重要的法規依據，把公務員的考核工作逐步納入規范化、科學化、法制化的軌道。但同時我們也應發現，目前在公務員的考核中還存在一些不如人意的地方。探討如何改進考核制、調動公務員的積極性，這對進一步完善公務員制度，有積極的意義。首先通過全面考核，激發了公務員的競爭意識和進取精神，使機關面貌出現了可喜的變化，公務員普遍增強了自身的責任感，促進了行政機關的勤政廉政建設；其次通過全面考核，詳細了解了公務員的政治思想表現、工作能力、業務水平和工作實績，及時發現了大批優秀人才，促進了后備干部隊伍的建設。

第一章 我國公務員考核的現狀及對策建議

本章從三個方面闡述了我國現階段公務員考核的現狀和存在的問題，并分析了現階段公務員考核的中存在的問題的原因,提出了公務員考核的對策和建議。

第一節 我國公務員的考核現狀及存在問題

我國自一九九四年三月八日，頒布了《國家公務員考核暫行規定》，為公務員的考核提供了重要的法規依據，把公務員的考核工作逐步納入規范化、科學化、法制化的軌道。但同時我們也應發現，目前在公務員的考核中還存在一些不如人意的地方。依然存在不少問題，需要認真加以研究解決。1.1.1 考核中流于形式和極端民主化的現象同時并存

參加考核的人員包括考核者（單位領導，考核小組成員，上級主管領導）和被考核者。考核人員中有的認為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項復雜艱巨的任務，沒有充足的人力、物力和財力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業技術知識，素質低下，難以勝任此項工作，導致考核結果失真。而被考核者素質不高，敷衍了事，表現為寫個人總結和述職報告時三言兩語。一些單位和部門對考核工作認識不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識，把公務員考核等同于過去的年終評先進，優秀等次實行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。出現兩種極端的現象：一是部分單位領導雖然表面上履行了考核的規定程序，但考核中并不認真聽取群眾意見，而是個人說了算，憑個人的好惡搞內定，結果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領導礙于情面，怕得罪人，將優秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結果使一些政績突出而平時不太注意人際關系的人榜上無名，相反，一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優秀。沒有真正堅持領導與群眾相結合。

1.1.2 考核結果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋

考核結果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務員考核的激勵作用得不到應有的發揮,《國家公務員暫行條例》和《國家公務員考核暫行規定》都規定：公務員考核結果分為優秀、稱職、不稱職三個等次。按照公務員考核實施暫行辦法，被確定為優秀等次的人數一般掌握在本單位、本部門參加考核人數的１０％左右，最多不能超過１５％。為了照顧到大小不同部門，一般單位的作法是，按照各部門實際人數乘以１５％的比例和四舍五入的方法，將名額分配下去，結果產生了兩個問題，一是不管部門工作優劣，一律按人數分配指標，有指標就可評優，挫傷了公務員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數少的部門獲得的評優機會，反而比人數多的部門多。稱職等級較容易確定，這其中既包括相當一部分德才表現和工作實績都比較好的公務員，也包括一部分德才表現和工作實績比較差的公務員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎優罰劣的激勵作用。1.1.3 考核結果的使用不當，對優秀公務員的獎勵太輕

考核結果的使用不當，對優秀公務員的獎勵太輕，而對不稱職公務員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性.考核中被確定為優秀的公務員和被確定為稱職的公務員，在職務晉升、晉級增資和獎金發放等方面實際上沒有多少區別，如根據《國家公務員考核暫行規定》：“國家公務員連續三年被確定為優秀等次或連續五年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。”但如果某一公務員在五年考核中分別被確定為優秀、優秀、稱職、優秀、優秀，那么，按照此規定也只能晉升一級，與連續五年被確定為稱職的沒有什么差別，顯然起不到激勵先進的作用。同時，對考核中不稱 職公務員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務員。因為根據規定：考核被確定為不稱職等次的公務員要予以降職。而降職通常相應地還將降低級別和工資檔次，若“連續兩年考核被確定為不稱職等次的，按規定將予以辭退。”相反，對那些因嚴重違犯公務員紀律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內，只是不確定考核等次，即在一定時期內（最多不超過兩年）影響晉級增資而已。顯然有點不公平。以上種種現象，不僅會直接挫傷廣大公務員的積極性。而且由于考核不公平，會對公務員制度本身帶來一定破壞作用。

第二節 公務員考核中存在問題的原因

行政環境的存在和發展影響公務員考核制度。市場經濟一方面要求行政主體把法治約束視為自身行為的基本準則;另一方面要求所有的社會活動都必須遵循效率原則。這就為考核的公平性和制度性提供了經濟環境支持。行政系統通過自我調節適應行政環境。1.2.1 考核標準設定模糊

《公務員法》是公務員考核的指導性規范，各級地方行政機關均制訂了相關實施辦法,但共同的缺點是內容含糊，可操作性不強。公務員考核要起到維持公務員隊伍秩序的目的,關鍵在于考核的客觀性,而考核的客觀性又依賴于考核的客觀標準,當前執行的“德、能、勤、績、廉”標準籠統主觀模糊。《公務員法》增加為四個檔次,標準問題仍然沒有解決。對不同種類的公務員,既沒有建立職位分類基礎上的區別考核,也沒有嚴格依據公務員崗位責任制基礎上的考核鑒定。由于考核缺乏具體內容,缺乏量化標準,“公正客觀”的考核最終結果只能依據主管人員和考核官員的主觀判斷。一些單位和部門把公務員考核等同于過去的年終評先進,考核方法上只重視考核,而忽視平時考核。有關部門要么很不重視平時考核,要么平時考核方法繁瑣難以適用。優秀等次的人數受限,一般單位又將名額分配,結果挫傷公務員的積極性。由于考核等次的確定要與職務升降、工資高低掛鉤,有些領導就采取或默許先進輪流的作法。實際工作中還存在老好人容易被推選為優秀等次現象。或者到考核期前個人拉幫結派，請客吃飯進行拉票。公務員考核工作中流于形式使一些單位和部門對考核工作認識不深，宣傳不到位，出現兩種極端的現象：一是在考核中并不認真聽取群眾意見，而是個人說了算，憑個人的好惡搞內定，結果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領導礙于情面，怕得罪人，將優秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結果使一些政績突出而平時不太注意人際關系的人榜上無名，相反，一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優秀。

1.2.2 考核中激勵措施不到位

實際考核工作中卻因為行政環境，出現了許多不公正、不規范的現象，導致了考核結果的可信程度不高。監督功能不到位，主要是上級對下級監督，也很少有具體而且可操作性強的政策措施。公務員考核為選拔人才和監督官員服務,一定程度上導致公務員對考核工作的參與熱情不高,直接影響考核后續程序行使的效能。方法上較多依賴考察談話,往往難以獲取準確情況,并直接損害了本應由考核制度強化的行政長官負責制。公務員考核的結果本因成為公務員獎懲、升降等管理活動的依據，然而實際工作中卻受到傳統行政體制的制約，沒有實現其應有的管理功能。激勵作用不足，公務員的價值和社會地位得不到充分體現，晉升中的德才兼備、以績為主原則得不到貫徹。

公務員考核是一種過程,是一種行政監察手段,其結果需要得到運用。離開考核結果的運用,考核制度即成為形式,但實踐中結果運用相當困難。公務員考核除了影響年終考核獎金增發或減發外,其他對于 3 晉職、晉級、晉升工資的影響較為微弱。在規范不全、標準模糊的狀況下,各地采取了諸多的變通手段。應該承認有些變革舉措合乎規范總體要求,在促進考核科學客觀的進路中走出了一步,但進一步的探索和制度化做得不夠。在考核程序的公開性方面也作了相當多的嘗試,民意測驗、公示公告被廣泛地運用,但效力問題尚未確定。1.2.3 考核制度單一

只重視考核，忽視平時考核，致使公務員考核結果不準確、不真實盡管公務員考核有關法律法規明確規定：“考核以平時考核為基礎”。但現實情況是平時考核被忽視，致使考核考之無據，考核結果不全面、不準確、不真實，缺乏權威性。在定性和定量考核中只注重定性考核，忽視定量測評，致使公務員考核標準不具體、不科學，《中華人民共和國公務員法》中有關公務員考核結果等次的基本標準規定得比較原則，過于籠統。一些單位和部門在公務員考核過程中，也不愿花費太多的精力去進行調查研究，制定科學的考核指標體系，而是靠拍腦袋，隨便定幾條，停留在定性的基礎上，缺乏操作性。只讓領導考核下級公務員，不讓下級公務員對領導進行民主評議，既不公平，也不合理我國擔任各級政府工作部門領導職務的公務員的任免，通常是由黨委組織部代表同級黨委進行管理的，但組織部門對他們的考核往往側重于職務晉升方面和領導班子集體的考核，無論是考核的內容、方式，還是考核的周期、側重點，都與公務員的考核有許多不一致的地方。民主公開原則無法得到貫徹落實，忽視下級人員和群眾的作用。

1.2.4 一些崗位忙閑不均

公務員職位分類法要求每一等級中的職位雖然工作性質可以不同，但其責任大小、工作難易程度，所需資格條件要大致相似，所得報酬待遇也相同。但不少部門確實存在同一等級不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況，如都完成了工作任務，其他表現也差不多，那么誰可在考核中評為優秀呢？有時往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒有評為優秀，而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優秀等級。

第三節 應采取的對策與措施 1.3.1 澄清思想，提高認識，加強領導

近年來，考核中存在的問題，與考核者對考核工作不夠重視、工作失誤、領導不力有很大關系。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進一步提高認識，把考核工作提高到公務員制度的核心地位，只有把對考核的重視提高到推動和促進人事制度改革的高度來認識，考核才能進一步深化和完善，為此首先要加強考核者的再教育，把考核的有關規定和措施作為考核者任職學習的主要內容；并對被考核者進行思想政治教育，讓他們深刻認識到考核關系到每個人的工作和前途，增強他們的責任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責和工作目標范疇中，從機制和制度的高度來加強他們對考核工作的領導，并堅決有力地貫徹執行。1.3.2 要提高認識，加強公務員考核的制度化建設

各級政府及有關部門的領導要充分認識到考核在公務員管理中的重要意義，通過考核，對公務員的勞動和貢獻作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎和依據，也能鼓勵先進，鞭策后進，增強公務員的責任感。所以，必須高度重視公務員的考核工作，加強考核的制度化建設。要把考核與實行崗位目標責任制結合起來，在實行目標化管理的過程中，根據公務員崗位目標完成的情況來確定考核的等次。1.3.3 考核標準要合適，要盡量具體化、數量化

在公務員考核中，確立科學的考核標準至為關鍵。為此，建議首先要進一步建立健全崗位責任制，使每個公務員都有明確的職務、責任、權力和應有的利益，做到四者有機統一，為公務員考核提供科學依據，以利于公務員考核制度建設。其次增強現行考核標準的針對性，最好是每一個崗位都有相對應的考核標準，而非放之四海而皆準的籠統幾條；再次要數量化。可參照其他國家計分考核方法，將德、能、勤、績四個方面分配合適分值。為體現重點考績原則，宜將考績分值比例適當提高；為反映定性和定量相結合的要求，德、能兩個方面可實行按等級計分的辦法，若“能力”一項在總分中占２０分，可以定為若干等級，獲得一等可得１８－２０分，二等可得１６－１８分，依此類推，當然每一等級還要有具體標準；而對勤、績兩個比較容易量化的方面，則可以將各崗位公務員的工作或服務態度、出勤率、工作質量、工作數量、工作效果和貢獻等各方面明確分值。考核標準量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評定等級了。1.3.4 提高考核的功用，充分發揮激勵競爭機制在考核中的作用

目前我國公務員的考核是與其升、降、獎、懲緊密掛鉤的，這在一定程度上發揮了激勵競爭的功用。但如果我們只是出于激勵公務員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對公務員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。我們知道人是社會中人，他既追求經濟價值又追求社會價值；既有低層次的物質需求，又有高層次的精神需要。因此，在考核中要充分注意到公務員作為人的社會價值追求和高層次的精神需求，要從公務員自身的需要來制定考核的政策與標準，把公務中的潛能開發，績效提高與個性發展引入考核目的中來，即把考核結果公開用于滿足公務員個人需要的各個方面，最大限度地發揮激勵競爭機制在考核中的功用。

第四節 綜合考評法的建議

1.4.1 定性與定量考核相結合

定量考核, 由于測評標準客觀、統一、具體, 最大限度地減少了考核人的主觀隨意性和片面性。特別是一些考核人不愿當本人面講的話、不愿在群眾中講的話、不愿對領導講的話, 都可以通過定量測評把它“講”出來, 從而提高了考核的客觀性和準確性。定性與定量考核相結合, 以定性考核為主, 就是要求將定性與定量考核有機地結合起來, 把對公務員考核的評價建立在定量測評分析的基礎上, 即從定性考核出發、參照測評數據, 進行綜合評價, 最后確定出總的定性評價結論。這種定性與定量相結合, 以定性為主、進行綜合評價的考核方法, 是對考核對象進行的多要素、多側面、多渠道、多角度、全方位的考核, 充分發揮定性與定量兩種考核方法的整體效應, 考核結果比較客觀公正、全面準確。1.4.2 年終與平時定期考核相結合，以平時考核為主

平時考核主要考核公務員在執行公務中的政治態度、思想表現以及完成工作任務的情況、取得的成績和造成的失誤。平時考核不定期舉行, 根據實際需要, 一個月、一個季度或完成一項工作任務以后, 均可進行。年終考核與平時定期考核相結合, 體現了考核工作持續性與階段性的統一。1.4.3 領導與群眾考核相結合, 以領導考核為主

領導考核, 是指由各級行政領導對下屬一級進行考核, 實行首長負責制;群眾考核, 是指組織群眾參與考核。這是黨的群眾路線、民主集中制原則在考核工作中的具體運用和體現。以領導考核為主, 就是在考核過程中, 突出行政首長的主體地位和作用, 建立以行政首長為中心的考核制度, 即下級 向直接行政首長述職, 直接首長對下級進行考核, 提出評鑒意見, 初定考核等次等。實行首長負責考核制, 要加強民主監督。考核工作要接受上級組織的檢查和指導, 設立有公務員代表參加的考核主管機構, 集體審定考核等次, 向考核對象反饋考核結果, 考核對象有權要求復議, 提出申訴等。第二章 建立和完善公務員考核的作用和意義

建立和完善公務員考核制度具有以下幾點作用和意義:一是有利于客觀公正地評價公務員，激勵和鞭策公務員努力工作，爭創一流業績公務員考核，主要是在考核中對公務員的德、能、勤、績、廉特別是工作實績作出全面、客觀的評價，考核的過程實際是檢查公務員是否盡職盡責、是否努力完成責任編輯。通過考核，使公務員的工作業績能得到社會的承認與尊重，從而滿足了公務員對榮譽的追求，有利于提高公務員的積極性；根據考核結果，確定公務員的獎懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵先進、鞭策后進的作用；公務員考核還可以激勵公務員盡職盡責，努力工作，努力創造一流業績。二是有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監督在考核過程中，考核機關將考核的各個事項公布于眾，讓群眾參與評議，也是發揚民主對公務員實行嚴格監督的過程。三是有利于加強公務員的各項管理公務員制度是由公務員的職位分類、職務任免、考核、培訓、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內容構成的完整體系。四是有利于加強機關廉政建設公務員的手中，都掌握一定的權力，由于受到社會不良風氣的影響和道德水準、業務水平的限制，權利有被濫用的可能性。

第三章 結束語

通過公務員考核制度的不斷完善，可以不斷加強公務員隊伍的建設，從而不斷提高我們每一個公務員的素質水平，因為公務員素質的優劣直接影響著一個國家的政務水平，縱觀中外歷史發展的軌跡，我們可以發現一個沒有文化底蘊的政府是沒有希望的政府，而一個僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。對致力于公務員制度建設且有良好開端的中國政府來說，努力使公務員考核制度化是順應歷史發展趨勢的必要舉措。

致 謝

本論文是在導師的悉心指導下完成的。導師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血。在此，謹向導師表示崇高的敬意和衷心的感謝！

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第三篇：公務員財產申報制度

公務員財產申報制度的意義和現實狀況

財產申報制度，是一種根據國家的有關法律規定，要求特定人群對其財產和收入情況進行如實申報的制度。從財產申報制度產生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務人員的良好形象起到了積極的作用。

公務員財產申報制度的意義

1、預防和懲治腐敗

預防腐敗。這也是財產申報制度的根本目的所在。事后懲治行為雖然打擊了公權力腐敗行為，予以責任人相應處罰，但公共利益受損害已經成為既定事實，這只是事后補償。從源頭徹底遏制腐敗行為的發生，是財產申報制度的價值追求。

懲治腐敗。對于經審查出現異常的財產狀況以及追溯的違法行為，應予以懲罰。在審查過程中公職人員的財產可能會出現來源不明的情況，出去因客觀條件無法鑒定的而且能夠輕易判斷與公共利益無關的收入外，不明財產均可以被懷疑為非法所得。

2、加強政治文明建設

政治文明的程度取決與政治制度化的建設。政治機制是否健全、完善直接關系到政治制度本質能否實現。財產申報制度作為一種被許多國家認可的，預防腐敗的社會監督機制是政治機制的一部分，它的完善和發展關系到政治文明的程度。

3、完善社會主義法制建設

法制化的財產申報制度給予廣大人們群眾充分的知情權、監督權，是我國社會民主政治不可缺少的一部分，讓公務員履行法定的財產申報義務，能夠有效地把公務員的活動納入國家的法律監督體系中，促進公共權力行使的法制化、規范化。

4、其他意義

財產申報制度的良好實施需要公職人員樹立正確的價值觀，重塑現代行政精神，公職人員通過每次履行財產申報義務，會從中受到一種道德教育，促使自己遵守各種職業準則，主動避免利益沖突的可能。定期地申報財產，給公職人員以道德覺醒的機會，時刻想到道德界限的存在，以此來做到警鐘長鳴。

我國公務員財產申報制度難以實現的原因分析

1、執行及制定者對申報制度的認同性差

被采訪者認為，原因除了技術上的問題還有思想意識上的不認同、不理解。一些人對我國財產申報制度實施顧慮重重，甚至存在著某些片面的、錯誤的思想。

例如成本過高論。認為中國公務員眾多，如果均實施公務員財產申報制度在操作方面會很復雜，同時立法和執法花費的人力財力過大。但是，實施財產申報制度的成本遠低于腐敗給一個國家或政府在經濟、政治上等帶來的損害。還有監督無效論認為我國現階段由于各種原因不可能實施效果較好財產申報制度，并且財產申報依靠的是官員個人的道德意識，即使有了法律也無法了解個人財產的實情。制度發展有它的客觀性。制度只有在不斷的運作中，才能有發展和完善，才能使制度中的合理部分得以鞏固和發展，不良部分得以消除或改進。

2、法制不健全

我國官員財產公開申報制度，面臨的另外的一個阻力是法制的不健全。

1）缺乏法制保障

涉及到領導干部的財產權、隱私權和公務員制度，只通過一般的制度形式而不是國家法律形式實施，不僅影響了公眾對該制度的知曉程度和監督程度，而且實施的范圍也受到限制。

2）我國的配套制度仍不健全

“陽光法案”的陽光要達到“強烈”還需其他的法律制度相協調、相互影響。公權力腐敗帶給腐敗分子的收益最根本上來說是財產的非法收入，但隨著國家和社會的不斷發展，以及個人價值取向的不同，財產的積累并非是每一個人的根本追求，目前在腐敗領域基于權力與權力交易、規避危險、間接獲益、逃避責任等目的而產生的腐敗行為，是財產申報制度無法糾察和根除的。

結語

公務員財產申報制度主要是通過制度的形式將公務員的自然人格與其擔任的職務、掌握的權力有效分開，起到警示、監督、控制公務員使用公共權力的作用。以此來預防權力異化，是預防和懲治腐敗的利劍。但我國的公務員財產申報制度雖然進行了多年的沿革，但并沒有起到應有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，還有思想上的問題、法律地位的問題等其他配套措施缺陷的問題。我國公務員財產申報制度還處于探索階段，但公務員財產申報制度的客觀性是不容質疑的，不會因為某些人的不認可而終結了他的最終產生。

第四篇：我國公務員財產申報制度的立法思考123[范文模版]

關于我國公務員財產申報制度的法律思考

張秀芹

（南陽師范學院 法學院，河南 南陽 473061）

摘要：眾多國家的司法實踐證明，公務員財產申報制度已經成為預防腐敗、促進廉政的有力措施。對于公務員財產申報制度在我國已經有一定的認識，進行公務員財產申報立法的時機已經基本成熟。為此，我們可以借鑒其它國家和地區的立法經驗，并結合我國具體的國情及財產申報的實際狀況，盡快制定《公務員財產申報法》，逐漸形成我國的預防腐敗的體系，為創造一個政治清明的和諧社會提供法律保障。

關鍵詞：公務員；財產申報；預防腐敗；財產申報法

所謂公務員財產申報是指一定范圍內的國家公務人員及其相關人員必須依照法定的期限和方式，向有權機關如實申報其財產狀況及變化，并要接受有權機關監督檢查的法律制度[1](P117)。該項制度在我國目前來說已不再是一個新鮮的話題，但在今年3月份的“兩會”期間卻再一次成為公眾熱切議論的話題，這與我國遲遲未出臺公務員財產申報立法有密切的關系。因此，不得不再次呼吁盡快借鑒外國的立法例，來完善我國的公務員財產申報制度，并適時制定《公務員財產申報法》。

一、國外公務員財產申報的立法實踐介紹

財產申報制度起源于1883年的英國，被稱為是“陽光法案”。目前，世界上已有近100個國家和地區在法律中明確規定了“公務員財產申報制度”，這些國家既包括發達國家，也包括有發展中國家，并且實踐證明，它是一項行之有效的預防腐敗的重要舉措。

雖然英國在1883年制定了《凈化選舉

防止腐敗法》，稱為世界上最早將財產申報納入法律的國家。但美國的財產申報制度可以稱之為是制度最完備的。

美國1978年頒布的《政府行為道德法》規定：到立法、司法和行政三大機構工作的公務人員，對自己及其配偶的財務情況必須在任職前進行申報并予以公開。該法還對申報材料的接收和保管辦法、公開方式、查詢手續、拒絕申報及虛假申報的處罰辦法等做出了詳細的規定。1990年，美國又出臺了《政府官員和工作人員道德行為準則》，進一步規范了各類高級官員及其配偶、子女的財產申報制度。除此之外，美國還有一部《廉政法》，該法規定逾期不填寫財產和收入申報單的政府官員將被司法

機構起訴。因此說，美國對于政府官員的財產公開已經形成了一套相當完善的制度[2](P44--45)。

新加坡也具有比較完備的財產申報制度，其自1960年頒布《反貪污法》之后，又相繼出臺了《財產申報法》、《公務員法》、《沒收非法所得法》、《共同價值觀白皮書》等，依據這些法律的規定，所有的國家公務員都必須在任職時申報自己的財產。并且每年的1月2日須申報自己在任職內上一的財務情況。申報的項目主要有：銀行存款、貴重飾物、動產、不動產、股票、證券等個人財產，配偶、依靠其撫養的家庭成員的財產狀況，并且還要及時登記財產變動情況及對投資利益進行限制。新加坡憑借其完備的公務員財產申報法律法規，有效的預防了腐敗的滋生。其曾在一項“透明國際”1針對90個國家開展的腐敗印象指數的調查中，廉潔度位列第七，是唯一一個進入前10名的亞洲國家[3](P27)。

此外，除了以上國家，世界上其他許多國家和地區也都有比較完善的針對國家公務人員財產申報的立法，比如法國的《資金透明度法》，韓國的《公務人員倫理法》，俄羅斯的《反腐敗法》等法律。俗話說，他山之石，可以攻玉，因此，我國在構建公務員財產申報制度立法時，應借鑒其他國家在預防腐敗方面的先進立法經驗。

二、我國公務員財產申報制度的現狀及評析

我國早在1987年就提出過申報財產制度問題，1994年全國人大正式將官員財產收入申報法列入立法規劃項目。1995年5月中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，該規定僅將工資、津貼、補貼、各類獎金及講學、寫作、審稿等勞務所得納入領導干部申報的范圍，這種申報實際上是“收入申報”，工資、獎金、補貼等本就是公開、合法的，與我們所講的“財產申報”區別甚大。收入申報制將官員的非法所得排除在外，將最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報之外，這種局限性決定其對于預防、懲罰官員腐敗的作用十分有限。2001年6月中共中央紀委、中共中央組織部又聯合發布《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定（試行）》，令人遺憾的是該規定在實踐中的效果卻不盡人意。后來在制定《公務員法》草案的過程中，有人曾提出“建立公務員財產申報制度”的相應條款，但在征求意見時，遭到絕大多數官員的反對，因此在最終頒布實施的《公 1 它是一個著名的國際反腐敗組織，即“國際透明組織”，簡稱TI，在1993年由德國人彼得·艾根創辦，是一個非政府、非盈利、國際性的民間組織。總部設在德國柏林，該組織以推動全球反腐敗運動為己任，現今已成為對腐敗問題研究得最權威、最全面和最準確的國際性非政府組織。

務員法》中沒有寫入公務員財產申報制度。

綜上，可以看出我國的公務員財產申報的立法是步履蹣跚，雖然中紀委、檢察部、全國人大法工委等一些部門的有關負責人多次重申，我國正在加強論證這一制度，但同時又強調不能倉促出臺，需要制訂配套措施。誠然，在我國現有環境下，財產申報或許會有技術性、配套措施及執行中人為因素的干擾與抵制等各種各樣的問題，然而，在金融危機下，我們面臨的反腐敗形勢更具有緊迫性，公眾對政府工作的透明度、對公務人員的廉潔度期望值都很高，因此說，我國制定《公務員財產申報法》就成為了十分迫切的立法需求。

三、構建我國《公務員財產申報法》的設想

雖說目前我國制定《公務員財產申報法》仍然有很大的阻力，但絕不意味著可以停滯不前。我們應結合我國現階段的具體國情和財產申報的實際狀況，并借鑒國外的相關立法經驗，通過立法來完善我國的公務員財產申報制度，筆者認為制定我國《公務員財產申報法》時，應包括如下內容：

（一）財產申報的主體范圍

對于我國的《公務員財產申報法》在制定時，應該確定怎樣的申報主體，理論界學者們是見仁見智。有學者認為每一個國家工作人員都必須統一申報自己的家庭財產，接受審查并受到社會的監督。因此，所有的國家工作人員都應該是《公務員財產申報法》的主體，這正好與我國刑法第93條關于國家工作人員和刑法第395條巨額財產來源不明罪的主體范圍的規定相一致[4](P48)。還有學者認為，財產申報的主體是，各級人大及其常委會任命的各級領導干部和各級政府及所屬機關任命的科級（包括科級）以上干部等所有有可能利用其職權、地位、影響進行以權謀私、貪污受賄活動的人[5](P21)。另外還有學者認為，財產申報的主體范圍應分階段、分步驟地推進，先從各級領導職務的國家工作人員開始，通過3—5年的實踐，再逐步擴大其范圍[6](P152)。

那么，究竟該如何設定《公務員財產申報法》的主體范圍呢？我們可以先考察一下國外的立法例。關于財產申報的主體范圍，不同的國家和地區有不同的界定。有的國家規定所有的公職人員不分級別和職務一律要求實行財產申報，如俄羅斯、新加坡、泰國、巴基斯坦等；有的國家規定達到法定的某種級別或職務以上的公職人員才需要

進行財產申報的，如美國、韓國、加拿大等。考慮到我國的國情，筆者認為，目前我國的公務員隊伍比較龐大，財產申報的主體不宜太廣，如果牽涉面過大，反而不利于監督機關開展反腐倡廉工作。在立法時可以采取列舉的方式，即將立法機關、黨政機關、司法機關、社會團體單位中掌握一定的人、財物權及在單位中掌管簽字報銷的公務員明確列舉出來，這部分公務員的財產必須進行申報，另外對事業單位、國有大中型企業的主要領導成員及其配偶、子女等列舉出來，財產也須申報，另外，為了適應經濟發展的形勢和保持法律的穩定，可以再制定一個兜底條款，如其他需要申報財產的公務員等。如此一來，當經濟環境發生變化后，可以以司法解釋等形式來擴大需要進行財產申報的主體范圍。

（二）申報的財產范圍

申報財產的范圍是財產申報立法中非常重要的問題，也是比較難界定的一個問題，我國現有的政策性文件中確定的財產申報范圍主要包括工資、獎金、津貼、承包、承租經營所得和勞務所得。這些收入只是公務員的合法公開的經濟收入情況，無法反映他們的真實的財產狀況，更無法監控他們的灰色和黑色收入情況。而且，只是對公務員的個人財產申報情況進行了規定，對其家庭全部財產的情況根本沒有明確的規定，結果造成許多腐敗行為無法被披露。

筆者認為，在界定我國公務員申報的財產范圍時，應該與國際接軌，從國外的財產申報范圍來看，大多數國家的立法規定都比較寬泛，主要包括不動產的所有權、動產所有權、有價證券、債券、債務、以及其他無形資產等，比如：房產、地產、汽車、機械設備、支票、存款、股票、超過一定限額以上的黃金（包括黃金制品）、白金（包括制品）、白銀（包括制品）、寶石、古董、藝術品等，另外這些財產存放的地點也要一同申報。同時，財產申報不只限于申報者本人，還必須包括其配偶或受其撫養的子女的有關情況。在制定《公務員財產申報法》時，需要申報的財產應主要包括：不動產狀況（比如房產等）、私家轎車、銀行存款、股票、債券、價值500元以上的家庭物品（如金銀及飾品、名人字畫、家用電器等）、500元以上的債權債務及投資或偶然所得、各種收入和勞務所得（如工資、獎金、津貼、補助、講學、寫作、審稿等）、4

企事業單位領導干部或負責人承包、承租經營所得、其他財產等，可以采用列舉加總括的模式，在立法中給予明確規定公務員需要申報的財產范圍，而且這種財產申報的范圍不但包括公務員個人的，還要包括其父母、配偶、子女等近親屬的財產[7](P153)。

（三）對拒報或不如實申報行為的處罰規定

對于在執行中拒不申報或者不如實申報財產的公務員，在立法時，可以規定對情節輕微并能及時糾正的給予黨紀、政紀等的處分，對于情節嚴重并拒不悔改的，可以考慮引入刑罰處罰制度，以刑罰這種強制手段懲治拒不申報或者不如實申報財產的申報人，從而確保財產申報制度的貫徹執行。筆者建議，《公務員財產申報法》在法律責任一章中，可以根據財產申報的特點和要求，借鑒刑法中貪污、賄賂犯罪的量刑規定，對一些拒不申報或申報不實定罪量刑。對多次未申報或虛假申報未經處理的，按照累計未申報或虛假申報財產與實際財產差額處罰。另外對未申報或虛假申報的財產，經查如果涉嫌其他犯罪的，根據管轄的分工另行處理。同時，今后修改《刑法》時，應該增加國家工作人員拒不申報財產罪和公職人員不如實申報財產罪，并可以考慮附加罰金刑，從而實現部門法之間的協調性。

除此之外，我國在制訂公務員財產申報法時，對公務員財產申報的受理機構，財產申報的時間以及相應的公務員財產申報的監督措施等，作出相關的規定。可以看出，建立公務員財產申報制度已經成為我國開展廉政工作的重要舉措之一。當然，作為反腐倡廉的一項重要制度，公務員財產申報制度的貫徹實施除了自身的運行機制外，還需要其它相關制度的配合和支持。所以我們還需要加強其他法律、法規、制度和措施的制定和落實，只有形成一個廉政措施系統，才能發揮其巨大威力。

目前，公務員財產申報制度作為一項“陽光法案”，已經成為許多國家反腐敗的法律“利器”。因此，我國開展反腐倡廉工作中，也應該借鑒其它國家和地區的先進經驗，并結合我國的司法實踐，制定出一部符合我國國情的《公務員財產申報法》，為創造一個政治清明的和諧社會提供法律上的保障。

參考文獻：

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第五篇：淺談我國城市管理現狀及對策

淺談我國城市管理現狀及對策 內容摘要：隨著我國城市化進程發展，城市管理工作日益得到重視。實現城市化、構建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國城市管理現狀和問題，并淺談相應的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規，優化城市管理環境。關鍵詞：城市管理 行政執法 現狀及問題 對策 前言：溫家寶總理曾經提到：“城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現”。城市管理，是一種建立在現代物質文明基礎之上的，為城市活動和發展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現代管理手段，以實現最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經濟發展的一個重要因素。城市是經濟和社會發展的主要載體，城市環境本身就是一種價值極高的無形資產。城市管理搞好了，可以為城市經濟開拓新的發展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質量。因此，提高城市管理水平，改善城市環境，把環境效益轉化為社會生產力，是經濟社會發展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現了當代城市精神文明建設的內涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現。城市管理是對城市的規劃、公用設施、經濟建設等多方面進行客觀調控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設相結合，通過多種途徑和載體，培養廣大市民的衛生、環保、交通、法律、社會公德等現代文明意識，使他們的文明素質與現代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環境，這是當代城市精神文明建設的內涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環境。城市環境對于人的精神狀態、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質和文化生活質量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。

二、新形式下的城市管理現狀分析

（一）全球經濟一體化的同時，也將使城市管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執法過程中如何應對外資企業和外來投資者；如何調整行政執法人才結構、引進精通外語翻譯兼執法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業和外國公民參與城市公共設施投資與經營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調 08 屆行政管理專業畢業論文 整行政區劃、拓展城市發展空間；加快城市規劃工作，推進產業結構調整步伐；大力改善城市基礎設施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經濟的發展，給城市管理帶來了新挑戰。經濟發展迅速，經濟成分、物質利益、就業方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執法隊伍在執法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執法工作順利開展。

三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項社會系統工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜。我國在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執法環境差。城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數市民缺乏法律意識，對執法隊伍的檢查采取逃避態度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經常出現違規闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風盛行，嚴重影響公正公平執法。

（二）管理對象復雜。一是部分經營戶法制意識較差，善于與執法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業人員（含下崗工人）和進城農工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習慣勢力影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。三是部分城區居民無視城市管理工作，導致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結構等現象時有發生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設門店，二無專業技能從事固定職業，經常流落城區占道經營，增加城管工作難度。執法人員去管，他們會抱怨“不準在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）治安問題。城市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。

（五）法律法規不完善。現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規。二是有些城市管理法規缺乏可操作性的處罰規定，如對流動攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環境。但對其進行處罰時卻沒有相關的法律依據，城管執法無所適從。

（六）城市管理的執法隊伍素質有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執法對象對執法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執法環境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業畢業論文 執法工作人員不熟悉相關法規，方法簡單粗暴，缺乏對突發事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、工商行政和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務型城管，為社會經濟的全面發展發揮應有的職能作用。

（一）樹立現代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，包括現實的需要和可持續發展的需要。現實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉變為綠化、環衛等方面的滯后。可持續發展的需要則應大力加強環境建設，確保資源的可持續開發。二是追求“人格化”品質。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產生獨到的人格魅力。三是發揮人的創造性。人是環境建設的主體，必須發揮廣大人民群眾的主動性和創造精神，使每一個人都成為環境建設中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執法的合法地位問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執法手段，加大執法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優良的作風感染群眾，用優秀的品德鼓舞群眾，用優質的服務方便群眾。一要堅持以民為本的執法理念。執法中要講究執法藝術，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區別對待。二要尊重和保障人權。執法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現人文關懷，充分尊重和保障人權。

3、堅持“豐富文化內涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發揮城市的特色和優勢，展示其文化色彩，使其發揮獨特個性。二是提升城市經濟品位，構筑區域性的科教、文化、商貿、信息中心，明確經濟發展的側重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優秀文化帶動，實現人與自然的和諧共存、經濟與環境的良性互動。三是提升城市建設品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統并舉，實現層次遞進、功能升級、協調發展，從而不斷改善人的生存狀態。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執法、行政管理等體制，引導市政、環衛、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協調、運轉自如、精簡高效的管理格局。08 屆行政管理專業畢業論文

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉變。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執法轉向經常性、規范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經濟、法律等手段，真正實現標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關市場的建設，引導馬路市場歸市經營，馬路攤擔歸店經營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區、單位庭院延伸、由城區向城郊結合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現在的著力抓違章現象出現較多或特定的重點時段的管理到全天候 24 小時的監控跟蹤管理。在內容上，通過鞏固市容管理的基礎上，推進對環保、靜態交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現代化、城市現代化”的目標取向。我國正處在大發展的重要歷史時期，無論國際還是國內，說到底就是環境競爭，環境是金錢、是品牌、是生產力，哪個城市環境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發展生產力，通過管理現代化，促進城市的現代化。一是要創新管理觀念，打造服務型城市管理。二是創新作業方式，通過引入市場競爭機制和高新技術，使傳統的市政、環衛、園林等的作業方式發生革命性變化。三是創新管理手段。要加速信息基礎設施建設的進程，充分運用遙感、寬帶網、GIS（地理信息系統）、GPS（全球衛星定位系統）等技術，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規范高效的城市管理體制。

1、改革現行城管執法體制，相對集中行政處罰權。根據國家《行政處罰法》等有關規定，從 1996 年開始至今相對集中行政處罰權試點工作在 23 個省、自治區的 79 個城市和 3 個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執法機構，負責集中行使市容環境衛生、市政設施、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規、規章、規定的行政處罰權，有效地解決了分散執法，效率不高的弊端。

2、統一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構成模式，明確市、區、街三級管理的職責與職權。市與城區兩級政府都有責任管理城市，市與城區兩級政府都設市政管理局機構，市設綜合執法支隊，各城區設立綜合執法大隊，形成“以市為中心、以區為重點、以街道為基礎”的城市管理體系。

3、統一執法隊伍。注重執法隊伍“內強素質、外樹形象”，統一執法身份、統一執法職能、統一執法牌證、統一執法程序、統一執法服裝。

（三）提高執法隊伍素質，切實依法行政。現代文明城市需要高素質的執法隊伍來管理，這支隊伍應受到良好的訓練，行為規范體現城市的風貌，代表城市管理的素質。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執法公示制。要根據自身工作職能和權限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據、處理標準和處理結果。08 屆行政管理專業畢業論文

2、推行執法責任制。按照職責分工，明確規定各執法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。同時，實行執法過錯追究制，在行使職權過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權益，要敢于承擔相關責任，并對有故意和重大過失者追究相關法律責任。

3、推行執法承諾制。要從公正文明執法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執行法律規定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發生；嚴格辦案程序，實行規范執法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執法，爭做人民滿意 城管衛士”活動，徹底解決執法不規范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，城市管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。

1、加強城市公益性基礎設施的合理規劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環境行為產生的根源。

2、根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關法規的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要主動貼近群眾，經常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯系和協調，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創造一個舒適宜人的工作生活環境。[結語] 08 屆行政管理專業畢業論文 我國城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發自覺的意識的喚醒。文明不應該是規范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發展的文明意識的萌發，法律法規只能起到規范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質開始，增強人們保護城市生活環境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執法環境的優化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。